时间：2022-10-27 23:18:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇先进个人自评报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、考核对象
(一)区领导。
(二)区级部门主要负责人。
(三)镇(开发区)主要负责人。闵金良、屠赞宏、朱建学、沈培明、王培华、朱伟、沈振宇、曹雪祥、王云香、李强。
二、考核内容
主要考核《区人民政府关于在全区政府系统开展六个一工作实践活动的通知》确定的六项实践活动开展情况。
三、计分办法
每项实践活动基础分为15分，由“六个一”工作实践活动领导小组办公室根据参与权重和项目情况计算出每项实践活动的分数，六项实践活动分数之和为最终考核得分。
每项实践活动计分办法是(其中资金单位为万元)：
1.招商引资活动得分=15×参与权重×项目注册资本／3000；单项得分不超过20分。
2.项目建设活动得分=15×参与权重×固定资产投资／5000；单项得分不超过20分。
3.征地拆迁活动得分=15×参与权重；
4.融资工作活动得分=15×参与权重×融资数量／1000；单项得分不超过20分。
5.社会稳定活动得分=15×参与权重。
6.争取政策活动得分=15×参与权重×争取资金数量／100；单项得分不超过20分。
发挥作用的评价分为核心作用、重要作用、一般参与，其权重分别为1、0.8、0.6。
每项实践活动参与权重=(自评权重﹢项目所在地政府权重﹢区分管领导权重﹢领导小组权重)／4。
四、考核形式
年底集中考核，主要分为五个阶段：
一是自评。由考核对象如实填报六项实践活动的主要内容、自身参与情况，并对参与情况进行自评，然后交领导小组办公室。
二是项目所在地政府评定。领导小组办公室将报告表分类汇总，分别交项目所在地政府对考核对象参与项目的情况作出评价。
三是区分管领导评定。由区分管领导对考核对象参与项目的情况作出评价。
四是领导小组评定。由领导小组对考核对象参与项目的情况作出评价。
五是领导小组审定。由领导小组办公室按照项目情况和参与权重计算出每位考核对象的最终得分，然后报领导小组审定。
五、结果运用
1.评选“六个一”实践活动先进个人。其中一等奖2名，二等奖3名，三等奖5名。对获得先进个人的人员进行表彰奖励，考核结果作为公务员年终考核评优的重要依据。
一、围绕三项指标，研究构建中小学教育督导评估制度体系
构建中小学督导评估制度体系，是一项综合性、多维性的研究与实践工程。我们建立了“办学基准”、“发展水平”和“特色学校”评估指标体系，进一步强化目标管理，实现对学校办学水准的宏观管理和调控。
（一）构建具有内在递进关系的指标体系
“办学基准”评估强调学校教育资源配置的基本要求，管理的规范性和制度性，学生素质发展的基础性和全面性；“发展水平”评估强调学校教育资源的优化配置，管理的系统性和民主性，学生素质发展的整体性和层次性；“特色学校”评估强调学校教育资源的开发，校本课程的建设，管理的自主性和创造性，学生素质发展的主动性和创新能力等。三个层级的评估内容及递进关系如右表。
（二）构建科学的督导评估操作范式
1. 办学基准评估。该评估适用于办学条件已达到或接近国家规定而办学行为、学校管理还需要进一步规范的学校。评估主要采取自评与复评相结合的方式。自评是教育督导的关键环节和重要步骤，共分三个阶段：①准备阶段。包括学习评估的有关文件和方案、制订自评计划、目标责任分解三个步骤。②组织实施阶段。学期末进行一次初步自评并及时整改，学年末进行全面自评，对照评估方案，落实每项指标完成情况，并写出自评报告。③结果处理阶段。召开教代会，公布自评结果，审议自查报告，迎接上级督导部门复评。复评是由县级督导部门对学校自评工作进行验证，具体步骤是：制订工作方案—培训督导队伍—进行指标抽样验证—撰写评估报告—限期整改工作—跟踪复查—结果通报—总结表彰。办学基准评估结果，将作为乡镇政府及主要领导工作实绩评价的重要指标。
2. 发展水平评估。该评估适用于在办学基准评估中达到规范等级的学校，只提供评估的项目和标准，学校可根据实际，自行选择部分或全部内容，也可参照该体系自主确立发展目标。其操作步骤是：确立发展目标和规划—规划实施—反思自评—专家指导—县复评。评估学校发展水平需注意以下四点：
其一，评价尺度变“一把尺子”为“多把尺子”，运用“多把尺子”去评价处于不同办学水平的学校，符合学校实际，最大限度地调动学校自主发展的积极性。
其二，评估学校发展水平必须将静态评估与动态评估相结合。评估一所学校既要看现实的办学水平，又要参照其过去，评估其进步的幅度和发展的水平。
其三，个体内差异法成为评估学校发展水平的重要方法。个体差异法要求把评估对象的过去和现在进行比较，通过比较来评估学校的变化与发展。
其四，评估学校的发展水平重点要评估学校教育改革的水平。一些学校在发展中存在“硬件硬，软件软”的现象。评估指标应引导学校既要科学地使用有限的资金，不断改善办学条件，更要加大教育改革的力度，加快实施素质教育的步伐。发展水平评估结果是评价校长工作实绩的重要内容。
3. 特色学校评估。该评估适用于在发展水平评估中达到示范等级以上水平，并且办学特色显著的学校。评估主要步骤是：学校申请—县进行特色内容评估—社会公示—特色学校认定—挂牌表彰。对特色学校评估，应突出两点。
其一，推动校园文化建设。学校特色一旦形成，其办学理念、办学策略、办学行为、办学风格、办学成果就自然化作一种校园文化传统，特色学校也就具有了个性化的文化环境。
其二，帮助学校理清特色与特长生培养的关系。与特长生培养不成，特色学校是为了让每一个学生充分自由发展，是学校个性化办学水平的综合体现。
二、坚持“五项制度”、重视“四个结合”，努力提高中小学教育督导制度研究水平
（一）五项制度
1. 自评制度。学校要自主发展，必须形成自我评价、自我监督、自我反思、自我调整、自我完善的运行机制。自评一般每学期或每学年进行一次。自评关注的不只是学校存在问题和采取的措施，而是更加关注学校的发展。
2. 协商式评估制度。被督导方根据自身发展情况，与督导方协商后可选择按“一把尺子”和“多把尺子”相结合的要求而设计相应的督导评估指标，然后，县督导室按设计的评估指标组织专家进行复评。
3. 督导结果反馈制度。由于督导评估的角度要从注重现状评估向注重发展趋势、潜能评估过渡，从横向比较为主向以纵向比较为主过渡，所以“督导报告”的重点放在学校今后发展的建设性意见上来，反馈的结果对被督导学校来说，能易于接受并能找到学校今后的工作思路和发展方向。另外，除书面的“督导报告”外，还采用“对话”、“研讨会”、“交流”等形式与学校进行沟通与研究，形成了督学与学校在“平等”地位上共商学校发展大计的浓厚氛围。
4. 跟踪复查制度。每次评估后，针对出现的问题，督导室都要求学校在规定时间内进行工作整改，并形成书面整改报告。同时，督导室要进行跟踪督导，抓住关键环节不放，直到问题解决。
5. 督导总结表彰奖励制度。每次督导评估结束后，对在“办学基准”、“发展水平”和“特色学校”评估中涌现出来的先进学校和先进个人要进行表彰奖励，交流经验，激励先进，鞭策后进，共同提高。
（二）四个结合
1. 学校评估与县政府对乡镇教育工作的综合督导相结合。具体而言，要与教育强乡镇创建工作、危房改造工作、规范化学校创建工作相结合，督促各级政府不断增加教育投入，积极改善办学条件。
2. “办学基准”评估与推进区域教育的均衡发展相结合。“办学基准评估”指标是刚性的，各校都应该达标。这样，教育资源才能合理配置，学校管理才能走向规范，学生素质才能真正提高，教育均衡发展才能真正实现。
3. 学校“发展水平”评估与学校干部人事制度改革、校长任期目标评定相结合。以此来督促学校发展一步一个台阶，年年都有新提高。
4. “特色学校”评估与学校的发展实际相结合。学校特色不是一朝一夕就能形成的，而是一所学校自身传统的长期积淀。因此，学校谋求发展要立足实际，制订近期规划和远景目标，不断优化、开发教育资源，发挥学校管理的主动性。
三、成就与反思
（一）构建了较为完善的督导评估体系
几年来，我们逐步探索了一套成功的综合督导评估模式。①组织学校搞好自评。根据评估规划，组织有关学校负责人认真学习评估标准和程序，要求学校采取自上而下和自下而上相结合的办法，扎实开展学校自评工作。在这一阶段，县政府教育督导室要加强指导。②认真搞好复评。在这一环节，县教育督导室在原有人员基础上，抽调学校业务骨干组成一支过硬的督导评估队伍，在评估中，抓住难点，突出重点，力求实效。③反馈和通报。在这一阶段，督导组首先针对学校取得的成绩和存在的问题进行现场反馈，然后下发评估通报。④跟踪复查。下发评估通报后，县督导组根据对学校提出的整改意见，进行跟踪回访，督促学校进行整改，切实帮助和推进学校改进工作。⑤总结表彰。每一轮综合督导评估结束后，县政府教育督导室根据评估结果对办学成绩突出、特色明显的学校进行表彰奖励。
较为完善的学校督导评估制度体系，对于促进薄弱学校发展、促使重点学校可持续发展，推进区域教育均衡发展，具有积极的现实意义和深远的影响。
（二）评估过程中应注意的几个问题
1. 处理好三项评估指标的关系。《宁阳县普通中小学评估指标体系》内容多、范围广，因此，在开展督导评估工作时，必须考虑到三种评估的内在关系，只有在做好“办学基准评估”、“发展水平评估”的基础上，才能进行“特色学校评估”，真正促进学校主动发展和个性化发展。
2. 真正理解特色学校的内涵。特色学校不是学校发展的终结状态，而是学校进一步创新发展的起点。被认定的特色学校如果发展缓慢，甚至出现倒退，都不是真正意义上的特色学校，因而，各级教育督导部门要把特色学校的进一步发展作为研究的重点课题。
3. 强化教育督导的基础研究。在注重学校“办学基准”督导评估的同时，建议指导学校分别建立起科学的教职工评价体系和学生评价体系，从宏观、中观和微观三个层面深入研究学校评估理论、评估制度以及运行机制。
积极探索和创造高校思想政治理论课（以下简称“思政课”）新的实践教学模式，有利于增强思政课教育教学的针对性和实效性。我们积极探索形成了以“理论与实践相结合、课内与课外相结合、校内与校外相结合”的“课内第一课堂实践、课外第二课堂活动、校外第三课堂社会实践”三位一体的思政课实践教学模式，即“三结合立体实践教学”模式，并用一套行之有效的新举措来保证其实施，效果显著。
一、搞好 “三抓”
1抓准备组织
首先制定实践教学大纲，然后规定学分，最后根据大纲制定学期实施计划。新学期一开始便将整个学期的实践教学计划安排告知学生，各班确定实践活动总负责人，并将学生分成几个小组，每组一名小组长。在每次具体的实践课之前，制定详细的活动方案。任课教师提前两周以教学班级为单位、以报告的形式对学生进行参与实践的动员并作具体要求，同时指导学生收集整理相关资料，为具体实施实践活动做好充分准备。
2抓过程实施
对整个实践活动过程的实施进行跟踪调控和指导是实践活动成功开展的保障。如开展社会公德调查活动，事前制定了详细的实施方案，给每个班下发开展社会调查的通知及有关注意事项和撰写社会调查报告的要求资料，任课教师再对每个班级进行动员做具体要求。在活动实施过程当中，要随时和学生保持联系，及时掌握学生开展活动的情况。针对学生调查提纲的拟定、调查采访的开展、资料的收集整理、数据的统计分析、调查报告的撰写等全过程都要适时给予全方位的关注和指导。
3抓考核评价
实践课的成绩由学生参与实践的表现和提交的实践报告或总结构成，两部分各占50%。学生的实践表现考核具体由各班的实践活动总负责人和各小组长负责，教师随时抽查。学生的实践表现成绩由学生自评、互评和小组长评价来决定；实践报告或总结由任课教师批改。设定“实践活动先进个人”和“优秀实践报告或总结”两个奖项。通过以上措施来督促学生参与实践活动，保证实践活动顺利开展并取得预期效果。
二、做好“五要”
1领导要到位
实践课的开展涉及到许多人和事，领导的态度与行动直接影响到实践课开展的广度、深度与效果。湖南铁路科技职业技术学院（以下简称“我院”）党委和行政部门都非常重视大学生思想政治教育工作，我们组织实施的思政课实践教学活动得到了院领导的大力支持，从资金到场地都有适当的保障。我部部长对每次实践活动从计划制定到过程实施再到总结评奖都亲自过问、把关和指导。这是我部实践教学得以顺利进行的坚实基础。
