时间：2022-09-07 12:18:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有资产管理工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词 行政事业单位 国有资产 管理工作
国有资产管理工作是行政事业单位的一项基础性工作，做好国有资产管理工作意义重大。本文就行政事业单位在实际资产管理工作中容易出现的问题进行相关策略的探讨，努力提升行政事业单位资产管理工作水平。
一、行政事业单位资产管理的重要性和作用
（一）加强行政事业资产管理是保障本单位履行职能的需要
各单位在日常办公运行中使用的电脑、办公桌椅、执法用车、办公用房等方方面面都是国有资产在支撑着每个单位、每名工作人员的每项工作运行。国有资产的来源主要是国家财政性资金，即通过财政性资金购买、建造的。管好、用好国有资产，直接为各级党政机关、事业单位发挥职能起基础性保障功能，关乎一个单位的社会形象，也关系到老百姓对政府部门的信任度。
（二）加强行政事业资产管理是顺应经济发展的需要
目前我国正全面实施依法治国，这就要求各项管理工作都有逐步走向正规化、法制化轨道。就财政管理系统而言，资产管理是预算管理的一项基础性工作，及时准确提供资产存量信息，可以为单位编制部门预算、科学调配资产提供依据。资产管理也是政府采购管理的重要依据，科学编制政府采购预算、有效实施政府采购，都必须建立在完善的资产管理基础之上。
（三）加强行政事业单位资产管理是实现源头治理腐败的需要
党的十以来，许多厉行节约的措施都直接涉及国有资产管理问题。例如，公车制度改革，治理车轮上的腐败问题，以及办公用房建设标准的重新制定等等，都是从抓好国有资产管理入手，治理腐败的同时实现提高工作效率的目的。
二、行政事业单位资产管理工作的现状和存在的问题
（一）体制上多头管理，部门间缺乏沟通
就目前我国行政事业单位国有资产的来源的渠道看，对于基建项目、大型固定资产购建等资产的形成，从投资计划立项、项目资金安排、项目评审及可行性研究报告、项目审批、年度预算编制、资金拨付、政府采购、日常管理等环节看似环环相扣、相互制约，实则效率低下，部门之间推诿扯皮较多。大型购建项目通常需要发改委、建设、国土、财政、环保、消防等部门进行审批，而这些审批部门相互之间并没有统一的业务数据链接平台和统一的工作规划，并且由于每个部门的规定、编报口径不一致等等原因，若想顺利通过各项审批，通常是比较困难的，这也是社会上普遍反映的“事难办”的症结之一。在正常的程序下，按照实际工作需要进行申请购建，可以说是时间长、困难大，容易贻误实际工作。
（二）日常使用管理不规范，容易造成资产流失
长期以来，各单位资产管理工作“重钱轻物”思想比较普遍，对国有资产管理监管没有真正实现制度设计的初衷和要求。在资产日常使用管理中，资产的实物管理还普遍停留在依靠“人治”的状态。许多单位对属于固定资产范围的个别资产，考虑到将来处置时审批手续办理比较困难，在核算时采取化整为零或“费用化”的处理办法，出现未入资产账的现象。对于接受捐赠的资产，由于信息不对称、手续流转不规范等因素，往往出现接受方不入资产账的情况。资产定期维护保养等工作更是没有硬性规定和操作性，许多人普遍存在“公家的东西耐用”的思想，只使用不保养，一旦出现问题就要报废重新购置，有的则过度保养，甚至成为变通处理各种费用的一种手段。一些资产未按照规定流程处置，将性能较好、实际价值较高的资产廉价出售给利益关联方，共同侵吞国有资产。个别人员将体积较小、价值较高的资产（如笔记本电脑、照相机）长期私自保管，个人使用，随着时间流逝及岗位变动，以各种借口据为己有，造成国有资产流失。
（三）财政部门监管力度不足，社会机构鉴证缺乏独立性
一是在资产增加环节上，现有行政事业单位的资产管理与财务管理、部门预算相脱节。资产的增加应该与工作计划紧密结合，为实现工作目标服务。在下一年度的工作计划未制订的前提下，先期编制部门预算，其可操作性和适应性必将大打折扣。二是在资产日常使用环节上，财政部门的监管工作几乎为“空白区”。虽然按照要求各单位应定期进行盘点工作，并且定期进行资产年度检验上报工作，但能够此项工作有效执行的单位比例较小。三是在资产的清查和处置环节上，未真正实现常态化管理，责任追究制度形同虚设。一些行政事业单位对资产的定期清查盘点工作流于形式，多数单位资产长期不对账、不盘点。四是目前的委托机制存在一定不足。财政部门通常将盘盈盘亏资产的核实工作交给具有资质的社会中介机构进行，社会中介机构在接收行政事业单位的委托后，为其出具鉴证报告。由于鉴证费用通常由委托处置的行政事业单位支付，受经济利益引导，社会中介机构通常很难确保执业的独立性。
（四）管理人员从业门槛较低，业务素质良莠不齐
由于实物资产工作要求的技术含量不高，主要是对人员道德品行和责任心要求较强。如果单位管理实物资产的人员责任心、业务能力都比较强，则此项工作整体情况会较好；而实物资产管理员一旦道德品质差、业务能力和责任心不强，加之必要的内控制度不健全，资产流失及管理风险必将增大。如果资产管理人员的责任意识不强，资产管理工作只能流于表面形式了，由此造成许多单位缺乏定期的资产清查盘点工作，疏于日常管理，资产统计不实、账实不符等现象时有发生。个别资产管理人员与财会人员的沟通不够，财务人员埋头进行会计核算而忽视实物资产真实状况，缺少责任心。实物保管员不熟悉有关财务会计制度、不熟悉业务流程，通常按照前任口口传授的土办法或者自己编制的流水账进行登记，由此导致单位资产管理出现账务处理不及时、不完整、不规范、账表不符、账实不符等现象。
三、加强行政事业单位国有资产管理的对策
（一）完善组织机构，强化责任意识
各单位均应完善资产管理组织机构建设，加强本单位资产管理工作，成立由单位主要负责人为组长，分管负责人为副组长，相关的行政办公室、财务、考核、信息化等部门负责人为成员的资产管理小组，全面负责本单位国有资产管理工作。在此基础上成立日常管理办公室，由单位专兼职保管员、财务会计人员组成工作人员，负责日常资产管理具体工作。建立完善的资产管理责任追究机制，增强单位负责人的责任意识，使单位主要负责人真正承担起资产管理的领导责任，以此来解决国有资产管理弱化的问题。要将国有资产管理作为一项重要内容列入工作目标，单位主要领导要亲自抓，把国有资产管理的各项制度、规定落到实处，克服“重钱轻物”思想，确保国有资产实现保值增值，安全完整。
（二）健全管理制度，细化操作流程
财政部门是各级政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，承担监督责任，应切实理顺财政内部、主管部门和单位内部三方的工作关系和运行机制，落实管理责任和管理职责。主管部门和行政事业单位应按照国家的要求，承担资产日常管理主体责任。所有行政事业单位都应按照财政部第35和36号规定，结合本单位、本系统实际建立健全实施细则或办法，提升制度的可操作性，全面夯实工作基础。
（1）要从资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节加强制度建设，堵住资产流失的漏洞，使资产管理制度化、规范化。要设立专门管理机构或专职人员进行实物资产管理工作，同时增强财会人员及保管人员的岗位制约意识。按照内控不相容岗位的要求，记账人员与财物保管人员都应分离，做到“管账的不管物，管物的不管账”，实现内部有效牵制、相互制衡。
（2）要建立和完善资产购置及维护费用公示制度，以信息化核算为依托，对所有固定资产进行“贴标签”管理，即：新购置的固定资产要在发放前将本单位设计的“资产标签”进行粘贴，对以前的固定资产采取分步骤向前推的做法，结合资产盘点粘贴标签，确保本单位所有固定资产（除土地、房屋类）均有显眼的国有资产标识。这样一方面有利于提高资产清查盘点的效率；另一方面，也对使用人员起到提醒作用，避免与个人资产混为一谈。要对各项资产日常运行维护产生的相关费用进行公示，强化资产定期保养工作的同时实现“阳光财务”的目的。
（3）要建立健全大型资产可行性研究及项目库建设制度，按照单位总体工作安排部署。对于大型项目和重点项目，由于涉及资金大、购建时间长，一般当年预算内资金无法安排，应先列入资产项目库中，根据实际分阶段实施。
（4）要完善财政资产清查及资产处置制度，改进资产清查及资产处置环节中的鉴证委派制度，由财政部门进行委托并支付相关费用，避免与经济利益挂钩，确保中介机构执业的独立性。同时，财政部门也不能当“甩手掌柜”，完全依靠中介机构的鉴证报告。应从制度上制定一定的抽查比例，对重大资产处置项目进行实质行核实抽查，杜绝资产处置环节可能存在的共同舞弊行为。
（三）把好出入口关，提升使用效益
要按照国有资产形成的来源、日常使用、清查盘点、处置报废的全过程进行全程监管。重点是管住“两头”，即入口和出口问题，严控制资产的来源和资产处置行为，同时加强资产日常管理行为，杜绝资产名存实亡现象。要从实际出发，努力提高国有资产使用效率，也要发挥国有资产保值增值作用。例如，按照行政事业单位办公用房标准管理，目前部分行政事业单位已经腾退的办公用房应按照规定程序实行公开拍卖、招租等手段，取得收益，避免国有资产闲置和流失。
（四）做好培训工作，完善考核机制
要做好相关人员的培训工作，提升资产管理人员综合素质和业务技能，为全面做好资产管理工作提供人力资源保障。国有资产管理要实现管理现代化，改进目前的管理方法和手段，人员素质是根本保证。要树立资产管理人员“能管”、“会管”，特别是“敢管”的意识。同时，财政部门应定期对各单位资产管理工作进行评估抽查，建立绩效考核指标，对资产管理工作质量优秀的单位及个人进行表彰，树立优秀典型，增强资产管理工作的使命感和荣誉感。要将资产管理列入本单位工作考核，由单位资产管理领导小组定期抽查使用部门的资产数量和质量，同时验证资产管理部门的工作成效。对资产管理好的部门进行奖励，管理差的要予以处罚，对因管理不善造成资产损失的要依照国家有关法律法规制度追究相关责任人的责任。
参考文献
[1] 王栋，杨林.政府采购预算编制管理探析[J].中国政府采购，2007（12）.
