时间：2022-08-26 14:37:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇投资管理工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、企业投资项目管理的效能观察工作的具体思路
企业投资项目管理的效能监察工作中最首要的是应该根据高层总部领导所提出的指导思想来展开效能监察工作，具体的指导思想是“围绕提高企业经济效益，深入开展效能监察工作”。工作思路可以根据系统控制与项目管理等方面的相关原理，逐步展开具体工作。总而言之，建立企业单位投资项目管理的效能监察体制主要包含三个机制与一个制度：
（一）前馈控制机制。投资项目管理效能监察的前馈控制机制，能够突出重点，严格掌控投资项目立项的关卡。围绕着投资项目管理中的主要突出的问题，并针对其对投资效益关键因素的影响，进行投资项目管理的效能监察选项立项工作，有效落实项目的实施工作。在实际工作中对投资立项、执行审计、资金落实、项目结束的综合效能评估当作投资项目管理的效能工作的重点，尤其是在监察的工作中，要把监察资金的具体使用情况作为效能监察工作的主攻项目，只有抓住管理的关键点，才能起到好的效果。
（二）过程控制机制。投资项目管理效能监察的过程控制机制，能够有效的组织与协调好各个方面的关系，并加强项目执行审计。建立起高效的组织协调机制，负责纪检监察的部门主动积极的参与效能监察工作的全过程，又可以重点发挥出纪检监察部门的重要性，通过与相关部门的密切合作，能够从整体上推动投资项目管理效能的监察工作。想要建立起组织协调机制首先要得到企业内部的审计部门的密切配合与支持。
（三）反馈机制。投资项目管理效能监察的反馈机制，可以准确的评价的内容，引进科学合理的评估手段，综合评价以及计算出效能指标。效能监察的综合考评体系主要是运用定性以及定量的方法，来对企业效能监察的项目以及对象，相关的工作人员与工作过程、工作成果进行全面的考核与评价。通常来说，对企业投资项目管理效能监察工作进行全方位的考核评价，所针对的对象主要包括参加效能监察的工作人员、单位与工程子项目这三个层面。效能监察工作评价的主要内容包含有管理效益、社会效益以及经济效益等。效能监察工作的综合考核方式有比照法、换算法以及核减法。
（四）基本制度保章。只有建立一个完善的各项规章制度，才能有效的对管理进行查缺补漏工作。对效能监察工作进行综合的分析与归类后可以发现，有关投资项目管理中所存在的主要问题，需要通过建立起相对完善的人员管理、资金管理、设备管理制度，并且需要明确科学决策的程序与方法、制定处理应付突发时间的应急方案，相关责任追究制度以及奖罚制度。
除此之外，应该深层认识到，效能监察工作是对管理进行在管理的工作，从一定程度上来讲，效能监察工作是对企业更高层次的监督与管理。
二、企业投资项目管理的效能工作中的关键
（一）严格把守项目立项关。只有严格把守项目立项关，才能从根本上做好效能监察的前馈控制工作。当企业投资的项目金额较大、工程的环节比较多、涉及的范围相对较广就会容易出现差错，所以效能监察工作成为重点环节。应适当对工作思路进行调整，逐渐加强事前的防范工作力度，将注重结果的目光转移到监察的过程，由事后监察堵漏的观点转变成事前预防。企业对重要的工程项目进行效能监察工作，应实施决策论证和政策咨询同时开始，效能监察和工程建设立项同时进行的管理方法，使得工程的施工建设与廉政措施同时开展，把效能监察的关卡转移到项目立项阶段。
（二）搞好专业监督与廉政教育工作。项目的预算工作就是对项目建设期间各种资源的预分配，也是对项目的开展工作做好事先的安排，同时也是确保实现企业的经营目标，是提高企业的整体经济效益的有效措施。其对企业投资项目的预算管理工作有着十分重要的作用。对投资项目的预算执行过程进行审计以及定期检查等监督工作，并使其与效能监察中的跟踪监察与对比分析等具体的监察措施有效结合，就能够促使项目投资的预算工作彻底落实，有效的堵塞企业投资管理中的漏洞，坚决抵制计划以外的开支。与具体的审计工作、财务管理相结合，针对企业投资项目的实施情况应主要注意以下几个要点：第一，应检查各项资金来源是否符合规定，支出情况是否真实，是否有擅自调整预算开支的情况；第二，对容易发生差错的部位应重点审计，例如，是否有利用劳务费、材料费等名义变通购置办公用品、变成帐外资产的问题；第三，是否有成本、收入不入账从而形成账外账的问题发生；
（三）对管理者的业绩进行科学的评价。效能监察原本指的是监察机关对国家行政部门、国家公务员以及关键行政机关所任命的工作人员的行政效能进行的监察监督工作。其目的是促使行政机关能够依法行政、高效率、高质量的协调配合，履行职责与义务，防止官僚主义、玩忽职守的现场发生，从而提升行政效能。企业与行政机关不同，经济效益作为企业的工作核心，企业领导的称职与否不仅要看是否正直清廉，还应看其是否能为企业带来效益与为员工某来福利。在对企业的经营者业绩进行合理的评价多采取定性的方法，缺少定量的科学方法反映真实情况，所以成立效能监察的工程中应该引进例如层次分析法等管理学中的业绩评价方法，从而有效提高效能监察工作的科学性与准确性。
（四）发挥效能监察的政策优势与惩戒智能。企业纪检部门开展的效能工作有着自身特殊的优势，其能够把效能监察和执法监察集成一体，例如在进行常规监察的时候，针对优秀的成绩，应该对其表彰，而对有问题的地方可以指出来，或者对需要修改的地方可以提出合理有效的建议；在开展重点监察的时候，对确实存在的经济问题可以追回损失；严重的问题应责令其检查，并没收相应赃款赃物；当有中的案件发生时，应协同相关司法部门依法处置。所以在进行效能监察工作时，要充分发挥纪检监察部门的工作优势，体现出高层次监察的积极作用。
关键词:高校财务 监督 人员规范
一、高校的财务状况
财务管理是一个财政和物质作为保证良好的金融内部资金和物资管理的过程,必须发挥其潜力,也需要加强财政服务管理系统。在高校的财务管理广泛扩张之后,普遍的存在着以下的一些问题:
