时间：2022-02-12 09:20:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇如何加强新农村建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【摘要】目前农村环境污染和生态破坏形势已经十分严峻，这关涉到我国“三农”事业的发展和国家的长治久安。在新农村建设过程中
>> 新农村建设中的生态林业建设 新农村建设中的农民素质培养 新农村建设中的农民心态 新农村建设中农民生活质量问题探讨 新农村建设中河北农民普惠型闲暇文化生态的构建 高度重视民生科技在新农村建设中的支撑作用 新农村建设中农民教育培训分析 新农村建设中新型农民培训探析 新农村建设中的农民道德建设研究 新农村建设中的文化建设与新型农民培育 浅谈新农村建设中的农民合作组织建设 新农村建设中的生态文明与生态型政府探析 新农村建设中的生态农业与环保农村 如何将群众文化渗透在新农村建设中 浅谈新农村建设中的生态林业建设 浅谈社会主义新农村建设中的生态环境建设 加强新农村建设中的生态文明建设 新农村建设中的生态文明建设研究 关于在新农村建设中培养新型农民的思考 关于完善我国新农村建设中的农民问题研究 常见问题解答 当前所在位置：l。
③《2013中国国土资源公报》，http：///xwdt/jrxw/201404/t20140422_1313354.htm
④曾繁仁：《生态存在论美学论稿》，长春：吉林人民出版社，2009年，第137页。
⑤申扶民：“生态美育的时代意义”，《美与时代》（上半月），2009年第7期。
⑥丁永祥，李新生：《生态美育》，郑州：河南美术出版社，2004年，第36页。
⑦“推动‘物的新农村’和‘人的新农村’建设齐头并进”，《新华每日电讯》，2014年12月24日，第1版。
责编/王坤娜
目前，在一些地方的新农村建设中，存在着“四个不相适应”的情况：
一是制度建设滞后与新农村建设要求不相适应。在新农村建设过程中，少数地方只注重“硬件”建设，而忽视“软件”建设，有些地方还沿用过去的旧规习俗，凭老办法、老经验管理农村社会事务。比如村级公路如何维护、村级财务如何规范、村支两委如何协调、农民业余文化生活如何开展等等，没有建立起一套科学、规范、可操作性强的办法和制度，处理问题时无法可依，无章可循。因此，从表面上看，新农村建设形势一片大好，实则潜在的问题和矛盾很多，这样就会阻碍农村社会的和谐发展。
二是党员“双带”能力低下与农民迫切致富愿望不相适应。在新农村建设中，大多数党员能够发挥带头作用，积极适应市场需求，加快结构调整步伐，做强做大产业，以此影响和带动周围群众纷纷加入致富行列。但少数党员仍然思想保守、素质偏低、热情不高、能力不强、得过且过，不但不能带领群众致富，甚至落后于一般群众。从一定程度上讲，党员的“双带”能力低下与农民迫切致富的愿望有很大差距。
三是农民法律意识淡薄与村级民主政治建设不相适应。农民法律知识欠缺一直是困扰农村基层民主政治建设的难题。农民只有懂法，才能守法、用法、护法，才能用法律维护自身的合法权益，才能在推进农村民主政治建设中发挥应有的作用。但当前由于各种原因，大多数有文化、懂技术、知法律的中青年农民都在外务工经商，而留守的则是“386199”（妇女、儿童、老人）部队。他们当中懂法律的就更少，有的甚至是“法盲”。这些问题的存在，必然会影响和制约农村民主政治建设的进程。
四是农村干部权力滥用与农村基层党风廉政建设不相适应。目前，少数农村干部滥用权力，在处理矛盾和问题上，有的不按政策办，而依照“村官意愿”办；在财务开支上，有的口头表态，打白条冲销，设“账外账”；在重大事务决策上，有的搞“一言堂”、“家长制”，容不得半点不同意见和建议；在集体土地、山林、房屋承包上，有的搞先己后人，先亲后疏，甚至为了谋取一己之利，与民争利，与民夺利，不惜损害群众利益等等。此类不和谐现象都与农村党风廉政建设格格不入，也有悖于同志倡导的八种良好风气。
上述新农村建设中的“四个不相适应”的问题，应当引起各级党委高度重视，如不及时加以解决，长期下去，势必破坏新农村建设取得的成果，影响党在群众中的形象和威信。为此，应从三个方面着手，认真加以解决，确保新农村建设取得实效。
一是围绕新农村建设的目标任务，因村制宜、因事制宜、因人制宜，建立一整套符合科学发展观的农村经济、政治、文化等方面的制度、机制和办法，从根本上解决一些农村“管理失范、民主失灵、财务失控、经济失败”的问题。
二是针对少数党员素质不高，农民致富能力不强的实际，大力实施“培训工程”，有计划有步骤地对党员、农民开展培训，全面提高党员综合素质和农民致富本领，为新农村建设培养一支过硬的生力军队伍。
三是以农村支部书记为重点，不断加强对农村干部的教育、监督和管理，形成长效机制，常抓不懈，切实把农村基层干部队伍管好、用活，真正达到发挥作用、服务群众、促进发展的目的。
今天，我和××、××同志，××××××县政府的领导，以及市直有关部门主要负责同志来通河调研，先后到桦树村、三站乡、依山村，实地察看了新农村建设情况。刚才，通河县委、县政府介绍了全县新农村建设情况，市直有关部门的同志也发表了很好的意见，很受启发。总的感觉是，通河推进新农村建设的态度是坚决的、认识是到位的，工作起步早，规划有特点，工作抓得也比较实，创造了一些好的经验，很值得学习。比如，在改善农村生产生活条件方面，确定“通、改、延”工程；在发展农村经济方面，注重“稳、调、服”思路；在思想作风和组织建设方面，加大“转、提、强”力度。这九个字都有具体内涵和量化指标，内容比较清晰，任务比较具体，对启发基层干部的积极性，拓宽思路，具有积极意义。下面，就推进新农村建设，讲几点意见。
一、充分认识社会主义新农村建设的极端重要性和紧迫性，切实把各项工作任务落到实处国家、省对新农村建设提出了总体要求和部署，月日召开的全市农村工作会议，确定了我市“十一五”时期新农村建设的思路、目标和措施，即：以县（市）财政和农民“双增收”为核心，以壮大县域经济为根本途径，以基础设施建设为重点，以构建新体制、发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、树立新风尚和创建好班子为主要内容，加大投入力度，坚持物质文明、精神文明、政治文明和生态文明一起抓，把传统村镇整治建设成规划科学、经济发展、文化繁荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活富裕的新农村。重点实施新农村建设示范带动工程、产业化工程、科技化工程、公路通畅工程、饮水安全工程、康居工程、动力工程、信息化工程、社会保障体系建设工程和生态村建设工程等“十大工程”。可以说，新农村建设的序幕已经拉开，我们必须迅速把思想认识统一到国家、省、市的要求和部署上来，增强责任感和紧迫感。当务之急，要尽快把各项工作目标和任务落到实处。
一是以良好的精神状态投入到新农村建设当中。建设新农村是党和国家提出的一项重大历史任务，是复杂的系统工程，涉及到政治、经济以及社会事业等各个领域。完成这一历史任务，需要一定的物质投入，但关键是要有良好的精神风貌，真抓实干，务求实效，这是建设社会主义新农村建设的重要思想保证。各级、各部门必须适应新形势，着眼新实践，以更加奋发有为的精神状态，采取更加奋发有为的措施，以更加坚定的决心，付出更加艰苦的劳动，确保社会主义新农村建设开好头、起好步、筑牢基础。
二是充分发挥农民群众的主动性和创造性。农民始终是新农村建设的主体，也是最终受益者，衡量新农村建设的成败，关键是看能否真正发动群众，调动起农民参与建设的积极性。因此，在充分发挥政府引导作用的同时，要把各项政策与广大农民群众的积极性有机结合起来，培养农民自立、自强、勤勉、自助的精神和意识，动员和吸引农民自觉投入到改善自身生产生活条件的伟大工程中去。要通过工作发动、政策引导、宣传教育、典型带动等多种办法，激发广大农民建设新农村的热情和信心，调动广大群众的积极性和创造性。要加强对农民的培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。同时，要花必要的时间，采取必要的形式，大规模、高质量地培训基层干部，让干部真正成为新农村建设上的明白人，带头人，组织人。
三是完善市直部门帮扶乡镇的工作机制。为强化新农村建设的组织领导，我市成立了新农村建设领导小组，同时，市委、市政府把市直党政部门帮扶试点村镇，作为新农村建设的一个具体措施，举全市之力，合力推进。各部门在帮扶工作中要防止形式主义，防止脱离实际，防止强迫命令。要及早介入，开展工作，让农民真正体会到全社会都在帮助他。要妥善处理好个关系，即：积极推进和量力而行的关系、全面规划和分期实施的关系、政府引导和群众自愿的关系、先期试点和全面推进的关系、全面建设和突出重点的关系，使新农村建设能够扎实、有效地推进。
