时间：2022-07-08 09:54:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇先进个人申请书，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
xxxx年11月，教育部对xx大学进行本科教学工作水平评估，在此期间，xx同志带领学生工作处全体老师，响应学校号召，认真学习评建知识；统一全院思想，把接受评估作为我院提升本科教学工作水平和人才培养质量的契机；振奋全院精神，认真履行岗位职责，周密安排学院学生工作，体现工作的协调、有序和高效。
一、踏实做好学生管理工作，增强学院凝聚力
xx同志在学生管理工作中树立“以人为本”的理念，做好日常教育、管理和服务工作。全力配合学校各项整顿校园教学，生活秩序的措施。由自管会，文明监督岗，辅导员学生干部联合值班组，思想工作进公寓，党团组织进公寓联合协助下，倡导人人为保持良好的校园大小环境尽一份心，出一份力，牢固树立主人翁意识。并强调课堂纪律、自修纪律和考试纪律，严格实行考勤制度，全面贯彻学校学生教育管理的有关文件和规定，加强副班长和自管会的执行力度，做好学习的坚强基石与保证，使全院保持良好的班风、学风、考风。
二、认真完善评估材料，通力配合归档工作
xx同志牺牲自己的休息时间，协助评建办妥善做好迎评促建材料的整理归类工作，对受评期间专家调阅的资料（试卷、毕业论文、专业建设规划、课程教学大纲等教学档案），仔细清查整理，及时归档，避免遗失和缺损。在教育部专家组进校实地考察评估期间, 该同志与全院师生团结奋进、齐心协力，为学校顺利通过教育部本科教学水平评估作出了积极贡献。
三、及时做好评估总结工作，巩固、深化评建成果
xx同志在评估结束后及时召开了总结会，对专家反馈的意见和评估工作中存在的不足进行了认真分析，讨论了下一阶段的整改方案，重点研究了如何巩固深化迎评成果，制定了具体的整改措施并号召全院积极行动起来，强化主人翁意识，抓住机遇，以饱满的热情、振奋的精神投身学院的改革发展事业，努力构建和谐校园。
xx同志为评建工作付出了艰辛和努力，其甘于奉献，体现了高度的敬业精神、忘我的工作热情和良好的精神风貌；其与全院师生和衷共济，表现出强大的凝聚力和创造力，开创了学院快速发展和深度融合的大好局面，这是我们办好xx大学医学院宝贵的精神财富和动力源泉。
一、班级目标的设计
辅导员要首先对全班学生进行目标管理方面的培训，然后组织班委确定班级在一定时间内（一般为一学年）的班级目标，规定每位班委的主要职责，最后自上而下将目标层层分解展开每个学生，形成一个相互衔接的计划目标体系。
（一）班级目标
制定班级目标是实行班级目标管理的第一步，也是关键的一步。因为大多数高校都有班级考核，因此，将班级目标与学校班级考核的结果相挂钩是一个比较实际的做法。笔者所带班级就将目标定为了“班级考核结果排名在本年级前五”。
（二）目标的分解
班级目标确定后，要细化为各个分目标，依据实际情况，笔者所带班级将班级目标分解为三块：
1.德育目标：树立正确的人生观、世界观和价值观；积极参加学校、学院安排的各项活动，保证不出现无故缺勤情况；遵纪守法，学年内无使用违章电器、考试作弊、打架等违纪事件；班级同学积极向上，递交入党申请书比例不低于班级人数的80%，团支部推优比例不低于班级人数的30%；班级和谐，同学之间、宿舍之间以礼相待，相互宽容，互相帮助。
2.智育目标：明确学习目的，热爱所学专业，掌握专业基础知识；寒暑假积极参加社会实践活动，并按要求撰写社会实践报告，积极申报学校的暑期社会实践立项；认真听课，杜绝迟到、旷课等行为，全年出勤率不低于98%，每节课做好考勤记录；每门基础课优良率在60%以上，通过率95%以上，基础课平均分在全年级排名占前十；学年内积极组织学生参加各项竞赛，争取获得1-2项国家级奖项；每人每学期至少读1本专业书籍、2本非专业书籍，做好读书笔记。
3.文体目标：积极参加学校、学院组织的各项文体活动；每学年本班级至少组织两次文体活动，学生参与率不低于90%；认真参加学校的早操活动，不得出现无故缺勤现象等。
（三）个人目标的确立
班级目标确立、分解细化后，要通过班会的形式让班内同学了解班级目标，并根据班级目标、自己上学年成绩或是自己的学习基础确定自己的目标，成绩或基础好的学生可以将自己的目标定得高些，多为班级作贡献，成绩或基础差的学生也尽量将目标定在不拖班级后腿。
二、保证目标实现的措施
目标确定后，必须有可操作的措施作为保障，才能保证目标的顺利实现。
1.明确分工
将各项细化指标都分配到班级学生干部身上。班长统筹负责，其他班委每人负责一块，如团支部书记负责本班学生递交入党申请书、团支部推优；学习委员负责上课考勤、竞赛报名；文体委员负责组织本班学生参加学校学院活动，并开展本班级自己的文体活动。这就建立起“班长―班委―个人”和谐一致的目标管理体系，
2.建立互助小组
由于部分学生基础较差，为了保证班级目标及基础较差学生个人目标的实现，可以采用一对一优生帮助后进生的形式，促使后进生取得更大进步，实现个人、班级目标。
3.及时预防、及时反馈
辅导员必须经常与代课老师交流，通过跟班听课、深入宿舍，了解学生思想动态，发现问题及时解决。同时，各班级目标负责人在发现班级有异常情况或是有同学学习、思想松懈时，必须及时地反馈给辅导员，辅导员再找该同学了解情况，该教育就教育，该帮助就帮助，这样才能保证不会到期终时才发现目标根本无法实现。
4.有效激励
必须坚持以是否实现目标作为评价标准。如果班级目标实现了，除了学校的奖励，如校优秀班集体、优秀学生干部外等外，辅导员还应该通过将该班事迹上报学校等方式，使更多的人了解、关注该班级，以此增强他们的班级荣誉感，使他们再接再厉。另外，对于实现了目标的个人，除了奖学金之外，还可以设立“学习标兵”“先进个人”等荣誉称号，对他们进行肯定，这样以后再订目标时，学生才有积极性，才会形成良性循环。
一、目的意义
安全园区是指由政府派驻园区的管理机构组织园区内的各职能部门、企事业单位和从业人员共同参与实施预防事故和伤害，持续改善安全生产、生活环境，实现安全目标的园区。安全园区倡导“安全、健康、和谐”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足“安全发展、持续改进”的原则，推动管理机制创新，加强安全文化和园区环境建设，提高从业人员的安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故和人员伤害，实现园区本质安全。
二、工作目标
安全园区等级评定分为三级：县级安全园区、市级安全园区和省级安全园区。我市安全园区建设的工作目标是：到2012年年底，高新技术产业园区（江南园）和晋江市华懋电镀集控区开发管理有限公司通过“省安全园区”评审认定；到2013年底，有50%的园区通过县级安全园区评审认定，30%的园区通过“市安全园区”评审认定，有5个以上的园区被认定为“省安全园区”；到“十二五”末期，全市所有的园区全部通过县级安全园区评审认定，有70%以上的园区被认定为“市安全园区”，有15个以上的园区被认定为“省安全园区”，形成安全管理体系健全、主体责任落实、工作措施到位、隐患整治有力、安全条件良好、安全状况稳定好转的安全生产工作格局，全市所有的园区实现安全标准化。
三、创建内容
安全园区创建内容包括组织保障、安全责任、安全文化、“三同时”、隐患排查治理、职业危害、应急管理、事故管理、标准化建设、档案管理、持续改进、工作成效和工作创新（附加指标）等十三方面内容（详见附件3）。结合我市实际，各安全园区创建单位还应加强以下几方面的建设：
（一）建设安全生产信息监管平台。包括建设安全生产视频监控系统、安全生产信息采集系统、通信联络调度系统、广播系统等，法律法规有要求或有条件的园区还必须建设安全生产预警信息管理系统。
（二）建设安全生产教育培训基地。包括建设固定的安全生产教育培训场所（其中县级安全园区面积不低于60m2,市级安全园区面积不低于80m2，省级安全园区面积不低于100m2）和编印针对园区生产实际的培训教材，并定期邀请专业人员授课。
（三）整合安全生产应急救援资源。安全园区应成立应急救援领导机构，建立专兼职公共应急救援队伍（行业较集中的园区还必须建立专业应急救援队伍），并配备相应的应急救援装备、器材和物资。
（四）推进安全生产标准化建设工作。构建园区和行业主管部门协调联动机制，共同督促、指导园区内企事业单位开展安全生产标准化建设工作，园区内所属企事业单位100%通过三级以上安全生产标准化考核验收。
（五）建设富有特色的安全文化体系。园区应针对所属企事业单位的行业特点，建设符合园区实际的特色安全文化网络体系，并在醒目位置设置固定的安全文化宣传场所；各企事业单位也设置安全文化长廊等特色宣传场所。
四、考评标准
县级安全园区：各县（市、区）安办组织现场评审组按上述创建内容的标准要求对申请园区进行评审，凡达不到市里补充要求的则一票否决，并随机抽查6家企事业单位和4家个体工商户，得分达到70分（含，下同）以上（各抽查对象的单项得分必须同时达到70分以上），经综合评审为合格的。
市级安全园区：市安办组织现场评审组按上述创建内容的标准要求对申请园区进行评审，凡达不到市里补充要求的则一票否决，并随机抽查6家企事业单位和4家个体工商户，得分均达到75分以上（各抽查对象的单项得分必须同时达到75分以上），经综合评审为合格的。
省级安全园区：省安科院组织现场评审组按《省安全园区评定表（试行）》的标准要求对申请园区进行评审，得分达81分以上，经综合评审为合格的。
五、创建方法
（一）安全园区启动备案。各安全园区创建单位在启动安全园区创建工作后，20个工作日内填写《省安全园区备案表》分别报所在地县级安办、市安办、省安科院备案。
（二）安全园区评定申请。要按照《省安全园区管理办法》开展安全园区创建活动，具备下列条件的园区，可由负责园区管理的机构填写《省安全园区评定申请书》和提交安全园区创建工作报告（一式二份，下同），并加盖单位公章后，向所在地县级安办申请“县级安全园区”评审认定。