1.1高校资金的管理原则和方法
不懂得进行对筹资方式风险的分析,资金成本和结构没有进行科学的计算,没有固定资产项目投资的概念等等;其次随着高校的不断发展和扩张部分高校发生了财务的紧张问题。为了融资或者其它目的,仍然按照高校财务预算的要求儿竭力掩盖财政赤字和财政吃紧的事实,由于掩盖了赤字,造成财务控制不力,使得得资金链断裂,最终暴高校的财务危机。对高校的财务安全造成不可估量的损失此外,固定资产投资过程中,不提取折旧,也不反应固定资产的真实价值,以最终的支付总价进行入帐,造成表明上资产的增加。
1.2不正视自己的财务问题
对自身财政所不能解决的问题只是片面的掩盖,不列出支出或者等待下一个年度来解决。不列支并 不能在现实上根本上解决问题,而只是片面的财政数据上的掩盖。长此以往,当付款合同不得不兑现的时候,往往造成资金链的断裂,就会影响高校自身的财政运作,引起财政甚至信用上的危机;最后,大部分高校财务没有一套完整的指标分析统计系统,使得高校对自身负债情况没有正确的认识。意识不到自身的财务危机,盲目搞一些面子工程与其他学院攀比所谓的基础建设,举债度日,造成了现在高校经费普遍紧张现象。扩招以后的高校仍然是事业单位却采用了企业的生产行为,如果没有采用企业的财务管理方式,将会使高校对自身的财力没有正确的认识,甚至连资金的真实情况都不能得到反应。
二、高校事业会计制度与企业财务管理
我国高校财务管理制度和方法经过多年的改革和发展,虽然取得了一定的成绩,总的来说,财务管理仍沿袭传统的“报账型”会计模式,对内对外提供有关的基本信息,这些信息业仅仅是用于历史性的一些记载,未进行深入地财务分析、资金效益考核,而不具有实际意义。财务管理工作的有效进行必须依赖于高校会计所提供的信息,财务管理的各个环节都依赖于会计信息。财务制度与会计制度的相互配合可以起到全面监督的作用。彼此相互依赖,相互配合,已取得更好的效益。同样,财务管理离开了会计就会成为空中阁楼。所以,财务制度与会计制度在理论上、方法上存在相互吸引、相互渗透的关系。高校规模的扩张,对财务管理将会提出更高的要求。学校之间的合并,分校区管理,二级财务管理,无纸化办公等的发展,网络化的发展也将给财务制度带来一系列的发展甚至是革命,要求一级财务加强对二级财务的控制和指导力度。高校内部各职能部门和教职员工要求对自身在学校内的财务数据,能够经常查询、核实。所以,高校的财务管理可以采用事业会计制度,彻底实行企业财务管理方法。企业财务管理的基本内容包括:筹资管理、投资管理、营运资金管理和企业分配管理。把这些基本内容可以在高校的管理中起到较好的效果。如何进行这项企业化财务管理呢?财务管理的对象是指高校内部,从资源流入到流出的筹资、投资、用资、收入、分配等价值活动。在管理中引进企业全面预算管理,首先要确定并且为学校整体战略服务的各责任中心提供预算目标。这样能将学校的战略目标财务数据化,从而将之具体为各部门、各层次教职工的工作任务。其次,则是对预算总目标根据责任单位的职责范围和工作任务分解,将之模块化。规定各项指标由各个部门保质保量完成,通过上下协调,制定出学校各部门、各单位直至每个教职工的目标,进而总目标指导分总体目标,用分目标保证总目标,从而形成相互促进的责任预算指标。因此,再将总体目标在分解为各级子目标。同时保证各级财政任务的完成,使得整个财政的架构稳定运行。
三、加强高校财务审计监督
好的财务制度建立离不开组织保障,高校在进行财务制度改革的同时必须进行保障制度的建设。为了高校的廉政建设,可以从以下几个方面考虑:
3.1 财政制度透明化
一定要贯彻落实财政的公开透明制度财务部门要坚持以财务信息的广泛公开为正常,这样才能起到很好的民主监督作用。除了部分闲置的内容之外,都可以而且应当分层面多形式全过程按程序公开。各个部门应在预算编制审批结束后就将财政记录公开,在年终公开各项开支、收入,让广大群众做到心里有数,以起到很好的监督作用。
3.2 强化内部会计监督机制
核算与监督会计监督是会计工作的一个重要部分,作为学校财务管理的归口主管职能部门。目前,大多数高校都存在一定程度上的负债,在资金链也随时可能都会出现一些问题,不能及时报账。这样的情况既不利于会计核算也不利于会计监督。最好的办法其实就是当时的费用入当年的帐目,即使无法支付,但是必须计入账目。这种企业化的财务管理模式能起到很好的财务监督效果。
3.3 财务风险防范
财务管理作思路创新与工作理念创新、工作方法创新的协调和统一,发挥了财务审计工作的保障、监督、促进作用,保证了各项重大决策和重点工作的顺利实施。坚持要以支付审计和资金流向审计为导向,不断地创新工作方法。
3.3.1坚持求真务实,并在此基础上不断创新工作思路
高校财务审计作为高校管理工作的重要组成部分,是促进教育事业健康有序发展的有力保障。我们作为高校的财政管理人员我们有着高校展廉政建设的重大责任。在工作思路上坚持全面审计、重点审计、责任审计、决策审计相结合的工作方法,将高校财政管理为目标,较好地实现了工作思路创新与工作理念创新、工作方法创新的协调和统一。
3.3.2坚持以支付审计和资金流向审计为导向,不断创新工作方法高校财务审计作为一种内部审计,是有别于国家审计和社会审计的,其工作定位主要是对单位内部经济活动的监督。积极探索程序化审计的新方法,以网络技术作为平台全面推进和发展财政体系的改革和升级。
3.3.3在效益审计和经济责任审计上实事求是