四是把发展经济作为第一要务。坚持以发展农村经济为中心，把壮大农村实力、增加农民收入、提高农民生活水平和质量，作为新农村建设的出发点和落脚点。要努力调整种植业结构，大力发展畜牧业，加快发展农产品加工业，推进“农工换位”。要把劳动力转移作为一项产业来抓，搞好农村劳动力培训，加快劳动力转移，拓宽农民增收空间。
五是用足用好资金，发挥投入的最大效能。按照国家和省的要求，坚持财政资金存量向农村增加、增量向农村倾斜，保证新农村重点建设资金的投入。目前，市财政、金融信贷、市直有关部门投入新农村建设资金预计亿元，这些资金如何使用？第一要打捆使用，按照规划和农民意愿，依照轻重缓急按计划逐步实施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取灵活多样的方式，可以以奖代补、以物抵资，既可以投入资金，也可以投入物资。第三坚决防止乡村举债，向农民集资筹劳要通过“一事一议”，坚决禁止向农民硬性摊派。第四坚决防止形象工程，要从农民最迫切、最直接、最切合实际的事情入手，利用好有限的资金和人力、物力。
二、搞好试点工作，实现新农村建设良好开局
建设社会主义新农村是一项长期艰巨的任务，当前，我们要按照省委、省政府实施“百乡千村”试点工程的总体要求，集中力量抓好试点乡镇和试点村建设，及时总结经验，发挥典型示范带动作用。通河作为省扶贫开发重点县，农业经济不发达，农村基础设施落后，但他们不等不靠，有计划、有重点地推进农村基础设施和公益事业建设，着力改善农村生产生活条件，发展农村经济，率先开展了新农村建设，他们的做法值得全市借鉴和学习。结合通河的经验，在推进新农村试点建设中，必须做好以下几项工作。
一是搞好新农村建设规划。目前，市政府正组织有关部门研究制定全市社会主义新农村建设规划。各区、县（市）要根据本地实际，统筹搞好农村产业发展、城镇体系建设和村庄布局规划。要突出重点，在近期内完成重点试点村规划，由点到面，逐步推开。版权所有
二是从广大农民最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起。要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同村屯、不同情况、不同条件，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，让农民群众得到实实在在的好处。通河县坚持把创新工作机制作为工作重点，把分散项目集中向重点村屯倾斜，把单纯依靠部分帮扶向政府主导、部门协调、社会参与上转变，把单一资金向捆绑资金上转变，这些做法很值得在全市推广。版权所有
三是必须明确责任，创新机制。推进新农村建设必须把责任落实到各级领导，明确新农村建设的责任单位、责任人和完成时限，层层签订责任状。要落实目标管理，对各乡（镇）、各部门的工作完成情况进行定期检查和不定期抽查，把新农村建设作为市直部门主要领导和县（市）领导政绩考核的重要依据。
四是重点倾斜，尽快制定新农村试点乡镇扶持政策。试点乡镇作为我市新农村建设的先行者，必须给予特殊的政策扶持，促使其加快发展，为全市新农村建设积累经验。要结合实际，紧紧围绕产业发展、基础设施建设、社会事业发展、完善新农村投融资机制和吸引人才等方面，尽快研究制定和出台我市试点乡镇扶持的相关政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到边研究、边完善、边细化。
五是加强调查研究。各区、县（市）、各部门的领导同志，要经常深入到试点村，帮助农民解决新农村建设中遇到的实际问题。要认真总结试点村的建设经验，不断研究新问题、开拓新思路、探索新办法，更好地指导新农村建设的各项工作。要加强对全局性、战略性课题的研究，及时、全面地认识和把握建设社会主义新农村的新情况、新特点。要善于学习省内外其他地区的经验，结合本地实际加以借鉴。
三、及时破解难题，确保新农村建设稳步推进当前，我市的新农村建设还处于起步阶段，面临的矛盾和问题还比较突出，主要表现为：一是建设资金缺口较大。仅通河县新农村建设的资金缺口就高达亿元，其他县（市）也同样存在着严重的资金缺口，为推进工作带来了很大的困难。二是基础设施欠账多。我市还有万多公里农村公路需要建设，座桥梁需要改造，个乡（镇）、个行政村需要高等级路面贯通，个行政村需要修建公路，个屯没有吃上自来水，涉及农村人口万人。三是城乡二元结构还没有破除。全市以城带乡的机制没有完全建立，城乡分割的局面还没有打破，这已经成为制约新农村建设发展的严重体制。为此，我们必须不断完善新农村政策制定、公共资源投入、基础设施建设及产业发展布局，逐步克服和解决制约新农村建设发展的阻力和障碍。版权所有
一是扭转思想认识上的偏差，增强自我发展能力。随着形势的发展，城市支援农村、工业反哺农业的力度将不断加大，国家、省、市也会拿出更多的资金对新农村建设给予支持。但是，有限的资金只能用在“刀刃”上，近期内还不可能关照到每一个村庄事业的发展。即便是争取到了上级财政支持，许多情况下分到手上的也只能是启动资金，杯水车薪。大量村务工作的开展及集体事业的发展，仍需要广大农村干部带领群众自力更生、艰苦奋斗，创造性地开展工作。如何尊重民意、发挥民智、汇聚民力，自力更生干大事，农村干部的引导和模范带头至关重要。这就要求广大农村干部自觉增强时不我待、加快发展的紧迫感和责任感，树立起自主创业、开拓创新的信心和勇气，在困难中找机遇，在发展中求突破，更好地带领群众自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市场机制，多方筹措新农村建设资金。要抓紧制定出台扶持政策，积极引导外商资本、工商资本、城市资本等向农业和农村投入。同时，通过对扶持新农村建设的招商引资项目适当减免税费，对引资人给予物资和精神奖励等形式，逐步形成较为完善的新农村建设投入机制。
马戎 北京大学社会学系主任、教授
王志刚 中国人民大学农业与农村发展学院教授
李周 中国社科院农村发展研究所副所长、研究员
建设新农村的背景与困难
记者：中央为什么在这个时候重新提出新农村建设呢？它的提出有什么重大的现实意义？
马戎：中央现在提出新农村建设，我认为主要是出于几个原因：一是农村的经济发展，特别是生产力水平和生产组织的管理水平明显滞后于城镇地区的发展，不利于城乡经济的整合和协调发展；二是农村地区的劳动力大量过剩，需要转移到城镇地区；三是由于收入过低、发展机会太少等原因，农村和小城镇地区的人才持续流失，使中国农村今后几十年的发展缺乏人才支持，没有后劲和可持续性。
王志刚：受城乡分割的二元结构影响，在制度安排和政策层面上，我国存在着重工业和城市，轻农业和农民，造成城乡社会资源占有差距扩大，农村公共服务长期靠农民自力更生进行建设，公共财政逐步将农村和农民边缘化，导致农业和农村发展远远滞后于工业和城市，农民生产条件和生活水平大大落后于城市居民，城乡发展差距扩大，城乡间没有形成良性互动的和谐局面。社会主义新农村建设对于城乡之间的和谐无疑具有重要的意义。
记者：与“三农”问题相比，新农村建设在解决农业与农村问题上，有什么重大突破？
王志刚：与之相比，现在我们谈新农村建设，主要从具体的任务和工作来谈，从适应时展的要求来谈。另外，改革开放以来，经济发展迅速，国家有实力有能力支援“三农”发展。因此，此次新农村建设是在国家重点投入的背景下展开的。
马戎：建设新农村，就是要通过对农村建设进行全面系统的分析，出台一系列切实可行的规划和措施，逐步改变不利于中国城乡社会全面、协调发展的现状，落实以人为本，贯彻科学发展观，而不仅仅是解决“农村太穷，农民太苦、农业太落后”的问题。
李周：我觉得新农村建设的重要性不在于突破了什么，而在于它所体现出来的要把事情做实的工作态度。也就是说，中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，与过去提出的物质文明、精神文明相比，目标更具体了，更便于操作了，更便于度量了。这是最值得肯定的显著变化。
记者：建设新农村面临的困难和症结是什么，您认为最核心、最主要的问题是什么？
王志刚：农民收入提高不快，粮食生产积极性不高，乡村基本公共设施落后，教育收费现象严重，农村合作医疗制度没有确立，生态环境恶化。核心问题在于农民收入问题。
马戎：建设新农村的困难和症结，从长远看，我认为最重要的是农村学校教育质量太差、农村教育太落后。只有充分重视农村教育，才能培养出大量的人才，有了人才才可以发掘出当地各种资源和机会，推动当地社会与经济的发展，这样才能形成良性互动，从而推动农村真正的发展。