2组织要健全
组织一支高素质的队伍严格落实实践教学计划并开展各种各样的实践教学活动，是关系到实践教学能否真正落实的关键所在。在学院领导的重视和领导下，我们形成了由“部长总指挥、任课教师总负责、其他非任课专职教师打配合”的实践教学组织实施队伍。这为我们实践教学顺利开展提供了组织上的人员保障。
3主题要突出
组织实施实践教学必须体现思想政治教育的主题，避免实践活动随意性大、主题不突出、教育性不强、娱乐性有余的缺点，紧密结合教学实际需要，以科学发展观为指导，充分体现社会主义核心价值体系建设的需要，弘扬时代主旋律，有计划、有步骤地开展融政治性、科学性、教育性、感染性于一体的主题实践教学活动。如在《基础课》教育教学中，我们开展了以“爱国主义”“人生理想”“社会公德”“法制教育”为主题的专题实践教学活动，拓展、深化了《基础课》的理论教学效果。
4方式要灵活
探索多层次、多形式实践教育，实现实践教学活动形式多样化，可以充分发挥各种手段的互补性，从而达到全方位的教育教学效果。如把教学实践与社会调查、志愿服务、公益活动、专业课实习等结合起来；把校内与校外，平时与假期，课内与课外结合起来；小范围开展与大面积实施；集体组织与个人实践结合起来；灵活运用演讲、辩论、情景剧表演、模拟法庭、社会调查、“三下乡”志愿服务等多种形式开展实践教学，既有利于调动学生参与的热情和积极性，又切实能收到实践育人的效果。
一、考核总结的主要任务
这一阶段的主要任务是认真组织对整个活动进行考核，搞好总结提高，进一步深化整改，健全和完善作风效能建设长效机制，使机关作风效能建设制度化、规范化。考核工作以实事求是、公开、公平、公正为原则，主要从转变作风、贯彻落实“三项制度”、深化行政管理体制改革、建立作风效能建设长效工作机制等方面进行量化评分，力求全面客观反映各级机关开展作风效能建设活动的情况。结合开展考核工作，各乡镇各单位各部门要认真总结作风效能建设活动开展以来好的做法和经验，并上升为工作制度，建立健全作风效能建设长效机制。要适时开展一次“回头看”，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，巩固和扩大整改成果，进一步推动作风效能建设的深入开展。
二、认真做好考核工作
（一）考核的对象。
按照市作风效能建设活动领导小组确定的参加转变干部作风，加强机关行政效能建设活动的单位范围，乡镇以上机关单位（包括实行公务员管理和参照公务员管理的所有机关、部分直线部门），各乡（镇）各单位各部门所属的具有行政管理和公共服务职能的事业单位均属考核对象。
（二）考核的主要内容。
考核的内容主要包括以下五个方面：
1．组织开展活动情况。主要对各乡镇各单位各部门开展作风效能建设活动的组织动员、查摆问题、集中整改，督促检查、舆论宣传等方面工作的组织领导情况进行考核。
2．推进行政管理体制改革与创新情况。主要对各乡镇各单位各部门进一步理顺职能、深化行政审批制度改革、规范行政行为、推进政务公开、加强政务服务中心建设、探索建立绩效考评制度等方面的情况进行考核。
3．贯彻落实“三项制度”情况。主要对各乡镇各单位各部门制定贯彻落实“三项制度”具体措施及“三项制度”落实的情况进行考核。
4．转变作风情况。主要对各乡镇各单位各部门牢固树立和大力弘扬八个方面的作风，解决作风方面突出问题，开展主题实践活动、公开承诺和听证质询，树立“清简务本，行必责实”作风等方面的情况进行考核。
5．加强干部队伍能力建设情况。主要对各乡镇各单位各部门提高机关干部思想政治素质和业务工作能力，加强领导班子和机关人才队伍建设等方面的情况进行考核。
（三）考核的方法步骤。
考核由各级作风效能办分级负责。各乡（镇）和市直机关单位、部分直线部门由市作风效能办负责考核；各乡镇各单位各部门所属的具有行政管理和公共服务职能的事业单位由本乡镇本单位本部门作风效能办负责考核。上一级作风效能办负责对下一级作风效能办考核工作的监督和指导。考核采取量化标准、自查自评、公众评议、察访核验、综合评定的方法进行。
1．自查自评。各乡镇各单位各部门要按照本方案确定的考核总结的主要内容制定的活动考核评分标准，能量化的尽量量化，尽可能统一标准，便于操作。被考核单位按照考核评分标准进行自查自评，并说明评分理由及依据，形成书面报告。市作风效能办已制定下发了乡（镇）和市直部门的考核评分标准，各乡镇各单位各部门可参照制定本级的考核评分标准。
2．公众评议。各乡镇各单位各部门可以通过召开座谈会、开通专线电话、发放问卷表、下访征询、网上调查和开展听证质询活动等民意测验的形式，广泛组织群众对机关转变作风，加强行政效能建设的情况进行公众评议。要把听证质询活动作为开展公众评议的一项重要工作内容，由本级党代表、人大代表、政协委员以及派、工商联、新闻媒体代表等社会各界人士和本级作风效能办有关人员组成听证质询组，对参加作风效能建设活动的单位进行听证质询。评议情况作为最终考核机关活动实效的重要依据。
3．实地考核或抽查。各级作风效能办要组织考核小组，分别对所辖区域内的单位进行考核。可以采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、明察暗访、民意测验等方式进行考核或抽查。
4．综合评定。各级作风效能办根据自查自评、公众评议、考核小组考核或抽查的结果，对各部门和下一级开展作风效能活动的情况提出综合评定意见，报作风效能建设领导小组核准最终考核结果。
三、切实搞好总结提高
在做好考核工作的同时，各乡镇各单位各部门要对本乡镇本单位本部门开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动进行全面总结，并根据党的十七大精神，结合实际进一步完善整改措施，巩固和扩大作风效能建设活动的成果。
（一）认真做好总结。各乡镇各单位各部门要结合考核工作，对本乡镇本单位本部门开展作风效能建设活动的做法、成效和经验进行全面总结。既要根据市关于开展作风效能建设总体方案的要求，对作风效能建设各项工作逐项进行总结，又要结合本乡镇本单位本部门的实际，突出特点，体现创新，认真总结各自行之有效的新思路、新做法。各乡镇各单位各部门都要形成本乡镇本单位本部门开展作风效能建设的总结报告，市直机关单位、直线部门和乡（镇）的总结报告要提交市作风效能办。
（二）进一步深化整改。各乡镇各单位各部门在考核和总结工作中发现还有问题没有完成整改的，要抓紧进行整改；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明，并做好整改方案，落实好整改措施；如整改不力群众意见较大的，要追究有关机关及其负责人的行政责任。
（三）建立健全长效机制。在认真总结的基础上，要将作风效能建设活动中的好做法和新经验上升为制度，形成长效机制，长期坚持。要以党的十七大精神为指导，积极探索和研究加快行政管理体制改革、理顺职能关系、规范行政权力运行、强化行政效能监督、加强社会管理和公共服务等方面的制度体系，巩固和扩大前段工作的成果，推动作风效能建设的深入开展。
（四）召开总结大会。各乡镇各单位各部门在考核工作结束后要召开总结大会，总结成绩，明确今后工作方向，对在作风效能建设中涌现的先进单位和先进个人进行表彰。
四、考核总结的工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇各单位各部门要增强政治责任感，把做好活动的考核总结工作作为贯彻党的十七大精神，深入推进作风效能建设的重要措施来抓，主要领导要亲自部署，切实履行领导责任，确保考核总结工作落到实处。各级作风效能建设领导小组及其办公室要精心组织，加强督促检查，确保考核总结工作做到客观真实。
（二）抓好考核试点。市作风效能办确定市建设局、市民政局、市国税局和北泗乡为我市的考核试点单位，各乡镇各单位各部门也要确定本单位的考核试点单位。要通过试点，以点带面，从试点工作中总结经验，发现问题，及时研究解决考核中出现的带有普遍性的问题，为全面开展考核工作打好基础。
局认真贯彻落实科学发展观，近几年来。以积极参加市政府组成部门绩效评估工作为抓手，大抓财政绩效管理，初步建立了横向到边、纵向到底的绩效管理体系，并形成了评估实施统一组织、评估内容上下衔接、评估重点有所区分、评估方法综合利用、评估结果奖惩并用、行政过错责任追究的绩效管理机制，有力的推动财政科学发展。
一、实行财政绩效管理的基本做法
充分学习和借鉴了市政府对政府和组成部门绩效评估的基本做法，局的绩效管理工作。成熟一项、推开一项，逐步完善、不断提高，初步构建了广覆盖、多维度的绩效考评体系。其主要做法有：
全程跟进督办。局制定了督办规定，一是紧紧围绕财政中心工作。建立了督办制度，强化了督办工作，进一步提高了行政效能。每年年初，都根据市委、市政府、市纪委的工作部署、市财政局的工作计划以及人大代表议案、建议、政协委员提案等，认真编制工作任务分解表，区分主办、协办，明确工作目标和阶段性任务，提出工作要求，规定工作时限，落实责任人，构建了完善的责任体系，每一项任务都有责任领导、责任处室、具体承办人员，保证工作任务落到实处。年中上级有新的任务部署，都对任务分解表随时进行补充和调整。每月、每季都对督办工作开展跟踪检查，每半年对督办工作的办理情况进行认真回顾分析，及时发现问题并提出解决的办法和对策。今年我还认真总结往年效能建设的经验教训，出台相关规定，强化问责力度，同时还在办公平台上开发督办软件，实现督办工作的电子化，强化对督办工作的实时监控、及时提醒和催办。
充分调动各种积极因素。根据市委办公厅、市政府办公厅印发的市市直机关工作人员绩效考评和奖励试行办法》结合我局实际，二是抓好机关工作人员绩效考评。制定了市财政局机关工作人员绩效考评暂行办法》办法》规范了考评内容和方法，明确了绩效考评奖励金的发放办法，提出了考评的具体要求。考评程序上，始终坚持按平时效能检查、每月个人自评、每季群众互评、领导点评、局效能办审核、局效能和行风建设领导小组审定、优秀人员公示、发放奖励金的程序进行；确定优秀人员的方法上，不搞“轮流坐庄”不搞个人说了算、不搞“一刀切”考评结果的运用上，把每月、每季的绩效考评成绩直接与公务员年度考核挂钩，只有在季度绩效考评中获两次以上优秀，公务员年度考核才能评为优秀等次。对每一位工作人员，除了重点考核其工作任务完成情况外，还加强对其平时出勤情况、执行效能基本制度情况进行检查，建立检查台账，与发放绩效奖挂起钩来。今年，根据统一规范津、补贴的实际情况，又下发了市财政局关于规范绩效考评奖发放工作的通知》对发放的对象、标准、发放形式及程序进行重新界定，严格规定并明确了不予发放或暂缓发放绩效考评奖的情形，充分调动局机关工作人员的积极性。
强化中层干部责任意识。初，三是抓好处室、单位的绩效考评。先后制定出台了市财政局内部处室绩效考评管理暂行办法》和《市财政局局属事业单位绩效考评管理暂行办法》制定这两个《办法》都借鉴和参考了市政府对政府和组成部门绩效评估及对市直机关工作人员绩效考评办法，明确了绩效考评的依据和评价指标的设置办法，规范了考评的组织与实施，提出了考评结果的运用。处室及事业单位于年初依据本单位职责、市委市政府重大决策部署、财政预算报告、财政工作报告、局内部会议纪要等相关文件、局机关督办工作、内部制度规定和基础管理要求制定考评指标及分值；考评指标及分值可在第三季度调整一次，且调整幅度不得超过总计划的30%经局效能办初审后报分管局领导同意，局效能办汇总后向局长办公会作出报告。各处室、事业单位对照工作任务和考核办法，于1月10日前将上一年度自评报告送局效能办，再由效能办集中报送分管局领导；由分管局领导及局效能办根据实际对各单项工作做出评价；与此同时，由局效能办牵头组织的相关处室参加的考核组深入各处室、单位对每一项考核指标进行现场察验打分。考评结果作为处室及事业单位评选先进集体、处室及事业单位领导评选先进个人的重要条件，从而，强化处室领导和事业单位负责人的责任意识。
