时间：2022-11-08 11:18:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村主任工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
根据市委关于对村“两委”班子换届工作的统一安排部署，月底之前，我市将要先后组织村支部、村委会班子的换届选举。为此，办事处党委研究决定，近期对村“两委”班子进行全面考察及民主推荐。现将考察工作的有关事项通知如下：
一、考察对象及内容
（一）考察对象：村“两委”班子及成员。
（二）考察内容：主要考察村“两委”班子及成员本届任职以来在德、能、勤、绩、廉等方面的表现情况。德，主要考察干部的政治、思想、作风、纪律和道德品质等方面的素质及表现。能，主要考察干部的政策理论水平、综合决策能力、组织协调能力、依法办事能力和执行力等。绩，主要考察干部完成工作目标和履行岗位职责过程中，所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用及取得的绩效。廉，主要考察干部执行各级党委关于党风廉政建设的有关规定，是否廉洁自律等情况。同时，了解本村换届风气，是否存在操纵选举的黑恶势力等情况。发现和掌握农村优秀后备干部。
二、考察时间、人员安排
（一）考察时间：从7月6日开始至7月13日结束，其中：7月6日-10日，召开村书记会议，印发通知，并与村书记个别座谈，征求各部门意见。7月11日-13日考察组分组到村，通过召开述职评议大会和个别座谈进行考察推荐。时间安排如下：
（二）考察组成员
组长：
副组长：
成员：
第一考察组成员：
第二考察组成员：
三、考察步骤及方法
1、召开述职评议和民主推荐会议。
参加述职评议和民主推荐会议的对象是：村“两委”班子及成员、大学生“村官”、村主任助理、专职组长、全体党员、全体村民代表。实到会人数不得少于应到会人数的80%。会议由考察组组长主持，主要议程有2项：一是村党支部书记、主任代表村“两委”就本届工作进行集体述职，同时进行个人述职述廉并就严守换届纪律作出公开承诺，村“两委”其他班子成员就三年来的工作进行个人述职述廉并就严守换届纪律作出公开承诺。大学生“村官”、村主任助理、专职组长进行书面述职述廉和承诺，不作大会发言。二是对现任“两委”班子成员进行民主测评、对新一届“两委”班子成员人选进行民主推荐。推荐中一是村“两委”班子成员一般实行交叉任职，即村委会干部与村党支部干部一般相互兼任。二是干部职数，原则上不超过上一届村“两委”班子人数。大学生“村官”不占职数。三是村“两委”班子成员中必须推荐1名35岁左右的年轻干部，村委会委员中必须有1名女干部。要求推荐的干部公道正派、能力较强、乐于奉献、敢于负责、团结实干；整个班子结构合理、综合素质高。
推荐结果不当场公布。
2、个别座谈。参加个别座谈的人员范围及对象是：村“两委”班子全体成员、大学生“村官”、村主任助理、专职组长、党员代表、村民代表、后备干部等。按照每个村民小组座谈2-3人以上的标准，由考察组与村“两委”确定10人以上人选，进行个别座谈。座谈的主要内容：一是听取对现任“两委”班子集体的总体评价，是否存在比较突出的问题；二是听取对现任“两委”班子成员个人德、能、勤、绩、廉等方面的评价，主要缺点和不足；三是听取对新一届领导班子调整配备的意见和建议。尤其是发现一批优秀本土企业家、退伍军人、种养能手和经纪人、回乡大学生作为村党支部书记后备人选。个别座谈实行专人记录。
四、有关要求
（一）考察组人员要认真履行考察职责，坚持原则，严守组织人事工作纪律，公道正派，实事求是，全面、系统地搜集情况，客观公正地反映情况，不得泄露民主测评和推荐、座谈情况。考察后，收取个人书面述职述廉报告和严守换届纪律承诺，分村形成考察报告。考察情况汇总后，向党委汇报。
五年来第一次全市性的计划生育工作现场会在凤台县杨村乡召开了。7月8日，全市各乡镇分管计划生育工作的领导和广大计生专干参观学习了杨村乡开展计划生育“月积分制度”的先进经验。实施月积分制度、打破村级“隔热层”，杨村乡的大胆实践初步实现计生工作由突击抓向经常抓的转变，也标志着我市计划生育工作向建立“县指导、乡负责、村为主”的经常性工作机制迈出了坚实的一步。
以前杨村乡的计生工作格局可以说是乡里推一推，村里动一动，“四个月工作、四个月迎检、四个月等待”的惯性思维使计生专干把大量的经常性工作堆积到考核前和集中服务月中去突击，典型的村级“隔热层”导致了计划外怀孕、生育、节育等真实信息被隐瞒，形成了乡里急、村里冷，计生基础性工作推动不力的现象，杨村乡也因此多次受到省市批评。何去何从？痛定思痛的杨村乡提出了“一年打基础，两年抓规范，三年上台阶”的工作思路，将重心下移，实行村级计生工作“月积分”制度，确定了均数监督、个案调度和经常考核的基本内涵，实现了由事后管理为事前管理、由分散管理为系统管理、由结果管理为过程管理的重要转变。
按照“月积分”制度，杨村乡将考核年度共设为120分，每月考核分值10分。以全年12个月的考核积分作为年底计生工作的排序依据，改变了以往在省、市、县检查之后，乡里再进行检查的办法。在具体的月考核中，除经常性工作指标外，杨村乡还根据每月工作重点，设置一定分值加以考核。每月中旬，由乡主要领导带队分组进村入户走访，掌握第一手信息，定时开展每月调度、排名站队、兑现奖惩的经常性调研，对站队前三名的村给予表彰奖励，后三名的村给予通报批评。同时，杨村乡建立了乡党委领导“约谈”后三位村班子成员制度，对连续“约谈”的村书记给予免职，村主任停职再依法罢免，驻村干部不得提拔使用。从2002年到2004年，杨村乡共处罚干部64人次，有效促进了“村为主”机制的落实。
通过“月积分”制度，杨村乡的村级“隔热层”被打破，对村级计生工作形成了强大的压力。村支两委成员和计生专干的指责进一步明确，婴儿出生、育龄妇女节育等情况统计日趋准确，孕检、孕情跟踪、流动人口管理及各项手术不断落实，也使杨村乡的计生工作逐渐步入了良性循环轨道。2000年至2004年，杨村乡已连续5年被市委、市政府评为全市计划生育先进乡镇，2002年和2004年又分别被省人口计生委评为最佳群众满意的计生办和服务所。
州按照《村民委员会组织法》有关规定，年。开展了村改委”工作。今年上半又将进行村级换届工作。村级体制改革，给农村村级组织的建设提出了新的课题。笔者就双柏县村级体制改革后干部队伍建设情况作了一些调查，对今后怎样加强这支队伍建设谈几点看法。
一、全县村级干部队伍现状
社区2个)选配村干部(三职)255人。这支队伍中，现在全县有85个村级组织(其中村委会83个。党员181人，占71%党外人士74人，占29%少数民族118人，占46.3%妇女26人，占10.2%大专文化5人，占2%中专(高中)文化60人，占23.5%初中文化151人，占59.2%小学文化39人，占15.3%平均年龄36岁，最大的52岁，最小的21岁。从总体上看，与村改委以前相比，年龄下降，文化上升，少数民族和妇女比例提高，结构渐趋合理，综合素质明显提高。村委会是群众性的基层自治组织，可以这样说是新生事物，运行三年来，有成绩有经验，但也存在一些问题。
二、村干部队伍建设中存在问题
一)村干部的思维观念不适应形势发展需要
