时间：2022-08-03 05:28:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇学校干部考察报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
大家好! 我叫纪森林，是三年级二班的路队长，学习委员和纪律委员，也是一位积极乐观、有责任心和集体荣誉感强的好学生。
首先，感谢大家对我的支持，也感谢学校为我提供这次机会。
记得卡耐基说过：“不要怕推销自己，只要你认为自己有才华，你就应该认为自己有资格担任这个或那个职务”。今天，我满怀信心的站在这里，荣幸的参与这次竞选。我认为我具备以下优势：
一、思想端正，品德优良。
作为金海岸小学的一名学生，我始终感到骄傲和自豪。我热爱学校和班集体，遵守校规校纪，尊敬师长，团结同学，不仅敢于吃苦，还乐于助人，是父母眼中的好孩子，老师眼中的好学生，同学眼中的好伙伴。
二、热爱学习，兴趣广泛。
课堂上,我专心听讲，认真思考,积极发言，课下按时完成作业，成绩优秀，多次被评为“金牌少年”。积极参加学校组织的各项活动，并取得优异成绩，在“春风伴我读好书”活动中，荣获读书 “手抄报”一等奖；在古诗文诵读考级活动中，荣获一级证书；在“魅力金海岸，才艺好少年”百生秀评选活动中，被评为“数棋小名士”。我喜欢读书，还参加了绘画、围棋、乒乓球、英语等知识的学习，开阔了视野，提高了自身素质。
三、具有一定的组织管理能力。
作为一名班干部，我始终严格要求自己，一心为班级着想，在同学中树立了很高的威信。
尤其值得一提的是，作为三二班北队的路队长，我总是认真负责，积极协助老师管理好路队。在管理中，难免会遇到各种困难，我曾郁闷过，也产生过放弃的念头，但我一次又一次地说服自己，要坚持，不要放弃，因为放弃，就意味着以前的努力都白费了，我不甘心。
今天，我已经能坦然面对各种困难，管理路队已是轻车熟路，得心应手。自三年级以来，孙老师很少去送我们北队，北队在我的带领下一直安全、有序。为此，孙老师在给我的《素质考察报告》中这样写道：“没想到，你如此小小的身躯却能爆发出如此巨大的能量，你是老师的得力小助手，能替老师独挡一面了！
不过，成绩代表过去，未来的路还很长，在今后，我将加倍努力，让我们三二班在未来的日子里更上一层楼！
既然是花，我就要开放；
既然是树，我就要长成栋梁；
既然是班干部，我就要成为一名出色的领航员！
2005年6月，省委、省政府召开全省教育工作会议、颁布《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》。2007年5月，省政府办公厅转发了教育厅制定的《江苏省县（市、区）教育现代化建设主要指标》，正式启动县（市、区）教育现代化评估。6月8日，省教育厅发出《关于开展县（市、区）教育现代化建设水平评估的通知》，并于2007年10月份组织首批县（市、区）教育现代化建设水平评估。
根据省教育厅部署，教育现代化评估工作2007年主要在苏南开展，2008年苏中为主、苏南扫尾；2009年苏北为主、苏中扫尾。据了解，苏州、无锡、南京等地推进教育现代化建设势头迅猛，2007年全省共有36个县（市、区）首批申报区域教育现代化建设水平评估，苏州、无锡、南京三市就占了31个，其中已有26个县（市、区）通过了评估并获得省政府确认，而南通市至今还未有一个县（市、区）申报。为此，南通市在时间部署上，考虑从今年开始至2009年底，用2年的时间，整体推进，分批达标；在工作策略上，重点打好2008年攻坚战，力促基础条件较好的县（市）区作为我市第一批申报单位在2008年通过省级评估（海安、海门、如东、崇川、港闸），其它县（市、区）确保在2009年通过。我市李雪峰市长已与南通市人民政府签订责任书，明确2009年必须完成创建任务。
二、评估的基本内容
区域教育现代化评估是对一个区县整体教育水平的考察，现有的16条指标是经过无数次多类型研讨会之后确定的，历近5年形成的，省政府已于5月份发文公布，反映了它的权威性和严肃性。指标体系可分为3大板块。
1至6条为第1板块，表述了教育事业发展水平目标，描述了构建国民教育体系和终身教育体系的基本框架，既有对学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、社区教育、职工培训、特殊教育等各级各类教育覆盖面的关注，又有对各级各类教育发展数量上的要求。省教育厅要求提供近三年来教育事业年度报表复印件和县（市、区）财政预决算报告复印件。
第7到12条为第二板块，表述了教育的质量目标，反映了上级对各区县政府建设和扩大优质教育资源的期望，表达了人民群众对优质教育资源的追求。这一板块从两个方面分别表述，7至9条是对幼儿园和学校整体创优的要求，10至12条提炼出了构建优质教育体系的3个核心要素，即素质教育、师资质量和信息化水平，将此3要素作为独立指标分别列出，说明其在优质教育体系中的地位极为重要。这块指标中，全省很多区县普遍存在的问题是：（1）优质幼儿园和优质学校的比例较难达到。（2）认为素质教育是个软指标。实际上，这次将从5个主要方面进行考察，要求各地做到“5有”：有督促学校开齐开足规定课程的措施；有合理的学生在校学习时间规定、作业量规定、考试评价规定；有督促学校实施《国家学生体质健康标准》、确保学生每天开展一小时体育锻炼的措施；有足够的青少年课外活动场所和教育实践基地；有科学合理的评价学校制度。这“5有”都是实实在在的、一点不软。（3）高中教师具有研究生学历的比例达不到。其中，研究生在读人员和研究生课程结业者不算，但有学历没学位或有学位没学历的均可计算在内。（4）义务教育学校和信息化建设水平达到省标准化建设要求较难。这块验收时，要高度重视省教育厅基教处和教育装备中心提供的相关数据。
第13至16条为第三板块，表述了对区县政府重视、支持和保障教育的管理水平目标，主要考察4个方面：投入水平、均衡教育、规范办学和安全保障。重点考察“三个符合度”：一是看地方政策与上级要求是否符合，二是看政策规定与实际措施是否符合，三是看政策实施与实际效果是否符合。
三、评估验收的程序及办法
让大家了解这方面的内容，主要是为了让大家能站在宏观上抓好推进工作。
（一）评估程序
评估程序主要分为三个阶段：
第一阶段为区县自评；第二阶段为专家组现场考察；第三阶段为教育厅审定阶段。
（二）评估过程
1、江苏省教育评估院受教育厅委托于每年9月份接受各县（市、区）申报。
2、省教育评估院接到申报资料后，组织人员对资料进行初步审核，向教育厅提出是否进行现场评估的建议。
3、现场评估专家组一般由7-9名专家、2名秘书组成。2007年，验收组专家是由省教育厅邀请的教育部、北京市、上海市的专家和本省处级以上干部组成。
4、现场考察时间一般为3天，主要活动为：
（1）听取创建工作情况汇报。县（市、区）汇报创建工作，对各指标达成度进行说明，回答专家组提问。
（2）实地考察。考察县（市、区）教育现代化建设现状，考察点由县（市、区）与专家组共同商定。
（3）查阅资料。主要查阅与指标相关的统计资料和日常管理资料。
（4）召开座谈会或进行个别访谈。专家组根据需要分别召开校长与教师代表座谈会、相关部门（教育、财政、劳动、公安等）代表座谈会、家长代表座谈会，或进行个别访谈，深入了解情况。
专家组在上述工作的基础上开展讨论，对各指标达成度进行评议、表决，形成《现场考察报告》，并向当地通报。
5、现场考察结束后，省教育评估院及时整理评估资料，向省教育厅汇报，由省教育厅审定评估结果。
16项评估指标每一项分三个档次：A、B、C，16项中只要有一个C，或者两个B，均视为不通过。
6、省教育厅审定以后，省教育评估院将根据省教育厅要求向接受评估的县（市、区）寄送《评估报告书》。
四、当前工作
3月15日至3月18日，县教育局组织我们全县各级各类校长一行60余人到宣威学习考察。学习考察主要是3月16日17日两天。两天中我们分别听到了宣威县教育局长及几所校长的经验介绍。又实地考察了几所学校。对学校管理，学校教育教学工作做了仔细的调查了解，用一句话形容，那就是感触很深——
第一感触：宣威人是用一种吃苦的精神支撑宣威教育。
1、从走访的几所学校的办学条件、师资情况可以看出宣威并不比会泽好。但宣威从上到下，从教育局领导到一般教师从百姓到学生，对教育的重要性认识是到位并一致的。一步一个脚印，紧紧围绕提高质量这个中心，多年来始终如一，坚持不懈。没有听到在管理中这样一票否决，那样一票否决。如果这样重要，那样重要，那是各个时期的工作侧重点。作为教育，什么都没有比提高教育质量更重要的了。如果教育质量提不高，再重要的工作也就失去了主题和中心，没有了载体。
2、勤于管理，乐于吃苦。从领导到广大教师所反映出来的是，领导敢于管理，善于管理，这个管理，不仅仅是表现在制度的健全和到位上；而是反映在具体的工作中。同时，在几所学校的领导班子中，也可以看出大家是团结一致的，事实上团结就是力量，这也是学校办出成绩的源泉。学校广大教师在领导班子的带领下，大家心往一处想，劲往一处使。吃苦耐劳，苦干实干，形成良好风尚。正是这样，创造了宣威教育的辉煌。
3、在学生身上，反映出的是一种朴实、向上的活力，我特别注意看了来宾一中几个班的体育课。虽然设施条件不好，但老师们因陋就简，走道、围墙都加以利用做了锻炼场地。看到的几乎没有一个学生不努力锻炼，也没有那个人不汗流浃背。这是一种向上的精神，这种精神映射出莘莘学子向上的拼搏意志。可以联想到在学习上也将是奋发向上的那种情形。
第二感觉：穷市办大教育，真正体现了人民教育人民办，办好教育为人民。
宣威市人口130万，属国家重点扶持开发县，客观说财政状况也是不好的。广大农村自然条件是比较差的。俗话说“贫则思变”宣威人把教育视为改变贫穷的路子。特别是广大农村，家长教育子女好好读书，跳出农门，摆脱贫困。一是在村子里那些读书出去的家庭日子比别人好过，大家以子女读书成才为荣，纷纷仿效，这就形成了良好的社会风尚。这个大气候的形成更离不开广大干部的教育引导。当然也不是一跃而就，是日复一日年复一年持之以恒的结果。
