时间：2022-03-01 13:06:03
自2004年建局以来，我局始终坚持依法从严治局的指导方针，“内强素质、外树形象”的指导思想，以及“抓班子、带队伍、促工作”的工作思路，在队伍素质建设工作方面先后开展了“保持共产党员先进性”教育活动、“学临沂、找差距、明方向、促发展”活动、“全市学我们、我们怎么”大讨论、“三整顿”教育活动等一系列学教活动和专项整治活动。以这一系列活动为载体，我局不断加大队伍建设力度，在一定程度上解决了队伍中存在的某些突出问题，队伍的面貌发生了根本变化，全局同志的思想作风、工作作风和纪律作风发生了可喜的明显进步。一年来，全局同志积极投入各项城市管理工作中，昼夜奋战，顽强拼搏，超负荷地辛勤工作，为全市整洁的容貌做出了应有贡献。
总结建局以来我局开展队伍素质建设工作的成功经验和主要体会，最重要的有以下三条：
（一）、选好载体，提高学习效果
善于把队伍素质建设理论学习教育融合于一些经常性的日常执法工作中，使看起来比较单调和枯燥无味的纯理论的东西变得容易接受。寓理论学习教育于各种会议之中，借会议传达上级党委、政府的各种决定、决议、指示等，起到上传下达和理论学习教育的双重效果。把领导说教和组织执法人员开展多种形式的思想讨论结合起来，通过群众性的民主讨论，让执法人员自己教育自己，自己鼓励自己，提高理论修养水平及自我辨析和抵御错误思想的能力。
(二)、抓好结合，注重教育实效
把先进典型的激励作用和反面教材的警示作用结合起来，增强队伍素质建设工作的感染力和说服力。把解决思想问题与解决实际问题结合起来，克服单纯说教，调动执法人员的主动性和积极性。在日常工作中不失时机地开展思想工作，及时调整和疏导队伍中出现的倾向性和苗头性问题，有效地确保了队伍“打得赢”、“不变质”。通过教育，解决理想信念弱化问题，使执法人员顶得住诱惑、耐得住清贫、忍得住寂寞、抗得住腐蚀。
(三)、凝聚力增强，盘活执法资源
在从严治局的同时，将以人为本、尊重人性的机制融入综合执法队伍素质建设工作中。我局逐步地改善了执法人员的办公条件，为每位执法人员办理了医疗保险，并制定公休计划，今年执法人员公休率已达到了100%。在队伍管理的日常工作中，善于从细微处入手，关心爱护执法人员，尽量帮助解决队员的实际困难，把组织的温暖送到执法人员心中，让执法人员安心工作。此外，还经常组织执法人员参加文艺晚会、建立活动大厅等丰富多彩的文体活动，构建积极向上文化氛围。二、我局队伍素质建设工作存在薄弱环节及其原因剖析
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局在队伍素质建设工作中仍然存在一些薄弱环节和问题。只有切实找准当前形势下队伍素质建设工作中存在的主要问题及原因，辩证施治，予以加强和改进，才能有针对性地做好做活队伍素质建设工作，切实增强队伍素质建设工作的实效性，提高队伍的凝聚力和战斗力。当前我局队伍素质建设工作存在的薄弱环节，归纳起来主要有以下四个方面：
(一)、队伍素质建设针对性还不强
怎样根据不同阶段各项综合执法业务工作的特点，结合本大队、本科室工作的实际有针对性地开展工作，我们在这方面研究得还不够深。主要表现在：1、理论学习流于形式，照本宣科，光读报纸、文件，采用“填鸭式”、“满堂灌”的学习方法，执法人员对所学内容“不入脑”。2、部署队伍素质建设工作照抄、照搬上级文件，造成执法人员曲解其本意，甚至产生腻烦心理。3、对执法人员在执法过程中产生的问题留于表面，没有从执法基层的实际需求出发，显得苍白无力，使得没有从根本上解决问题。
(二)、调节执法人员工作兴奋点的思路还不宽
对调节执法人员的工作的热情和工作态度思路不狭小，其突出表现在：1、长期超负荷的工作，致使有些执法人员长期处在紧张状态，一方面造成部分执法人员健康透支严重，产生疲劳厌战情绪，缺乏工作的兴奋点。另一方面造成有些执法人员往往被迫或自觉地忽视或放松了队伍素质建设学习。2、市场经济的负面影响使得有的执法人员自我意识膨胀，只重视算经济帐，缺乏“舍小家，顾大家”的奉献精神，认为只要不犯错误，就能保住的“铁饭碗”，至于干多干少无所谓，只要考核评比不是最后几名即可。因此上进心不强，争先创优意识薄弱，对自己要求低，给自己定的标准低，存在“得过且过”的心理。3、部分执法人员爱岗敬业意识不强，存在怨天尤人的思想，对自己的工作岗位不珍惜，总拿自己和社会上一些收入较高的人或与经济较发达的综合执法局相比，尤其是对自己的本职工作缺少热情，缺少执法为民的服务精神。4、有的执法人员学习积极性不高，不肯努力钻研行政执法业务知识，执法业务能力弱，怕在工作中出差错或被群众投诉，因此凡事都缩在后面，不敢承担责任。然而，我们对如何解决这些问题的思路还比较狭窄，往往把扣奖金、末位淘汰等方式作为唯一手段，忽视了其他调节方法的研究与运用。
(三)、相应的工作机制运行还不活
如何通过履行领导抓队伍促工作逐级负责制来落实岗位责任制的运行机制既不够健全，又没有用活。队伍素质建设工作的网络没有充分发挥作用，一谈到队伍素质建设工作，似乎都是领导的事，各大队部门的主要领导和执法人员缺乏“齐抓共管”的责任意识。
存在上述薄弱环节及产生以上问题的原因很多，从宏观方面看，与外部社会环境的影响和内部运作机制还不完善。从微观方面分析，则与个别领导干部和部分执法人员的个体素质与综合执法工作新时期社会发展对综合执法新的要求上存在一定的差距有关。三、改进和加强队伍素质建设工作，努力提高队伍素质建设工作的针对性和实效性
我们认为，在新形势下做好做活素质建设工作，必须坚持“在加强的过程中改进，在原有的基础上创新”，努力开创更加具有针对性和实效性的队伍素质建设工作新路子。应当建立起科学、合理的队伍素质建设工作机制，再配合灵活多样、细致入微的思想教育，把执法人员的精神状态调整到最佳，队伍素质建设工作才能更加有的放矢，我们也才能更富有实效地把队伍素质建设工作的成果及时转化成强大的综合执法队伍战斗力。具体而言：
（一）必须牢牢把握“落实中创新，创新中发展”的基本工作思路
我局队伍素质建设工作要注意结合实际，在贯彻落实上级领导要求的同时，要创造性地开展工作，并在实践中予以发展。局里科学决策加上各科室、各大队的务实作风，就会产生良好的落实效果。这应该成为我们做好做活队伍素质建设工作的基本思路。我们开展队伍素质建设工作要正确处理好各级部门对待态度上。如果我们各级领导只是简单地在口头上重复、在书本上停留，而不落实到具体工作中，那就会成为一句空话。相反，如果各级领导、各大队、各科室能结合实际，创造性地抓好落实。那么加强队伍素质建设，这一意图就可以较好地被贯彻并落到实处。
我局要继续通过探索和试行包括领导班子规范化建设、人事管理规范化建设、思想教育规范化建设、法制培养规范化建设、局规局纪规范化建设、执法执勤规范化建设、业绩考评规范化建设和等方面的队伍正规化建设。从而建立起一套规范化制度，全面规范局内部、外部活动，为扎实推动综合执法队伍正规化建设取得全面进步。
（二）必须探索和改革队伍素质建设理论学习教育的基本形式、方法、手段和机制
要提高队伍素质建设，就要通过创新理论学习教育的形式、方法和手段等手段。解决理论学习教育方法单
一、流于形式的问题，把大道理讲出“滋味”，把小道理讲出“门道”，从而深化政治理论学习，确保学习教育效果。
在学习上，要处理好化整为零与积少成多的关系。由于基层综合执法工作时间紧、任务重，要安排整大块的时间来集中开展理论学习教育其实是不现实和不可能的。因此，更主要的要靠执法人员日常良好习惯的养成，要善于把理论学习教育的时间化整为零、积少成多，通过每日数分钟的检查、简短的现场讲评、穿插寓理于事的教育引导等，随时督促开展学习教育，把工作与学习有机融合在一起。这种积少成多的理论学习教育形式有时要比利用整块时间学习文件、空洞说教效果好得多。执法人员在基层综合执法执法活动中，由于工作的需要不能参加规定时间的学习，这就要求对死板的政治理论学习方法予以改进。要采取集中学习与分散自学相互穿插、灵活结合的学习教育方法，注意每次把应学的相关资料都印发到每位执法人员手中，规定一个完成学习任务的时间段和检查验收学习情况的时间，让各单位和各执法人员在所规定的时间段内灵活安排学习时间，适时采取或集中或分散的学习方法，切实解决好执法人员的工作与学习的矛盾，以保质保量而不弄虚作假地完成好各项学习任务。
（三）必须运用现代科技成果积极创新队伍素质建设工作的手段
在新形势下要提高队伍素质建设工作的针对性和实效性，就必须在手段上从科技发展的实际出发，积极吸收现代科技发展成果，注意发挥计算机网络和大众媒体的作用。
综合执法队伍素质建设工作必须适应时代的变化，以教育为本，在全面培养人、塑造人，真正提高执法人员素质上下功夫。必须清醒地认识到，“在全市学习我局先进经验”的时候，对综合执法机关最大的挑战。所以要以贯彻“三整顿”活动为契机，加强教育培训机制，突出针对性、实效性、主动性。通过有针对性地对执法人员进行轮训，有计划地开展“轮岗培训”，组织执法人员到优秀城市进行观摩学习。并开办专题讲座，抓好执法人员的素质提高工作。
（一）对水行政执法档案管理工作重视不够有些领导同志把执法工作的重点放在抓行政执法的过程上和抓行政执法的效果上，他们并不了解水行政执法档案管理工作的重要意义，往往忽视了水行政执法后的执法档案资料的收集、整理工作，因此对水行政执法档案管理工作投入的人力、物力、财力也就不足，从而造成水行政执法档案管理工作无法良性开展。
（二）执法人员素质有待提高根据河南省水政监察总队对河南省24个支队和154个大队的调查结果显示：水政监察大队的人员（3832人）中，中专以上学历为2017，占总人数的52.6%；大专以上学历为1497人，占总人数的39.1%；本科以上学历为318，占总人数的8.4%。从学历结构看，本科以上学历人数较少，大专以上学历的人数比例也不足50%，学历结构有待于进一步优化。有的大队虽然引进了文书档案管理专业的人员，但在案卷的整理和法律文书方面的知识还不足，需要展开专门的培训。
（三）经验交流欠缺档案利用不足要想提高水行政执法档案管理工作水平，各个水政监察大队之间就要不断地进行经验交流，只有通过经常性的经验交流才能找出本单位在水行政执法档案管理方面的差距和不足，也才能总结出本单位在水行政执法档案管理工作方面的经验。通过经验交流会促进各个水政监察大队在水行政执法档案管理工作水平的提高。另外，只有不断利用水行政执法档案，才能提高领导同志对水行政执法档案管理工作重要性的认识，从而加大对水行政执法档案管理工作的投入力度。
二、加强现代水行政执法档案管理工作的办法及措施
（一）强化责任，提高认识要加大对水行政执法档案资料管理的重视力度。各级各类水行政监察机构要把水行政执法档案资料管理和利用工作提升到重要的办事日程上来。明确各个水行政监察机构的水行政执法档案资料管理责任，经常组织检查组进行检查通报。对水行政执法档案资料管理不力、不善的要责令整改，并对整改方案进行监督和指导。
（二）严格执行水行政执法档案资料管理规定要想使水行政执法档案资料的管理更好地服务于水行政执法工作，就要严格执行档案资料管理规定。根据《关于印发水行政执法文书档案管理办法》中对水行政执法文书档案资料管理的有关规定，要对各种档案资料立卷归档进行严格的要求，认真收集、积累、整理水行政执法档案资料，然后分门别类进行归档，使所有的水行政执法资料都达到统一格式、统一标准。