关键词：资产管理 预算管理 问题 对策
行政事业单位资产管理是财政支出管理的重要内容，与预算管理相辅相成、密不可分，两者的有机结合是提高财政管理水平的必然选择，也是加强财务管理工作的必然要求。行政事业单位资产管理与预算管理的有机结合以及如何形成一套行之有效的对策措施，是一项改革创新工作，需要不断的探索与实践。
一、 行政事业单位资产管理与预算管理有机结合的意义
2006年国家财政部分别颁发了《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令36号），以下简称《办法》，明确提出了行政事业单位国有资产管理活动应当坚持资产管理和预算管理相结合的原则。这是以制度的形成对资产管理和预算管理相结合进行规定，强化了这项工作的重要性和严肃性，这对于加强行政事业单位国有资产管理，提高资产使用效益具有十分重要的指导意义。
行政事业单位国有资产主要是由财政预算管理资金形成的，财政预算资金安排的规范性、科学性，直接决定了资产配置的合理性与公平性。预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的基础和延伸。预算管理通过增量来调控资产存量，这是加强资产管理的有效手段。
通过资产管理与预算管理的有机结合，达到强化和抓好资产管理的目的。同时，通过资产管理的基础性工作，如各系统、单位在《办法》的框架下，针对本系统、单位的特点和实际情况，制订相关的办法或制度，有效开展资产管理，及时提供准确、完整的资产统计报告、资产清查有关数据资料，为编制部门预算、配置资产提供参考依据，进一步增强预算编制的规范性和科学性。可以说，资产管理与预算管理关系的实质就是资产存量管理和增量管理的关系，即以存量制约增量，以增量激活存量，并通过资产购置和资产调剂两种手段，达到提升行政事业单位资产管理水平和财政预算管理水平的目标，这是行政事业单位资产管理与预算管理相结合新机制建立的内涵和意义所在。
二、 行政事业单位资产管理与预算管理中存在的问题
从近年行政事业单位预算管理与资产管理的实际运行情况看，还存在如下的一些管理问题：
（一）部门预算安排与单位资产存量关联度不高
我国行政事业单位国有资产的形成主要是财政预算分配的结果，因此预算管理模式对行政事业单位资产的形成、使用和管理有着根本性的影响。我国的预算管理模式目前仍然是以控制投入为重点的传统管理模式，即以控制支出为主，在部门预算编制中着重于控制投入，即严把资产增量审核审批关，而对其现有资产存量的关注度不高。在预算执行中，严格按照预算批准的项目和数额实施，以控制超支为管理重点。这种以控制支出为主的预算管理模式过多地重视资产的增量管理，而对资产存量难以实行全面的管理，难以使资产增量管理和资产存量管理得到紧密的有机结合，甚至存在管理脱节。在这种管理模式下，管理的主要目标仍是预算收支活动的合规性，而支出活动结束后形成的资产（尤其是固定资产）以及其他非预算所形成的资产，往往管理缺位。
（二）预算安排与资产管理绩效考核关联性较低
在我国的国有资产管理体制中，行政事业单位的国有资产归各级财政部门监督管理。在传统的预算管理模式中，资产形成后由单位和部门无偿占有使用，对部门和单位的资产管理缺乏绩效考评机制。财政部门在安排行政事业单位预算和资产增量时，既要考虑单位行使职能任务的需要，又要考虑单位资产管理状况，如资产管理是否规范透明，资产的使用效率高低等因素。目前，由于仍然缺乏针对行政事业单位资产管理的绩效考评指标体系及配套的绩效考评制度。所以不少单位受自身利益的驱动，把财政经费当做“唐僧肉”，千方百计地争经费、争项目，并且着重于购置，忽视于管理，结果造成资产的重复购置、闲置，甚至流失，资产利用绩效低下。以投入控制为主的预算管理模式，很难充分满足资产管理的需要，例如与投入控制为主的预算管理模式相适应的预算会计体系，难以为资产管理提供充分的财务信息，对接仍然不全面不科学，还缺少一套科学的完善的绩效考评体系。
（三）资产状况与人员结构缺乏配比
行政事业单位的人员编制是由各级机构编制委员会核定，资产的配置标准是由各级财政部门核定的。行政事业单位必须以核定的人员编制数和资产的配置标准为依据，确定一个与其提供的公共产品和服务相适应的人员结构和资产配置标准，作出合理年度预算安排。如人均办公用房及基本办公设备的配备、不同技术和职级科研人员的专用和通用设备的配置，都应该遵循有关的标准进行合理配比。但实际上由于缺少统一的配置标准或虽有标准但没有严格执行，造成预算安排和执行缺乏有效约束，尤其是对行政事业单位资产的预算安排仍然存在随意性，一些单位仅仅从自身发展考虑，盲目地争资金、争资产。财政部门与预算单位也往往存在信息不对称，预算安排的科学性、合理性和公平性大打折扣，单位之间苦乐不均的现象仍较为严重。同时政府主管部门缺乏对单位已有资产的宏观管理和统筹调配，造成资产重复购置以至浪费，利用效率不高。
三、行政事业单位资产管理与预算管理有机结合的对策
（一）提高认识，理清思路
提高认识是搞好行政事业单位资产管理与预算管理有机结合工作的重要前提。行政事业单位资产管理是财政支出管理的重要内容，与预算管理相辅相成、密不可分，两者的有机结合是提高财政管理水平的必然选择，也是加强财务管理工作的必然要求。行政事业单位资产存量主要是历年预算资金分配所购置的结果，是资本支出形成的，同时又是考量新的预算年度增量资产投入的必要条件。
因此，把握和做好预算管理与资产管理的有机结合，有利于科学合理安排资产预算，提高行政事业单位资产配置效率；有利于进一步深化部门预算改革，准确核算行政成本，推进公共行政管理改革。因此，必须充分认识行政事业单位资产管理与预算管理有机结合的必要性和重要性。
（二）加强领导，明确责任
行政事业单位资产管理与预算管理相结合毕竟是近些年才正式推行的一项工作，可以说是一项改革创新工作，既面临着新的机遇，又面临各种挑战。单位领导的重视十分关键。主要领导和分管领导应亲自过问，直接指导，由于资产管理与预算管理牵涉方方面面，各部门既协调动作，又要明确分工，规划、财务、资产管理等部门应各司其职，加强沟通与配合。各主管部门应结合实际，制订统一政策、程序、方法和步骤，统一部署；同时与财政部门沟通联系，及时解决工作中存在的问题。
（三）建立流程，完善制度
在编制年度财政预算时，预算单位需提交房屋建筑物、机动车、大型设备（以下简称“三项资产”）的存量情况表，凡涉及“三项资产”的支出预算，需同时提交增量资产计划，并有机地融入到财政预算的“二上二下”程序中，即预算单位在申报年度财政预算“一上”时，提交存量资产情况和增量资产申请计划，等待财政部门预算控制数“一下”后，结合本单位实际情况调整个性年度部门预算和增量资产计划，进行“二上”的程序，财政部门将财政预算草案报同级政府和人代会审议通过后程序通过后，“二下”将新的年度部门预算下达各单位，预算单位根据资产增量计划和预算，并依政府采购计划和政府采购规定实施资产增量和资产管理。
（四）把握原则，规范标准
由于国有资产管理的政策性强，从购置、登记、使用、处置等各个环节都有相关的规定，尤其对于“三项资产”的增量配置，应当把握如下原则：严格遵守法律、法规和有关规章制度；科学合理配置资产，优化资产结构；从严控制，厉行节约；购置资产要本单位所履行的职能相适应；对有规定配备标准的资产，应当按照标准进行配备，对没有规定配备标准的资产，应当根据实际，从严控制，合理配备；对纳入政府采购的项目，必须依照政府采购的有关规定实施。在配置增量资产前，必须按照《行政单位国有资产管理暂行办法》、《单位国有资产管理暂行办法》《党政机关办公用房建设标准》、《关于调整党政机关汽车配备和使用管理规定》和单位人员定编情况等有关规定严格对照审核和申报。
（五）讲求方法，把握重点
通过固定资产卡片式管理及资产清查工作，单位确实掌握本单位的资产存量情况，为新增资产的配置计划和预算提供可靠的基础。在做资产计划时，必须对“三项资产”的存量进行重点审核，审核重点是：“三项资产”存量申报数据的真实性、完整性、准确性；“三项资产”增量计划的必要性和合理性；增量资产配置申报依据的充分性以及增量资产计划与单位实际需要、单位年度工作计划和职能任务是否相适应，力求实事求是，准确全面，把握重点。
参考文献：
一、深圳、南宁两种模式分析
（一）深圳的政府分级授权管理模式
1．建立切合实际的管理模式。
深圳市政府对行政事业单位国有资产实行分级授权管理。按照宏观管理与具体管理相结合、资产所有权与使用权相分离的原则，对非经营性国有资产实行授权管理与委托管理。明确市财政局为市属行政事业单位国有资产主管部门，授权市机关事务管理局统一管理市属行政事业单位非经营性国有资产，委托市卫生局等单位分别对本系统占有、使用的非经营性国有资产进行专项管理；对于占有、使用非经营性国有资产较多的自收自支、企业化管理的事业单位，由市财政局直接授权其经营管理。各单位对占有、使用的非经营性国有资产承担日常管理和保障资产安全完整的责任。在管理体制上，实行产权政府所有，管理部门分级监管，单位使用、企业化管理的事业单位自主经营的管理体制。在市财政局和市机关事务管理局分别设立管理机构，加强对非经营性国有资产的宏观管理和微观管理。各单位占有、使用的非经营性国有资产，统一由市机关事务管理局和各委托管理部门代表市政府办理产权登记（国家法律、政策另有规定的除外），非经营性国有资产处置按权限分别由市机关事务管理局和各专项资产管理部门报市财政局审核后，报市政府审定。
2．紧紧抓住产权管理这个核心。
产权管理是资产管理的核心。通过分析研究，深圳市机关事务管理局首先归纳总结出十大类问题，征求产权管理部门意见，为做好产权登记管理打好基础。然后对各种问题进行分类梳理，研究制定具体对策和解决办法，确定管理原则和工作程序，明确任务，落实责任。最后区分不同情况，分类处理各类实际问题，确保国有资产安全、完整。①市直机关单位的非经营性国有资产收益统一收缴至市财政局，纳入专户管理，实行“收支两条线”。②按人均19平方米标准重新核定各单位办公用房面积，富余办公用房由市机关事务管理局收回统一管理，调余补缺。③对涉及法律纠纷的房产进行跟踪调查，掌握债权债务情况，指定专人与市法制局一起调查取证，参与案件诉讼过程，代表市政府行使资产所有者权利，最大限度地争取利益、减少损失。④对各单位所办社团组织和未脱钩企业无偿占用的房产一律予以清退或按规定收取租金。⑤对未结算的房地产项目，责成原建设单位限期结算；因增加建筑面积或更改设计方案而欠付工程款、地价款的项目，由资产管理部门分类核实后上报市政府。⑥与市消防局进行积极协调，对一些建设时间较早、消防安全设施不符合现行标准的建筑物，按照既不违反规定又有利于加强管理的原则，共同研究解决办法。⑦对一些确因客观原因不能出具消防验收证明或涉及法律纠纷暂无法办理房地产证的物业，由市国土规划部门先予冻结，待问题解决后再予办理。
3．把国有资产管理纳入法制轨道。
深化行政事业单位国有资产管理体制改革，必须从建章立制入手。深圳市机关事务管理局会同法制局、财政局，先后制定了党政机关事业单位办公用房配置标准和办公用房装修标准，起草了《市属行政事业单位非经营性国有资产管理暂行办法》，进一步规范了管理行为。
建立健全国有资产管理制度体系，是一项复杂的系统工程。作为承担行政事业单位国有资产管理职能的机关事务部门，在制度建设方面应着重抓好以下几项工作：一是研究制定国有资产管理的综合性法规和规章，确保管理工作规范化、制度化。二是建立科学、规范的资产形成机制，建立非经营性国有资产形成审核制度，对超过一定金额的大额资产的投资、购置进行决策前审核，防止非经营性国有资产形成的随意性。三是建立非经营性国有资产使用、管理责任人制度，明确管理职责和管理权限。四是制定“非转经”资产和培训中心收益管理办法，按有偿使用原则征收资产占用费，真正做到依法行政、依法管理。
4．加强国有资产管理工作中的组织协调工作。
对行政事业单位非经营性国有资产进行规范管理的过程，是一个从无序到有序、从分散到统一的过程，其涉及面广、政策性强、难度大，需要各单位、各部门的大力支持和积极配合，需要从工作计划的落实、管理制度的制定、改革方案的实施等方面做好组织领导与协调工作。加强组织领导，采取有力措施，保障各项工作落到实处；深入开展调查研究，掌握实际情况，为各项工作的顺利开展奠定扎实基础；既坚持原则，又充分考虑历史原因和特殊情况，实事求是地处理各类实际问题。
（二）南宁的政府授权资产经营公司管理的模式
1．政府授权威宁公司统管所有事业性国有资产。
南宁市成立了全国第一家专门营运行政事业单位国有资产的公司——威宁资产经营有限责任公司（简称“威宁公司”），统一管理、统一营运市级行政事业单位的所有国有资产。威宁公司是由南宁市国资委授权的投资主体、经营主体和责任主体，代表市政府对授权范围内的国有资产行使出资人的权利并承担有限责任。
2．摸清家底，接收资产。