从高校管理不善、决策失误造成的损失浪费等问题入手,从资金在高校行政运行中的小处入手,紧密围绕资金流失和资产流失等两个审计的关键性问题,力争做到抓住要害,严肃查处,立即改善,较好地堵塞财务管理的的疏漏之处。坚持管理审计与财务机制约束相结合,不断提升财务审计的工作质量与层次管理审计的建设性、务实性职能,决定了管理审计的实施必须有一套与之相适应的管理体制和运行机制。在这一思想指导下,我们把管理审计的最新研究成果运用于学院的财务审计和财务机制约束工作当中,通过建立规范化、程序化、科学化的财务审计工作机制,极大的增强了审计工作的刚性。力保单项审计与综合审计相结合,不断强化财务审计的监督职能和服务职能。我们要将先进的思想与本高校的现实相结合,把单项审计与综合审计相结合作为主要思路,把单位或部门财经活动频繁、数量大、带有倾向性、易产生共性纰漏的问题或项目作为审计监督的重点,坚持从宏观着眼,从微观入手,对于群众意见大、反应强烈的焦点、热点问题,如基建工程、教学设备购置、学生公寓用品采购、办公家具购置、食堂承包招标等,全面实行全程综合审计,及时向学院领导汇报审计结果,极大地增强了这些工作的透明度,特别是通过审计工作的介入,更好地维护了学校的合法权益,提高了资金的使用效益。
四、总结
在市场经济体制下,随着高等教育改革的逐渐深化,高校自主办学的法人地位会继续得到加强,各类经济决策行为将更加依赖于财务分析得出的结果,财务部门作为学校经济信息中心的地位也将更加突出。为此,我们需要进一步改进财务分析方法,建立完善财务分析系统,将客观的会计数据转化为决策支持信息,提高会计数据的使用价值。
参考文献:
[1]李政.新形势下加强高校审计工作实践与思考.高校后勤研究,2010;01:103-104
[2]匡华.项目驱动教学法在高职经济数学课程中的应用研究. 商丘职业技术学院学报,2010;02:23-25
关键词：新会计准则；建筑行业；会计管理
新会计准则和以往的会计准则相比，有了较多的变化，对于当前的建筑行业工作和经济总体环境都会产生一定的影响。因此，应转变会计工作的方法、方式和理念，加强对于新会计准则的理解，创新和改进当前建筑行业会计管理的内容，提出新的解决策略和方法。
1 新会计准则的概述
新会计准则是在原来会计准则的基础上衍生的新内容，对于原来会计准则的多个方面进行了调整和改进。主要包括所得税、金融、债务人力、报表形式、计量方式、计价方式和资产的处理和减值等方面。完善会计工作标准，能够为当前的会计工作提供科学指导，规范会计管理工作，让具体核算方法具备科学性和合理性，保障财务管理的质量和效率。同时，新会计准则和国际准则相适应，有利于保障国际层面的经济往来。新会计准则具有新特点，管理人员应转变以往的管理理念，明确当前新背景下的财务管理模式。新的计量方式和政策内容应与国际接轨，采用新核算模式和计量方式，进而落实新会计准则的要求。在核算过程中改进工作过程，形成科学的核算流程，重新界定资产减值方面的标准。
2 新会计准则对当前建筑行业会计工作的影响
2.1 新会计准则会影响建筑企业的会计政策选择
2.1.1 制约利益导向会计准则的利益导向，指的是在会计工作中要维护哪个利益集团或者群体的利益。在实施新会计准则后，企业的利益安排会受到限制，在选择会计政策时难以倾向某个群体。新会计准则重视对于投资者的利益保护。2.1.2 影响约束程度所谓会计准则的约束程度，指的是准则的弹性空间和严格程度。我国当前实施的新会计准则，有着一定的预留空间，企业能灵活组织和开展相关的经营活动。
2.2 企业的效益和数据都发生了一定的变化
针对建筑企业存货问题，新会计准则取消了先进后出的相关规定，这严重影响了存货周转时间长且数量较多的建筑企业，可能会降低其效益。在实施新会计准则后，可能难以发挥一些隐藏的经济效益。母公司要承担子公司的债务，可能会提升会计管理风险，影响企业合并报表的利润。实施新会计准则，会提升报表信息的真实性，同时暴露了隐藏的债务和风险。[1]
3 新会计准则下建筑行业会计管理的方法
3.1 构建会计职业判断环境
结合新会计准则的特点，保障建筑行业会计管理人员做出职业判断，做好减值提取的准备，这样能保证在自身发展中会计信息的可靠性和真实性。会计职业判断包括多方面的影响因素：① 主体因素。② 客体因素。③ 环境因素。环境因素指的是会计人员的工作环境。客体因素指的是会计管理人员要判断和分析的建筑行业会计内容。主体因素指的是会计人员自身的能力和素养。这就要求企业不仅要重视会计人员的能力提升和发展，而且要强化环境因素。环境关系到契约内容的不完整性，利益相关者会趋于自身利益。如果出现了造假情况，则会严重影响会计人员的判断，因此，构建良好的环境十分关键。
3.2 构建内部监督控制制度
在当前的建筑行业会计管理流程中，财务核算有着比较关键的作用，需要内部监督控制机制的支撑。内部监督控制涉及多个方面的内容：整体控制环境、会计系统和控制程序。具体来说，控制环境指的是企业、公司的管理层对内部监督控制工作和必要性的整体认识情况，也包括态度和具体行动，包括管理经营的观念和方法、管理经营的风格和组织结构的划分模式。会计系统的内容指的是用于确认、记录、计量和报告建筑行业经济业务的财务管理系统和体系。为了保障上述工作的顺利开展，应利用会计报表来体现建筑行业的经济业务情况，加强内部监督控制制度的建设。在控制程序方面，结合企业的业务内容和特点进行判断和分析，不同的建筑企业要采用差异化的控制程序，针对业务程序批准控制、合法性控制、加强管理授权控制。[2]
3.3 完善企业的资产管理
在以往的建筑行业会计管理中，资产管理方面时常存在不足。资产管理具有分散的特点，且管理分类并不科学，不利于发挥资产价值。针对新会计准则的特点，可在以下几个方面改进管理措施：① 在建筑项目建设前，利用专业化管理软件和方法评估资产状况。优化对于资源的科学配置，明确资产配置对建筑企业经济效益的具体影响，制定多种资产配置方式，保障项目工程的顺利开展。② 重视资产预算工作内容。结合新会计准则的要求，细致安排资产管理工作，把握资产筹集力度，保障实际工程需求和资产相互适应。③ 在项目执行的后期，结合新会计准则的要求完成资产清查工作，提升清查的准确性和效率，使用专业化数据分析软件完成工作。④ 优化投资管理模式。新会计准则要求根据新的方法分类投资，如果从管理目的角度进行划分，包括持有待售、准备持有至到期、交易性。在这三种模式中，使用不同的计量模式和方法，都是对财务风险和经营风险的体现，需要转变和创新当前的经营模式。新会计准则规范了投资管理的方式：（1 ）规范投资范围新会计准则限制了合营企业、联营企业及子公司的约束。（2 ）调整初始投资成本新会计准则针对企业合并之后的初始投资数额做出规定，控制投资的合理范围，有利于降低投资风险。（3 ）调整针对子公司投资的核算模式新会计准则改变了子公司和母公司的会计关系，子公司需要科学核算经营成本，利用财务报表模式进行呈现。