李周：中央的农村政策具有既一脉相承，又不断递进的特征，但相当一部分农村干部一心想着开创新局面，缺乏继承的心态。这种心态与自上而下的考核机制结合在一起，新农村建设就有可能成为并村、圈地、拆房的理由，就有可能采取做表面文章、在看得见的地方做文章的做法。为了有效地制止这类现象，应该尽快以自下而上的考核机制替代自上而下的考核机制。
建设新农村的区域阶梯政策
记者：中部、东部、西部在建设新农村政策方面有什么不同？它们的重心分别在哪里？
王志刚：我国中、东部和西部的经济发展水平不同，农村的生产、生活和生态条件不尽一致，其新农村建设的重点也应有所不同。对东部的新农村建设应该向发达国家看齐，尽可能地改善生态环境，促进生产、生活与生态环境和谐发展；中部要大力改善农村的生产和生活条件，提高农民收入，注重农村生态条件；西部重点应该放在生产和生活条件的改善方面，投资兴建农村公共基础设施，杜绝教育乱收费现象，建立农村合作医疗制度等。总之，新农村建设的资金重点应向西部和中部地区倾斜，努力缩小这些地区的收入差距。
李周：我觉得中央政策必须一致，只有这样，才有理由加大对西部的扶持。由于发达地区的财政能力显著地高于欠发达地区，各个地区新农村建设的力度很可能有些不同。需要指出的是，这种格局过去存在，现在存在，将来也会存在。这是我们必须接受的事实。政策的目标并非消除发展差异，而是把差异控制在人们可接受的范围内。其实，以较高的紧张程度获得在较发达地区生活的机会和以较低的紧张程度生活在相对差一些的地区，实际上是不同偏好的人群做出不同决策的结果，诸如此类的内容并不是政策调控的对象和任务。
新农村离我们还有多远？
记者：您认为与国外发达国家的农村相比，我们的差距在哪里？
马戎：中国农村至今还是传统的小农耕作的模式，与西方国家的现代农业有着本质的差别，这主要是由于中国农民与日本、美国、加拿大农业劳动者在受教育水平、观念、技能等方面存在着巨大差距，在健康和社会保障等方面存在着巨大的差距，这些差距不是短期内可以赶上的，但是“千里之行，始于足下”，从农村教育改革入手，切实投入必要的资金和人力，加强管理，摸索经验，逐步发展，经过5―10年，是应当可以见到成效的。
记者：新农村建设如何才能把要求和措施具化到农村，落实到农村，如何才能有强有力的制度保障？
王志刚：新农村建设要坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。同时要明确农民在新农村建设中的主体地位，充分发挥农民建设新农村的积极性、主动性和创造性。
马戎：中国的现代化的基础之一是农业的现代化，农业生产力水平和技术水平要有一个质的提高，直接投入农业的劳动力规模要减少，为农业服务的其他行业（育种、防治病虫害、运输、灌溉、能源、农产品加工等）要有一个大发展，这些发展的基础是人才，是新型的中国农民。
另外要从根本上解决农村的医疗卫生问题，要建立农村医疗保险体系，改变农村医院自负盈亏的经营机制，国家要加大对农村保险体系的资金投入，使基层医院能够正常运行，真正保证绝大多数农民在生病时能够得到必要和合格的治疗。
李周：新农村建设关注的是农村发展。从理论上讲，发展包括经济增长、结构提升、政治改善、文化进步四个方面。发展的核心是人力资本提升、技术进步和体制、机制改进，这三个方面是把新农村建设落到实处的关键所在。
记者：您认为建设新农村最关键、最重要的是什么？
王志刚：提高农民收入、制度化和第三方监督机制。
李周：新农村建设最关键也是最重要的任务是加大对人力资本的开发，造就一代高素质的新型农民。有了这样的农民，农业技术进步的作用会充分发挥出来，政治改善和文化进步的作用也会充分发挥出来。这也是中央提出以人为本的科学发展观的精髓所在。
记者：如何做到调动农民的积极性？让农民体会到新农村建设的实惠和好处？
王志刚：民主决策，建立多方参与的协议会制度。
李周：农民是中央提出的新农村建设的最大受益者，一定会积极参与。所以，这个问题更好的提法应该是如何有效制止各种挫伤农民积极性的行为。要做到这一点，一是政策规定必须非常明确；二是加强宣传，让所有农民都知道新农村建设做什么和怎么做；三是制定并实施自下而上的考核制度。
记者：新农村建设应避免进入哪些误区？
关键词:新时期;新农村;文化建设
中图分类号:D64文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0049-02
社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。加强新农村文化建设,是全面建设小康社会的内在要求,是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。如果说经济、环境等要素是新农村建设的“硬实力”,那么文化则是新农村建设的“软实力”。它具有凝聚、整合、同化、规范农民群体行为和心理的功能,对广大农民的思想意识、价值取向和行为习惯发挥着广泛而持久的影响。加强新农村文化建设,提升农民的文化素质,破除保守习气,克服传统观念,保证新农村经济建设沿着社会主义方向健康发展,才能增强农村的综合实力。
一、新时期农村文化建设还相对滞后
近年来,在党和政府的高度重视之下,新农村文化建设呈现了较好的发展局面,为三农问题的解决起到了重要的推动作用。但总体上说来,当前新农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应,与农村经济的协调发展还不相适应,与农民群众的精神文化需求还不相适应。
1.农村文化建设的现状令人担忧。“早上听鸡鸣,白天听鸟啼,晚上听狗叫”,这是许多农村文化生活的真实写照。由于社会所提供的文化公共产品不足,自己又无一定的经济实力购买文化商品,因此文化生活贫乏、孤单和枯燥,给农村消极文化现象的产生、发展留下了太多的时间和太大的空间。在急剧的社会变迁中,来自现代化和城镇化的理念极力要用都市文化来取代农村文化。同时,各种低俗和消极文化也乘虚而入,侵蚀农村优秀的传统文化,使大量民歌无法得到传承,传统节目也在渐渐消亡,农村文化处于边缘化的境地。
2.农村可持续发展迫切需要文化动力。农民增收乏力,农村发展缓慢,农业弱势地位难以得到解决,农村经济的可持续发展后劲不足,问题尽管是复杂和多因素的,但农村文化发展与经济社会发展已经越来越不相适应也是其中的关键问题之一。
随着物质生活的改善,农民对精神文化生活表现出强劲的需求。更重要的是,当前的市场经济及现代价值的侵入,使农民传统的生存价值边缘化,农民作为自己生活的主体地位,被一种强有力的外来力量所压抑和排斥,而不能成为自己生活的主人。
“十一五”规划提出的全面建设小康社会、全面贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、促进区域协调发展、推进社会主义和谐社会建设等重大方针政策,其工作的重点和难点都在农村。而要完成这一系列任务,提高农民的文化素质是关键。因此发展农村文化,全面提高农民素质,也成为经济社会快速发展的重要前提。
3.国际文化竞争日渐激烈呼唤新农村文化建设提速。以美国哈佛大学教授亨廷顿为代表的一批西方学者写了一系列的文章和著作,鼓励美国将其现行的文化价值观推广到全世界,为阿富汗战争、伊拉克战争提供理论根据。他们断言,文明冲突不可避免。并公开宣称,美国的民主制度是人类历史的终结,人类社会最终都要走向美国的模式,历史将把所有的人都塑造成抱有美国式的价值观、民主自由与个人至上的人。这就无疑与我们中华文化追求的社会理想针锋相对。
不仅如此,文化还作为世界经济竞争的软实力,日益成为国际大企业的核心竞争力。在跨国企业的竞争中,国外许多大企业,进入中国并取得竞争地位就是依靠其独特的企业文化优势。农业是中国的弱势产业,又是中国的命根子;农村是中国发展的难点,又是中国发展的希望所在,是中国政治经济安全的大后方。我们民族文化的根在农村,农村不仅要抵抗国际竞争的强势冲击,要在强大的国际竞争中保持稳定并赢得发展机会,更为重要的是要建设具有我们民族时代特色的农村文化,增强中国独具特色的农村文化实力,抵御国外强势的文化侵蚀。
二、新时期农村文化建设具有重要作用
1.农村文化是新农村建设的主要内容之一。中国的社会主义现代化建设是物质文明、精神文明、政治文明的有机统一。在新农村的建设中,同样要三大文明一起抓,既要有快速发展的农村经济、环境面貌等硬件建设,更要有农村文化、村风民俗等软件的要求,还要有基层民主等政治文明建设。因此:农村文化在新农村建设中,不仅是主要内容之一,也是评价新农村建设成败的主要标准之一。可以这样说,没有农村文化的推进,就不可能真正地建成社会主义新农村。
2.农村文化与农村经济是互为作用的有机体。物质文明建设是社会主义新农村建设的必备条件,快速发展的农村经济为农村文化提供了强大的物质基础,同时也不可否认良好的文化氛围能对经济产生巨大的推动作用。农村文化反过来促进农村的经济建设,良好的民风民俗、邻里关系等文化内涵将从根本上提高农民素质,改善农村投资环境。