1、园区有明确承担安全监管职责的机构，并配备与监管任务相适应的专职监管人员；
2、园区对照《省安全园区评定表（试行）》的各项要素自评合格；
3、园区内应参加安全生产标准化建设的企事业单位（不含个体工商户）全部通过安全生产标准化三级以上考评验收；
4、有效地预防、减少事故和伤害的发生，上一年度发生的生产安全事故及其他各类事故与伤害指标在当地政府下达的控制考核指标内，且没有发生较大及以上生产安全事故。
获得“县级安全园区”称号的园区，可填写《申请书》和提交安全园区创建工作报告，经县级安办同意并加盖公章后，向市安办申请“市级安全园区”评审认定；获得“市级安全园区”称号的，可填写《申请书》和提交安全园区创建工作报告，经市安办同意并加盖公章后，向省安科院申请“省级安全园区”评审认定。
（三）安全园区评审认定。各评审单位在收到园区提交的申请材料后，20个工作日内完成材料初步审查，以书面形式通知申请园区，同时提交现场评定工作计划，并组织现场评审组开展为期2日的现场评审；现场评审组在现场评审任务结束后，10个工作日内向评审单位递交评审工作报告；评审单位于收到评审报告后，10日内进行综合评审，提出综合评审结论。综合评审结论为合格的，由对应级别安办认定为“安全园区”，并颁发证书和牌匾；综合评审结论为不合格的，可在整改到位并重新进行自评合格后，重新提出申请。
六、实施步骤
按照“严格标准、积极稳妥、典型示范、全面推进”的原则，分四个阶段进行。
第一阶段：宣传发动，营造氛围（2012年月—6月底）。各级各有关部门成立组织机构，制定方案，量化目标，落实责任，广泛宣传，层层动员，进一步统一思想、提高认识，努力营造创建安全园区工作氛围。
第二阶段：选择试点，培育典型（2012年6月—2012年12月底）。我市确定高新技术产业园区（江南园）和晋江市华懋电镀集控区开发管理有限公司作为创建“省级安全园区”试点单位，各地也应根据实际情况，选取1-2个基础条件较好的园区作为试点，积极开展县级、市级、省级安全园区创建活动。
第三阶段：全面实施，整体推进（2013年1月—2015年12月底）。各地围绕工作目标任务，制定安全园区创建工作计划，安排部署辖区内各园区实施创建县级、市级“安全园区”工作，并督促和指导获得县级、市级“安全园区”称号的园区持续改进，提高安全生产本质水平，实现创建“省级安全园区”的目标。
第四阶段：考核验收，证后管理（2014年1月以后）。从2014年1月份开始，市安委会办公室每年年底将组织有关部门对各地开展安全园区建设工作情况进行督查，差的要通报批评，好的要给予表彰和奖励。各级“安全园区”称号有效期均为三年。取得“安全园区”称号的单位，要在期满前3个月重新向评审单位提出评定（复评）申请，并提交复评申请书和工作报告；逾期未提出复评申请的，“安全园区”称号自动废止，认定单位将在媒体上予以公布，撤销其称号。取得“安全园区”称号的单位，期满一年后，应于每年的月30日前向评审单位递交年度工作报告，内容包括上年度的安全园区工作总结和下阶段持续改进计划。
七、职责分工
各级各行业主管部门要按照《省人民政府关于印发〈政府及有关部门有关部门安全生产监督管理职责暂行规定〉的通知》和《市开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动方案》的职责分工，督促、指导园区内所属各企事业单位开展安全标准化建设活动并组织考核要收，推进安全园区创建工作扎实开展。具体分工如下：
各级政府要切实加强对安全园区创建工作的领导，建立健全创建工作责任制；检查和督促创建单位认真履行职责，解决存在问题，按时完成任务；要把安全园区建设计划纳入地方财政支持范围，为安全园区建设提供人、财、物等条件保障。
各级安办要加强沟通协调，积极参与安全园区建设工作，把安全园区建设和隐患排查治理体系建设、安全生产标准化建设等工作有机结合起来，作为夯实安全生产基层基础的重要抓手，指导创建单位开展工作。
各级经贸部门要严格督促投资项目落实安全设施“三同时”规定，并作为办理项目核准和备案手续的前置条件；做好职责范围内有关行业安全生产专项整治和隐患排查治理工作。
各级公安部门要加强园区治安防控网络和体系建设，协助园区建立群防群治队伍，逐步提高企事业单位、从业人员参与治安防范控制的技能和水平；做好园区内企业之间、从业人员之间、企业和从业人员之间矛盾排查、调解工作，预防和减少园区各类治安和刑事案件。
各级文化广电新闻出版部门要将创建安全园区的宣传工作纳入社会公益性宣传范畴，积极开展安全生产宣传教育活动。
各级卫生部门要加强卫生安全（含食品卫生安全）知识的宣传教育，定期组织卫生安全检查；督促园区内医院（卫生院）开展传染性疾病和职业病防控工作。
各级环保部门要做好废弃危险化学品和废物排放等环境保护工作；督促检查园区内生产、销售、使用、贮存放射源的企事业单位建立安全责任制，落实安全生产措施，依法查处放射性物品生产、储存、转让、使用过程中的违法行为。
各级消防部门要指导、督促各安全园区创建单位组织开展园区火灾隐患排查整治和消防设施检查、维护，制定应对措施，确保消防安全；积极开展防火防灾教育和逃生疏散演练，提高员工的自我保护意识和自救自护能力。
各级工商管理部门要在涉及安全生产有关的市场主体登记时依法对其前置许可文件进行审查；配合有关部门开展安全生产和打非治违专项整治，加强对商品交易市场的安全检查，及时消除安全隐患。
各级人力资源和社会保障部门要督促、检查、指导园区内的企事业单位制定和执行劳动规章制度；配合做好从业人员的安全生产培训工作和女工特殊劳动保护工作。
各级司法行政部门要将安全生产法律、法规纳入公民普法的重要内容，指导和督促有关部门和园区宣传普及有关安全生产法律、法规知识；引导律师、公证员、基层法律服务工作者为园区内的生产经营单位和从业人员提供安全生产法律服务。
各级科技、教育、国土资源、民政、住建、交通、交警、市政公用事业、农业、林业、旅游、外经、港口管理、质监、药监、气象、电力等相关行业主管部门要认真履行“一岗双责”，明确分工，落实责任，推动安全园区创建工作全面开展。
各安全园区创建单位要积极构建资源共享平台，有机整合安全培训、应急救援、隐患排查治理等资源，建立资源共享机制；主动加强与园区内企事业单位的主管部门的沟通和联系，从组织、制度、宣传教育等基础工作入手，共同落实安全园区创建工作责任和措施，深入开展安全园区建设工作。
园区所属的企事业单位要按照《市企事业单位参与开展创建安全园区活动评定标准（试行）》（附件4）的标准，结合单位的实际，采取有针对性的措施，组织开展安全标准化建设和形式多样的安全园区创建活动，协力推进安全文化和园区环境建设，共同促进园区安全形势持续稳定好转，减少各类事故与伤害的发生。
八、约束措施
对逾期未申请或未通过“安全园区”评审认定的园区，将采取以下约束措施：
1、由所在地县级政府进行通报批评或由监察部门实施效能告诫，并责令限期通过“安全园区”评审认定。
2、由县级安办函告同级人力资源和社会保障等相关职能部门，对园区所属企业在安全费用、工伤保险、高危行业安全生产风险抵押金、安全生产责任险等费用按上限提取。
3、由市县两级安办分别函告同级相关职能部门暂缓园区所属企事业单位新建、改建、扩建和技改项目审批（核准或备案）及财政专项资金审批。
4、取消园区及所属企事业单位“平安单位（企业）”、“文明单位（企业）”、“安康杯”，有关人员“劳动模范”、“安全生产先进个人”等评优评先资格。
九、工作要求
（一）强化组织领导。各级各有关部门各创建单位要把安全园区创建工作纳入本地经济发展总体格局、安全文化建设和为民办实事的内容之一，量化细化工作目标，制定可操作的安全园区创建工作实施方案；要坚持党委统一领导、园区管理机构具体组织实施、各相关部门联合行动、企事业单位和园区齐抓共管，充分调动各方面的积极性，形成“党委领导、安办牵头、园区负责、多元参与、联合共建”的工作机制。要成立安全园区创建工作领导小组，并定期召开会议，及时分析存在问题，研究解决办法，不断推动安全园区创建活动深入开展。
1高校实验室安全工作存在的主要问题
1.1安全管理体系不顺畅，专业安全管理人员不足。目前，部分高校实验室安全工作由实验室与设备管理处、资产处、教务处、科研处、保卫处、后勤处等多部门共同管理，各部门之间职责不够明确，实验室安全管理的体制与运行机制有待完善。同时，由于校级实验室安全管理部门人员编制较少，许多涉及化学、环境、生物类院级单位尚无专职安全管理员，导致具有相关资质的专业安全管理人员不足，难以开展有效的安全工作。此外，实验技术人员长期以来作为教学科研辅助人员，学校在职称晋升、工资待遇等方面重视不够，致使实验室安全管理人员责任心不够强，安全技术知识不够全面，未能发挥队伍应有的作用。1.2安全管理制度不健全，缺少相应的规范和标准。近年来，高校开始重视实验室安全工作并建立了相应的管理制度，但涉及面、内容、数量和可操作性均不够理想。特别是在执行层面，许多制度未能落实，制度约束性明显不足。2003年“非典”事件后，国家卫生、农业、畜牧兽医、质量监督检验等行业行政主管部门先后了关于实验室生物安全的法规标准，但针对高校实验室环境、卫生、危险化学品管理、废弃物处置等方面的法规和标准依然较少。因此，高校实验室安全管理方面还缺乏严格、明确、系统的法规和标准，不便于实验室安全管理人员参照执行。1.3校园安全教育体系不健全，实验室安全文化缺乏。长期以来，学校师生员工对校园安全的认识尚停留在感性层面，校园内“安全第一，生命至上”的安全理念尚未形成，危险性实验和仪器设备缺少实验指导书和安全操作规程。在实验过程中，师生还未养成遵守操作规程、正确佩戴个人防护用具等习惯，均以“被动安全”为主，未形成良好的安全习惯。部分高校仅将消防讲座、消防演练作为实验室安全教育的主要内容，消防演练以观摩为主，师生参与度明显不足，未能发挥应急演练的积极作用。同时，院系和实验室层面的安全教育依然薄弱，安全教育的针对性、专业性和参与性不强。此外，很多高校未开设实验室安全必修课或选修课，对教师和学生的安全教育力度不够，以致于师生员工安全意识比较淡薄、安全素养不高。1.4安全检查推进不均衡，隐患整改未形成闭环管理。