可以说宣威的教育为当地经济发展，社会进步起到了巨大的推动作用。教育办好了，人民满意了，也就更舍得花钱送子女上学，花钱支持办教育。实现了良性发展的目的。甚至影响大到我们县的许多家长也慕名把子女送到宣威的学校读书。使得宣威的学校如虎添翼，如日冲天，蒸蒸日上，实在感触太深。同时，作为会泽的一名教育工作者，为会泽的教育感到汗颜和羞愧。
考察学习的宣威的教育，仅凭感动是无济于事的。要把这次考察学到的宣威办学经验好方法，结合本学校的实际工作认真思考，果断采取措施，研究解决好自身发展的问题。具体在以下几方面作好工作：
一、在师生中，在广大家长中，正面宣传会泽教育的优势，让广大师生树立信心。特别是要利用家长委员会，家长学校的讲座等形式，广泛宣传，要看到会泽教育的光明和前途。找准差距，但不应该忽略自身的优势，要因势利导，发挥优势，做到“崇洋不媚外”，在广大群众中树立起信心。
二、在全体教师中要真正树立质量意识。遵循教育自身发展规律，一步一个脚印去做，宣威教育也是一步步走出来的。2000年我们组织全体教师到宣威一职中、榕城一中、二中（现在的六中）学习。当时老师们认为我们大家苦了，看了以后，没有一个还敢再说我们的工作苦。比比别人，看看自己，自然也就比出了积极的因素，比出干劲。那次学习考察，对学校的发展客观起了积极作用。现在比起来，我们同宣威比确实有很大差距，尽管差距再大，我们也不能消极对待，列宁说过：“偏见比无知更为可怕”，要正确对待别人和自己，知己知彼。正视自己的差距。树立危机意识，拼命往前赶，才能缩小差距。只有在领导和广大师生中真正树立起质量意识，一切工作都建立在为了提高质量这个主题上，而对不利提高质量的因素淡化掉。避免摆花架子，唱高调子。就是要提倡“苦字当头，实干兴教”长期不懈的抓下去，一定会取得良好的效果，也只有这样才是我们的出路。
三、遵循教育规律，在抓当前高中这个薄弱环节的同时还要注重基础教育。
高中规模不够是会泽教育发展的大问题，这个问题已经得到解决。今后更要注意强化基础教育，多年来忽视初中小学教学质量，造成今天高中水平低劣。这个问题不能再掉以轻心了，要切实加强初中小学的调研工作，制定有效措施，指导广大教师抓好教学质量的提高。“一评三考”还应该再把小学也纳入进去，把没有教毕业班的教师也纳入进去，让全员都动起来，掀起教师队伍一个学习提高的，如果没有高素质的教师队伍，也不可能有高的教学成绩，不断建立和完善基础教育的评价考核和激励竞争机制。如以县组织一些学生的学科知识竞赛，作文竞赛，使一些尖子生脱颖而出。
四、结合学习宣威办学经验，提高我校教育教学水平：
1、明确目标，努力使教学水平提高档次：2004年我校初三毕业班300人，目标是：曲一中上线确保20人，争取25人。高中上线225人（75%），其中曲二中及高中重点班100人（40%）。其余学生全部动员升入职高中。
2、抓好以下几方面的工作：
（1）狠抓后进生的转化工作，促校风学风建设，从本学期开始，实行后进生转变领导挂钩结队帮扶。
（2）尖子生培养落实目标责任到科任教师。举行6次模拟考试，6次学科专题讲座，1次尖子生会，1次尖子生家长会；认真搜集整合史地生复习资料，指导复习工作。
（长沙商贸旅游职业技术学院教务处，湖南 长沙 410116）
摘 要：新进教师作为高职院校发展的新力军，在转变角色定位、教学经验和人际交往等方面存在不足，需要加强新进教师教育教学能力培训。培训可实施 “新教师评估—成立组织机构—制定培养计划—沟通反馈—全面发展”的全过程管理模式。在培训内容方面，应涵盖听课评课、参观校企合作项目、听讲座、到兄弟院校考察学习等内容。形式可采用讲座、课例、师生互动、生生互动等。
关键词 ：高职；新进教师；教育教学；培训策略
中图分类号：G71文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）25-0222-02
高等职业教育教育的发展关键在教师。新进教师作为高职教师队伍中的特殊群体，在一定程度上影响到教师队伍的整体素质。对新进教师进行培训对于教师个人发展和提升师资队伍具有非常重要的作用。
一、高职院校新进教师的基本情况
随着国家、社会对职业教育认识观念的不断转变，定位逐渐清晰准确，在未来五年内将会出现高职院新招聘大批高学历、高技能青年教师队伍为职业教育服务。以湖南省为例，根据省教育厅等六厅局关于印发的《湖南省现代职业教育体系建设规划（2014－2020年）》，湖南高等职业教育从2015年到2020年，在校人数将从48万增加到57万，增加9万人，增长18.7%。按照1：16师生比，湖南高等职业教育教师将增加5600人，占教师总数的16%。70所高职院校平均每年增加16人。一些老牌高职院校办学历史将在近五年内达到30-40年，将出现老教师退休高峰，则新进教师人数更多还会更高，将达到30%左右。
新进教师将会成为学院发展的新力军，并将逐渐发挥主导作用。新进青年教师趋向年轻化，具有新时期的时代特征，普遍具有研究生以上学历，信息技术运用能力强、思维活跃、精力旺盛、学习能力强强、知识结构更新快等特点。快速提高新进专任教师的教育教学水平，对加强高职院校师资队伍建设、提升办学质量和社会美誉度有着极为重要的作用[1]。
二、高职院校新进教师教育教学能力培训的必要性
作为高职院校应该清楚认识到，新进教师在具备优势的同时，也存在诸多不足。由于大部分高职院校教师是从学校到学校，难以及时转变角色定位，在工作的初始阶段难免会产生一些问题，那么发现并解决这些问题，快速提高新进教师的教育教学能力，成为高职院校提升教师队伍的迫切需求。
（一）迅速转变角色定位的需要
大部分新进教师都是毕业生，是从普通高等教育学校到高等职业学校，不仅对职业教育认识不足，同时对教师角色的认识还不清晰，而且对老师职位的认识不够充分，还没有科学的分析及理性的理解教师的职业，缺乏相应的教育理念。在进入教师工作岗位后，面临新的生活工作环境，需要尽快适应高等职业学校工作的特点。
（二）弥补教学经验明显不足的需要
新进青年教师普遍具有较高的学历，但缺乏教学实践经历，教学经验不足。新进教师首次接受教学任务，由于自己的教学能力没有在实践中检验，对于教育教学方面缺乏训练，甚至对教学对象特点掌握不够，对教学方法运用不到位，使得新进教师在教学方面难以突破。在教学过程中就容易出现信心不足或心理担忧或难以控制课堂的局面。
（三）提升新进教师人际交往能力的需要
新进青年教师与学校领导之间、与同事之间的人际关系，往往显得疏离、冷漠或者紧张，容易产生交往恐惧症。首先，由于教师的职业特点和岗位性质，许多新进教师与领导、与同事之间的交往相对疏离、封闭、被动，天天独来独往，很少参加所在院系、学校组织的集体性活动，不喜欢与其他的同事打交道，从而造成双方因缺少沟通而产生误解。其次，由于受指标、名额等条件的限制，新进教师与其他教师在职称评定、进修、福利等切身利益方面存在冲突，让新进教师成为弱势群体，从而会产生防备心理[2]。
三、高职院校新进教师教育教学能力培训策略
在新进教师培训方面，实施 “新教师评估—成立组织机构—制定培养计划—沟通反馈—全面发展”的全过程管理。
首先，对新进教师进行全面评估。重点在能力评定、优势及不足、发展潜力与方向和培养与培训措施等方面进行。
然后，成立组织机构。在学院领导支持和指导下，新进教师教育教学能力培训办公室负责方案制定与协调。由班委会负责具体组织和实施，全员参与。
在成立组织机构的基础上，制定培养计划。培养计划主要从自我学习、考察交流、能力锻炼和项目参与等多方面来完成，实现精益培养的目的。
每次培训活动完成以后，进行沟通反馈。沟通反馈主要从活动回顾、总结归纳、优势及不足、培养与培训措施改进和教学目标修正等五个方面进行。
最后实现教师的全面发展，包括在全面提高教学水平、丰富教学方式、创新教学理念，全面掌握学生管理、行政工作的基本手段和方式。
（一）培训目标
新进教师（行政、教辅人员）教育教学能力培训是以提高新进教师的业务素质和培养精于教书、乐于育人、素质过硬、善于创新的青年教师队伍为目的，促使新进教师尽快成长为教学骨干，为打造优秀教学团队奠定坚实的基础，全面提高教学水平，提高人才培养质量。
（二）组织领导机构
成立新进教师教育教学能力培训领导小组，下设办公室。
一般由学院党委书记担任顾问，校长担任组长，各副院长担任副组长，各二级机构负责人担任成员。如此设立组织机构，可提高培训机构的级别，同时可有效调动各方积极性，以达到顺利完成培训的目的。
办公室设教务处，由教务处或人事处负责人兼任办公室主任，教务处和人事处负责人担任副主任，全面负责教师培训相关事务。
培训班由任命班主任或副班主任，培训班学员民主选举班干部。班主任、班干部共同组成班委会，负责班级日常管理事宜。
（三）培训形式及安排
培训共分为三个阶段，第一阶段为理论学习，主要采取专题讲座的形式进行；第二阶段为学习考察，主要前往省内企业现场、省内国家级示范高职现场考察学习，撰写考察报告；第三阶段为研讨，主要是学员分组对某个教学问题进行讨论、调研，形成研讨报告。
（四）培训内容
（五）培训考核
考核结果由四部分组成：第一部分平时表现，占30%；第二部分培训结束后撰写培训后心得体会，3000字左右，占30%；第三部分是汇报会。分专任教师、兼职教师和辅导员三组，占40%。
三项综合考核，成绩合格者，颁发长沙商贸旅游职业技术学院新进教师教育教学能力培训合格证书。成绩优秀者颁发长沙商贸旅游职业技术学院新进教师教育教学能力培训优秀学员证书。培训结果将作为新进教师年度称职以上等和转正定级的条件。
（六）严格纪律要求
1、教务处指派专人负责班级日常管理，严格考勤，并做好过程记录，收集资料、整理归档。学员缺勤2次以上者取消评优资格，缺勤4次以上者，视为考核不合格。
2、考核不合格者，继续参与下一年度新进教师培训班，再次考核不合格者，予以换岗处理。
通过以上培训方法与措施，内容丰富，包含听课评课、参观校企合作项目、听讲座、到兄弟院校考察学习。形式多样，采用讲座、课例、师生互动、生生互动等新颖、丰富的形式。为新进教师系统培养了学科理念、理论、实践活动的窗口，增强了培训的指导性。课程内容具有很强的指导意义，使新老师能够站在专业发展的高层台阶上来制定职业发展规划。
参考文献：
[1] 陈宝华.我国高职院校新进专任教师现状分析及思考——以深圳职业技术学院为例 [J].宁波职业技术学院学报，2012，18 （1）：9-12.