3.4 提升会计核算意识
一些建筑企业的财务核算存在一定的误区，缺乏会计核算意识。这可能导致预算工作的质量和效率难以得到保障。如果核算过程存在较大的随意性，那么难以控制建筑工程的整体成本，无法促进企业经济效益的提升。针对建筑工程的各方面费用，利用科学方法进行记录，提升准确性，这样能保障成本控制效果，避免建筑企业出现资金流失问题。在核算过程中，引入统一的核算标准，发挥核算工作的优势。例如，可以更新当前的会计软件系统。有现货财务软件管理系统，重新设置建筑企业财务管理系统的权限，有效对接企业会计区域模块，设置专人负责模块管理和账套管理，这样有利于提升财务数据管理的科学性和效率。同时，优化会计核算系统。之前的会计核算系统包括成本核算模块、子模块、工资核算模块、应收付核算模块和固定资产核算模块。在新会计准则中，应优化相关的模块。企业现金流和固定资产核算存在一定的关联，要在固定资产科目中纳入固定资产核算。在培养核算意识的过程中，实施自上而下的核算知识普及，引导多个部门的员工共同核算，从而有利于提升工作效率和质量，同时提升企业资源的利用率。企业要组织新会计准则知识培训，同时重视相关的考核，鼓励员工积极了解新会计准则并发展核算意识。
3.5 完善当前的会计管理制度
在会计管理制度建设中，应从以下几个方面入手：① 改进企业法人治理制度，结合企业运行情况和相关能调配的资源进行分析，避免出现企业法人没有实力的情况。② 明确预算管理和结算管理部门的职能，科学控制企业货币资金。③ 引入财务信息共享系统，建设财务共享平台，促进相关部门之间的交流和沟通，保障会计信息的准确性和完整性。④ 引入新的技术手段，提升会计管理的效率和质量。通过创新当前的规章制度和工作方法，能发挥会计职能管理的作用，提升监督和管理的效果。以往的建筑工程结算比较复杂，因为在具体工作中，资金是在支出后实施会计核算，如果资金的往来凭证提交不及时，可能影响核算的准确性。如果在付款操作过程中才能加入支出资金的依据，那么会延误会计核算工作，导致结果缺乏准确性。在新背景下，应保障会计核算进度和建筑工程进度同步进行。[3]
4 结语
新会计准则对于建筑行业产生了较大的影响。当前，应重点提升会计管理的质量，结合新会计准则的特点改进会计管理问题。为了提升会计的工作流程，需构建专门的会计核算信息分享和交流平台，保障各个部门的信息能快速互通。同时构建与新会计准则相匹配的会计管理制度，结合新的要求和新的背景实施改革。
参考文献
[1]原玉博.初探管理会计在建筑施工企业财务管理中的应用[J].财经界，2020(18):140-141.
1重视现场考察
在承包商进行报价之前要做好现场考察，这是非常重要的，主要就是全面的、仔细的了解工地周边的政治经济状况、地理状况等。在去现场考察之前，要注意招标文件，研究招标文件中工作范围和各种详细的条款、设计及说明等，研究完这些条款就要制定一个详细的提纲，提纲中要列举出重点需要解决的问题，为工作的开展做好准备。现场勘察主要是以下几个方面：工程是属于何种性质，与其它工程之间的联系；投标者与承包商的关系；工地地貌、地质、气候、交通等具体情况；工地附近的住宿情况，料场的开采条件及加工维修条件等；工地附近的人员及治安管理条件。
2强调经济观念
国际石油工程的设计方案的确定直接关系到工程的成本，所以要在方案设计中强调经济观念，适当的控制成本，尽最大的可能为业主节约投资。如果遇到没有详细说明的合同条款、工程范围、招标文件以及图纸不合乎规范、技术不合理等情况时，要说服业主解释说明原因。将标书中的模糊意思表达清楚也是十分关键的，这样能够避免出现不必要的经济损失，但是承包商也应该注意以下几点：在澄清模糊观点的同时不能让对方猜测出我方的观点或者是假想；在要求业主解释及澄清模糊之处时，不能提出修改合同或者是技术标准的要求；还要向业主或者是工程师写一份书面文件，里面包括所提的问题，宣布这份书面文件同样具有法律效力；或是由投标者整理一份谈话记录送交业主，由业主确认签字盖章送回。千万不能以头答复为依据来修改投标报价。
3按EPC思路设计
很多国外的石油工程大多是采取承包模式的，也就是说这种总承包模式是设计、设备采购、施工三者紧密相连的。设备的采购和工程的施工也是受多方面因素的影响的，例如会受到设计人员的工作质量、投资人员的投资及设计进度等因素的影响，由此看来必须加大对这几个方面的控制力度。最好是按照ISO9001国际上通用的质量保证体系来进行设计，然后建立一套保证设计质量的制度和行为规范，同时还要严格遵守设计的标准和要求。还要注重设计的成本，因为成本控制和投资管理是设计管理工作中的重点和难点，在承接国外石油工程设计时必须注意减少成本费用，减少工程投资。目前国际市场的竞争激烈，各国纷纷都在降低成本，提高竞争力，我国走向国际市场的时间较晚，再加上我国接的大部分石油工程项目都是在较低的商务指标的情况下接的，假如不重视成本管理那么就无法谈论效益。进度的管理是对外工程分重要部分，是控制整个工程的生命线，如果完不成进度就要受到惩罚。由此看来承接国外工程必须要注重时间观念，注重各个部门的团结合作，这样才能保证施工进度。承接国外的石油工程项目对设计人员的要求也是十分高的，设计人员必须要转变自己的技术类型，由单一技术型向复合型技术人才转变，除此之外还要掌握计算机和英语，十分的了解国外工程技术标准，应该从单纯的设计工作向总承包的模式中转变，改变以前的工作思路，改变原有的出图方式，从单纯的技术工作向经营管理型转变，改变以前的设计工作，还要参与材料的采购，技术文件的编制、技术谈判，进行设备的试验。
4尽快适应国外设计文件习惯