2015年以来，教育部依据《高校实验室安全检查指标》进行了实验室安全大检查，起到了很好的工作成效，但各高校的重视程度、安全规范、检查成效不均衡，在实验室安全管理工作中仍存在一些问题和薄弱环节。与此同时，部分高校也定期自行开展安全检查，但是检查人员专业水平不够，未能严格按照查思想、查制度、查管理、查隐患、查整改的“五查”要求开展工作，尚未形成安全检查的闭环管理。1.5实验室建设不规范，安全管理资金投入不足。由于高校实验室安全建设缺乏相应的规范标准，新建、改建、扩建实验室未能按照安全规范设计和建造，在通风系统、逃生通道、废气处置等方面均有不符合安全环保等方面的要求，这在一定的程度上造成实验室建设质量和安全设施难以有效保障。另外，部分学校由于办学经费有限，未设立实验室安全专项经费；由于实验室安全管理资金投入不足，实验室通风系统、危险化学品存储、消防设施、紧急喷淋装置等实验室防护设施和个人防护用具配备不到位，大型仪器设备未能定期进行维护保养和安全检验，设备带病工作或超期服役等情况比较普遍，存在安全隐患，易发生安全事故。1.6危险化学品管理不严，废弃物处置不及时。危险化学品事故是实验室安全事故中最常见的类型，经常导致财产损失和人员伤亡。目前，部分高校尚未建立严格的危险化学品采购管理制度，对实验室采购量、供应商资质和配送安全未进行审核和控制。与此同时，有些高校未建设规范化的化学品库房或暂存库，大量化学试剂存放在实验室，存储不规范，化学品动态记录、使用台账记录不全，未形成闭环管理。此外，实验室危险化学品废液种类繁多、组成成分复杂，因具有处理全部废液合格资质的环保公司较少，导致处置价格垄断、处理周期长和价格偏高。更为严重的是，含卤族元素、含重金属、含少量剧以及不明成分的废旧试剂、锂电池、树脂凝胶废弃物、凝固态废油料等固体或混合废弃物长期被拒收，只能将这些特殊类型危险废弃物长期堆放在校园内，成为学校的危险源之一。
2高校实验室安全管理的工作实践
近年来，在我校领导的高度重视下，学校认真落实各级文件精神，严格按照《教育部实验室安全检查指标体系》的要求，规范实验室安全工作。同时，学校从制度设计、安全检查、实验室管理和安全教育等方面入手，充分发挥二级学院和实验室的主体责任，逐步构建起实验室安全管理长效机制，涌现出了一些实验室安全管理工作的先进典型。本文以我校环境与测绘学院的环境实验室为例，介绍环境实验室在安全管理方面的做法与经验。我校环境实验室始建于1983年，目前为江苏省实验教学示范中心，主要承担环境科学、环境工程专业的教学与科研工作。近年来，环境实验室围绕学校和学院发展目标，凝心聚力、开拓创新，全面打造了安全化、信息化和智能化实验室，提升了实验室安全环境，起到了较好的引领示范作用。2.1认真落实实验室安全责任体系。为保证实验室安全管理工作落到实处，学院建立了“横向到边、纵向到底、无缝链接”的“学院—实验室—导师”三级管理组织构架，并在管理的每个环节逐级签订安全管理责任书，落实安全责任制，将安全责任明确到岗位和人头，形成分工合理、齐抓共管的实验室安全工作新局面[3-5]。一是学院成立了安全工作领导小组，明确书记和院长是学院实验室安全工作的第一责任人，行政院长是实验室安全工作的重要责任人，实验室主任是实验室安全工作的直接责任人；二是特殊场所如化学品仓库、气瓶房等配备了兼职安全员，每个实验室明确了安全责任人，确定了工作职责，按照工作职责开展相关工作；三是学校主管安全工作的领导与学院主要负责人签订安全协议后，学院分管实验室安全工作的行政院长与实验室主任签订了实验室安全责任书，实验室主任与各实验室安全责任人签订了实验室安全协议。2.2建立健全实验室安全管理制度。高校实验室的安全管理工作是一项相当复杂的系统工程[6-7]，涉及水电安全、火灾与消防、生物制毒物质处理、化学废液处置、固体废弃物处置等。近年来，学院根据学科特色、专业特点，先后出台了《环测学院安全管理办法》《环测学院危化品管理办法》《环测学院安全检查及隐患整改实施细则》《环测学院应急预案》等文件，为安全管理工作提供了基本保障。与此同时，环境实验室根据学校、学院有关要求，先后制定了《环境实验室化学试剂管理制度》《环境实验室安全管理制度》《环境实验室气瓶安全管理制度》《环境实验室安全操作规程》等多项规章制度，做到实验室安全管理有章可循。2.3改进优化实验室安全硬件设施。近年来，环境实验室通过教育部修购专项、校内实验室建设专项经费等，提升优化了实验室安全硬件设施，先后建设了实验室门禁与视频监控系统、实验室通风系统、实验室集中供气系统、化学品采购与管理系统、实验室废弃物收集系统等，改造了实验室化学品仓库。通过系列项目的实施，实验室的安全环境显著提升，更好地保障了师生的实验安全，主要表现在以下几个方面：一是为药品库配备降温空调、通风设施、防盗设施、自动灭火设施、个人防护设施等，实现了药品分类存储和分类管理，实验室药品库更加规范，保障了药品库的存储安全；二是建设了规范的室外气瓶房和集中供气系统，将氢气、乙炔、氮气、氦气和氩气等实验气体分类存放，并通过输气管线集中输送至各用气实验室，实现了人瓶分离，降低了用气风险，保障了实验人员的安全；三是为相关实验室配备了通风橱、防爆排气扇或集气罩，对实验室废气进行净化排空，彻底改善了实验室的通风环境，保障了实验人员的健康；四是配备了符合规范和要求的实验室废弃物暂存柜，对实验室的废液、化学试剂空瓶全部进行分类收集和暂存，同时学校依托环境实验室建设了“水污染治理与控制实训中心”，该中心解决了实验室废液无法处置的问题，同时也为环境学院学生的实践能力培养发挥了重要作用[8-9]。2.4严格开展实验室安全教育培训。完善的安全教育是实验室安全的基础，如果没有较好的安全教育保障机制，安全教育过程难免会流于形式，教育效果会大打折扣[10]。为此，环境实验室根据专业和学生特点，建立了完善的实验室安全教育与安全准入体系，具体做法如下：（1）每年新生入学之际，学院组织实验室教师针对实验室安全开展入学教育。学生在进入专业实验室之前，实验室通过安全讲座、安全展板、安全视频等方式开展具有专业特点的实验室安全教育，然后组织学生通过“实验室安全考试系统”进行考试，考试的内容包括实验室安全相关法规和制度、实验室安全常识和专业知识及个人防护知识等。考试通过者（≥90分）可自行打印《实验室安全准入合格证》，具有准入证书的学生方可进入实验室；为获得准入证书的学生发放实验服，要求学生实验课前将手机、书包等相关物品存入学生寄包柜内，穿实验服进入实验室开展实验。（2）上实验课前，实验课教师结合实验项目特点和使用的具有危险特性的仪器设备，如烘箱、马弗炉、高压灭菌锅等进行安全教育和培训，并将教育内容记录在《实验教学计划登记表》中。同时，要求学生在实验预习报告中写入实验安全注意事项。对于需要进入开放实验室进行自主实验（如大学生科研创新训练计划）的本科生，除上述措施外，学生还需填写《实验申请书》和签订《实验室安全承诺书》，申请书中写明实验原理、所使用的危险化学品，并根据实验原理产生的物质和使用的危险化学品，阐述实验防护和应急措施，然后由指导教师签字上交实验室。实验室教师根据学生填写的实验申请书内容，进行一对一考核，无问题后，方可授权进入实验室开展实验研究。（3）定期开展实验室安全事故应急处置演练工作。2016年，环境实验室率先在全校开展了实验室一级安全事故的应急处置演练工作，得到学校相关部门的认可；2017年，环境实验室承办了学校一级、二级和三级实验室安全事故应急处置的演练工作，并录制成视频，在每年的安全教育中为学生播放，丰富了学生的应急知识。同时，该视频也得到了教育部科研实验室安全检查专家组的一致好评。开放实验室的安全责任人定期对学生开展实验室安全教育培训工作。学院每年将行政运行经费的1%作为从事实验室安全工作人员的培训经费。2.5全面落实实验室安全检查。实验室安全检查工作内容主要包括：查思想、查制度、查隐患、查整改和查管理。在实验室安全检查工作中，认真落实安全检查与专项检查相结合、二级单位自查与学校检查相结合、季节性检查与节假日检查相结合、经常性检查与重点检查相结合，强化各类责任制度的实施，真正实现“计划—落实—检查—整改”的闭环管理。在安全检查工作中，环境实验室的具体做法是：每学期实验课开课前，实验室全体教师对实验室进行安全大检查，对发现的隐患及时整改，以保障实验教学正常开展。正常开课后，实行定期检查（1～2个星期）制度，并形成常态化。每次实验课结束后，实验指导教师安排学生进行实验室值日和安全检查。在安全检查工作中，注重关键部位（化学品仓库、气瓶房）的安全防范、关键人员（安全员）的安全教育、关键时间（节假日）的安全检查和关键环节（隐患整改）的安全监督。采用实验室视频监控系统和语音对讲系统，随机对各实验室进行安全巡查，对发现的问题（如学生不穿实验服）及时要求整改。2.6积极开展实验室安全文化建设。在学校和学院的大力支持下，环境实验室通过开展丰富多彩的实验室安全活动，营造实验室安全文化氛围，构建完善可行的实验室安全文化体系，变学生的“被动教育”为“主动教育”。自2016年以来，环境实验室率先在全校开展了“实验室安全文化月”活动，主要包括实验室安全讲座、网站与展板文化宣传、实验室安全事故应急处置演练、实验室安全专项检查、安全实验室评比等主题活动。以各类活动为载体，充分发挥了实验室安全文化的辐射作用，实现了师生从“要我安全”到“我要安全”的观念转变，达到了预期效果。2.7认真做好实验室安全档案归档。实验室安全档案记载了实验室工作人员在实验室安全管理工作中的具体做法[11-12]，在教学评估、专业认证、实验室安全检查、实验室工作评比、安全事故追责中均发挥着重要作用。因此，认真做好实验室安全档案归档工作至关重要。一直以来，环境实验室高度重视实验室安全档案的归档工作，根据工作实际配备35种安全工作记录本，并按照责任体系、安全制度、安全检查、隐患整改、安全奖惩、队伍建设、安全培训、事故调查与处理、专业安全等设置了23个档案类别，每学期末集中归档，档案实行专人管理。
3结语