一、召开全市教育工作会议。为认真贯彻全国、全省职教工作会议精神，经过较长时间的筹备，4月27日，市委、市政府召开了全市教育工作会议，重点研究和部署全市农村教育和职业教育工作。朱惠权副市长作了全面的工作报告，花建慧市长认真分析了“科教兴市、工业强市”战略对各类人才的需求，特别是急需高技能职业人才，要求各级各部门要强力推进职业教育的改革与发展，以市场为导向，主动与市场需求对接，围绕市场来办学，积极探索社会化办学、多元化投资的新路子，要优化职业教育结构布局，加快职业教育资源整合步伐。认真贯彻落实各项教育政策法规，确保落到实处，在全社会形成重视教育、共抓教育的格局。市政府印发了《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》（蚌政[**]64号），从提高认识、切实落实职业教育的战略地位，巩固基础、建立和完善职业教育管理新体制，大力支持、深化职业教育办学体制改革，深化改革、努力提高职业教育质量和效益，联系实际、大力推进职业教育与劳动就业的紧密结合，突出重点、加快职业教育改革与发展步伐，优化环境、建立健全职业教育经费投入保障机制，加强领导、推动职业教育持续健康发展等八个方面，提出了我市职业教育改革与发展的目标任务、具体措施和保障机制，将对今后一个时期全市职业教育改革与发展起着巨大的推动作用。
二、认真做好职业教育调研工作。为做好全市职教资源整合工作，我们在去年市政协职教调研基础上，对全市各类中等职业学校（含职业高中、职业中专、成人中专、普通中专、技工学校）办学情况进行了专题调研，形成了全市中等职业学校资源整合方案，经局领导审阅后报送市政府分管市长。为学习先进地区职教工作经验，由市委、市人大、市政府分管领导带队，劳动、财政、农委、教育及三县分管负责同志赴山东进行了职业教育专题考察学习，这次考察活动规格高，调研的内容广泛，对如何发展我市的职业教育有很好的借鉴和启示，形成的考察报告提出了加快我市职业教育改革与发展的具体意见。省委、省政府对职业教育工作非常重视，6月2日-3日，省委副书记张平率省委政研室、省教育厅、省劳动社会保障厅负责同志到**进行职业教育专题调研，张平书记一行在实地考察我市部分职业学校、听取了4所职业学校工作情况汇报后充分肯定了我市职业教育工作取得的成绩。张平书记指出：大力发展职业教育是今年省委的重要工作之一。发展职业教育，培养造就一大批适应经济社会发展要求的高素质劳动者，是实现科教兴皖战略、加快富民强省步伐的重要内容，各级各部门一定要从战略高度充分认识到发展职业教育的重要意义，增强责任感和紧迫感。要加强职业教育发展战略的研究，制订完善发展规划。要积极探索体制创新，整合现有职业教育资源，努力实现投资主体多元化、办学模式多样化。要扎实推进农村劳动力培训，提高就业技能，促进农村劳动力向二、三产业转移。要大力实施就业资格市场准入制度，规范就业市场秩序，促进职业教育加速发展。
三、抓好职业学校招生宣传工作。按照省教育厅要求，今年全省职业学校招生要比去年增幅20%，由于我市去年招生力度大，职普比位居全省前列，因此，我市今年招生增幅任务重，困难大。为完成今年职业学校招生工作任务，在年初的职成教工作会议上，已将招生指标逐县、逐校分解。为保证今年职普比例协调，市教育局明确提出实行职教招生领导责任制和责任追究制，实行职教招生一票否决，印发了《**年**市初中升学考试工作意见》和《**年高中阶段招生工作意见》，对职业高中和职业中专招生提出了具体要求。为加强宏观调控，保证职普比例，今年普通高中录取最低控制线比去年提高了60分。各职业学校采取多种形式进行广泛的招生宣传，除在各种新闻媒体上招生广告外，各职业学校还组织力量深入到学校、班级、考点及农村初中进行招生宣传，职教中心等学校还发放了教育券，对农村学生到市区职业中学就读给予一定的经费补助。职成教科还与基教科合作，编写了**年**市高中阶段学校报考指南，市区所有职业学校都在指南中具体介绍了学校办学特色和招生计划。根据教育部加强数控技术基地建设的通知精神，在省教育厅的关心下，我市职教中心积极申报，市教育局就150万元匹配资金问题及时向市长、分管市长报告，从新增教育费附加中安排150万元专项经费并作出书面承诺。同时职教中心修改了校园规划，拟新建2000平方米的数控车间，已购置了价值70余万元的数控车床、铣床。
四、做好省“三重”建设项目申报工作。在市工艺美校“服装设计与制作”专业被国家教育部确定为国家级重点建设的示范性骨干专业、市职教中心被确定为省级重点建设的骨干性示范学校、五河龙潭湖职中被确定为省级重点建设的种养实习实训基地的基础上，今年我们又遴选了部分项目申报省“三重”建设项目，经省专家组评审，固镇任桥职中机电、工艺美校服装、**二职高汽车驾驶与维修等三个专业被确定为省重点建设的骨干性示范专业，怀远马城职中“阳光生态园”被确定为省重点建设的示范性实习实训基地，截止目前，省“三重”建设我市均有项目。
五、做好**省普通高校对口招收中等职业学校毕业生招生考试工作。今年对口高考实行“3+X”改革，为适应改革的需求，我们及时转发了省教育厅《**年**省高等学校对口招收中等职业学校毕业生考试方案》，在毕业班老师认真学习的基础上，两次召开座谈会了解基层学校适应改革所采取的措施，进一步统一思想，明确方向。同时对市区毕业班学生进行了两次模拟考试，统一考试时间、统一命题、统一阅卷。为做好对口高考考务工作，严肃考风考纪，我们对监考教师进行了考前培训，印发了《**市**年普通高校对口招收中等职业学校毕业生考务工作手册》，将考试工作各项内容编印成册，既使考务工作人员熟悉了考试的各项工作要求，也使考试工作步入规范化管理轨道。为做好县区考生的食宿和安全工作，我们在两个考点启用了学生宿舍，对600余名县区考生统一食宿，封闭管理。今年全市共有1088人达到建档分数线，其中本科达线79人，均超过全省平均比例。
六、做好职教优秀教研论文、教学课件和优质课评选工作。为进一步推动中等职业学校教育教学改革，总结职业教育教育教学改革经验，促进我市职教科研、教研水平向更宽领域、更深层次拓展，我们举办了**年**市中等职业学校优秀教研论文、教学课件和优质课评选活动，截止目前，已收到论文56篇，课件10个，优质课15节。目前正组织力量进行评比，并从中推荐优秀论文、课件和优质课赴省评选。推选17位骨干教师参加中国职教学会专业教学委员会。同时，注重职成教干部、职业学校教师自身素质的提高，选调11名专业课教师参加全省职业学校农学、机电、数控技术等专业培训。
七、做好民办教育机构管理工作。《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》颁发施行后，我们按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，加强对民办教育的规范管理，从办学方向、办学条件、教学与行政管理、财产与财务管理、办学质量和效益等方面进行了检查评比，特别对财务、会计制度和资产管理制度进行了专项要求。各民办教育机构都委托会计师事务所对财务情况进行了审计，市教育局组织力量协同所在县、区教育局对民办学历教育学校进行了集中检查，检查结果经局长办公会研究批准后，对每所学历教育学校都印发了年检情况的通报，提出了学校今后努力和加强的方向。根据民办教育机构审批权限，我们将初中及以下的文化教育机构和培训机构下放给县、区教育行政部门管理，并移交了有关原始档案资料。依据《民办教育促进法》和《中外合作办学条例》，向省教育厅申报了私立行知高中联合办学材料。
八、认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。今年我科共办理市人大代表、政协委员建议、提案6件，其中局领导领衔办理2件，市领导领衔办理1件。在办理过程中，我们坚持事先了解意图、办中征求意见、办后当面交流的办法，每一份建议、提案都与建议、提案人当面交谈，互相沟通，办理工作得到人大代表、政协委员的一致好评，均对办理结果表示满意。在办理马局长领衔的市十三届人大二次会议第69号《关于贯彻〈民办教育促进法〉，扶助我市民办教育事业发展》的建议时，我们两次与建议人取得联系，答复初稿经马局长审阅后，我们又当面征求建议人的意见，根据建议人的意见和建议，我们又对答复稿进行了修改和完善，办理工作受到建议人的好评。
九、认真做好市级目标任务督查督办工作。根据市政府和市教育局关于**年市级目标任务分解工作要求，我们把职成教科承担的农村实用技术培训和职业学校招生增幅10%的任务作为重点予以督查。职业学校招生在前一阶段工作的基础上，预计中考成绩公布后将迎来一个招生。各县、乡镇、村在开展农村实用技术培训时，采取讲座、办培训班、播放影碟、广播宣传等多种形式，进行种植养殖、服装裁剪、电脑、园艺花卉、病虫害防治等专题系列培训，已完成培训22.2万人次，完成市级目标任务的111%。与市教育电视台合办的面向农村、面向农业、面向农民的专栏节目由于时效性、实用性、针对性强，在农村生产实用技术培训中发挥了良好的引导、示范作用，深受农民朋友的喜爱。
十、加强科室建设，认真履行职责，严格依法行政，提高工作效率。增强大局意识、服务意识、责任意识、问题意识、合作意识，不断提高科室工作人员思想道德修养、政策理论水平和依法行政能力。严格工作标准，严明工作要求、严肃工作纪律，组织科室人员认真学习《行政许可法》、《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》，严格执行机关工作纪律暂行规定。牢固树立服务意识，经常深入基层，了解基层工作情况，协调解决基层工作中存在的困难和问题。定期召开科务会，研究职成教工作现状及改革发展的措施，增强工作责任心和紧迫感。
下半年主要工作：
1、继续抓好职业学校招生工作，确保职业学校招生目标任务的完成。
2、开展职教优秀论文、课件和优质课评选工作，并从中遴选优秀作品赴省参评。
3、组织《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》宣传工作。
4、做好职业学校“三重建设”督查工作和职业学校学生技能鉴定工作。
5、开展职业学校毕业生就业工作调研。
6、举办职业学校学生技能竞赛。
7、开展民办教育机构年检工作。
8、组织成人高校函授站年检及成人中专、成人高中毕业验考。
一、教育环境明显改善
一是经过积极协调，县委、县政府于年初相继出台了《关于进一步加强教育工作的决定》（*发[20*]7号）、《关于大力加强职业教育的决定》（*发[20*]8号）两份重要文件，从政策上为教育发展创设了一个良好的外部环境。仅就这两份文件中明确提出的由县财政单列的除正常拨款外的各类教育专款，每年就达1003万元。二是通过艰苦努力，全年争取到省、市各类项目资金4200多万元，惠及1*所中小学；争取到县上重点工程资金1600余万元，并促成县委、县政府作出了迁建扩建县职教中心、新建公刘小学、公刘幼儿园的重大决策，为培育壮大我县优质教育资源奠定了良好的基础。三是采取作汇报、搞座谈、广宣传、勤联络等措施，积极争取县上领导和社会各界对教育工作的理解和支持，收到明显成效。后半年以来，县委、县政府主要领导多次深入局机关和基层学校，搞调研，作指导，有力地支持和促进了教育工作。
二、重点工程进展顺利
一是投资1600多万元，先后完成了*中巷拓宽改造工程和范公中学二期校建工程，相继启动了*县中学综合实验楼工程和紫薇中学综合教学楼工程，极大地改善了城区学校的办学条件，加快了城区学校标准化建设步伐。二是完成投资944万元，实施了15个国家危房改造项目工程，新建教学楼、图书室验楼18幢13043平方米。截止年底，除6个项目正在实施外，其它9个项目均已竣工并交付使用。三是投资45万元，实施了2个生态校园项目，新建服务用房150平方米。四是投入20万资金，维修了义门中心小学及城关小学教学楼楼顶，确保了校舍安全。4月份，在县政府组织的重点项目建设工作评比中，县教育局被评为“重点项目建设先进单位”。