3.农村文化有力地推动农村精神文明建设。农村文化是农村精神文明的组成部分,也是推进农村精神文明的主要力量。新农村建设的过程,也是推进农村精神文明建设的过程。在这一过程中,农村文化将以自身潜移默化、润物无声的方式改变着农村的生活习惯、邻里关系、村风民俗,在继承历史的传统文化积淀的基础上,吸收当代文化健康科学的因子,推陈出新地形成社会主义新农村文化。
三、如何加强新时期的农村文化建设
针对新农村文化建设的现状,我们应从四个方面来着力加强新农村文化的建设。
1.重视突破新农村文化建设的制度瓶颈。首先,要强化文化职能部门的独立建设。过去县乡两级文化部门很大程度上是“养人”式的文化运行体制,根本就没有足够的能力和人力、财力和物力投入到为农民提供文化服务中,特别是乡镇七所八站由于机构的精简,文化站早已是名存实亡,致使乡村文化体系“空壳化”运转;其次,转换乡村文化建设的运行机制。从政府行为上看,由于在文化建设方面不仅难以像经济建设和招商引资一样看到高楼大厦的崛起、工厂林立的壮观,也不可能带来立竿见影的财政收入和显著增加老百姓的收入,因此沿行的文化体制一向缺乏积极性。特别是当前的新农村建设,政府考虑的还是房屋规划、公路交通和基础设施建设,对于如何活跃农民的精神文化生活则很少投入。这样就形成了今天这种怪现象:应该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足,应该由市场主导的经营性文化产业却长期依赖政府。“政府出钱办、群众围着看”送去的“文化大餐”却往往很不合农民胃口,农民并不领情,以致“来了就热闹,人走就茶凉”,难以从根本上解决农民的“文化温饱”。因此,唯一的对策只有政府充分认识到农村广泛活跃的文化中介组织的重要性,从农民的实际需要出发,从当地的基础和条件出发,将政府力量作用于社会力量,将时代资源嫁接于传统资源,才能使政府力量起到“四两拨千斤”的作用,才能唤醒农民的参与热情,从而形成生生不息的文化创造力。
2.重视选拔高素质的乡村文化建设干部队伍。在文化建设体制进一步理顺的情况下,新农村文化建设的主体应该是农村的高人、能人、强人和文化人。新农村文化建设的领导者,更应是新农村文化建设的积极分子,他们应该集领导者、组织者、参与者、活动“专家”于一身。有这样的身份和本领,在新农村文化建设中就能够纵横捭阖、得心应手。这给选拔乡村两级干部提出了更高的要求,也给乡村干部培训提出了更新的要求。通过传授具有乡土特色的文化知识和文化技能,让他们去编织农村文化绿洲,构建和谐的社会主义新农村。
一、提高思想认识，增强研究生服务新农村工作的自觉性
学校党委高度重视研究生服务新农村工作，将其作为加强和改进研究生思想政治教育工作的一项重要内容。今年3月，__大学成立了全国首个由研究生组成的新农村服务团——__大学研究生新农村服务团。为准确把握国家对__市的重要战略部署，把学校的发展思路统一到《意见》提出的新定位、新使命和新要求上来，学校先后邀请到__市常务副市长黄奇帆，__市政协副主席、民盟中央常委陈万志，教育部社科中心主任冯刚等到校作专题辅导报告，帮助广大研究生深刻领会新形势下服务新农村建设的重要意义，增强研究生服务新农村工作的自觉性。
二、进行实地调研，增强研究生服务新农村工作的针对性
__大学紧密结合《意见》内容，围绕统筹城乡改革和发展的战略格局中学校各项事业如何推进深入进行专题调研，将推进新农村建设与研究生培养模式的创新相结合。领导班子成员领题带队深入基层，结合“围绕国家重大战略需求和__市城乡统筹改革实际需要，如何进一步改革研究生培养机制”、“围绕加强科技创新平台建设和成果转化，如何进一步提升研究生实践能力和主动做好社会服务”等展开专题调研。学校坚持“走出学校看学校，走出教育看教育”，派人到__市统筹城乡改革发展试点区县进行实地考察，并就如何深化校地合作、推动科学发展征求__市农业委员会和服务对象的意见和建议，最终确定彭水苗族土家族自治县棣棠乡和涪陵区梓里乡为首批研究生服务团挂职实践基地。学校与彭水县和涪陵区分别签订《挂职工作实践协议》，确定每批次实践时间为4-6个月，并于今年2月派出首批13名研究生赴实践基地担任村干部助理或乡党委办公室干部。
三、强化科学管理，增强研究生服务新农村工作的规范性
为进一步规范研究生服务新农村工作，__大学结合学校实际情况，改革研究生培养方案，出台了《__大学研究生服务团管理办法》。《办法》中指出要建立研究生全覆盖岗位实践、全方位能力培养的实践教育模式，并从服务团成员的选拔、使用、考核等方面进行了细致的规定。研究生挂职期间，由__大学给予每人每月600元生活补贴，并统一购买人身意外伤害保险等多项保险；所在挂职乡镇统一解决挂职期间的食宿；每月报销一次探亲往返费用。挂职实践研究生接受所在区（县）委组织部和乡镇党委指导，按基层干部管理措施实施直接管理，__大学定期对挂职实践研究生进行实绩考评，计入研究生培养必修环节成绩，并对表现突出者给予表彰和奖励。
四、发挥学科优势，增强研究生服务新农村工作的操作性
按照《挂职工作时间协议》的规定，棣棠乡党委和梓里乡党委将党员研究生任命为村党支部副书记，将非党员研究生任命为村民委主任助理，同时允许研究生服务团团长和小组长列席乡党委有关会议。挂职实践期间，服务团13名硕士研究生充分发挥专业特长，把棣棠、梓里当家乡，把百姓当亲人，以服务为宗旨，在服务中践行科学发展观。在棣棠乡，研究生帮助村民成立“园田果蔬种植专业合作社”，为棣棠乡返乡农民工生猪养殖场和野猪繁育基地提供了技术与信息服务，开展棣棠河渔业资源保护与鱼类开发研究、棣棠河水文状况监测并着手建立棣棠河水文资料，并着手研究制定《彭水县棣棠乡综合事业发展
规划》。在梓里乡，研究生们协助开展梓里乡场镇改造建设规划，参与家电下乡宣传活动及乡村民事纠纷调解，开展四坪村病险塘改造的可行性调查研究，以项目的形式向上级相关部门申报，加快乡镇经济、社会各项事业发展步伐。在服务新农村建设的过程中，研究生们加深了对基层的了解和认识，培养了对农村和农民朋友的感情，提高了自身的实践能力。
关键词：新农村；城市化；法制
中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）34-0276-01
农村城市化是我国现代化建设发展的必由之路，农村城市化建设水平也是衡量一个国家综合国力的重要标准，而在这一建设进程也出现了很多伤害农民利益的事情，应引起我们的重视。
一、新农村建设现状透析
我国的社会主义新农村建设没有可供借鉴的经验可寻，需要我们在建设中不断探索不断创新。新农村建设成果是有目共睹的，笔者以切身感受总结为以下几方面。
1.农村环境明显改善。以往农村占地面积过大，土地利用率过低，而且过于分散。有些自然村又分成若干自然屯，而且相互之间往往相隔较远不易于管理。农村基本呈现各家各户分散经营的状态。柴草乱堆乱放，人畜粪便没有固定排放地点，村间路无人打扫，脏水一般倒在室外自然风干，总之以前农村自然环境非常差。而现在实行的新农村建设加速了农村城市化步伐，很多分散的自然村屯集中到一起，原来低矮的平房变成了宽敞明亮的楼房。
2.农业向现代化集约化发展。家庭联产承包制的政策仍然在绝大部分地区继续，但有些地区形势发生了新的变化。以往田地过于分散，而且不同农户往往栽种作物品种不同，所以给机械化大生产带来极大不便，现代化大农业生产出现瓶颈。在这样的情况下，极为有必要将现代化大农业经营模式推广开来，而且在我市绝大部分地区都可推广此种经营模式。
3.农民生活水平提高、文化生活日益丰富。农民生活水平大为提高，不仅仅物质资料相对以往大为丰富，而且精神生活的层次和档次也有很大提高。由于大机器的应用，以往的耕种方式被彻底改变，农民如今有了大量的剩余时间，不会一直被束缚在土地之上，这样农民外出务工渐渐多了起来，一方面增加了农民收入，另外也活跃和繁荣了地方经济。农民文化生活日益丰富起来，越来越多的人更加注重精神生活的质量和层次，很多农村地区组织有本地特色的文化活动。
二、新农村建设过程中法制保障缺失分析
我们不能不正视在新农村建设过程中出现的问题，尤其是针对建设过程中的违反法律的现状，我们对此没有形成足够的认识，给新农村建设带来很多不必要的问题。
1.大拆大建、速度与规模至上。某些地区往往过分追求建设速度与规模而没有从当地的实际出发，没有从尊重农民意愿保护农民根本利益出发，不少农村进行新农村建设过程中，把分散的传统村落式的农村改造成集中居住式的方式，也就是撤掉分散的村庄直接让农民上楼，但有很多农民并不愿离开自己的家园。而我们的某些政策执行者和建设者往往忽视了这些因素，甚至在建设过程中出现违法现象，忽视法律的权威性和严肃性而伤害农民情感。