提高财政综合管理水平。年底，四是抓好对区财政综合管理考核。为了进一步推进各区财政管理改革，促进财政工作科学化、规范化、法制化，制定出台了市对区财政综合管理考核暂行办法》办法》从地方财政的可持续发展、财政重大改革进程、财政管理规范化、法律法规和市财政相关文件的遵守情况等方面分29个考核指标，明确评分方法，通过区财政局自评、市财政局复核确定考核结果，并将考核结果在全市财政系统进行通报，推动财政各项工作落实。从开始对区财政综合管理进行考核，经过的考核实践，针对考核中发现的问题，又对考核指标设置、考核方法进行修改和完善，使考核更具针对性和可操作性。今年初，组织了对区财政综合管理情况进行考核，考核发现：同安区财政局在综合管理中成效明显。市财政局党组研究决定：同安区召开全市区级财政管理工作现场会，总结推广同安区财政综合管理考核工作好的做法。6月11日，全市区级财政管理工作现场会在同安区财政局召开，会议听取了同安区财政局
各区财政局也分别就各自财政改革和管理的经验做法作了书面交流介绍。通过实施市对区财政综合管理考核，行政事业单位集中核算、国企集团内部控制、镇街财务远程监控、村居会计镇街“四项覆盖”财政财务监管体系建设情况和思明区财政局强化镇街财政管理、深化行政资源社会资源市场化改革以及活跃机关文化建设情况的汇报。各区财政局大胆开拓、勇于创新，深化财政改革、规范财政管理方面取得了积极成效，提高了区级财政管理水平，实现了市区联动、同步发展。
提高财政资金使用效益。市政府办公厅转发了由我局制定的市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法》局在试行办法》基础上，五是抓好财政专项支出绩效考评。又制定出台了市市级财政专项支出预算绩效考评实施细则》并开始实施市级财政专项支出预算绩效考评；试行办法》和《细则》规定对200万以上的专项项目都必须纳入绩效考评范围，从预算编制开始，凡按规定应纳入绩效考评范围的专项项目，如果没有进行事前绩效审核的预算内不予安排资金，凡经事前绩效审核的项目，都应进行事后绩效检查。几年来，通过不断完善绩效考评指标体系，健全工作机制，试行专家评审制度，逐步扩大考评范围，明确将19类专项资金列入考评范围，通过考评节约了财政资金，提高了财政资金的使用效率。
科学评价财政工作实效。局自参加政府组成部门绩效评估以来，六是抓好政府组成部门绩效评估。每年都有新的进步，特别是市政府部门绩效评估，局综合成绩评定为优秀，并在48个参加绩效评估的政府部门中位列第一。去年，认真学习《市人民政府办公厅关于印发政府及其部门绩效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、认真总结分析过去绩效评估工作经验教训的基础上，认真制定今年绩效管理工作方案，并根据“三定”方案确定的财政部门职责，以市委、市政府分解任务和我局年度工作计划为重点，设置了能够体现财政部门职能、反映我局当年工作绩效的15项关键业绩评估指标，再根据这15项指标共计设置了58项二级指标。各项指标都做到有工作数量、工作质量、工作进度、预期效果、具体措施和要求；坚持每月有对照检查、每季度有自查自评、每半年有绩效分析，每年有绩效管理工作总结，通过积极参加政府组成部门绩效评估，科学评价财政工作实效。
二、抓好财政绩效管理的几点体会
除了有市委市政府的正确领导、市效能办的直接指导、其他部门的大力支持外，局的绩效管理工作之所以能够取得一些成绩。就自身工作而言，主要还有如下几点体会：
1领导重视是抓好绩效管理的前提。
始终都将其摆上党组重要议事日程，局党组对开展绩效管理工作十分重视。经常集体听取职能部门有关绩效管理工作汇报，及时明确阶段工作重点、提出具体要求。局领导根据各自工作分工，注重将绩效管理工作与财政业务工作捆在一起抓，特别是对自己所分工的业务处室及局属事业单位的绩效管理能够严格要求；黄强局长每逢集会，都要强调绩效管理工作，对倾向性问题还经常亲自部署、亲自抓落实。各处室和事业单位领导也把做好本单位的绩效管理当作是自己义不容辞的重要职责，自觉按照局里的统一要求抓好各项工作落实。几年来，始终都把绩效管理看作是财政工作的永恒主题，也是财政工作贯彻落实科学发展观的客观需要，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、副职领导配合抓、中层领导抓落实的领导机制和工作机制，具体由：局效能和行风建设领导小组负责绩效管理的统一领导，局效能和行风建设领导小组办公室具体负责绩效管理的组织与实施，预算处为主负责对区财政综合管理考核和财政专项支出绩效考评工作，人事教育处为主负责对局机关工作人员绩效考评和对内部处室（事业单位）绩效考评工作，监察室牵头负责对政府组成部门绩效评估、效能督查和责任追究工作，办公室负责所有绩效管理的保障协调工作。
2制度建设是抓好绩效管理的基础。
还结合财政实际，除了认真落实首问负责制、否定报备制、同岗替代制、服务承诺制等效能建设规章制度外。抓紧抓好制度建设。一是建立并落实每日考勤制度。办公自动化平台上安装自行研制开发的考勤软件，每个机关工作人员每天上、下班时，通过对考勤软件的点击实施考勤，根据需要可以自动生成全局机关干部的考勤记录或统计个人考勤结果及去向显示。二是建立并落实效能督查制度。为强化财政干部的忧患意识和宗旨意识，保证政令畅通，维护财政纪律，改善行政管理，提高行政效能，出台了市财政局关于深化效能监察工作的意见》明确监察事项、分工及工作方法，提出诫勉教育的六种情形和效能告诫的九种情形，加大效能问责力度。三是建立并落实绩效管理联络员制度。规定每个处室、事业单位都要指定一名负责综合工作的财政干部为绩效管理联络员，专人负责本单位绩效管理工作，使绩效管理工作从上到下层层有人抓、有人管。四是建立并落实责任追究制度。专门制定了市财政局机关工作人员行政过错责任追究实施暂行办法》区分不同岗位、不同程度的行政过错追究范围、方式及程序，实施责任追究制度以来，每年都有机关工作人员因为轻微触犯效能建设有关规定而受到责任追究。五是建立并落实责任分解制度。对每项绩效管理里面的每项工作指标，都进行责任分解，将责任直接分解到处室、事业单位具体的工作人员，确保工作落到实处。
3狠抓落实是抓好绩效管理的关键。
关键是要抓好落实。充分发挥局效能办的职能作用，有了好的规章制度。坚持落实每日网上巡查，检查有无违反考勤制度的人员和超过办理时限的事项，发现问题及时进行通报批评。每周有2次以上到各个办公室进行实地检查，检查人员在岗、服务公示内容等情况，发现问题责令改正，并在单位、个人绩效考评中扣分。凡是上级机关和局领导交办的每项工作都纳入行政督办、效能督查范围，实时跟踪、动态监察；对重点工作，还组织开展事前、事中、事后的效能监察，只要有违反效能建设规定，都必须予以效能问责。
三、下一步抓好绩效管理的初步打算
但离上级的要求、群众的希望差距还比较大，尽管我局的绩效管理工作尽管取得了一些成绩。与其他单位相比差距也还比较大。始终保持清醒头脑，盯紧工作中还存在差距和不足，认真总结经验教训，以学习实践科学发展观为契机，扎扎实实抓好绩效管理工作。
1进一步健全和完善绩效管理体系。
为进一步深化预算改革，局将在现有绩效管理体系的基础上。促进预算管理工作的科学化、规范化、制度化，提升预算单位依法理财水平，根据《中华人民共和国预算法》中华人民共和国预算法实施条例》以及《市市级预算管理暂行办法》等有关规定，局研究制定了市市级行政事业单位预算管理综合考评暂行办法》这个《办法》刚刚研究通过，明确了预算管理综合考评内容、指标设置、考评组织实施、考评结果及应用，准备于年1月1日起正式实施，对市级行政事业单位预算管理进行综合考评丰富了局财政绩效管理体系。同时，还将对其它绩效管理工作中出现的问题进行修改和完善，进一步做好我局的绩效管理工作。
2认真做好规范财政权力运行工作。
规范财政干部的理财行为和行政行为，要从清理和规范财政行政审批权、自由裁量权和监督检查权入手。促进财政干部严格依法理财和依法办事。要认真落实《市财政局开展规范行政权力运行试点工作方案》围绕深化财政管理体制改革、规范行政权力运行机制的目标，进一步理顺行政权力结构，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有效防止权力滥用。巩固规范行政处罚自由裁量权工作成果，进一步规范财政行政处罚行为。
邀请企业进入学校建立研发机构。邀请设计公司进入进入学校建立研发机构，结合学校所学的课程进行设计产品的开发，学生在这一过程中，体会到学以致用的价值，接受更有实际操作经验的广告设计师和教师的指导。学校还可以依托工作室为媒介，与设计公司共同研发适用于教学的课程的实训项目，真正实现校内实训基地的资源共享，促进实践教学体系。校内与校外的实训基地建设很好的保障了环境艺术设计实训专业教学的需要，加深了学校和设计公司的联系，为学生实践工作铺路，培养了学生校外的实践动手能力，为日后顺利走上工作道路奠定了坚实的基础。
2具体实施
2.1建立有效的实训项目
把需要工作的人、培养成工作需要的人。实训教学就是本着符合职业院校环境艺术设计教育对人才培养的要求，注重学生的实践能力，学习知识技能与企业工作实际和要求的“零距离”，不断提高职业技能，为日后学生进入社会就业服务，为学生顺利走上工作岗位做好基础工作。环境艺术设计专业种类繁多，实训项目各异，但总体而言以专业基础技能实训、模拟企业产品设计、生产过程的实训和参与产品设计开发生产的实训为主。在实训项目的执行上采取模块化实训项目，也就是将专业课程以项目模块的方式开展，这样学生就能有目的、有计划、有针对性的展开课程学习，将所学知识归类总结，逐一击破，每一个模块解决相对应的特色问题，做到有的放矢。还可以采取主题式实训项目，针对主题进行课程的设计、实施、解决，使学生了解课程的中心主旨，促进师生围绕主题互动。在实训中要求学生掌握环境艺术设计基础的设计知识，绘图技能；掌握环境艺术设计电脑绘图专业技能；掌握设计项目的基本工作程序；对本专业设计生产制作做到熟练操作。
2.2实训管理方式
学院对实训基地进行统一管理，各系主任为负责人。环境艺术设计专业严格遵循学院管理规定，形成了以系主任牵头，系部专业主任配合，各骨干教师响应的工作队伍。工作室严格把关，工作室成员由工作室工作的教师、管理人员和工人组成，配有严格的规章制度，每人必须严格遵守，由监督人员定期进行检察，有利的保证了实训的教学质量。对工作室的仪器设备、材料、低值耐用品等技术物资按工作室的有关规章制度进行管理。必须认真贯彻执行国家教育部制定的工作室评估标准和国家有关部门颁发的重点实验室评估标准，除按要求进行定期评估、定期检查，对存在的问题要及时进行整改。各实训工作室由实训教辅专人负责日常管理，任课教师参与和协助管理。我们建立了一些有影响力的设计公司作为校外的实训基地，并且和这些设计公司签订了实训合同，对双方的责任、权利、义务进行了规范。约定了设计公司必须制定详细的实训培养计划，并且配备设计公司的资深设计师为学生的指导老师，对于具体的项目实施，使学生能切实进行参与，推行“项目制”与“主题制”，结合学校的课程同步安排相应的实训计划。在学生的实训教学中，日常管理由带队教师主要负责，设计公司人员协助，确保学生的实习质量。
2.3管理人员职责
实训工作室实行主任负责制。环境艺术设计专业严格遵循学院管理规定，形成了以系主任牵头，系部专业主任配合，各骨干教师响应的工作队伍。工作室严格把关，制定了严格的规定要求，要求工作室人员做到，明确职责分工，落实岗位职责。爱岗敬业，钻研业务，团结协作，积极完成各项基本任务。自觉维护工作室的各种设备和工具，并必须熟练掌握应用。要求实训教学教师，注重教学质量，认真备课，认真填写实训指导书，发现问题及时解决。工作室配备严格的督察制度，有系部老教师组成督导组，定期对工作室工作人员的工作量和工作成绩进行检查考核。每学期末作出学期优良评定，教学效果优秀学院予以表扬和奖励，并评选出先进个人，对违反教学规章制度，或有重大教学事故的给予严肃处理。工作室严格遵守国家的有关法规和制度，定期检查防火、防盗、防爆、防事故等方面的安全措施，确保实训教学的安全与质量。
2.4实训教学质量管理
调查结果与分析
（一）对高校师德内涵及内容的认识