国外工程的文件编制与国内的文件编制有着很大的不同，国外的设计文件是由几个部分构的，可以分为概念设计、基本设计和详细设计；在国内分为初步设计、扩初设计和施工图纸设计，设计的深度也不同。国内的施工设计要比国外的设计详细的很多，我们要逐渐的习惯国外的设计，在应该详细的部分要详细的阐述，这样会避免很多时间上的浪费。在分包的设计上，最难适应的就是版次设计。其中版次设计较难也是有很多方面原因的，例如：有的是业主提出变更；有的是承包商自身的原因；还有的需要进行不断地优化设计，这样有利于减少成本，有利于更好的控制工程费用。此外，另外，超前启动设计也是造成版次设计的原因之一，这项设计是在项目开展之前进行的，很多的采购设备都没有进行确定，这样为了满足提前启动设计，需要按照计划和进度来采购，以便更好的满足设计需要。即使在设计中仍然会存在着各种问题，但是随着时间的推移，项目不断取得进展，设计的条件也逐渐的增多，也会出现各种的版次修改。由此看来，条件控制能够更好的保证版次设计的质量要求，能够提升管理水平。另外文件的编制还要满足业主的要求。对国外的文件的设计要做定期的修改，每次修改的时候都要重新出版，工程的施工图都要采用最新版的设计。
5重视索赔和反索赔
索赔在石油工程的建设上并没有普遍使用，但是国外的石油工程已经普遍使用，这种手段可以帮助企业追求经济效益，国外的大部分工程项目都存在着索赔，国外工程施工中具有普遍效力的FIDIC条款是施工索赔的主要依据。设计人员应该参照索赔条款创造一些合适的索赔机会。为了获得经济效益，在最初的设计阶段就要寻求索赔和反索赔，吸取国外的设计经验，设计人员应该注意以下几个方面：
（1）严格遵守和执行业主的合同规定，其中包括所规定的设计条件、建设规模、设计范围等。在业主或者是监理工程师出现遗漏的地方记录下来，业主或者是工程师对文件的修改会影响设计的质量、投资和工程进度。设计人员的职责范围内应该及时提出意见和修改建议，如果在规定的日期之内没有任何答复就要按照规定继续执行。
（2）在设计之前对工艺和材料设备的选择要合理。需要得到业主和工程师的批准还要遵守国际的有关标准。
（3）要坚持事前通报的原则。承接国际石油工程时一定要做好提前通报，因为国际石油工程并不是越多越好，如果业主没有要求做，那么我们即使做了也没有任何的经济补偿。
（4）要妥善地和监理工程师搞好关系。要采用网络技术制定设计进度。在国内网络技术已在工程施工计划中开始使用，设计阶段还没有开展。
6参与设备采购全过程
设备的采购是国际石油工程的一项重要的工作，设计人员必须参与设备采购的全过程，这样才能保证质量。设备的采购包括采购的范围、数量、用途和技术等，设计人员还需要写明技术规格书。国外的很多设计公司都将设计规格书存入计算机内。参加设备采购和谈判，设计人员应该掌握全面的技术知识并且有很强的责任感。
7管理监控制度化
在一些大项目的执行过程中，项目组的监控还存在着一些问题，往往不能够按照计划的进度完成，如果加以协调，那么就要通过专业的报告，月报告及周例会等一些手段，并且逐步形成制度规则，这样才能顺利有效的推动项目的顺利完成；另一方面，通过以上形式可以更好的掌握各个专业的进展情况，及时了解项目中存在的问题，然后通过项目组协调内外的关系。对各个专业所完成的具体情况及时有效的跟踪，另外还要加大专业的监控力度，满足一系列的要求，例如满足我方的有关报表及项目管理的有关要求，这样才能够促使相关的负责人在项目管理工作上更加有序的进行。进度控制的关键就在于对每项任务设定一个详细的计划，这是整个专业工作的关键思路。TCM在这方面的工作细致、严谨。一般要先根据图纸或者是工作的内容检测，算出图纸或者是工作时间，算出时间之后要按照工作的内容进行分类，最后汇总到该专业的进展计划中。
8结语
2009年总体工作思路是：坚持以科学发展观为指导，以加快发展为主题，以改革创新为动力，以服务经济社会发展全局和群众需求为出发点和落脚点，进一步解放思想，抢抓机遇，加快推进高速公路建设，统筹推进交通建设、公路养护、运输管理等项工作，促进交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展，为*振兴提供交通运输保障。
主要预期目标：交通发展投入400亿元，比上年增加59.6亿元，同比增长17.5%。其中基础设施建设投入220亿元，比上年增加40.8亿元，同比增长22.8%。公路建设投入218亿元，建设公路里程10528公里。运输基础设施建设投入1.9亿元，建设三级以上客运站6个，农村客运站60个。内河航道建设投入0.1亿元，继续实施鸭绿江航道整治工程。
主要做好以下九项工作：
（一）把握国家重点投资方向，进一步完善交通发展规划。加快发展是交通运输工作的第一要务。要按照交通运输部明确的支持重点，围绕省委、省政府提出的“县（市）通高速”目标，进一步调整完善高速公路发展规划，到2015年，完成投入1930亿元，高速公路通车里程力争达到4800公里，基本建成国家高速公路网规划的省内路段，实现省会至市州政府所在地全部通高速公路，县（市）基本通高速公路的目标。进一步调整完善国省干线和农村公路发展规划，到2015年，国道及50%以上的省道达到二级以上公路标准，100%的行政村通水泥（沥青）路。进一步完善道路运输发展规划，加快建设关系全局的综合通枢纽及衔接配套的运输场站，调整运输结构，推动现代物流发展，建立完善全省城际快速客货运输网络，提高运输效率和服务能力。制定完善内河水运发展规划，争取尽快实现第二松花江、松花江四级以上航道畅通，鸭绿江通航条件较大改善，港口基础设施显著改善，基本适应水运发展需要。