2.在新农村建设过程对农村传统文化保护不够。农村人口仍占我国人口的绝大多数，没有农村的稳定就没有全社会的稳定。农村城市化建设绝不仅仅是让农民上楼简单了事，农民们长久生活在传统村庄里，除进行农业生产之外还形成非常典型和具有地域特色的农村文化，这些文化虽基本属于大众文化、世俗文化，然而却长时间扎根于田间地头、农民生活圈子左右而深受农民喜欢，一旦我们在建设新农村建设过程中不注意适当保护这些文化样态，那么农民将有彻底失去其文化根基的危险，而对此的保护应提到法制化日程上来。
3.新农村建设与法制保障不同步。部分地方政府为追求政绩甚至追求商业利益，不顾农民实际情况盲目扩大新农村建设规模，土地使用不合法，建设过程中偷工减料、损公肥私、损害农民利益的事情时有发生。此外在新农村建设过程中所出现的新的违法形式也是我们应该高度重视的，比如对农民拆迁置换补偿不到位，部分农民房屋急需改造的而没有进入改造进程中，在分配新居过程中出现的不合法、不合理现象也时有发生。
三、新农村建设法制保障分析
对上述出现的问题，笔者试图从法律保障角度来谈谈应该如何实施切实可行之有效措施保障我们的社会主义新农村建设。
1.加强在新农村建设过程中的普法宣传教育工作。在广大农村，由于农民对法律了解和认识不够，农村普法教育尚未取得实质性进展。农民不能做到用法律手段及时维护自己的合法权益，这就需要法律工作者乃至我们的执政者加大力度在农村开展普法宣传教育活动。尤其涉及到新农村建设过程中农民切身利益的法律更要加大宣传力度，如“物权法”、“债权法”、“土地法”以及在这一进程中可能应用的行政法规，从根本上保障广大农民的基本权益。
2.强化新农村建设过程中的执法能力和水平建设。社会主义新农村建设是一个复杂的系统工程，绝不是某些领导拍脑门做决定这样简单。要不断加强地方官员及新农村建设者们的法律意识培养和法制思想建设，提高他们的执法能力和水平。本着充分尊重农民群众的根本利益，维护法律法规的权威性的原则，新农村建设与法制保障并举，这样才不会使我们的新农村建设失去法律保障。
关键词：社会主义新农村建设目标 ；社会主义新农村建设总要求
Abstract: in the new situation of building a well-off society, the construction of a new socialist countryside, has become an important carrier of building socialism with Chinese characteristics, the scientific planning is to solve how to speed up the building of a new socialist countryside, improve now rural landscape, enhance the quality of life of farmers inevitable way. To achieve the goal of building a new socialist countryside as soon as possible, the total reached the requirements of the construction of the new socialist countryside, has become an important aspect of the comprehensive construction of well-off society. Speed up the construction of socialism with Chinese characteristics, to make the country strong and the Chinese dream.
Keywords: the goal of building a new socialist countryside; General requirements of building a new socialist countryside
中图分类号： F320.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
农村建设目标：在全面建设小康社会的新形势下，对现代农村进行经济，政治，文化，法制和社会等多方面的建设，最终把农村建设成为经济繁荣，设施完善，环境优美，文明和谐的社会主义新农村。
社会主义新农村建设总要求：党的十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，扎实推进社会主义新农村建设，实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求。
推进社会主义新农村建设，坚持科学规划。
对推进社会主义新农村建设的科学规划主要包括以下几个原则：
一 . 整体性原则：
规划的科学性，权威性，加强对社会主义新农村建设全面进行科学规划
社会主义新农村建设主要包括政治建设，经济建设，文化建设，法制建设以及社会保障及福利等几个方面。根据《十一五规划纲要建议》以及我们国家农村的现状形势，发展农村经济，提高农民生活，改善农村现状面貌是头号任务，是重中之重。因而，在全面发展农村生产，加强经济建设的基础上，通过科学规划坚持以经济建设为中心，发展生产力，从实际情况出发，正确处理好经济发展与人口，资源和环境的关系采取符和自身发展的措施，充分发挥自身优势，坚持改革开放，逐步完善市场经济体制，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入，实现农民富裕 ，缩小城乡差距。加强农民群众的思想，文化建设，不断提高其素质和道德水平，营造民风淳朴，家庭和睦，崇尚科学，崇尚文明的社会风气，调动农民积极性，从根本上治理脏乱差，逐步改善人居环境，推动广大农民在文化，教育，卫生，体育等事业的发展，让农民得到安居乐业 ， 使乡风文明有一个大幅度的提升。另外通过科学规划，更要充分显示出对农民群众政治权利的尊重和维护，加强基层民主，完善村民自治制度，让广大农民当家作主，建设好社会主义新农村。通过科学规划，使农村经济，政治，文化全面发展，全面进步。
二.优化性原则
坚持科学规划的控制性，区域性，协调性，加强对社会主义新农村建设进行系统性规划。
科学利用规划，加强对社会主义新农村建设，进行系统性规划，实现社会主义新农村建设质的变化，以推动全面建设小康社会建设的进程。
目前，我国的农业发展还相对比较落后，离我们党提出的全面建设小康社会相比还相差很大，广大农民的经济生活，法制观念，文化素质等方面都有待遇提高。文化，教育，卫生，体育等方面都有还待遇改善。“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”只能是一纸空文，“经济落后，社会秩序仅靠乡规民约，环境脏，乱，差”反而是其表现。现在，亟待要解决的是农村道路，住房，能源，水利，通信等。因为在我国的农村集中了巨大的劳动力，同时也蕴藏着一个潜力很大的消费群体，它是社会主义新农村建设也是我国经济增涨最可靠，最持久的动力源泉。
通过科学的加强对社会主义新农村建设进行系统性的科学规划，根据各地的实际情况，把握其功能定位，充分利用科学规划的前瞻性，适度超前，科学规划，分步实施，使社会主义新农村建设的能量得到最大释放 ，实现对社会主义新农村建设的经济持续增长。既可以消化多余的劳动力，又可以改善农民的生产生活条件和环境，缓解社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建和谐社会打下了基础，又促进了经济繁荣，促进了社会主义新农村建设，加快了全面建设小康水平社会的进程。通过加强科学系统性的规划，适度超前对社会主义新农村建设进行科学规划，改善和提高广大农民的生活水平，文化水平和思想觉悟，增强法律意识。建立和完善农村社会保障体系，加强卫生体系建设，尽早实现幼有所教，老有所养，病有所养。
三. 可持续发展原则
严格遵循科学规划，坚持长远的战略眼光，加强对社会主义新农村建设进行高起点（适度的）规划，为社会主义新农村建设迈上一个新台阶，为早日实现小康社会建设，为国家未来的发展留下空间。
在我国，在农村这块广阔的天地中，不管是自然资源，物力资源，还是人力资源 ，可以说是资源辽阔。但由于各地的自然环境，民风习俗积极发展都存在差异，就发展而言也不平衡，有个别地区仍然比较落后。因此正确理解和准确把握好科学规划中的实践性和可持续发展就显得尤为重要。
以科学严谨的态度，充分利用科学规划中的实践性和可持续发展性，把
社会主义新农村作为一种资源利用