村民委员会已成为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。但村干部普遍都没有树立“自治”意识，一是村民“自治”意识不强。通过村级体制改革。没有很好履行“自治”职能，依然按照计划经济的基层行政体制运作，属于村民自治范围内的事项不敢管不去管，或者带管不管，存在村干部依赖思想突出，乡镇包揽干预过多的现象。二是法治观念淡薄。随着依法治国方略实施，村民自治、治村需要由人到法的转变，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。现存在问题是有的村委会组织选择村民小组领导班子，限制有选择权的村民参加选举；有的开展公益事业活动，不找群众商量解决；有的村务不公正，财务管理混乱；有的，严重违法违纪等。群众意见大，影响很坏。三是工作方法简单。发展农村经济，增加农民收入，拿不出新办法，找不到新门路；调整农业产业结构，形不成规模，上不了档次；农产品销售市场领域中出现的问题，只会用行政手段去干预，不会用经济手段去解决。遇到老办法不管用，新办法不会用”难题，工作打不开局面。
二)村干部的管理水平不适应党政职务一肩挑
实现村支书、村主任两职一肩挑的68人，全县在85个村级领导班子中。占80%经对8个乡镇党委调查，能适应或基本适应一肩挑工作的33人，占48.5%不适应一肩挑工作的35人，占51.5%不适应的表现：一是文化偏低，初中文化的占88%年龄偏大，平均年龄高出村干部8岁。二是工作能力和精力有限，一部分村支书忙于应付日常事务，放松了党建工作，使村党支部出现了支部活动难开展、党员教员难集中、青年党员难发展、党的政策难宣传到群众中的四难”现象。三是经济发展方面，过去在村建”工作中制定并提出的工作思路和发展目标，没有得到很好落实，等、靠、要”思想突出，经济发展缓慢。
三)村干部的管理机制不健全不完善
一是取消了过去可以从村干部中破格提拔担任乡镇副科领导干部的激励机制，村级体制改革以后。村干部觉得没有奔头，上进心和进取心不强，思想很不稳定。二是没有建立工作目标考核责任制，工作积极性不高，干多干少，干好干不好，都不影响个人利益，工作上拖得过去就拖，拖不过去的做上一两件。三是因报酬偏低，工作没有积极性，平时除有一人值班外，大多数时间回家劳动，把村委会的工作当作稍带活，农村工作基础薄弱。
三、解决问题的几点思考建议
努力提高村干部的思想政治素质和业务素质
一)切实加强培训学习。
县、乡(镇)两级都要分别对村委会三职干部进行轮训，今年村级换届以后。乡(镇)要对“两委”班子成员及村民小组长进行轮训，培训经费由财政承担。通过培训学习，使广大村干部明确实行村民自治以后的职能和任务，增强村民“自治”意识，充分发挥自治组织的作用。明确当前农村工作所面临的两大转变(即农村经济发展由数量增长型向质量效益型转变，农村事务管理由依靠政策治理向依法治理转变)树立市场竞争意识和民主法制观念，拓展思维空间，创新工作方法，更好地为农村改革、发展、稳定大局服务。
因地因人制宜地解决好一肩挑问题
二)从党支部实际出发。
不宜“一刀切”去推广，关于“一肩挑”问题。要从党支部的实际，从党员队伍状况出发，以此确定工作方针。具体讲可以分三种形式运作；对党支部党员队伍中有党建、行政管理能力和水平人选的可以实行支书、主任两职一肩挑；党员队伍中很难推选出理想合适人选的就不宜实行一肩挑；极少数党支部就推选支部书记也十分困难的应允许在就近支部选派人选去担任支部书记。这样做有利于加强村级党建工作，有利于加强村级行政工作，有利于培养村级中青年干部。
以同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻
落实中央《决定》精神，加强计划生育队伍特别是区镇两级队伍建设，配合机构改革，积极探索新形势下计划生育干部人事制度改革的新路子，稳定计生干部队伍，通过建章立制、竞争上岗、择优劣汰、奖优罚劣，建立健全激励机制，建设一支高素质的计划生育干部队伍。
二、改革目的
建设一支高素质的计划生育干部队伍，努力实现计划生
育工作思路和工作方法的根本转变，将计划生育工作由“管理型”转变为“服务型”，坚持“以人为本”，充分尊重广大群众事务管理的积极性、主动性，促使我区计划生育工作整体水平再上新台阶。
三、改革范围
这次计划生育干部人事制度改革范围为全区各镇办和
区计生局及其二级事业单位。
四、主要内容
1、保持区、镇、村计生干部队伍稳定。要从政治上、生活上关心爱护计划生育干部，为他们开展工作创造良好的条件，对在工作中做出突出成绩的计划生育干部，要提拔重用。在机构改革中，区镇计划生育机构不撤，人员不减，区计生局和服务站，区流动办、区协会保持相对稳定，各镇办设置人口与计划生育办公室和服务站，保证行政执法所必需的公务员职数，确保队伍稳定，各镇计生办和服务站设置编制不变，财政拨款渠道不变，村级确保有一名计划生育专干，享受村主任待遇，报酬列入镇财政预算，配齐配强计划生育中心户长并落实好职责和报酬。每20户设立一个中心户长，补贴每月不少于10元。
2、区、镇计划生育干部实行层层聘任制。按照《*区区级机构改革方案》精神，根据编制及工作需要定岗、定责、定员、定工资待遇。在局机关和流动办、协会先由局长（主任、会长）聘科长，科长根据岗位聘科员。待聘人员控制在1%以内，凡连续两次待聘者，实行离岗培训或辞退。区宣技站实行聘约化管理，按照事业单位人事制度管理有关规定，确定职位后，以职位竞争上岗，落聘者培训学习或业务进修，参加第二年聘任，连续两年落聘者予以辞退或分流。第一年落聘者，发原工资的70%。同时，推行计划生育失误待岗制，对计生工作麻痹大意、责任心不强、底子不清、工作措施不力、流于形式、完不成工作任务，造成工作局面相对被动的，进行待岗，待岗期间扣除本人月工资5%，不享受任何福利待遇，并将此作为个人年终考评的一项重要内容。对因工作有重大失误、虚报统计数据、瞒报工作状况、硬件质量指标不能达标，被省、市、区计生部门通报批评，对区计生工作造成恶劣影响的，对其进行告诫谈话，限期整改，仍无明显进步的，由本人提出辞职。
3、村级计生专干按照自愿报名、村级推荐、乡镇考察、区上统一考试、择优录取、集中培训、持证上岗的程序进行录用。严把计划生育工作人员“入口关”，全面推行公开竞争制度，公开、公正地选拔计划生育干部，不断优化计划生育工部队伍的文化水平，专业技能结构。严格条件，村专干年龄要求40岁以下，高中以上文化程度，本人是计划生育政策的模范执行者，村专干由区、镇两级管理，工资由镇财政列支。村专干全面负责全村计划生育各项工作，每半年由区、镇联合检查考核一次，实行量化考核、连续考核，成绩优异者积极向镇计生办充实，成绩落后工作有重大失误者免去村专干职务。
4、建立*区计划生育考核干部人员档案库。对全区151个行政村计生专干及区、镇计生部门人员逐人建立档案卡，实行微机化管理。对在工作中突出或在抽查考核中失职的，将结果及时记入个人档案，以此作为年终评选先进个人的依据。
5、建立健全计划生育干部人事管理制度。拟定区镇计划生育干部聘任制实施细则和技术服务人员聘约化管理实施细则，按照村级计划生育专干“区聘镇管村用”试点方案，全面部署计划生育干部人事管理制度改革工作，定期了解改革工作进展情况，不断总结经验，加强指导，逐步在全区计划生育干部中建立重成绩、重贡献、奖优罚劣的分配激励机制，促进全区计划生育工作迈上一个新台阶。
五、几点要求
1、统一思想、加强领导。干部人事制度改革工作是做