（二）紧紧抓住宏观政策调整机遇，全力加快高速公路建设。全年计划投资145亿元，长春至辽源高速公路建成通车，高速公路通车里程突破1000公里，启动四平至长春段八车道改造，开工建设营城子经东丰至梅河口高速公路，加快营城子至松江河、长春至松原、松原至双辽等8个高速公路续建项目建设。一是紧紧抓住国家宏观政策调整的有利时机，加强与国家有关部门沟通与协调，争取在政策、资金投入等方面给予更多的支持。积极争取省直有关部门的支持配合，形成工作合力。二是创新建设管理体制和工作机制，充分发挥省和地方两个积极性，高速公路实行省地共建，交通建设计划和建设资金向积极性高的地方倾斜。三是加快前期工作进程，对新开工建设项目，要集中精力，日夜兼程，采取平行推进、交叉进行的办法，抓紧完成工可、设计、环评、土地预审等项工作；对已经上报国家审批的项目争取年底前完成审批。四是加大筹融资工作力度。在积极争取国家支持的基础上，进一步拓宽资金筹措渠道，加强与金融部门的合作，不断探索与金融机构的合作新方式。通过发行债券、合资合作、BT、BOT等多种方式筹措资金，满足建设需求。
（三）坚持统筹兼顾，继续推进国省干线、农村公路建设。在加快高速公路建设的同时，统筹推进国省干线公路和农村公路建设，完善路网结构，发挥路网的整体功能和效益。坚持“有保有压”，加快干线公路升级改造。全年计划投入25亿元，建设环长白山二级旅游公路等10个项目，建设规模491.7公里，竣工208公里。认真做好招投标、征地拆迁、工程备料等工作，加快工程进度，加强质量监管，确保完成年度计划。
围绕实施民生工程，加快农村公路建设。全年计划投资48亿元，建成水泥（沥青）路8220公里。新增通水泥（沥青）路的乡镇2个，乡镇通水泥（沥青）路率达到99.3%；新增通水泥（沥青）路的行政村872个，行政村通水泥（沥青）路率达到90%，提前一年完成部省协议目标。加强对农村公路建设的督促协调和技术指导，严格建设标准，研究推广适合农村公路建设管理的机制和办法，搞好工程验收，确保农村公路建设质量。
（四）坚持改革创新，不断完善交通发展的体制和机制。改革创新是事业发展的不竭动力，面对交通运输改革与发展中的困难和问题，我们要敢于打破常规，创造性地开展工作。一是探索建立交通发展的新体制和新机制。国家实施成品油价格和税费改革，对交通运输发展理念、发展思路和发展方式都产生了深远影响，我们必须主动适应、积极探索，用改革创新的办法解决事业发展中的问题。尤其是取消养路费等六项规费后，公路建设的融资、养护管理的资金拨付等都出现了新变化，要认真研究解决好普通公路建设发展特别是二级公路发展问题，加快建立完善新的公路养护管理体制和机制。要把交通运输工作重点转移到改进管理、加强公共服务上来。二是转变发展方式，推进结构调整。用现代科技和管理技术改造提升交通运输业，提高基础设施、运输装备的现代化水平和效能。把节约资源、保护环境的理念贯穿于设计、建设、运营、管理的各个环节，实现交通运输发展与资源、环境的和谐统一。三是积极稳妥推进成品油价格和税费改革工作。要本着对事业负责、对职工负责的原则，根据国务院办公厅《关于成品油价格和税费改革人员安置工作的指导意见》，认真研究征费系统职能调整和改革涉及人员安置问题，抓紧制定和完善人员安置方案。做好取消政府还贷二级公路收费准备工作，6月底前完成债务审计和还贷协议签订工作，确保改革稳妥有序进行。在未取消二级公路收费前，各地要加强收费站管理，保证收费工作正常进行。四是围绕交通运输发展组织科技攻关和技术创新。加快建设季节性冻土区公路建设与养护技术重点实验室，推动科技成果的转化应用，加快交通运输信息资源整合，全面提高行业科技水平，为交通运输发展提供技术支持。
（五）主动适应交通职能调整的新变化，积极推进综合运输体系发展。省政府机构改革方案明确，组建交通运输厅，并赋予了新的工作职能。要以这次交通职能调整为契机，积极推进综合运输体系发展。一要抓紧研究制定综合运输体系发展规划和专项规划，充分发挥各种运输方式的比较优势，统筹运输方式的衔接与协调，优化配置运输资源。二要加强中心城市综合交通运输枢纽建设，搞好综合交通运输枢纽场站布局规划研究，加快建成一批功能完备、布局合理、集疏运体系完善的枢纽场站。三要推进城乡客运一体化发展。加强对城市公共客运的指导，搞好工作移交和衔接，尽快进入工作角色。加强对出租车行业的管理，抓紧研究解决出租车行业存在的深层次问题，强化各项措施，确保行业稳定和健康发展。继续推进城市公交和农村客运发展，逐步形成布局合理、有效衔接的旅客运输网络。四要大力发展现代物流业，培育发展物流市场，鼓励传统货运企业拓展货物受理、仓储、配送、信息服务等相关业务，加快向现代物流业转型。整合各种运输资源，鼓励企业积极开展农村物流配送业务。五要加快交通运输信息化建设，为管理决策、公共服务和行业监管提供信息支持。六要推进水路、地方铁路运输发展，确保市场健康有序。
（六）坚持建养并重，突出抓好公路养护管理。牢固树立建养并重理念，在抓好建设的同时，切实抓好养护管理工作。一是深入开展养护管理年活动。今年是开展养护管理年活动的最后一年，要在总结前两年经验的基础上，完善目标管理体系、考核评价体系、支持保障体系和奖惩措施，重点解决好养护资金、养护体制机制、养护组织管理和养护质量等问题。二是加大养护投入。认真搞好路况调查，科学制定养护规划，合理安排养护工程，做好日常养护、预防性养护和专项养护，提高道路通行质量。全年计划投入16.5亿元，高速公路养护质量指数达到92，干线公路优良路率达到87.9%。三是继续深化养护管理体制改革。坚持改革方向，认真研究解决改革遗留问题，推进养护市场化进程。四是加强农村公路养护管理工作。按照省政府《农村公路养护和路政管理若干规定》要求，进一步落实地方政府农村公路养护管理的主体责任，建立多种形式的养护运行机制，加大养护资金投入，确保实现“有路必养、常年养护”的目标。