自改革开放以来，在我国农村的经济发生了翻天覆地的变化，但离社会主义新农村建设目标和要求还相差很远。因此，要加快社会主义新农村建设，尽快实现其总目标和总任务，就必须严格按照科学规划的实践性和可持续发展性，充分调动和发挥广大农民的积极性和主观能动性，按照规划，因地制宜，有针对性的制定措施，分布落实，科学实施。充分利用农村中的多余劳动力，努力加快社会主义新农村建设，提高农民生活水平。科学管理和使用好农村独有的自然资源特色，加快社会主义新农村经济建设，提升和改变社会主义新农村的面貌。下大力挖掘各地民风习俗中的优秀文化和传统，并对其进行发扬光大和提升，丰富广大农民业余文化生活，改善广大农民的精神面貌，提高广大农民的思想觉悟，增强广大农民的法制观念。让广大农民确实感到生活得到全面提升。促进和加快社会主义新农村建设的进程。
以科学严谨的态度，充分利用科学规划中的实践性和可持续发展性，把社会主义新农村作为进行产业运作
在社会主义新农村建设中，坚持以经济建设为中心，大力解放和发展生产力。鼓励广大农民解放思想，积极投入社会主义新农村建设，走出去：学习先进的东西；请进来，积极引进高科技，充分利用利资源，积极利用项目进行建设，或农民参与投资经营，带动其他农业经济项目建设，以推动农业经济全面发展，改善农村地区经济与社会面貌，推动社会主义新农村建设。
随着广大农民经济生活的提高，在改善广大农民名居环境的同时，严格按科学规划，尽量保留原来的风格，原来的环境和绿化以及原来的房屋，突出特色，发挥优势，因地制宜，充分利用当地资源，大力发展旅游业，在此同时对文化产业，服务产业等进行统筹兼顾，科学布局，积极发动方方面面的积极因素，促进农业经济稳步增长。农民既增加收入，改善了生活条件，又开阔视野，学习了外来的先进文化，促进了思想转变，提高了自身素质，同时也促进了农村的精神文明建设。为实现社会主义新农村打下坚实基础 。
结束语：科学规划是社会主义新农村建设的有力保证，只有坚持科学规划的科学性，权威性，系统性，可持续发展性，才能发挥科学规划的最大效能。
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。按照新时代的要求，对农村进行经济，政治，文化和社会等方面的建设，就必须针对我国农村的实际地理情况，生态环境，社会生活环境等，通过全面，系统，可持续性的科学规划，严格准确把握规划的功能定位，分步推进，科学实施。最终把农村建设改变成为生产发展，经济繁；设施完善，生活宽裕；环境优美，乡风文明；村容整洁，文明和谐的社会主义新农村。
参考文献：
1. 王云才乡村旅游规划原理与方法【M】北京：科学出版社—2006
关键词:新农村建设；生产发展观；生活富裕观；生存价值观
党的六届五十中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是新时期贯彻落实科学发展观、促进城乡协调发展的重大举措，是全面建设小康社会的重点任务、构建社会主义和谐社会的重要基础，也是做好“三农”工作的行动纲领。社会主义新农村建设是一项艰巨而复杂的系统工程，它不仅有着经济增长的目标，社会发展的要求，文化进步的内蕴，而且更是一项事关全局的政治任务，这就决定了它的实施必须要由政府主导并举全社会之力。
一、实事求是，帮助农民树立科学的生产发展观
“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是中央提出的新农村建设总体目标，虽然只有20个字，但内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等诸多方面；任务非常艰巨，非集全社会之力、打持久攻坚之战不可。当然，在诸多任务中，生产发展是重中之重。因为只有实现了生产发展，农民的收入才能大幅度提高，生活才会越来越宽裕，才能真正为农村社会和农民的全面发展奠定坚实的物质基础。也就是说，生产发展既是新农村建设的目的，又是新农村建设的手段，其地位和作用无论如何都不可小视。
但通过调查我们发现，虽然在新农村建设五个方面的内容中，生产发展是农民认为最重要也最关心的一个方面，但农民对生产发展的理解多数局限于农业生产的发展。而且他们普遍认为生产发展主要是体现在科学技术的应用、农业机械化、粮食产量增加、粮食价格提高等方面；再加上有些基层政府在实践中并没有完全考虑到当地农业生产发展的实际状况，而且在一定程度上甚至“长官意志”浓厚，过度依靠行政力量指导新农村建设，一味地追求农业生产的专业化、产业化和规模化，结果是摊子铺的太宽而后期投入跟不上，发展生产的口号叫得响而生产却没有真正搞上去，如此一来，即便是短时期内会产生一定的效益，农民的收入也可能有所增加，但由于发展缺乏可持续性，最终必然会影响到该地区新农村的整体建设。
显然，生产发展是新农村建设中最重要的一环。农业是农村的产业基础，生产发展的目标是实现农业的现代化、多元化，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。怎样才能实现这一目标呢？固然各地政府应当重视生产发展在新农村建设中的核心地位，从而大力支持农业基础设施建设，以营造一个良好的农业发展环境，要深化农村金融体制改革，以解决农民发展生产而贷款难的问题等等，但我们知道，观念是行动的先导，欲走生产发展之路，首当其冲的便是要求各级政府必须具备科学的生产发展观，不仅如此，最为重要的是还要帮助农民树立科学的生产发展观。而欲形成科学的生产发展观，仅靠想当然、追样板是不可能的。为此，必须进行调查研究，并且是本着实事求是的态度进行调查研究；必须深入的思考问题，并且是站在农民的立场上思考问题；必须民主的制定决策，并且是在符合科学发展观的基础上制定决策。只有这样，才能因地制宜、因势利导地发展生产，才能真正走上可持续的生产发展道路；也只有这样，才能使农民明确自己在新农村建设中的主体身份，才能让农民知道生产什么以及怎样生产，从而推动新农村建设的有效进行。
二、移风易俗，育就农民文明健康的生活富裕观
所谓生活富裕，包含着三个方面的内容，即物质生活的宽裕、精神生活的富有和民主政治生活的充分。广大农民如何看待生活富裕，生活宽裕了怎样过日子，这不仅只是一个生活富裕观的问题，而且还关系到新农村建设的方向和农村社会的稳定。当然，影响农民生活观念的因素是多方面的，但其中最为普遍也最为重要的乃是充斥于社会生活每个角落并无时无刻不发挥作用的风俗习惯。
人们脱离不了风俗习惯，但置身于其中往往却不会去思考其为何物。其实，风俗习惯从来就是人类文化的组成部分，是人们社会生活的重要内容，它以独特的方式对社会生活诸多领域都发挥着极大的影响和作用。这种作用体现在三个方面：一是导向作用，作为一种社会模式和社会规范，它不仅为社会生活提供材料，而且为社会行为提供广泛的向导；二是整合作用，作为一种稳定社会的力量，它可以在相当程度上发挥平衡和控制作用，消除社会的动荡和干扰，使其在整体运动中保持相对稳定的形式和基本趋同的适应方式；三是凝聚作用，它可以使人们集合为一个群体并能使这个群体的成员在情感上更为亲近融合。
当然，风俗习惯有进步与落后之分。先进的习俗能够帮助人们形成高尚纯洁的道德情操，使人们保持昂扬的斗志，促进社会各项事业的发展；反之，落后的习俗却只会败坏人们的道德情操，使人们养成不求进取、我行我素、玩世不恭的作风，对前途失去信心，在社会上形成单纯追求物质享受等不良风气，阻碍生产力的发展和社会的全面进步。因而，移风易俗，就是要改变旧的风俗习惯，就是要克服社会中那些落后愚昧不健康的东西。在新农村建设中移风易俗，育就农民文明健康的生活富裕观，就是要求在农村克服落后于时代的社会习俗、克服有碍于社会进步和人的身心健康的社会习俗，从而建立良好的生活秩序，形成文明健康的生活方式，推进农村物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。
近些年来，我国广大农村发生了很大的变化，农业产业结构不断得到调整，农民负担大为减轻，农民收入有所增加，但许多富裕起来的农民并没有形成文明健康的生活富裕观，大量的不良习俗依然存在，比如早婚、重男轻女、婚丧大操大办、赌博、封建迷信、小农意识、宗法观念等，这与新农村的内涵和要求格格不入。由于任何风俗习惯的背后都有着思想观念的支撑，因而要使富裕起来的农民拥有文明健康的生活富裕观，就要移风易俗，就要消除不良习俗在农村得以蔓延的思想基础。为此，我们必须坚持不懈地对农民进行科学无神论世界观的宣传和教育，加强科技宣传和科普工作以提高他们识别抵制封建迷信的能力，帮助农民养成科学、文明、健康的生活习惯和生活方式；大力发展农村社会生产力，为育就农民文明健康的生活富裕观提供物质保障；建立日益完善的农村社会保障体系，为育就农民文明健康的生活富裕观提供制度保障；进一步改革和完善村民自治，开创管理民主的新局面。
三、以人为本，引导农民确立积极的生存价值观