好新时期人口与计划生育工作的重大举措。各级党委、政府务必高度重视，统一思想，提高认识，把这项工作纳入党委、政府的重要议事日程。切实加强对这项工作的领导。各级都要成立党委主要领导任组长，政府主要领导及党委、政府主管领导任副组长，有关部门负责人为成员的干部人事制度改革工作领导小组，抓好改革工作的组织、协调、督查工作，及时解决改革工作中存在的困难和问题，确保这项工作健康顺利开展。
1.现状分析
1.1推行乡镇计划生育工作取得成效，实现了从镇包办到村民自治的转变。由于计生工作重心下移至村一级调动了村级组织抓计划生育工作的积极性，村级干部由过去被动应付变为主动管理，乡镇也从围绕工作任务向围绕群众利益转变；从靠社会制约、行政手段向群众自我管理、自主选择转变；从单纯地落实育龄妇女节育措施为主向进村入户引导和帮助群众进行少生快富共同奔小康转变。
1.2增强了村民对计划生育工作民主管理意识，镇、村两级充分利用计生网络和计生协会组织有效开展计划生育国策、避孕节育、生殖健康等方面自我教育和培训，并为村民制定各项服务制度，让群众民主参与、民主监督计划生育工作，使群众参与村级计生民主管理意识大大增强。
1.3加大了流动人口计划生育管理力度，通过建立计生协会联系户制度、形成村级计生民主管理格局，使村级计生组织在管理流动人口、落实育龄妇女长效措施和做好随访工作时做到底子清、信息灵、措施及时、杜绝计划外生育，真正提高了计划生育村民自治的成效。
1.4推动了社会主义新农村建设进程，村级计划生育民主管理和自治章程为村居工作提供了示范，通过乡镇计划生育工作的落实，群众会自觉地把计划生育与社会治安、土地管理、发展经济、尊老爱幼等相结合，制定统一村规民约，落实强有力激励措施，推动各项民主管理工作进程，促进村级经济发展共同走上富裕道路。
2.计划生育村民自治存在的问题
2.1一些乡镇计划生育工作出现“上热、下冷”现象，村级经济好的村开展计划生育村民自治容易，干部群众乐于接受村民自治效果明显；村级经济薄弱的村开展计划生育村民自治村民自治组织名存实亡，干部群众参与积极性不高，计划生育优先优惠政策难以兑现，计划生育自治措施难以落实
2.2乡镇计划生育工作组织不力，有的由于没有集体企业和家庭企业，村民的经济收入主要靠劳动力输出，为了脱贫致富，不少年龄轻、有文化、能力强农民基本上外出务工经商，而且部分村干部选举后也会外出务工经商，还有部分在家的经济头脑相对缺乏，一些村书记、村主任对亲自抓负责总责认识模糊，认为计划生育专干事，所谓亲自抓就抓专干；部分村班子软弱管不起来，所谓负总责就看考核，很少俯下身去抓重点解难题。
2.3群众参与积极性不高，由于村级经济薄弱村民只关心自已经济、温饱等生产、生活问题对计划生育村民集体事情参与积极性不高，认为参加座谈会、配合调查、参与查孕查环等都干部事、多余事；认为只要自已不违反政策别人是否遵守法律法规都与已无关，出现对违反计划生育现象不劝阻、不报告熟视无睹现象。
3.对策
针对村级管理现状及存在问题,必须采取相应对策否则势必影响计划生育工作顺利健康开展,应该从以下五个方面大力探索形成一套适应新形势、新任务管理新机制（1）加强村级组织建设提高管理水平.首先要选配好村“两委”班子,增强其凝聚力和战斗力,同时加强其对人口理论、政策、法规学习提高认识,，采取公开招聘竞争上岗方式择优录用有一定文化水平、政治素质高、责任心强、热爱计生事业专干。（2）完善合同化管理机制强化计划生育民主管理。把法律、法规所赋予村民权利和义务更加具体化融入《计划生育村规民约》使其具有合法性、民主性、互约性使村组干部行使管理职责有明确标准。（3）完善激励约束机制增强村干部（含专干、小组长）职责。严格奖惩调动积极性，以增强村级主动承担计划生育工作责任，调动村民参与计生工作积极性，（4）加强指导建立工作运行保障机制。（5）完善利益导向机制优化社会环境。通过利益调整和经济杠杆作用调节农民生育行为，以此刺激农民实行计划生育积极性，制定落实母婴保健、社会化养老等社会政策，使其在整个社会中都能体会到优越感，充分调动群众实行计划生育自觉性。
11月30日，北风，天气寒冷。定陶马集张圈行政村村民张中品的大棚里却温暖如春。笔者看到大棚里黄瓜长势喜人，与正在修正瓜藤的一家人，构成了一道靓丽的风景。
“感谢信用社的支持！”张中品见到信用社信贷人员非常激动，“往年想自己创业但苦于没有资金，什么事都办不了，只能在外打工。现在可好了，有了信用社的资金支持，俺今年一下子承包了4个大棚，从11月份到明年6月，仅这一个大棚就能收入7万元左右,信用社帮俺们发家致富，真是咱老百姓自己的银行！”张中品掩饰不住内心的喜悦。
一旁的村主任说：“今年6月，俺村就和寿光一蔬菜公司建立长期合作关系，并在张圈行政村建立一个蔬菜示范园，并选定了张圈村南头的100亩地，计划建30个大棚，由寿光提供技术支持并负责销售，张圈提供场所和劳动力。俺们前后两次派村干部和村民代表去考察学习，眼界开阔了，想法虽好但手中没有资金，办不成事，急得全村人打转转。后来，马集信用社知道了这件事，立即对俺村进行了全面考察评估，决定首先对俺村具有创业能力的7户村民进行集中授信，授信总金额达191万元。这样，我们才有了启动工程的后盾。对于这笔资金，俺村建立了专门的资金账户，统一管理，专款专用，全部投入到在蔬菜大棚建设上。”
打造“精品工程”，净化信用环境
近几年来，定陶联社深入贯彻落实菏泽办事处大力开展信用工程建设的战略规划，从更大的范围、更深的层面上扎实开展信用工程建设，实行联社领导、部室经理、信用社主任、信贷专管员包靠“样板村”制度，以“精品工程”带动引领其辖内各村的支农营销网络建设的深入开展，让更多的农户享受信用社“支农、惠农”的信贷政策。至2011年10月底，全县共计845个村开展信用村（户）评定，授信额达6.15亿元，投放贷款4.53亿元。
当笔者问起张圈行政村的诚信情况时，村支书自豪地说：“村班子有能力，能为村民着想办事，信用社为俺村办理了‘三户联保’、‘五户联保’，村委会明确了专人进行管理，统一管理，合理使用，让每个贷款户享受贷款，按时归还贷款。村民信用度好，不良贷款少，贷款风气好，俺们张圈村是全镇有名的‘信用村’。”
注重信用记录，实行优惠利率
针对农户普遍存在对个人征信不重视、信用意识程度不高的特点，联社对农户信用评定贷款、农民专业合作社贷款等涉农贷款采取“引导规范、区别对待”的政策，对农户存在借款、担保不良记录的，由各级决策人依据不良记录形成的原因进行信贷审批，对恶意形成的不良记录，坚决予以否决。
实行差别化的利率政策，对首次参加信用评定的农户，信用等级评定为A级；对连续两年无不良信用记录，再次申请时等级评定为AA级；对连续四年无不良信用记录的，再次申请时等级评定为AAA级；不同信用等级之间的利率相差若干个百分点，以实实在在的利率优惠引导农户诚信经营，依约使用借款，从根本上构建诚信的金融环境，推动诚信社会的建设。
支持特色农业，促进农民增收
一、基层人民调解工作存在的主要困难和问题
人民调解作为基层维稳的“第一道防线”对于整个社会的政治稳定起着至关重要的作用，受到了各级党委政府的高度重视，但当前人民调解工作仍存在不少困难和问题，主要体现在以下几个方面：
（一）人民调解组织网络基本形成，但基础不牢