三、布点调整力度大
按照县上新农村建设规划和人口分布变化情况，县局及相关校区制定了切合实际的布点调整计划，强化了实施办法和措施，进一步加大了布点调整工作力度。暑假期间，通过耐心细致的思想工作和艰苦顽强的协调督查，全县先后撤除小学25所，使我县中小学总数由原来的226所减少到201所，进一步优化了教育资源配置。新民学区在布点调整工作上意识超前，措施得力，步伐快，力度大，效果好。今年，该学区共撤除小学5所，学校总数由原来的10所一下子减少到5所，从根本上解决了学校数量多、规模小、师资力量分散、教学质量参差不齐的问题，这一做法值得其它学区借鉴。
四、“两基”工作成效显著
一是工作精神感人。为了巩固“两基”工作成果，提高“两基”工作水平，全面做好“两基”迎验工作，全县教育系统的广大干部和教师，积极主动，全员参与，夜以继日，加班加点，跑资金，购设施，刷墙壁，建部室，补资料，填表册，几上几下，毫无怨言，用实际行动向社会展示了教育系统的良好形象，为我县“两基”巩固提高工作做出了积极的贡献。龙高镇、车家庄乡、城关镇、炭店乡等乡镇的中心小学，“两基”迎验工作策划实、工作细，动劲大、效果好，为全县中小学做出了表率，为我县教育工作争了光，值得充分肯定。二是“两基”工作取得实效。“两基”迎验期间，全县累计投资475万元，刷新墙面69300平方米，修砌围墙3000余米，添置各类教学仪器13252台（件），购置图书5万多册，建成标准化部室23个，进一步充实了学校内部教学设施。同时，全县累计整理完善各类档案资料15万册，编写乡镇《“两基”资料汇编》16本，县局还组织力量精心编写了《*县“两基”资料汇编》，印制了规范的中小学分布图。三是“两基”工作获得殊荣。我县的“两基”工作顺利接受了朱静芝副省长的检查和验收，受到了朱省长的充分肯定和高度评价。我县在市政府组织的全市“两基”工作专项评比中，被评为一等奖，并被省政府命名为“两基”工作先进县，受到省市的表彰奖励。
五、教育创强步伐加快
一是初步完成了教育强乡镇创建任务。经过艰苦努力，年内相继有城关镇、炭店乡2个乡镇顺利通过省上验收，被命名为省级教育强乡镇；底店乡、韩家乡、永乐镇顺利通过市上验收，被命名为市级教育强乡镇。截止目前，我县已建成省级教育强乡镇5个，市级教育强乡镇10个，基本上完成了教育强乡镇创建任务，为20*年全面实现教育强县目标奠定了坚实的基础。二是中小学骨干体系建设取得新进展。车家庄中心小学、炭店中心小学被命名为市级素质教育优秀学校，西坡中学被命名为省级平安校园，龙高中学被命名为市级平安校园，范公中学被评为市级文明校园。
六、德育工作得到加强
一是德育制度落实较好。全县大部分中小学均能贯彻落实县局制定的《*县中小学德育工作常规管理办法》，坚持开好“三会”，即学年德育工作专题会、学期班主任工作交流会和月德育工作例会，搞好“两活动”，即家长接待日活动和家长开放日活动，学校德育工作初步迈上制度化、经常化的轨道。二是德育活动开展经常。多数中小学普遍开展了争创“新三好”，文明行为养成年、“远离网吧、告别陋习”演讲、征文和签名等系列主题活动，基本上做到了月月有主题、周周有活动。实验小学、龙高中学等校区，常规德育工作持之以恒，主题德育活动开展扎实，德育工作富有特色，效果实在。一年来，全县中小学累计举办法制安全讲座120多场次，举办各类主题德育教育和实践活动280多场次。三是德育工作收效明显。年内全县中小学未发生重大学生违纪违规事件和违法犯罪案件，广大中小学生的综合素质和文明修养明显提高。全年累计涌现出省级三好学生2名，县级三好学生48名、优秀学生干部32名、优秀少先队员31名、优秀幼儿41名，县级三好学生300名。在全国中小学书信大赛和全市环保征文活动中，我县共有48名学生获得等次奖。同时，全县还评比表彰了*县中学等9个德育工作先进集体、孙录群等55名德育工作先进个人、蒙银栓等20名优秀班主任、武会芳等38名优秀辅导员，德育骨干队伍进一步得到壮大。
七、学校管理日趋规范
一是加大了监控矫正力度。针对全县中小学管理方面存在的突出问题和薄弱环节，县局组织力量扎实开展了“常规管理百校行”和“常规教学一日查”活动，检查组采取不打招呼、随机抽查的方式，针对性地进入学校，深入课堂，发现问题，现场剖析，强力矫正，有力地规范和加强了过程管理。一年来，两个检查组深入学校120多所，走访师生200多人次，召开座谈会20余场次，听课160多节次，编发专题通报18期，责成管理混乱的4所学校和严重违规的3名教师做出了书面检查，进行了认真整改，并对这些学校和个人进行了追踪复查。同时，县局主要领导和主管领导也经常带队亲自深入基层学校，查实情，找问题，搞座谈，作指导，有效地促进了学校管理水平的不断提升。二是学习借鉴了先进地区的管理经验。年内先后3次组织部分中小学校长和局机关管理人员外出参观考察，学习借鉴了先进地区的办学经验和管理方法，更新了管理观念，激活了管理思路，促进了我县学校管理改革。三是征集了加强管理提高质量的意见和建议。为了全面提升我县学校管理效益，县局多次召开了不同层次的座谈会，发放了意见征询书，征集到建设性意见和建议20多条，既体现了管理工作的民主性，又促进了全县中小学管理工作。在广大校长和管理人员的辛勤努力下，大多数中小学管理工作严格规范，教育教学井然有序，学校管理基本上迈上了规范化的轨道。*县中学、范公中学、城关中学、紫薇中学、北极中学、新民中学、小章中学、龙高中学、车家庄中学、城关小学、实验小学、城关学区、水口学区等校区在实现规范化管理的基础上，大胆创新管理方法，在学校管理改革上有新突破，初步形成了自己的管理特色。
八、质量措施不断完善
一是建立了教学质量目标责任制。实行领导包片、股室包乡镇、干部包学校的质量包抓责任制和校区质量目标责任制，县局与各校签订了教学质量目标责任书，提出了数字化的硬指标。各中小学也逐级签订了教学质量目标责任书，把抓质量的任务分解到了每个班子成员、每个任课教师，逐层夯实了目标任务。二是加强了质量考核。一方面，加大了教学质量在校区综合工作评估中的赋分权重，突出了教学质量的核心地位；另一方面，除严密搞好毕业年级的质量检测之外，还组织了部分年级部分科目的质量抽检，并将抽检成绩和学科竞赛成绩按一定比例纳入了质量考评。三是加大了教学质量末位淘汰力度。年内除对3名教学质量位居同类学校末位的校区校长进行免职之外，还对2名教学质量连年靠后的校长做了调整。四是全力培养壮大尖子生队伍。县、校两级大力开展各类学科竞赛活动，积极组织尖子学生参加省市和国家举办的各类学科竞赛，并对部分年级20%的尖子学生进行了质量检测，有力地培养和壮大了尖子生队伍，初步提升了我县高考后劲。一年来，组织各年级学生开展县级学科竞赛18次，参赛学生达9000多人次；推荐学生参加市级以上学科竞赛7次，参赛学生1600余人，120多名学生获等次奖。五是狠抓了高考管理。在指导督促四所高中召开好高三复课动员会的基础上，县局研究制定了20*年高考复课工作安排意见，针对性地提出了加强和改进高三复课工作的措施和要求，并及时召开了全县高考复课工作会，对20*年高考复课工作进行了周密安排和部署。11月上旬，县局组织*县中学、范公中学校长及高考管理指导小组部分成员赴苏、浙两地考察学习。考察归来后，及时召开了考察学习座谈会，研究撰写了考察报告，提出了抓管理促质量的10项具体措施。秋季开学以来，县局主要领导、主管领导经常带领高考管理指导小组成员深入*县中学、范公中学推门听课，召开座谈会，为高三师生鼓劲加油。六是狠抓了优质生源巩固。*县中学和范公中学采取减免学费、发放奖金及入户动员、政策吸引等措施，全力动员，争取全县中考前600名学生和高考落选高分学生入学报到及插班复习。经过两校师生的艰苦努力，今年我县优秀高中学生外流的现象明显下降。
九、教研教改成绩明显
一是顺利实施了高一年级课程改革。暑假期间，县局组织各高中全体教师参加了省、市、县三级课改培训，为高一年级实施新课程提供了师资保障。秋季开学后，全县四所高中充分发挥高一年级组和学科备课组的职能，组织教师认真钻研新课标、新教材，积极探讨新思路、新教法，边教边研，边学边改，高一年级课改工作实施顺利，开局良好。二是加强了对初中、小学课改教学的全方位指导。县教研室全年组织教研员深入基层听评课900余节，作专题讲座20余场次，上示范课25节次，有效地指导了课改教学。同时，县教研室还组织相关校区开展了新课程特色创建活动，指导、帮助城关小学等4所学校总结、提炼了特色创建成果和经验，并利用《课改通讯》进行了推广和交流。三是新课程常规教学建模研究取得实效。县教研室组织专职教研员与一线教师结对研究，共同探索，归纳总结出了12种各科常见教学模式，并通过《课改通讯》推广到各校区，有力地指导了课改教学。在此基础上，县教研室组织力量研究制定了新的《课堂教学评价标准》，较好地规范了课堂教学。四是教育科研成果较多。一年来，全县广大教研人员、管理人员和专任教师紧紧围绕管理与教学，潜心研究，认真探索，撰写了大量论文和案例，其中有60余篇获得省市级奖励，160多份被县教研室作为优秀教学成果收存。
十、队伍建设有新进展
一是充实了师资力量。通过面试和试讲，择优招录了82名师范类本科应届毕业生，并为职教中心招聘了3名专业课教师，进一步优化了师资结构，有力地提升了队伍的整体素质。二是强化了队伍培训。先后选派41名中小学校长参加了中、省、市三级校长提高培训，2名管理人员赴江苏省南通市挂职锻炼，进一步提高了校长队伍的管理水平。组织278名中小学教师参加了不同层面的新课程培训，352名教师参加了市级信息技术应用培训。同时，县局还举办了现代远程教育技术能力培训和考核，参训教师达1800多名，其中800名教师取得合格证书。三是狠抓了技能竞赛。年内相继开展了中小学教师“同课竞技”、初中教师基本功大赛、优秀课件展评、新课程资源与学科整合展评、“教学能手”、“教学新秀”评赛等岗位业务技能竞赛活动，参与教师达1000余人，300多名教师获等次奖，47名教师被评为教学能手，24名教师被评为教学新秀。这些活动的开展，有效地提升了广大教师的执教能力和教学水平。四是实施了“三名”工程。年内推荐31名校长、3名教师参加市级知名校长、知名教师联评，另有4名教师被评为市级学科带头人。五是推行了支教制度。选派了20名城区骨干教师到韩家九年制学校、蒙家岭九年制学校和底店学区，开展为期一年的改薄支教活动，加强了偏远山区的教师队伍建设，促进了城乡教育的均衡发展。下乡支教的绝大部分同志，勤教敬业，坚守岗位，勇挑重担，悉心指导，为三个偏远校区带来教学的活力和清新空气，受到当地师生的一致好评。六是落实了相关待遇。首先是经过积极协调，为教育系统304名临聘和44名退养民办教师提高了工资待遇，其中合同民办和县聘教师月工资提高到400元，副业工工资提高了200元，退养民办教师提高了100元；目前，学前教师的工资待遇问题正在协调解决之中。其次是按政策落实了“三五”人才、特级教师等特殊人才的相应津贴，并为城区下乡支教的教师每人发放了1000元生活及交通补助。这些问题的适时解决，充分体现了以人为本的治教理念，极大地调动了特殊群体教师教书育人的积极性，有效地增强了教师队伍的凝聚力和战斗力。七是加强了教育和管理。在县局依规严肃查处一批反面典型的基础上，8月下旬，各中小学普遍开展了师德行为自查自纠达标月活动，切实进行了师德教育和纪律作风整顿，收效显著。各校区组织全体教职员工认真对照《教师职业道德规范》和“八荣八耻”要求，查找问题，强力整改，有效地遏制了违纪违规行为和师德失范现象。
十一、电教工作有新突破