师德，即教师的职业道德。“学高为师，身正为范”，这是社会对教师职业提出的特殊道德要求。接受调查的教师中68.9%教师认为师德是教师最基本的职业道德规范、准则。而27.3%的教师认为师德是“崇高的道德标准”，3.8%的教师认为是“值得学习的标准，但自己不可能达到”。同时，大部分教师普遍赞成师德内涵应该随时代与时俱进，“完全同意”这一观点占42.3%，“同意”的占28.5%，“较不赞成”的占21.4%，而不赞成这一观点的占7.8%。说明大部分教师对师德的内涵认同比较明确。其中，认为自己的德育知识和教育水平属于中下水平的教师仅占10.7%；另外，学校绝大部分教师参加过相关的学术报告、培训、研讨和进修等活动，普遍具有较高的职业素养。受访教师对高校教师师德内容及具体要求有一定了解，但并不深入。男教师比女教师了解得深入，职称越高的教师了解越深入，党员教师了解内容较多，这与其经常参加学校会议及自身的党性修养相关。有17.7%的老师认为非常了解，比较了解的占36.2%，认为“一般”的占40.6%，选择“不了解”的占5.5%。其相关内容和要求的获悉途径是通过学校会议、《教师工作手册》和岗前培训及相关教科书来了解。尤其教师获取教师资格时教育部要求必考的《教育法》、《高等教育法》、《教师资格条例》里，阐述了我国高校教师职业道德建设重要内容。工作严谨，认真负责；以良好的品德行为影响学生，这是大部分受访教师认为是师德中最重要的品行。
（二）对当前高校师德状况的评价
1.教师的爱岗敬业状况。调查显示，有半数以上教师从教初衷是因为高校教师职业的稳定性和自由性，其中持这种观点的女教师所占比例远大于男性，达68.3%。但从教后多数教师认为自己工作认真、努力，乐于从事目前教育工作。有89.3%的教师喜欢自己所从事的职业，而认为不太喜欢只占4.2%。调查显示，有66.7%以上的教师认为社会地位受尊敬的，而认为不受尊敬的只占3.5%。不从事其他兼职活动，专心本职的教师占57.4%，有兼职从事其他商业性活动经历的教师有11.7%，以职称高的理科教师为主，利用专业优势从事第二职业。学生问卷调查显示，23.5%的教师完全做不到安于“教书育人”，尤其研究生导师，在外忙于兼职较多，在所带学生身上花的时间较少，有的甚至一学期见不到一面，仅有57.1%的学生对师德状况感到满意或比较满意。由此看出，受访绝大多数教师自己认为具有强烈的爱岗敬业的精神，能够把主要精力和大量时间投入到对学生的教育和管理中去，但仍然存在少数教师不安于教书育人的现象。另外，有67.2%的教师认为自己职业有发展空间，而认为发展前景不容乐观的占10.3%，认为完全没有前途的只占1.6%。在自己作为教师的价值取向上，选择“培养人才、奉献社会”的占53.1%，选择“一举两得”的占41.4%，选择“按劳取酬”的占5.5%，说明大部分教师明确自身的职业价值。但仍有少数教师对自身职业身份认识不到位。47.8%的教师课后并不愿主动与学生保持联系，缺乏热爱学生、关心学生、尊重学生的职业意识。学生问卷调查显示，43.6%的学生认为其任课教师缺乏民主、平等的教育观，曾有过挖苦或者恶意惩罚学生情况。
2.教师的职业态度。受访的绝大多数教师对所从事的职业持积极态度和认识，对学生及教学工作都具有强烈的责任感，并对师德在教育中的重要性有着高度的认同。有82.3%的教师认为完全或部分可以做到“爱岗敬业、热爱学生、以教育事业为荣”。但还存在部分教师教学态度不够端正，仅有62.4%的教师能认真或较认真备课并在课后认真总结与思考。学生问卷调查显示，其任课教师存在教学、答疑过程得过且过、应付了之现象，这不仅影响其教学效果，在学生中起到负面影响。另外，在科研上，有17.4%的教师认为高校非常普遍或普遍存在着学术上有抄袭和挂名现象，只有13.7%的教师认为没有，在科研上花费时间最多的教师职称越高，特别是教授,所占比例远远超过副教授和讲师。这一调查结果值得引起注意，说明严重影响师德的高校学术腐败现象在很大范围内存在。这种不端学术行为使得认真进行学术研究的教师积极性受到严重伤害，在很大程度上破坏了整个高校的学术道德氛围，影响了高校科研与学术的良性发展。
3.教师的职业行为。教师的职业行为直观展示在学生面前，直接影响教师形象。调查显示，67.5%的教师非常注重或注重自身在学生中形象，通过教学行为、自身仪表、口头语言来达到树立教师良好形象目的。学生问卷调查显示，仍有9.2%的教师有课堂语言随意，个人情绪化严重，上课偶有迟到和上课存在接打手机的现象。少数教师明显缺乏职业自律，在学生面前造成了不良影响，破坏了教师应有良好形象。4.教师职业技能、经济收入和职业发展等状况。通过访谈，相当部分教师认为在职业技能、职业发展、经济收入等存在较大压力，尤其在经济收入和职业发展方面。调查显示，有22.3%的教师有过离开学校寻求其它发展想法，77.7%的教师选择“无”。有着种想法的原因调查显示：有23.7%的教师认为是因为“工作压力大（主要是科研指标和晋升职称难度大）”，33.2%由于“经济收入和福利待遇低”，15.1%的教师“对自己的职业发展前景缺乏信心”，28.0%的教师选择了“其他”。目前，城市高额的房价和居高不下的生活消费与实际较低的工资收入水平严重不相符，这种低收入状况，不仅让高校教师教书育人的积极性受到严重挫伤，而且还导致大量高素质人才不愿安心从事教育工作。加上职称晋升困难等压力，使教师的从业信心和工作积极性受到巨大冲击，导致部分教师产生从事其他职业或兼职的想法。调查显示有过这类想法，分别有9%的教师经常想、65%偶尔想及26%从来不想从事其他职业。
（三）师德建设成效及评价体系
近年来，南京工业大学越来越认识到“师德”对师资队伍建设的重要作用。采取了一系列措施，推进校园崇尚师德的风尚。在学校许多相关会议和网页宣传上经常性出现关于学校教育改革中强调加强师德建设的议题及相关新闻报道，在整个校园内掀起“师德建设风”，如每年设有“师德建设月”和“师德宣传周”。受访教师和相关学生已深刻感受到学校重视师德建设的措施和力度，并有83.3%的教师很乐于参与到学校的师德建设中。在师德评价体系上，校大多部门采用目前我国高校年度考核的标准模式，评价主要包括德、能、勤、绩四个方面，但主要考核工作实绩。采用了教师自评、院（系）考核领导小组评议、教师互评以及学生评价相结合，各种评价在考核中采取不同权重的方法，力图对教师做出全面、公正和客观的评价。为充分发挥定性考核与定量考核的优势，已经开始实行相结合的方法，但在实际上还是主要侧重于教学和科研，因为这两者更容易量化。“德”在评价指标中过于模糊和泛化，事实上没有明显的教学事故和德行问题，师德考评都能过关。在不同的院系中，对教师的考核也有不同的侧重点，在调查的院系中有65.4%的院系在年终考核中侧重对教师科研能力考核，而忽视了对教师教学态度及德行方面考核。为突出师德优秀的教师，学校鼓励各院系在师德评价过程中引入激励机制。如开展师德评先创优活动，对师德高尚教师通过评选“教书育人先进个人”、“创先争优先进个人、先进集体”等方法，树立典型，表彰奖励；在年度考核、教师职务聘任与晋升等工作中实行“师德一票否决制”等。一系列激励措施在一定程度上推进了高校师德工作，但还没有实现真正与高校的人事制度切实挂钩，没有真正地发挥其激励与导向作用。因此，如何科学合理地设置“师德”的考核评价指标、有效发挥考核中“师德”评价机制的作用，成为评价体系中一个重要问题。#p#分页标题#e#
结论
1.师德建设现状仍需进一步改善。被誉为万世师表的孔子曾说过：“德之不修，学之不讲，闻义不能徙，不善不能改，是吾忧也”。近年来，我校越来越重视师德建设，也投入了大量的精力，但成效不是很理想。调查显示，受访教师对我校师德状况总体评价一般，认为非常好仅占3.4%，较好的占24.8%，一般的占54.2%，认为较差和很差的占到17.6%。说明当前师德状况不容乐观，教师最不满意的主要涉及:①教书育人和为人师表意识淡薄，只会教书不会育人，缺乏爱心。②缺乏敬业精神，过分看重个人利益,无心教学，热衷创收。③教学上无心钻研业务,科研不端学术行为较为普遍。④团队协作意识差，存在不良竞争。造成当前师德现状不佳的主要原因：①师德重视不够，教书和育人分离。②价值观念出现偏差，片面追求物质利益。③评价制度不健全。重科研，轻教育。④职业压力大，教学工作量大，学术论文、著作发表和职称评定困难。
2.师德评价体系有待进一步优化。现行师德考核评价依然综合在教师的年度考评中，没有单独的师德评价体系。在年度考核设置中，偏重教师的科研成果，虽然年度考核和聘期考核包括教学和社会服务内容，但因科研成果在考核时不仅易于量化，还会对教师本身和学校带来利益，从而导致了现行考核评价制度出现教师重科研而轻教学，忽视了教书育人及不端学术行为等。因此，高校对教师的评价体系还有待进一步优化。
建议
1.加强师德教育，重视思想政治工作。高校在进行师德建设时，应广泛了解教师需求，采取的推进措施要符合学校实际，切实可行，对师德规范的认识形成统一的标准，随着社会环境和教育形势的不断发展，一代一代教师要与时俱进地给师德规范增添新的内容，要发挥高校党员教师的先锋模范作用。学校要积极采取措施，强化党员教师的职业荣誉感和责任感，使党员教师的党性修养和良好师德达到内在的统一。
2.改善教师待遇，帮助树立正确的价值观。尽管工资水平近年来有所提高，但目前高校教师收入较低的状况未得到基本性改善，高校作为事业单位，绩效工资还没有实现全面推广，高校教师收入偏低的现实仍未扭转。在当今市场经济大潮中，学校应尽可能地满足教师的基本物质和精神需求，解决其后顾之忧，使之能安心从教，并把教书育人和发展学术作为首要任务。只有切实提高教师的社会和经济地位，才能促进教师的工作积极性、职业荣誉感和归属感，树立起正确的人生价值观。
以区教育局和农场教育总支下发的关于《实施中小学高效课堂建设工程方案》为指导，全面落实新课程理念，牢固树立以学生发展为本的理念，以有效的教，促进高效的学，积极探索自主、高效、充满活力的课堂教学，形成高效课堂教学模式，促进学校有效校本研修机制建立，促进教师教学能力的提高，从而切实提高教学准备、教学过程、训练检测、课后辅导、教学评价的有效性。
二、组织领导
1、高效课堂建设工程领导小组：
组长：（校长）
副组长：（副校长）
成员：（教导主任）、（副教导主任）、（政教主任）、（后勤主任）
2、业务指导小组：
组长：
成员：（教导主任）、（副教导主任）、（政教主任）、（语文教研组长、区赛课一等奖）、（数学教研组长、区优秀青年教师）、（综合教研组长、区赛课一等奖）、（区优秀青年教师、区教学能手）、（区教学能手）
三、工作目标
1.加强现代教育教学理念的学习，认真研究课堂教学问题，寻找解决的方法和策略，提高教师教学与学生学习的能力。
2.通过积极推进评价改革培养学生学习兴趣，促进小学生良好的学习习惯初步形成，努力提高教学效率和教学质量。
3.通过课堂教学有效性的实验和探索，形成具有我校特色、学科特点的教学模式或教学流程。通过合理运用多种教学组织形式，促进课堂教学实现高效、优质、轻负。
4、消除课堂中存在的重形式、轻效能、课堂活动表面化、缺乏目的性、针对性、学生无收获的现象。
5、杜绝课堂教学随意性，改变低效局面，提高课堂教学效果。
四、主要内容和具体措施
(一)、高度重视教学设计，提高教学准备的高效性。
高效的课堂教学，必须有高效的教学准备环节，谈不上高效的课堂教学。我们要求教师备课要做到七备——备课标、备教材、备学生、备方法、备媒体、备程序、备作业。教师要对照课程标准，通读所任学科教材内容，从整体上把握教材知识体系、脉络结构和各部分之间的联系，把握教材的重点和难点以及编者意图，把握课程整体目标和阶段目标，真正做到理解教材、吃透教材、活用教材。教师要能够就一册书写出高质量的教材分析，写出整册书和单元可行教学计划。
具体措施：
1、抓实集体备课。教研组首先做到“四到位”：时间到位，地点到位，内容到位，备课主讲人到位。其次完善集体备课常规：一人主备、教研组内讨论、集体修改，真正将集体备课制度落到实处。
2、开展各种活动。优秀教学设计展览和评比、备课案例评析研究、同课异构、优秀教案评比等举措，全面提高教师备课质量，促进教师备课水平的提高。
3、落实教学反思。活动期间内，要求教师在精心备课的基础上，对精品课进行分析，写出高质量的案例分析。课后认真总结，写好课后反思或课例分析，并将进行“高效课堂研究”的案例分析、教学反思或课例分析，发送在学校QQ群共享上。每学期3篇，每篇字数不少于800字，期末组织展览、交流、评比。
4、加强常规管理。教导处、教科室负责落实备课检查、指导、考核、讲评分析制度的落实。充分发挥教研组作用，突出集体备课的作用，强化教研组的工作效能，加大对集体备课的过程性督查，通过同伴互助，促进教师教学设计与实施能力的提高。