（三）水行政执法档案资料整理应按章有序进行水行政执法档案资料整理与分类应按照水行政执法档案形成规律和特点，将水行政执法档案分成一定的类别和属类。保持水行政执法档案资料的有机联系，使其有系统、有条理地反映执法活动的历史面貌。划分类别和属类的标准要一致，层次要清楚，条理要明晰，不按年度分类，只按项目分类。
（四）强化水行政监察人员的业务培训水行政监察执法人员中有些人未经过专项培训，监察执法队伍中即懂专业又懂法律的人才比较缺乏，部分执法人员在执法过程中，法律知识掌握不够，业务不熟悉，造成执法水平较低。一些案例告诉我们，因对执法证据收集程序、步骤的不熟悉，造成执法过程不规范，不能把案件办成铁案。因此，必须经常开展执法人员业务培训，规范执法程序，提高水行政监察执法人员的业务素质和执法水平。
（五）应建立“案件首问负责制”和“案卷档案调用管理制度”对每一起违法案件都要明确主要经办人员，经办人员同时负责案卷、证据的整理，并负责及时将案卷移交给档案管理人员。案卷档案的调用和管理必须明确专人负责，并有专门场所保管案卷，做好调卷记录，要做到“专人、专柜、专室”。
三、结束语
一、加强领导，商务综合行政法基础建设得到落实。今年2月16日，市政协副主席、市商务局长张元次主持召开第四次局务会议，专题研究市场监管公共服务体系项目试点和市商务综合行政执法支队成立以来的工作问题，安排部署后一阶段商务综合行政执法试点工作。会议强调我市列入商务部年市场监管公共服务体系项目建设试点单位，来之不易，要珍惜试点机会。严格按照商务部的总体要求扎实开展试点工作，加快工作进程，确保考核验收合格。同时，积极争取市委、市政府和相关部门的重视和支持。以市政府名义出台相关文件和方案，使我市商务综合行政执法工作在组织领导上得到有力保障。商务综合行政执法在基础建设上得到“四个落实”。（一）落实机构和人员编制。市编办以张编办〔〕30、45号文件批复同意设立市商务综合行政执法支队，定编8人，全额拨款正科级事业单位，独立核算。代表市商务局行使法律、法规赋予的商务综合行政执法职能。2011年元月12日，在编人员全部到岗到位。支队由一名支队长，二名副支队长（其中一位兼任党支部书记）和内部机构组成。（二）落实了工作经费。支队成立后，为保障商务综合行政执法工作正常运转，市局领导高度重视，从局机关工作经费中挤出15万元划拨给支队，省厅拨付专项资金40万元，全部用于商务执法支队的基本建设。（三）落实了办公场地。为落实商务执法支队办公场地，市商务局将机关办公大楼三楼全部划归支队所有，场地面积近400平方米，并将办公室全部装饰，配备了相关办公用品。12312商务举报投诉服务中心，已按商务部统一装修标准基本完成，12312系统设备款项已预付，7月中旬安装调试并开通。办公环境和12312商务举报投诉服务环境都会得到质的改善和提升。（四）落实了执法装备和设备。局机关划拨给执法支队小车一辆，新购一辆执法车，购买了9台电脑、空调、打印机、传真机、照相机、摄相机、防护用具、检验检测等相关取证设备。为做到执法人员形象执法，统一定制了商务综合行政执法制式服装。
二、以人为本，商务综合行政执法队伍建设不断加强。基本做到“四个到位”。（一）市级商务执法班子建设到位。市政府成立了分管副市长为组长，政府副秘书长、商务局长为副组长。商务、公安、质监、食品药品监督、工商、卫生、畜牧局为成员的市商务综合行政执法领导小组，建立了联合执法工作协作机制。（二）执法人员学习、培训到位。认真组织执法人员参加国家、省级商务执法法律、法规、业务技能等方面学习培训。制定学习培训计划与方案，规定每周星期五为集中学习日。学习方式上采取自学和集中学习相结合。学习内容上，邀请市法制办、辖区法院等有关专家讲授公共法律知识、行政法规、商务执法实务、现场观摩案件处罚程序和执法文书规范等。力争商务执法尽快进入实质性执法实践。（三）执法资格、资质到位。通过学习和培训，执法人员通过考试考核，做到依法行政、持证上岗，执法人员全部取得执法资格。（四）12312商务举报投诉服务中心平台建设到位。选派2名工作人员参加商务部12312培训学习，向社会公开招聘12312平台建设文秘人员，通过考核、考评、面试等工作目前已经招聘到位。场地、设备等基础工作已进入完善阶段。
三、依法行政，商务综合行政执法工作机制得到创新。为使商务综合行政执法尽快启动和运转，在总结过去经验和教训基础上借助兄弟单位成功经验，我们建立了“三种”机制。一是建立了内部之间管执分离机制。商务局内部有4个业务科室对市场都有行政监管职能。商务支队成立后，我们对市场管理的职能划归相关科室，对市场稽查职能集中到执法支队，实现了市场管理与市场稽查的分离与无缝对接。二是建立职能部门之间联动机制。商务流通领域的法律法规裁量权分属于多部门，要使商务综合行政执法公开、公正就必须依靠相关职能部门的密切配合，不形成联动机制，商务执法难度很大。为此我们与工商、公安、畜牧、卫生等相关部门建立部门联系会议制，经常定期或不定期召开联席会议，协商确定商务执法过程中具体事宜。通过部门之间协调配合，收到了良好执法效应。三是建立了市（区）县商务执法联动机制。根据执法工作需要，市执法支队与区县执法大队或屠宰办、酒管办相互联动、相互呼应，认真做到不留空档、疏而不漏。为适应新的工作任务，我们在具体工作中加强了管理。（一）加强了商务执法支队内部管理制度。制定了内部管理中的财务、车辆、考勤、服装等管理制度30多项，装订成册并全部上墙。12312举报投诉服务中心管理制度11项，建立了举报投诉流程工作机制，完善执法程序和责任追究制度。（二）加强办案文书的规范性。印制了27种办案文书统一格式，保证商务执法工作的规范性和科学性。（三）加强了支队与局机关职能科室的协作机制。建立业务协作、会商、沟通机制，定期或不定期开展互通信息，相互交流，确定每季度召开一次工作协调会。（四）加强行政处罚自由裁量权细化工作。市商务局制定了《市商务局行政处罚裁量权基准》，认真清理执法资源，力争以市政府名义下文界定市、区商务执法范围。（五）加强新闻媒体宣传报道。支队自成立以来，我们先后在《日报》、《政府信息公众网》、省商务厅、国家商务部等相关网络上宣传报道我市商务综合行政执法试点工作开展情况，适时开展商务执法调研，撰写的调研成果得到上级主管部门的充分肯定。
四、规范执法行为，体现执政为民，服务发展的精神。
我们在执法过程中认真坚持依法行政，、公正执法、严格执法、文明执法，教育为主，处罚为辅的原则，做到人性化、秉性化执法，充分体现执政为民，服务发展的精神。通过卓有成效的执法监督，促进商贸流通业的繁荣和地方经济的发展，执法实践中做到“四个着力”。（一）着力加强监管，防止6种骗外行为。今年4-5月，我市对家电下乡工作监管开展专项检查，根据群众反映的热点问题，成立班子，召开协作会议，确定抽检对象、时间、内容和方法。通过专项检查、发现有6种骗补行为。并根据群众提出的线索和检查中发现的问题，根据有关法律法规积极稳妥进行处理。（二）着力加快酒类查处力度，保障消费安全。今年以来，市商务执法支队把酒类流通随附单，列为酒类执法监管重点，进一步推进随附单溯源制，推进“放心酒”工程建设。并与市城区的酒类生产厂家实现信息互通互享，共同监管，提高执法能力。（三）着力处罚成品油零售无许可证案件，维护消费者利益。4月中旬，永定局安监局转来湘诚加油站无成品油零售许可证案件，市商务综合行政支队经过调查取证立案，现已进入查处阶段。（四）着力找出薄弱环节，认真做到自查自纠、自我整改。支队成立不久，执法实践中肯定有很多不足之处。我们认真总结经验，查找不足，找出13个方面还有缺口。为弥补缺口，落实项目责任人，落实整改措施，落实在规定时间内完成。以优异成绩通过考核验收。认真做到在执法行为上做到5个坚持。执法行为规范是商务综合行政执法试点成功的保障。执法主体、执法程序合法是执法基础，执法行为规范是保障。我们力争做到5个坚持：执法进行中坚持两人以上亮证执法；执法过程中坚持着装执法；执法处罚时坚持首查免罚制（指行政许可类）；坚持裁量下线制（指非假类和严重后果类）；坚持重大案件集体决策制。
五、存在的问题
由于支队成立时间不长，人员结构不一，许多工作面临新的探索之中，工作中还有诸多问题和不足。
（一）市区两级执法主体范围界定有待于市、区县政府明确统一。
（二）12312中心建设步伐要加大，工作节奏要加快。
（三）规范执法，水平和能力一要提高，二要加强，三要科学。
六、当前及今后一段时期工作设想
（一）规范执法行为，体现执政为民、服务发展精神。通过卓有成效执法监管，促进商贸流通业繁荣和发展。
（二）加快12312商务举报投诉服务中心建设。开通12312举报投诉服务热线，扩大12312服务功能，调动社会力量参与监督。
【关键词】 体验式教学;教学效果;党校教育
【基金项目】 本文系中共广西区委党校青年项目“边疆民族地区公共危机协同治理机制研究”（项目编号：2015QN01）的阶段性成果。
【作者简介】 刘阳，广西行政学院应急管理培训部讲师。研究方向：应急管理及其培训。
【中图分类号】 C933 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）12-0016-02
【摘 要】 提高基于依法治军的基层军官硬领导力建设对促进基层部队依法治军和提高部队打赢能力具有重要意义，文章从基于依法治军的基层军官硬领导力的基本内涵、作用特征、模型建设、方法建设等方面入手，着力阐述提高基于依法治军的基层军官硬领导力建设的方法，以期提供借鉴和参考。
【关键词】 硬领导力;建设;依法治军
【作者简介】 解旭红，南京陆军指挥学院军队管理系讲师，中校，军事学硕士。研究方向：领导与管理科学。
【中图分类号】 C933 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）12-0018-03
基层军官硬领导力是相对于软领导力而言的，是指通过维持和推动基于上级授权、法规、制度等条件在内的实施决策的系统，实现对组织所规定的权力、法规、制度等利用和维护的过程，最终目的是便于领导者们在领导权限范围内快速找到符合自己解决问题需求的钢性手段，并利用其做出正确的决策，产生最佳效益。
一、基于依法治军的基层军官硬领导力的基本内涵
基层军官硬领导力的内涵包括基层军官的基础素质、思维方式、实践经验以及对领导方法、领导技巧的把握程度以及法规政策的运用、个人综合能力等在实施领导行为过程中的综合表现。依法治军是我军提高打赢能力的重要组成部分，在领导力构成中，领导的法治硬领导力居于核心地位，直接影响信息化体系作战能力的发挥。加强基于依法治军的基层军官硬领导力建设，就要了解基本内涵，熟悉作用特征，掌握建设模型，提高建设方法。基于依法治军的基层军官硬领导力是部队领导者职能的体现，是以依法治军为前提，以组织赋予部队领导者的权力为核心，重点研究如何开发利用手中权力，作为领导好下属的基础。
二、基于依法治军的基层军官硬领导力的作用特征
1. 依据法律法规规范决策主体