威宁公司接收的资产包括：本级党和国家机关、法人团体、事业单位占有、使用的房屋、土地、铺面等国有资产产权、股权。接管的主体包括：各部门、各单位占有、使用国有资产开办的宾馆、培训中心、印刷厂以及举办的劳动服务公司、咨询服务中心、工贸公司、经营网点、内部商店、合资或合作企业等各种经济实体。在办理产权过户手续过程中，由市国土资源部门和房产管理部门统一向威宁公司结算办证工本费，其余费用全免。通过各经济实体的人员、房地产以及各种无形资产整合、产权置换和出让，把资源集中到几个专业性强的优势企业，将其做大做强，然后进行公司化改造，最终使国有资产退出竞争性领域。
3．建立行政事业单位有偿使用国有资产的机制。
行政事业单位与威宁公司建立租赁关系，威宁公司根据国资委规定的优惠租金标准向各租用单位收取租金，由此实现国有资产建设、投资、使用、补偿的良性循环和滚动发展。租金既可由财政部门安排列入各单位预算，统一支付给威宁公司，也可经财政部门同意后由威宁公司从应上缴财政部门的国有资产收益或利润中扣除。在财政办公经费固定的条件下，这既可以约束各单位多占用资源的内在冲动，又可以腾出更多的资源调剂使用，从根本上解决各单位之间办公条件“苦乐不均”的问题。威宁公司则通过租金收入，实现办公用房投资、建造、再投资的国有资产保值增值的良性循环。
4．着力盘活国有资产。
通过资产营运实现最大限度的增值。威宁公司对接管的铺面进行整合和专业化管理，公开挂牌竞价出租，实现其价值最大化。同时，通过房屋置换，优化资产结构，开发市中心地产商业潜能，使国有资产实现增值。
5．塑造新型国有资产专营公司。
威宁公司作为独立法人企业，既承担国有资产的安全、完整和保值增值的职责，又通过市场化资产营运和规范的国有资产财务核算，建立国有资产价值补偿机制，向国家上缴税收，统一向财政部门上缴国有资产收益、“非转经”国有资产占用费、土地出租收益和利润、折旧基金等，减少国有资产收入的分配层次和分配成本，加强宏观调控能力。威宁公司在国资委的领导下实行董事会、监事会、党委、纪委和经营班子相互制衡的现代企业法人治理结构。公司的领导班子成员均由市委组织部任命和管理，且都不再保留公务员身份，而作为企业干部对待。
6．高度重视，强力推动。
威宁公司是一个权责统一的管理机构。它不仅仅是一个“账房先生”，而且是一个“东家”，对不按时间安排办理占有、使用国有资产变更手续的，立即停止或暂缓拨发该单位预算经费，直到该单位完成国有资产产权变更手续为止，以确保这项改革的顺利推进。
二、深圳、南宁模式比较及启示
深圳和南宁行政事业单位国有资产管理体制改革的成功，为我们提供了宝贵的经验。
深圳的做法主要是根据公共财政理论与框架，对行政事业单位国有资产管理体制进行重新梳理，明确行政事业单位国有资产的产权归政府，按照宏观管理与微观管理相结合、资产所有权与使用权相分离的原则，实行分级授权管理，并将国有资产管理纳入法制轨道，通过建章立制，明确各职能部门承担行政事业单位国有资产管理的职责。同时，十分重视国有资产管理过程中的组织协调，保障各项工作落到实处。深圳模式的特点是以产权管理为核心，按公共财政理论与框架的要求，建立行政事业单位国有资产管理体制。
南宁成立的威宁公司是我国第一家专门营运行政事业单位国有资产的公司，由该公司统一管理、统一营运市级行政事业单位的所有国有资产。这是仿照经营性国有资产管理的做法，将行政事业单位国有资产按市场化运作方式管理。威宁公司是由南宁市国资委授权的投资主体、经营主体和责任主体，代表市政府对授权范围内的国有资产行使出资人的权利，并以出资额为限承担有限责任。南宁模式的先进之处在于其市场化程度高，其做法对营利性事业单位国有资产管理具有借鉴意义。但笔者认为，公共财政体制下非经营性国有资产能否完全按照市场化来管理还有待商榷，并且，在当前政府职能还未完全理顺的条件下，威宁公司是受市政府委托成立的，显然要受到行政干预，公司难以真正实现市场化运行，最终行政事业单位国有资产管理体制的改革成效会受到影响。
关键词：中小学；固定资产；条形码；管理；对策
中小学校固定资产是学校开展“办人民满意教育”的必要物质条件。如何管好中小学校的固定资产，发挥出其该有的作用，有利于学校教育教学秩序的正常进行，有利于培养全校师生爱护公物、勤俭持校的中华民族优良传统，有利于提高国有财政资金和教育经费的使用效率。
但现在学校普遍存在着“重教轻资”观念，或多或少存在着“管理不善、职责不清、核算不实”现象，特别是每年固定资产的盘点成了学校最困难的工作之一，量大人少工作不力，常使盘点无法达到资产管理的严格要求。
为此，便捷的条形码管理作为一种新的资产管理技术，有充分的理由推向学校的固定资产管理。因它在提高固定资产管理水平、管理效率方面表现出无与伦比的优势。本系统在几所学校试点实施条形码管理技术的基础上，对推行的必要性、推行中的问题、建议，取得的经验进行总结、分析，与大家共勉。
一、推行的必要性
1.资产管理现状的必需性
目前，学校在“重教轻资”观念的影响下，固定资产管理基础薄弱，对固定资产的清查盘点并不到位。主要存在的问题有：
（1）缺乏明确的盘点制度。对目前的学校实际情况，各相关中小学校对清查盘点的规定只是原则性的要求、口头上的谈资，对如何进行盘点操作还缺乏具体的盘点操作细则，更不用说学校能提供出更细的盘点方案。
（2）缺乏相应的盘点人员。有的单位资产管理岗位设置不清，资产管理职责不明，不少是有财务人员而没有资产管理人员；有单位资产管理人员而其人兼职过多；有资产管理人员而基础素质参差不齐等现象，造成固定资产盘点工作流于形式。
2.管理技术改进的必然性
面对当前新的信息管理技术，当我们一踏进大的超市，总会看到，面对超市中琳琅满目、数以万计的商品，工作人员竟然管理是井然有序的，无论什么商品的进出都在工作人员的监管范围之内，这就是条码管理的威力。
针对国有资产盘点中存在的问题，我们有必要提出国有资产条码管理的新思路，在已经建立的动态国有资产管理信息平台基础上，建立资产与条码的一一对应关系，每件资产都与一个唯一的条码对应，利用条码的信息优势，一把扫描枪就能轻松完成资产盘点工作。
3.管理制度要求的必须性
根据《事业单位财务规则》规定：事业单位财务管理包括清查盘点，各单位每年至少应当对固定资产清查盘点一次，清查盘点是事业单位资产管理的重要内容。
做为事业单位的中小学校，固定资产种类多、数量多，分布在学校的角角落落，以往每年的盘点工作，完全由手工完成，不仅要耗费大量的时间、劳力，就连盘点结果也是误差较大，效益不高。故中小学校有必要引入条形码管理技术，通过使用条形码管理，省去每次盘点手工输入的流程并实现实时上传最新信息，使盘点实现电子化，并可实现对任何固定资产的随时查询。
二、推行条形码管理的试点做法
因区国资委等相关部门的要求，本教体系统首先选了区内较大的、资产管理规范、工作积极主动的一所小学和一所初中进行试点。试点成功后，目前已在全区中小学校全面推开。
1.硬件设施。试点阶段，条码打印机我们选用的是Argox（型号CP-2140pb）的专用条码打印机，条码采集器选用大陆用友专版（型号Newlandmt-903k）的采集器。这两件设备的优点是专业、小巧，安装简便。
2.软件系统。我区从2006年开始实施行政事业单位国有资产信息化管理，使用区财政部门推行的用友政务公司“行政事业单位国有资产信息化管理系统”，此管理软件中已经具备了条码管理的功能。资产录入后可以自动生成条码，系统在查询状态下可以进行单个或批量的条码打印，专门设计的盘点卡管理程序可以方便地用于全区中小学校的资产管理。
3.操作过程。区财政部门将试点行政事业单位国有资产条码管理列为一项重点工作，本系统也在国资委等相关部门的要求下，按照项目化管理要求，制定了严谨的工作计划、推行实施方案，责任到人，召开动员会等相关工作。
各试点学校按照“规范管理、保障实效”的思路，认真组织落实。在集中动员培训后，各学校又做好组织动员，制定相关制度、工作计划、工作安排，由多部门配合协调，并指定专人做好具体试点工作。
初始条码管理工作的重点集中在资产清查、完善卡片信息和条码粘贴上。试点学校一般在2个月内完成清查、粘贴条码工作。通过各试点学校的共同努力，前期试点学校的国有资产条形码管理工作取得圆满成功。
三、推行过程中的对策
1.推行前，进行资产清理。应由财务室按资产大类分别汇总盘点清单，将盘点清单按不同的归口管理部门进行盘点责任分解，对照清单进行各类资产的实物清查盘点，做好相应标记，注明存放地点，该报损就报损，特别是低值易耗品的清理，需按新固定资产的标准做一次清理盘点，切实做到财、卡、实相符，为下步工作做好基础。
2.推行中，利用科学方法。
（1）可利用批量管理。部分单价较低的设备可以进行批量管理，抓大放小可以有效提高资产管理的效率，就是同一类资产，大批量的可以集合起来。如一个教室中有多张椅子，价值、规格等完全一样，可将此批椅子做为一批管理，生成一个条码，在扫描该条码时可以方便地盘点全部。相反，实行单个管理则只能增加盘点难度，使条码成为管理效率的障碍。
批的大小需要根据管理需要来确定，并不是所有的批量资产都适合于做成一个批卡片，如果一批购进的桌椅全部做成一个条码，而实物存放在不同的地点，就难以保证扫描与盘点的准确对应。
（2）可引进科学技术。学校引入条形码技术后，固定资产管理工作会取得很大效果，但在固定资产的管理中，还会发现这样那样的浅缺，需要不断引进新技术，来完善固定资产的管理方法。例如：室外的体育设备，长期风吹雨打日晒，设备上贴的标签很容易受潮损坏，就会影响条形码阅读器的读取，这时我们就要用其他技术加以辅助，确保使阅读器能够正常读取。因此，我们要不断引进新技术，及时更新管理手段，才能把固定资产的管理工作做得更好。
（3）可合理利用替物。由于条码打印设置困难，打印出的条码大小一致，一些小型设备的条码粘贴不便，而小型昂贵的设备应当是资产管理的重点，可把此条码粘贴到设备旁的替代物上；有的设备存放地点特殊，如放在专用柜中的交换器等，粘贴到设备上操作不便且不利于后期盘点，可将存放该设备的保管箱等作为设备条码粘贴的替代物。
替代物条码管理在保证固定资产条码管理的全面性同时，方便了盘点操作，取得不错的管理效果。一些不会丢失的固定资产，如房屋，资产管理人员可以选择任何便利盘点操作的替代物。
但大量使用替代物进行条码粘贴也存在问题。有的单位专门设置粘贴条码的资产账本，如果O督不到位，资产盘点成为账本扫描。设置条码粘贴资产账本的单位，应将该账的保管与盘点操作岗位按不兼容要求分别设置，由不同的人履行相应的职责，防止出现条码管理的形式化。
3.推行后，明确管理职责。引入了条形码技术后大大提高了固定资产管理的工作效率，降低资产管理员的工作强度，但再好的技术没有人去执行也不行，必须将固定资产管理的责任落实到人，落实到全体教职员工。
比如，资产管理员把条形码标签粘贴在对应的资产设备上后，如果资产设备的保管责任人把标签随手弃掉，那尽管引入了条形码技术，也会造成资产管理的混乱。因此学校必须明确固定资产管理是全体教职工必须共同参与的事情，而不是仅仅事关几个管理员的事情。每个教职工在领用学校的设备资产时就必须清楚地告诉他：将来不管他是轮岗，离职、退职，离开原工作岗位之前都必须办理固定资产交接手续。
四、结语
在学校的固定资产管理中引入使用条形码技术，并结合现有区财政“行政事业单位资产管理信息系统”和区教体系统的财务软件系统，能成功实现对全区中小学校固定资产的动态管理，提高固定资产盘点效率和准确性，提高学校管理固定资产的管理水平和工作效率，真正实现对固定资产管理的科学化、规范化。可以预见，固定资产条形码管理在全区教体系统全面推行后，必定会取得令人满意预期效果。
xxxx年，是资产管理处上水平、上质量的关键年，在学校党委、行政的正确领导和分管校领导的精心指导下，根据相关资产管理文件精神，结合我校实际情况，围绕学校第七次x代会的工作报告和学习实践科学发展观活动整改落实方案，以维护学校资产的安全和完整、优化资产配置、提高资产使用效益为目标，以求实、创新和规范为管理思路，以勤勤恳恳办实事、扎扎实实抓落实的工作态度，切实推进我校资产管理各项工作的稳步开展，为创建高水平教学研究型大学提供强有力的条件保障，特制定本年度的工作计划。
一、完善资产管理制度，创新资产管理机制
1、深入领会各项文件精神。组织全处职工专题学习《xxxx省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》（湘政办发33号，以下简称国有资产管理办法）和《关于进一步规范普通高等院校政府采购工作的通知》（湘财购[xxxx]10号，以下简称政府采购通知）等文件，结合资产管理工作实际有针对性地展开交流和讨论，以便从宏观层面科学地指导我校资产管理工作，提高我处资产管理水平。
2、修订和拟定学校相关资产管理制度。根据新资产管理办法要求，遵循 “资产管理与预算管理相结合，资产管理与财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合，资产所有权与使用权相分离”四个原则，结合我校实际，修订和拟定学校相关资产管理制度，规范资产管理工作程序。
3、完善资产投入论证和绩效考核管理机制。学校办学规模的迅猛发展与资金严重不足的矛盾，对资产管理工作提出了更新更高的要求，重点抓好投入前的科学论证和设备投入使用后的绩效考核，引入经济杠杆，强化责任意识，提高资源的有效利用。