近两年来，环境实验室围绕安全工作在硬件投入和安全管理上开展了一系列卓有成效的工作，取得了一定成绩，在全国高校实验室工作中具有一定的示范性。2017年以来，共有华南理工大学、四川大学、东北大学、吉林大学、北京师范大学等56所高校来校调研参观。实验室有1人被评为“江苏省实验室安全工作先进个人”，并先后受邀到吉林大学、华南理工大学、东北师范大学、河海大学、南方医科大学等高校和相关会议上进行交流。通过对近几年工作经验的梳理，我们认为做好实验室安全工作必须重点关注以下几方面：一是通过安全教育、安全考试、安全活动月等形式，改变师生的传统观念，树立安全价值观，让安全成为每位师生的良好习惯；二是实验室安全管理人员应加强自身学习，熟知实验室工作中的潜在安全隐患和应对措施，做好宣传和教育工作，做到防患于未然；三是高度重视安全检查工作，安全检查不能流于形式，要实现闭环检查，将实验室安全检查工作真正落到实处；四是建立完整的实验室安全工作体系，制定有效的规章制度，签订安全责任书并层层落实，加强化学试剂、气瓶、特种设备、实验室废液等重点环节的管理，建立完整的实验室安全工作档案。
心血浇开生命花——妇产科创建“青年文明号”申报材料妇产科，被人们称为生命之花盛开的地方。这是个平均年龄只有30岁，35岁以下医护人员占65.8，的年轻科室。去年以来，在主任带领下，全科医护人员将全部精力，全部心血投入到创建“青年文明号”活动之中，收治病人*人次，未发生一起医疗事故和纠纷，涌现出了像市“十大杰出女性”**和省级优秀护士***等许多先进人物，谱写了一曲曲生命盛开的优美赞歌。
一、真情深似大海真情关爱，病人第一，是妇产科一切工作的出发点和落脚点，他们道德围绕“病人第一”的原则，按照创建“青年文明号”的基本要求并结合实际，制定了创建实施细则和工作岗位职责，从医德医风爱岗敬业到技术要求以及作息制度等等都进行了严格规定，通过制度将“想病人所想，急病人所急”这个基本医德落实到工作的每个方面。全科先后制定了各种相关制度和职责。其实，科里每个医护人员也确实将“把病人当亲人，用真情去关爱”作为自己的行为准则。有一次，邻县一农妇因胎盘大出血引发早产被送到妇产科，经检查竞是三胞胎。10多名医护人员比孕妇家属更焦急，有做心理安抚的，有做牵引的，经一番协同奋战，使我市首例三胞胎全部安全降生。由于早产儿体质太弱，医院的保温箱不够，医护人员又连夜赶到县医院借来保温箱。当得知产妇家经济困难时，不仅减免了部分医疗费用，而且全科人员还主动捐款2000余元，以及许多衣物，当母子4人在医护人员为他们点燃的鞭炮声中踏上归程时，3个孩子的母亲感慨地说，你们笑得比我还开心，你们比大海还深的情我一辈子都还不了哇！此事在当时还引起了国家、省、市级媒体的广泛关注。子宫肌瘤是现在妇女的常见病，传统的治疗方法是开刀将肌瘤与子宫一起切除。而妇女失去了子宫就意味着失去了性生活能力和生育能力。医护人员是看在眼里，急在心里，他们获知有了一种“介入治疗”的新技术，可经皮穿刺栓塞子宫动脉消除肌瘤，不仅可保留妇女子宫，而且避免开刀的痛苦以及因开刀引发的各种并发症，就立即建议院领导于去年下半年投资*万元引进这一先进设备，填补了我市一项空白。副主任***刻苦钻研，仅用三个月就从广州学成归来，能熟练掌握这一新技术。到现在已顺利完成了十余例子宫动脉栓塞术，挽救了十多名妇女的幸福生活。此后，他们又在全市率先使用了“腹腔镜”、“无痛人流术”等高科技，减轻了妇女患者的痛苦。他们就是怀着这种深情和真爱，满腔热忱地投入到各自的工作中，有的家属十分感动地说：“你们真是医者父母心啊！”
二、责任重于泰山正因为怀着对病人的真情关爱，使他们深感医务工作者责任的沉重。为了这份责任，医护人员把掌握过硬的技术看得比生命还重要。***主任医师理论和临床经验已很丰富了，但她还常常利用节假日翻阅资料、观摩手术录像，有时不惜自费到上级医院参观一些难得的手术。她分别获得市卫生系统“先进个人和竞赛标兵。过硬的技术，使她对更好地履行医生的责任树立了信心。一次，从基层医院转来一位大出血并已处于休克状态的产妇，当地诊断为前置胎盘，周主任则判断为子宫破裂内出血，并凭借扎实的解剖基础和娴熟的操作，成功施行了髂内动脉结扎术，争取了时间，挽救了病人生命。主任不仅自己刻苦学，还带领科室年轻医务人员学，常常谈自己的经验教训，手把手教大家“实战”技术，还分期安排他们进行业务培训，参观、进修。在主任带领和组织下，医护人员空闲时苦练基本功成了一种风气。静脉注射一针见血，二快一慢无痛注射，给药及时准确等等，都是每个护士的拿手活，在多次院技术比武和每次的五种表格检查中，他们的成绩都名列前茅。刻苦的学习，使他们一个个在各自的领域成了拔尖的人才。为了医务工作者肩上沉甸甸的责任，他们把敢于承担风险作为自己的义务，把风险留给自己，把生的希望和健康的幸福留给病人。在去年“非典”期间，医生的责任感使妇产科在全院第一个写出了由全体人员签名的请战书，有4人写出了入党申请书，有一人被批准入了党。
三、服务暖如春风妇产工作是“三分治疗，七分护理”，护理工作更强调它的服务性。因此，如何为病人提供一流的服务，就成了全科工作人员时刻追求的目标，每个人在工作中都坚持做到“五心具备”，即：对病人有同情心，治疗中有责任心，问病要细心，态度要热心，解释要耐心。因而很多妇女都感动地说：妇产科的姐妹们真是我们的贴心人。一年的夏天来了一位恶性葡萄胎患者，入院时，病人已神志不清，口腔及角膜都有溃疡，骶尾骨处已形成褥疮，全身脏器功能衰竭。病人来自农村，经济困难，卫生条件差。她们精心制定护理计划，分工合作。病人没东西吃，大家从自己家端来肉片汤和营养品；没衣换，大家送来自己的衣服给病换；每天都要为病人进行口腔褥疮护理。翻身、雾化吸入治疗，给予鼻饲、静脉输液等等，终于使病人肌体功能开始好转。病人家属为表示感谢，送来两个大西瓜，医护人员却把它切开捣碎，喂给病人吃……为进一步提高服务质量，医院妇产科开展了“人性化”服务模式，在全市首创了陪伴分娩服务，即产时服务保健新模式，由病人自己挑选助产士全程陪伴分娩：产前进行心理护理，与病人谈心，消除其恐惧心理；产中进行医疗护理，吃喝拉撒服务俱全；产后进行身体恢复指导护理。护士***的丈夫在外打工，小孩正读初三，已到了升高中的关键时期，但她常常在医院做全程陪伴分娩工作，有时一陪就是十多个小时，只好白天将小孩委托邻居照看，晚上就让他独自一人在家。与此同时，他们大在全市率先推出了产后延续服务；新生儿游泳抚触，锻炼婴儿肌肉及各器官系统的发育，最大限度地激发了新生儿智力和体力潜能，让孩子赢在生命的起跑线上，使每一朵生命之花盛开得更加鲜美，取得了极好的社会效益。虽然服务项目增多了，服务质量提高了，但他们都积极把增加服务成本自行消化掉，尽量不增加病人经济负担。在医院妇产科，正常分娩费用仍是过去的1000元左右，破腹产手术，其他医院的费用已增加到4000多元，但他们仍然维持过去的3000元左右。所以，很多孕妇都舍近求远，来到这里生产，使他们仍然创造了很可观的经济效益。去年月均收入*万元，年收入达*余万元，今年1—4月创收入*元，月均收入达*万元，比同期提高了*。生命之花一开，就感受到了人间关爱的温暖，许多病人及家属为表示咸谢，给他们送来钱和物，都被他们谢绝。去年以来，他们从没有接受病人的请吃，共拒绝“红包”数十次。病人只好送一份感谢信，送一个花篮，深表谢意。妇产科的桌上摆着感谢信墙上贴着表扬信，走廊上摆花篮，人们已经习以为常了……。
关键词：青年员工；精神文明；企业文化；队伍建设
1 引言
随着信息通信技术的快速发展，青年员工已成为高新技术企业的重要力量。高新技术企业的技术更新快，竞争激烈，人员流动率高，这些都使青年员工容易产生浮躁心态、逆反心理，因此加强高新技术企业青年员工的思想工作尤为突出和重要。
安徽信通公司是典型的高新技术企业，如何围绕中心工作做好青年员工思想教育，一直是安徽信通公司研究的重要课题。近年来，安徽信通公司不断更新教育理念，创新教育方法，青年员工的思想工作取得了突出成绩，为公司发展提供了有力支撑，
2 青年员工思想状态分析
安徽信通公司主要从事信息管理、信息安全、信息咨询等高新技术业务。近年来，安徽信通公司快速发展，产值超过20亿元，员工超过700人，30岁以下青年员工占80%以上。他们大多具有高学历，视野宽广，思维活跃，对未来充满激情和幻想，但同时又有社会发展所带来的种种缺失，如职业规划不长远、团队合作意识淡薄、敬业精神及企业忠诚度欠缺等。部分青年员工刚进入企业时充满热情，一旦遇到挫折打击，或者个人期望没有达到，容易产生消极情绪。
3 青年员工思想工作方法与举措
安徽信通公司根据青年员工构成现状，进行全面调研，了解员工思想动态，并仔细分析和研究，认为青年员工思想问题根源在于以下三个方面，一是社会大环境不良风气的影响；二是青年员工人生观、世界观、价值观尚未成型，起伏较大；三是公司企业文化建设没有充分发挥应有的作用。为此公司结合中心工作，从以下四个方面积极开展思想教育工作。
（一）加企业文化建设，提升青年员工队伍凝聚力
公司大力加强企业文化宣传教育。一是寓教于乐，全面开展青年员工企业文化创建活动，先后举办“模范职工之家”、“我看公司十三五发展”、篮球赛等活动。通过一系列丰富活泼的文体活动，将企业文化落到实处。二是以人为本，将青年员工引入企业文化战略的长期规划中。在企业文化建设过程中，做到每一环节都有青年员工参与，每一项政策出台都得到广大青年员工认可。三是旗帜鲜明，积极在青年员工中弘扬“诚信、责任、创新、奉献”的核心价值观，大力推进企业文化落地。
（二）强化技术水平发展，提高青年员工队伍战力斗
公司大力开展技术型、复合型青年人才培养，使青年员工迅速成为企业发展的骨干力量。一是实行导师制，公司内部老员工发挥自身的先进技能经验，帮助青年员工提高业务技能，尽快融入企业中来。二是大范围开展劳动竞赛，表彰一批先进个人，使一批精业务、懂技术、一专多能的高技能青年员工脱颖而出。三是针对不同部门、岗位职业需求，采用高端培训、专题学习、论坛、学习成果交流会等有效方法，激发学习兴趣，提高技能水平。
（三）推进精神文明教育，增强青年员工队伍生命力
针对性的开展青年员工思想工作，引导他们将理想、前途与企业发展远景结合起来。一是针对青年员工中存在的拜金主义，开展理想信念教育，使他们自觉抵制利益诱惑、腐朽思想侵蚀，形成正确的价值观、人生观、世界观。二是加强集体主义教育，使青年员工意识到只有在“真正的共同体”中才能实现个人的发展和自由。三是针对青年员工群体中存在的自由主义，加强职业观教育，使青年员工树立克已奉公、爱岗敬业的职业观、待遇观。