一是人民调解委员会基本上不是经过专门选举产生的，大多由村（社区）、单位指派设立，随意性较强。二是调委会主任及其组成人员大多数由村干部、村民小组长和单位职工兼任，由于身兼多职，导致个别调委会形同虚设。三是调解员、调解信息员公众认知度差，自身角色感不强，作用发挥不明显。四是企事业单位、行业性区域性组织民调组织的设立还不能达到要求，有的有其名无其实。
（二）司法所对调委会的管理指导难度大
从行政管理体制上看，司法所对农村“两委”没有任何隶属关系，村级组织对司法所安排的工作反应不够积极主动，导致了村级调解工作陷入困局。
（三）奖惩制约监督机制有待完善
由于广大的农村调委会和调解员没有办公经费，调解员的工作责任心就受到了影响，认为自己是在义务的为社会作贡献，能干多少就多少，甚至不想干也是应该的。虽然实行了“以案定补”的资金保障措施，但所补的钱与调解成本相比差距太大，只能是杯水车薪，同时，又没有形成较为普遍的、完善的奖惩制约监督机制，这样就导致了大量的矛盾纠纷往上移交。
（四）人民调解业务建设创新不够
纠纷发生后，能积极劝说当事人大事化小、小事化了，以和为贵，折中处理。但是在新的形势下，针对人民调解工作出现的一系列新情况，新问题，如何适应新的人民调解制度，做好矛盾纠纷预防、化解，调解文书规范，内务档案管理规范，形成自己的特色等方面，往往行动与实践滞后，没有与时俱进，缺乏开拓创新。同时在人民调解与行政调解、司法调解的互动对接，形成“大调解”格局，有效化解重大疑难矛盾纠纷方面，认识上不深，措施上不力，没有能够形成有效的机制，难以适应新形势的要求。
二、加强基层人民调解工作的对策与建议
做好基层人民调解工作是政治、经济、社会及形式发展的需要。当前应着重做好以下六个方面的工作：
（一）认清形势，把好“第一道”防线
要认识到村级调委会是自我管理、自我教育、自我约束、自我服务的基层群众性自治组织，调解员生活在群众中能了解千家万户的喜怒哀乐，能利用人熟、地熟，就近便利等优势，及时调解疏导民间纠纷，防止民间纠纷激化，是社会治安的第一道防线，在保一方平安维护广大农村和基层稳定中具有不能替代的作用。
（二）深化认识，构建“大调解”体系
在矛盾纠纷排查和调处工作中，要本着“人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解”的调解工作思路，充分发挥三种调解的优势，做到优势互补，切实搞好三种调解方式的衔接和转化，提高调解的法律效力和履约率，使调解的优势得到充分发挥，促进社会的和谐稳定。在工作实践中，应着重把握好以下几点：一是要抓好人民调解与司法调解的衔接，充分调动人民调解优势，发挥司法调解的后盾作用。二是抓好人民调解与行政调解的衔接，发扬人民调解的亲和力优势，发挥行政力保障。三是抓好行政调解与司法调解的衔接，建立行政调解与司法调解的沟通机制，切实发挥调解的效力。
（三）夯实基础，加强“规范化”建设
在新形势下，特别要注重如下几点：一是加强制度建设。要建立健全以岗位责任制为重点的学习、例会、排查、重大纠纷讨论、回访、信息报告、档案管理等各项规章制度。要定期开展标准化调委会评定、复核和“四无”村评定活动，促使调委会建设上台阶上水平。二是加强队伍建设。村（居）调委会主任一般可由村支书或村主任兼任，调解员、调解信息员要配齐配强，有条件的地方要尽量选聘一些威望高、懂法律、热心调解工作的人士成为专职调解员。要全面推行首席人民调解员制度和调解员持证上岗制度。同时，定期开展对人民调解员的培训工作，促使调解队伍素质普遍提高。三是加强业务建设。要建立健全辖区基本情况和调解业务的各种统计台帐和工作记录，做到情况明，底数清。
（四）落实经费，保障“经常性”运转
为充分调动调解人员积极性，稳定基层调解队伍，确保人民调解工作健康、稳定开展，必须建立人民调解工作经费保障机制。一是调解组织的设立单位必须将调解人员的误工报酬和必要的工作经费列入开支计划，按时拨付。二是乡市财政可以按调委会调解案件数量和调解难易程度据实给予办案补贴，作为调委会工作经费的有效补充。通过形成保障体系，满足人民调解工作的正常经费需要，有效地激励和保证人民调解工作经常性的长效运转。
（五）强化责任，建立“考核奖惩”机制
人民调解工作是一项涉及面广，工作量大，工作方式较为灵活的基础性长期性工作。因此，广大调解员必须加强责任心和使命感，建立科学有效的人民调解工作考核奖惩机制。一方面要将人民调解工作纳入社会治安综合治理的重要考核范围，把预防和减少矛盾纠纷量化分解到村组和单位，可以充分利用综合治理的“一票否决机制”。另一方面要在党委、政府的统一领导下，以司法行政部门为主体建立专门的人民调解考核奖惩机制，实行年度量化考核，把开展人民调解工作的好坏与调解人员的报酬补贴直接挂钩。
一、主要工作：
<一>、抓细节、堵漏洞、强化流动人口管理
今年在流动人口计生管理上，一是增加管理力量，每两村民组指定一名信息员，每月定期或不定期向包片村干部和计生专干汇报流动人口流动情况；二是摸清详细地址，流动人口管理难就难在不知全向，今年在流动人口地址上花大力气，千方百计，基本上摸清所有流出人员详细地址，这样就能更进一步及时掌握流出人员的情况；三是流出人员的节育，政策外生育大部分是流动人口，流动人口节育不到位，就是超生隐患，所以今年在流动人口节育上狠抓到位，不惜代价，如湖边村下长江抓结扎，北荡村去宝应、洪泽湖抓上环，季桥村去张家港抓结扎等等；由于狠抓流动人口节育到位，政策外超生和多孩生育得到有效控制；四是寄回孕检反馈单，流动人口管理难，寄回孕检反馈单更难，今年在流出应检对象上，对所有村干采取定人、定任务，严格实行“双奖”、“双罚”制度，由于责任明确，措施得力，今年全镇寄单率达68%，桥南村寄单率更是达98%以上；五是社区流动人员清理工作,今年夏天我镇组织相关人员,历时10天,对杨村社区所有现居住人员进行了一次彻底清理,通过清理,使我们对居住人员情况有了详细了解,排除计生隐患3起,有效遏制了政策外生育的发生。
〈二〉、坚持依法行政，狠抓社会抚养费征收
社会抚养费征收到位程度如何，直接影响计划生育工作的好坏，为了狠扎社会抚养费征收到位，对今年计划外生育的14人和往年未到位的，共计21人，我们拿出很多时间，按征收程序，上门催缴，一趟不行两趟，两趟不行三趟，最多的要跑十几趟，甚至二十几趟，直到征收到位为止，由于决心大，我镇社会抚养费征收立卷率达100％，到位率达97％。
〈三〉、强化宣传、婚育新风扑面来
近年来，我镇广大育龄群众在生育观念上有了很大转变，但早婚早育现象依然存在，针对部分群众素质低、法制观念淡薄这一问题，我们坚持和发扬计划生育宣传教育是前提、经常性工作是方法、避孕节育是措施的工作方针，镇村两级有计划、有组织、多渠道地宣传人口理论基础知识、人口计生政策等法律法规；全镇书写固定规范化墙体标语37条，制作大型计生宣传喷绘3幅，过街横幅2条，下发宣传品8000余张，组织宣传活动4次，发放宣传手册300余本，宣传经费投入近8万元。
〈四〉、严格程序、严把标准，奖扶对象得实惠
一是奖励扶助和特别扶助对象，今年共申报40人，对于资格确认工作，我们采取自下而上和自上而下原则，落实责任终身追究制，做到“谁调查、谁负责”，“谁审核、谁负责”，“谁签字、谁负责”，对符合条件对象所有资金全部发放到位；二是独生子女光荣证和保健费发放工作，层层申报，严格把关及时办证，2010年度共为118户办理了独生子女光荣证，资金6300元，已全部发放到位；三是放弃二胎生育对象89户，一次性奖励每户1000元，已全部到位；四是双女户结扎41户，每户照顾200元营养费，共需资金8200元，已全部发放到位。