4、积极推行信息网络化管理。建立仪器设备、家具、低耗品、房屋和采购管理等5个独立运行系统；及时更新和提供各类数据，确保各项信息的有效性和完整性；加强数据库的管理及维护，利用先进网络管理技术，规范管理流程，提高工作效率。
二、加大仪器设备论证和共享力度，提高设备使用效益
1、强化资产配置规划论证。一是强化资产配置的量化核算，规范资产配置程序和规则，统筹考虑，科学布局，勤俭节约，物尽其用，不断深化资产配置规划论证，优化资产配置；二是积极组织技术专家进行购置可行性论证，不断创新工作思路和工作方法，优化论证程序、形式和手段，从拟购设备的必要性、先进性和适用性，以及设备选型、性能、技术指标的合理性等方面加强论证，有效避免购置的盲目性和重复购置，提高资金利用率。
2、搭建贵重仪器设备“共享平台”，推动“有偿使用、绩效管理”。建立共享贵重仪器设备网络管理中心，建立科学的管理系统，坚持“谁主管，谁负责”的管理原则，推动共享平台建设，真正实现“资源共享，有偿使用”的绩效管理目标。
（1）制定相应的共享鼓励政策，实施“专管共用”；
（2）设置资源共享系统，实现所有仪器设备的终端管理和监控。
3、认真做好贵重仪器设备的绩效考评工作。从“机时利用”、“人才培养”、“教学科研成果”、“服务收入”、“功能利用与管理”等五个方面对贵重仪器设备的使用效益进行考核评价，并实行奖罚分明的考评政策，逐步转变教职工“重购置，轻使用”的思想观念，强化成本意识，提高贵重仪器设备的使用效益。
4、加强仪器设备的购置、验收、入账、调节、维修及账务等日常管理工作。
（1）抓好设备到货、提货、验收、报账的细节工作；
（2）规范设备报废、报失、损坏或被盗处置程序；
（3）加强仪器设备回收、维修等调配力度，及时将闲置资产充分利用，杜绝浪费；
（4）加强进口仪器设备、特种设备的规范管理；
（5）加大对账力度，定期或不定期与计划财务处、后勤服务集团等单位进行固定资产“账账”、“账实”核对工作；
（6）加强仪器设备运行管理，强化质保期内的维保督查和维护维修工作。
三、深化公房“有偿使用”机制，稳步推进住房货币化改革
1、完善处内房屋管理机构，建立健全房屋管理独立运行系统，整合人力、物力、财力等资源，全面完成学校房屋资产管理任务。
2、建立和完善公房“有偿使用”、“刚性约束”等管理机制，确保公房改革顺利推进。
3、加强学校公房资源的管理，使其得到公正、合理、高效的利用，不断改善各单位的办公条件，推进公房改革方案的落实；做好新建公房接收分配、旧公房调整工作。
4。进一步规范学校经营性用房的管理，避免多头管理及学校资源浪费。
5。根据学校相关会议精神，拟在东方驾校旁（原金工实习厂）搭建工学实训中心，更好的为学校教学服务。
6、加强职工住房管理。一是摸清家底，拟对学校所有住房进行一次彻底清查，分门别类地建立住房档案，并对存在的问题提出应对措施；二是旧房调剂、安排、选房等相关工作；三是积极做好住房房产权证的办理和注销工作。
7。将在职职工（xxxx年前参加工作的）住房补贴尽早落实到位，认真核对，确保准确无误的发放。
8、推进住房货币化改革。一是根据国家住房政策，结合学校土地开发提出住房建设和调整方案；二是积极利用住房政策，做好“新人”住房补贴相关工作；三是完善、推行、跟踪“周转房”制度，切实解决教职工住房困难。
四、完善招标采购程序，提高工作效率
1、坚持“公开、公平、公正”的原则，严格遵守有关采购的各项规章制度，理顺论证、采购、验收、付款等一系列工作程序，确保每一个环节不缺位，不越位，相互制约，相互监督。
2、及时为仪器设备购置提供实时资讯，为设备选型、配置提供技术咨询服务，强化服务意识，提高办事效率。
3、加强进口设备采购管理。积极做好进口设备的免税报关等工作，缩短进口设备的到货周期，加快进口设备到货速度。
4、积极完成各类采购计划，配合做好政府采购，确保物资及时到位。
5。进一步优化采购程序，简化零星采购程序，督促和落实采购物资的及时到位。
五、加强土地管理与开发，维护学校合法权益
1、及时掌握、准确了解国家土地政策，尽快出台学校土地管理有关办法，积极推进学校土地有偿使用改革，配合学校有关部门做好科研、教学基地有偿使用等工作。明年学校工作的重心
2、积极参与学校建设用地规划和土地边界管理工作。加强土地管理部门和上级主管等部门的交流，采取有效措施，维护学校合法权益，使我校教学、科研、生产及生活用地尽可能得到保障。
3、做好土地日常事务性工作。及时做好土地报表工作，积极办理校园土地确权工作；进一步落实我校xxxx年用地计划及重点项目用地性质的申报工作；争取将校园两宗地之间的公用道路划归我校，确保学校土地安全、完整。
六、加强实验材料的管理，重视实验室安全工作
1、加强实验材料计划管理，及时办理危险品的报批手续，做到常用材料品种齐全，仓储合理、供应及时、服务周到。
2、做好危险品的安全监管，加强上级主管理部门的联系，定期或不定期对危险品进行账物核对和现场督查等工作。
3、定期走访学校各实验室，及时了解实验材料的使用动态，积极组织召开各类实验室人员会议，充分调研，完善实验材料的管理措施。
4。 规范电梯日常安全管理，确保电梯运行安全。①加强对学校电梯维保监控管理，防止安全事故的发生。②规范电梯日常安全管理，做好安全监管工作，强化安全意识，不定期组织安全检查，及时消除隐患，确保电梯运行安全。③做好接管电梯的交接工作。④做好电梯维保等相关经费计划工作。
七、重点关注图书馆、东方学院、后勤集团和生科楼的资产，实行项目管理
1、图书馆资产。新图书馆建设花费1。2亿元以上，每年还需一定的运行费用，以及新增纸质和电子图书，如何盘活资源、充分发挥图书馆的作用。xxxx年拟做以下几点工作：一是对现有资产进行一次全面清查，特别是对使用效果进行一次考评；二是对新增资产，如纸质和电子图书，加大论证和采购环节的管理；三是配合有关部门做好资产整合和管理的有关工作。
2、东方科技学院资产。东方与母体之间的千丝万缕联系，导致资产管理存在一定难度，产权不清，职责不明等问题总是困扰着资产管理部门。因此，xxxx年拟做以下工作：一是东方资产与母体之间应有一个清晰的定位，即互补性应予以明确；二是东方资产按功能分区原则归属产权，与母体之间进行相互置换；三是有独立的数据库系统确保东方的资产信息完整、准确；四是明确东方与母体之间资源共享的责权利；五是拟定东方资产，包括房屋、仪器设备和体育设施等多方面资产的添置规划（含置换计划）；六是明确东方与母体之间在论证、采购、验收和管理等各环节各自的职责。
3、后勤服务集团资产。一是对现有资产管理的监督力度要加强，凡涉及新增、报废、资产位置移动和变性等方面，应设计专门的表格和流程予以规范；二是不定期地对后勤资产使用情况进行盘查，确保后勤资产按规定用途发挥作用；三是考核后勤集团资产使用效益和资产可利用率，保证资产安全完整，实现保值增值；四是建立独立的数据库，完善管理信息。
4、生命科学楼资产。作为校级科研平台，学校投入一定经费（包括日元贷款）购买仪器设备和保证日常运行。根据现有情况，一是要加强共享平台建设，如何共享有待去调研和论证；二是今后仪器设备的购置与学校相关项目之间如何互补；三是贵重仪器设备绩效考评的标准如何设置；四是各实验室安全问题有待重点关注，特别是现存的一些遗留问题该如何处置，有待进一步落实。
八、 重视实验室建设工作 ，提高仪器设备利用率
高等学校的仪器设备是一种教育资源，是办学的物质基础和必要条件，它在一定程度上反映学校的教学质量、科研水平、管理水平，也是学校实力的标志之一。目前随着高等学校教育经费投入的增大，一个突出的问题就显现出来，就是仪器设备的利用率不高，大型精密仪器设备长时间闲置。如何提高实验室仪器设备的利用率，尽可能减少设备的闲置和浪费，具有十分重要的意义，提高仪器设备利用率，实际上就是提高投资效益。
实验室的建设是高校三大基本建设之一，学校领导和相应的职能部门要高度重视此项工作。 要根据学校、院系的实际，从发展规模、专业设置、学科建设、办学层次、基础设施、师资队伍、经费来源等校情出发，做出详细的定性定量分析。换句话说，就是不能脱离学校的专业规划、教学计划、教学大纲、科研方向的要求，不能盲目追求高标准、高速度。认真的调查研究。对制约实验室建设和发展的各种因素和条件进行全面地分析，分清轻重缓急，系统考虑，不贪大求全，才能够避免造成仪器设备利用率低和闲置。
九、加强责任意识和团队建设，努力提升服务形象
1、加强领导班子建设。积极做好学校的参谋管理，参与改革协调，加强处领导班子自身建设，增强处领导班子的凝聚力和战斗力，努力建设一个“团结进取、求实创新”的领导班子。
2、积极组织业务培训交流。有计划组织处内员工进行各种学习培训活动，采取“走出去、请进来”等方式，加大业务培训和对外交流力度，创新管理手段，改善服务态度，提高员工素质和业务水平，增强战斗力。
3、加强思想作风和党风廉政建设。贯彻党和国家方针、政策以及学校党委行政的决议决定；依法行政、民主管理，团结协作；树立勤恳、务实的部门工作作风，进一步加强党风廉政建设，廉洁自律，努力打造一个和睦团结、齐心协力、勤奋进取和开拓创新的工作团队。
关键词：财务管理；职业院校；管理模式；
职业院校是为社会提供公益服务和承担一定社会使命的独立组织，但不以盈利为目的且盈余不进行分配，结果导致其财务管理问题没有得到足够的重视。对财务管理模式进行不断创新，以合理进行资源分配已经成为当前职业院校面临的重要问题之一。
一、 职业院校财务管理的作用分析
财务管理是职业院校内部管理的重要组成部分，是内部管理的核心工作，在职业院校的各项管理中处于非常重要的位置。职业院校的财务管理涉及内部管理的各个方面，其主要作用主要可以从以下三个方面看出来：
首先，职业院校的财务管理工作与院校内部其他管理工作有着密切的联系。财务管理涉及广泛，院校内部各项活动的开展都离不开学校财务资金的支持，学校的每一个教学环节与管理几乎都能与财务管理相联系。为了有效使用资金，学校财务部门也会通力合作以规范财务管理制度与相关工作。由此可以看出，财务管理工作与学校各方面的管理密切相关。
其次，通过财务管理可以有效提升职业院校的财务监督管理水平。财务监督是财务管理的一项基本职能，通过对财务内部的收支情况进行分析与控制，从而有效监督院校内部经济活动的合理性与合法性。我们知道财务管理可以综合有效反映出职业院校内部的一切运营活动，财务部门可以对学校的经济活动进行有效的监督。加强财务监督，可以及时制止学校内部不合理收支，可以有效保障学校内部财产安全与完整，可以及时发现院校运转过程中出现的各种问题，全面提升职业院校的财务监督水平。
再次，科学合理的财务管理模式能够提升资金使用率。通过财务管理，职业院校可以更加科学、合理地使用资金，可以对资金的收支进行分析、核算、调度等加速资金的良性循环。把有限的资金用在最合适的地方，实现资金效益的最大化，不断提升资金使用率。
二、 我国当前职业院校财务管理模式的现状分析
目前来讲，虽然我国职业院校的财务管理工作已经取得了较大的进展，然而还不够完善，还存在诸多问题。当前很多职业院校都是财务的单层级管理体制，缺少必要的效益与理财意识，缺乏科学的发展理念，往往重核算轻管理、重预算编制轻执行，结果导致预算编制与执行相差甚远。长期集中的管理财务管理模式，传统的“报账型”模式严重制约了财务管理的发展，影响了职业院校财务管理的合理性与科学性。
首先，职业院校缺乏科学合理的财务管理理念。很多职业院校从事财务管理工作的人员素质不高，管理观念落后，根本不能够适应现代职业院校人才培养的需要，且管理人员与社会、企业之间主动对接的意识不强。学校的经费中只有较少一部分用于了教学实训建设，大部分资金都用来满足日常运转需要，资金调度不合理。没有建立科学有效的监督机制，无法将预算管理的责任落实到位。还有很多职业院校缺乏全面的预算观念，结果导致预算缺乏合理性与科学性。管理人员的积极性、主动性不高，没有对全校账务活动进行全面的预算和分析。
其次，职业院校在财务内控与风险管理方面存在问题。一般而言，财务内控与风险管理应该贯穿于财务管理的各个方面，而实际情况中，很多职业院校在这两方面相对较为薄弱，这也是财务管理模式带来的缺陷。职业院校内部尚未制订和实施完善的内部会计控制体系，业务核算方面缺乏有效监督，没有将高职院校人才质量培养与外延扩张有机结合起来，弱化了预算经费的内部控制，加大了财务管理的风险。随着职业院校的扩招，学校扩大了贷款规模，如果学校负债结构的资产保障做不好，就会危及到学校的生存与发展。所以职业院校一定要做好财务内控与风险管理的相关工作。
再次，职业院校财务的资产核算与管理水平有待于进步一步提高。长期以来，我国大部分职业院校采取的是高度集中的管理模式，这种管理模式缺乏灵活性和主动性。缺乏高素质的资产管理人才，管理手段落后，也没有充分利用现代信息化的管理平台，结果造成了资产的浪费。有的学校在国有资产管理者对自身职能地位认识不清，定位不明，认为学校可以随意处置资产，造成国有资产的流失。还有一些院校在资产管理者存在盲目投资和产权不明的现象，这些都不利于职业院校财务管理的健康发展。
三、 不断创新职业院校财务管理模式