(二)、切实抓好课型研究，提高课堂教学的高效性。
课堂是教师实现“高效课堂”活动的主阵地，也是关键环节。教师要根据新课程标准探究不同学段、不同学科、不同课型的结构特征和教学要求，研究出不同的课型模式，并得以推广。
1、提高使用教学资源的高效性。
根据我校环境、文化等各种校本资源，为了学生多样化、全面化、持续性发展的需要，体现学校的办学特色，我校在执行国家统编教材的同时，依靠自己的力量，于2009年在创建武汉市小学素质教育特色学校期间，编制了《关注学生的生命、实施关爱教育》的校本课程。我们要充分利用校本课程，积极形成有自我特色的校本研究成果，促进学校个性化发展。
2、提高教学活动的高效性。
优化课堂教学设计就是按照有效学习的目标，从学生的发展出发，从有利于学生能力的培养、有利于学生知识的掌握上考虑，对课堂教学活动进行科学安排。新课导入、情境创设、迁移过渡、操作安排、练习设计、活动组织等都应精心准备，周密布置。
3、提高教学方法的高效性。
优化教学方法要求教师要依据特定教学目标、教学内容和学生学习的特点来选择特定的教学方法。把外在的教学目标转化为内在的学习需求，把启发思想贯穿于教学方法选用的整个过程，不能脱离学生原有基础，坚持教学方法选用的求实思想，充分反映学生主体性的要求。
4、提高教学交流的高效性。
要建立民主、平等的师生关系，积极创设和谐、激情的课堂氛围，增强师生之间的教学互动。要改变教师与学生之间单向的教学互动，寻求建立一种有效的双向或多向的师生教学互动，通过师生、生生之间多层次的富有成效的互动、交流，让学生掌握知识，发展能力。
5、提高教学手段的高效性。
多媒体和学科教学整合是课堂教学的必然趋势，多媒体和教具等教学手段的运用，要用在该用之处，使其真正起到辅助教学的作用。要坚决杜绝用多媒体教学手段装点门面、华而不实、哗众取宠的做法，讲求使用实效。
6、提高问题设计的高效性
要围绕教学重点，设计富有启发性、探究性的课堂提问，通过有效的提问激发学生学习探究的兴趣，推进教学目标的实现。
（三）、切实优化作业设计，提高训练检测的高效性。
在强化课内当堂训练、提高反馈矫正实效性的同时，要注重课后作业训练的高效性。既不能布置大量的重复性作业的现象，也不能让学生只是简单的抄写，进行书本知识的搬家。教师要精心设计作业，创新作业批改方式，减轻学生课业负担。通过采取完善常规作业设计要求和评价细则，加强对课前、课中、课后三个环节教师布置和批改作业情况的检查和讲评，组织作业设计研讨，开展教师现场作业设计竞赛、优秀作业设计案例评选、优秀班级作业展评、学生家长评教等措施，推进作业设计的优化，使教师形成自主设计高质量作业并及时批改评价的良好习惯。
五、“高效课堂”研究时间安排
（一）、宣传发动阶段
1.召开行政会，传达上级构建“高效课堂”活动目的及实施意见，分析、研讨我校课堂教学现状，提出努力的方向和目标。
2.成立领导小组，拟订构建“高效课堂”实施方案。
3.召开专题会，论证、修订“高效课堂”实施方案。
4.召开构建“高效课堂”动员及起动大会，学习“高效课堂”实施方案。
（二）、理论培训阶段
1、组织教师深入学习高效课堂教学理论，正确理解和把握高效课堂教学规律及其基本方法。
2、认真学习外地的先进经验，深入了解不同学科“高效课堂”的教学模式，明确高效课堂教学改革的方向。
3、引导教师自主反思自己课堂教学中的学生负担过重，教学低效益的主要问题，为构建高效课堂做好基础性思想准备。
（三）、调研反思阶段
1、以校为本开展课堂教学互动观摩活动，对照先进的教学理念与经验，对当前课堂教学现状进行观察、分析。
2、自评、互评找出存在的问题和差距，撰写构建高效课堂个人发展规划。
(四)、构建模式阶段
1、开展以教研组为单位的提高课堂效益为主旨的“高效课堂新模式”的创建活动。组织全体教师参加高效课堂新模式的研究和岗位练兵活动。
2、瞄准一个目标——低耗时、高效益、轻负担、高质量；贯穿一条主线——唤醒学生的主体意识，落实学生的主体地位；实现三个转变——变注入式为启发式，变学生被动听课为主动参与，变单纯知识传授为三维并重；摒弃三个无效的训练——无效的提问、无效的讨论（互动）、无效的训练，经过调研反思初步构建我校各学科“高效课堂”的教学模式。
（五）课堂实践阶段
1.开展“同课异构”教学研讨活动。
2.开展“高效课堂”研究校内、组内汇报课活动。
（六）汇报研讨阶段
1.开展“同备、同上一节课”教学研讨活动。
2.组织“教学开放日”活动。
3.征集、评比“高效课堂”教学故事、教学反思。
（七）总结提高阶段
1.经过一段时期的实践研讨后，认真总结实践经验，进行理性思考，形成较为成熟的高效课堂教学模式，推出一些成功的课例。
2.撰写一份有较高价值的论文、调研报告或经验总结。
（八）成果展示阶段
1.开展教师教学技能展评活动。
自2011年8月起，威海市认真组织开展了基层医疗卫生机构及公立医院绩效考核试点工作。各区（市）根据行业特点，制定了“考核试行办法”，由卫生部门负责组织考核，编办全程监督指导，考核方案和结果报事考办。在考核结果运用上，主要采取了四个结合：与干部提拔任用相结合，与单位评先创优相结合，与职工工资奖金发放相结合，与加大财政扶持力度相结合。威海经济区率先在镇卫生院、城市社区卫生服务机构和农村一体化村卫生室等基层医疗卫生机构实行了“月小考、季调度、年总评”的绩效考核机制。根据各基层医疗卫生机构不同功能定位，从公共卫生服务的质量和数量、实施基本药物制度、群众满意度等几个方面，制定不同的考核标准，并将考核结果与兑现各项财政补助挂钩。有效地避免了被考单位突击应付的现象，强化了对医疗卫生机构的全面监管。去年底，中央、省市编办先后转发了他们的经验。威海高新区在2012年度依据考评结果发放各级政策性补助，对6家先进单位和16个先进个人进行了表彰，促进了社区卫生服务工作健康发展。乳山市在16个基层卫生医疗机构和公立医院开展了绩效考核工作试点，考核主要包括事业单位法人监督管理、事业单位法人开展业务活动、事业单位法人公众满意度三方面内容。根据考核结果，对先进单位予以表彰、法定代表人优先提拔使用。荣成市指导有关部门与各基层医疗机构签订了《基层医疗机构综合目标责任书》，对考核不足80分或有否定指标情形之一者，视为年度考核不合格，单位和院长不能参加评先选优，并对考核排名最后2名医院的主要负责人进行诫勉谈话。文登市在考核中既看满意度，又查投诉率，结果与法定代表人目标责任制 挂钩。环翠区对绩效考核优秀的单位，工作人员优秀的比例由15%提高至20%，对考核不合格的镇级医院、村卫生室，按照补助标准的70%拨付，扣减的部分用于奖励优秀单位。通过绩效考核，调动了主管部门及被考核单位参与的积极性，事业单位自身管理与建设水平得到加强，服务能力明显提升。
通过积极开展事业绩效考核工作，各级编办初步履行了监管职能，探索了新的事业单位监管方式，掌握了部分事业单位运营真实情况，积累了加强事业单位常态化管理的经验。2013年7月，按照省里要求，全市加快了事业单位绩效考核进度。召开了推行工作专题会议，进行研究部署，决定在前期试点工作基础上扩大范围，确定第二批试点单位240家，其中，市直在教育和医疗卫生系统确定试点单位28家，各市区也结合实际，在教育、医疗卫生、农林水等系统确定试点单位212家。
二、遇到的实际问题及原因
一是基层对事业单位绩效考核工作存有认识误区。长期以来，机关事业单位在社会上是铁板一块，长期左右着人们的惯性思维，反正都是国家的“钢窗户”、“铁门板”，潜意识里觉得考与不考一个样。有部分人认为，各级党委、政府年年有目标绩效考核，开展事业单位绩效考核是多此一举；也有的觉得，绩效考核与过去主管部门对所属事业单位年度考核区别不大，换汤不换药，产生的实质效果也不会明显。因此，对于开展事业单位绩效考核工作，基层部分主管部门与事业单位仍然存有模糊认识，心里“不买账”，对新形势下推行政事分开、管办分离，加强事业单位监督管理缺乏正确认识。
二是部分单位在执行过程中迟疑不决。在扩大考核试点单位调研过程中，基层一些主管部门、事业单位代表认为，事业单位行业众多，量大面广，特点各异。开展绩效考核有好处，现有的考核方式、方法和标准也比较全面，共性的指标大家都一样，个性的指标在同类事业单位适用，相对于其他类别的事业单位就不一定适用。即使是同类事业单位，不同规格、不同地区、不同部门也不一定适用。如果绩效考核的方式、方法不灵活，考核标准的科学性、针对性不足，一把尺子量到底，就不能全面、真实地反映一些事业单位的实际运行状况。尤其是目前情况下，也不可能由上至下组织专家进一步明细各类考核标准。这样一来，推行绩效考核，扩大试点范围意义不大。由此带来了行动上的不自觉，执行过程中的迟疑不决。
三是公众满意度调查不能全面反映调查效果。在总结前期试点工作的同时，两级编办采取多种形式进行了调查。有的部门、单位反映，事业单位服务领域和服务对象各不相同，对于一些社会服务面较窄、业务单纯，甚至只对部分机关事业单位服务的事业单位，在确定调查对象时难度较大，而较少的调查对象选择范围将直接影响满意度调查结果的合理性、真实性。还有的提出，对于一些社会服务面较宽，又涉及公众切身利益、矛盾焦点比较集中的事业单位，仅发放调查问卷、进行电话访问，形式比较单一，特别是被访问对象层次不同，结果也就不一样，不能全面反映调查效果，有失绩效考核的公平性。
三、下步工作思路和办法探讨
一要环环紧扣抓共识。事业单位绩效考核是各级编办独立设置后直面的全新课题。下一步要积极开展四项工作，巩固试点成果，创新工作局面。一是进一步取得各级党委、政府认可。采取上下联动做工作的办法，邀请上级领导、有关专家到地方办班讲课，进行专题指导，充当工作推手。编办组织专门力量，认真进行专题研究和培训，向大家说明实施考核的理由。二是进一步取得相关部门认同。明确考核成员单位工作职责，形成工作合力。会同有关部门共同起草绩效考核相关配套文件和分类实施方案，广泛征求各方面意见，使文件起草和征求意见的=过程，成为考核信息公开、形成工作共识的过程。三是将考核结果纳入其主管部门年度目标考核总成绩，调动主管部门参与积极性。会同举办单位确定试点，审查上报行业考核标准，召开新闻会，通告绩效考核信息，设立意见箱，公开监督电话，邀请部分人大代表、政协委员和公众进行日常监督。四是坚持公开、公正、公平的考核原则，实事求是公开考核信息，严格执行考核规定，切实兑现奖惩结果，进一步打牢扩展工作基础。
二要稳稳当当搞试点。事业单位绩效考核扩大试点工作，各个环节要稳稳当当，步步为营。威海的实践证明，进度宁可慢一点，步子宁可小一点，但实施工作一定要积极稳妥，保证试点一批，成功一批。一是切实加强组织领导。充分发挥组织保障功能，健全完善工作机制，为考核工作顺利开展提供坚实的支撑。做到与党委、政府目标绩效考核在时间内容、组织实施等方面紧密衔接，同频共振，填补夯实“大考核”体系空白，形成较为完整的公共监管机制。二是科学设定考核指标。坚持党委、政府的要求是什么、事业单位的职责是什么、编办就考核什么的思路，突出公益职能，共性指标由市事考办负责实施，个性指标由行业、部门制定并报考核委员会审定，事考办全程监督指导实施。三是规范操作流程。考核主要分为自评申报、考核预告、现场检查、社会评价、专业评审、确定等次和公示备案等七个步骤进行。四是强化监督管理结果运用。坚持与事业单位年度报告公示、现场核查和个别抽查相结合，严格共性指标考核结果，依据事业单位考核等次，实行分类和动态管理。五是坚持稳步推进的原则，选择公益性强、服务范围较广的教育、卫生和农林水系统事业单位开展绩效考核，为全面铺开事业单位绩效考核工作积累丰富经验。
影响大学生社会实践长效开展的原因比较复杂，综合实际调查情况来看，主要集中在如下方面。
1.缺乏对实践项目系统化的管理和指导。
大学生社会实践一般分为项目策划申报—项目申请立项—项目计划编写—项目实施控制—项目验收评估等五个阶段。每个阶段彼此之间承前启后，相辅相成，缺一不可。特别在申报前期的可行性分析、目标和方向确定，中期的步骤实施，后期的验收评估显得尤为重要。[1]但在调查中发现：46.3%的高校指导教师对社会实践认识不清，认为社会实践不是教学活动，没有必要全过程监控和指导，让学生自由发挥，简单把控就足够了；有62.9%的实践学生表示指导教师对立项和验收评估阶段指导较多，其余过程指导较少；18.6%的学生表示实践过程中遇到阻力，没有指导教师及时跟进解决；认为缺少对实践项目全过程的管理和指导会影响实践项目长效开展的竟然占到83.8%。总之，缺少了对项目全过程有效管理和指导，对后期预定目标就存在未知，管理出现混乱，从而影响后期项目的持续开展。