依法决策是现代行政决策区别于传统决策的显著特征。部队领导者应从国防和部队建设的长远和大局出发，遵从国家法律法规、军事法条、军内条令条例等，着眼权力行使与法制化轨道并轨确定的权限、内容、程序、方式，积极有效地行使手中权力。强化党委决策权力约束机制和监督制度，防止决策权力和决策责任分离，完善决策体制，规范决策行为，建立严格的依法行使权利、依法决策和依法责任追究制度，有效防止决策者的主观随意性和个人专断，克服感情、部门利益等各种狭隘的非理性因素的干扰。
2. 依据职责权力规范执行决策主体
决策是一种权力，执行决策也是一种权力。在实践中存在着严重的利益干扰现象，主要表现为本该下级按权限实施的，由于上级单位、部门或个人插手，使下级无所适从。同时，由于上下级、整体与局部之间存在着利益差别，致使某些下级以功利态度对待决策。为此，应确立决策执行主体责任制，明确职责权利和义务，从制度上保障决策执行主体的执行权利、强化执行责任，真正维护决策的权威性和严肃性。
3. 决策监督主体具有相对独立性
决策监督体现着监督权对决策权的制约，部队建设内外部监督体制机制已比较健全，体现着以法规和制度制约权力的关系，在不同军种、不同兵种、不同部门、不同单位、不同阶段都有明确的监督职权和责任，使部队建设决策和执行的全领域、全过程，都处在协调高效的监督体系之中。但过度监督和过滥监督会损害决策主体和执行主体的创造性、积极性，因此对监督的主辅责任、程序、方式等也应严格明确。
三、基于依法治军的基层军官硬领导力建设模型
1. 加强以法治为基础的纪律建设
从严执纪是维护法规制度严肃性、权威性的重要保障。纪律严明，法规制度就会得到有效贯彻落实，否则就会出现有法不依、执法不严现象，就会失之于宽、失之于软。没有规矩，不成方圆。军队以严明的纪律与公正的奖惩制度著称，军人在纪律的约束下逐渐形成自我管理的内驱力，更利于向着组织目标迈进。纪律是军人的生命，法规条令是部队领导工作的基本准则。要依据法规制度抓领导，抓制度建设和法纪建设，确保各级部队领导有力有序有效推进。
2. 加强不打折扣的服从意志建设
没有执行力，落实力就无从谈起。只有坚决服从，并克服困难去做才能得到好的落实结果。军队塑造的是执行文化，合理的授权、明晰的执行标准、创新的方法、较快的速度都是打造执行力、成就落实力的必修课。提高动态领导质量，关键在于坚持领导工作高标准、严要求，在抓紧抓实部队战备训练任务的同时，加强领导工作建设，对领导过程中暴露的矛盾问题，认真分析研究，找准症结根源，下力做好补短板、扶弱项的工作，确保动中抓领导工作，科学推进、健康发展。
3. 加强保证完成的落实能力建设
落实能力说到底就是部队战斗力的标准，就是军队领导依法治军的能力。部队领导要直接参加作战任务，要在适应军事斗争需要、服务军事斗争准备中不断发展创新，提高自身领导能力。当前，部队建设中进一步强调了树立依法治军领导能力的标准，这是践行强军目标、提高打赢能力的时代要求。落实并不简单地等同于做，重要的是要有效益，要提高战斗力，最终提高打赢能力，才称得上是真正落实到位。美军强调：“一名理想的陆军领导者应具备出众的才智、气质、专业才能和高尚的道德品质，并能以身作则。领导者能够并且愿意为了部队的最大利益在上级领导的意图和目标范围内果断决策，认识到建立在相互信任基础上的部队才能够成功完成和平和战争时期的任务。”要按照“能打仗、打胜仗”的标准搞建设、抓准备、促落实，形成责任网络，个人、组织、单位全面高质量落实，保证落实能力的最大化。
4. 加强监督严格落实的保证建设
指出：“要把权力关进制度的笼子。”防止权力失控和滥用，就必须强化监督制约机制建设，对权力进行有效制衡，没有监督就没有落实。结合部队具体工作，加强权力监督是保证部队纯洁稳定、更好地为人民服务的重要前提。各级干部要把思想和行动统一到党中央关于规范权力运行、确保队伍风清气正的指示要求上来，定期研究分析部队权力运行情况，总结经验，查找问题，制定整改措施，不断规范权力的运行。权力过分集中，极易造成权力滥用、权力寻租，最终导致拥权自重、，发生违法违纪问题。合理的监督机制，适时的经验总结，恰当的查漏补缺，能够让工作落实更加完善，更加高效。明确监督内容是权力监督制约的重要环节，否则监督工作就容易流于形式。如今，监督内容不规范、不合理的问题依然存在，有的重组织轻个人，有的重工作轻生活。要严格按照规章制度规范、统一、协调单位建设的各项工作。要纠正各种不良现象，必须强化落实规章制度的意识，坚持依据规章制度实施领导，坚决抵制不良风气，按规章制度促进各项工作抓落实。
四、提高基于依法治军的基层军官硬领导力建设的方法
1. 严格落实制度
在突出从严执行纪律中加强基层军官硬领导力建设。纪律是执行政治路线和落实法规制度的重要保证，要深入推进依法治军必须坚持从严监督、从严执纪。纪律是军队的命脉。从严执纪是维护法规制度严肃性、权威性的重要保证。纪律严明，法规制度就会得到有效贯彻落实，否则，就会出现有法不依、执法不严现象，就会失之于宽、失之于软。部队领导是从严执纪的执行者和践行者，无论平时还是战时，都必须把加强纪律建设作为依法治军的核心紧抓不放。为此，必须强化个人无条件服从于法规的意识，严格用法规制度规范和指导部队的各项工作，狠抓领导者的榜样示范作用。法规面前，人人平等，部队领导干部既是领导者，又是被领导的对象，如果严兵不严官、严部队不严机关，就会影响法规的权威、阻碍从严治军的落实。
“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”部队领导既是从严治军的领导者和组织者，也是从严治军的执行者和先行者。部队抓制度建设、法规建设离不开领导，落实法规制度必须从各级领导抓起，强化领导者的法规制度观念。当前，少数领导者还存在着重经验、轻法规制度，落实制度重走过场轻质量的问题，这对制度的权威性、公正性造成了巨大的负面影响。从部队现状来看，有些规章制度刚性执行不彻底，规章制度的刚性作用还没有完全发挥出来。做好部队领导工作关键是抓好各项规章制度的落实，坚持从领导者自身抓起，是提高部队制度落实标准和效用的重中之重，在建立完善规章制度的同时，应注重从以下几个环节着手强化规章制度的贯彻执行。一是严格各项纪律。严格政治纪律，确保绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁;严格组织纪律，确保令行禁止;严格财经纪律，按照改进作风的要求，建立健全各项财经制度，切实加强经费、物资管理，严禁挥霍浪费、违法乱纪;严格群众纪律，牢记人民军队的性质宗旨，切实维护群众利益，坚决避免和克服脱离群众的现象。二是加强纪律检查。纪律检查是落实依法治军、维护纪律规定的重要环节。党的十以来，纪律检查工作在加强和改进作风建设方面发挥了重要作用。深入推进依法治军，必须充分发挥纪律检查部门的职能作用，重点是严格维护党的政治纪律，加强军事训练和以及经费、物资和装备管理部门的廉政监察工作。三是敢于较真碰硬。对违纪现象迁就照顾，不处理、不报告，大事化小、小事化了，不敢较真碰硬，或者严下不严上、严兵不严官，等等，无异于姑息养奸，会对法规制度的强制性和权威性带来严重损害。因此，在执行纪律问题上一定要坚持原则，旗帜鲜明，赞成什么、反对什么，态度要非常鲜明，要敢于碰硬的、动真的，尤其是对于严重违纪现象，要从严从快处理，确保依法治军、从严治军方针落到实处，为实现强军目标奠定坚实基础。
2. 优化法治环境
要在优化法治环境中加强基层军官硬领导力建设。依法治军、从严治军是强军之基。要创造遵章守纪的法治环境，通过正面教育和反面警示，增强广大官兵依法办事的自觉性。执行法规制度关键在人，坚持严部属先严领导的原则，要求各级领导干部要在各项工作中发挥示范作用，在落实各项制度中发挥表率作用。坚持抓部队先抓机关，教育机关干部勇于吃苦、甘于奉献，牢固树立依法从严就是抓战斗力建设的思想，始终把从严治军方针贯穿于部队领导的全过程，把提高部队战斗力作为依法从严领导的目标追求。
“军无法不立，法无严不威。”要运用法治思维和法治方式推进部队建设，确保部队依法治军，提高部队战斗力。一要坚持令行禁止。大力强化纪律观念，针对部队存在的阶段性倾向性问题，狠抓作风纪律集中整顿，引导官兵对法纪常怀敬畏之心。应着力于工作秩序正规化，严格按照法律法规规定的权限、标准、措施和程序抓工作管部队，坚决清理违反规定的“土政策”和单凭经验的“土规定”，不断提高部队的正规化水平。二要坚持认真较真。突出问题牵引，结合平时检查、蹲点帮抓，深入调查研究，对一些违反政策规定、制约部队建设的矛盾问题，不回避、不推诿，认真查根源、找原因、定对策、抓整改。突出纠风治理，对顽疾问题，不怕反复，不怕麻烦，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题。突出严格执纪，对违规违纪的人和事，敢于较真碰硬、查责问责，不当老好人，不怕得罪人，绝不失之于软、失之于宽，通过严格奖惩，形成良好导向。三要坚持以上率下。指出：“打铁还需自身硬。”领导带头是最有力的命令、最鲜明的导向。各级领导要坚持严下先严上、严兵先严官、严人先严己的原则，带头模范执行条令条例、规章制度，始终做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，坚决克服“以言代法”“以权压法”的现象。要始终保持清醒头脑和政治敏锐性，带头执行政治纪律、组织纪律、保密纪律、财经纪律、群众纪律，经常把自身言行与法律法规对对表，注重自我警醒、自我完善和自我提高，以自身正气引领部队风气，以自身硬气带出部队士气，以自身底气赢得部队服气。
3. 从严执行纪律
在突出严格落实制度中加强基层军官硬领导力建设。条令条例和法规对应该落实的制度都有明确的规定，但其规定的只是内容和形式，没有规定落实制度要达到的质量。执行法规制度既不能“缺斤少两”“偷梁换柱”，也不能“随心所欲”“任意加码”，要结合实际抓落实。部队建设是个动态的发展过程，部队领导者要深刻领会建设的内容，统一思想，深化认识，不因任务转换而松劲、不因有了进步而懈怠。结合实际，实事求是地分析、揭露矛盾和问题，制定措施和方案，采取有效措施，增强自觉性和责任感;坚持科学督导促落实。检查指导工作要根据被检查对象的实际，督促检查落实应做的工作和应达到的标准，切实调动各级领导干部落实制度的积极性。发挥多管齐下的系统效应，是提高部队领导制度落实标准和效用的重要推动力。
“空谈误事，实干兴军。”依法治军的关键在于落实，重点也在落实。运用法治思维和法治方式推进部队建设，必须坚持有法必依、执法必严，使依法从严治军落到实处。一要党委依法决策。决策是领导工作的核心。加强权力约束，充分发扬民主，确保党委统一的集体领导下的首长分工负责制有效运行。要依据规定要求，坚持战斗力这个唯一根本标准，注重提高决策质量效益，重大决策前要充分调研论证，充分考虑“是否符合政策规定”“是否有利于战斗力建设”，克服决策中的片面性和盲目性。二要机关依法指导。机关是贯彻党委决策的职能部门，既要对上负责，又要对下负责。机关依法指导，要严格依据条令条例形成机关与基层的良性互动;要维护政策法规的严肃性，统筹谋划、部署工作、检查讲评，都要遵循法规，有理有据，不偏离法制轨道，保持部队秩序。三要单位依法运转。部队依法运转的关键在落实。依法从严治军，需要一手抓领导机关，一手抓部队，上下合力，整体推进。狠抓共同条令的学习和运用，从点滴入手，逐条逐项抓对照，一步一动抓规范，强化官兵的作风纪律养成，培养官兵听令守规的惯性。狠抓依法运转，围绕经常性工作，对照要求，接续用力抓好经常性落实，真正做到不论任务怎么变换、环境如何变化、上级是否检查，都始终如一地把能打仗打胜仗的能力作为部队建设的关键来抓。