一是设施配置成效显著。经过积极协调和全力争取，为部分中小学争取到78套卫星接收系统，42套光盘播放设备，一套计算机教室设施，总价值达155万元。这些设施的到位，使得我县初小以上学校基本普及了天网系统，有力地加快了我县教育信息化进程。同时，为7所中小学争取到“陕西省基础教育专项经费”采购项目配发的图书、实验仪器和体音美器材，总价值37万元。二是网络建设进展明显。年内为蒙家岭和韩家九年制等中小学接入宽带，连通了教育局域网，如期完成了市上下达的60所学校的上网任务。三是信息传递力度加大。全年下发信息200多条，上传新闻66条。四是管理应用再上台阶。县电教中心组织全县中小学深入开展了远程教育管理应用年活动，采用以查督用、骨干带用、活动促用、研究善用等鲜活形式，收到了明显成效。
十二、职业教育成绩喜人
一是实训基地建设迈上了新台阶。县职教中心抢抓机遇，主动出击，争取省拨资金320万元，建起了23个高标准的实训室，进一步增强了办学实力，提升了办学品位。二是专业建设实现了新突破。经过艰苦打拼，截止目前，我县职教中心机电一体化专业已基本达到省级骨干示范专业的标准和要求，钳工、电焊、煤炭及计算机专业已基本达到市级品牌专业的标准和要求，初步构建起拳头和骨干专业体系。三是招生工作成绩斐然。按照“思想认识硬转变，行政推动硬到位，招生任务硬完成，招生工作硬考核”的思路，全县上下一心，普教职教联手抓，全年完成职教招生任务2290名，超额完成了市上下达的1920名的职教招生任务。四是就业安置稳妥到位。县职教中心采取企校联办、订单培养等办学模式，并在安置地设立了联络处，派出了长驻人员，确保了毕业学生人人有事干，个个有工打，建立起了良好的安置信誉，受到企业和家长的双重欢迎。
关键词：食用菌 产业 考察报告
为了深入贯彻党的十七届五中全会精神，调整农业产业结构，推动农业产业化发展，扎实有效地抓好农业增效和农民增收致富工程，县委县政府决定在全县大力推广发展食用菌产业。按照县委县政府的安排，由科技局领导及业务人员和职校教师一行四人组成考察学习组，对浙江龙泉市、庆元县、上海大山合集团等地的食用菌产业发展进行了全方位考察学习。考察组通过参观、座谈、交流等形式详细了解了食用菌发展的相关情况。
1、考察点的主要经验和做法
1.1 党委、政府高度重视是食用菌产业发展的重要保障。浙江龙泉市、庆元县食用菌产业能够形成一个非常成熟的产业，与当地党委、政府高度重视和从政策、机构、资金等方面的支持是密不可分的。两地的党委、政府始终把食用菌产业作为强县富民的特色支柱产业，纳入县域经济结构调整的总体规划，列入农副产业的首位，力度大、发展快，常抓不懈。一是组织成立了强有力的管理、科研及技术服务机构。为协调、支持与服务食用菌产业发展，设立有专门的食用菌管理局及办公室，乡镇专门设立了直属食用菌管理站，配有专职专管人员，将人员与经费挂钩，列入目标考核。二是在政策方面给予扶持。先后出台了加快产业发展的实施意见，设立食用菌生产专项经费，制定一系列配套优惠政策。三是部门合力支持。
1.2 科技进步和普及是食用菌产业发展的关键所在。在80年代以前，龙泉、庆元发展食用菌是高消耗、低收入，80年代以来随着科技进步和普及，不仅解决了菇粮争地矛盾、资源消耗与环境保护的矛盾问题，而且使食用菌产量跃上一个个新台阶，实现了“千斤粮、万元钱”目标，成为龙泉、庆元数十万人民脱贫致富的有效途径。如龙泉的双益菇业有限公司、庆元的食用菌研究所和菇星机械节能有限公司就是专门从事菌种选育、栽培技术、加工机械设备发明和应用等研究。食用菌在龙泉和庆元已形成了一整套完整的科学研究、生产培育、环境卫生、病虫害防治、烘烤加工技术体系和保障措施，实现了食用菌工厂化、机械化、标准化、无木化、周年化生产。
1.3 社会化服务是食用菌产业发展的重要保证。在社会化生产的条件下，食用菌生产同样需要有相配套的产前、产中、产后的服务。龙泉、庆元两地经过长期的努力，已逐步形成了比较完善的食用菌生产、加工、销售等社会化分工和专业化服务体系。如龙泉建有浙闽赣食用菌交易市场、食用菌专业合作社80多家，经销企业200多家，购销队伍1500多人，这些中介组织为菇农提供功能比较齐全的商务项目，把服务渗透到从生产到流通的各个环节。
1.4建立科学的发展模式是推进食用菌更好更快发展的现实需要。龙泉、庆元都建立了“龙头+基地+农户”的模式，使企业与农民之间形成互相依存的“共同体”，既降低了农民的风险，解除农民的后顾之忧，同时也为加工企业建立了稳定的生产基地，最终实现公司和农民的“双赢”。
1.5 实行标准化、品牌化生产是全面提高食用菌经济效益的有力举措。随着农产品市场竞争日趋激烈，技术和绿色壁垒越来越复杂和严格，标准化生产已成为解决食用菌产品安全和市场流通的重要环节。上海大三合集团、龙泉市、庆元县为了解决这一问题，建立了生产加工和销售环节管理标准、产品质量检测中心、产品追溯制度，明确了产品责任制。在生产过程中，严格执行菌种生产标准、菌棒制作与管理标准、出菇管理标准采收与加工标准等生产环节的标准体系。政府出台了优惠政策鼓励企业创品牌，走出国门。如龙泉市对当年新获得的“中国驰名商标”、“中国名牌产品”则一次性奖励80万元，同时还设立了跨越奖和开拓国外市场奖。
2、我县发展食用菌产业的可行性分析
第一，我县生态植被保护完好，林木结构合理，作物秸秆资源丰富。全县现有林地面积8.9681万hm2，森林覆盖率49.16%，有阔叶林2.7万hm2，其中，杨树1613.14hm2，硬阔类10387.64hm2，针阔混35.65hm2，阔叶混346.79hm2，软阔类9121.99hm2。农作物秸秆丰富。这些都是生产食用菌的主要原料。
第二，自然条件非常适合食用菌生长。印江境内最高海拔2493.8m，最低海拔377.7m，属亚热带温暖湿润季风气候，年均气温16.8常年降水量1103.2mm，雨量充沛，四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，有丰富的野生食用菌资源。因此，地理气候条件与龙泉、庆元相似，适宜食用菌生长。
第三，基础设施日趋完善。梵净山环线公路将于2011年7月前全面建成开通，杭瑞高速已正式动工建设，特色食品工业区就位于杭瑞高速公路匝口旁边，为发展食用菌产业提供了必要的基础条件。
第四，有技术基础和栽培历史。我县中等职业学校开设有《食用菌栽培》课程，为各乡镇培育了大量的食用菌栽培技术人才。长期以来，专业课教师带领学生引进新技术和新品种，进行试验和推广。在17个乡镇中，现有几十户食用菌种植户，种植的种类主要是平菇，已有少量的香菇、木耳、金针菇、竹荪、鸡腿菇、灵芝等栽培。栽培方式有室内、室外、袋栽、畦床等多种。由于规模不大，产量不高，则以鲜菇出售为主。在八十年代我县的灵芝产品“仙草牌”灵芝酒在马来西亚荣获国际金奖。
第五，市场前景看好。食用菌是一种高蛋白、低脂肪、无污染、集营养保健医疗为一体的纯天然食品，被誉为“健康食品”、“绿色食品”，经常食用可以增强人体的免疫力，预防多种疾病。在美国、欧盟、日本等发达国家早已将“一晕一素一菌”作为最佳的膳食结构加以提倡，我国随着经济的发展和人民生活水平的提高，对食用菌产品的需求越来越大。因此，食用菌产品在国际国内市场前景非常好。
第六，符合我县产业发展思路。根据我县十二五发展思路：以工业强县、农业富民为目标，办好特色工业、抓好特色产业和旅游业，实现集约发展、集聚发展和节约发展。由于食用菌产业具有周期短、投入少、见效快、市场前景广阔、集工农商为一体等特点，是促进群众增收致富的一项“短、平、快”产业，符合我县产业发展思路。
3、我县发展食用菌的思考与建议
通过对龙泉、庆元等的考察学习，考察组一致认为龙泉、庆元等的食用菌产业发展的经验值得借鉴和学习。结合我县的实际，我县发展食用菌产业要解决好以下几个方面：
3.1 解决好有人抓的问题。发展食用菌产业，必须要有专门的组织机构来抓。县委县政府提出发展食用菌产业的思路，符合印江实际，符合市场需求，为做好食用菌发展的相关工作，建议成立以县委书记任组长的下设食用菌产业办，由责任心强、工作务实的干部专抓食用菌发展。特别是在产业发展的初期，要将目标指标化，任务责任化，建立责任追究制度，做到目标明确、责任清楚。当务之急要尽快制定出切实可行的实施方案，指导食用菌产业发展。
3.2 解决好发展模式问题。为了积极稳妥推进食用菌产业发展，探索建立“公司+基地（农户）”的生产经营模式。一是出台企业招商引资的优惠政策，对愿意来我县发展食用菌的企业，可考虑建厂房交由企业经营，同时建立奖励机制，鼓励企业扩大生产、标准化加工和创品牌。二是以实施“千户工程”为载体，推选出1000名具有一定经济实力、有一定文化基础、创业积极性高、能吃苦赖劳的能人作为首批发展对象，从事过食用菌生产的农民优先，采用政府协调贷款贴息一年的政策予以扶持。三是强化产前、产中、产后的社会化服务，组建食用菌协会、食用菌专业合作社充分发挥他们在生产、流通中的作用，促进农民增产增收。
杨怀天
为加快创建省级文明城市步伐，努力提升我区城市面貌，4月19日至20月，建阳区城市管理行政执法局副局长李富禹、纪检组组长吴卫兵、园林处主任林国庆、环卫处主任杨雄、区城建监察大队大队长张旭东、副大队长何强等10人组成学习考察组，赴江西省上饶市城市管理局，就文明城市创建、规划、建设、园林绿化、环境卫生保洁等方面的城市管理内容进行了深入的学习考察，实地参观了城市广场、住宅小区、步行街、工地、景区等地。考察期间大家日夜兼程，在较短时间内多了解情况、多学习经验，达到了增进交流、开阔眼界、解放思想、提高认识、促进工作的目的。通过参观学习，大家亲眼目睹了上饶市城市管理工作的优秀做法，亲身感受了这座城市快速发展的强劲势头，其发展思路之新、居住环境之美、文明程度之高无不使大家受到较大震撼，不仅找到了思想认识、工作思路、发展措施等方面差距，也激发了大家解放思想、干事创业、提升我区城市管理工作的积极性。现将学习考察情况报告如下：
一、上饶市基本情况
上饶，位于江西省东北部，东联浙江、南挺福建、北接安徽，处于长三角经济区、海西经济区、鄱阳湖生态经济区三区交汇处，是江西省对接长三角的最前沿，是全国重要的铁路交通枢纽之一。上饶是典型的江南鱼米之乡。自古就有"上乘富饶、生态之都"、"八方通衢"和"豫章第一门户"之称。
上饶与我们闽北毗邻，经济、社会发展程度与我区相近。近年来，上饶市高度重视城市建设和管理工作，紧紧围绕"决胜全面小康、打造大美上饶"的战略决策，瞄准城市管理"一年见成效、两年大变样、三年创品牌",打造"江西一流、全国先进"城市环境的目标，以开展"全民共建、美丽上饶"城市形象提升和违法建设专项治理"两项活动"为抓手，深入推进城市管理上新台阶，全面提升城市形象和品位，取得了显著成效，各项城市管理工作走在全国前列。荣获了中国优秀旅游城市、中国最具幸福感城市（两次）、中国最佳投资城市等多项城市荣誉。
二、上饶市城市管理主要做法
（一）、领导高度重视
上饶市委、市政府高度重视，高位推动，市委书记、市长、常务副市长、分管副市长多次视察调研城市管理工作，协调解决困难和问题，为城市管理创造了良好的条件。
1、高位推动城市形象提升活动
2017年，上饶市委、市政府召开了"美丽上饶、秀美乡村、幸福家园"建设动员大会，市委书记、市长亲自动员部署，特别是启动"全民共建、美丽上饶"城市形象提升活动，资金投入达29.45亿，分三年度完成，全面提升城市形象和品位。
2、高度重视城管保障工作，为城市管理创造了良好的环境。
对城市管理和执法体制改革、经费保障、班子建设和干部培养等，市委、市政府前所未有地关心和重视，可以说对城管工作高看一格、厚爱一分。
（二）、全民共建共管热情高涨
上饶市城市管理局以"全民共建、美丽上饶"活动为载体，主动联合、广泛动员社会各界参与城市管理，全民共建氛围空前高涨。
1、强化部门联动，开展系列整治活动