（七）依法加强行业监管，努力维护交通行业安全稳定。一是坚持依法行政。提请省人大和省政府尽快出台《*省公路条例》、《*省高速公路管理办法》（修订）和《*省城市公共客运和出租汽车客运管理条例》，加快水上交通管理立法步伐。认真落实行政执法责任制，搞好执法队伍建设和执法监督检查，规范行政执法行为。二是加强安全监管。牢固树立“安全第一，生命至上”理念，全面落实安全生产责任制。建立健全安全隐患排查整改机制，组织开展交通建设、道路运输、水上运输等重点部位和薄弱环节的专项整治，加大安全投入，减少和杜绝安全生产事故的发生。加强应急体系建设，完善各项应急预案，搞好突发事件应急演练，提高防范和处置安全事件的能力。加快农村公路危（险）桥改造，全年计划改造危（险）桥346座，加固167座。深入做好渡口、渡船改造和渡改桥工作。这项工作关系民生，涉及到24个县、154个乡镇、210余万群众（其中8万学生）的出行安全，各地要高度重视，搞好调研，制定规划，加大投入，切实改善渡运条件，确保安全。三是加强质量监管。进一步落实质量责任制和责任追究制，充分发挥政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的四级保证体系作用，创新质量监管手段，加强监督检查，确保工程质量。四是加强市场监管。建立完善从业单位信用信息公开制度，搞好信用登记与考核，进一步完善建设市场、养护市场、运输市场的准入、监管、退出机制，加强对从业单位和人员的动态监管，坚决查处和严厉打击扰乱市场秩序行为。继续加强车辆超限超载治理工作，坚决遏制超限超载行为。五是加强资金监管。要科学安排调度资金，严格造价审查，有效控制成本。强化内部审计监督，严禁挤占、挪用建设资金，确保资金安全运行。
（八）坚持以人为本，切实加强交通队伍和行业文明建设。一是继续解放思想。以宽阔的视野观察和判断形势，跳出行业看行业，敢于承认差距和不足，增强紧迫意识和责任意识，做到敢干事、会干事、真干事。用改革的思路、创新的思维谋划交通运输发展，用新理念、新举措推进交通运输工作，使各项工作都有新成效，各个方面都有新突破。二是加强人才培养。坚持正确的用人导向，完善选拔任用机制，全面、客观、准确、公正地选拔和使用人才，最大程度地调动干部职工的积极性。开展多层次、多种形式的教育培训，造就一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，为交通运输发展提供有力的人才保证。三是转变工作作风。大兴求真务实之风，各级领导干部要深入基层，深入一线，发现问题，研究问题，解决问题。建立完善抓落实的长效机制，各项工作一经部署，就要落实责任，有人抓、有人管，有检查、有督促，实行绩效考核。要按照建设服务型行业要求，进一步规范行政审批工作，做好交通运输行业政府信息公开，及时、准确为群众提供信息服务。四是加强行业文明建设。深入开展“树新风正气，促和谐发展”主题教育和文明行业创建活动，加强交通文化建设，发挥交通报舆论宣传主渠道作用，大力弘扬交通运输发展主旋律。加强政行风建设，着重解决好群众关心、关注和反映强烈的突出问题。对纠风工作不力，民主评议中排在末位的，在交通建设目标责任制评比中实行一票否决。
建设工程造价是指一个项目的建设成本，也就是投资者在建设上所花费的全部资金。合理地确定和有效地控制造价在工程造价管理上是最关键的。一般而言，建设安装工程成本、设备成本和建设工程其它成本构成了建设工程造价。对建设项目造价的管理存在于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段，在批准的投资限额以内对建设项目进行投资控制，要及时发现和解决问题，以保证实现项目投资管理的目标。要想加强建筑项目造价的管理，就需要对人力、物力和财力进行合理的使用，以便于收获较好的投资效益和社会效益。这是成本控制单位进行造价的主要方法，需要控制施工阶段的主要指标。建设阶段的不同决定了投资金额的不同，所以，建设单位工程项目造价管理主要内容和目的如下：①让工程造价在批准的投资限额以内；在建设的各个阶段，对估算、概算、预算、结算和决算进行合理的编制，后者被前者控制，前者被后者补充，两者达到互补。②在施工的各个阶段，在经济和科技紧密联合的前提下，有效地对工程造价进行控制，以便于合理地利用人力、物力和财力，让投资效益最大化。③合理地分配使用单一项目、每个单位工程以及各分项目工程的资金；对工程造价、项目功能要求和施工工期进行综合的考虑，使建设投资获得尽可能高的效益。
2我国建筑工程造价管理与控制存在的问题
2.1合同不完善对于双方来讲，合同是一种约束，具有重要的法律意义。对于合同中的每一项条款，双方在签订之后就要认真地履行，按照合同中的相关规定去做，不可以推卸合同中的责任和义务。但是，不少施工企业在建设工程合同签订的时候就存在诸多的问题。由于签订合同之前没有考虑周全就匆忙签订，致使合同中存在重大遗漏，或者责任不明确，或者在表述上模棱两可引起不必要的误解。在合同中对投资造价方面的规定是最重要的，如果在资金上没有明确的描述，一旦出现了纰漏，这对于建筑企业来讲将会是巨大的经济损失，将会导致严重的预算失控。
2.2人为造成的造价管理失误建筑工程的工作人员如果使用手中的权力、谋取个人利益，将使隐形成本增加，造成施工成本管理混乱。也有一些承包商使用各种不正当的手段，以少充多，使用贿赂和其他手段谋取经济利益。一旦这些情况出现，相关人员对预算的控制将更加不准确。国内一些工程师的技术水平不高，对造价的管理控制能力不足，但是建设工程造价控制与管理是一个技术性较强的工作，所以这些技术较低的工程人员不能满足建筑市场的需要。现在，对施工项目造价产生影响的因素越来越多，这项工作也越来越复杂，所以就要求具有较高专业知识水平的工程人员担任这一职位。控制能力不足、缺乏专业知识或对工程的经济问题了解不深入与经验较少的工程师无法满足国内的要求。一些造价工程师缺乏相关的专业知识，无法深入地了解施工过程，这就导致了其对成本管理和项目控制判断的失误。但是，随着国内经济的不断发展，对建筑工程造价管理的要求也越来越高，国内的造价工程师由于技能技术水平的不足，极大地限制了建筑工程造价管理工作的发展，这对于企业经济效益的提高造成了较大的不良影响。
2.3施工过程不规范施工过程的不规范，没有合理有效地对成本进行分析也会给造价管理带来阻碍，最终致使企业的效益低下。例如，在材料上安排得过多、对人员的分配不合理都会浪费资金。在施工时如果监管不力，一些项目因为质量问题需要返工，就必然增加了施工的成本。
2.4财务管理有漏洞要是漏洞存在于建设项目的财务管理中，再加上财务人员没有较强的业务素质，账目不明确，或者为了个人的利益而私做假账，就会让预算的项目资金与实际情况有出入，造价管理也就很难实行。