2.缺乏稳定的组织保障体系。
在大学生社会实践项目实施过程中，最关键的组织保障包括充足的时间和经费、稳定的实践空间以及合理配置的人员。各个高校在近几年虽然对大学生社会实践的投入和关注度有所提高，但与新的实际需求相比，依然存在差距，主要表现为：经费和政策保障不足，实践基地和指导教师资源匮乏。调查发现，表示经费充足的实践学生只占到18.3%，实践基地由学校提供的占到23.1%。总之，缺乏完善的组织保障，就等于火箭失去了推动剂，没有动力更何谈长效开展。
3.缺乏科学的质量评价体系。
在此次调查中发现，部分高校社会实践工作评价考核还依然简单采用定性评价方法，凭借一张社会实践登记表来判定考核等级，选用媒体宣传和获奖评优来辅助鉴定实践的质量和效果，学生中会存在弄虚作假、敷衍了事、抄袭拼凑、功利化导向的现象，缺少一个系统、科学的评价反馈机制贯穿于整个社会实践各阶段之中。这种社会实践评价体系严重影响学生参与社会实践活动的创造热情和积极性，更影响实践项目的长效开展。
二、大学生社会实践长效机制的改进思路
针对影响大学生社会实践项目长效开展的诸多问题，我们研究采取项目化管理技术来解决大学生社会实践长效机制的问题，推动和深化大学生社会实践的持续和创新发展。
1.做好长远的科学规划。
项目化管理技术其本质就是计划和控制工作，在规定周期内达到预定目标。在社会实践项目的建设中，应坚持科学规划、分类指导的原则，做好两个方面的总体规划：一方面要站在大学生社会实践工作是贯彻党的教育方针的重要高度来认识，应把大学生社会实践纳入教学计划作长远规划，把社会实践项目化管理作为发展社会实践工作的努力方向，制定大学生社会实践项目建设的总体设想，并提出总体目标要求；[3]另一方面是遵循大学生成长成才的特点与规律，考虑专业学习、社会服务、创新创业、就业择业以及年级等不同因素，结合项目化管理理论，采取分类分级确定实践内容，分别指导和评价，发挥项目化管理的优势，吸引大学生主动参与。
2.制定完善的机制体制。
项目化管理技术最大的特点就是在确保时间、技术、经费和性能指标的条件下，能高效地完成预定目标。完善的制度建设是大学生社会实践长效机制能够顺利运行的有力保障，既有利于社会实践的稳定开展，又有利于高校进行宏观协调，规范管理。[4]主要内容包括：项目立项与申报、质量监控与评价、考核与奖励、安全与经费保障、基地建设等制度，以及提供标准化的资源库、项目化管理指导手册和有效的沟通平台等帮助，使大学生社会实践项目长效开展机制有章可循，有据可依，实现运行程序的规范化。如项目化管理的质量评价包含三个方面，即自评、他评、第三方评价，真正实现“公平、公正、公开”，不强调功利，有效激发学生的创造性和积极性。
3.创新丰富的实践形式。
大学生社会实践项目来源于社会并付诸于社会，更应该具有时代特征和生命力，实践项目形式应力求灵活多样，具备时代特征。在内容上更应注意操作合理可行，能取得社会各方面的理解和支持，强化实效性。坚持课内和课外相结合，集中与分散相结合，专业实践与一般服务相结合，假期实践与日常实践相结合，产、学、研相结合的原则，确保学生都能够参加社会实践。
三、大学生社会实践长效机制的探索实践
近年来，宁波大红鹰学院大学生社会实践活动采取项目化管理技术越加深入，在组织管理、内容形式、评价方式等做了更多探索与实践，基本建立了以项目化管理技术为核心内容的与学生成长成才相适应的社会实践长效机制，具体表现为：社会实践活动更加富有生机和活力、可持续长效开展效果明显、参与师生积极性和主动性更强、资源使用和覆盖更广泛等特点。
1.项目课题设计的实践情况。
在大学生社会实践项目化运作实践中，采取“学院出课题，学校出指南”的办法，整合全校资源，向大学生提供内容涉及社会服务、企业调研、课题调研、走访参观、创新创业、专业训练等各类项目，出版大学生社会实践项目指南手册。2013年，全校累计有1934名学生组建团队并申报，立项项目322项。2014年在上一年的基础上，有更多的师生参与，全校累计有2046名学生申报，立项项目330项。
2.项目运作的实践情况。
根据每个不同类别的项目设计各自不同的项目运行机制，均按照社会实践项目化管理技术严格执行，参与学生与实践组织方签署项目立项合同，对双方均有制约影响。在社会服务等具有持续性开展特性项目上，采取“基地+项目，评星+免立项”的办法，基地和项目同步建设，两者是共同体不能拆分管理，有项目所属单位负责维护。其中在基地建设上引用校企合作的模式，签署双方合作共赢框架协议，商议制定合作共赢的机制，定期回访反馈，确保基地的稳定性。对优秀的基地和项目给予评星，并依据质量评估结果考虑在下次申报是否给予免立项、经费升级、星级升级的奖励。2013年星级项目占到所有立项项目的24.8%，2014年星级项目占到49.1%，2014年与2013年相比免立项、星级升级的项目增加8项，经费投入增加5000多元。在课题研究、专业训练等一次性的项目上，采取标准化的工作程序，对每个阶段的任务完成情况进行过程性监控考核，注重过程指导，指导有记录，项目结题情况与申报、经费资助挂钩。近几年中，项目结题率一直保持100%，2013年按期结题率保持在82.8%，55个项目申请延期，2014年按期结题率达到92.1%，26个项目申请延期，但没有出现中断实施或撤项的现象。
3.项目评价的实践情况。
为了促进实践项目的长效开展，根据项目类别不同，把“功利化”色彩的评价机制取消或弱化，变以“体验和参与为主，定性与定量并重”的评价机制。对参与的学生出具社会实践鉴定来证明学生在校期间的实践经历，对社会实践先进个人及集体只给予适当的表彰。不以社会实践登记表作为主要评价要素，变成以三方评价的模式。把社会实践放入教学任务进行综合评价，调动学生的参与积极性。把实践项目考核与教师的评优评先结合，为评定职称提供依据，提高指导教师的积极性。最近两年间，在立项项目团队的带动下，非立项项目也出现蓬勃发展，共有超过5500人参与非立项项目的申报。
四、大学生社会实践长效机制的效果
1.社会实践品牌逐步显现。
有更多的优秀项目得到了保留、传承和强有力的执行，加以不断增加内容和文化，使多数优秀项目提升为品牌项目，吸引更多师生参与其中。
2.社会实践效果提升明显。
较高的参与积极性带动高质量、高水平的大学生社会实践调查报告增加。实践项目中科创、学科竞赛等成绩提升明显，高层次的奖项数量明显增加。
3.社会实践认识感受深刻。
对社会实践的意义认识提升，学生变的更加自信。对党的基本路线、国家政策方针有了明确的认识，在完成实践项目后看到了自己的人生价值，感受深刻，特别是社会服务类的项目。
4.社会实践资源有效保障。
一、落实教育重点工作
1.全面推进示范区建设。研究制订并深入贯彻落实《丹阳市推进义务教育优质均衡改革发展示范区建设实施办法》文件，完成示范区年度建设任务。坚持方针政策导向，明确总体发展目标，统筹优化全面提升。重点从入学机会、教育质量、师资队伍、管理水平、办学条件、保障能力等六个方面提升义务教育发展内涵。坚持全面推进，分类指导。建立推进义务教育优质均衡发展联席会议制度，完善齐抓共管的协调机制和高效的督导机制，对照示范区评估标准进行年度检查，中期自评。指导部分学校开展镇江市现代化小学、初中创建工作。
2.加快推进校舍安全工程。多方筹措校安工程资金，扎实推进中小学校舍安全工程。完成48幢d级危房的停用拆除或停用封存工作，完成加固项目21个，加固校舍面积11411㎡，撤除重建项目6个，重建校舍面积15586㎡，新建项目3个，新建校舍面积41937㎡。布局调整撤并学校5所。加强工程管理，确保项目按规范和标准进行建设，确保工程质量、施工安全和工程进度。序时推进本年度重点工程建设。将职教园二期工程、界牌中心校、荆林学校（幼儿园）、导墅中心幼儿园和胡桥中心幼儿园易地新建工程五个项目作为重点进行推进，主动与镇（区）政府和相关部门进行协调，尽最大努力协调解决民房拆迁、土地征用、规划审批等问题。同时，指导学校做好规划设计、投入预算等工作，促进这些工程项目尽快开工建设。已开工或即将开工建设的少阳基地、亲子活动中心、开发区中心小学、横塘中心幼儿园、埤城中心幼儿园、大泊中心幼儿园六个项目，重点加强工程质量和施工安全管理。已完工的后巷九年一贯制学校工程，重点指导和协助学校做好工程竣工验收、建筑档案资料收集和整理工作。进一步修改主城区中小学（幼儿园）布局规划文本，力争年内定稿付印。
3．扎实推进区域教育品牌建设。要继续积极落实15个内涵提升创新项目，按序时进度有效推进。各级各类学校要狠抓“活力课堂”、打造“名师团队”、建设“特色项目”，探索符合校情的有效发展之路，扎实推进区域教育品牌建设。九月份开展特色学校建设工作调研，十月份举行共同体建设推进会，十一月份举行创新项目实施工作推进会。加强“教育网校”建设，下半年“教育网校”进入全面使用期，城区学校使用率要达到50%以上，农村学校使用率要力争达到20%。组建研发团队，开发系列学科资源。加强宣传、使用指导和考核工作，提升信息化应用水平。通过开展品牌建设活动，进一步扩大品牌学校数量，放大优质教育资源覆盖面，促进教育整体高位均衡发展。
二、深化教育内涵建设
4.推进学前教育加快发展。继续落实我市学前教育工作三年行动计划，整体提升我市幼教事业发展水平。建立和完善以亲子活动中心为基地的科学育儿指导服务体系。进一步提高3～6周岁幼儿入园率，全面推开0～3周岁婴幼儿和家长的教育活动，提高亲子教育活动率和亲子活动家长受教育率，九月份举行幼儿园一日保教管理现场会，出台保育员“一日保教常规要求”，十一月份开展“亲子活动”园园行活动，十一月份举行幼儿教育常规管理现场会。指导部分幼儿园开展省市优质园创建工作。
5.推进普通高色发展。积极促进高色发展，推进培养模式多样化，为学生自主发展、个性发展创造平台。要在面向全体学生的基础上科学分层，立足课堂求效益，突出重点求突破。九月份开展高三教学工作调研，十一月份举行普通高色建设推进会。指导高中学校积极争创“江苏省普通高中推进素质教育先进学校”。指导省丹中加强省级课程基地建设。
6.推进职业教育优化发展。积极整改落实省督导反馈意见，建立全市职业教育联席会议制度，完善学校教育教学质量评估监测制度，扩大职业技能鉴定项目。全面推进和完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。积极建设市高技能人才培训中心，着力于培养企业管理人员、技术人员和新上岗职工，服务于地方经济发展。办好江苏省联合职业技术学院办班点，提升我市职业教育的办学层次。指导、督促中等专业学校开展技能竞赛培训工作，争取在镇江市技能大赛中取得好成绩。将技能训练与文化辅导有机结合，继续做好新一届对口单招工作。指导中等专业学校力争进入国家1000所重点示范校。
7.推进社区教育完善发展。完善学校教育资源进一步向社区开放的考核意见，发挥学校教育资源在社区教育中的优势，通过成立家长委员会、社区教育委员会以及与相关单位共建实践基地的形式，推进学校和社区教育资源的“共享共用、互利双赢”。指导延陵镇做好省级社区教育中心评估验收工作，指导开发区、司徒镇和陵口镇做好省级农科教结合示范基地复评工作。
三、深入推进素质教育
8.强化学校德育工作。整体规划德育工作，出台中小学德育工作整体规划的实施意见，进一步增强新形势下学校德育工作的科学性、针对性和实效性。加强德育队伍建设，继续贯彻实施《中小学班主任工作规定》。重视德育课程建设，加强学科教学德育渗透，全面开展与学科课程相衔接的丰富多彩的社会实践活动。高度重视中小学生命教育，将安全教育、禁毒教育、防“艾”教育、青春期教育等有机整合。贯彻落实《教育系统XX年生态市建设工作意见》，积极开展环境教育，创建各级“绿色学校”，实现中小学环境教育普及率100%，高质量完成市委市政府提出的目标任务。加强养成教育，推广学校学生自主管理的经验和成果，持之以恒地抓好细节管理、常态管理和过程管理，促进各级各类学校学生管理精细化。研究制订《关于建立和完善学校家长委员会的工作意见》文件，密切家校联系，积极探索家长委员会参与学校管理、师生评价和行风建设的工作新路径。召开全市中小学德育工作会议，将举办德育工作成果展，汇编中小学德育工作相关案例，评选德育工作先进个人和学校。