二、存在问题
1、政策外生育反弹严重
[1]
2010年村委会计划生育工作总结相关文章列表：
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到 栏目查看更多内容 >>今年以来政策外生育数量较往年有大幅度增加，原因主要有以下几点：
一是早婚、非法同居的太多，没有好的管理手段；二是离婚、再婚户，没有好的管理方法；三是流动人员长期不归，又没有好的管理措施；四是社会抚养费征收没有较强力度，起不到震慑作用。
2、流动人口计生管理难
流出人口办证建档率虽达100％，但外出孕检对象不能及时参检到位，
全镇流出已婚孕检对象785人，一年以上未参检到位且存在重大隐患的有近30余人。
3、性别比高于全市平均水平
虽然我们的二孩性别比不高，但不能排除是偶然性，选择鉴定胎儿性别
性别现象仍然存在。
4、村与村之间发展不平衡
主要原因：一是重视程度不同；二是管理水平不一致；三是实干程度不
同。
5、弄虚作假仍然存在
少部分专干怕得罪人，做好人，工作中仍然有弄虚作假现象。
[2]
2010年村委会计划生育工作总结相关文章列表：
一、狠抓三个到位，确保村委会换届选举工作顺利进行
一是组织领导到位。专门成立了换届选举工作领导小组，具体负责换届选举工作的组织协调、检查督促，建立了党政主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，专门班子靠上抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。实行了指导组包村制度，明确工作职责，落实工作责任，严格考核奖惩，严明工作纪律，切实发挥检查督促和指导把关的作用。指导组成员由机关、事业单位中挑选出政策水平高、责任心强、熟悉农村工作的同志组成，指导组组长由党政成员担任，从而为选举工作提供了很好的组织和领导保障。
二是宣传发动到位。坚持把宣传教育贯穿于换届选举工作的全过程，充分发挥广播、黑板报、宣传栏等宣传阵地作用，采取召开会议、张贴标语口号、印发“明白纸”等多种形式，大力宣传换届选举的意义和法律知识，统一了思想，形成了共识。为引导选民正确行使自己的权利，我们印制了《致全体选民的一封信》，分发到每家每户，使换届选举工作的方法步骤、候选人的条件以及选民资格等问题家喻户晓、人人皆知，营造了良好的工作氛围。
三是检查指导到位。首先，吃透情况，分类指导。结合村级“三个代表”学教活动，对村庄情况进行了全面细致的梳理分析，逐村研究，吃透村情，了解民意，制定出切实可行的工作预案。在此基础上，根据村情和村两委班子情况，将全镇50个村划分三批，分批推进，压茬进行。其次，切实抓好骨干培训。采取以会代训、举办培训班、现场观摩等形式，抓好指导组成员和村选举委员会成员，特别是选举大会主持人的培训，学懂弄透“一法两办法”以及换届选举工作《实施意见》和《操作规程》，熟练掌握选举的程序和方法，了解选举中可能出现的问题以及解决办法，使他们既明白“是什么”，还懂得“怎么做”。把集中培训与阶段培训结合，坚持每一阶段进行前首先进行培训。换届选举期间，共举办各类培训班15次，培训指导组成员、选举委员会成员76人，培训村民选举委员会成员389人。多层次的严格培训，为严格依法办事、正确指导换届选举工作提供了有力保障。第三，抓好苗头性、倾向性问题的预防和处置。本着抓早、抓小、抓苗头的原则，每天召开一次换届选举工作调度会，了解掌握苗头性、倾向性问题，研究对策，抓好落实，把矛盾化解在萌芽状态，确保了农村社会稳定。
二、狠抓关键环节，提高村委会换届选举工作质量
在换届选举工作中，我们在充分发扬民主的同时，严格操作程序，依法进行选举。重点抓好以下四个关键环节。
一是把好村民选举委员会推选关。为充分体现村民意愿，我镇采取召开村民会议的形式，选举产生村民选举委员会。选举过程中，我们主要抓了三点：第一，严格按要求组织人员和投票，坚决做到不委托投票和人数过半，各村都按要求确定了7—9人的选举委员会。第二，在不违背程序的前提下，把好选人关，真正把那些真心拥护党的领导、公道正派、办事认真、有群众威信的人选进了村民选举委员会。第三，切实加强村党支部对村民选举委员会的领导、指导和监督。全镇有23名村党支部 书记主持村民选举委员会工作。选举委员会产生后，认真负责，依法开展工作，特别是在出现一些无明确规定的新情况、新问题时，大胆负责，集体决策，充分发挥了应有的作用。如李家洼子村有两个选民重名，会前已交待这种情况必须注明居住方位，但投票时有一部分票未写明，由此出现争议。选举委员会当即研究决定，将这部分票做了废票。选举委员会的果断决策，防止了可能由此引发的混乱场面的发生。
二是把好选民登记关。为确保选民广泛参与和选举的有效性，我们在对各村选民登记员进行培训的基础上，严格按照选民资格和“四登”“四不登”有关规定进行选民登记，做到不重、不错、不漏。特别是对人户分离、身份变更等问题，均按市的统一要求，由村民选举委员会讨论决定。选民名单于选举日20天前张榜公布，接受村民监督。为确保选民登记的时间性和有效性，镇党委组织对各村的选民登记及公布情况进行了一次全面检查，对不合要求的村庄责令限时纠正。因此，在选民登记、公布问题上，尽管我镇人口迁入较多，特别象dh、dxz等村人户分离较多，但全镇50个行政村没有一个村出现问题。
三是把好推选候选人关。首先，做到了“三个严格”。一是严格控制，确保到会人数。有一个村两次组织人数不过半，尽管组织会议很不容易，但仍然果断散会，后采取了新的组织措施，第三次组织推选成功。二是严格推选程序。发票、填票、投票、计票各个环节均实行专人负责，严格控制。三是严格按要求进行张榜公布。各村对推选的候选人都按规定的时间、地点及公示的要求等，及时向群众进行了公开。其次，达到了“两个满意”。为提高新一届村委会成员的素质，我们在推选候选人前，加强正面宣传，将候选人的基本要求、不宜提名的十种情况等，以“明白纸”的形式，每户一张，让选民在充分了解组织要求的前提下，依法直接提名候选人，推选“好人”，推选“能人”，推选自己信任的人，达到了组织和群众两个满意。
四是把好投票选举关。投票选举是整个村委会换届选举工作的关键环节。为确保这个环节的合法有效，我们严格按照规定程序召开选举大会，组织选民投票选举。为保证与会人数，针对我镇企业务工人员多的实际，及时搞好协调，合理安排，确保了企业生产与换届选举两不误。为提高选举的成功率，我们在选举大会召开前，印发了选票票样及填写要求，每户一份，广泛宣传，并在选举大会上认真讲解选票，解答选民疑问，有效地减少了废票；在发票、填票方面，我们实行点名的办法，逐人领票、填票，充分体现了每位选民的意愿；在委托票方面，我们制定了允许投票的四种情况，严格控制委托投票和票，由村选举委员会审查把关、确认，全镇共办理委托票、票485票，占选民数的2。为保证选举工作的公开、公平和公正，我们做到了公开投票、当场唱票、当场公布选举结果，增加了选举工作的透明度。广大选民十分珍惜自己的民利，参政议政意识空前高涨。一些在外地做生意的选民宁肯生意受损失，也赶回村里投上自己庄严的一票，许多年老体弱的选民在家人的搀扶下坚持到选举会场投票。全镇选民参选率达到92.3，有26个村在95以上。
一、新当选农村女委员基本情况