（四）注重人才梯队培养，扩大青年员工队伍辐射力
公司建立了系统的人才考察、选拔、培养、淘汰机制。一是建立青年人才储备库，大力鼓励青年员工参加各类资质培训和考试，加强员工职称评定辅导工作，完善任职资格体系和绩效管理体系。二是树立典型，以点带面，使榜样、先进变得看得见、摸得着、追得上，在模仿榜样的过程中完善自己的综合素质。三是挖掘潜力，培养后备。挑选基本素质好、文化程度高、责任感和进取心较强的年轻员工到关键岗位锻炼，凝聚了人心，积聚了力量。
4 效果分析
在安徽信通公司的统一组织下，各部门切实落实上文所述工作措施，成效显著。广大青年员工思想稳定、进步迅速，主要表现在：在思想上，青年员工的思想境界得到升华，超过30%的青年团员提交了入党申请书；在专业技能上，青年员工快速提升，多人取得高级职称，并成长为领域内的专家；在个人职业通道上，青年员工快速提升，多人进入了部门管理岗位。广大青年员工的进步和成长，也为安徽信通公司的快速发展提供了坚强的保障。
在50多年的峥嵘岁月中，这支救捞队伍从小到大、从弱到强，不断发展壮大。历代救捞人秉承“无名英雄”的崇高品质，发扬“济险惠通、勇立潮头”的救捞精神，为维护长江航道的安全畅通战天斗水，用忠诚和责任认真履行公益性应急救捞的神圣职责，形成了一笔丰厚的精神财富。救捞局在如火如荼的文化实践中，深挖历史积淀，提炼具体实践，丰富文化载体，拓宽品牌内涵，着力打造“济险惠通、勇立潮头”的救捞文化品牌，开展“济险惠通、服务塑魂”的窗口建设，为长江航道“绿色航道、畅通服务”的文化品牌建设提供了强力支撑和具体展现。
突出实践，拓宽文化形成途径
实践是产生一切文化意识的基础，丰富多彩的航道救捞文化体系，离不开丰富多样的航道救捞实践。
实践积累了丰厚的精神财富。多年来，航道救捞人认真履行公益性应急抢险的神圣职责，先后在98簰洲湾抗洪、随州市大洪山水库、广东佛山九江大桥坍塌、葛洲坝失事沉船“帝豪968”轮、“航龙518”轮集装箱落水、巴东水布垭、“青船1号”沉船打捞中屡立战功，2012年长江航道救助打捞局在马鞍山沉船事故抢险和汉口龙王庙翻覆驳船救援任务等公益抢险任务中，获得长江航道局通令嘉奖。
实践产生了一大批先进典型。在这些抢险救捞任务中，航道救捞人招之即来，来之能战，在关键时刻发挥决定作用，而且涌现出一大批先进组织和先进个人，形成了一大串感人至深的航道救捞事迹，他们中间有老骥伏枥，几十年如一日战斗在救捞现场的老船长谢亚平，有不怕危险、济人危难的长江航道局道德楷模刘良咏，有勇攀高峰、青年表率的长江航道标兵王彬等先进个人，以及救捞6号轮、潜水班等先进组织。
实践升华了文化建设主题内涵。“救捞文化”是救捞局在智能航道、绿色航道、安全航道、畅通航道实践过程中提炼出来的特色服务文化，是在几十年航道救捞发展中形成的精神及物质财富基础上，总结和凝炼而成的文化载体。它坚持“一切为了畅通”的核心价值观和“绿色航道、畅通服务”的文化总品牌，通过对救捞发展实践过程中形成的优秀文化元素和人文品质的提炼，形成了“两型四征”即“人本、服务”型和“责任、公益、创新、服务”特征。
统筹布局，循序渐进构建救捞文化体系
文化引领发展，时代巨变、沧海桑田，航道救捞事业的精神价值和使命追求却始终是薪火相传，救捞文化建设就是要将其中的内涵提炼出来，诠释出航道救捞的灵魂所在，为了达到这一目的，救捞局遵循文化建设规律，按照“四层、四步”，循序渐进，科学布局。
1、四个层次
物质文化。物质文化是航道救捞行业的表层文化， 它以物质为载体， 具体包括如工作环境、职工形象、设施设备、文化网络等，它是评价航道救捞总体文化的起点。
行为文化。行为文化是指救捞职工在管理工作、学习、文娱中产生的文化，包括管理活动、人际关系活动、文化娱乐、正式或非正式的仪式，它是救捞文化的折射。
制度文化。制度文化是行业的行为规范系统、道德准则和规章制度， 而航道救捞制度文化对职工的行为规范提出了更加严格的要求，它是救捞文化形成发展的内在保障。
精神文化。精神文化是航道救捞行业最主要的价值理念系统，航道救捞精神文化反映的是航道救捞行业纲领性的核心思想， 包括救捞的使命、宗旨、精神、价值观等，它是救捞文化之魂。
2、四个步骤
文化理念提炼阶段。广泛调研、形成理念，在广泛调研的基础上对特色执行文化的理念进行提炼，并形成具有航道救捞特色的文化理念体系。
文化理念宣贯阶段。全面宣贯，文化认同。进行全面的文化理念的宣贯，力求做到将航道救捞文化进机关、进基层、进船舶、进职工头脑，被广大员工充分理解和接受，实现文化认同。
文化理念落地阶段。巩固文化，实现落地。通过抓住一批文化建设载体，有意识开展文化建设，将文化理念融入员工日常工作生活中，用文化指导工作，实现文化理念落地。
文化理念生根阶段。文化生根，固化于制。进行内部规程、制度修订，通过制度化的方式使文化生根，并形成文化品牌，对外树立新形象，实现文化与制度的协同发展。
“四层、四步”是救捞局在实践的基础上，对自身文化体系建设的科学理性的分析和循序渐进的规划，同时围绕长江航道局“绿色航道，畅通服务”文化品牌建设目标，按照“四好四畅”的服务标准，积极推行一句话承诺、一站式服务、一体化管理的服务举措，依托智能航道建设，以及2.0版电子航道图试运行机遇，打造新型救捞文化，为航道现代化大发展做出应有贡献。
扎实推进，达到文化“外化、内固”的目的
在全面整合，系统构建航道救捞文化的过程中，救捞局始终着眼于救捞文化的落地生根，坚持在提升航道服务质量的过程中提升精神理念，达到文化“外化于形、内固于制”的终极目的。
做好品牌整体布局，形成文化“顶层设计”。文化品牌建设是救捞局外塑形象、内聚人心的重要途径，救捞局明确了围绕“绿色航道、畅通服务”主品牌，依托畅通文化板块，通过“三创三合四进”活动，三创即创建“廉政文化”、“安全文化”、“班组文化”三个子文化为核心文化支撑点，结合“党建文化”、“漂书文化”、“职工文体”三个载体进行落地生根，提炼单位核心价值体系、构建文化宣传网络、打造文化实施载体，实现“进机关、进班组、进船舶、进职工头脑”的目的。
发挥窗口引领作用，发挥文化的标杆带动。文化窗口是救捞局文化推进中先行、先试、凸显成果的重要途径。在救捞局清障打捞队文化窗口建设中，通过制定《文化窗口创建活动实施方案》，提炼“济险惠通、服务塑魂”名称，升华“反应迅速、应对有力”特色，开展“第一时间赶赴现场、科学高效完成任务”承诺，制作“党旗鲜红、应急保畅”景观，开展“漂书文化、书香救捞”活动，取得“龙王庙8.15” 、“马鞍山8.16”应急救助业绩，荣获长江航务局“为民服务”窗口表彰、长江航道局通令嘉奖。
深入营造文化氛围，夯实文化发展基础。文化氛围的营造是救捞局一项长期系统工程，在建设过程中，该局划拨 4万余元专款，购买图书1500余册，建成了5个标准职工书屋、2个职工读书角、5个职工流动书箱，年职工借阅千人次。同时大力开展送文化下基层活动，定期组织文化培训班、宣传培训班，培训率100%，组织职工参观美术馆，参加音乐会，汇报职工读书报告，收集文化成果，选送文化人才，吴汉雄同志被评为长江航道局文化使者，并当选为长江航道文艺联合会书法篆刻协会会长。
丰富职工文化生活，营造和谐发展氛围。一线职工是文化建设最大的践行者和受益者，救捞局通过打造“三种机制”即职工文化培训机制、职工文化娱乐机制、职工文化健身机制丰富职工文化生活。近年来，开展各类职工培训，参加和开展技能大赛、知识竞赛等各类竞赛，职工文艺汇演，“送文化下基层”，“全民健身”，“面、心、实”，举办了首届职工运动会，参加长江航务局、长江航道局运动会、智能运动会，情景诗《入党申请书》、廉政快板节目荣获长航局、航道局表彰。
从分析中职学生实际情况着手，科学合理的设计和创造富有特色而又新型的班级管理模式和方式。通过以全方位措施控制班级学生流失、以“团建”促班风建设、以技能学习促学风建设、以班干部培养促学生自我管理、以激励措施促学生荣誉感、以活动开展促德育等六项举措，不断狠抓班风、学风建设，班级逐步成为了一个凝聚力强、积极向上、学习氛围浓厚、思想健康、充满朝气的班集体。
一 全方位措施控制班级学生流失
学生管理中，应该把学生视为“人”来管，而不能把学生视为“物”来管。而掌握和控制学生的流失，减少学生流失，班级管理要大胆、敢于创新。目标只有一个，但走向目标的方法可能有很多种，但只要有一种信念，虽路途艰辛万苦，目标一定实现。
学生流失大部分是学生自身的原因，且是多方面的综合因素。如（1）学习吃力、困难者；（2）家庭经济困难者；（3）学习没有目标，父母逼其读书，同时适应能力差的学生。我是通过以下工作来防止学生流失的：
1．防止学习吃力、困难者流失的措施
我们的学生在初中大多养成了不爱学习的不良习惯，在校混个两三年就毕业了。然而，入校后，现实与理想差距比较大，思想上没有做好充分准备，开学几天新鲜感过去之后，学生就开始不适应，头脑就出现不想读书的念头。班主任要凭自己的经验及平时的观察，掌握学生退学的信息，然后及时了解情况，做好学生的思想工作。
首先班主任要勤下班级，经常深入本班的课室、宿舍、操场、实训场地等。大多数学生是第一次离开父母出门在外，适应不了陌生的环境，班主任和学生一起聊聊天，让学生心里感觉有人帮助他。同时，通过下班可以了解学生在想什么、在做什么，同时学生会慢慢信任你，反馈有关的信息给你。对于一些特别调皮的学生，要特别关注，要充分了解学生，了解学生的兴趣、爱好等，慢慢说服他们。对于那些对学习不感兴趣，学习非常吃力的学生，班主任要重点关注。例如，2006年的0625班学生叶葱葱、2008年的0833班徐日乐同学在进校军训的第二天，就说想家要回去不读了，觉得太辛苦。班主任在军训的休息时间就觉察到一些现象，多次找学生谈话，从学生的家庭、个人爱好、学习谈到自己的未来打算，要积极改变自己的命运，鼓励学生要积极面对困难，要学会战胜困难，不要让父母失望或操心等等，同时安排学生及干部进行疏导，做学生的思想工作。最后通过不懈的努力，这些同学都留下来完成自己的学业。在今后的学习过程中，我组织了各门课的学习兴趣小组，指定优秀的学生担任教师助理，一帮一对口帮助成绩差的学生，通过这种方式，可以激发学习成绩差的学生兴趣，又增加了同学之间的情义，同时减少了因学习成绩差的而流失的学生，班级的学风也因此得到很大提高。