首先，创新职业院校的财务管理理念。构建稳健型理财的基本框架，建立科学合理的绩效评价体系，科学、合理、有效地利用现有资源，不断提高职业院校财务管理水平。在经营理念方面，明确职业院校的办学不是以盈利为目的，但是应该借鉴企业的学习态度和管理方式，采取相应的企业方式来对学校进行经营管理管理，促进企业的良性发展。树立成本效益，职业院校要想在激烈的竞争中求发展就必须树立成本管理理念，在保证教学质量的前提下，提升学校的社会效益和经济效益。
其次，建立高职院校财务分级管理模式。为使职业院校的财务管理工作有效化、科学化和规范化，建立财务分级管理模式势在必行。建立一套行之有效的预算体系，树立全员预算的管理观念，各院系和部门积极参与进来。强化预算编制的过程，各部门之间良好沟通，将各个院系的工作计划都纳入统一的预算体系中。采取多样的预算方法，将弹性预算法、滚动预算法以及增量预算法等结合起来，实现优势互补。职业院校应不断创新融资管理机制，从学校发展实际出发，适度举债，要将学校的债务负担和风险控制在一定的范围之内。在财务内控与风险管理机制方面，应该建立相应的内部会计控制体系，加强对关键环节的控制与管理，保证内控制度的有效性。
再次，建立健全、完善的财务绩效评价体系。财务绩效评价是财务管理的一个重要组成部分。对职业院校财务管理的绩效进行客观、公正的评价，提升教育经费投入的产出率。设计合理的评价指标，坚持定量指标与定性指标相结合的原则，对财务绩效开展综合的考察。将绩效管理工作与各部门的考核和奖惩制度结合起来，维护评价工作的严肃性和有效性。（作者单位：长春职业技术学院）
参考文献：
高校会计制度是有效保障高校财务管理工作开展顺利的基础，而高校会计制度的不断发展变化也势必会引起高校财务管理工作内容及其模式的变化。近年来，我国的高校教育体制及其公共财政体制的改革不断完善发展起来，原有的会计制度已渐渐脱离现代高校教育的发展需求。在此形势背景下，我国财政部也相继出台了关于高校财务管理工作的新会计制度，并改革原有的《高等学校会计制度（试行）》，以此解决当前高校财务管理工作中存在的诸多问题。
1高校会计制度的改革要点
新高校会计制度的改革主要综合考虑了高校财务管理、资产管理及其绩效评价等方面。改革要点主要表现在以下几个方面。一是旧的高校会计制度主要采取权责发生制作为经营性业务的核算，而新高校会计制度则是将权责发生制作为实施的前提。所以，对于无形资产主要进行累计摊销，而固定资产则是累计折旧管理，在收入与支出的划分上，也是“各司其职”的管理模式，并在非财政资金收入上也严格按照权责发生制进行收入确认。二是在调整收支类科目上，也有原来的“教育事业支出”进行分类，主要分解为行政管理支出、教育事业支出、离退休支出及其后勤保障支出等四个分类，并在此基础上增添了“其他支出”科目，以此反映高校的实际收支情况。三是在取消现有资产负债表中的收入支出项目，进行重调设计报表项目，以此更新高校财务报表的基本体系，包括报表附注、信息补充等，还引入了公共财政改革的相关会计核算科目，例如工资津贴、国有资产管理国库集中收付制等方面内容。
2高校财务管理的基本原则及其主要任务
2.1基本原则
2.1.1依法办学原则
依法办学，即遵循法治原则。《高等教育法》下，高等院校经获批准设立后取得法人资格，为了适应社会主义市场经济的发展，其经济活动就必须严格按照法律规定的范畴开展经营，包括依法筹资、管理行政事务等。一方面，市场经济是一个法律秩序健全的经济社会，高校进行经营活动时，必须守法用法，要自我发展及自我约束，从而确保经济活动能够有序的进行；另一方面，高校应该依法维护自身的合法经济权益，保障校产及其学校职工合法经济权益不受侵害。
2.1.2预算管理原则
《高校财务制度》的相关条款中，并没有具体提出关于预算管理原则，但预算确实是财务制度的重要特征，在财务制度内容中有其详细的叙述。高校财务管理及其企业计划管理原则可以类比的皆是预算管理，高校的经济活动相对来说具有稳定性，其主要的经济来源也是源于政府拨款，因此，高校实行预算管理有利于高校事业的开展。且现今的预算管理概念和方法，也都已经对计划经济的概念及其方法进行了本质上的改革。
2.2主要任务
高校财务管理工作的主要任务，总的来说，就是管理和组织高校的资金运动，并处理好资金运动所引起的各种财务关系，以此提高社会效益及其经济效益的资金使用效率。所以，高校财务管理主要任务应该包括以下方面：合理地编制学校预算，在预算执行的过程中严格控制管理；科学合理地配置学校资源，并节约高校支出，以此提高学校的资金使用效益；不断健全高校财务规章制度，严格规范高校的经济秩序；真实反映高校的财务状况；依照法律法规进行多渠道筹集资金；不断加强高校资产管理，确保国有资产的安全；严格监督高校经济活动的进行。
3新高校会计制度对高校财务管理的积极影响
3.1提高会计制度的执行力度
近年来，我国对于公共财政制度有了一系列的改革，比如，收支两条线、政府集中采购及其国库集中收付制度等诸多内容，都为了促进高校财务管理工作的开展。而由于旧会计制度下的预算单位会计核算方法较之改革内容有其冲突的地方，就导致了高校财务管理工作的开展难上加难。基于此，新高校会计准则就增加了相应的“财政应返还额度”科目，针对国库集中支付的高校，就可以进行高校年终应返还额度的资金核算，及其经财政部门审批复核后仍没动用的零余额账户用款额度、用款计划中收到的用款额度。所以，通过设立此科目，还有“零余额账户用款额度”科目，便能够一清二楚的了解资金使用及其结余情况，在提高资金透明度的同时也促进了会计制度工作的顺利开展。
3.2直观反映高校资产的真实状况
我国各大高校的资产结构主要是以固定资产为主，而旧会计制度之下，并没有重视固定资产的实际价值所在，也没有进行计提折旧管理，导致许多被闲置的设备无法得到充分利用，且不能及时清理破旧报废的设备，造成固定资产账实不符，不能客观反映高校资产的实际情况。新高校会计制度下，就新增了固定资产折计提折旧年限及其折算方法，同时增加了“待处理财产损益”“累计折旧”等科目，这样一来便能够将高校资产价值真实反映出来，核算无误。
3.3增加高校资金来源
一般而言，我国各大高校的办学经费的主要来源是国家的财政拨款，然而，随着我国教育事业的不断发展，各大高校的规模也愈发壮大，招生人数不断扩大，所需要的办学经费也随之增长，依靠财政拨款根本无法满足现今的高校发展需求。旧高校会计制度下，各大高校为了扩大办学规模，建设更为完善的基础设施，就不得不通过银行贷款的方式来进行筹资，这样一来就导致各大高校的负债不断增高，其财务风险也逐渐提高，且若是高校无法承受其偿债能力，甚至会面临破产的风险。基于此，新高校会计制度增加了“结余”“收入”等相关科目，使得资金结构更为清晰了然，在管理上也较为便利，此外，又引入了权责发生制，在改善了高校财务管理人员的“存”“收”“支”观念的同时，加强了管理。
4加快高校财务管理的创新
4.1改进并完善高校会计报告体系
基于现行高校会计制度，主要报表是以“资产负债表”“收入支出表”“支出明细表”为主，但是仅靠这三张基本会计报表来提供高校会计信息是远远不够的，应该加入“现金流量表”“财务状况变动表”等基本报表，才能够为会计信息使用者提供更多的关于高校内部管理及其决策的会计信息，才能够提供相关的部门评估高校办学条件、领导业绩及其评价办学效益的相关信息。除此之外，还应该补充相应的三方报告，首先是会计报表附注部分，以文字和数据的形式对会计报表的项目的确认、列式等作出说明和解释，让报表使用者能够更为直观地理解会计报表所提供的信息。其次是会计报表的附表部分，以表格的形式提供各种明细报表，主要是对会计报表进行补充作用，以此提高对基本会计报表的信息理解。最后是补充信息部分，主要以表格数据或是文字的形式，在基本的会计报表和会计信息之外提供附加的补充性信息。
4.2加强预算管理
为了加强预算管理，有必要将高校的相关收入及其支出、固定资产的构建及其对外投资等相关资金活动纳入工作计划中，并在实施过程中严格控制监督计划的执行，确保高校的财务管理工作有效的开展。而这个工作计划相较于经济计划下的事业单位的预算管理方法有其本质上的差别，因为该计划更具人性化，表现了法人的自主权。在编制预算的过程、执行、调整及其预算执行报告时，都应该严格遵循法律法规，才能够使高校的资金活动能够有效进行并得到很好的控制。
4.3合理有效使用资金
为了保障高校资产安全完整，就必须合理地配置经济资源、合理节约高校支出，并加强各种资产的控制管理，才能够防止资金的流失，确保资金有效地使用。在市场经济条件之下，各种经济资源一般都可用货币资金进行表现和计量。由于高校法人具体明确的主体地位，且获取愈来愈多的独立及其自我管理的权利，因此，高校财务管理制度书也必须与时俱进地进行创新发展。一方面，不断完善现有的财务管理制度，并采取新型的财务管理理念；另一方面，不断开拓资金筹资渠道，确保高校资金能够有效利用，并达到资源配置的最优化，以此来提高学校财务管理的整体水平。所以，必须合理调动和分配高校资金及其各项资产，才能使高校各种经济资源得到合理配置，并提高资金的使用率。
如何面对新形势的要求,做一个理解政策而且业务熟练的合格财务人员是每一位财会人员面临的新的课题和挑战。为此中医医院财务分会为了适应医疗卫生事业发展及医疗改革所带来的变化,进一步提升医院的财务管理工作水平,财务分会以主题活动日形式,举办财会培训班。特别将财务人员的继续教育和在岗培训工作作为今年年度的中心工作之一来抓。为达到预期目标,财务分会制定了详细的学习培训计划,精心选择学习内容,设计考核办法及奖惩制度。通过一年的工作实践,财务分会的工作取得了良好的效果,也获得了宝贵的经验。
一、抓住医院财务工作创新发展的机遇,努力营造良好学习环境
一是院领导一贯重视支持财务管理相关工作。多次召开院务会专题讨论医院的财务管理的创新发展、财务管理能力的提升以及财务人员能力素质的培训等相关事宜,做出“打造过硬财务管理团队,提升医院财务管理水平”的重要指示;有关领导并就相关重点问题专门调研,实地解决问题,甚至亲自作为授课老师对我财务人员进行业务和素质培训,大大提升了医院财务人员的业务素质和政治素养。
二是财务分会充分发挥组织职能,努力营造良好的学习环境。为此财务分会专门成立了业务学习及培训工作小组,工作小组的成员为财务处长、支部书记、工会分会主席、会计主管。将财会人员培训学习分为全院财会人员、财务处财会人员和会计室财会人员三个层次,并结合财务处年度工作计划制订了财务人员年度学习培训工作计划和实施方案。同时为了巩固学习成果,制定了学习签到、考核和考试管理制度。做到了培训不走形式,重视实效。
三是跟踪调研学习情况,适时做出相应调整。在每一期学习培训后,工作小组召开专门工作会议,对学员的学习笔记进行检查,对学习的效果进行调查并收集大家的建议和意见,并以此为切入点,结合学习计划和阶段性工作特点,研究下一期培训的学习内容和形式。从而保证了每一期学习的良好效果。
二、围绕特点,结合重点开展学习培训工作
一是对大家关心的业务及医院经济管理中的问题和目前财务人员亟须提高的专业知识及素质进行了前期调研,通过调研,要想做一名优秀会计人员,就要有良好的职业道德,扎实的专业知识,融会贯通的应用能力,与各科沟通能力和通览大局的能力。并与思想政治工作相结合,无论在工作或学习中我们要求每一名党员像一盏灯一样不仅照亮自己也要影响周围群众,发挥模范带头作用。从而,激发了财务人员的学习积极性。
二是结合财务分会工作的特点开展工作。今年是开展“创先争优”第一年,分会组织全体财务人员召开了开展“创先争优”活动动员会,会上我们向收费处、住院处窗口人员提出,要围绕专业技术岗前、岗中培训,提高专业技术水平,更好地为患者服务。真正做到了学有所得。学以致用。
三、学习培训活动形式多样、内容丰富
一是形式多种多样。通过前期调研与讨论,确定了学习培训的六种形式――讲座、政策法规解读、经验交流、专题沙龙、和学术会议。选择医院财务管理中的热点难点问题邀请科研院所的教授专家做专题讲座,并积极鼓励大家撰写专业或参加学术会议。
二是内容丰富翔实。在专业培训的基础上要行业广度。学习了《医院管理的现代管理方法》、《财务管理发展的新动向》、《新会计准则和会计制度》、《财政改革与医院会计核算》、《医院财务管理工作的关系与衔接》、《会计核算工作中问题和解决办法》、《国有资产管理的相关制度文件解读》、《医院会计核算和财务管理工作的发展方向》,《财务信息化建设的构想》等学习培训内容。大大提升了财务人员的专业素养和思考问题的高度。
总之,通过勤奋和扎实的工作,我们的业务学习培训工作整体上做到了合理有序、富有有效,并得到广大财会人员的欢迎和认可。
通过学习,大家开阔了视野,打开了思路,拓宽了知识面,激发了工作热情。财会人员的整体水平得到了提升,精神面貌也发生了巨大的变化。大家分工明确、责任到人、精诚合作,使得会计核算的业务能力得到快速提高,资产管理、财务分析、成本核算、预算管理工作更加精细化和科学化。医院的财务管理工作的整体得到了提升。
企业财务工作计划(一)
新年到了，对于自已的工作，得制定一份新的工作计划了，希望在新的一年里能够越来越好!