县现有5个镇、2个街道、1个办事处共计333个行政村，本次换届完成后共有村“两委”女性成员352人，其中，村委女性成员338人，村党支部女性成员117人，“两委”一人兼103人。目前，全县农村女委员队伍呈现三个特点：一是整体素质较好。年龄以中年为主，35周岁以下的56人，占15.9%；36周岁—45周岁的205人，占58.2%；45周岁以上的91人，占25.9%。文化程度较上届普遍提高，高中及中专学历135人，占38.4%；大专及以上学历9人，占2.5%。政治面貌是正式和预备党员的186人，占52.8%。“三高三强”型人才（政治素质高、文化水平高、群众威信高，发展能力强、服务能力强、协调能力强）243人，占69%。二是担任村级正职人数较上届有大幅提高。新当选农村女委员中有正职12人，其中村党支部书记9人，村委会女主任10人，书记、主任一人兼7人。三是女委员队伍较新。352名女委员中有292名为新进成员，占83%。
二、作用发挥现状及成效
从调研情况看，女委员一般分管或负责村里的妇代会、计划生育、卫生、综治调解、远程教育、农家书屋、精神文明等工作，无论是镇街干部、村干部还是村民代表，对女委员作用发挥情况都给予了充分肯定，主要集中在以下五方面：
（一）在村“两委”班子团结中发挥“剂”作用。调研中发现，农村女委员充分把女性特有的情感细腻、性格温和、善于沟通、做事有韧性的优势，在新农村建设中积极发挥作用。作为女正职，较男性领导，她们更善于听取意见，策略上的灵活性和作风上的民主性都比较好；作为一般成员，她们更容易体察到其他委员的心情和意见，能够体贴他人，关心他人，团结他人，使“两委”班子更加团结、更有战斗力。董集镇刘家村女村主任车新云，在村里工作13年以来，从来没有过互相拆台、窝里斗现象，不仅把村里复杂的干群关系理顺了，还坚持“不利于团结的话不说、不听、不信、不传”，带头廉洁自律、积极为群众排忧解难、做妇女群众的知心人，在促进班子团结、凝聚班子战斗力中发挥了重要作用。
（二）在农村经济发展中发挥“先行者”作用。调查显示，全县农村女委员中从事种植、养殖、来料加工、经商、外出务工的266人，占75.6%，其中约50%是致富能手、创业带头人。女委员在产业结构调整、带领群众致富等方面，发挥了带动、示范、引领作用。一方面，各村女委员根据农村妇女现实需求，积极协调有关部门举办各类培训班，对农村妇女开展缝纫、家政、种植、养殖、电脑等技能培训；另一方面，她们通过外出参观、经验学习、争取政策、协调资金，带领群众发展致富项目，推动妇女创业就业。胜坨镇崔家村女委员王娟娟，组织本村妇女为企业定点来料加工服装，使姐妹们在家门口实现了就业，每人月均收入1500多元。街道村女村委委员、香瓜种植大户，带领妇女姐妹种植香瓜，实现人均年增收3000元。
（三）在文明乡风建设中发挥“领头人”作用。调研显示，在村风文明中，女委员能主动关心帮助孤老幼残对象的生产生活，带头尊老爱幼，和睦妯娌，团结邻里，倡导健康文明的生活方式。在新农村环境卫生整治工作中，女委员们个个冲在前面，不仅自己做的好，而且教育广大妇女做好门前三包，摒弃不良生活习惯，维护村内公共环境卫生，带领广大妇女自觉搞好家庭环境卫生。在农村文化建设中，她们发挥组织和协调的作用，争取各方支持，发动妇女积极参与排舞、唱歌、呼啦圈等文体活动，广大妇女从打牌、东家长西家短的消遣中走出来，既锻炼了身体又加深了感情。目前全县正在实施的“村村唱戏村村舞”文体工程，各村的女委员就是其中的主力军。
（四）在纠纷调处化解中发挥“连心桥”作用。女委员耐心细心、善解人意，具有较强的亲和力和沟通能力，善于做群众思想工作，善于消除群众间干群间的矛盾和隔阂，在干群之间架起了“连心桥”。在土地征用政策处理及养老、医疗保险费收缴过程中，女委员对群众态度温和，政策宣传到位，分析利弊，循循善诱，让人信服。在各类纠纷的调解中，女干部更具有男性不可比拟的独特优势，如在婆媳纠纷与婚姻家庭等矛盾纠纷调解中，能从女性角度出发，开展换位教育，用真情温暖人、用真诚感召人、用真心帮助人，注重说服教育，往往比男性干得更出色。
（五）在维护妇女合法权益中发挥“代言人”作用。女性在“两委”中占有一席之地，成了广大农村妇女利益的代言人，在政治参与中代表妇女合法权益讲话。在村“两委”班子制定政策、管理村级事务时，女委员能注重考虑妇女群众的特殊利益，及时对一些不平等政策提出自己的建议意见，从而使政策、决策兼顾男女两性利益，更具公平性、科学性，从源头上实现农村经济社会和谐发展。如女委员在村里积极宣传《妇女权益保障法》、《计生法》、《土地承包法》等法律法规，宣传婚检孕检“两免”等惠农政策，以及开展女性自尊、自信、自立、自强的“四自”教育，促进妇女整体素质提升。同时，她们还利用兼任远程教育管理员的便利，定期向群众播放与维护妇女儿童合法权益有关的法律、政策、妇女维权等远教片，提高大家维护妇女儿童合法权益的意识。
三、主要问题及原因分析
调研中发现全县村“两委”女委员作用发挥的普遍比较好，但在工作中还存在一些问题，主要有以下几点：
（一）工作主动性有待提高。女委员绝大多数担任“助手”角色，服从安排工作的多，主动思考、积极作为工作的少。部分女委员也存在“男人决策、女人配合”的从属和依附心理，主动参政议政意识比较淡薄，不愿挑重担，不愿担责任，不愿领头干，甘愿当配角。如在村“两委”会上，女干部能主动承担打扫卫生、烧水倒水等后勤服务，但对于决策内容，女委员很少发表自己的意见和看法，征求她们意见时，多数女委员都表示没有想法和意见，主动放弃参与决策的权利。
（二）自身综合素质有待提高。调查发现，部分女委员进入角色较慢，工作中缺乏经验，方式单一，缺乏果断性，不敢负责、不敢创新、不敢实践，特别在遇到突发事件时，相比男性，有些时候反应不够快速、决策不够果断、处置不够妥善，造成工作被动。分析原因，一是部分女委员知识结构单一，政策水平不高、法制观念不强，对处理农村复杂问题有时束手无策，难以适应工作需要。二是女委员受各方面条件限制，与外界接触少，视野不开阔，接受各种信息渠道有限，面对当今瞬息万变的社会，能力与水平与期望值还存在差距，这被女委员们认为是自身存在的最大弱项。
（三）工作锻炼和教育培训少。从调查情况看，农村女委员队伍建设上缺乏长远的规划，重使用轻培养、重事务轻教育的现象很普遍，培养教育机制不健全。部分领导对妇女参政认识不足，认为女干部只要管好计生、妇女、文化、卫生等工作就可以，对于涉及村级重大事务的决策，并没有听取或采纳女干部的意见建议，对于工作难度大较难协调处理的问题，也不安排女同志参与，女干部缺少锻炼和展示自我才干的机会。村“两委”女委员参加培训机会较少，除了“两委”主职女干部外，其他的“两委”委员很难有接受各种学习培训、外出观摩的机会。
四、对策与建议
（一）宣传先行，增强农村女委员工作信心。一是转变各级领导特别是村干部及村主职干部的思想，不但要做到不排挤女性，还要做好党员、村民的思想工作，给女委员提供更多的帮助和更多的锻炼机会。二是要消除村民“女人当不好干部”的心理，通过报纸、宣传栏、广播等，加大女性参政政策和优秀女干部典型的宣传。三是逐步转变女委员“男主外，女主内”的传统思想，通过举办农村女委员座谈会，组织女委员和全县女能人、女党员、女干部代表现场交流，分析女性参政的积极因素，帮助她们改进工作，让女委员自己也让村民相信妇女也是有能力干事、能办成事的。