参考文献：
以科学发展观为驻统领，按照“形象标识化、管理科学化、制度规范化、执法队伍军事化”的总体要求，推进基层路政大队标准化建设，建立一整套路政执法标准化建设和管理体系。促进全市路政管理工作再上新台阶。
二、创建总体目标
1、形象标准化。按照交通运输部《关于印发交通运输行政执法形象建设工作实施方案的通知》及省交通运输厅《关于印发加强交通运输行政执法形象建设的实施意见的通知》文件要求，全面统一路政管理机构办公场所、服务窗口、执法装备等全部执法形象展示载体标识，逐步树立全省路政标准化的形象，全面提升社会认同感和行业美誉度。
2、管理科技化。科学设置路政管理机构和层级，按规定标准配备执法人员、设备、装备，路政案件办理符合法定要求，许可各项监督管理到位。
3、制度规范化。制定和完善路政执法岗位职责、路政巡查制度、路产登记制度、日常管理制度、服务承诺制度、检查考核制度、重大案件报告制度、责任追究制度等各项规章制度，形成路政工作规范运转、相互协调、权责明晰、奖罚有度的管理体制。
4、管理科技化。加快推进路政管理科技创新步伐，着力提升信息化管理水平，推广应用全省路政综合信息管理平台、行政许可网上审批系统、治超联网监控系统和公路路网运行监控平台等现代化科技执法系统。
5、队伍军事化。健全路政执法人员选拔、任用、交流、考核评议和教育培训管理制度，严格规范执法人员准入、资格培训、岗位考试、考核评议管理，注重科技人才、专业人才培养，积极为路政管理工作跨越发展提供人才储备。坚持实施军事化管理，锻炼强化路政队伍令行禁止、雷厉风行的作风。
三、创建范围
各县市区路政大队、超限站、中队适用本方案，为“标准化路政大队”创建主体。
四、创建标准
1、组织机构。执法人员具备执法资格，岗位设置科学，岗位职责明确，大队长、副大队长、综合管理员、外业管理员、内业管理员配备齐全。
2、制度建设。工作例会、值班备勤、车辆管理、绩效考核等内部管理制度健全、落实有效、记录完整，工作流程清晰。业务培训计划明确，路政员学习记录完整，学时达到规范要求。
3、路政队伍。严格落实准军事化管理制度，定期组织队列训练，训练记录详实。定期开展业务培训，定期开展业务培训和岗位培训、技能比武、业务测试活动，执法人员举止文明，风纪严整，无违反执法《忌语》和《禁令》现象。
4、外业管理。严格落实路政巡查管理规范，巡查安排科学合理，巡查职责落实到位，巡查记录准确详实。各类案件查处及时，适用法律准确，执法程序到位，文书宗制作规范，全年破案率、结案率和索赔率均达到98%以上。所辖公路无明显违章建筑和其它侵害公路路产路权现象。
5、内业管理。各类档案、台账齐全，记录清晰内容详实，制作规范；执法文书、罚没及赔（补）偿票据有专人保管，申领、核销手续完备，使用填制规范，收缴票款规范、及时，路政赔补（偿）费实行收支两条线。
6、超限管理。按照《检测站考评办法细则》对照站点建设、执法行为、安全标志标牌设置、制度建设、文明创建等内容落实到位，坚决制止不检测就处理、放行55吨以上车辆上路、收取赔（补）偿费不制作文书，超限率控制在3%以内。
7、政务公开。严格落实交通行政执法“四制”，执法主体、执法依据、执法程式序、执法人员等到按要求公示；投诉电话、意见箱设置到位；执法人员工作照、执法证号、主要岗位职责、办事标准、程序等在办公场所公示；政务公开的内容发生变化的，及时更新，政务公开的信息内容错误或不准确的，及时更正。
8、办公及生活环境。办公场所宽敞明亮，有专门的资料库和装备器材库，桌椅统一。有条件的地方应建设独立的办公用房，设立路政许可服务中心，为群众办理行政许可提供方便。
9、精神文明建设。设有职工运动、学习场所，引导职工开展丰富多彩、健康向上、生动活泼的文体活动，各类活动每年不少于2次。
10、应急保畅。建立路政人员快速反应制度，应急管理制度健全，各类应急处置预案齐全，应急联动机制顺畅。
五、实施步骤
1、试点创建阶段。市局在竹山县进行试点，召开现场会进行布置安排，向全市推广。各单位要结合自身实际，制定创建工作方案和实施计划，报市局备案。要加强创建检查指导，采取积极有效的方式方法，对照创建总体要求，逐项拟定相应措施，确保创建活动卓有成效推进。
2、检查督办阶段。市公路局将组织创建活动专项检查，推广创建先进经验和好的做法，通过政策引导、重点扶持、督促后进等方式，推进创建活动均衡发展。
3、自查验收阶段。各县市区公路局全面自查，达到95分以上的于10月底前向市公路局路政支队进行“标准化路政大队”申报，市公路局适时组织专班进行验收，择优2-3个单位由市公路局授予市级“标准化路政大队”称号。
4、创新跨越阶段。今后要将创建活动贯穿“十二五”，按照创建活动总体要求，根据新的发展形势，赋予“标准化路政大队”新的创建内涵，不断总结经验，巩固创建成果，创新方式方法，将创建活动延伸到路政管理的各个环节，扎实推动“十二五”期间路政管理工作发展。
六、奖惩措施
1、对创建成效显著、示范作用明显的路政大队，市公路局在全市公路系统授予市级“标准化路政大队”称号并择优推荐省局考核命名。
2、本活动采用一年一考评办法，第一年获得市级“标准化路政大队”称号的市公路局给予10万元创建奖励，连续2年以上获得市级“标准化路政大队”逐年增加2万元奖励标准，获得省级称号的另增加5万元奖励标准。
3、评选年度工作先进集体，优先考虑创建达标的路政大队。
4、出现以下情况的，实行一票否决，取消当年称号并予以通报批评，同时取消第二年“标准化路政大队”和“示范超限站”的评定资格。
（1）违反廉政纪律行为被通报或查处的；
（2）执法过错和造成行政复议、行政诉讼败诉的；
（3）公路“三乱”现象被查处、通报或媒体曝光属实的；
（4）失职、渎职或严重违规违纪，被省、市或有关部门通报的；
（5）其他违规违纪行为，或对社会造成较坏影响的情况。
七、有关要求
1、各单位要高度重视创建活动，把创建活动作为贯彻落实全省交通运输“提升服务年”和路政执法“标准化管理年”的重点工作，作为推动“十二五”期间全省公路路政管理工作跨越发展的重要抓手，切实加强领导，制定具体实施方案，精心安排部署，加大相关投入，确保创建活动稳步进。
关键词：基层；食品药品；执法队伍建设
中图分类号：R95 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）015-00-02
作为食品药品监督管理最前沿的部门，基层执法队伍对食品药品监管工作起着重要作用，为保证“四个最严”中最严厉的处罚得以实施，为保障人民群众饮食用药安全，必须切实加强对基层食品药品执法队伍的建设。基层执法队伍最接地气，与广大群众及监管相对人直接面对，并涉及方方面面的繁杂执法工作，只有提高基层执法人员的整体素质，有力震慑违法违规分子，饮食用药的天空才能干净澄澈。为此笔者结合工作实际，就加强基层食品药品执法队伍建设进行探讨，望能促进执法水平更上一台阶。
一、当前基层食品药品执法队伍存在的主要问题
广义上的食品药品执法队伍指食品药品监管系统工作人员，狭义上的食品药品执法队伍特指在食品药品监管系统（部门）中专门从事执法办案工作的人员。本文中基层食品药品执法队伍特指后者。
近年来，全国各级食品药品监管部门不断加强对食品药品安全监管工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，着力防风险保安全，重点整治食品药品安全领域突出问题，严厉打击违法违规行为，把好从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，确保人民群众“舌尖上的安全”，取得卓有成效的业绩，这一切是与广大基层执法人员的辛勤工作分不开的。但毋庸讳言我们的基层执法队伍建设尚有不足之处，存在的问题不少。
一是执法队伍人员数量不足。目前我省食品药品监管系统已由原来垂直管理转地方管理，县级食品药品监督管理局通过整合工商行政管理局和质量技术监管局成立市场监督管理局，餐饮、化妆品的监管从原来卫生系统划归市场监管局。可见食品药品的执法工作范围明显加大，工作强度明显增强，但由于受国家编制等限制，基层执法人员往往身兼数职，执法队伍人员数量不足的问题未根本解决，不能满足食品药品执法办案的需要。
二是执法队伍人员素质不高。目前就我国食品药品监管而言，行政执法的大量工作是由基层食品药品监管部门来承担。基层监管部门已经基本具备了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必纠等方面有不尽如人意之处。由于机构改革等原因，许多未曾从事过食品药品稽查工作的人员走上了食品药品执法岗位。食品药品执法办案专业性较强，不少基层执法人员出现“本领恐慌”：执法人员对法律法规不熟悉，或多或少存在不善于发现案情，在检查现场不能判断一个行为是否违法；对法律程序和实体掌握不扎实，有案不会办案；发现了线索，由于法律知识的匮乏，案件办不下去，大案变成了小案。还有部分执法人员执法不严，工作不认真履行职责，使违法者有可乘之机，钻法律空子，进行不合法行为，损害了消费者的利益。
二、加强基层食品药品执法队伍建设的措施与对策
《食品安全法》重新修订出台，史上“四个最严”制度开始展示其威力，但执法人员的步伐并没能跟上。如何保障广大人民群众饮食用药安全，是政治任务。应该怎样做好这项工作，加强执法队伍建设，特别是基层执法队伍建设至关重要。食品药品监管系统经过一系列的改革，现如今已基本成型，执法队伍整体素质的提高也迫在眉睫。“人才培养和队伍建设绝非一日之功。”下面就如何加强基层食品药品执法队伍的建设这一问题，谈一些看法。
（一）领导重视最关键
近年来，政府各相关部门在机构、编制、政策、资金等方面对食品药品执法队伍建设给予了积极支持和投入。基层食品药品监管部门相继成立了检查大队或执法大队，执法人员得到进一步充实，执法队伍建设得到进一步加强。但食品药品监管从垂管转为块管，还没有得到各级领导的高度重视，很多地方官员满足于食品药品没有发生系统性风险，满足于报表数据，没有充分意识到食品药品监管工作的严峻性。基层执法人员是最接地气“四个最严”制度的执行者。因此，亟需引起领导对基层执法工作的重视。首先，各级领导特别是食品药品监管部门的负责人应将此视为重中之重工作，执法办案在食品药品监管中是非常重要的一环，只要领导重视，许多难题都会迎刃而解。其次，食品药品监督部门领导要注重基层执法队伍的设立。笔者以为基层执法办案队伍要单一，乡镇食品药品（市场）监管所只要负责日常监管，执法办案由执法（检查）大队负责。这样做的目的，一是便于辖区一盘棋，便于统一指挥、统一行动；二是便于数据的统计上报，便于法规的审核，领导的审批；三是便于集中力量，汇聚各方面的知识，也便于与司法机关及有关部门的沟通协调。
（二）选人用人是主体
如前所述，执法队伍不够完善，而食品药品监管执法过程中出现问题的核心原因在于“人”。