认为，人是社会历史的产物。社会历史的不断进步最终是由社会中人的发展来体现的。人们关注社会的进步，更为关注自身生命质量的提高、生存价值的意义和生活的幸福与自由。每个人的发展是有限的，受该时代社会历史条件的制约，而且每个人的生存状态总是存在差异，致使其生存价值观也不完全相同。良好的生存状态必然会产生出完美的生存价值观，“人的全面发展”显然是一种理想的生存状态，是人之为人的过程和目的的统一，但其实现无疑有着阶段性和条件性。现实中的人在现时条件下无论如何都不可能得到全面发展，因而其生存价值观便总会存在局限。即使如此，众多生存价值观却因为它们都有着对人生的终极关怀而外显为一种态度，于是，我们能够将它们划分为积极的与消极的两类。
讨论人的生存价值观对于中国农民的发展意义深远，特别是在建设社会主义新农村建设的今天。在我们看来，中华民族的许多优秀品质都体现在中国农民身上，其中最折服人心的在于他们宽广的胸怀。他们为中国革命和社会主义建设做出了巨大的牺牲，却收获得太少，除非万不得已，否则任劳任怨。应该说，作为推动社会生产发展的主要劳动者，农民为中国工业化的启动和新旧体制转型提供了雄厚的物质基础，确保了社会主义现代化建设稳定、健康地发展。但农民真苦，农村真穷，农业真危险，业已为有良知的中国人所认识。值得深思的是，当代中国农民的生存价值观究竟是什么？他们为什么愿意做出牺牲？是因为“乐于奉献”的高尚境界呢，还是囿于“皇天后土”的无奈情结？当然，这不是三言两语就能够阐述清楚的，但有一点值得肯定，那就是居于什么样的生存状态便会产生什么样的生存价值观，也就是说，当代中国农民还不十分理想的生存状态决定了他们即使表面上看来有着积极生存价值观的背后却隐藏着许多消极的成分。看不到这一点是很危险的，因而如何解决这一问题自然便成为社会主义新农村建设中的当务之急。
自此，建设社会主义新农村归根结底就是要在提高农民的生活质量、改善农民的生存状态、促使农民的全面发展上花大力气、下大工夫。而欲实现以上目标，必须将“以人为本”的理念落实到新农村建设中去。那么，将“以人为本”贯彻到新农村建设中的具体内涵是什么呢？我们认为，在建设社会主义新农村的进程中坚持“以人为本”，就是要坚持以生产发展为中心，推动农村经济社会不断进步；就是要让社会为农民的自我价值实现以及生存、发展和享受创造出一个公平竞争、机会均等的环境；就是要使得社会经济发展充满活力，使得社会财富充分涌流，使得农民生活和谐有序；就是要始终做到尊重农民，热爱农民，关心农民，急农民之所急，想农民之所想；就是要以实现农民的根本利益作为目的和出发点；就是要确保农民关于新农村建设的话语权。只有这样，才能充分激活他们建设自己家园的热情，才能真正发挥他们改造自我世界的主观能动性，才能引导他们逐步确立积极的生存价值观并踊跃投身于社会主义现代化建设中去。
作者单位：湖北民族学院
参考文献：
（一）选题准确。这次资政会以建设社会主义新农村为选题，充分体现了政协工作中心意识、大局意识。我市新农村建设工作开展已有一段时日，十镇百村试点工作也开展了两个多月，并取得了阶段性成果，但在实践中也有一些不尽完善的地方。通过组织政协委员到基层调研，有助于我们查找存在的问题和不足，更好地推进我市建设社会主义新农村工作。
（二）调研比较充分。虽然我没有听各位常委的大会发言，但认真我阅读了所有的调研报告，从报告中可以看出，大家围绕新农村建设，深入基层、走访群众，采取多种方式，广泛收集大量生动的第一手资料，调研结束后，认真梳理，既客观、公正、全面地反映实际情况，又提出比较中肯的意见和建议，这对于我们进一步认清形势，找准症结，对症下药，有着十分重要的意义和作用。
（三）成效比较明显。22篇调研报告份量重，含金量高，有现象、有建议，突出重点，切中要害，充分体现了政协委员参政议政、建言献策的可贵品质，也为党委、政府科学决策，提供了很有价值的客观依据。总结这次的调研报告，有三个比较明显的特点：一是全面。社会主义新农村建设五句话，20个字，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，涉及政治、经济、文化、民主等各个方面，22篇调研报告都有涉及，并体现了由点及面、由近及远、由表及里的特点。由点及面：这次的调研报告分成多个专题，这些专题较全面地反映了当前我市建设社会主义新农村的现状。由近及远：建设社会主义新农村内涵非常丰富，是一个长期的、复杂的、艰难的过程，不可能一蹴而就。我们现在做的只是第一个阶段。大家立足当前，着眼长远。报告中充分体现了由近及远的内容，不仅仅反映了新农村建设中经济发展、规划设计、村容村貌整治等亟待解决的问题，还涉及到文化、医疗、教育等社会发展方面比较长远的内容。由表及里：没有新农民就没有新农村，建设社会主义新农村最终要靠广大农民群众。农民是新农村的建设的主体。有多篇报告提及农民的素质问题，并对如何提高农民素质提出了很多很好的建议。二是深刻。调研报告对建设社会主义新农村的意义分析比较透彻，尤其是对存在问题的剖析比较深刻，提出的建议切实可行。新农村建设是一个长期的过程，这些好的意见和建议，市直有关部门将要认真吸纳，并将根据轻重缓急，分步实施。三是有效。调研报告没有停留在表面上，对解决问题提出了意见和建议，可以说是既号脉诊断，又开方抓药。
总之，这次调研的成果对××的新农村建设将起到较大的指导和推动作用。我代表市委对各位同志付出的努力表示感谢！市委、市政府将会充分吸纳这次资政会的调研成果，进一步推进全市新农村建设。
二、大力推进全市农村综合改革工作
社会主义新农村建设在我市有一个很好的基础，那就是农村综合改革。年初，国务院提出了深化农村综合改革，推进社会主义新农村建设。农村综合改革是建设社会主义新农村的基础。如果没有进行农村综合改革，社会主义新农村建设就很难见成效。我市农村综合改革起步早，基础较好，可以说，是抢占了制高点。
下面一些数据，有助于大家全面了解农村综合改革，增强建设社会主义新农村的信心。我市的农村综合改革先是一个县试点，然后向三县一区推行。农村综合改革有以下几个环节：（1）调胖规模。全市乡镇总数由原来的101个调到70个，乡镇规模增大，平均人口上升到6.12万人，国土面积124.80平方公里。（2）调瘦机构。乡镇内设机构由原来的10多个改为三大块：党政办公室、经济发展办公室、社会事业办公室，领导职数核定为9人之内，人员编制只减不增，党政领导实现了交叉任职。（3）深化改革。乡镇职能重新认定，公益事业进一步加强，是政府管理的回归政府，该推向市场的推向市场。事业单位实现了全员聘用，工资与技术和绩效相挂钩。通过乡镇事业单位改革，全市乡镇事业单位编制数由原来的4991名精简为3237名，减幅达28%；机构总数由原来的634个精简为336个，减幅达47%。庐江县乡镇事业机构数由原来的140个减少到84个，减少了40%，编制数由1149名减少到818名，减幅达28.8%；无为县由原来的237个减少到98个，减少了58.6%，编制数由1338名减少到867名，减幅达35.2%。（4）扩大村级规模。全市村级总数由1755个减少到1007个（包括城镇社区），减少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村带来的效果主要表现在：（1）村干部素质能力更高更强了，一大批年富力强、学历较高的村干部脱颖而出，成为建设社会主义新农村的领头雁。（2）小村并大村，激活了基层的动力，增强了基层的活力。并大村后的农村转移支付基本上可以保证基层组织正常运转，并有一定节余，这就进一步减轻了农民负担。下一步，农村综合改革还要进一步深化，主要是在建立和完善农村基层工作新机制上下功夫。
农村基层工作新机制包括以下内容：（1）为民服务全程机制。每个乡镇设立一厅一室两个窗口，即一个服务大厅、一个室、一个办理窗口、一个窗口，为广大农民群众提供全权服务。（2）村务公开民主管理机制。村务管理做到指标化、制度化、正常化，并建立健全新的考核机制。（3）以钱养事服务农民机制。进一步推动事业单位改革，真正确立以钱养事、利民便民的服务制度。（4）农民专业合作组织新机制。这个机制是4个机制中最关键、最基础的，也是最难办的，它对农民增收、农业增效起到至关重要的作用。目前我市的211个专业合作组织很多是松散型的，大多组织化程度不高，功能也不够完善。因此，我们要进一步深化和完善农民专业合作组织，政府将采取有效措施，加以鼓励和推进。当前211个组织中还有87个没注册。我们的目标是到2010年翻一番，达到400个完善的组织。
社会主义新农村建设的基础是农村综合改革。农村综合改革我们已经先行了一步，并取得了很大的成果，这为我市新农村建设打下了一个良好的基础，标志着我市社会主义新农村建设有了一个很好的开端。因此，我们要进一步深化农村综合改革，并以此来推进新农村建设工作。