一、规划提出的目标和任务完成情况
“十二五”期间，全县计划新增农村沼气用户5000户，沼气普及率达到30%，建成小型沼气工程10个，建立村级服务网点50个；新型能源得到普及推广，推广使用节柴灶1.5万台，太阳灶1.5万台，太阳能热水器1.5万m2；农村循环经济蓬勃发展，建成畜―沼―果（菜、粮）模式示范户1.8万户，建成生态能源示范村100个，示范村达到“家居温暖洁净化，庭园经济高效化，农业生产无害化”的目标。截止目前，已完成户用沼气3500户，占任务的70%，小型沼气工程没有建设，建设村级服务网点9个，占任务的18%；推广推广使用节柴灶1万台，占任务的67%；太阳灶1.4万台，占任务的93%；太阳能热水器0.8万平方米，占任务的53%。建成畜―沼―果（菜、粮）模式示范户1.5万户，占任务的83%，建成生态能源示范村63个，占任务的63%。
二、政策措施落实情况及主要成效
（一）政策措施落实情况
“十二五”规划以来，县委、县政府把农村沼气建设作为为民措办的“十件实事”之一，每年批转下发全县农村能源工作安排意见，并制定下发了《泾川县农村沼气建设项目管理办法》，明确了乡镇及县直有关部门在沼气建设中的具体职责。各乡镇分别确定了分管领导及工作人员，并与项目村签订了目标责任书，将农村沼气建设纳入年度目标考核。县农牧局主要领导亲自抓，负总责，制定了一系列工作方案，实行局领导和下属单位主要负责人包项目乡（镇），技术人员包项目村和项目户的“双包”责任制，做到了任务到人，责任到人。县能源站与每名职工签定了工作责任书，实行工程质量及任务完成情况与下乡差费挂钩，有力地调动了干部职工的工作积极性。全县完成农村能源建设项目总投资2559万元，其中国家投资1596万元，群众自筹963万元。
（二）取得的主要成效
“十二五”期间，全县上下坚持把农村能源建设作为改善农村生产生活条件、加快推进新农村建设的重要内容，以解决能源短缺、改善用能结构、加快农村可再生能源建设为目标，大力实施农村沼气国债资金项目，不断推广使用农村新型能源，加快农村循环经济发展步伐，农村能源建设取得明显成效。
1、户用沼气建设规模持续扩大。全县户用沼气累计达到2.1万户，占适宜建沼气农户总数2.65万户的79%，全县沼气普及率由“十一五”末的23%达到29%。
2、新型能源开发利用全面推进。全县累计推广太阳灶2.95万台，太阳能热水器1.2万m2，太阳能路灯285盏，新型生物质节能炉853台，节能炕12.39万铺，省柴节煤灶7.63万台。
3、农村沼气综合效益日益凸现。全县2.1万口沼气池年可产沼气798万m3，折合节煤1.32万t，相当于保护林地7.35万亩，减少薪柴砍伐2.63万t。年可减少向大气排放二氧化碳3.5万t、二氧化硫296t，改善了大气质量。农村卫生条件和人居环境大为改善，农村经济发展和社会文明进步明显加快。
三、主要措施
（一）规范管理提质量。
为了切实提高项目建设质量，确保建设一座，成功一座，发挥效益一座，县能源站全站干部职工放弃双休日、节假日，负责调拨材料和技工调配，监督施工和质量把关，及时处理施工过程中出现的问题。在具体工作中，我们做到了坚持“六个统一”，严把“五个关口”， 落实“四项责任制，紧扣“三个环节”。即：坚持统一规划设计、统一材料供应、统一技术标准、统一跟踪管理、统一由专业队施工、统一检查验收；严把技术关、开工关、技工关、质量关、验收关；落实目标责任制、合同管理制、资金专户制、安全管理制；紧扣沼气池坑开挖不规范不配料、沼气池气密性检查不合格不付技工工资、沼气池不产气不予验收。
（二）物资使用抓监管。
在项目物资采购工作中，坚持“规范、公平、公开、公正”的原则，对所需物资在网上招标公告，由县政府采购办负责牵头，县纪委、审计、财政等部门参与，召开了泾川县农村沼气项目建设所需物资招标会议，确定中标供货商，签订水泥、砂石料、pvc管材等物资购销合同4份，由中标供货商将所需物资直接供应到项目户，并凭驻村技术人员、村主任和建池户三方签收清单，到县财政局国库支付中心领取供应物资款，防止了挤占挪用现象的发生。为了有效解决沼气项目投资大，群众自筹能力有限，项目建设资金不足的问题，在项目建设中，我们坚持把农村沼气建设与新农村建设、扶贫开发整村推进、卫生改厕等项目紧密结合，确保了改厕、改圈配套落实，提高项目建设质量。
（三）典型带动求突破。
坚持“以点带面，点面结合，辐射带动，整体推进”的工作思路。在项目建设中，始终把做好群众工作放在首位，坚持抓点示范、典型培育的工作方法，吸引群众自愿参与项目建设。在新建项目村，首先动员科技意识较强、建池愿望迫切的农户建池，培育一些典型示范户，通过效益吸引、激发群众的积极性。
（四）健全服务促效益。
严格按照《甘肃省农村沼气村级服务网点实施办法》的要求，建成了65个村级服务网点，各网点由能源站统一购制招牌，固定了1-2名管护人员，配送安全检测工具、出渣车、沼气灶具配件等。对管护人员人员进行了集中统一培训，使他们学习了解了沼气基础知识，沼气池修建技术，沼气综合利用等业务知识，还参与了沼气器材维修，沼渣车操作和演练学习，这支技术队伍经常深入沼气户，解决沼气使用过程中出现的各种问题，定期对沼气设施进行检查和维修，解除农民后顾之忧，在此基础上，指导沼气户大力推广畜-沼-果（菜）等综合利用模式，带动了家禽养殖、庭院经济、绿色食品的协调发展，提高了沼气综合利用效益。
四、存在的主要问题及原因
（一）农村用能结构不尽合理。
太阳能开发利用、秸秆固化气化、大中型沼气工程建设、节能新技术推广等发展步伐缓慢，清洁、环保、高效能源所占比例偏低，部分农户还停留在燃烧秸秆、薪柴用能阶段。
（二）农村沼气建设难度逐年增大，农村沼气使用率有逐年下滑趋势。
受分散养殖萎缩，户用沼气发酵原料缺乏；农村青壮年外出务工，劳动力减少；宅基地搬迁，沼气池停用；缺少保温措施；后续管理服务滞后等因素制约，农村户用沼气池使用率、产气率逐年下降，群众对建沼气起于抵制情绪。
（三）后续管理服务不到位。
已建成的村级服务网点大部分处于停滞状态，形同虚设，没有发挥出应有的服务功能。
（四）“三沼”综合利用面还很窄。
沼液、沼肥功能没有得到充分发挥，推广面积小、集中连片规模小，示范带动能力弱。
五、评估结论
多年来，农村能源项目建设成为受益农民最多、群众得到实惠最广、最受农民欢迎的项目之一，得到了较好发展，取得了较大成功。项目适合社会经济协调发展的规律，特别是结合当前新农村建设和地方产业发展，项目具有较强的可持续发展能力，但必须解决项目推广中出现的新问题。
六、需要调整的内容及下一步发展思路和政策建议
（一）需要调整的内容
从国家农村能源发展产业政策和投资导向看，我县农村能源“十二五”中需要做一下调整：一是将建成10个小型沼气工程调整为2个；二是将建立50个村级服务网点调整为建设县级农村沼气服务站1处。
（二）发展思路
抓住全面建设小康社会和社会主义新农村的历史机遇，加快能源基础设施建设，满足全面建设小康社会、经济快速发展和人民生活水平迅速提高，能源适度超前发展。按照“因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益”和“开发与节约并举，把节约放在首位”的农村清洁能源建设方针，以科技为先导，发挥可再生能源资源分布广、替代功能多、社会效益好的优势，将清洁能源开发作为推进我县新农村建设的主要切入点，立足我县自然生态特点和太阳能、生物质能等清洁能源资源条件，以农村户用沼气建设为重点，秸秆气化、太阳能、小水电等能源为补充，积极鼓励种植能源作物，发展生物燃料乙醇和生物柴油，扩大清洁能源受益面，全面提升能源供应水平，使农民逐步实现生活环境温暖清洁化、农业生产无害化、经济发展高效化、农村发展和谐化。