联合环保、建设、交警、运管等部门开展了建筑渣土和道路扬尘治理"百日行动".联合市场和质量监管、食药监、信州区等单位推行"门前三包"责任制，共有4000多家沿街门店单位签订责任状。联合文明办、市场和质量监管等部门持续对菜场及周边市容秩序进行整治。配合公安局、交通局整治乱停乱放、摩的非法营运等交通秩序，等等。
2、部门共建美丽社区
共划出78个社区（村），由106个部门包干，共同改善居民生活环境、完善社区设施，扎实推进社区环境建设。
3、全民参与系列主题活动
开展"我为城市管理献良策"活动，市民群众踊跃参与，收集上千条建议意见；开展"烟头垃圾不落地 饶城环境更美丽"主题活动，广大社会志愿者、干部群众积极参与；联合教育局在市区10多所中小学开展了"小手拉大手"主题活动；扎实开展不文明行为专项整治活动，市民积极参与举报，共同整治乱扔乱倒、乱摆乱占等城市不文明行为。
（三）、创新工作理念思路，实现"四个转变"
上饶市城市管理局提出并推行"四个转变",即从"为城管人"转变为"为人管城",从粗放管理转变为精致精细精美管理，从局部管理转变为"全程全域全覆盖"管理，从被动管理转变为源头综合治理。
1、创新工作方式，逐步实现精细化管理
上饶市城市管理局坚持从领导干部做起，每天由一名县级干部带班开展"步行看城管"活动，现场督促整改。全面推行错时上班制度，及时处理早中晚上下班高峰时期流动摊点乱摆乱占、占道经营等一系列市容环境卫生问题。
2、创新管理机制，稳步推进市场化改革
加大城市管理领域市场化改革力度，在环卫保洁全面推向市场的基础上，扎实推进园林绿化管养、市容市貌管理市场化，成效明显。
（四）、资金投入大，项目建设全面突破
加大政策倾斜和资金投入，据统计，2017年上饶市共投入城市建设和改造提升项目资金达10亿元，全面完成了近30项园林绿化提升、市政工程建设、环境卫生、市容提升、便民设施等城市景观及民生工程，完善了城市功能。
（五）、以史上最严标准整治提升市容市貌
1、加大环卫机械化作业力度
对主干道坚持夜间冲洗，晴天洒水次数由原来每天2次改为3次，道路积沙积尘和扬尘污染问题得到较大缓解。对中心广场周边等繁华路段、重要节点保洁时间延长到20个小时，增加了20多名快保人员，整治摊点配备垃圾容器，确保落地垃圾得到快速处理。
2、持续推进市容秩序专项整治
以史上最严的标准，集中对城区主干道出店、占道经营现象进行处罚整治。2017年中，共清理流动摊点近20000次、出店（占道）经营近24000起、车辆乱停乱放3000余起、乱晒乱挂12000余起，查处违规占道装修1120余起。加强夜间市容管理力度，严禁城区各类零散夜宵摊点出店经营，多部门联合对露天夜宵烧烤开展突击整治。
3、大手笔提升园林绿化改造
完善园林绿化养护标准体系，将道路绿地、公园绿地全面推向市场。加大对广场、人行道、公园等地的补植改造，改造面积达10万㎡。同时，在城市重要节点、公园广场等实施了大规模的花卉添彩工程，2017年全年摆花达300万盆次。
（六）、提升队伍形象，增强队伍战斗力
上饶市城市管理局始终坚持队伍建设不放松，以开展"两学一做"活动为契机、以党建工作为抓手，不断创新队伍建设载体，全局上下干部职工想事、干事的热情和信心高涨，班子成员及全体干部职工空前团结，营造了良好的工作氛围。创新建立城管党校+城管行政学院培训模式。成立了全国第一所城管党校+城管行政分院，全局中层以上干部和全市城管局长、大队长定期参加集中培训学习，增长了见识，丰富了理论和实践知识。
三、对我区城市管理工作的几点启示
启示之一：必要投入是保证。
在考察学习中，我们为上饶城市建设的大手笔、高品位、快节奏而感叹，连续多年的高强度投入，城市功能愈加完善，城市环境愈加优美，城市管理愈加有条不紊，为经济高速发展和市民生活质量提高创造了良好的空间环境。城市功能的提升，城市环境的改善，引发连锁效应：城市综合竞争力不断提高，对投资者的吸引力增强，招商引资迭起；城市知名度不断提高，带动了旅游、商贸、房地产业等"第四产业"的发展；优美的居住环境，激发了市民对家乡的向心力和自豪感。
启示之二：素质教育是核心。
广大市民是文明城市创建的最终受益者，也是文明城市创建的主体。忽视市民教育，忽视市民素质的提高，就很难形成人人参与的创建氛围，很难形成多数人管少数人的管理氛围，文明城市创建就成了空中楼阁。因此，必须把治城育人放在各项城市管理工作的重要位置，始终抓住不放。
启示之三：持之以恒是关键。
城市管理工作是一项长期的系统工程，靠一朝一夕是不能做好的，必须坚定不移，持之以恒推进整治，并持之以恒地巩固整治成效，不可松懈反弹。必须激发全员参与热情，必须形成部门合力。只有树立打持久战的意识、全员参与意识，才能形成最佳合力，取得实效。
四、对推进我区城市管理工作的借鉴
（一）、要牢牢树立"一个目标"
通过扎实有效的工作，推进城市管理工作从见成效、到大变样、再到创品牌，要牢牢树立奋斗目标，打造"内陆一流、全省先进"的城市环境，努力把建阳建设管理成百姓喜欢的城市，大家愿意落户的城市，市民幸福感强、自豪感强的城市。
（二）全方位打造"五个城管"
1、创新城管
全力推进城市管理体制机制改革，创新工作方式方法，积极用新的理念、新的管理模式、新的标准来推进城市管理工作大提升。
2、精细城管
研究制定城市精细化管理标准体系，推进管理全域化、标准精细化、管控网格化、治理模式综合化。
3、智慧城管
推行"城管+"模式，提高城市运行效率，实现精确、快速、高效，全方位、全天候、全过程管理和服务，构建基于海量信息和智能过滤处理的城市管理新模式。
4、民生城管
牢固树立为人民管理城市的理念，推行"721"工作法，即让70%的城市管理问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。同时，将着力打造一批流动摊贩疏导点，建设一批城管便民服务岗亭、环卫工人休息点，开展一系列城管爱心服务。
5、法治城管
统一城管执法制式服装和标志标识，严格实行执法人员管理制度，推行执法全过程记录制度，做到执法规范化。
（三）、开展"三大行动"
1、开展道路本色行动
以国内外先进城市保洁水平为标杆，加大环卫装备投入，提高机扫化作业率，全面实施精细化作业管理，实现道路洁净见本色、见底色。
2、开展城市公厕革命
按照"便民、干净、有品位、凸显特色"的要求，完善公厕内外环境和各项设施，全面提高公厕管理和服务水平，为广大市民提供咨询、充电、雨伞、遮风躲雨等各种便民服务。
3、建设智慧城管平台
深入推进大数据、互联网等现代信息技术与城市管理服务相结合，建设数字化城管信息平台。
（三）、着力抓好"六个方面"工作
1、全方位开展"全民共建、美丽建阳"城市形象提升活动。
通过全民参与，开展集中整治、系列主题活动、城市改造提升，建立长效机制，使我区的市容卫生、市政设施、交通秩序、小区物业管理、市民素质等各方面得到明显提升。
2、打好"两违"综合治理攻坚战。
以实现"两违"零增长为工作目标，保持打击"两违"的高压态势，进一步完善违法建设治理机制，坚持"露头就打、出土就拆".按照我区出台的分类处置试行办法，妥善处理好历史存量违法建筑。
3、实施一批城市景观及民生工程
重点实施与城市管理相关的城市景观工程和民生工程，完善城市功能，提升城市宜居指数和市民幸福指数。加快推进西区生态城几条道路的综合景观改造，以及城市广场、道路景观的亮化、彩化，完善一批市民休闲小游园和街头绿地、一批公厕及垃圾中转站建设改造。
4、建立并运行精细化城市管理模式
推行"城管革命",树立精细化管理理念，制定标准体系，细化城市管理空间，量化管理服务对象，优化工作流程，力求像绣花一样精细管理城市，像打理自家庭院和客厅一样打理城市，在细节中提升城市品位。
5、深入推进城市管理和执法体制改革
理顺城市管理体制，完成城市管理重心下移改革，推进住建系统行政处罚权的集中归并改革。进一步细化完善城市管理考评办法。
6、全面加强城市管理队伍建设
集中开展城市管理队伍"强基础、转作风、树形象"专项行动，加强人员培训，提高城管人党性修养和业务水平，努力建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，全面提升城市管理和服务水平。
五、对提升我区城市管理工作的几点建议
通过学习考察上饶市城市管理局各类行之有效的城市管理做法，结合我区实际，研究其可行性，我局提出以下十点建议：
（一）、成立园林规划设计院
在我局园林管理处下设园林规划设计院或公司，引进专业人才，组建专业队伍，负责我区城市广场、住宅区、风景区、度假村、公园、生态湿地、滨河绿地、美丽乡村、城市绿道、绿化造林等项目的总体规划、景观方案及施工图全案。
（二）、建设工地文化墙
为美化城市环境，提升城市形象，建议我区城区所有工地沿线按统一标准建设闽北民居风格的工地围墙，相关部门负责工地围墙标准的制定，督促各施工工地围墙的建设以及负责建成城区所有无主工地的围墙。并紧紧围绕建阳地域文化特色，通过在工地围墙上手工绘画，把建阳的名胜古迹、民俗文化、地方美食、城市愿景、历史名人等文化元素搬上街头墙面，使工地围墙成为城区一道独特的街头风景。
（三）、增加市政配套建设，完善城市功能
增加市政配套建设。按照"堵疏结合、科学管理、以人为本、服务民生"的管理理念，广泛征集商户和市民群众意见，规划建设二手车、洗车专业市场；在尚未建立专门的夜市、美食城的中心城区、水南等片区建设美食街区；加快推进考亭农贸市场项目建设，在西区生态城等新城区及火车站等人口聚集区增设农贸市场，合理、有效解决民生需求。
（四）、设置专业科室对城区所有广告牌匾进行统一管理
引进专业人员，结合房屋外立面实际情况，进行合理的规划设计。对全区所有广告牌匾进行统一管理，制作统一尺寸、色彩和材质的广告牌框架，商户只允许在框架内设置店铺名称。
（五）、加大不文明行为的惩戒力度
通过开展形式多样的教育宣传活动，大力倡导文明行为、树立文明新风，引导市民在出行、卫生、出游、就餐、殡葬等方面养成良好的行为习惯。进一步强化部门合力和"门前三包"管理办法，加强对乱扔垃圾、乱停放车辆、占道经营等不文明行为的惩戒力度。我局将先在城区三大片区设立一至两条不文明行为严管街，按照《福建省市容管理办法》，对乱扔垃圾、乱吐痰等不文明行为进行罚款。
（六）、设置临时摊位疏导点，缓解流动摊贩管理难题
在合适的地点或街道，设置临时摊位疏导点，同时，成立专门的管理处，进驻疏导点的每个摊位都要登记造册，实施规范化管理，做好维持秩序、清洁卫生、调解纠纷等管理和服务。
（七）、对房屋防水斜屋面统一改造给予补贴
按照居民申请，对确实有修漏、防水需求的居民住房，政府给予每平方米100元的补助，要求居民制作统一外观、格式、材质的斜屋面，以达到规范美观的效果。
（八）、对无烟烧烤提升改造给予补贴
为消除木炭烧烤带来的油烟污染，工商、环保及我局可联合开展整治，加强宣传劝说力度，引导商户购买无烟烧烤设备。按照购买金额，区政府或上诉三家单位给予相应补助。
（九）、强化全民参与
在学校、社区、单位组建志愿者队伍，积极参与各项服务工作，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神。加大我区城市建设成果宣传力度，培养市民荣誉感，动员全社会参与到城市管理工作中来，建立我为人人、人人为我的社会主交新型人际关系。
关键词:文化素质;农民收入;相关性分析
中图分类号:F323.6文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)13-0035-02