1.选用领导干部
“火车跑得快，全靠^来带”，要建设一支廉洁、勤政、务实、高效的执法队伍，首先必须塑造一支高素质的领导队伍。执法（检查）大队的负责人，乃至于中队负责人，在组建之初，可以通过采用组织任命方式，但应选拔既要有执法办案经验，又要有管理经验，工作实绩突出，群众公认的优秀人才，真正使想干事、能干事、干成事的人在政治上得到优待、心理上得到激励，进而推进执法队伍的建设。二要加强对干部的培养。要培养领导干部树立艰苦奋斗、顽强拼搏的精神，破除只图虚名、不求实效的不良作风；树立求真务实、真抓实干的精神，破除急功近利的错误思想；树立忧患意识，时刻警醒，不断加压，防止动力缺失和精神懈怠。特别是培养领导干部要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气的精神风貌；保持奋发有为、敢为人先、乐于奉献的精神状态；保持面对困难有战胜困难的勇气，面对问题有解决问题的决心，面对挑战有迎接挑战的气概。时时刻刻做到思想上有新进步，作风上有新要求，工作上有新突破，充分发挥领导的带头和主导作用，用自己的能力、品德、才学、水平和人格魅力去影响人、团结人，带领食品药品执法人员为保障人民群众饮食用药安全而努力奋斗。
2.选用执法人员
必须树立“人人可以成才、以人为本、人才是第一资源”的新观念，努力造就一支素质高、作风硬、战斗力强的人才队伍。执法人员可以通过多渠道进行选择，一是通过选调，选调那些在原食品药品监管系统、工商行政管理系统和质量技术监管系统中有一定专业理论知识（如药品、食品、医疗器械、化妆品、餐饮以及法律），具备一定的执法经验的，乐于从事食品药品工作的；二是通过考录，要把那些愿意将自己的知识，自己的青春献给食品药品执法工作的人招进来，加以培养。
（三）思想认识要到位
基层食品药品执法队伍如何适应时代的进步和发展，迎接新的挑战？这就需要从基础性工作抓起，一要坚持正确方向。食品药品问题屡屡拨动社会的神经，人们对食品药品安全关注度日渐提高，食品药品行政执法人员要在这场看不见硝烟的战斗中走前列、立新功，就要保持执法队伍思想政治建设的正确方向；二要实现“政治建队”。要切实提高执法队伍思想政治工作的针对性和实效性，要加强执法队伍政治立场的坚定性、思想道德的纯洁性和组织观念的纪律性的建设；三要通过强有力的思想政治工作，引导基层执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待手中的权力，增强肌体免疫力和防范意识，切实做到依法行政、文明执法、执法为民。
（四）加强培训讲效果
一要建立健全培训机制，深入推进学习型执法队伍建设，以提高执法队伍的综合素质为目标，以需求为导向，以能力建设为核心，按“统一规划、分级管理、分类培训”的原则，点面结合，努力构建多层次、多渠道的执法人员教育培训工作新格局。在开展教育培训方面，采取集中培训、视频讲座、现场教学、网络教育等形式，围绕食品药品行政执法工作实际，区分不同层次、不同业务领域，开展各类业务培训。创新培训方法，针对不同对象不同内容，采取灵活有效的培训方式。鼓励自主学习，积极获取个性化、多样化的学习内容。二要加大教育培训力度。将食品监管培训事项纳入所在地公务员培训计划，并与市内外院校和培训机构合作，开办能力建设专题培训班；组织开展岗位练兵活动，组织岗位技能竞赛，并采取跟班学习、上挂锻炼等方式，持续推进基层食品药品职业化、专业化队伍建设，进一步提升综合素质和业务水平。
（五）夯实基础需投入
一是在办案设备方面，为监管执法人员配备便捷的交通工具和适应移动监管的查询、记录工具。二是加大保障力度，提高福利待遇。在政策允许的范围内，积极创造条件，提高基层执法人员的工资福利。着力改善基层工作、生活、学习条件，丰富执法人员的业余生活。三是加快提升基层执法队伍规范化、标准化建设水平，全面开展示范创建活动。
（六）责任担当有成效
要培养一支优秀高素质的执法队伍，不是一下子就能解决的，这需要上下联动、齐抓共管。食品药品监管部门应定期或不定期的对执法案件、执法人员进行专项检查，纠正违法行为，制约执法行为的随意性，只有这样才能保证执法的公正、公平、科学、合理。经济的发展、社会的稳定、法制的完善，人民需要一个信的过、用的上、打的赢、拖不垮的执法队伍。一定要警钟长鸣，坚持一手抓业务、一手抓队伍，严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管人管事管权，以执法队伍的职业安全来确保群众“舌尖上的安全”。
1.抓党风廉政建设
执法人员手中掌握着一定的公权力，与监管相对人接触频繁，每时每刻都可能受到各种不正之风的影响或侵蚀，加强执法队伍党风廉政建设是履行食品药品执法职能任务的必然要求。加强党的建设，强化管党治党的政治责任，深化落实“五抓五看”，以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为主要学习内容，加强廉政警示教育和廉政风险点防控，强化权力运行全过程的廉政监督。不断完善党风廉政建设、干部队伍建设、内部管理制度建设等方面的长效机制，落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，主动接受人大依法监督、政协民主监督和法制监督、审计监督、纪检监察监督和媒体监督，抓早抓小，防范未然，筑牢党风廉政“篱笆”。
2.抓作风效能建设
要狠抓机关作风效能建设，突出建立执法责任追究和奖惩机制，建立个人执法档案，对严格执法、忠于职责、出色完成执法任务的人员要给予奖励。对执法不严、执法犯法、徇私枉法者，进行严肃惩处，并将处理情况载入档案，职务晋级、提拔重用等都要c之挂钩。要建立监督和压力传导机制，上级食品药品监管部门要强化绩效考评，督促基层积极履职，主动作为，切实增强执法队伍担当意识，提升工作效力。
一、指导思想
以党的十七届五中全会精神为指导，坚持以科学发展、富民强市为主题，以预防重特大道路交通事故为第一要务，以增强人民群众交通安全感和满意度为目标，以牢固树立执法为民思想为核心，以科技强警和信息化建设为支撑，以队伍正规化建设为保证，紧紧抓住社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”，不断推进公安信息化、执法规范化、和谐警民关系“三项建设”，着力提高实战打击能力、预防管控能力、排堵通畅能力、应急处突能力、优化服务能力。以新的思路、新的理念、新的举措、新的作为、新的业绩努力实现公安交管工作新跨越，以昂扬向上的资态和卓有成效的工作实绩全力营造安全畅通、和谐稳定、文明有序的道路交通环境。
二、工作目标
2011年全县道路交通管理工作总体要求是创新特色、打造品牌、营造亮点，争创一流，单项工作求跨越、重点工作求突破、整体工作提档次。要达到的目标是：（一）道路交通保持平稳态势，重特大交通事故得到有效遏制，不发生恶性特大交通事故，万车死亡率低于全市水平，交通死亡事故逃逸案件侦破率达×%以上；（二）管控措施扎实有效，道路交通畅通有序，不发生长时间、大规模、区域通拥堵；（三）“三项建设”不断深化，信息化建设强势推进，规范化执法明显提升，警民关系进一步和谐，各项重大工作任务全面落实；（四）应急处突能力不断提高，特勤警卫任务圆满完成；（五）队伍建设不断加强，警务管理进一步规范，杜绝发生严重影响公安交警形象的违法违纪问题，杜绝因管理和执法不当引发的和舆情危机。县委、县政府和上级公安机关的认同度、社会认知度和人民群众的满意度切实增强。
三、任务措施
坚持“警力跟进警情，执法力求规范，服务顺应民生，管理紧扣警务”的原则，围绕全年总体目标，2011年公安交管工作任务概括为：把握两个重心、力促四个突破、建立六项机制。
（一）把握两个重心：一是牢牢把握队伍正规化建设这个重心，精心打造学习型、创新性、服务型、廉洁型警队。大队将2011年确定为交警作风建设年，全队要通过扎实深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，下茬立势解决在理想信念、宗旨意识、执法执勤、为民服务、作风纪律等方面存在的突出问题。要以“忠诚、为民、公正、奉献”为核心价值，凝聚力量、鼓舞斗志、引领队伍。要坚定理想信念，把政治建警的要求落到实处。要增强实战本领，把教育训练落到实处。要激发生机活力，把科学管理落到实处。要整肃纪律作风，把廉洁从警落到实处。要把和谐警营建设作为新时期建警之要、带警之道，积极营造心平气顺、率先力行、和睦共事的领导班子，全力构建荣辱与共、风清气正、爱岗敬业、干事创业的民警队伍，大力弘扬特别能战斗、特别能吃苦的交警精神。领导班子要着力练就领导艺术、指挥调度、宏观调控的本领；科室民警要提升作风硬、有素质、会指导、能协调的能力；车管、事故等窗口岗位民警要锻造快节凑、高效率、守规程、讲正气的作风；一线执勤民警要坚持每日一练、每周一学、每月一考活动，切实提高事故处理，应急处突、排堵保畅、抢险救灾、特勤警卫等的演练，不断提高善战能力。要狠抓民警日常行为规范和作风养成，进一步规范指挥动作、规范执法行为、规范举止言行，努力做到警务管理像部队一样严格，学习氛围像学校一样浓厚，民警间关系像家庭一样和睦。与此同时，全体民警要按照文化育警的要求，不断加强法律法规、政治理论、科学文化、人文经济等系统学习，大队领导班子及科所队长学习笔记×万字以上，每位民警学习笔记不得少于×万字，坚持集体学习与个人自学相结合，不断充实完善自我，切实提高维护社会稳定水平、打击违法犯罪水平、事故预防水平、道路管控水平和服务群众水平。要建立问责律警制度，针对民警在日常工作学习、生活中可能存在违反各种制度、规定和工作纪律的苗头，及时惩戒警示，防患未然，以“零容忍”的铁腕严整警风警纪，确保交警队伍健康发展。二是牢牢把握道路安畅这个重心，确保道路交通平稳态势。要紧紧抓住事故预防这一要务，以安全联席会议制度，进一步健全社会化事故预防工作机制和源头预防、查纠预防、基础预防、科技预防等管控措施。国、省道重点预防×人以上特大事故，县乡道路和低等级公路重点预防“冷门”事故。全面推行交通事故民事赔偿人民调解制度，年底前建立人民调解工作室，调解案件比例达到×%以上。不断健全社会救助基金机构，确保受害人得到救助。要进一步深化“平安畅通县”和示范公路创建活动，严历惩处严重交通违法行为，实行精细化目标管控，确保严重道路交通违法行为得到有效遏制。年内开展三次有规模、有声势、有目标、有重点的“雷霆”系列整治行动，对那些影响道路交通畅通安全的超员、超速、无证驾驶、酒后驾驶、无牌无证行驶、摩托车、三轮车、低速载货汽车非法营运载客，出租车、客运车、工程车、不按规定行驶经营以及机动车乱停乱放、乱鸣喇叭、不系安全带、行人横穿马路等违法行为进行强力整治。要认真落实领导包片、中队包线、民警包段的工作责任制，及时掌握路况路情，因情施策，大胆探索，不断创新管理模式，促使交通管理更加科学严密、实用有效。要大力推进交通管理服务站建设，不断延伸管理触角，努力促使交通管理网络化、系统化、社会化。