2．防止家庭经济困难者流失的措施
这部分学生可能家庭确实困难，一时不能交齐学费，中职不像大学可以助学贷款缴费，学生又爱面子，可能会选择退学。在催交学生学费时要讲究艺术，要结合学生家庭实际，具体问题具体分析具体对待。要给学生讲道理，上学就要交费，让学生有上学缴费的概念，同时，班主任要多与家长沟通、交流，摸清欠费的原因及有关解决办法；多劝学生要克服困难，同时与学校有关部门积极争取缓缴的有关手续，帮学生解决一些实际的困难。
例如：开学报到后，08级0833班何景进同学，父母双亡，从小靠哥哥抚养，所有的费用开支都是他哥哥辛辛苦苦打工挣来，但是就在入学后不久，哥哥失业了，但是开学要交一千多元学费，加上生活费，要两千多。这时，我一边和家里核实情况，一边和学工部领导商量能不能缓缴有关的费用，11月份补交，这样可以解决暂时的困难。最后，领导批准了。这样就留住了这个学生，找到了圆满解决所遇问题的方法。
3．防止学习没有目标，父母逼其而读书，同时适应能力差的学生流失的措施
在中职学校中有一部分学生是由于家长逼迫其到校读书，自己而不愿读书的，父母怕学生过早走入社会学坏不放心，让学校看住学生。面对这种学生管理难度是最大的，因为学生到校是没有任何目标的，纪律性差，况且有些学生被学校开除都无所谓了。作为老师、作为学校，不管怎样，都要教育他、塑造他，让他往好的方面发展。面对学生学习无目标，纪律性差，我积极动脑筋想办法，与学校多沟通交流，多发现他们的闪光点，一旦发光的时候，都要在公开场合大力宣传和表扬，使他们自己觉得有成绩感，自己受到老师和同学的赞扬。例如我班刘剑飞同学，平时经常迟到早退，但他有一个优点就是天天打篮球，表现欲望比较强。于是我任命他担任体育委员兼班篮球的队长。平时让他组织一些活动，比如篮球赛、运动会、集合整队等等。从此之后表现得非常好，老师也多次在公共场合表扬他，同学们也对他刮目相看，他本人也更有信心了。
5年来的班主任工作实践使我更坚信：只要辛勤的付出，就有丰富的收获。
二 以“团建”促班风建设
入学后，所有同学以全新的面貌进入商校，怎样更快地适应中专的学习和生活，为今后养成良好的学习、生活、工作习惯打下良好的基础，是我们面对的第一个问题。我的做法是以“团建”促班风建设。全班同学入学以来就积极组织全体学生积极学习团的知识，提高学生思想觉悟。例如数控0833班62名学生中，团员23名，此外有35名同学入学不久就向团组织上交了入团申请书，其中入团积极分子35名中接受团的培养考察对象有10名。平时同学们通过惠州日报、东江日报等报纸、网络、广播等媒介密切关注社会热点问题，紧跟时事政治，经常开展形式多样的团课活动，在团课方面，同学们积极活跃，团课出勤率高达100%。
在班委会团支部的统筹和组织下，班级开展了班级宿舍篮球友谊赛、义务大扫除、羽毛球赛、象棋友谊、去江北福利院看望孤寡老人和儿童等系列活动。
在校、系团委组织的团支部综合考核以及宣传板报评比中，多次获得系前三名好成绩，所带班级多次获得校优秀团支部、校学雷锋积极团支部、系优秀团支部等荣誉称号。
另外，在校、系团委组织的各项活动中，班级同学都积极参与且均取得较好的成绩。如文明风采大赛，多名学生获得全国一、二、三等奖的好成绩。
三 以技能学习促学风建设
班级成立了各专业课程的技能兴趣小组，小组长担任教师助理负责组织帮助其他成员积极探讨和学习有关专项技能，提高学生对专业的学习兴趣。积极宣传职业资格证书相关知识，提高学生对专业技能的认识，入学以来，平均每人报考2个职业资格证书。学生干部要登记本班的日常学习情况及其班级学习目标表。例如08～09第一学期，班级学习成绩达标率95%，在同级中名列前茅。考勤方面，班级同学保持96%的出勤率，几乎没有学生存在无故缺课现象。在课堂纪律方面，班级良好的课堂秩序得到多位任课老师的好评。以技能学习促学风建设效果初步显现。
在学校的技能精英大赛中，全体学生积极认真参与比赛或观摩，体现了良好的职业素养和学风。在第21届校技能精英大赛中，0833班学生取得了优异的成绩，两个项目六名参赛学生全部获奖，其中获得一个一等奖（CAD），两个二等奖（钳工，CAD），三个三等奖（钳工，CAD），一个优秀奖（钳工）。
四 以班干部、团干部培养促学生自我管理
在班级管理中的班委会、团支部，分工明确，团结合作，按时完成各项工作任务。在班主任的指导下，班团干部不断地加强自我修养，时时刻刻为老师和同学们服务。为了搞好工作，班级会定期召开会议，班团干部共同商酌班级事务。在工作中，班团干部都以身作则，对同学们的困难和建议及时地给予解决，时刻关注同学们的切身需求。 转贴于
根据学校的工作要求，成立了多个工作小组。如军训工作小组、宿舍零报告小组、运动会工作小组、纪律教育月工作小组、防流感工作小组等，落实到人，分工明确，锻炼了学生专项工作能力，出色完成了各项任务。班团干部每天负责不同领域的工作和任务，有分工有合作，班级的所有班委都本着“自我管理、自我服务”的宗旨为班级同学服务。开学初各班委与团支部成员向班里同学进行述职，期末进行总结和考评。通过这种形式建立健全学生干部工作制度，增强了学生干部的责任感，收到了很好的效果。
同时，开展学生相互帮助的教育活动，使学生懂得“在家靠父母，出门靠朋友”这句话的真正含义，和睦相处，相互帮助。要求学生干部首先要起到积极带头的作用，事实证明，干部也做到了这一点。记得B302宿舍吴金生同学在一次意外中受伤住院了，几个同学马上把他送到校医室，最后和老师一起送到医院进行治疗。在此后的一个多礼拜的日子里面，宿舍每天晚上都派同学去医院陪他，尤其是晚上特别的辛苦，几乎没有时间睡觉。但是，同学们都无怨无悔，大家感受到了友情的力量。
还有看到同学有病，班干部就会带着这些同学去看病或看护，同学们把这些事看在眼里，记在心里。通过这些同学的表现，班级同学之间相处的十分和谐。
经过多年的努力，班级学生多次荣获市、校、系的三好学生、优秀学生干部、先进工作者等荣誉称号。
五 以激励措施促学生荣誉感
入学以来，我采取了各种激励措施使学生在校每天都有收获感和成就感，如制定了卫生评比奖励办法，班级卫生达标率达100%，宿舍多次受到学校领导、老师、宿舍管理人员的好评，并多次受到外校领导和嘉宾的参观。如本班的校模范宿舍A107宿舍，多次受到学校领导表扬和学校的表彰，获得先进集体称号，课室卫生排名多次名列全系前三名，多次获得流动红旗。
同时也制定了0833班级运动会奖励办法，坚持精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则，全体学生积极参与活动。体育方面达标率为100%，在校、系运动会上，该班多名同学参加方队、彩旗队，该班运运动员也取得了优异的成绩。在班级工艺制造系第四届运动会中获得第六名的好成绩，并取得体育道德风尚奖（全系3个名额）。
通过这些激励措施，一些宿舍和个人转变了很多，例如A106宿舍开学时是班级和全栋的倒数几名，经过教育和改变之后，这个宿舍的内务和纪律每天都有一个新的变化，经过两个星期改进后，排名一直在全栋前十名，班级前三名。特别是这个宿舍两个特别调皮的学生也改变了不少，每天都能按时上课、认真做作业等。
六 以活动开展促德育
同学们响应校、系的号召，积极参加各项活动，并在活动中表现突出，提高了自身的综合素质，取得了优异的成绩。班级宿舍拔河和篮球等比赛就是一个很好的例子，不管是队员，还是啦啦队都全力以赴，奋力拼搏。通过比赛展现了班集体强大的凝聚力，也丰富了校园生活。例如在09年学校社会实践活动中，班级有十六名同学主动积极申请参加，且很好地完成了任务，效果显著；多名学生积极参与文明风采大赛的活动，取得了初步效果；2009年，全体学生积极参加了十德活动，并取得了十德先进班级，寝德叠被子比赛第一名的好成绩。
关键词：行政执法;案卷评查;行政执法责任制
监督机制是否完善，直接影响和制约着行政法治的进程。[1]国务院2004年出台的《全面推进依法行政实施纲要》规定:“健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。”[2]这一规定，在制度层面上明确了应建立健全行政执法案卷评查制度，以此进一步理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为。关于行政执法案卷评查制度的具体内容，《纲要》不可能做出明确规定，理论界也较少探讨[3]，但是实务界在不断探索，本文主要结合过去一段时间里各省、自治区和直辖市行政执法案卷评查制度的具体实践来阐述一下作者对行政执法案卷评查制度的理解。
一、行政执法案卷评查制度的概念
在我国行政法学界，极少有人提到行政执法案卷评查制度。学界同仁讲得更多的是行政案卷制度，即行政案卷排他制度。
一般认为，行政案卷是指对行政程序本身的记载以及行政行为所根据的一切文献,具有程序性、唯一性、封闭性、客观性、整体性、相关性和多样性的特点。[4]所谓行政案卷（排他）制度,是指在行政程序中,行政主体在做出行政行为前通过调查、鉴定、举行听证等形式取得的和相对人提供的用以证明待证事实的各种记录、陈述意见、鉴定结论、证人证言、物证等证据,以及程序中做出、收到的各种法律文书按照一定的顺序组成案卷,行政主体的行政行为只能以该案卷为依据作出,卷外证据不能作为行政行为根据的一项程序制度。[5]根据这一制度，作为行政机关定案的证据只能是在案卷中已经记载的并经过当事人口头或者书面质辩的证据，凡未经记载和质辩的证据一律不得作为定案的根据。美国《联邦行政程序法》第556(e)款规定:“证言的记录、物证连同裁决程序中的提出的全部文书和申请书,构成按照本编第557节规定做出裁决的惟一的案卷。当事人交纳法定费用后，有权取得副本。”第557节所规定的正式裁决决定，只能根据案卷做出。[6]