9.深化课程教学改革。严格执行课程法规，落实课程计划。开齐、开足、上好国家规定的各类课程，尤其要重视非考试学科和实践类课程的开设，促进学生全面发展。严格执行省教育厅“五严规定”，严格控制学生在校集中学习时间，保证中小学生每天的睡眠时间。规范双休日、假期活动，严格执行国家课程计划和教学进度，落实“教学五认真”，进一步落实和强化高中教育教学常规，踩实过程管理、细节管理，达到减负与提质同步，面向全体与全面发展同行，不断深化素质教育。要坚守课堂教学核心阵地，以“活力课堂”为抓手，引导全市各级各类学校关注课堂，开展有效课堂教学的研究，注重课堂教学的探索与突破，加强基础知识和基本能力的教学，使学生具备较强的学习能力和良好的学习习惯。加大“信息技术与课程整合”研究实施力度，下半年将举行全市“信息技术与课程整合”系列研究、观摩活动。
10.全面提升学生素质。开展阳光体育运动，确保学生每天锻炼一小时。十月份举行全市中小学田径运动会，组织学校参加镇江市高中生田径运动会和镇江市县区中小学田径运动会。贯彻落实江苏省艺术教育规划，召开“2+1” 项目现场推进会，出台“2+1”项目实施工作意见。举行全市中学生文艺会演，积极做好镇江市小学生文艺调演工作，认真组织高中学生参加镇江市高中艺术特长生比赛活动。继续贯彻落实江苏省学生体质健康促进行动计划，加强学生健康体质标准的监测、上报、汇总、分析和指导工作，全面实施学生体质健康监测和公告制度。认真做好传染病防控工作。指导学校积极开展省、市健康促进学校的创建活动。巩固提升小学书法考级工作。
11.加强教育质量监测评价。制订并出台《关于进一步加强和完善保障体系建设，全面提升基础教育质量的意见》，适时成立丹阳市基础教育教学指导委员会，搭建教育质量的研究、分析和指导平台，建立学业水平、学生素质、课程与教学、教师质量、学校质量管理等基本模块的指标，对学生学习、教师教学、学校管理等各个方面进行监测。改革幼儿教育评价方法，修订幼儿素质报告书。积极探索“成长档案袋、学分制”等评价方式，围绕“学生心理、知识水平、实践能力、健康状态”等模块进行发展性评价。
四、提升师资队伍水平
12.推进人事制度改革。按照省市文件的精神，下半年认真做好事业单位管理人员、专业技术人员和工勤技能人员岗位设置管理工作。贯彻落实《关于进一步加强中小学(幼儿园)教职工编制管理的意见》《关于中小学（幼儿园）XX年学年度教师跨校任教工作的意见》，妥善安排教师进编招考以及新、老合同教师和派遣教师考试、考核进编工作，严格有序地做好教师的调配工作。按照市政府要求，认真做好清理在编不在岗教师工作，规范编外用工规范，落实教师职称评聘和评先评优各项工作。将按照统一部署，稳步推进非义务教育学校绩效工资改革工作。
13.大力提升师德水平。贯彻落实省教育工委、省教育厅《关于切实解决当前师德突出问题的通知》文件精神，大力推进“践行师德、创先争优”活动，制定出台《丹阳市中小学“践行师德创先争优”主题实践活动实施方案》，通过组织教师节庆祝活动以及举办论坛、读书报告会、师德建设成果展示等形式，强化教师职业道德教育，使广大教师树立正确的教育观、质量观和学生观，进一步强化教书育人的责任感和使命感，以教师的高尚品德塑造广大学生的人格和品质。
14.加强教师专业培训。整合教育资源，成立市教育研究与培训中心，建立融教研、科研、培训于一体的管理服务体系，更好地为教师队伍专业化建设提供保障，争取创建为省级教师培训基地。利用现代教育信息技术和网络平台，实施“上课、评课、讲座式”、“视频展示式”、“菜单式”、“ 专题研讨式”“综合活动式”等培训，有效开展中小学教师全员培训活动。围绕突出问题，定位、定人、定时、有针对性地开展“面对面”培训。开展XX届新教师试用期培训和转岗培训，组建新一届小学语文、数学和幼儿教师骨干培训班，继续开展市第三届“特级教师后备人员培训班”培训活动。
15.推进校长领导力培养工程。制定出台《中小学校长领导力培养工程行动计划》，创新区域性校长培训新模式，构建我市中小学校长培训工作的新型组织网络，扎实开展以国家远程培训为基础、校长分层培训为主干、校长之家创建为重点的校长专业发展活动，寻求新形势下校长专业发展主要内容和有效路径，初步形成我市开放有序、富有活力、效果显着的中小学校长培训特色。校长（园长）要严格执行《关于校长（园长）深入教学一线的相关规定》文件精神，深入教学一线，履行兼课上课职责，认真参加听课评课活动，积极参加教研活动，切实把握学校工作的主动权。
五、完善教育保障机制
16.加大教育经费投入。积极争取财政对教育的投入，跟进财政追拨经费，切实提高教育发展经费。义务教育经费实行预算单列，生均公用经费向农村学校、薄弱学校、规模较小的学校倾斜。做好教育经费年度决算和下一年度预算工作。严格预算编制“二上二下”的程序，学校使用资金坚持先预算后使用、先审批后支出，确保全年收支基本平衡。完善教育结算中心管理制度，优化服务质量，提高教育经费的使用效益。加强对学校教育装备的招投标管理，理清教育装备的经营和管理职能，促进规范化运作。严格执行各项教育收费政策，继续对家庭经济困难学生进行资助。加大财务检查力度，统一规范要求。严格执行市政府出台的规范教育债务化解的有关规定，加大教育债务化解力度。下半年将对全市中学食堂财务进行普查，对学校的工会财务和部分学校的基建帐进行检查。
17.加强勤工俭学工作。以结构调整和方式转型为手段，以更好更快发展为目标，狠抓规模发展、质量提升和速度超越，实现工业生产总值30亿元、销售收入26亿元、利润1.5亿元、争取1家公司上市的全年工业经济目标任务，力争提前超额完成。大力推进劳动实践基地建设，积极开展学生劳动实践活动。
18.深化教育督导工作。下半年将以督查课程开设为抓手，进一步规范学校办学行为，加强对存在问题或有举报的学校跟踪督查。按照省市要求，认真开展规范办学行为“暑期百校行”活动。根据学校制定的学校三年发展规划，对各校（园）分学期计划的达成情况进行过程性评价。加强调研，初步形成“更高水平教育现代化的指标体系”。规范考核，努力使目标责任状的考核结果公正、客观。
19.强化教育装备管理。以接受教育装备省级督导回访为抓手，围绕“抓管理、促使用，彰显装备效益”的主线，持续保持对教育技术装备的投入，积极争取奥地利政府货款项目，努力改善我市教育技术装备水平。积极开展各类装备使用的比赛活动，不断加强专业教师队伍和制度建设，提升装备保障教学的质量、服务教学的水平和促进教学的能力，使教育装备真正成为教育教学的有机组成部分。
六、加强教育行风建设
20.加强岗位风险防范机制建设。围绕《关于建立校长（园长）岗位风险防范机制的工作意见》，强化对重点领域、重点环节、重点岗位和重点部门的监控。重大决策、重大项目、重大事项开展社会稳定风险评估。着力内控监督，在学校廉政建设、安全管理和维稳工作等方面监督到位、考核到位、整改到位，建立和完善体现针对性的防控机制。组织校长（园长）参观廉政教育基地。有针对性的开展廉政教育，继续开展“廉洁文化优质课”小学阶段评比活动。认真用好《安全教育知识读本》，做到有课时，有教师，有教案，有考核，师生安全知识知晓率达95%以上。进一步规范教育收费，开展开学收费大检查，配合对公办高中执行“三限”政策情况进行检查。进一步做好审计工作，切实发挥审计对学校财务工作的监督指导作用。继续深化党务校务公开工作。健全和完善学校教代会制度，切实行使教代会工作机构的职责，规范工作程序。
一、行政执法案卷评查制度的概念
在我国行政法学界，极少有人提到行政执法案卷评查制度。学界同仁讲得更多的是行政案卷制度，即行政案卷排他制度。
一般认为，行政案卷是指对行政程序本身的记载以及行政行为所根据的一切文献,具有程序性、唯一性、封闭性、客观性、整体性、相关性和多样性的特点。[4]所谓行政案卷（排他）制度,是指在行政程序中,行政主体在做出行政行为前通过调查、鉴定、举行听证等形式取得的和相对人提供的用以证明待证事实的各种记录、陈述意见、鉴定结论、证人证言、物证等证据,以及程序中做出、收到的各种法律文书按照一定的顺序组成案卷,行政主体的行政行为只能以该案卷为依据作出,卷外证据不能作为行政行为根据的一项程序制度。[5]根据这一制度，作为行政机关定案的证据只能是在案卷中已经记载的并经过当事人口头或者书面质辩的证据，凡未经记载和质辩的证据一律不得作为定案的根据。美国《联邦行政程序法》第556(e)款规定:“证言的记录、物证连同裁决程序中的提出的全部文书和申请书,构成按照本编第557节规定做出裁决的惟一的案卷。当事人交纳法定费用后，有权取得副本。”第557节所规定的正式裁决决定，只能根据案卷做出。[6]
与学界对行政案卷排他制度的界定不同，本文认为，行政执法案卷评查是指上级人民政府对下级人民政府，上级行政执法部门对下级行政执法部门，行政执法部门对所属执法机构，对其依据法律、法规、规章的规定做出行政处罚、行政审批、行政许可、行政强制、行政裁决、行政征收征用、行政赔偿、行政补偿等决定以及在行政执法活动中制作和收集的有关立案、调查取证、告知听证、审查决定、送达执行等法律文书和材料，经整理归档而形成的行政执法案卷进行审查、评议并实施监督的活动。
由此看来，虽然都是涉及到案卷的制度，但行政执法案卷评查制度并不是行政案卷制度。行政案卷制度和行政执法案卷评查制度既有区别又有联系。
就二者的联系来看，二者和行政诉讼中的案卷移交制度一起，共同作为更广义的行政案卷制度的组成部分。同时，二者的制度目的，都是为了防止公权力的肆意和滥用，维护行政相对人的合法权益，促进依法行政，建设法治政府。
就二者的区别来看，行政案卷排他性制度是行政案卷评查制度的前提和基础。行政案卷排他性制度是行政行为的实施制度，其更多的和行政复议、行政诉讼制度密切联系。而行政案卷评查制度是行政行为的监督制度的重要组成部分，其更多的和评议考核制度、公务员的奖惩制度相联系。《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(〔2005〕37号)文件也将案卷的质量情况作为评议考核的主要内容。
二、行政执法案卷评查制度的意义
行政执法案卷评查制度，在执行落实《纲要》，加强行政执法体制改革，规范和监督行政执法行为，建立和完善行政执法评议考核机制，落实行政执法责任制，提高地方执法人员素质，培养依法行政观念，发现纠正违法行为等方面具有重大意义。具体来讲：
第一，有利于促进合法行政，树立正当程序的观念。行政执法案卷制度通过定期或者不定期抽查不同行政执法部门的行政执法案卷，实现了对行政执法个案执法质量的监督和评估，能够有力地深化行政执法的程序观念[7]，通过程序正义[8]实现实质正义，其制度的关键价值在于能够提高行政机关的行政执法质量和行政执法人员执法水平，使其深刻明确行政执法行为的方式、步骤，促使行政主体进行自我评价、激励或鞭策，有利于内部监督和制约[9]，保证行政行为的严肃性、稳定性，防止行政机关朝令夕改，反复无常，损害相对人的权益[10]，进一步缓解法制机构行政复议和法院行政诉讼的压力，树立良好的政府形象。
第二，有利于促进合理行政，贯彻比例原则。行政执法案卷评查制度的推行必然要求建立行政执法行为的评价标准，而行政执法行为的评价标准有利于“相同案件相同处理，不同案件不同处理”，通过对行政执法案件适用尺度的分析，进一步细化、梳理行政执法自由裁量权，贯彻行政执法自我约束原理，促进行政执法先例制度的建设。[11]尽管从目前各地的实践来看，合理行政作为行政执法案卷评查制度的目标尚需一定时间，但我们相信在不远的将来实践中一定会将行政执法合理性纳入行政执法案卷评查制度。
第三，有利于促进行政公开，深化行政相对人对行政执法的理解，加强廉政建设。目前，各地方比较一致的看法是将行政执法案卷评查结果向相关行政主管部门公开、向群众公开、向媒体公开。阳光是最好的防腐剂，行政执法的案卷评查向社会公开有利于进一步贯彻行政公开原则。诚如美国前司法部长克拉科所言：“如果一个政府真正的是民有、民治、民享的政府的话，人民必须能够详细知道政府的活动。没有任何东西比秘密更能损害民主，公众没有了解情况，所谓自治，所谓公民最大限度参与国家事务只是一句空话。如果我们不知道我们怎样受管理，我们怎么能够管理自己呢？”[12]