（二）力促四个突破：一是车驾管工作要有新突破。以等级化评定为载体，加快素质型、规范型、服务型、廉洁型、高效型车管所建设，广泛深入的开展人民满意车管所评选活动，不断延伸车管业务，尝试在中队设立车驾管业务，尽可能解决群众报户办证难的问题。积极推行流动车管所服务，为群众提供更加便捷的优质服务。要争取推行告知服务，对机动车临近检验、报废和驾驶人换证等提前告知，提醒群众按期办理相关业务。要严格执行考试工作纪律，规范考试程序，完善考试流程，确保驾驶人考试质量，尽力解决好群众反映强烈的突出问题。要进一步完善机动车登记、驾驶人管理系统信息应用功能，进一步完善场地驾驶技能考试系统，切实加强机动车登记、检验工作的监督管理，实行摩托车“带牌销售”，提高机动车注册登记率、检验率和报废率。二是信息化建设要有新突破。坚持以信息化引领公安交管工作现代化，加快实现由传统警务向现代警务转型。要以信息化高端应用为突破口，加快科技强警步伐。以信息化综合应用为载体，牵引警务机制改革。以信息化基础应用为支撑，大力推进警务工作网络化，以信息化执法应用为抓手，推进执法规范化建设。要不断完善信息平台、车辆和驾驶人管理、交通违法处理、交通事故处理、剧毒化学品运输等信息系统功能，全面提高信息化在交通管理中的应用水平。一线民警实行“警务通”执法，减少执法环节，确保及时有效。要尽力争取多方支持，加快电子监控系统，建设和公路卡口建设，强力使其在查缉布控，纠违治乱中发挥应有作用。要利用先进的交通控制系统，监控系统，定期分析路况流量，增强道路管理的针对性和有效性。要进一步完善互联网服务平台，加快公安交管信息与社会信息的交换共享，积极有效的向社会提供交通违法告知、车驾管服务项目、工作流程、收费标准。要积极探索网上预约服务，为群众提供便捷服务。要狠抓现代科技技能的学习掌握，×岁以上民警必须掌握微机基本技能，×岁以下民警必须熟练应用微机开展本职工作。三是执法规范化建设要有新突破。要广泛深入的开展社会主义法治理念教育、执法为民教育、职业道德教育、纪律作风教育和廉洁从警教育，确保执法效果和社会效果的统一，要不断规范执法用语、执法动作、执法态度、执法文书和执法程序，健全执法制度，坚持执法质量考评和每月案卷评查，积极推行摄像、录音等执法音像记录和电子文档，使执法更具有权威性和保障力。四是优警强警要有新突破。要积极回应广大公安交通民警的所需、所想、所盼、所求，促使民警身心均衡发展。要进一步净化优化执法环境，坚决依法严厉打击袭警、辱警等不良事件，要理直气壮的为民警撑腰壮胆、排除干扰、解除忧患。要想尽一切办法为民警提拔任用、职级待遇、生活工作、住房办公等创造条件。要舍得投资，为民警装备必须的交通工具、警械器材和防护设备。要灵活把握政策，搞好民警福利待遇，为交管工作注入活力，增添后劲。
（三）建立六项机制：一是建立月讲评工作机制。按照“十先百优”创评活动的总体部署，全队每月进行一次讲评，通过现场观摩会、经验交流会、工作汇报会、对策研讨会以及明察暗访等形式，总结工作得失，分析交通形势，研究管理对策，部署交管任务。二是建立联合考核机制。依据实际情况，制定科学、合理、操作性强的考核办法，半年、年底抽调各科所队长及骨干进行联合考评，增强考核工作的透明度。三是建立督导包干机制，继续实行大队领导分包科室责任制，在加强日常联系的同时，凡所包辖区发生重大交通事故或重大拥堵，要在第一时间赶赴现场协调指挥。四是建立基层锻练和“热点”岗位轮换交流机制。为锻练机关民警，解决一线警力不足的实际问题，大队抽调×岁以下年轻民警下派进行锻练，体验下情，积累实战经验。热点岗位满3年以上的民警分期轮换交流，盘活警力资源。五是建立交叉检查机制。重大专项行动，由大队统一指挥，实行分包片区交叉检查，相互学习，取长补短，共同促进。六是建立新闻机制。及时通报公安交管工作和队伍建设情况，交通动态，宣传交安法规，教育鼓舞群众。
四、工作要求
（一）2011年公安交管工作迎来新一轮机遇和挑战，全力做好公安交管工作具有特别重要的政治意义和现实意义。对此，广大民警务必保持清醒头脑，坚决贯彻和执行好县委、县政府、县局党委和市支队的重大部署和决策，做到不折不扣，令行禁止；坚决树立争先恐后，勇创一流的决心和信心，严格岗位目标管理，强化交管措施，誓夺优秀警队；坚决执行各项警令禁令，视形象为生命，全力塑造公安交警新形象；坚决关注民生，以人民满意为标准，不断拓宽为民、利民、帮民的服务举措，争取人民群众的最高奖赏。
（二）各科室要结合实际制定切实的工作方案，明确任务、落实责任，突出抓好群众反映强烈的热点、难点问题，要以牢牢把握队伍建设为重点，规范执法为生命线，安全畅通为要务，提高全民交通意识为主题，建立交通管理长效机制为主攻方向，多策并举、狠抓落实，努力实现事故少、秩序好、党委政府放心、人民群众满意的目标。
[关键词] 种苗生产 现状 执法质检
[中图分类号] S72 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0126-01
原州区有11个乡镇、3个街道办事处。近年来，随住退耕还林、城乡绿化工程、生态移民等一批重大绿化工程的实施，苗木、种子生产市场不断发展壮大，成为农民增收的一个增长点。目前已有专业合作社、绿化公司等企业100多家，苗木育苗面积超过2万亩，品种主要以云杉、油松、樟子松、漳河柳、新疆杨、河北杨、山桃、山杏、刺槐、枸杞等树种为主，种子以柠条、毛条、山桃、山杏等为主，预计出苗1000万株，种子200吨。一是苗木生产趋于市场化，面积增长迅速，尤其是枸杞苗木面积大量增加，相当一部分企业、农户通过土地流转，改种粮为育苗，把苗木生产完全推向市场。二是苗木生产呈现多样化。南部的张易、开城等以针叶苗为主；北部的三营、头营、黄铎堡、彭堡等以阔叶乔木、枸杞为主，辅以适度发展花灌木。经营方式由过去的农户分散经营逐步转变为企业集中连片经营和农户分散经营共存的发展格局。
1 原州区种苗生产存在的主要问题
1.1 种苗病虫鼠害较重，防治措施单一，主要以化学防治为主。
1.2 缺乏长远规划，市场跟风现象严重，导致苗木价格偏低，甚至滞留不销。
1.3 品种单一，规格不一，大规格苗木少，中小规格苗木多，优质壮苗较少，劣质、病虫苗木较多。
1.4 企业、育苗大户起步晚，发展快，办公及生产设备简陋，经营分散，规模较小，品种单一。
1.5 种苗供求矛盾突出，种子、苗子调运的多，我区自产的少。
1.6 各类绿化工程实行招标制，参与政府苗木采购的企业，有的为了中标一再压低成本价，加之行业监管不立，导致劣质种苗用于造林，导致种苗市场混乱。
2 原州区种苗执法存在的主要问题
2.1 林木种苗执法机构和管理队伍不健全。我区没有独立的种苗管理机构，种苗执法由林政执法大队、林技中心及林木检疫站代管，管理和执法人员不固定，存在无证上岗的现象，影响了种苗管理执法工作的展开。
2.2 种苗质量监管不到位，存在着岗位设置不当，管理松懈，甚至认为是种苗生产企业或育苗户个人的事情，放任不管。
2.3 《种子法》中规定的有关制度落实不到位。存在无证生产经营或证件过期经营等现象。
2.4 我区没有种苗生产专业检测设备和检验人员，管理水平较低，检验记录和档案内容记载、不详实不规范，部分生产经营档案建立不全或缺失。
3 如何加强种苗执法及质量检验工作
我们要紧紧围绕贯彻落实新《种子法》，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，设立独立机构，固定管理和执法人员，加强培训，持证上岗，规范执法程序，推进职责、权限、程序、责任的落实。结合我区实际，重点从以下几个方面抓落实。
3.1 加强领导，从思想上高度重视种苗执法和质量监管工作
原州区林业局面对当前我区种苗现状，要统一思想，提高认识，重视和加强林木种苗行政执法和质量检验检查工作。尽快乡政府申请，设立林木种苗机构，调整人员，开展工作，确保有机构、有设备、有人员，形成林木种苗管理服务新常态，引导林木种苗生产、经营、管理走上规范化、法制化轨道。
3.2 健全机构，推进种苗法制建设
认真学习新《种子法》及相关配套法规，深入领会全区林木种苗工作会议精神，结合我区种苗生产、执法现状，及时调整，建立健全机构和队伍，进一步梳理种苗执法的职能和行政许可事项，明确林木种苗执法机构和职责，切实解决种苗执法权责不清，管理队伍不健全、执法不到位的问题。
3.3 强化宣传，做好新《种子法》培训
2016年10月，参加了宁夏国有林场和林木种苗工作总站举办的新的《种子法》暨林木种苗质量检验检测培训班，重点建设一支具有良好素质的管理和执法队伍，引导林木种苗生产、经营、管理走上规范化、法制化轨道，规范林木种苗的生产秩序，维护种苗生产、经营和使用者的合法权益，确保种苗生产经营有序开展。作为种苗管理者，首先要强化自身的宣传学习，只有自己学习领会了新《种子法》的法律条款及规章制度，吃透精神，才能更好的指导和管理生产经营者，建设一支素质高，能力强的高素质的队伍。其次要向主管领导汇报好全区种苗工作会议精神，通过汇报达到宣传学习的目的，只有他们了解《种子法》，才能支持我们工作；再次做好种苗从业者、广大种苗生产经营者宣传学习，要让他们学法、懂法，才能依法从业；所以，我局要抓紧制定新《种子法》宣传培训方案，采取行之有效的措施，做好宣传培训工作。
3.4 加强管理，切实抓好种苗执法
一是抓好执法检查，林木种苗管理站要联合工商、森防检疫等部门，在林场、乡镇林业站及企业开展执法检查，规范执法程序，确保持证上岗。要加大对种苗违法行为的查处打击力度，严厉打击扰乱种苗市场的违法行为。二是加强种苗质量检查监督，对生产经营者进一步指导、监督，加强林木生产、经营的质量监管。重点把种苗出圃、出库调运关，严禁无证无签、伪造证书及未经检验调运种苗。严格检查检验造林苗木质量，杜绝病虫、劣质种苗造林。对取得许可的种苗生产经营企业，严格按照国家林业局《关于加强林木种苗质量管理的意见》的要求，做好种苗生产经营、自检和标签制度，建立健全经营档案，从源头上把好质量关，切实做好种苗质量年度自查工作。三是强化种苗质量检验检测和培训工作。种苗管理站和生产经营企业要逐步配备检验检测设备及种苗检验人员，明确职责，提高素质，要利用国家林业局场圃总站林木种苗质检员网络培训平台，对检验人员进行业务培训，解决目前检验人员不足和业务不熟的问题。
参考文献
[1]《农业开发与装备》2016年05期，王治霞撰写的《原州区苗木产业发展现状及“十三五”对策建议》。
拓宽“借力”渠道
借力政府：将卫片执法检查纳入政府年终目标考核
怀化市国土资源执法监察支队支队长胡伟认为，当前的卫片执法检查工作只注重责任追究，缺乏有效的激励机制，一些地方对待卫片执法检查工作的态度是“不求有功，但求无过”，很多情况下工作都是为了应付上级检查。
为了改变工作被动的局面，他建议将卫片执法检查工作纳入政府年终目标考核，对工作成绩出色的地方给予耕地指标奖励，对工作不达标的地方扣除耕地指标甚至冻结用地审批，以此来促进各地积极主动地开展卫片执法检查工作。
借力司法部门：加强司法衔接工作
“制止难、执行难”是长期困扰国土资源执法监察部门的一道难题，如何将违法行为控制在萌芽状态，成为了很多国土执法人一直思考的问题。
郴州市国土资源执法监察支队支队长邓安玉提议，为有效解决国土执法“制止难、执行难”的问题，要加强与法院、公安等部门之间的衔接工作，建立行之有效的协作机制。例如可以与法院协调，建立国土资源执法司法提前介入机制，通过“通知类准行政行为”非诉执行，将强制执行引入“快车道”，确保国土资源违法行为被制止在萌芽状态。