党的十六届五中全会提出:建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务,要统筹城乡经济社会发展,推进现代农业建设,全面深化农村改革,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入。农民收入问题是三农问题的根本所在,它关系到中国经济能否持续、快速、和谐发展,关系到农村以至全国的社会安定。增加农民收入是实现农村稳定、农业现代化发展的关键,解决农民收入问题,三农的其他问题便迎刃而解。
山东是一个人口大省,2007年末全省总人口达到9 367万,其中农业人口5 909万,占全省人口总量的63%,2007年全省农村住户人均纯收入为4 985.34元,离2020年全面实现小康,农民人均纯收入达到8 000元的目标还有一定的差距 [1]。在影响农民收入的因素中,农民文化素质占重要比例。在新农村建设中,培养有文化、有技术的农民对解决中国农民收入问题以及建设社会主义新农村有着重要意义。文章选取权威的衡量农民文化素质和农民收入的指标,利用SPSS统计软件,分析了山东省农民文化素质与人均收入的相关性。
一、指标选取
文章所需初始数据均来自2001―2008年的《山东统计年鉴》,采用农民人均纯收入作为衡量农民收入的指标,采用人均受教育年限、培训与教育支出作为衡量农民文化素质的指标。
二、山东省农民收入和文化素质状况
对山东省农民文化素质和农民收入概况的描述,是与天津市农民相比较而进行的。天津市农民受教育程度相对较高,农民受教育程度高于全国平均水平,天津是全国率先实现“双基”达标的城市之一,农民职业技术教育从实用技术培训、绿色证书培训、青年农民科技培训、乡村干部培训到高、中等农业职业教育都得到了长足的发展 [3]。二者具有较强的对比性,通过对比可以发现山东省农民文化素质欠缺之处,及时进行改善。
1.山东省农民人均纯收入。从表中可以看出,山东省农民人均纯收入呈现逐年递增趋势,从2000年的2 659.2元上升到2007年的4 985.34元,提高2 326.14元。但从图1与天津市的比较可看出,山东省农民人均纯收入明显落后于天津,2000年山东省农民人均纯收入是2 659元,天津是4 370元,2006年山东省为4 368元,而天津则达到7 942元。并且山东省农民人均纯收入的增长速度低于天津市的增长速度,且有差距逐年增大的趋势。
2.平均受教育年限。从整体上来看,山东省农村人口的平均受教育水平正在逐步的提高,受教育年限从2000年的5.66年提高到2007年的6.51年。与此同时,通过对初始数据的分析可发现,农民受教育程度的结构也有了显著的改变,和2000年相比,全省农民受教育程度在大专及以上的人口比重逐年提高,2007年达到1.26%,比2000年提高0.81%;高中和中专的人口比重提高了3.91%;不识字或识字很少的比重也在整体下降。在看到成绩的同时,可以发现山东省整体教育发展水平明显落后于天津(如图2所示),2000年山东省农村劳动力平均受教育年限为5.66年,而天津是8.47年。山东省农民受教育年限虽然逐年增加,但与天津农民的受教育年限存在很大差距。
3.劳动力培训与教育支出状况。农村劳动力培训与教育支出包括农民技术培训费和日常购买书、报、杂志等支出。从表1中可以看出,农民的教育与培训支出从2000年的人均9.93元提高到2007年的28.83元,提高接近3倍。表1客观上反映出更多的农民意识到技能的重要性,越来越重视自身文化素质的提高。
三、山东省农民文化素质与农民收入相关性分析
1.农民平均受教育年限与人均纯收入的相关性分析。表1中的数值通过SPSS软件进行回归分析,计算得到的回归模型为:
Y=-10 773.80691+2 366.168261*X1
R2=0.931131,R2=0.919653, F=81.122
其中,Y表示农民人均纯收入,X1表示农村劳动力平均受教育年限,从模型参数估计结果来看,修正后的拟合优度为R2=0.919653,说明模型拟合程度较好;F=81.122,以及回归系数的显著性t检验通过检验。可以得出该回归模型整体显著,说明模型是合理的。结论表明,农民平均受教育年限与其人均收入呈正相关关系,农民的平均受教育年限越长,人均收入就越高,并且随着经济的快速发展,农民的受教育程度对收入的影响也越来越大。
2.农民培训与教育支出和农民人均纯收入的相关性分析。经分析计算得到的回归模型为:
Y=1 495.071348+116.8370563*X2
R2=0.926516, R2=0.914269, F=75.65076
其中,X2表示农民培训与教育支出。从模型参数估计结果来看,修正后的拟合优度为R2=0.914269,说明模型拟合程度较好;F=75.65076,以及回归系数的显著性t检验通过检验。因此,可以得出该回归模型整体显著,说明模型是合理的。从模型中可以看出,该函数为增函数,随着农民培训与教育支出的增加,农民的人均收入不断提高。
四、政策与建议
相关研究指出,发展中国家的文化普及率提高20%～30%,可使国民收入增加8%～10% [4]。通过以上的分析可以知道,要提高山东省农民收入,首先必须要提高农民的文化素质,加大教育的投入力度。
1.加强基础教育,积极发展农村职业技术教育和继续教育。农村教育的重点是基础教育,应进一步强化农村义务教育,最大限度的遏制农村新文盲的产生。农村职业技术教育和继续教育承担着农村普及教育和培养中、高级专门人才的双重任务,直接培养懂技术、会种田的新型农民,对于促进农业科技的推广应用和增加农民收人,具有十分重要的意义。首先,应加大中央财政负责免费教育的力度,保证经费的足额到位;其次,可以建立“城乡教育共同体”,完善教育对口支援制度,加快教育均衡化的发展;再次,各基层政府要拨付专项农村职业教育基金,建立农村职业技术学校和不同形式的夜校 [5],积极推进联合办校,实施资源整合策略。
2.健全培训体系。提高农村劳动力文化素质的另一个途径就是培训,农村培训体系的建立一定要坚持实际、实用、实效的“三实”办学原则,有针对性地来开展工作。第一,结合农业产业化发展的需要,对农村劳动力进行现代农业科技知识、营销知识的培训,加强实用新技术教育 [6],有针对性地进村、进农户开展实用技术培训,教农民学会一门技术。第二,充分利用各种教育资源,发挥远程教育站点的网络优势,聘请农业大学的专家、教授为农民进行辅导与讲座,为农民学习实用技术提供及时、便捷的服务。第三,按着农民的意愿来安排培训工作,培训内容、培训形式和培训时间都应依照农民的喜好和农忙时节来进行,此外政府应对培训实行补贴或免费对农民进行培训。
3.完善政策法规。日本和韩国的农民教育培训在管理运作上都有立法作保障,由国家统筹规划,政府农业部门与相关部门分工指导和协作,以农业学校或技术推广指导机构为主体,鼓励社会各界共同参与实施培训教育,成效显著 [7]。虽然中国政府一直高度重视农村、农民的发展,但在农民教育上缺乏法律保障。中国可借鉴日本和韩国经验,加强对农民教育的立法,把农民技术教育纳入法制化的轨道,制定《中国农民教育法》之类的专项法规,只有通过专门的法律明确农民应享有的权利和义务,才能使农民教育落到实处。
参考文献:
[1]国家统计局山东调查总队.山东省统计年鉴2008[K].北京:中国统计出版社,2008.
[2]刘巍.“人均受教育年限”三种计算方法的比较[J].北京统计,2003,(6).
[3]刘训江,赵世昌.天津市农民教育培训现状及对策[J].天津农林科技,2008,(3).
[4]林鸿,郭海强.人口素质与农民收入的相关性分析――以四川省农村为例[J].四川农业大学学报,2007,(2).
[5]孔永红.大力发展农村职业教育是促进农村发展的关键[J].教育探索,2009,(20).
8月1日至8月3日，在县长、县城六大片区建设总指挥的带领下，总指挥部办公室、各片区正副指挥长、办公室主任和开发公司经理一行28人实地参观考察了厦门市火炬高科技产业园、五缘湾、杏林湾片区，听取了厦门市火炬高科技产业园翔安指挥部、厦门市规划局、五缘湾运营公司、杏林湾建设指挥部的相关介绍。现将有关情况报告如下：
一、厦门城市规划的经验
1.先谋后动。传统的城市规划内容只注重空间布局，往往不考虑城市运营、资金平衡和项目的收益，发展建设被动地服从规划的要求，既影响项目的品质，也影响规划的实施。为适应市场经济发展的需要，厦门市规划局一改以往就规划而规划的模式，按照“先策划后规划”的理念，在规划编制前聘请策划公司对
片区的战略定位、产业安排、功能布局、亮点项目、重大基础设施和资金平衡估算等进行论证研究，并供领导决策参考，确定后再聘请规划设计单位将策划成果转化为规划成果，以规划的语言落实行动的项目，从而大大增强了规划的可操作性。如五缘湾片区即是先聘请国内知名的咨询机构王志纲工作室和英国阿特金斯顾问公司联合策划后再行规划。
2.滚动规划。规划的首要任务是促使规划项目落地。针对规划编制周期长、费用高、运营操作部分不明确等问题，厦门市规划局按照“积极配合项目、重点结合控规、分阶段制定规划”的思路，首先将建设项目的重要公建项目、基础设施配套项目在第一阶段完成，以迅速应对开发主体，保障项目落地。同时不断跟踪服务，优化细化道路、市政管线、土地招拍挂等技术指标，相对稳定后形成第二阶段成果，以指导各类土地的运营和片区配套的实施。紧接着编制城市设计、景观设计等内容，汇集成最后的控规成果。
3.明确定位。准确的定位是片区发展的“灵魂”。厦门各个片区均根据各自的区位、交通、资源特点进行明确的定位，既功能互补，又各具特色。如五缘湾片区位于厦门岛的东北部，高崎国际机场与会展中心之间，通过厦门大桥、东通道、五缘湾大桥与岛内紧密相接，且拥有8km长临湾滨水带，区位、交通、资源优势突出。五缘湾片区定位为“活力生态港、财智精英城”，功能以商务办公、生态居住、休闲度假为主，是集商业服务、高端养生理疗、旅游休闲、文化娱乐、高新技术研发为一体的复合型新城区。围绕定位，五缘湾相继推出了高星级酒店、餐饮休闲街、商业娱乐中心、温泉度假村、湿地公园、帆船港、飞地营运中心等一系列重点项目，为片区今后的可持续发展奠定了坚实基础。
4.功能混合。厦门市城市空间结构为“一心两环，一主四辅八片”，每个片区既自成体系，又相互联系融合，生产、生活等设施一应俱全，配套完善。片区内各项目也按照功能适当混合的理念进行空间布局。如火炬高科技产业园区规划总面积4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集园和4.13 km2的火炬（翔安）产业区组成，首期主要建设130万m2的通用厂房和20万m2的生活配套区，生活配套区内文教体卫商住等功能齐全，完全可自我满足生活、学习、文化休闲等各种需求，避免了钟摆式交通和通勤压力。
5.平衡规划。厦门首倡“就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡”四大平衡规划理念，其核心是“谋资金”，即将独立的项目与周边的开发利用相结合，通过合理规划项目，使每个项目得以实现自我平衡。比如在修建道路、学校、医院等公用设施时，将周边土地的利用一并加以考虑；在规划工业园区时同时考虑生活区；在规划brt时优先考虑土地升值潜力大的地区，从而为项目资金的筹集创造条件，使城市规划从跟随城市发展的被动轮，变为推动城市发展的主动轮。
6.公交优先。倡导以公交优先的多样化交通方式，特别是大力发展有专用路权、快速便捷的brt（快速公交）系统。brt的线路、站场、乘客服务系统等均按未来提升为轻轨的要求设计，避免了重复建设，实现了城市的滚动发展。另外采取打通丁字路、断头路，多建支路、加大路网密度的办法不断舒展交通， 提升城市的通达能力。