一、财务科工作计划
财务科负责分公司财务管理、资金管理、资产管理、成本管理、会计管理、各项目部及实体的成本管理、兑现审计工作。
1、严格执行集团公司的规章制度。对本部门工作负责，制定并落实部门工作计划。
2、负责编制并上报分公司年度财务收支计划和月资金收支计划;编制并上报分公司机关费用指标计划，按照集团公司审批结果，进行控制和管理。
3、负责编制和上报集团公司财务会计报表及各种资料。
4、负责财务会计核算和项目成本核算的管理。配合项目部工程价款回收工作。
5、负责分公司固定资产的管理，按规定计提折旧费。
6、组织各项目开展增收节支活动。搞好会计核算、项目核算和成本分析，降低工程成本，降低费用支出，并会同相关部门建立工程项目经济档案。
7、负责对项目经理部实施审计监督。负责分公司的财务电算化管理。
8、负责“卓越绩效体系”的财务科各种资料的准备及复验工作。
9、负责工程投标保函、履约担保、银行信贷额度等手续办理工作。
10、负责集团公司对分公司工作联查财务各种资料的收集、编制工作。
11、负责上报分公司年度财务收支计划和月资金收支计划;编制并上报分公司机关费用指标计划，按照集团公司审批结果，进行控制和管理。编制分公司年度财务收支报表。
12、负责核对清理债权帐务及内部单位之间的往来帐目。
13、执行对操作人员的管理和计算机档案管理职责，对会计软件的运行进行日常维护，保证计算机软件及硬件的财产安全。
14、对项目经理部经营管理制度和内部控制制度是否健全，运行机制是否正常进行监督。对项目经理部实施财务审计、承包及兑现审计。
二、支付各种款项的措施
为了强化财务管理，规范经济行为，杜绝工程成本的各项潜亏因素的存在，保证分公司健康持续的发展，要求各级领导及财务人员在支付各种款项时，帐面有欠款的可以支付，否则坚决不予支付。如果双方签定合同约定有预付款的可以预付，但预付款项不得超过合同限定数额。要求严肃执行，若有违反行为追究当事人和领导责任。
在付款的同时严格审查收款签字人是否与财务帐面、合同签字人一致，否则坚决拒付，实属情况特殊，但必须办理本人委托证明书、委托人和受托人的身份证复印件并同时附在付款凭证后面。委托证明书如果双方是企业单位的必须有双方企业单位盖章后有效，如果是个人的必须有双方当事人签字并同时按手印和双方的身份证复印件附后有效。事后避免经济纠纷。
三、加强防范企业经济风险意识
1、建立完善专项基金台账：职工公积金、职工养老统筹、职工医疗保险、职工失业保险台帐。
2、应收帐款科目要进行帐龄分析，帐龄达到三年以上为不良资产，结算是否及时，债权人的债权期限为两年。债务人是否存在，单位是否注销，诉讼期限是否超过两年，债务人是否足额给款。预期债务是否有证明，证明超保权期限是否。预期不能收回的“应收帐款”全额提取坏帐。
3、坏帐准备金的预提方法，是以“应收帐款”和“其他应收款”的年终“借方”期末余额按比例提取，同时也可以按单个分析计提，但是必须在财政局备案并批准。
企业财务工作计划(二)
20xx年是企业发展非常重要的一年，也是一个充满挑战、机遇与压力的一年。为了增强责任意识、服务意识，并充分认识和有条不紊地做好财务工作，特制定本计划。
一、严格遵守财经等法律法规和国家统一会计制度
遵守职业道德，树立良好的职业品质，严谨工作作风，严守工作纪律，坚持原则，秉公办事，当好家理好财，努力提高工作效率和工作质量。全面、细致、及时地为公司及相关部门提供翔实信息，为领导决策提供可靠依据，当好领导的参谋。
二、积极参与企业管理
随着财务管理职能的日益显现，财务管理应参与到企业管理的逐个环节，为总体规划制定提供依据，为落实各项工作进行监督，为准确考核工作提供结果。
三、随着单位精细化管理水平的不断强化，对财务管理也提出了更高的要求，根据财务管理的特点以及财务管理的需要，我们要进一步做好日常工作
1、加强规范现金管理，做好日常核算，按照财务制度，办理现金收付和银行结算业务，强化资金使用的计划性、预算性、效率性和安全性，尽可能地规避资金风险。
2、努力开源节流，使有限的经费发挥最大的作用，为公司提供财力上的保证。在费用控制方面，加强艰苦奋斗、勤俭节约的理财作风，将各项费用压到最低限度，倡导人人提高节约的意识。
3、加大财务基础工作建设，从粘贴票据、装订凭证、签字齐全、印章保管等工作抓起，认真审核原始票据，细化财务报账流程。内控与内审结合，每月进行自查、自检工作。做到帐目清楚，帐证、帐实、帐表、帐帐相符，使财务基础工作规范化。
四、实行会计电算化
首先实现电算化与手工记账同时进行，逐步实现计算机替代手工计账的财务管理模式，解决会计手工核算中的计账不规范和大量重复劳动极易产生的错记、漏计、错算等错误。大量的信息可以准确、及时的记录、汇总、分析、传送，从而使得这些信息快速地转变为能够预测前景的数据，提高会计核算的质量，通过一系列严格的科学和程序控制，可以避免各种人为的虚假行为，避免在实际工作中违法违规，使其更加正规化、科学化，现代化。
五、积极参与招商引资工作
及时、全面、完整地提供客户需要的各种数据与资料，采取各种措施花样繁多的包装好、宣传好，务实招商基础。对已接触过的客商，要进一步了解情况，及时传递信息，把握进度，环环相扣，抓准机会，有所突破。
20xx年，要继续坚持不怕苦，不怕累的工作干劲，一切以工作为重，严格遵守公司的上下班、请假等各项制度。爱岗敬业、提高效率、热情服务，对无法按期完成的工作，要主动加班加点，任务难不扯皮，任务累不推诿，甘于奉献，尽职尽责。
企业财务工作计划(三)
为全面搞好xx年全面预算管理与财务管理工作，20xx年里我们计划重点抓好以下几个方面的工作
(一)根据上级公司下达的预算指导意见，进一步搞好预算管理工作。
预算管理作为财务管理中的重要一环，与全面做好财务工作息息相关。在明年的工作当中，要进一步加强对科室、站所的费用预算指导与预算管理，认真做好预算的分析、分解与落实工作，使全面预算管理真正成为全员预算管理，让预算真正发挥其应有的作用。
(二)结合iso9000质量认证，当好领导的参谋，确保完成上级局(公司)下达的各项指标。
今年，公司已走上了良性发展的快车道，卷烟销售与烟叶经营质量不断提高，企业资产得到进一步净化与整合。结合市局(公司)贯彻9000质量认证体系，本着“严、深、细、实”的原则，全面强化两烟责任制的制定与落实，在千辛万苦抓增收的基础上，千方百计研究节支，力争完成各项任务指标。同时，认真研究搞好多种经营工作，围绕盘活资产，对现有闲置的网点和烟站进行对外租赁;认真清理往来帐户，大力回收货款，减少资金占用，提高企业资产负债结构，降低企业资产负债率。根据上级公司物资采购的要求，进一步健全物资比价采购制度。
(三)继续开展会计从业人员的培训活动，进一步搞好烟站的基础工作，提高管理水平。
企业越发展进步，财务管理的作用就越突出。所着企业的不断发展壮大，对财务管理的要求也越来越高。为了适应这一要求，就必须继续开展会计从业人员的培训，提高会计从业人员的水平。在提高会计人员水平的基础上，进一步加强检查督促与指导，搞好会计的基础工作，为更好的参与企业的经营管理工作打下坚实的基础。
总之，今年财务科的工作在各位领导的支持与帮助下，在各科室和基层站所的配合下，按照党委的部署和安排，认真组织落实，取得了较好的成绩。但是，来年的任务更重，压力更大，我们财务科全体成员将变压力为动力，积极进取，开拓创新，充分发挥财务管理在企业管理中的核心作用，为企业的发展壮大做出新的更大的贡献!
企业财务工作计划(四)
1、财经整顿贯彻一个“实”字
按照国家局《五条纪律》要求，针对xx年年财经秩序专项整顿自查出来的薄弱环节，如扎账时间不规范、原始凭证不合法、资产管理不科学、财务收支不合规、核算不实、手续不全等问题，积极进行整改和自查自纠，进一步深化会计基础，完善财务管理体制。明年的重点要放在区局和基层网点，要规范会计核算、原始记录、财产清查的操作、传递、交接手续，落实资金、商品、资产的管理责任，强化内部控制，使管钱管账管物严格分工，相互核对，相互监督，防止经营活动中的失误差错，保障各财务环节安全运转，全面推动财务管理规范运作，通过专项整顿建立起规范、守法、诚信的财经秩序，确保在明年二至五月的省局复查和五月以后的国家局重点检查中全面过关。
2、财务集中实现一个“流”字
全省“集中财务、资金中心、电子商务”三位一体的信
息管理系统应用软件已由省局项目组完成，明年一季度将正式运行。该系统将统一会计科目与科目级次，统一固定资产折旧年限、方法，统一存货分类与单据格式，实现省局对分、县公司会计业务的跨单位审核、联查，直接进行预算表单的审批，为适应省局新管理方法的要求，我们将对目前的核算流程进行重组，资金每日上划，费用按预算按月核拔，与省局、网点上下联网，会计报账一天一报，财务、资金数据及时上传，让资金流、商品流、信息流实现数据共亨，建立“集中财务、分级控制、全面预算、责任会计”的财务管理体系。
3、资金管理突出一个“零”字
一是零资金运营，零运营资金并非真的零资金，而是用尽可能少的流动资金推动企业的生产经营运作。明年由于省局要搞全省资金中心，企业资金帐户开在省行，货款按合同合同执行划帐，留在企业周转的钱将非常少，我们将尽量利用各种应付款、应交款、预收款、未交税金、未交利润等负债资金进行负债经营，实现零资金成本。
二是零库存管理，对各单位实行库存定额，超定额的单位将按超出比例扣减其经营得分，反之则增加得分，让库存定额与工资挂钩，促进各单位勤进快销，加速资金周转。
4、费用开支坚持一个“降”字
坚持费用管理“算、控、降”三字诀，算是全面预算，将费用按预算分解到各单位、各科室，按销量制定单箱卷烟的费用定额标准，销多少烟给多少费用。控是严格预算管理，超过预算的一律从个人月奖中扣回，实行“定额包干、责任到人、超支自付、节约奖励”的管理办法。降是按上年实际费用，每年下浮一定比例确定费用总额，进一步完善财务公开制度，逐项剖析费用成因，将费用与同期、与定额、与先进单位对比，通过分工明确，层层把关，促使各单位挖潜节支、堵塞漏洞。
5、会计核算落实一个“真”字
一是摸清“家底”，开展全系统的“清仓、清产、清资、清债”活动，对现有资产存量进行认真细致的分析，找出潜在薄弱环节，组织整理各单位历年的会计档案，指导各网点会计基础达标，促进分公司的会计基础工作更上一层楼。
二是科学理财，学习聚财、生财、用财之道，在深度上从事后反映转变到事前控制、事后考核分析的管理会计上来，在广度上把会计核算和财务管理职能渗透到商品的进销存诸环节，推进会计电算化甩帐验收达标，使会计信息更加具有时效性和真实性。
6、审计监督强化一个“严”字
结合财经秩序专项整顿要求，加强审计监督，审查各单位的资金、商品、财产、损益、收支是否真实合法，计算国有资产管理是否保值增值，审定各单位负责人的任期和介中完成的主要财务指标和经营成果，公正客观的评价各单位经营业绩，严格考核管理，严肃查处小金库、赊销挪用、潜亏挂帐、虚开发票等违规违纪行为，坚决抵制假凭证、假规范、假审计弄虚作假的作法，推动审计监督进一步规范化、制度化、透明化。
7、人员素质保证一个“高”字
在思想素质上，通过学习《会计法》、《审计法》，强化会计人员实事求是，如实反映的工作作风，学习“两个务必”，加强会计人员艰苦奋斗、勤俭节约的理财作风;在业务素质上，学习财务、审计准则制度，税收法律法规，保证知法、懂法、用法、护法，学习行业、省局有关规定，保证依法理财、依法监督、依法审计，学习新的财务会计管理方法、微机操作技术，适应企业管理新形势发展要求，并定期对会计人员进行检查、考核、评比，评“理财能手”，全面提高会计人员素质。
企业财务工作计划(五)
一、费用成本方面的管理
1.规范了库存材料的核算管理，严格控制材料库存的合理储备，减少资金占用。建立了材料领用制度，改变了原来不论是否需要、不论那个部门使用、也不论购进的数量多少，都在购进之日起一次摊销到某一个部门来核算的模糊成本。
2.在原来的基础上细划了成本费用的管理，加强了运输费用的项目管理，分门别类的计算每辆车实际消耗的费用项目，真实反映每一辆车当期的运输成本。为运输车辆的绩效管理提供参考依据。
二、会计基础工作
(1)认真执行《会计法》，进一步对财务人员加强财务基础工作的指导，规范记账凭证的编制，严格对原始凭证的合理性进行审核，强化会计档案的管理等。对所有成本费用按部门、项目进行归集分类，月底将共同费用进行分摊结转体现部门效益。
(2)国家财政部门对柯莱公司的财务等级评定还是第一次。我们在无任何前期准备的前提下，突然接受检查，但长宁区财政局还是对柯莱公司财务基础管理工作给予了肯定。给柯莱公司的财务等级分数也是评定组有史以来，评给最高分的一家公司。
(3)按规定时间编制本公司及集团公司需要的各种类型的财务报表，及时申报各项税金。在集团公司的年中审计、年终预审及财政税务的检查中，积极配合相关人员工作。
三、财务核算与管理工作
(1)按公司要求对分公司以及营业点的收入、成本进行监督、审核，制定相应的财务制度。统一核算口径，日常工作中，及时沟通、密切联系并注意对他们的工作提出些指导性的意见，与各分公司、营业点的核算部门建立了良好的合作关系。
关键词：基层 医疗卫生机构 会计集中核算
根据我国有关法律法规、《事业单位财务规则》（财政部令第8号）以及国家关于深化医药卫生体制改革的相关意见及规定，结合基层医疗卫生机构的特点，财政部、卫生部于2010年12月28日签发了《基层医疗卫生机构财务制度》，自2011年7月1日起执行[1]。这在制度层面上保证各项资产的安全及有效使用，但在实践中仍存在着一定的问题，需要进一步分析。