借力法规制度：应出台操作细则
长沙市国土资源执法监察支队支队长彭志明、湘西州国土资源执法监察支队支队长王千军提出，现行土地管理法律法规对耕地保护、处罚执行等方面的规定过于笼统，可操作性不强。例如对耕地毁坏的鉴定程序和对没收违法建筑物处罚的具体执行问题，法律法规没有明确的规定，各地做法不一，没有统一的规范。
为增强法律法规的可操作性，确保执法行为的公平公正，他们建议上级主管部门及时出台相关操作细则，对此类问题予以统一规范，填补法律空缺，以便地方在执行时能够有所适从。
创新执法形式
改革卫片执法检查工作方式
常德市国土资源执法监察支队支队长杨文平指出，现行卫片执法检查工作机制不科学，一年一度的卫片执法检查工作任务繁冗，耗费了地方国土资源部门大量精力，而且很多工作都是重复进行，存在“频率高、效率低”的问题。
为减轻基层工作压力，节约人力物力，避免重复劳动，提高工作效率，他建议上级主管部门改革卫片执法检查工作方式，化繁为简，将卫片执法检查工作由全面铺开改为重点监控或者由一年一度改为数年一度。
组建乡镇国土资源执法监察中队
农村是土地、矿产资源的主要区域，广大农村和边远地区既是耕地保护的第一线，也是防范矿产资源违法的主战场。常德市国土资源执法监察支队支队长杨文平认为，当前乡镇政府热衷于招商引资，基层组织和乡村居民法律意识普遍不高，基层执法监察任务尤为繁重，国土资源违法形势日益严峻。组建乡镇国土资源执法监察中队的做法，是强化基层执法监察工作的有益尝试，对有效缓解基层执法监察压力具有很强的现实借鉴意义。
目前常德市已在鼎城区、临澧县推行组建乡镇国土资源执法监察中队试点，并取得了明显成效。以鼎城区为例，该区将原有的34个国土资源所裁撤，组建了9个乡镇国土资源执法监察中队。整合基层执法力量后，执法能力显著提升，国土资源违法行为明显减少，行政运行成本也大幅下降。2010年土地卫片执法检查中违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总面积的比例仅为1.54%；以前34个乡镇国土资源所每年的行政支出为250万元左右，中队组建后两年的行政支出分别为198万元和145万元，分别下降了20.8%和42%。
强化建设用地批后监管
新增建设用地监管是执法监察工作的重点，由于在执法工作中存在重查处、轻监管的问题，导致对新增建设用地的情况掌握不及时、不全面，对用地中存在问题的督促整改也很难跟上，往往等到发现时，违法用地事实已经形成。
株洲市国土资源执法监察支队支队长熊永生、怀化市国土资源执法监察支队支队长胡伟等人建议，要转变执法观念，加强对建设用地的批后监管工作，建立健全信息通报、建设用地批准书现场公示、项目竣工联合验收等制度，督促用地者严格按照审批的用途、面积、容积率、建筑密度等进行建设，形成“批前早介入、批中严把关、批后重监管”的全程监管机制。
改善执法环境
加强卫片执法检查工作机构配备
目前，卫片执法检查工作已成为国土资源部门的一项重要工作，随着此项工作逐步走向专业化、规范化、常态化，原来设立的一些诸如“卫片办”之类的临时机构已跟不上发展的需求；同时，大量抽调人员造成了一些基层单位的日常工作开展受到影响，加之抽调人员业务素质参差不齐也影响了卫片执法检查工作的效率。
为提高卫片执法检查工作的质量与效率，并避免其他日常工作受影响，邵阳市国土资源执法监察支队支队长李延龄建议，加强机构配备，成立有正式编制的卫片执法检查工作机构，并配置专业人员，专门从事此项工作。
保障国土资源执法监察工作经费
在现行财政收入分配机制下，一些地方国土资源执法监察机构的工作经费要靠完成罚款任务来保障，已成为“以罚代批、以罚代刑”的“幕后推手”。
为杜绝此类现象，张家界市国土资源执法监察支队支队长李耀明、岳阳市国土资源执法监察支队支队长李志宏、邵阳市国土资源执法监察支队支队长李延龄、永州市国土资源执法监察支队负责人周涛等多人建议，改革财政收入分配机制，取消罚款任务与工作经费挂钩的“弊政”，从土地、矿产“两权”价款中按一定比例拨付执法监察工作专项经费，彻底解决执法人员靠罚款吃饭的问题。
善待国土资源执法监察人员
随着社会经济不断发展，国土资源已成为各方利益争夺的焦点，国土资源执法监察人员的压力越来越大，权力小、责任大、地位低，经济待遇与同类岗位相比偏低，频发的暴力抗法事件导致人身安全经常受到威胁。责权利的不对等使得执法监察人员普遍存在畏难情绪，工作积极性受到打击。
[关键词]基层执法 队伍建设 问题 措施
中图分类号：F426.31 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）47-0376-01
前言：文化市场既是社会主义精神文明建设的窗口和阵地，又是社会主义物质文明建设的基础产业和实体；既是精神产品载体，又是商品经济的派生物，具有精神和商品双重的社会属性。不能完全由市场决定其兴衰，必须坚持党和政府对文化市场的正确导向。在具体做法上要体现六个结合六个为主，即：治标与治本相结合，以治本为主；集中治理与经常性管理相结合，以法律手段为主；主管部门独立执法与相关部门配合协同相结合，以主管部门独立执法为主；政府管理与社会监督相结合，以政府管理为主；全面出击与专项治理相结合，以专项整治为主，强化文化市场管理的力度。变静态管理为动态管理；变被动管理为主动管理；变随意管理为依法管理；文化市场随着经济社会的不断发展，正逐步成为满足人们日益增长的文化需求的主渠道。文化市场在经济建设和精神文明建设方面发挥着不可替代的作用。本文结合基层文化市场执法队伍建设的现状，如何加强基层文化市场执法队伍建设的措施，发表了一些见解。
一.基层文化市场执法队伍建设存在问题
1.由于思想观念、方式方法单一，极大程度的影响了队伍建设。当前，大多数基层文化市场执法队伍建设，不成系统，顾此失彼，而人员自身素质的不足是很难解决好各方面问题。一是队伍思想道德建设，在平时的工作和生活中，不注重政治学习和自身修养，忘记了“执法为民”的宗旨，在行政执法中重实体、轻程序，甚至违反法定程序的现象也有时出现。有些执法人员不按法定的执法程序开展行政执法工作，执法随意性很大，在执法中忽略程序的规范性，执法人员无意中省略一些必要手续，省约一个环节。如在对行政相对人检查时，不出示合法的行政执法证件，在作出行政处罚决定之前，不按照法律规定告知当事人应该享有的权力等等；个别执法人员思想道德素质较差，忘记自己是人民的公仆，责任和服务意识淡薄，没有意识到执法人员既是管理者，更是服务者，对人民群众冷淡，甚至依仗权利践踏行政相对人的合法权益；有的执法人员片面理解“执法必严”的原则，执法不公，造成了执法人员和行政管理相对人之间的矛盾激化，甚至、循私舞弊、贪赃枉法。
2.职业道德有待加强？
不少基层的文化市场执法人员由于缺乏职业道德意识，经不住利益的诱惑，执法不公，。
3.执法队伍激励机制缺失
文化市场执法队伍建设的一个关键点就是激励机制的建设，目前在文化市场执法队伍的工作积极性比较低，对于很多威胁到文化市场健康发展的因素都是睁只眼闭只眼，即员工干多干少、干与不干基本上都一样。举例而言，目前很多文化市场执法队伍成员中都有很多的非编制员工，这部分人与编制内员工干的一样的工作，但是待遇层面却差了一大截，薪酬的不公平必然会导致这部分员工工作积极性的大打折扣，进而影响到整个队伍的执法能力与效果。
二.加强基层文化市场执法队伍建设的对策
1.是推进文明型执法队伍建设。文明执法是现代行政执法的基本要求。当前，行政执法要注意工作方法，执法过程既要依法，也要依理，在法律与情理中找到平衡点，做到执法行为、语言规范文明，保障当事人的人权，尊重当事人的人格，坚决避免“羞辱性执法”，杜绝类似杭州“发廊女”事件发生。
2.是推进专家型执法队伍建设。要对现行的执法队伍进行挖潜，开展执法教育培训，提高执法专业水平。对涉及环保、卫生等专业性较强或突发事件有关执法，可聘请行业专家亲临指导，确保执法成效。要引进选用执法专业人才，充实到执法一线，打造一支专家型执法队伍。
3.是推进廉洁型执法队伍建设。公正廉洁执法是行政执法工作的生命线。要定期组织开展专题讲座、观看警示片，建立执法廉洁档案，提高执法队伍廉洁自律、拒腐防变能力，实现廉政教育常态化。严厉打击吃拿卡要等违法违纪行为，将侵害百姓利益的害群之马从执法队伍中清除出去，保障行政执法队伍的廉洁性。
4.拓宽工作思路，壮大基层文化人才队伍
加强基层文化队伍的建设的最为直接的途径就是采取有效的措施，壮大基层文化队伍。在具体的操作中，我们可以投入专门的资金从相关的高校或者部门引进具有基层文化队伍管理专业知识或者工作经验的人员，以此来壮大我们基层文化队伍。另一方面，我们在进行基层文化队伍建设的过程中一定要不断的拓宽工作的思路，制定出一系列的文化工作的具体措施，注重发挥民间文艺团队、民间艺人、民间文艺创作人员在活跃基层文化生活中的作用，文化工作的内容本来就是来源于群众的，更是服务与群众的。因此必须不断的拓宽工作思路，进行更多的文化活动，与此同时通过这样的文化活动可以引进更多的社会人才，以此来壮大基层文化队伍。
5.是建立执法人员流动制度。坚持制度管人，严格落实执法人员编制，做到人、岗、责相统一，杜绝领导随意调任干部现象发生，确保行政执法队伍稳定性。探索建立执法人员交流制度，同行业、类似行业不定期进行交流，地区性执法部门之间相互交流，防止个别执法部门或人员利用执法权力网罗势力，从人民的保护伞变成黑社会保护伞。
6.依法管理与优质服务的有机融合
文化市场执法队伍不仅要规范执法行为，加强监管，同时，还应积极转变以往的管理观念，从以往的约束型管理转为服务型管理，从而在服务过程中促使管理水平的不断提高。
多措并举，帮助行业自律。组织开办相关的法律法规培训班，增强经营管理人员的法律观念。经培训合格后，向其颁发上岗证，并与其签订《守法经营责任书》，提高他们守法经营的意识。其次，要树立服务意识，为繁荣文化市场不断努力。比如，引导有的行业自我保护，防止行业间出现恶性竞争。积极为经营户牵线搭桥，提供有关信息，引导其控制经营成本，实现盈利。最后，可帮助经营户加强行业间的学习交流，如组织他们外出学习交流，学习其它同行的好经验、好做法，从而促使业户进步，谋求更多的利益，学会合法经营。
7.是要加大对文化市场管理工作的监管力度，规范市场管理秩序。
对全辖区内的文化经营户按经营项目、经营规模、经营方式等逐一分类登记，限期办理统一的文化娱乐业经营许可证，经常对其宣传文化产品经营中必须遵循的法律法规，登门入户检查他们的经营情况，并适时安排“扫黄打非”等专项突击活动。对遵纪守法的文化经营户，平时表扬，年终奖励并树立典型宣传报道：对违法经营户，轻微者批评教育，问题严重或屡教不改者则勒令停业整顿、吊销营业执照直至交由公安部门立案调查依法处理。
结语：
总之，在文化市场的壮大发展中，一支强有力的文化市场执法队伍必不可少，我国文化管理机构应应重视文化市场执法队伍的建设，通过打造一支良好的执法队伍来为文化市场的健康规范运转提供保障。
参考文献：
[1] 张舰.平浅谈文化市场稽查队伍建设[J].大众文艺，2007（10）.