与学界对行政案卷排他制度的界定不同，本文认为，行政执法案卷评查是指上级人民政府对下级人民政府，上级行政执法部门对下级行政执法部门，行政执法部门对所属执法机构，对其依据法律、法规、规章的规定做出行政处罚、行政审批、行政许可、行政强制、行政裁决、行政征收征用、行政赔偿、行政补偿等决定以及在行政执法活动中制作和收集的有关立案、调查取证、告知听证、审查决定、送达执行等法律文书和材料，经整理归档而形成的行政执法案卷进行审查、评议并实施监督的活动。
由此看来，虽然都是涉及到案卷的制度，但行政执法案卷评查制度并不是行政案卷制度。行政案卷制度和行政执法案卷评查制度既有区别又有联系。
就二者的联系来看，二者和行政诉讼中的案卷移交制度一起，共同作为更广义的行政案卷制度的组成部分。同时，二者的制度目的，都是为了防止公权力的肆意和滥用，维护行政相对人的合法权益，促进依法行政，建设法治政府。
就二者的区别来看，行政案卷排他性制度是行政案卷评查制度的前提和基础。行政案卷排他性制度是行政行为的实施制度，其更多的和行政复议、行政诉讼制度密切联系。而行政案卷评查制度是行政行为的监督制度的重要组成部分，其更多的和评议考核制度、公务员的奖惩制度相联系。《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(〔2005〕37号)文件也将案卷的质量情况作为评议考核的主要内容。
二、行政执法案卷评查制度的意义
行政执法案卷评查制度，在执行落实《纲要》，加强行政执法体制改革，规范和监督行政执法行为，建立和完善行政执法评议考核机制，落实行政执法责任制，提高地方执法人员素质，培养依法行政观念，发现纠正违法行为等方面具有重大意义。具体来讲：
第一，有利于促进合法行政，树立正当程序的观念。行政执法案卷制度通过定期或者不定期抽查不同行政执法部门的行政执法案卷，实现了对行政执法个案执法质量的监督和评估，能够有力地深化行政执法的程序观念[7]，通过程序正义[8]实现实质正义，其制度的关键价值在于能够提高行政机关的行政执法质量和行政执法人员执法水平，使其深刻明确行政执法行为的方式、步骤，促使行政主体进行自我评价、激励或鞭策，有利于内部监督和制约[9]，保证行政行为的严肃性、稳定性，防止行政机关朝令夕改，反复无常，损害相对人的权益[10]，进一步缓解法制机构行政复议和法院行政诉讼的压力，树立良好的政府形象。
第二，有利于促进合理行政，贯彻比例原则。行政执法案卷评查制度的推行必然要求建立行政执法行为的评价标准，而行政执法行为的评价标准有利于“相同案件相同处理，不同案件不同处理”，通过对行政执法案件适用尺度的分析，进一步细化、梳理行政执法自由裁量权，贯彻行政执法自我约束原理，促进行政执法先例制度的建设。[11]尽管从目前各地的实践来看，合理行政作为行政执法案卷评查制度的目标尚需一定时间，但我们相信在不远的将来实践中一定会将行政执法合理性纳入行政执法案卷评查制度。
第三，有利于促进行政公开，深化行政相对人对行政执法的理解，加强廉政建设。目前，各地方比较一致的看法是将行政执法案卷评查结果向相关行政主管部门公开、向群众公开、向媒体公开。阳光是最好的防腐剂，行政执法的案卷评查向社会公开有利于进一步贯彻行政公开原则。诚如美国前司法部长克拉科所言：“如果一个政府真正的是民有、民治、民享的政府的话，人民必须能够详细知道政府的活动。没有任何东西比秘密更能损害民主，公众没有了解情况，所谓自治，所谓公民最大限度参与国家事务只是一句空话。如果我们不知道我们怎样受管理，我们怎么能够管理自己呢？”[12]
第四，有利于建立科学的行政执法评价标准和科学奖励机制，完善评议考核制度和公务员的选拔、培训和晋升机制。《纲要》第23条明确规定：“要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。”行政执法案卷评查制度能够通过客观的行政执法评价标准评价行政执法机关及其行政执法人员的执法行为，并通过行政执法案卷评查结果档案制度的建设，同公务员的选拔、培训和晋升等制度有机的结合起来，形成整体互动的良性循环机制。
第五，有利于在一定程度上规制行政执法不作为。通过统计数字，各个执法部门是否存在不作为的情况，可以一目了然。比如，北京市法制办将全市所有的执法部门的行政执法情况按年度加以统计，如果某个执法部门在一段较长的时间里没有行政执法案卷上报进行评查，那么这一执法部门就可以初步被认定为行政执法不作为，如其答辩陈述意见不被采纳后，市法制办就可以认定执法部门具有行政不作为的行为。北京市11年的实践证明，年度统计行政执法行为数量的做法对规制行政执法不作为具有较强的威慑力。
三、各地方开展行政执法案卷评查制度的实践情况
（一）各地方开展行政执法案卷评查制度的基本方法
各地方开展行政执法案卷评查制度已经有了一段时间，最长的达到了10多年，积累了相当多的实践经验。这其中，北京市、辽宁省、贵州省、陕西省、江西省等省、自治区、直辖市的经验最突出，具有很强的借鉴意义和推广价值。
1．北京市的经验
在全国各地开展的行政执法案卷评查实践中，北京市法制办的经验最具有代表性，可以概括为“一种精神，一个前提，三个保障，十步工作法”。
（1）一种精神，即高度的政治责任感和求真务实的作风。
（2）一个前提，即把行政执法案卷评查制度列入到依法行政和提高执法能力水平，正确贯彻行政执法法律、法规和规章，保障公民、法人和其他组织的合法权益，落实行政执法责任制当中。
（3）三个保障。一是《北京市关于行政执法协调工作的若干规定》。二是《北京市行政处罚案卷评查办法》、《北京市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定》、《北京市行政执法责任追究办法》以及每年的具体通知和工作方案。三是行政处罚案卷标准和文书格式标准。这就为行政执法案卷评查制度提供了保障，基本明确了评查主体、范围、方式与时间、内容、标准等。
（4）十步工作法。第一，明确案卷评查的内容和标准。第二，提前两个月评查工作方案。第三，遴选案件评查员。从各执法部门遴选，经过考试、培训上岗，实行回避制。第四，将全部的行政执法案卷统一编号，实行定量随机调卷。第五，封闭集中评查。第六，向行政执法单位反馈初步评查结果。第七，听取被评查机构的陈述和申辨。第八，制作、评查通报和分析报告，并向有关部门、媒体公开，引入社会监督机制，接受社会监督。第九，将评查结果纳入各区、县政府及各部门领导班子的考核，奖励和表彰先进机构和个人。第十，总结评查工作，完善制度、文书等方面的建设工作。
2．辽宁省的经验
辽宁省的经验可以归纳为五个注重。[13]第一，注重案卷评查与梳理行政执法依据结合。第二，注重案卷评查与推行行政执法责任制结合。第三，注重案卷评查与细化行政自由裁量权的具体实践相结合。第四，注重案卷评查与贯彻相关法律实施相结合，特别是与贯彻法律的新情况、新问题相结合。第五，注重案卷评查与行政执法监督的其他活动相结合。
3．其他地方的经验
贵州省的特色方法，开展“五评”，即评最佳案卷、最佳法律文书、办案能手、最佳法制员、最差案卷。此外，江西省实行“三个结合”把握评查，“三个结合”主要包括案卷评查与执法责任制相结合、执法部门自评与政府法制机构组织评查和抽查相结合、规范案卷与提高行政执法水平相结合。[14]
（二）各地方开展行政执法案卷评查制度坚持的原则、标准和基本程序
1．行政执法案卷评查的原则
《北京市行政处罚案卷评查办法》规定了行政处罚案卷评查制度的七个基本原则，即公平、公开、效率原则；实体程序和案卷规范相结合原则；纠正违法和激励先进相结合原则；坚持纠正违法与预防违反相结合原则；实体规范和程序规范相结合原则；评查结果与落实执法责任相结合原则；层级监督和内部监督相结合原则。
我们认为，这些原则不限于行政处罚案件，可以适用到全部行政执法行为当中。
2．行政执法案卷评查标准的内容
实践中，《辽宁省行政执法案卷立卷标准》（试行）规定了行政执法案卷评查的各种标准，其主要包括：基本标准、一般标准和立卷归档标准。所谓基本标准是指反应行政执法案卷合法性的基本要素，包括主体、事实、适用法律依据和程序等方面。所谓一般标准是指在行政执法活动中，反映各种法律文书的制作和使用规范的一般要求。在一般标准中，辽宁省根据情况分为行政处罚一般程序文书标准、行政处罚简易程序文书标准和行政许可文书标准。而所谓立卷归档标准主要指的是案卷管理方面的程式和规范。
在行政处罚案件中，关于评查内容，北京市抓两点：一查合法性鲜题，主要涉及主体资格、违法事实及证据、适用法律问题和行政处罚程序等方面的问题。二查规范性问题，包括各种文书、记录等文件方面存在的问题。[15]
陕西省则将案卷评查内容和标准分别分为行政处罚案卷评查、行政许可案卷评查和行政复议案卷评查[16]。在具体内容上，陕西省和辽宁省的做法大同小异。除此以外，贵州省还分别明确了“以招标、拍卖、考试、考核四种方式实施行政许可案卷评查的指导性标准”。[17]
总的来讲，多数省级政府都通过地方性法规、规章或者规范性文件的形式明确了评查的内容和标准。
3．评查程序
北京市法制办总结11年的行政执法案卷评查经验，将评查程序分为定期评查程序和不定期评查程序[18]，他们的做法较为成熟，值得推广。
一，定期评查程序包括：
制定评查工作计划，确定组织案卷评查的安排；培训并选拔评查员，组成评查小组；书面通知评查的有关事项，告知评查的步骤、范围、形式、时限、标准调阅案卷的数量和工作要求等；评查组织者在行政执法机关报送的案卷目录内随机抽取规定数量的案卷；评查员对照案卷标准审查案卷，并制作案卷评查单；案卷评查单应当注明所评查案卷名称、处罚决定书文号、存在问题、判定依据、评查分数、建议等，并由两名评查员签字确认；评查小组集体讨论案卷初评结果和主要问题，并在评查单上注明复核意见；组织听取行政执法部门对案卷评查结果的意见；对案卷进行复核，对确认有误的误判予以修正，并最终确认案卷成绩；通报案卷评查结果，并向本级人民政府报告。
第二，不定期评查程序包括：
通知行政执法部门评查的时间和要求；在行政执法部门随机抽取行政处罚案卷；评查人员现场或者异地审查案卷；评查组织者于审查结束后当日或者3日内制作案卷评查单，并将案卷评查情况反馈行政执法部门，行政执法部门应在受到评查结果后当日或者3日内对评查出的案卷问题提出意见；案卷评查组织者针对行政执法部门的意见，对案卷进行复核，并最终确认案卷成绩；向被查部门通报案卷评查结果，并向本级人民政府报告。