1.基层医疗卫生机构的会计集中核算概念和主要做法
会计集中核算概念。会计集中核算，是指财政部门以单位资金所有权、使用权和财务主动权不变为基本前提，成立会计核算中心，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式[2]。
会计集中核算主要做法。现行基层医疗卫生机构采取的是远程报账模式，融会计服务和管理监督为一体，具体表现为：
人员设置方面，设报账员以取代单位会计和出纳的岗位；
账户管理方面，开设基层医疗卫生机构集中核算总账户，同时建立单位备用金制度，经核算中心统一审核、审批后，设立备用金专用账户；
收付管理方面，按照各单位规模和业务收支情况确定备用金额度，由卫生局统一监管，并在一定程度上可以下放职权；
票据管理方面，各基层医疗单位使用新的财务软件，并统一使用新的票据，由核算中心的专职人员负责票据购买，保管，领用及退回事项；
会计核算方面，统一使用相关部门规定的会计核算软件，确保核算准确、规范，提高会计核算水平及电算化水平。
2.基层医疗卫生机构会计集中核算的成效及存在的问题
2.1会计集中核算的成效
规范了会计行为，强化了财政监管力度，增强了政府的宏观调控能力。会计集中核算制实行后，由会计核算中心统一管理财务工作，其独立于基层医疗卫生机构，从而从源头上杜绝了单位违规开户、私设小金库、坐支、截流、挪用财政资金等问题的产生，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为[3]。预算资金账户的管理上做出明确区分：属于预算内的资金由财政相关部门直接拨入单位账户；预算外的资金存在先入财政预算外资金专户、再入各单位账户的一个转移过程。这使得财政资金调度困难的问题在一定程度上得到有效缓解，同时政府的宏观调控能力也在一定程度上相对增强。
提高了财务监管和会计信息的质量以及资金的运转效益。一方面，会计核算中心在会计电算化、统一的财务软件、国家统一会计制度的严格应用基础上进行全方位的管理，在一定意义上提高了财务监管和会计信息的质量。另一方面，通过集中核算能使单位的财务资金由分散异地转向集中到会计核算中心的统一账户上，切实提高了资金的有效利用率，同时使财务工作的执行效率得以全面提升。
推动了机构预算和政府采购的纵向与深化发展。集中核算制的建立与实行，为机构预算的编制奠定了准确信息和有效资料的基础，使各预算单位能够严格按照预算编制的步骤有效执行。同时为政府采购的纵向与深化发展创造了非常之广阔的空间，若属于政府采购中规定的预算内的项目，如货物或劳务，有关单位按规定执行的，核算中心将按规办理，否则，核算中心将不予支付且不予报销。这使得政府采购中真正做到了采购权、物品使用权、资金拨付权的三权分离。
2.2会计集中核算存在的问题
对基层医疗卫生机构实行会计集中核算制度的意义重大，但由于各种原因，在具体的实施中，也暴露出来一定的局限性，必须引起我们的关注。
会计核算中心尚未健全，缺乏规范的预算管理基础，预算工作尚未到位。会计核算中心建立的时间相对较短，各项规章制度、内控制度、监管制度等都未能完全适应不断变化发展的业务需求。同时核算中心人员并不能直接参与到各单位的相关财会工作中去，而在实行部门预算时，预算机制不健全，现行的经费开支无统一标准，在收支方面随意性仍然有很大空间，预算执行力度不够。
会计监督工作存在盲点，不利于医疗机构的内外部监督。集中核算制下，要想真正实现账证、账表和账实的相符、一致，在这种参差不齐的情况下还是困难重重的。另外，会计人员仅仅根据报来的单据是否合法来判断、处理单位的报账，这只属于事后监督，对事前、事中的监管则无法有效监控。因此，会计集中核算后会计监督工作存在盲点，不利于医疗机构的内外部监督。
会计责任主体不够明确，不利于核算中心和各单位的责任划分。实行财务集中核算后，基层医疗卫生机构设置报账人员以取代主管会计的岗位。然而，报账人员只进行财务报账的相关工作，核算中心仅仅只能通过各单位提供的票证、单据等相关材料进行核算，这就导致了核算中心与各医疗卫生单位之间的会计责任主体不够明确，甚至出现问题后相互推诿的想象也频频发生，以至于会计各项工作不能高效展开。
会计核算与资产管理存在脱节现象严重。我基层医疗卫生机构中充斥着大量关系到每一个人生命健康的特殊性资产，这就要求其在监管要求上更加苛刻、谨慎。而核算中心集中管理财务记账后，资产的实际管理人仍为单位，从而引发有物无账、有账无物、账务不清不楚等不良现象，影响了会计集中核算的效率和质量[4]。
3.针对基层医疗卫生机构会计集中核算存在问题的对策
会计集中核算制作为一种制度并非完美无缺，还存在一些问题，但关键是要结合形势和任务的发展，从实际出发，不断加强会计集中核算制的科学化、制度化和规范化建设。
建立健全核算中心制度，制定统一、适行的经费支出标准。基层医疗卫生机构应建立健全预算编制、预算执行、预算控制、预算反馈等各项规章制度，及时完善并调整核算中心人员的选拔、培训、考核等考评机制，提高执业水平。同时据财务制度的各项规定，在切实推进“零基预算法”的基础上、坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的五点原则下，保证单位发展战略和年度工作计划的有效制定。另外制定统一、适行的经费支出标准，只有这样才能在确保各单位工作及业务的正常开展和运转的同时促进集中核算的顺利进行。
明确责任主体的同时强化内外部监管工作，确保财政资金、财产物资的安全。首先，基层医疗卫生机构应完善各项财会制度的建设。其次，各基层医疗卫生机构应着力进行预算执行的全方位约束、支付的直接有效监督等综合职能方向的转变，从根本上摆脱重核算轻监督轻管理现象的存续。再次，要建立和完善大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度以及财产物资管理制度等各项内部控制制度，与单位构建并形成稳定的、相互制约的机制。另外，接受财政、审计等职能部门的内部监督，以确保财政资金、财产物资的安全。
应用远程账务管理系统，实现预算单位和核算中心的数据资源共享。建立远程报、查账系统是顺应会计核算中心电算化、网络化发展要求的结果，这样便于各单位及时了解预算执行及财务收支情况的同时，增进了各部门与核算中心财务信息的相互交流。更重要的是这为财政部门实施预算远程监控、监管用款计划、管控授权支付额度、监督检查财政收支会计核算以及管理收入和收费票据等各项功能的进一步强化有着重要的现实意义。
落实财产物资清查制度，提高资产管理水平及资金使用效率。第一，核算中心应在卫生局的领导下，对基层医疗单位基建的筹资、投建、核结算的全过程进行参与并建立全面监管机制，保证资产真实安全的同时以最大的可能发挥既有资产持有效率。第二、财政部门应对基层医疗卫生单位的财产物资加大监查的力度，通过参与到各单位资产管理，对闲置资产进行合理的统筹和适宜的调度，以最大限度地确保国有资产管理的安全完整的同时尽可能实现国有资产的保值增值。
4.结束语
从时代的发展看，实行会计集中核算制度是加强医疗卫生机构财务管理和监督的必然选择。我们必须充分认识到会计集中核算制度改革的重要性，对现存问题进行具体分析的同时实行相应对策，不断总结和改进集中核算管理工作方法，促进相关管理工作顺利进行，以满足机构长远发展的需要，使其能够为提高医疗卫生机构的财务管理和监督质量发挥出重大的作用。
参考文献：
[1]吕崇喜.论如何做好基层医疗卫生机构的会计核算业务[J].商品与质量・学术观察，2013（9）：6.
[2]康学忠.浅析会计集中核算制在基层医疗卫生机构中的运用[J].管理科学与经济学，2014：218.
论文摘要：以温州大学图书馆图书清产核资为实例，分别从图书清产核资的必要性、方案和流程的制定与实施、清查过程中的问题与解决对策，以及清产核资后的思考等方面进行全面论述，阐速了质量管理在图书清产核资工作中的应用及其意义。
l图书清产核资的必要性
1．1国有资产清产核资的需要
为规范和加强行政事业国有资产管理。财政部下发了《关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》，要求事业单位对各项资产进行全面的清理、核对和查实。清查过程中不但要进行实物盘点，还要进行账务核实。图书馆的图书作为高校国有资产的重要组成部分。也被列入清查范围。
1．2图书馆管理工作的需要
准确掌握藏书的实际情况。使读者快、准、便找到自己所需的图书，是图书管理工作的一项基本要求。但有时读者在查询系统中查到了图书，却在书库中找不到，不能借阅，大大降低了读者的效率，这就影响了图书馆的服务质量。究其原因有以下几点：
(1)条码与书目数据不相符合、书标脱落或错误等。
(2)图书在流通过程中丢失和被盗等原因，造成数据库中的数据与实际藏书不符合。(3)许多图书的馆藏地点与实际存放地点不相符。如我馆经过多次搬迁，两校图书馆合并资源整合。以及各校区间实行通借通还而物流没有及时到位造成了图书馆藏地点不准确。(4)两校合并，数据重复，导致许多书名出错，书目信息错误。
通过图书清产核资．可以改正错误的图书馆藏地点。对有问题的图书进行重新加工。对错误的书目数据进行更正。对丢失、被窃、无法归还的图书进行正常的注销手续．并及时到财务部门销账，真正做到帐物相符。不断健全并完善书目数据库建设。提高读者检索查书的准确率，促进图书馆流通管理的制度建设，从而提高服务质量。
2图书清产核资的方法与流程
2006年12月我馆拥有藏书150多万册，分布在三个校区图书馆的20多个借阅室与二线书库中(现刊与过刊阅览室除外)。面对这样复杂的情况，要在不影响对读者的开放、保证进度、确保质量的原则下进行，对所有藏书彻底清查，需要制定详细、周密的清产核资工作计划。我馆在清产核资工作中，引入质量管理模式，合理安排，使清查工作有序进行。
2．1制定详细的计划方案与工作流程
首先，确定清查范围。本次清查范围是建校以来至2006年12月31日作为固定资产入库的所有图书。期刊没有作为固定资产入库，那么装订的过刊也就不在清查范围。而以前不管是捐赠的还是其他渠道得来的图书，还有各学院资料室的图书，都在清查范围之内。
其次，明确分工与职责，制定整个工作流程。
再次，明确时问限制，根据任务总量，安排进度，制定进度表。由于原系统无法准确统计出各个书库藏书量，我们通过人工估算，按照各个书库的书架数目，估算出各书库的藏书量，根据时问与每人每天能完成的工作量，安排进度。本次清产核资恰逢回溯建库，所以清查工作人员就是由公司人员组成。由于时间紧迫，在公司人员没有进驻以前，先安排馆内人员对二线书库与阅览室进行图书清点。公司人员进驻后，集中人员对规模小的书库先做，这样可以不影响开放的大局。中心图书馆的大流通书库，在不影响正常开放的前提下则安排在“五一”长假七天内完成。以学院路图书分馆为例，根据各个馆藏地图书数量，对进度、加工顺序进行安排，估算出需要的时间(如表1所示)。
2．2准备必需的设备与工具
传统的图书清点办法是账本或卡片与书架上的图书逐本核对，现代的图书清点利用图书馆自动化系统数据库中的书目数据对每本图书进行逐一核对。由资产管理员统一调配电脑，条码阅读器、交换机以及插座等设备，调配大量书车供搬运图书。我馆使用的图书馆自动化系统还是深圳的I．LASII。技术部门负责将设备安装好，装好软件即I．LASII，开通用户，建立新的数据库，分类确定馆藏地点名称。等待将数据扫入新的数据库。
2．3做好人员的岗前培训
为了保证清查工作的质量与速度，先对工作人员进行岗前培训，使每一位工作人员都了解并熟悉各个模块的功能与操作及每一种可能出现问题的处理方法。
2．4确定清查过程具体工作要求与步骤
首先，公司确定一位总的负责管理人员，管理协调所有人员的工作。每位工作人员，一人一台电脑，固定使用一个用户名，配一名辅助人员协助，负责搬运图书。两人为一小组，每组配置两辆书车。先分配好哪组负责哪个书架，制作进度表格贴在每个书架的侧面。图书下架遵循从左到右、从上到下的原则，做好哪一架哪一格，在进度标上做好标记。工作人员负责扫描条形码，检查图书名与书目数据的书名是否相符。个别问题特殊的图书，集中堆放在一边，由采编部人员集中处理。按照顺序对各书库阅览室中的图书逐本清点，同时对归还过来的图书及时清查。对于出借在读者手中的图书，直接从数据库中调出数据，作为单独的一块，进行清产核资上报，等日后读者归还时再进行核对更改。对每一天的清查数据进行统计汇总，分析情况并及时调整进度安排。
2．5制定质量检查制度．控制清查质量
书目数据质量控制是开展各项业务工作的基础，是实现快速检索提高检全率和检准率的需要，是实现文献资源共享的有力支撑。为了保证清查质量，制定了质量控制检查制度，设立专人负责质量检查。检查实行机器检查与人工抽检相结合的方法。机器检查。简称机检。即调出已经完成的数据进行比对筛选，将不合格数据提交给公司人员并督促其修改，这样可以解决加工过但是漏做或做错了某道工序的问题。提高书目数据质量；人工抽检，简称抽检，即从书架上抽出基本书，看看有没有进行过扫描与数据更正，可以解决清查遗漏了那几本甚至哪一架书的问题。
2．6清查结束，做好统计分析和总结