为全面贯彻落实党的十七大精神，推动万源经济社会跨越式发展，我局积极落实万源市委政府关于加快社会主义新农村建设的意见，成立了局机关社会主义新农村建设领导小组，明确了由一位副局长负责联系事宜，办公室承担具体事务。根据万源市委目标管理的要求，发挥职能作用支持新农村建设，对旧院镇大伦坎村进行了帮扶。
一、落实帮扶资金及物资，制定出我局新农村建设帮扶实施意见。深入旧院镇大伦坎村调研，以抓农民增收为核心,围绕当地的农业、地理环境等现状，着力帮助拓宽农民致富路子，在人力、物力、财力上给予大力支持和帮助，捐资25000元助其发展以茶叶、旧院黑鸡为主的特色产业。通过该镇党委、村委的共同努力，积极筹措资金，带领当地农户实施工程项目，大伦坎村烧碳坪茶叶基地建设，已完成了140亩的茶苗栽植任务;黑鸡产量达14万只，其中已发展4000只以上的大户2户，1000只以上的大户8户，500只以上的大户20户，100只以上的大户320户。目前，大伦坎村初步形成了“一村一品”旧院黑鸡专业村。
二、发挥职能作用支、持新农村建设，多方协调，积极为该村争取财力、物力与信息支持，争取项目资金。发挥部门优势，着力政策帮扶，联系市以工代赈办，积极为该村的村道公路建设争取项目资金。由镇、村协商投资村民投劳，新建了大伦坎村纸厂河坝至安子坪泥碎公路9.6公里，完成了大伦坎村余家湾至大路坪、加油站至四季坪、滑石板至烧碳坪12.2公里的村道公路硬化。
三、加强财政支农、专项农业补贴等资金的专项审计，开展涉及农业、农民的国家扶持政策实施效果调查研究。对涉及老百姓利益的事项高度重视，对涉及农民教育培训的中职教育国家助学金、阳光培训、农民工职业技能、劳务培训等专项资金联合相关部门进行综合的审计调研，组成专项审计调查组，对财政拨付的各项资金是否按规定使用，各部门如何规范化管理、实施，各项目实施过程中是否有交叉，是否存在弄虚作假现象骗取国家财政资金以及资金使用效益如何进行审计调查，摸清财政资金投入使用情况。从财务的角度出发，进行综合全面的评价，并以此为基础撰写了《加强督促监督，保证民生工程落到实处的有效途径研究》调研文章，并为政府相关部门实施民生工程提出意见和建议。
发挥部门职能作用，全力推进全市新农村建设。结合本部门的实际，发挥本单位经济监督职能作用，尤其在乡镇审计中，将各项优惠政策落实情况作为重点进行实地核实，确保新农村建设效果。
新农村建设是一项复杂的社会系统工程
新农村建设作为我国在现代化进程中的重大历史任务,不仅是在新形势下治理“三农问题”的根本途径,而且是支农惠农政策的深化,是一项全社会的事业,需要社会各方面的广泛参与。因而,新农村建设不仅仅是农村工作—农村干部的事、农民自己的事及农业部门的事。事实上,农村工作只是社会大系统的部分工作,农村和城市是相辅相成的。因此,社会的各行各业都要积极地加入到新农村建设的伟大实践洪流之中,“服务农民、支持农业、发展农村”—既要发挥农民的主体性,又要发挥政府的引导作用,激发各行各业支持新农村建设的热情;既要大力发展农村经济,又要促使城市经济的有效发展,以充分发挥城市对农村的辐射带动作用。
新农村建设的目的是促进城乡协调互动发展
新农村建设战略提出的现实背景之一就是城乡差距扩大,农村在现代化进程中被边缘化,农村城市社会发展失调。因而,新农村建设是基于农业生产综合能力的提高来强化农业的基础地位,夯实城乡协调发展的物质基础。城市与农村是人类社会的不同表现形态,二者互为市场,相辅相成—农村发展好了,不仅可以为城市发展提供基本生活资料和原辅资料,为城市发展输送更多的建设者(如农民工等),而且可以成为城市工业产品的重要市场;城市得到了有效发展不仅可以为农村发展提供更好的各种服务,而且将会吸纳更多的农村剩余劳动力。因此,新农村建设战略的实施不仅仅是促进农村社会的进步,而且是实现城乡社会协调互动发展的重要途径和理性选择。
新农村建设要正确处理好经济发展与生态建设的关系
生态建设与农业经济发展是一种相辅相成、互为因果、协同发展的共生关系,农村地区在推进新农村建设时就应从宏观、中观、微观三个层面来正确处理二者之间的关系—基于生态建设与经济发展相统一的原则,把生态环境及其建设放在基础地位,把经济发展作为生态建设和环境保护的必然要求和最终体现,促进生态建设与经济发展的良性结合,实现生态平衡与经济平衡相一致的目标,使经济发展与自然资源的承载能力相协调,从而实现生态与经济的动态平衡与良性循环,这是推进新农村建设的重要环节和根本目标。
新农村建设没有统一模式
基于农村地区的地理、气候、交通等自然条件及社会状况的差异,各农村地区在具体实施新农村建设时就应在有效把握新农村建设内涵的基础上“科学规划、分类指导、因地(时)制宜、统筹兼顾”,从而突出地方“特色”,做到“同中求异”。因此,各农村地区在进行新农村建设时,其不同地方和区域要根据自身的特征和现实状况(自然条件和社会条件),积极探索并实践符合当地客观状况和农民意愿的新农村建设模式,允许农村地区各地的新农村建设要基于其“起点差异、进程快慢、水平高低、方式各异、模式不同”而呈现出“百花齐放”的良好格局。
农村经济不能简单等同于农业经济
调查表明,一些地区在推进新农村建设时,把大力发展农村经济摆在首要地位,不仅通过大力发展现代农业以实现农民增收,合理引导城乡产业布局及其发展,这本是新农村建设的题中之义,但却误把农村经济等同于农业经济,从而不利于新农村建设的进一步顺利开展。事实上,农村作为一种特殊的社会形态,农村经济除了第一产业的农业外,第二、第三产业也应涵盖其中,只是从整体上讲“工业经济、服务经济等”在农村经济中所占的比重低。因此,少数民族地区要大力发展农村经济,不仅要通过对传统农业的改造来建立现代农业,而且要大力发展第二、第三产业(如农产品加工、服务业、劳务输出等),以实现农村社会的健康、快速、和谐发展。
大力发展农村教育
百年大计,教育为本。要使农村地区的新农村建设得到有效持续发展,大力发展与新农村相适应的农村教育就显得甚为必要和迫切,这不仅是农村社会得到有效发展的基础性条件,而且是加快农村实现现代化和小康的重要保障,关系到新农村建设及和谐社会构建的全局。需要指出的是,农村教育不仅仅是指农村义务教育,如职业教育和成人教育(技能培训)在目前显得更加突出;同时,基于职业教育内容(农业使用技能及第二、三产业技能),农村教育要“三教”有机结合,以实现“三教的有机统一”,这是农村教育的必然选择和趋势,从而造就“有文化、有技术、会经营、善管理”的新型农民。当然,成人教育不仅仅是单指农民自身,还应包括广大农村工作干部及技术人员,农村干部素质的提高也是新农村建设的重要内容。
构建农村社会化服务体系并完善公共产品供给机制
新农村建设作为实现农村现代化的一种战略决策,给“三农问题”的治理提供了良好的契机,可以说新农村建设与“三农问题”的治理在本质上是一致的。调查表明:目前的三农问题“不只是农业经济和农民负担问题,还是与集体经济联系在一起的农村社会组织的解体”(周建明,《建立发展的社会纬度》,2007),这一点还未被人们所充分认识。因此,建立并完善与集体经济相应功能相对应的农村社会化服务体系(农村义务教育、新型农村合作医疗、农村社会保障、农村中介组织、农村集体经济组织等)势在必行。同时,政府应“有所为,有所不为”,大力发展农村社会事业,完善公共产品的供给机制,从而为新农村建设提供丰富的、足够的、适合的公共产品,提高公共服务质量。
加强制度的改革与创新
新农村建设伟大战略的提出标志着我国农村社会处于一个新的转型时期,其现实依据是“现代化、全球化、市场化”不断深化和现代科技及社会不断进步的客观事实。生存环境一旦变化,与此相应的一切文化都要发生变迁和调适,这是的一个基本观点。因此,“要实现新农村建设及其发展目标,需要构建相应的制度框架,才能更好地适应这种复杂的大环境”(陆益龙,《新农村建设的制度需求与供给》,2007),这是新农村建设得到可持续发展的重要保障。自改革开放以来,我国农村的经济、政治、文体等领域已发生了较明显的制度创新及其变迁。就目前农村地区实践新农村建设的现状来看,新农村建设迫切需要以下几种制度的改革及创新:农村户籍制度;农村土地产权及流转制度;公共财政制度;不合理的农业价格政策;农村社会保障制度等。当然,基于新农村建设的整体性、长期性和复杂性,这些制度的改革和创新不仅是一个长期的渐进过程,而且要“因地(时)制宜、以点带面、突出重点”。
值得注意的是,该研究虽然是以恩施州民族地区新农村建设为个案提炼的,也许会有一些认识上的局限性,但仍然带有一定的普遍性。所以,我国农村地区在具体推进新农村建设时,要基于战略的高度把上述几个方面有机结合起来,不可偏废任何一方;同时,还应结合当地“三农问题”自身特征和实际状况进行深入调查和研究。惟其如此,我国农村社会才能在新形势下按照“新方法、新思路、新机制”把新农村建设真正落在实处,让人民满意。