第四，有利于建立科学的行政执法评价标准和科学奖励机制，完善评议考核制度和公务员的选拔、培训和晋升机制。《纲要》第23条明确规定：“要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。”行政执法案卷评查制度能够通过客观的行政执法评价标准评价行政执法机关及其行政执法人员的执法行为，并通过行政执法案卷评查结果档案制度的建设，同公务员的选拔、培训和晋升等制度有机的结合起来，形成整体互动的良性循环机制。
第五，有利于在一定程度上规制行政执法不作为。通过统计数字，各个执法部门是否存在不作为的情况，可以一目了然。比如，北京市法制办将全市所有的执法部门的行政执法情况按年度加以统计，如果某个执法部门在一段较长的时间里没有行政执法案卷上报进行评查，那么这一执法部门就可以初步被认定为行政执法不作为，如其答辩陈述意见不被采纳后，市法制办就可以认定执法部门具有行政不作为的行为。北京市11年的实践证明，年度统计行政执法行为数量的做法对规制行政执法不作为具有较强的威慑力。
三、各地方开展行政执法案卷评查制度的实践情况
（一）各地方开展行政执法案卷评查制度的基本方法
各地方开展行政执法案卷评查制度已经有了一段时间，最长的达到了10多年，积累了相当多的实践经验。这其中，北京市、辽宁省、贵州省、陕西省、江西省等省、自治区、直辖市的经验最突出，具有很强的借鉴意义和推广价值。
1．北京市的经验
在全国各地开展的行政执法案卷评查实践中，北京市法制办的经验最具有代表性，可以概括为“一种精神，一个前提，三个保障，十步工作法”。
（1）一种精神，即高度的政治责任感和求真务实的作风。
（2）一个前提，即把行政执法案卷评查制度列入到依法行政和提高执法能力水平，正确贯彻行政执法法律、法规和规章，保障公民、法人和其他组织的合法权益，落实行政执法责任制当中。
（3）三个保障。一是《北京市关于行政执法协调工作的若干规定》。二是《北京市行政处罚案卷评查办法》、《北京市关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定》、《北京市行政执法责任追究办法》以及每年的具体通知和工作方案。三是行政处罚案卷标准和文书格式标准。这就为行政执法案卷评查制度提供了保障，基本明确了评查主体、范围、方式与时间、内容、标准等。
（4）十步工作法。第一，明确案卷评查的内容和标准。第二，提前两个月评查工作方案。第三，遴选案件评查员。从各执法部门遴选，经过考试、培训上岗，实行回避制。第四，将全部的行政执法案卷统一编号，实行定量随机调卷。第五，封闭集中评查。第六，向行政执法单位反馈初步评查结果。第七，听取被评查机构的陈述和申辨。第八，制作、评查通报和分析报告，并向有关部门、媒体公开，引入社会监督机制，接受社会监督。第九，将评查结果纳入各区、县政府及各部门领导班子的考核，奖励和表彰先进机构和个人。第十，总结评查工作，完善制度、文书等方面的建设工作。
2．辽宁省的经验
辽宁省的经验可以归纳为五个注重。[13]第一，注重案卷评查与梳理行政执法依据结合。第二，注重案卷评查与推行行政执法责任制结合。第三，注重案卷评查与细化行政自由裁量权的具体实践相结合。第四，注重案卷评查与贯彻相关法律实施相结合，特别是与贯彻法律的新情况、新问题相结合。第五，注重案卷评查与行政执法监督的其他活动相结合。
3．其他地方的经验
贵州省的特色方法，开展“五评”，即评最佳案卷、最佳法律文书、办案能手、最佳法制员、最差案卷。此外，江西省实行“三个结合”把握评查，“三个结合”主要包括案卷评查与执法责任制相结合、执法部门自评与政府法制机构组织评查和抽查相结合、规范案卷与提高行政执法水平相结合。[14]
（二）各地方开展行政执法案卷评查制度坚持的原则、标准和基本程序
1．行政执法案卷评查的原则
《北京市行政处罚案卷评查办法》规定了行政处罚案卷评查制度的七个基本原则，即公平、公开、效率原则；实体程序和案卷规范相结合原则；纠正违法和激励先进相结合原则；坚持纠正违法与预防违反相结合原则；实体规范和程序规范相结合原则；评查结果与落实执法责任相结合原则；层级监督和内部监督相结合原则。
我们认为，这些原则不限于行政处罚案件，可以适用到全部行政执法行为当中。
2．行政执法案卷评查标准的内容
实践中，《辽宁省行政执法案卷立卷标准》（试行）规定了行政执法案卷评查的各种标准，其主要包括：基本标准、一般标准和立卷归档标准。所谓基本标准是指反应行政执法案卷合法性的基本要素，包括主体、事实、适用法律依据和程序等方面。所谓一般标准是指在行政执法活动中，反映各种法律文书的制作和使用规范的一般要求。在一般标准中，辽宁省根据情况分为行政处罚一般程序文书标准、行政处罚简易程序文书标准和行政许可文书标准。而所谓立卷归档标准主要指的是案卷管理方面的程式和规范。
在行政处罚案件中，关于评查内容，北京市抓两点：一查合法性鲜题，主要涉及主体资格、违法事实及证据、适用法律问题和行政处罚程序等方面的问题。二查规范性问题，包括各种文书、记录等文件方面存在的问题。[15]
陕西省则将案卷评查内容和标准分别分为行政处罚案卷评查、行政许可案卷评查和行政复议案卷评查[16]。在具体内容上，陕西省和辽宁省的做法大同小异。除此以外，贵州省还分别明确了“以招标、拍卖、考试、考核四种方式实施行政许可案卷评查的指导性标准”。[17]
总的来讲，多数省级政府都通过地方性法规、规章或者规范性文件的形式明确了评查的内容和标准。
3．评查程序
北京市法制办总结11年的行政执法案卷评查经验，将评查程序分为定期评查程序和不定期评查程序[18]，他们的做法较为成熟，值得推广。
第一，定期评查程序包括：
制定评查工作计划，确定组织案卷评查的安排；培训并选拔评查员，组成评查小组；书面通知评查的有关事项，告知评查的步骤、范围、形式、时限、标准调阅案卷的数量和工作要求等；评查组织者在行政执法机关报送的案卷目录内随机抽取规定数量的案卷；评查员对照案卷标准审查案卷，并制作案卷评查单；案卷评查单应当注明所评查案卷名称、处罚决定书文号、存在问题、判定依据、评查分数、建议等，并由两名评查员签字确认；评查小组集体讨论案卷初评结果和主要问题，并在评查单上注明复核意见；组织听取行政执法部门对案卷评查结果的意见；对案卷进行复核，对确认有误的误判予以修正，并最终确认案卷成绩；通报案卷评查结果，并向本级人民政府报告。
第二，不定期评查程序包括：
通知行政执法部门评查的时间和要求；在行政执法部门随机抽取行政处罚案卷；评查人员现场或者异地审查案卷；评查组织者于审查结束后当日或者3日内制作案卷评查单，并将案卷评查情况反馈行政执法部门，行政执法部门应在受到评查结果后当日或者3日内对评查出的案卷问题提出意见；案卷评查组织者针对行政执法部门的意见，对案卷进行复核，并最终确认案卷成绩；向被查部门通报案卷评查结果，并向本级人民政府报告。
（三）行政执法案卷评查结果的处理
1．明确了案卷评查中违法和不合格的处理。例如，根据《北京市评查办法》第16－17条，案卷评查组织者发现案卷确实存在不符合标准的问题，应该通过案卷评查单的形式督促有关部门进行整改，对属于主体、法律适用、主要事实和证据以及程序的合法性问题，应该通过执法监督函的形式督促有关部门予以纠正。实践中，有的地方也存在撤销案件、退回罚款和进行国家赔偿等形式。
2．明确了对评议结果实施奖惩的基本做法。各省、直辖市和自治区一般将案卷评查的结果分为优秀、合格和不合格。这样，就能够和评议考核制度结合起来，起到激励和惩罚并重的作用。对案卷评查中评出的优秀办案单位授予荣誉称号或者给予通报表彰；对优秀办案人员给予表彰和一定的物质奖励。及时进行行政执法案卷评查结果的简报编印工作，加强对案卷评查工作的指导和督促。
以四川省为例，办案人员年度主办案件20件以上，年度办案不合格率在5％以上不到10％的，由所在单位予以通报批评；不合格率在10％以上不到15％的，当年不能评为优秀公务员，不能评为本级活上级政府表彰的先进个人。对案卷评查等次为不合格、执法水平地下、不能胜任本职工作的执法人员，建议调离执法岗位；对违法办案、造成严重后果的人，建议检查机关或者司法机关追究相应的法律责任。[19]
四、各地方开展行政执法案卷评查发现的问题
近年来，行政执法案卷评查制度工作逐步推进。但目前来看，还存在着许多问题。这些问题主要集中在以下几个方面。
第一，一些部门对行政执法案卷评查制度的重要性认识不强。[20]第二，行政执法工作开展不平衡。第三，地方执法队伍的依法行政能力总体上较弱，行政执法程序不规范。第四，行政执法文书制作、填写不规范[21]，行政执法文书不统一，某些部委的执法文书制定时间较早，更新滞后，有的个别案卷证据略显单薄。第五，评查人员水平不齐。第六，一些部门拒不提供案卷的现象较为普遍。第七，由于人力、物力等条件所限，评查实行抽查制，案卷数量过少。[22]第八，行政执法案卷仍然存在很多不规范的问题。许多案卷缺少必备要素，有的案卷卷宗文书大小格式不统
一、卷内材料排序不规范，案卷记录也有不完整的，归档装订不标准。[23]第九，有的地方政府的法制机构没有把握住本机构的地位，存在超越职权，直接对具体案件进行裁量，对相关执法人员进行奖惩的问题。
因此，必须采取有力的手段和措施来完善行政执法案卷评查制度，以规范行政执法活动。
五、进一步完善行政执法案卷评查制度的意见
（一）见微知著，进一步提高行政执法案卷评查对规范行政执法行为重要性的认识
行政执法案卷评查制度是规范行政执法活动的重要手段，要认识到其对行政执法过程进行全面细致的量化和评查，这是其他制度不能取代的。行政执法案卷评查制度通过具体案件对行政执法的程序检验，将行政执法责任落实，促使行政执法活动更加规范。因此，有必要进一步加大行政执法案卷评查制度的宣传和培训，加深有关人员对其重要性的认识。
（二）开拓创新，完善、实践行政执法案卷评查制度的方式、方法
1．评查标准从粗放向精确过度。
行政执法案卷评查标准是该制度的核心。我们应主要参照辽宁省确立的标准，即将标准调整为基本标准、立案标准、归档标准，进而将不同的标准按照行政行为的分类和行政执法活动的程序进一步精确化。
2．将评查范围扩展到对行政执法责任制的落实。
虽然《纲要》是将案卷评查制度和行政执法责任制相分离的。但是，从实际情况来看，二者是密切相联的。将这两种制度有机的联系起来，有利于案卷评查制度的开展和落实，同时，行政执法责任制也有了一个新的实现路径。
3．评查主体从单一制向多元化调整。
目前，各地方的行政执法案卷评查主体主要是政府法制机构和集中抽调相关执法部门人员。我们认为，将来有必要调整为由政府法制部门牵头，财政、审计、监察、人事、物价、编制等部门参与，邀请律师等社会工作人员参加评查，开创第三方对行政执法的评查，更好的贯彻参与行政，加强监督行为的效力。
4．检查、评查方式从常规式向灵活性转变。
第一，由一年一次的抽查式评查转为定期、不定期评查。第二，由全面评查转为重点部门评查。第三，由政府法制部门闭门评查转为与被评查单位互动评查。第四，政府法制机构从通报落实执法建议，向落实执法责任制、培训执法人员转变。实行执法人员个人执法记分办法，将评查结果记入个人执法档案。第五，开展优秀案卷和最差案卷的展示工作。
（三）固本强根，健全行政执法案卷评查制度，做好制度基础保障工作
1．总结、推荐各地的创新制度。
各地在开展行政执法案卷评查制度的过程中总结了很多有意义的执行制度。如行政执法建议书制度、行政执法岗位责任制度、行政执法责令整改制度、汇编典型案件评查制度等。
其中，导入ISO9000质量管理体系提高政府效能最具有代表性，从ISO9000质量管理体系的视角观察，依法行政必须做到决策科学化、运行体系化和服务标准化。这些制度都可以逐步推广。
2．相关制度实行并轨。
第一，将案卷评查作为行政执法人员学习、培训、监督、考查、考核评议的一部分。第二，实施行政执法文书样本格式制度，有关部门要制作统一的法律文书格式，及时更新过时的行政执法文书。第三，梳理、细化行政自由裁量权。第四，加大对行政执法人员的培训力度，进一步提高行政执法人员的素质。第五，进一步在制度上将行政执法的决策权、执行权、管理权相分离，防止运动员和裁判员合一现象的发生。