那么，在国内经济结构转型加快，全面建设小康社会的新形势下，究竟如何才能更好地提升企业执行力呢？笔者认为：单纯强调任何一个层面，忽视其它两个层面，都容易导致顾此失彼。最佳的选择是实施“三位一体”整体推进战略。
1 以提升决策层执行力建设为总抓手，加强企业执行力建设
在激烈的竞争与严峻的考验面前，确立科学的战略目标和战略规划，并引领企业同困难较量、与时间赛跑、向极限挑战，尽心竭力地实现宏伟蓝图，关键取决于决策层――领导班子的执行力。
1.1 用科学决策的精确制导性，彰显执行的魅力，增强向心力
决策，关乎战略全局。任何决策失误，都可能造成难以挽回的重大损失和不可估量的负面影响。为有效避免重大决策失误，作为决策层的领导班子，必须用科学决策的精确制导性，彰显执行的魅力，增强向心力。首先，要增强学习力。学习力，是企业的生命力。要牢固树立“持久学习、终身学习”的学习理念，以创建学习型企业、学习型团队为载体，加强对党的路线、方针、政策的学习与把握，加强对兴企为民政绩观的学习与修养，加强对战略全局的科学判断能力、统驭规划能力和果断决策能力等领导艺术的提升与运用。在学习过程中，要善于结合实践进行理性思考，把感性的理性化、零散的系统化、粗浅的深刻化，真正把学习的过程变成开阔视野、打开思路的过程，把决策实施的过程变成增长才干、把握规律的过程；把学习成果转化为谋划发展的思路、领导队伍的本领。其次，要搞好调研。“没有调查研究，就没有发言权，更没决策权”。因此，在作出每一项重大决策前，都应该深入基层、深入现场、深入群众，广泛征求意见，善于集中群众的智慧和力量。在形成决策中，要坚持运筹帷幄、审时度势，以求实的态度和超前的眼光，制定科学的战略目标与战略规划。要以经得住历史的考验、经得住时代的考验，经得住人民的考验为立足点，坚决杜绝为了所谓的“形象工程”、“政绩工程”而不惜一切代价的“短期行为”。第三，要坚持民主集中制原则。民主与集中，都是相对的，不是绝对的。没有民主，就没有集中，没有集中也就没有民主。作为决策层的最高首脑――企业领导班子“一把手”，在精心组织有关人员搞好反复论证的基础上，要充分发扬民主，杜绝“一言堂”。在对战略决策的集体决策过程中，要善于将其化作决策层的集体智慧与力量。
1.2 用创建“四好”班子的最佳效果，提升凝聚力，增强执行力
建设政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子，是提升凝聚力、增强执行力的根本组织保障。在具体运作中，要利用党委中心组学习、民主生活会等载体，创建政治素质好的领导班子；要以构建精益的管控模式，打造精准的业务流程，实施精细的成本管理，执行精确的工作标准，健全横向协同、纵向贯通、整体协调、运转高效的管理体系为平台，创建经营业绩好的领导班子；要以培育凝心聚力、交泰志同的团队精神，打造讲党性、讲大局、讲发展、讲友谊，团结和谐，优势互补的优秀团队为内涵，创建团结协作好的领导班子；要以自觉践行决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线彰显的“一线工作法”和落实“三重一大”集体决策制度为重点，创建作风形象好的领导班子。
2 以提升团队层执行力建设为着重点，加强企业执行力建设
作为团队层的中层干部，在执行力同心圆内不等半径、不同高度的三个层面中，其承上启下作用至关重要。
2.1 筑牢执行能力之基
执行能力决定执行效果。作为执行力的团队层，既要准确地领悟与把握决策层的战略规划、战略目标、战略重点和战略意义，又要充分发挥主观能动性，带领下属按时、按质、按量地把决策层的科学决策执行到位。增强团队层执行能力必须坚持“四要”。首先，要以创建学习型党组织、争创学习型单位标兵为载体，认真学习政治理论和科学技术知识，切实增强责任感和使命感，增强提升执行力的自觉性。其次，要学习借鉴经典案例，包括美国西点军校最重要的《没有任何借口》和世界500强企业推崇的《只为成功找方法，不为失败找借口》等书籍，使团队层做到博采众长，汲取精华，为我所用，站在巨人的肩膀上登高望远，尽展才华。第三，要建立和落实监督问责机制，狠抓干部问责制，实行追究责任连带制，用制度保障执行。第四，要紧密结合形势与任务，结合团队特点与企业员工队伍的实际，为团队层创造性提升执行力搭建创先争优平台，奖优罚劣，做到内学标兵、外学先进，拓展执行视野，启迪执行智慧。
2.2 激发团队合力之源
团队建设，团结，则无坚不摧；凝聚，则诞生兴旺。要注重谈心艺术、沟通艺术的传导，搭建构建和谐团队、和谐企业的广阔平台。要把提升执行力作为必修科目，发挥熔炉作用，既注重运用中层干部创新执行力建设研讨会、中层干部培训班和送出代培等多种形式因势利导，更注重对团队层面每一位成员的反复锤炼，直至其熟练掌握执行本领。要把执行力作为选人、用人的重要考量，发挥导向作用。主动变“伯乐相马”为“赛场选马”。以执行方略和执行效果服众，不断提升综合执行力，催动优秀人才脱颖而出。
3 以提升个体层执行力建设为着力点，加强企业执行力建设
作为个体层的广大普通员工，是把企业战略、规划转化成为实践的具体操作者，也是加强企业执行力建设的根本。
3.1 着力抓好培养与灌输，增强执行保障力
把强有力的思想政治工作与企业文化建设有机结合，多措并举帮助在岗员工科学规划并努力实现个人愿景，用真情真心真爱的具体实践，不断强化“企业就是我的家”、“我与企业共命运”意识；用健康有益的文体活动占领员工的业余文化阵地。积极培育主动作为、顺势而为，尽心竭力的主人翁精神，增强凝聚力，挖掘潜动力，提升执行力。要通过师徒结对、党员责任区、小规模大范围经常化的班组练兵比武、全员职业技能大比武等多种活动形式，全力打造职业技能与专业技术过硬的员工队伍，为优质高效地把各项决策与部署百分之百地执行到位，提供可靠保障。
1～12月份，淅川县消防大队在大队长李宛军的带领下，召开消防工作专题会议14次，下发文件22份，检查单位165个，填发限期整改通知书110份，停产停业企业20家，提出整改建议437条，审核图纸3份，立案110起，行政拘留3人，收缴罚款31万元。
严肃队伍管理
2008年，淅川县消防大队始终把“三争优，走前列”活动贯穿到全年的每项工作中，并成立领导小组，制订方案，把每项工作细化到每个人，形成了干事创业的良好氛围。
在政治教育学习方面，淅川县消防大队采取集中学习、写心得、讨论等办法把学习内容贯穿到每个人。通过教育学习，干部、士官的事业心、责任感明显增强，他们立足本职、爱岗敬业，形成了良好的工作作风。
淅川消防大队派专人参观学习有关警营文化长廊建设的先进做法和经验，制作了富有淅川消防大队特色的警营文化长廊，进一步完善了部队警营文化建设，丰富了部队正规化管理的内涵。
在队伍管理上，淅川县消防大队常抓不懈，克服了没有现役中队、大队人员少的现状，制定了学习、考勤、车辆管理等多项制度，并对中队制定了积分考核、奖惩、请销假等规定，做到了有章可循，事事有人管，处处有着落。
在日常工作中强化职责意识，严格按照职责办事，纠正经常性管理工作不经常的问题，落实日常生活制度、严肃警容风纪等各项工作。在安全防事故上，大队官兵人人签订安全责任书，每季度进行一次安全形势分析，有效减少了各类事故的发生。
淅川消防大队制定了切合实际的实施方案，科学安排训练内容和时间，制定月训练计划、周训练安排，定期分析研究大练兵活动的进展情况，协调解决大练兵活动重大事宜。同时，中队制定了严格练兵奖惩措施，与每名官兵签订目标责任书，调动了广大官兵的练兵积极性，中队协同作战能力得到明显提高。
2008年，在百日安全竞赛活动中，消防大队官兵用条令条例规范自己、约束自己，全身心地投入到活动中去，并一级做给一级看，一级带着一级干。
消除火灾隐患
2008年年初，在淅川县政府召开的全县消防工作会议上，副县长赵金秀代表县政府与17个乡镇(办事处)、县直一级单位签订了防火安全责任书，继续对发生重特大事故的单位实行一票否决制，对存在有重大火灾隐患久拖不改的进行了曝光，从根本上消除了单位存在的麻痹和侥幸心理。
为了消除火灾隐患，淅川消防大队开展了“铁拳5号”、“中原风暴1号”、网吧消防安全治理、易燃易爆专项治理、奥运消防安全保卫、公共娱乐场所专项治理活动。
在活动中，淅川消防大队改掉以往独打独干、孤身奋战的被动局面，争取领导支持，及时召开会议，并与工商、文化、安监、商业、广电等部门沟通，联合执法，分工负责，分区域包干，对城区、乡镇各类场所进行“地毯式”的消防安全大检查。
先大后小，先重点后一般，平时查与突击查、白天查与夜间查、全面查与重点查、边检查与边整改相结合，淅川消防大队集中对各类场所进行了全面、深入、细致的消防安全大检查，确保大检查取得实效。
淅川消防大队不定期对重点单位进行抽查，对发现的火灾隐患，督促当场或限期整改。对辖区内被省市挂牌督办的2起重大火灾隐患签订了隐患整改督办责任书，并报请市防委进行销案。
执法规范化 监督制度化
结合安阳规范化试点经验，淅川消防大队建立健全了警务公开、勤政廉政、行政执法、便民利民等规章制度，全面推进大队执法规范化建设和派出所消防监督工作。
实行警务公开，自觉接受群众监督。淅川消防大队将消防行政许可项目及程序、廉政监督等措施公布上墙，同时聘请警风廉政监督员，设立举报电话，自觉接受群众监督。2008年以来，淅川消防大队未出现监督人员和执法行为被群众举报、投诉的情况。
2008年4月份调整后，中队班子最显著的特点就是年轻化，平均年龄只有25岁，在管理方法和经验上还存在不足，中队一班人埋下头来，针对中队人员流动量大、年龄差距大等问题，及时修订了《淅川县消防大队合同制队员管理规定》，完善了考勤标准，使中队的管理趋于正规化，各项制度得到落实。安全工作是部队的一项长期性工作，中队始终把安全工作放在各项工作的首位，在“百日安全竞赛”和夏季安全防事故工作中，全体官兵能够认真梳理存在的问题，并提出合理整改意见，使中队的3个老大难问题得到了有效解决。2008年以来，部队安全形势趋于稳定，至今没有发生一起安全事故。
确保案件质量，办理案件做到“五有”。淅川消防大队要求办理每起案件必须做到“五有”，即有深入细致的调查、有充分确凿的证据、有准确的定性、有合法的程序、有按法定要求制作的文书，从而增强了消防行政执法的责任感。
落实便民服务十条措施，服务社会单位。为了贯彻河南省公安厅向社会单位公开承诺的八项实事，淅川消防大队制定了十项措施要求，并结合实际迅速制定了相应的措施。在执行过程中，消防大队先后接待困难群众30余次，受到了社会的良好评价。
定期对派出所进行业务培训指导，完善消防监督执法行为。淅川消防大队充分利用《河南省公安派出所消防监督工作暂行规定》实施契机，对内勤进行消防业务知识培训，引起公安民警对消防工作的高度重视。
淅川消防大队人员针对2008年开展的9个派出所网上执法试点，现场指导派出所消防民警工作，并协同民警办理消防处罚案件，提高了民警办理消防执法案件的能力。
普及消防知识
2008年11月9日上午，淅川消防大队首先组织社会宣传车辆20辆沿城区主要街道进行宣传，在中心文化广场设立咨询台，摆放消防宣传图版，发放宣传资料，展示特勤器材装备。淅川县副县长王培理等亲自到场参观，并对以后的宣传活动提出了指导性意见。整个活动现场人山人海，受教育群众达2000余人，大大提高了群众消防安全意识和自防自救能力，推动了消防社会化进程。
针对农村消防宣传比较薄弱的环节，淅川消防大队把重点放在贴近农村生活实际、人性化教育和如何扑救初起火灾的宣传上，积极利用下乡执法检查等时机，向边远乡村开展“送消防知识上门”、“送消防安全到家”活动。
在开展“全国安全生产月”活动中，淅川消防大队一改以往老套乏味的宣传方式，采用悬挂消防宣传标语、游行车辆、图片展、分发资料以及现场咨询五种形式，让群众在不知不觉中树立消防安全意识。