（三）行政执法案卷评查结果的处理
1．明确了案卷评查中违法和不合格的处理。例如，根据《北京市评查办法》第16－17条，案卷评查组织者发现案卷确实存在不符合标准的问题，应该通过案卷评查单的形式督促有关部门进行整改，对属于主体、法律适用、主要事实和证据以及程序的合法性问题，应该通过执法监督函的形式督促有关部门予以纠正。实践中，有的地方也存在撤销案件、退回罚款和进行国家赔偿等形式。
2．明确了对评议结果实施奖惩的基本做法。各省、直辖市和自治区一般将案卷评查的结果分为优秀、合格和不合格。这样，就能够和评议考核制度结合起来，起到激励和惩罚并重的作用。对案卷评查中评出的优秀办案单位授予荣誉称号或者给予通报表彰；对优秀办案人员给予表彰和一定的物质奖励。及时进行行政执法案卷评查结果的简报编印工作，加强对案卷评查工作的指导和督促。
以四川省为例，办案人员年度主办案件20件以上，年度办案不合格率在5％以上不到10％的，由所在单位予以通报批评；不合格率在10％以上不到15％的，当年不能评为优秀公务员，不能评为本级活上级政府表彰的先进个人。对案卷评查等次为不合格、执法水平地下、不能胜任本职工作的执法人员，建议调离执法岗位；对违法办案、造成严重后果的人，建议检查机关或者司法机关追究相应的法律责任。[19]
四、各地方开展行政执法案卷评查发现的问题
近年来，行政执法案卷评查制度工作逐步推进。但目前来看，还存在着许多问题。这些问题主要集中在以下几个方面。
第一，一些部门对行政执法案卷评查制度的重要性认识不强。[20]第二，行政执法工作开展不平衡。第三，地方执法队伍的依法行政能力总体上较弱，行政执法程序不规范。第四，行政执法文书制作、填写不规范[21]，行政执法文书不统一，某些部委的执法文书制定时间较早，更新滞后，有的个别案卷证据略显单薄。第五，评查人员水平不齐。第六，一些部门拒不提供案卷的现象较为普遍。第七，由于人力、物力等条件所限，评查实行抽查制，案卷数量过少。[22]第八，行政执法案卷仍然存在很多不规范的问题。许多案卷缺少必备要素，有的案卷卷宗文书大小格式不统一、卷内材料排序不规范，案卷记录也有不完整的，归档装订不标准。[23]第九，有的地方政府的法制机构没有把握住本机构的地位，存在超越职权，直接对具体案件进行裁量，对相关执法人员进行奖惩的问题。
因此，必须采取有力的手段和措施来完善行政执法案卷评查制度，以规范行政执法活动。
五、进一步完善行政执法案卷评查制度的意见
（一）见微知著，进一步提高行政执法案卷评查对规范行政执法行为重要性的认识
行政执法案卷评查制度是规范行政执法活动的重要手段，要认识到其对行政执法过程进行全面细致的量化和评查，这是其他制度不能取代的。行政执法案卷评查制度通过具体案件对行政执法的程序检验，将行政执法责任落实，促使行政执法活动更加规范。因此，有必要进一步加大行政执法案卷评查制度的宣传和培训，加深有关人员对其重要性的认识。
（二）开拓创新，完善、实践行政执法案卷评查制度的方式、方法
1．评查标准从粗放向精确过度。
行政执法案卷评查标准是该制度的核心。我们应主要参照辽宁省确立的标准，即将标准调整为基本标准、立案标准、归档标准，进而将不同的标准按照行政行为的分类和行政执法活动的程序进一步精确化。
2．将评查范围扩展到对行政执法责任制的落实。
虽然《纲要》是将案卷评查制度和行政执法责任制相分离的。但是，从实际情况来看，二者是密切相联的。将这两种制度有机的联系起来，有利于案卷评查制度的开展和落实，同时，行政执法责任制也有了一个新的实现路径。
3．评查主体从单一制向多元化调整。
目前，各地方的行政执法案卷评查主体主要是政府法制机构和集中抽调相关执法部门人员。我们认为，将来有必要调整为由政府法制部门牵头，财政、审计、监察、人事、物价、编制等部门参与，邀请律师等社会工作人员参加评查，开创第三方对行政执法的评查，更好的贯彻参与行政，加强监督行为的效力。
4．检查、评查方式从常规式向灵活性转变。
第一，由一年一次的抽查式评查转为定期、不定期评查。第二，由全面评查转为重点部门评查。第三，由政府法制部门闭门评查转为与被评查单位互动评查。第四，政府法制机构从通报落实执法建议，向落实执法责任制、培训执法人员转变。实行执法人员个人执法记分办法，将评查结果记入个人执法档案。第五，开展优秀案卷和最差案卷的展示工作。
（三）固本强根，健全行政执法案卷评查制度，做好制度基础保障工作
1．总结、推荐各地的创新制度。
各地在开展行政执法案卷评查制度的过程中总结了很多有意义的执行制度。如行政执法建议书制度、行政执法岗位责任制度、行政执法责令整改制度、汇编典型案件评查制度等。
其中，导入ISO9000质量管理体系提高政府效能最具有代表性，从ISO9000质量管理体系的视角观察，依法行政必须做到决策科学化、运行体系化和服务标准化。这些制度都可以逐步推广。
2．相关制度实行并轨。
第一，将案卷评查作为行政执法人员学习、培训、监督、考查、考核评议的一部分。第二，实施行政执法文书样本格式制度，有关部门要制作统一的法律文书格式，及时更新过时的行政执法文书。第三，梳理、细化行政自由裁量权。第四，加大对行政执法人员的培训力度，进一步提高行政执法人员的素质。第五，进一步在制度上将行政执法的决策权、执行权、管理权相分离，防止运动员和裁判员合一现象的发生。
3．建立案卷评查的保障制度。
第一，把案卷评查制度作为行政执法监督的总体内容。第二，政府执法部门应梳理好行政执法依据，将其通过网站或者纸质媒体向社会公开执法依据。
OnSelectiveExaminationandAppraisalofArchivesofAdministrativeEnforcement
Abstract:Theselectiveexaminationandappraisalofarchivesofadministrativeenforcementistheimportantproblemwehavetosolveintheprocessofadministrationbylaw.Fromthepracticeinsomedistrictsalloverthecountry,thesystemhasdevelopedmuchgreatlyexceptmanyproblems.Weshouldrealizetheimportanceofthissystemmakeitperfect.
KeyWords:AdministrativeEnforcement;Selectiveexaminationandappraisalofarchives;LiabilityofadministrativeEnforcement
[1]姜明安主编：《行政执法研究》，北京大学出版社2004年版，第227页。
2《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）第21条。《全面推进依法行政实施纲要》下文简称《纲要》。
3在中国期刊网数据库中，以“案卷评查”为关键词搜索，只能找到2篇直接论述“案件评查”的文章。
4孔繁华：《英美行政法上的案卷制度及其对我国的借鉴意义》，《法学评论》2005年第2期。
5倪洪涛：《行政案卷制度论纲》，《甘肃政法学院学报》2005年第2期。
6王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社1999年版，第493页。
7客观的来讲，中国人缺少较为深刻的程序观念，中国人更多的追求的是实质正义。
8关于程序正义，迈克尔·D·贝勒斯所写的《程序正义——向个人分配》一书较好的做了分析。参见迈克尔·D·贝勒斯：《程序正义——向个人分配》，邓海平译，高等教育出版社2005年版。
9杨建顺：《行政裁量的运作及其监督》，《法学研究》2004年第1期。
10姜明安主编：《行政执法研究》，北京大学出版社2004年版，第203页。
11行政自我约束原理是指行政主体如果曾经在某个案件中做出一定内容的决定或者采取一定的措施，那么在其后的所有同类案件中，行政主体都要受其前面做出的决定或者采取的措施的拘束，对行政相对人做出相同的决定或者采取相同的措施的原则。杨建顺：《行政裁量的运作及其监督》，《法学研究》2004年第1期。
12姜明安主编：《行政执法研究》，北京大学出版社2004年版，第214-215页。
13辽宁省法制办：《健全行政执法案卷评查制度，提高全省行政执法能力和水平》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
14江西省法制办：《以案卷评查为切入点，大力推进行政执法责任制》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
15北京市法制办：《关于北京市开展行政处罚案卷评查工作有关情况的汇报》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
16这里需要注意的是，将行政复议案卷评查作为行政执法案卷评查制度的组成部分是值得商榷的，虽然行政复议案卷评查也是整个案卷评查制度的组成部分，但是其应属于“行政司法”案卷评查制度，而不是行政执法案卷评查制度。
17贵州省法制办：《在第五次地方推行行政执法责任制重点联系单位工作座谈会上的交流发言》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
18《北京市行政处罚案卷评查办法》第9条和第10条。
19四川省法制办：《开展案卷评查，深化行政执法责任制》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
20贵州省法制办：《在第五次地方推行行政执法责任制重点联系单位工作座谈会上的交流发言》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
21陕西省法制办：《狠抓案卷评查，不断深化和完善行政执法责任制》，第五次全国地方行政执法责任制重点联系单位座谈会会议材料。