清查结束时，报表统计出清查后的各类图书数量与总价值，其中遗失、注销的图书要列出详细的清单，并分析图书丢失的原因。对清查过程中的各种工作量做出统计分析，如馆藏变更、馆藏修改、打贴条码、补录书目、数据修改等。对整个清查过程及出现的问题进行总结，针对工作中出现的漏洞，制定措施，规范制度，加强管理。
3图书清产核资过程中的问题及其解决对策
在清查过程中，出现了各种各样的问题．针对每一种问题，认真分析，制定相应的对策，加以解决。
(1)对在每个书库每天的清产核资工作有详细的记录，用以明确责任，增强工作人员的责任心，减少差错率。每位工作人员都有自己的用户名和密码．这样可以清楚地知道每个人的工作量、进度，出现错误时，可以找到操作人，督促改进，提高工作质量。
(2)对没有书标和条码的图书进行补书标和条码的工作，对一本图书有两个条码．而两个条码不一样的，要么将错的条码去掉，或者为了不损坏书籍，直接再打一张新的正确的条码将错误的条码覆盖．并更正对应的书目数据信息。
(3)通过ILASII“入藏变更”模块功能，在新建库中扫入条码即直接将这本书的馆藏地点更正。对有实物没有数据和需要数据修正的，交给编目部专门负责人员处理。
(4)关于价格的重新确定。清产核资阶段，为了与财务部门对账，需要修改价格信息。有些书的价格在编目时录错，有些古籍与外文图书没有价格等情况，制定价格问题对策表，为价格修改制定统一依据。
(5)针对清查过程中，场地变动多，设备流动性大的特点，制作了设备工作场地流动去向表，准确登记设备去向，防止设备遗失。实行领用责任人，负责管理部分清查设备。
针对各个馆藏地集中出现的各类数据问题进行汇总，分析原因并提出相对应的建议解决方法。如自科阅览室出现的外文图书价格问题，统一制定各种外币价格的换算倍率以及外文赠书的价格计算办法；对其它出现的问题一一提出相应的处理方法(如表2)
4图书清产核资后的思考
4．1规范部门工作流程，加强部门问的协作
许多图书书日数据有错乱现象，同书异号，同号异书，一书多号的问题存在较多。这就要求制定规范的工作流程，在图书加工时，工作须细致认真，避免给以后工作带来不必要的麻烦。对于丢失赔偿过的图书及时注销，破损图书及时剔旧，数据及时删除图书清查工作涉及到各个部门，需要各部门相互协作、相互配合，对于清查中出现的问题，各部门要明确自己的工作任务，大家协商讨论，认真给予解决，避免相互推诿。在平时的工作中，部门间也要加强协作，遇到问题及时解决，避免成为遗留问题。
4、2高度重视书目数据库建设，加强图书书目数据管理
数据库中书目数据的质量对图书馆自动化系统的正常运行起着决定性作用。书目数据的质量是书目数据库建设的生命线，也是图书馆各项工作的基础保障，它的质量直接关系到馆藏的建设、整序、组织管理以及为读者提供服务的效果。书目数据质量直接影响着读者的查全率、查准率以及文献资源的利用率，同时制约着数据交换和馆际合作的开展，也是网络环境下实现资源共享的保障。因此必须高度重视书目数据库建设。每一条数据都必须严格按照标准著录，数据录入时，尽量减少认为失误，力求准确元误。
4．3加强对学生的教育工作。尽量减少窃书现象
在清查发现缺失的图书中，一大部分是非正常丢失的，即由于读者窃书丢失的。要加强图书馆的安全监测等管理手段，增加新设备，改善通道布局。与学校各部门配合，做好学生思想教育工作，减少窃书现象。
4．4加强学校图书资产管理
学校的图书资产是以固定资产办过入库手续为依据的。而许多在学院资料的图书，根本就没有经过图书馆录入过书目数据，所以在清查的时候，根本不清楚清查的对象有多少。许多科研经费购买的图书，也是没有登记进入数据库，但是报销时候开过入库单，也在清查的范围。建议不管那种渠道经费购买的图书，只要是作为资产入库的，在办理报销手续时候．必须有图书馆开具的已经著录入图书数据库的证明。
5质量管理在图书清产核资过程中的应用
图书馆全面质量管理是指图书馆为保证和提高信息服务质量，动员图书馆的各个部门和全体员工，综合运用管理技术、专业技术、思想教育、经济手段和科学方法，建立健全服务质量保障体系，对服务的全过程实行有效控制，从而经济地开发、设计、生产和提供用户满意的信息产品与信息服务，做到最适质量、最低消耗、最优生产和最佳服务，最终实现不断提高服务质量的目标。图书馆质量管理，强调过程控制、重视记录、强调文件化规范、讲究协作。
在整个图书清产核资过程中，运用质量管理体系，主要体现在几个方面。
(1)制定工作程序文件。即制定详细的工作计划与流程图，规定图书清产核资工作程序和控制原则方法，明确清查各个环节中责任的落实，确认各部门对工作接口的处理方法与承担的职责。制定工作进度表，根据任务总量与工作强度，合理安排进度，并根据实际情况及时做出相应调整。
(2)完善组织结构。根据质量管理的要求和本次清产核资工作任务的实际情况，设置临时组织结构，明确各部门及人员的职责与权限。
(3)进行岗前培训。由专人负责对参加清查的工作人员进行培训，使其尽快熟悉工作细节，保证工作质量。
(4)强调过程控制。在清产核资过程中，遇到各种不同问题，及时做好记录，并分析解决，制定相应问题对策表作为工作中的依据。实行机检与抽检相结合的质量控制制度，保证清产核资工作保质保量地完成。
(5)重视记录，强调文件化管理。在整个过程中，制作清产核资任务分配表、工作量统计表、设备流动去向表、人员安排表、问题对策表、质量检查问题记录表等等各类报表，实行文件化管理，为以后工作参考准备资料。
(6)PDCA的运用。PDCA来源是最早由美国质量管理专家戴明提出来的，所以又称为“戴明环”。PDCA的含义如下：P(PLAN)一计划；D(Do)一执行；C(CHECK)-检查；A(Action)一行动，对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化；对问题加以总结，并针对将问题解决的对策放到下一个PDCA循环里。通过对清产核资中暴露出的问题进行分析，制定相应的措施，特别是对书目数据的控制，经过几个循环，清产核资中的数据质量将不断地改进，更加稳定。
6清产核资工作实行质量管理的意义．
(1)实行质量管理增强了图书清产核资工作的规范性。质量管理强调，质量体系以文件化的形式规范清产核资工作的各个环节。规范化的文件对今后类似的工作有着指导借鉴作用，使清查工作的各项安排更加合理规范。
[关键词]医疗卫生单位；行政管理；绩效管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201730126
在医疗卫生单位行政管理中实施绩效管理，可以保证医疗卫生单位教育目标的实现。在整个实施过程中，可以全面评价医疗卫生单位行政管理人员的工作效率、工作业绩和工作质量，鼓励工作骨干人员，带动较落后的工作者的积极性，加强他们的竞争意识，提高他们的综合素质。绩效管理的有效实施对行政管理人员评价体系是一种很好的完善。但是在医疗卫生单位管理中，绩效管理的模式还不够成熟，体系的构建还不够细化，因而也存在诸多困难。
1医疗卫生单位绩效计划制订要综合基层意见，从实际出发
医疗卫生单位制订績效计划的流程首先应对岗位情况加以分析，以基层为单位提出目标，领导层在制订本部门的绩效计划时应以基层制定的目标为准则。在制订计划时，需要部门所有员工的参与，此计划也应得到部门员工的认同，这样，部门的总体目标必然与部门员工个人目标紧紧地联系在一起。通常在每年的开始，行政管理部门都会为了做好本年度的工作，而制订出相应的工作目标和计划，便于更好地开展以后的各项工作。不过，在制订目标和计划时，成员的参与常会被部门所忽视。大部分的部门领导在制订年度的工作计划时，在征求部门内部成员的意见这一环节被忽略，将工作计划中的具体工作以下达命令的方式分配给个人。这样做，必然会产生问题，主要表现在上级领导与基层有一定的距离，对具体的工作了解不够充分，不过员工又没有太多的发言权，结果造成了制订的计划与部门实际情况不相符的现象。其次制订计划时还需要领导与基层的沟通，但是实际操作中，这一环节被省略，员工在执行计划任务时不免会碰到各种各样的困难，势必会有这样那样的情绪，对于员工是否能够更好发挥主观能动性，为医院事业今后的发展造成了影响。所以，在医疗卫生单位绩效制定时，必须参考基层的各种意见，从医院实际出发。
2医疗卫生单位行政部门绩效评价要做好相关量化指标
医疗卫生单位行政管理工作实行量化管理，首先，要提出统一的量化标准，实施时以数字形式表达，才能使绩效管理得以顺利开展。可是，在医疗卫生单位行政管理工作中实行量化管理非常困难，原因在于量化时很多医务人员对你的考评是主要根据，其个人的工作价值不能完全得以体现。人为地考评难免会掺杂个人因素，被评估者的业绩会受到影响，测试出的数据也不能充分说明个人工作业绩的好与坏。其次，医疗卫生单位行政管理与市场体系又有所区别，因岗位不同、性质不同、职责不同，所以前者没有竞争性，没有对比性，对工作成绩的优劣和多少是难以区分的。因此，在最终的医院行政管理部门绩效评价时，对各种指标要做好量化工作。
3医疗卫生单位行政部门绩效管理的价值取向应符合医院的经营管理现状
绩效管理的最基本要求就是要实现一定的绩效目标，在新公共管理的运动中明确地指出，公共部门的根本目标是实现“三个E”，那么什么是“三个E”呢？就是Economy、Efficiency、Effectiveness，分别代表着经济、效率以及效益。但是后来兴起的公共管理学派又持有另一种想法，他们认为，就公共部门而言，很多以营利为目的的企业仅仅追求经济的收益，这样很难满足于大众的要求，因此他们增加了极其重要的一点，Equality就是平等作为公共部门大力追求的价值所在，也就是成功地增加为4E目标。医疗卫生单位行政部门很灵活地参考这一目标，并将之融入行政部门的管理中。在运用绩效管理的过程中，如何确定目标是一个难点任务，同时值得强调的一点是，在医疗卫生单位，存在于行政部门绩效管理中有一对比较突出的矛盾，那就是服务和管理。看似简单的两件事，结合起来却让人头痛，服务和管理应该同时存在，但是就它们的性质而言，又是相互矛盾的对立体。我们大家公认的一点，就是医疗卫生单位行政部门应该首先服务于医院的整体发展，为医务工作者提供有效的保障。执行好上级主管部门或者领导的指令，重视职工的切身利益，遵循医院制定的规划和长远目标。
4侧重于绩效考核，对绩效的反馈要及时改善
绩效管理和绩效考核有所区别，绩效目标的确定主要取决于绩效计划的制订，绩效管理能否顺利进行与绩效实施过程中的沟通与指导密不可分，完成组织的工作任务，提高员工绩效是实施绩效管理的本质。这一目标的完成，主要建立在绩效改进和绩效反馈的基础上，使员工对自己当前的工作情况有所了解，并不断挖掘自身的能力，根据员工表现，实行奖、惩制度，通过这一形式使员工的工作积极性得到更好的发挥，从而对人力资源配置进行组织、调整。所以，在实施绩效管理过程中绩效考核不可或缺，两者又缺一不可，只有实行绩效考核与绩效管理齐抓共管，才能达到逾期的目的。现在的医疗卫生单位行政部门，往往将绩效考核误解为绩效管理。在考核过程中，只关注是否达到了预定的目标，对绩效反馈的结果完全忽视。实际上，每年年底医疗卫生单位行政部门都会对行政人员进行考核、测试，但对测评结果的反馈却不多。绩效考核后，员工对自己的考核结果不清楚，必然对自己今后的发展方向及如何更好地发展心存疑惑。导致这一原因存在主要是由于医院主管行政部门的领导对实行绩效考核的过程缺少有效的分析，对完成目标、未能完成目标的员工缺少沟通。实行绩效考核，反馈结果关重要，它能够将超额完成任务的与未达到绩效目标的呈现在领导面前，但是绩效反馈结果往往与奖惩制度不相挂钩，从而在员工心中形成了干与不干一个样的思想氛围，长此下去，绩效管理会失去它的管理作用，很大程度上成为形式主义的存在。假如在绩效管理实行的过程中缺少了一定的绩效反馈，那么可以说它在管理上不是很完整的，一般的医疗卫生单位行政部门的绩效管理都会有这样的问题，这样会形成了不良循环，绩效低—实施绩效考核—绩效还低—重复实施绩效考核，形成良好的往复循环的过程而并非绩效管理，其目的在不断上升的实现的过程。
考虑到像医疗机构、政府机关此类的非营利性机构，他们和营利性组织的组织性质在根本上大不相同，因此营利性机构和前者使用的架构都与后者是截然不同。一般状态下，医疗卫生单位的组织大都是将使命作为主体，是最高目标，非营利性组织最为重视的就是使命的完成，这是营利性组织和非营利性组织间的区别之处。为了达成使命，这种非营利性的组织一定要兼顾和考虑两个方面：顾客和财务。非营利性组织更注重加强组织内部的流程，从而加强员工间的相互学习以及成长和进步，并且要十分注意提高团队间的交流与合作能力。
医疗卫生单位作为一种非营利性的组织，不仅要按照上述的非营利性的绩效评价体系框架流程，也要有效地利用行政部门的财力、物力、人力等，这样才会更好地配置资源的特性职能，且完成使命的核心在于增强行政管理部门的内部流程的工作效率。所以，行政管理部门应把内部流程层面放置在首位，而顾客的层面只能屈于第二。同时我们应该清楚地认识到，对于行政管理部门而言，内部的流程不仅是对内的协作，而更为之重要的是利用提高其流程为医疗卫生等相关部门来提供其更加优质独到的服务。把医疗卫生单位行政管理部门的这种使命在运用在“平衡计分卡”的理论基础上转化为具体的绩效衡量指标体系，为医疗卫生单位行政管理部门改善绩效、提高竞争能力提供保障。
作者：李慧
参考文献：