（三）政策建议
1、充分利用农作物秸秆资源。利用我县丰富的玉米秸秆作为发酵原料，变废为宝。建议国家加大投资力度，扶持秸秆沼气集中供气工程。同时，给予现有户用沼气一定资金扶持，发展秸秆沼气，解决原料不足、沼气池停用的问题。
2、拓宽农村清洁能源使用领域。由于农村沼气建设的持续推进，适宜建池农户已基本普及，沼气池发展空间有限，建议国家在农村大力普及推广太阳能热水器、太阳能路灯等其它清洁能源。
3、开展农村沼气改造提升工程。近年来，由于庄基搬迁、道路拓展，加上地震、水灾等各种自然灾害的影响，致使部分沼气池停用，建议国家拿出一定资金，用于已建沼气池的改造提升，解决建而不用的问题，使已建沼气池发挥作用。
一、主要指标完成情况
全乡辖17个行政村，135个社。计划生育村民自治村16个，计划生育知情选择村16个。20__年3月底，全乡总人口27300人，农业人口27170人；全乡农业人口已婚育龄妇女5783人，无孩妇女227人,无孩比3.93%；一孩妇女2120人，一孩比36.66%，其中累计独生子女领证户854户；二孩妇女3026人，其中二女户671人，二女结扎户640人；多孩妇女410人。
（1）人口出生率
截止3月底，全乡农业人口总出生146人，出生率5.38‰，死亡72，自然增长率2.73‰。
（2）出生孩次构成
全乡总出生146人，其中，一孩87人，占总出生的60%，二孩出生55人，占总出生的37.67%；多孩出生4人。全乡计划内出生136人，出生政策符合率 93.2%，计划外二孩9人,多孩1人。
（3）出生性别比（正常值106：100左右）
截止3月底全乡总出生男性77人，女性69人，性别比为111:100,其中一孩男性42人，女性45人,性别比为93:100;二孩男性33人，女性22人,性别比为150:100。
（4）新增二女户
截止3月底全乡新增两女户16例，占当年二孩总出生的29.1%，新增两女结扎户12例。
(5)本期节育情况
截止3月底放置宫内节育器58例；结扎61例，皮埋5例。
(6)环情应服务3281人次，环情已服务人次数3118人次，环情服务率95%；孕情应服务1059人次，孕情已服务1008人次，孕情服务率95%。
(7)历年社会抚养费应征收36对，21.22万元，已征14.88万元，征收率70.8;当年应征收10对，9.636万元，已征2.2万元，征收率23%。
二、主要工作
（一）强化目标管理，严格落实责任。一是兑现目标责任制，兑现奖惩。11月份乡政府抽调人员通过入户核对、问卷调查、村专干自管小组长考试、查看资料等方式对全乡17个村进行了考核排名，根据考核情况兑现了村专干和自管小组长报酬，对考核名列前三名的村进行了奖励，对工作滞后的村进行了通报批评。二是召开计划生育工作会议，全体乡干部，各村支部书记、村主任、村计生专干、自管小组长，乡属及驻乡单位负责人130余人参加，与各村、乡属及驻乡各单位签订了目标责任书，并与乡包村干部签订了包村包对象责任书，层层分解了工作任务，靠实了工作责任。
（二）加大督查力度，严格兑现奖惩。乡党委制定下发了《计划生育管理考核办法》、《村级计生专干、自管小组长管理考核办法》，实行乡、村干部、村计生专干、自管小组长为一体的“捆邦式”管理，同奖同罚；实行计划生育工作季度考核、督查通报、个案管理制，每季度考核兑现奖惩。对村计生专干、自管小组长实行结构工资制，600元基础工资，其余为绩效工资，与经常性工作完成情况相挂钩。
（三）形式多样，强化宣传工作。开展了声势浩大、多种形式的计划生育宣传。一是利用“三下乡”活动、各村社开展的扭秧歌、唱秦腔等群众喜闻乐见的形式，宣传计划生育政策法规、优生优育知识。二是投入3.2万元书写大型、规范固定标语270条，制作国策门2个，粉刷书写国策碑10面，国策壁68面，近700平方米，制作图文并茂的宣传喷绘12幅。三是集中人员分组全面入户，补充完善户计划生育宣传服务袋及宣传资料，开展面对面的宣传，发放宣传材料6000余份，提高了宣传品入户率和群众的政策知晓率。
（四）突出实效，开展生育关怀。一是开展了对特别扶助对象、特殊困难家庭、计生贫困“两户”和村级计生干部的慰问。筹措资金15300元慰问独生子女领证户13户、二女结扎户38户，每户送去慰问金300元。二是开展“亲情牵手”活动，动员发动协会人员、团员、中学生对两户子女夭亡的家庭进行了帮扶，为他们送去了精神上的关怀。三是开展了妇科病普查普治和生殖保健咨询活动。普查498人次，咨询621人次。
（五）推行精细化、规范化管理，规范各类软件资料和日常管理服务。一是为乡、村计生办统一购买文件盒220个、打印封面，统一了卡、表、册的外观和保管，使其外表美观、整洁，专人保管；每月5日的例会对软件资料运转、填写进行培训，做到零误差；全面 核对校正wis系统后，每月wis数据与报表数据逐一核对，使其内容准确、规范。二是规范了独生子女领证户、二女结扎户、奖励扶助对象、特别扶助对象、特殊困难家庭救助、3000元奖励6种档案资料。三是落实乡专干、村专干、自管小组长入户访视制度，产、术后访视制度，规范了新婚培训办证等日常管理服务。
（六）强化技术服务工作，提高服务质量。按照宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放五位一体的计划生育服务所的建设要求，加强服务所建设，提高了技术服务水平。一是维修了服务所用房，改善服务条件和环境。二是全面开展出生缺干预工程。为已怀孕和待孕妇女免费发放斯利安，实施了出生缺陷干预；加强婚前培训，广泛宣传新婚夫妇免费婚检制度，动员新婚夫妇参加免费婚检；对所有怀孕妇女逐一通知参加县计生服务站开展的免费优生监测。三是在全乡开展了技术岗位大练兵活动，加强了乡技术人员、计生专干业务知识、政策法规的培训。乡服务所选派1名技术人员在县服务站参加为期2个月的业务培训。
（七）强化利益导向，积极开展生产帮扶活动。乡党委下发《在各项惠农政策落实中加强计划生育利益导向工作的通知》，全面落实各项优惠政策，加强在各项惠农政策中的计划生育利益导向。筹措资金9.94万元对计生“两户”开展生产帮扶，为121户独生子女领证户、96户两女结扎户解决农资发展旱作农业，种植双垄沟玉米373亩；为44户计生两户家庭多1口人计算年人均收入高标准办理农村低保，年发放低保金57180元。
（八）开展清理清查,严肃兑现政策。1月份、4月份两次组织人员开展了全乡计划生育清理清查，对大龄青年、全乡两半户、所有外嫁女进行了摸底调查，摸底调查大龄青年182人，08年列入人口计划未生育夫妇90对，两半户73户，户口未迁外嫁女生育35人；清理历年出生漏报5人，其中：计外一孩1人，计外二孩2人，计内二孩2人;清理早私婚5对。对外逃的2户二女户追踪调查，落实了结扎手术；对历年下欠的36户社会抚养费征收对象和当年计外出生对象10户，逐户反复上门征收社会抚养费，征收社会抚养费6.6万元。
三、存在的问题及今后工作思路
一是社会抚养费征收率低。
二是流动人口管理仍有漏洞。
三是外嫁女漏管，无孩比偏低，初婚率偏低。