7.以人为本。厦门城市规划突出以人为本的理念，把民生工程和民众的需求始终作为规划工作的重心和圆点，致力于提升市民的归属感和幸福指数。如厦门为满足市民不断增长的文化休闲需求，兴建了文化艺术中心、音乐厅、书法家广场、环岛木栈道、体育馆、运动馆、奥网中心等一大批高水准的文化休闲设施，提升了城市的品位。为解决中低收入家庭住房困难问题，在全国率先推出了大规模社会保障性住房建设项目，形成了分层次、多样化的梯次住房供给保障体系，降低了入城门槛，为高速城市化提供了强有力的物质保障。
8.环境优先。本着发展与保护并重、经济与环境双赢的理念，厦门按照“保护山水、紧凑发展”的模式，组团式推进各片区建设，实施了“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净”五大工程。在开发项目落地前，先行打造绿色生态项目，营造优美的投资环境，提升城市形象。如杏林湾片区充分利用其拥有世界最大水上园博园和珍稀海水温泉的优势，大力实施环境改造和生态修复工程，通过清淤造湖、退塘还海，推进杏林湾区岸线景观优化设计改造，使杏林湾成为独具特色的“鹭岛西湖”，吸引了华侨大学、厦门理工、武汉理工、华夏学院、厦门软件职业技术学院等大学进驻，成为厦门大学城、高尚休闲居住区和社会经济发展新的增长极。
二、厦门片区运营的经验
1.扁平管理，高效运作。各片区实行指挥部领导下的企业代建制。在指挥部的统一领导下，片区征地拆迁实行属地负责制，给予4000－5000元/亩不等的工作奖励经费；项目建设由片区运营公司负责，日常工作经费实行报帐制，投入产出由财政审核，另给予3%的代建费；项目实施过程中存在的问题由办公室负责收集反馈，提交指挥部会议即决即行，限时办结。如火炬高新区为迎接台湾光电企业进驻，130万m2通用厂房建设限时180天完成，规划、设计、建设、管理、管线、土地、发改、征地拆迁等部门脱钩常驻工地，边规划、边设计、边征地拆迁安置、边报建、边建设、边配套、边招商推介，系统管理、同步推进。市委、市政府提出“金戈铁马、狂飚突进”的推进要求，工程各方参建人员深入一线、攻坚克难，“女人当男人用、男人当超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常规、不违规，高效工作，在规定期限内圆满完成了工作任务，为片区发展赢得了宝贵的先机。
2.四大平衡，积极筹资。“四大平衡”即就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡。“就地平衡”就是打破传统规划内容，在重大项目谋划初期，提出投入产出的安排供领导决策参考，做到项目投入产出的大体平衡，从而统筹区域内经济社会文化的发展；“紧张平衡”就是对构建项目的资金筹措、征地拆迁、土地拍卖、银行贷款以及建设工期等主要环节一环扣一环，围绕一个目标共同工作，紧张调度；“积极平衡”即以积极进取的态度和精神，多方筹资建设，创造项目建设条件，实现收支平衡；“综合平衡”即一个项目与其它项目统筹考虑，从全市的高度总体调配资金，综合运作、整体平衡。“四大平衡”的核心是谋资金、求项目实施。围绕如何在不增加城市发展成本的前提下，利用市场的自身规律精心策划每一个项目、每一块土地，促进城市的大力拓展，实现社会、经济和环境效益的统一。
3.适度倾斜，重点突破。一定时期内政府的融资能力和市场需求是有限的。厦门市根据各片区的发展条件，采取东西对进、逐步向北发展的策略，以基础设施和公用设施为先导，启动一批带动性强的项目，推进片区的快速发展。如五缘湾片区，以政府投资为先导，先行建设五缘湾特色商业街、运动馆、营运中心、湿地公园、梅湾木栈道、五缘学村以及市政配套设施等带动性的项目，掀起了五缘湾开发的热潮。在重点片区有土地运营收益后，再由市委、市政府综合平衡，统一调配资金，投入其他条件较好的片区发展，实现有序推进、滚动发展。
4.建管同步，协调发展。一是在建设期即成立运营管理公司，按照“三保”（保洁、保绿、保安）的要求，边建设、边管理，建管合一，建设考虑管理，管理服务建设。建设过程中按照景区标准加强管理，通过管理突出景区效应，打造一流环境，吸引企业、商家进驻；二是城市建设与环境的和谐。如五缘湾大力实施清淤造地、退塘还海、保留湿地，缔造“城市里的田园”，营造美丽港湾，成为厦门的“新客厅”；三是土地开发与产业培育并重。严格按照片区的功能定位将产业落实到具体的地块，从而保障片区未来发展的可持续性。如五缘湾通过营运中心（总部经济）、高技术研发园区、帆船港与游艇展销中心、环湾旅游开发等产业培育，以项目为支撑，增强片区的持久活力，使之真正成为“活力生态港、财智精英城”；四是保障失地失海农民的利益，使农民真正转变为市民，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包银”的办法，集中在安置区或保留村庄提供商业发展用地，提供一些商业性、经营性项目，为失地农民提供未来生活的保障和充分的就业机会，使农民即当股东又当员工，从而真正融入城市、变为市民，实现和谐征地拆迁。
5.勾地储备，净地出让。为最大限度地挖掘城市土地的使用价值，厦门推出了“勾地”模式。即“提前储备、上网公布（提前一年）、征集意向、定向修订”。为使规划项目更加贴近市场，每年定期召开规划项目推介会，向开发商发放《项目开发意向征求意见表》，在不突破控规大纲总体提标的前提下，合理吸纳开发商的意见，确定拟出让小地块的规划指标，优化整合后带规划、建筑设计方案按楼面地价挂牌出让，从而满足市场需要。同时实行净地出让，即“产权明晰、围墙围合、场地平整、市政通达”。在熟地条件下出让，从而有效提升土地价值，提高土地二级级差，实现效益最大化。
6.设施先行，广泛推介。厦门各片区建设前，均由政府先行投资市政公用基础设施建设，通过拉开片区发展框架、完善文教体卫等城市基础配套服务功能来提升片区环境品质，吸引各类社会投资，推动片区开发。另外，通过筑巢引凤和政府职能的转移来带动片区的发展。如为推动杏林湾片区的开发，规划将市政府的行政办公职能转移至杏林湾片区，引导社会投资跟进。在五缘湾则集中建设飞地营运中心，由海沧、同安、翔安区政府集中在五缘湾片区建设11栋办公楼，充分利用各区的招商引资资源，共同把蛋糕做大。在实施项目带动战略的同时，各区利用各种媒体广泛宣 传，并筹办各种活动等形式包装、提升片区的形象和知名度，为片区发展造势。如五缘湾通过举办水手节、放松节积极推介片区旅游度假目的地的形象。
三、厦门经验对我县的启示
1.统一认识，营造浓厚的创业谋事氛围。当前，周边县市发展态势逼人。虽然我县在区位、交通上具有一定的优势，但城市空间窘迫、供地紧张的矛盾依然突出，必须加速拓展城市空间，为项目落地提供载体和平台。为此，必须统一广大干部群众的思想认识,特别是要把领导干部的思想认识统一到六大片区建设上来。六大片区建设90km2控制区不是异想天开，不是简单的模仿，这是城市空间拓展的需要，市场需求内在推动的结果，周边发展态势逼迫所然，也是规划先行控制的需要，特别是当前政策是以项目定供地。同时90km2也不是一厥而就的，需要各级干部群众的努力，只要万众一心，加之市域城镇化高速推进的外部驱动力，目标是实在而可行的。要通过实践来检验工作的实绩，以正确的用人导向和激励机制来调动方方面面的积极性，强力推进六大片区建设。要大力倡导“5+2”、“白+黑”的创业拼搏精神，制定科学的绩效考核机制，倡导谋事创业的浓厚氛围。要开展项目竞赛，实行“领导挂点、现场调度、限时办结”的工作机制和政治物质奖惩用人激励机制，讲正气、荡邪气，消灭假大空，反对积极表态、消极应付的不正之风，积极破解征地拆迁和融资难题，为迎接海西经济春潮而高歌猛进。
2.加强运营，充分发挥片区公司的主体作用。五缘湾路桥投资运营公司只融资投入了60亿元，出让片区三分之一土地即获收益130亿元。可见片区运营公司不仅是融资的平台，更是效益产出的主体。要大力推行项目代建制，超常规不违规，只争朝夕谋发展。鼓励运营公司整合片区所有有形和无形资产加大融资力度，通过片区公司的投资拉动效应带动整个片区的大开发。同时，片区运营公司也要积极主动地参与项目的市场竞争，主动拿地，在市场经济的风浪博击中不断壮大自身实力，为片区的发展贡献更大的力量。
3.未雨绸缪，以项目为片区发展的灵魂。厦门片区运作最核心的就是围绕项目储备和开发来推动城市空间的拓展。项目要求高质量、有特色、有活力、有带动性，能够体现片区的形象，为片区未来的发展注入活力。给我们的启示是各片区要聘请专业的策划咨询公司对片区进行形象包装和战略定位，确定空间发展时序和重点开发的亮点项目。加大项目储备力度，要推出和储备的项目均应做资金平衡和可行性研究论证，确定项目具体的运作模式和融资渠道。策划中要特别注重项目的形象定位，充分挖掘人文、社会、经济、区位、交通、环境价值，全方位包装。如五缘湾桥梁建设取意为天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的设计理念，湾内五座园拱桥一线排开，创造了新海湾一道靓丽的风景线。
4.动态更新，增强规划的可操作性。参照厦门经验，概念规划所覆盖但尚未编制控规的区域，可分四阶段来编制控规。即“控规大纲——征求意见、定向修订——城市设计、景观设计——控规”。首先，以片区为单位，按不同土地使用性质划大地块编制控规纲要，确定大地块的总指标，不细分至小地块，从而确保规划的弹性和贴近市场需求。其次，由总指挥部项目部、规划、国土、片区运营公司共同提出下一年度地块出让计划，经总指挥部审定后上网公布，并召开规划项目推介会，根据开发商意见由规划部门根据总体平衡的要求落实具体地块的相关规划指标，在此基础上再编制城市设计和景观设计，最终汇集成控规的最后成果。
5.基础先行，提升片区环境品质。各片区要优先投资道路、管线、亮化、绿化、文教体卫等市政公用基础设施建设，以大手笔拉开片区发展大框架，以大气魄、怀纳大投资、大项目。要注重片区景观环境营造，特别是道路设施建设要管网同步实施，路灯、绿化配套，加大道路绿化率，营造生态景观走廊。按照每500m有一处集中公共绿地的要求建设生态广场和公共开放空间，改造好山地林相，保护和利用好原有地形植被建设城市绿肺，营造特色空间，形成山水城林共融的城市格局，从而提升城市环境品质，彰显片区魅力，实现社会经济文化环境的统筹发展。
6.突出重点，优先投资发展潜力大的片区。按照“先南后北、东西对进”的空间发展策略，量力而行，合理安排建设时序，充分发挥政府投资的杠杆效应。短期内政府投资主要应以城南片区、红金片区、洋塘片区结构性市政公用设施为主，在实现投入产出平衡的基础上逐步滚动推进，切忌贪大求全，撒胡椒面，以发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。总指挥部要用好资金综合平衡调配权，集中资金投向重点片区和重点项目。其他片区应加大项目包装推介力度，积极向社会融资，引导社会资本优先投向功能性和基础性项目，在力求平衡的前提下积极经营好片区。
7.系统管理，实现片区和谐发展。按照建管同步的要求，组建片区规划建设、城管分局和物业管理公司，参与项目建设期间和后续的管理，实现建管合一、文明施工，避免重复建设和浪费。研究出台更加惠民的拆迁安置政策，切实保障失地农民的利益，考虑失地农民的社保、低保、就业和发展问题。倡导公寓式安置，按现行拆一补一供地标准在安排安置公寓后多出的土地和返迁土地用于出租公寓、商贸小区、农贸市场等设施建设，为失地农民提供多元化的收入，以维护社会稳定，推动片区的和谐发展。
8.以人为本，把民生工程作为片区发展的推力。每个片区都要规划文化、艺术、教育、医疗、环卫、体育、市场、广场、公园绿地、停车场、保障性住房等民生设施，功能混合，使之自成体系，并优先投资。将空间规划与经济规划相融合，策划与规划相联动，把社会经济环境价值思考贯穿规划的全过程，从而切实体现规划为“公共政策”的本质属性，进而改善片区投资品质，带动其他房地产和经营性项目的开发。