3对工程造价的管理措施的强化
建设工程造价一般是指建筑单位委托建设咨询机构，让其使用相关的专业知识，从项目开始到施工结束进行造价咨询服务。基于全方位的监控成本在一定程度上可以影响到项目的决策、设计、预算、招标中的关于造价的问题，此举的目的是让建设单位最大限度地提高建设投资效益。
3.1加强对设计阶段的造价管理水平对工程造价管理进行控制的关键阶段就是设计阶段，要想对建筑工程进行造价管理，首先要做的就是重视设计阶段的造价管理。虽然在整个项目工程造价中工程设计所占的比例非常小，但是其却决定了在建筑过程中所有环节所花的费用。有很多的企业都是在设计后才发现投资金额不足，或整个项目的成本过高，而不得不暂时停止施工然后再改变设计，给项目带来了较大的损失。这是因为没有保证建筑工程设计质量，最终导致了经济效益的损失。中国的许多企业对施工过程是非常重视的，但是没有对施工的设计关注起来，这是一种错误的认识，他们把精力都集中在项目过程中的预结算，而忽略了设计阶段的造价管理，从而影响了整个工程的效益。如何加强设计阶段的成本管理对于施工单位来讲非常重要。只有在保障设计质量的前提下才能够对设计阶段的成本管理进行加强，施工企业可以通过公开招标的方式来实现设计阶段的造价控制，但是必须在具有完善的招投标制度的前提下来进行招投标，要充分地考虑到设计单位的实力、经验等，同时还要考虑到投标单位的方案，经过层层地选拔后让最具有实力的公司进行设计，这样才能保证设计方案的合理性，才能达到有效地控制成本的目的。不仅如此，使用招标的形式对设计方案进行征集，可以增强设计单位生存的危机感，竞争的氛围在设计单位之间形成，可以让设计单位的服务态度大为改善，设计出的方案才会更加合理、可靠。
3.2重视编制工作，促进概预算编制水平的提高合格的概预算和工程造价的制定、承包合同的签订、投资建设是息息相关的。工程施工建设的重要依据就是概预算，它是对设计方案是否合理、招投标工作是否成功的一个重要的衡量标准。概预算的准确性是工程造价的核心，然后才能凭借其对项目工程的成本进行有效的控制。所以，施工企业应对概预算工作重视起来，让从事相关工作的人员进一步提高技能水平，保证预算的内容和基本数据不分离。为了让概预算的水平进一步提高，施工企业必须给予足够的重视，在思想上要对其重要性有充分的认识，对从事概预算的相关专业人员要层层选拔，保证其专业能力可以胜任这项工作。从事概预算的人员要经过现场的调查之后才能对项目进行概预算，之所以要进行现场的调查是为了充分地认识到哪些因素可能会影响工程施工的预算，例如项目地点的自然状况、社会发展情况、交通设施、材料价格和施工条件、水文地质条件等，在调查的过程中要详细地记录这些因素，并对这些因素进行详细的分析。在编制概预算的过程中，工作人员的配合要密切，必须要有相应的沟通与协调，确保最终的设计方案具备应有的经济性和有效性。一个科学的概预算编制要详细地对工程建设对象进行说明，包括它的结构、装饰、项目特点等，严格按照设计要求，确保工程造价的真实性。因此，对概预算的编制要重视起来，在概预算编制的过程中要求工作认真仔细，不能有漏项或欠量的情况出现，保证合理的价格指数。施工图预算的编制。施工图预算是工程结算的依据和基础，这也是一个施工项目造价控制管理的方式，所以企业也要对施工图预算的编制工作重视起来。施工图预算编制人员，应对工程量进行准确的计算，合理地确定定额套用，以反映实际的工程建设过程的真实造价。尤其是对一些出现在施工过程中的问题进行必要的跟踪、监测和记录，如施工过程中出现的质量问题、返工、设计变更，隐蔽工程或材料的更换等，在对工程真实进度进行确定的时候这些记录的数据就是其判断的依据，其能确保稳定的结算成本，达到对建筑造价进行科学管理的效果，进一步提高建筑企业的经济效益。
3.3控制施工阶段的投资，提高管理水平最终落实到施工上的还是工程的设计方案，所以对施工阶段的投资要进行控制，进一步让施工阶段投资管理的水平提高，这对于施工成本管理的加强和经济效益的提高是非常重要的。施工阶段的成本管理的主要步骤是：首先，相关的工作人员在开展工作之前要深入地对施工图纸进行研究，对项目的规划建设方案进行全面的了解，做到心中有数；其次，按照施工设计方案中具体的施工情况，提出相应的施工计划及适当的技术措施，以免让工期延误，这是提高工作效率、减少人力资源投入、节约成本的一种有效的办法。比如，一个商业楼按照设计方案进行现浇楼板施工，但在施工的过程中出现施工周期较长、施工任务较重的情况，再加上施工使用的钢铁量比较多，设计单位在沟通交流之后对设计方案作了相应的调整，这样做既可以节省材料和降低成本，也加快了建设的步伐，就整个项目而言，大大地提高了建筑企业的经济效益。因此，施工企业要想提高管理水平，在施工阶段的造价管理是非常重要的。
3.4重视竣工阶段的造价管理建筑工程的最后一个环节是工程的竣工阶段。一般而言，企业对这个最后环节的造价管理都不够重视，但是实际上，在项目竣工阶段加强造价的管理可以有效地提高工程的经济效益。建设方和施工企业必须对项目的审计和项目的竣工阶段加强管理，共同总结和回顾项目签证凭据，在工程建筑实际情况的基础上，对工程量进行最后的核实，以减少误差。同时还要严格地核实套用单价和费用，以保证其真实性。随着中国市场经济体制的不断深入和发展，施工企业面临的市场竞争日益激烈，要想在竞争中处于优势地位，必须在以诚信为本的基础上对造价加强管理，让成本尽可能地降低，提高项目的经济效益。同时，在竣工阶段对造价进行严格的管理不仅是为了提高建筑企业的利益也是出于对业主的切身利益的考虑，由于业主是建筑物的直接使用者，严格的造价管理就是要对工程的质量进行严格的把关，这样才能保证业主使用的建筑物是安全合格的“商品”。不仅如此，在项目竣工阶段进行严格的造价管理也符合国家利益的需要，国家在投资项目上花费了大量的人力、物力，如果建筑没有达到使用年限或因为质量问题而不得不终止使用，就会大大消耗国家的人力、物力、财力，造成资源的极大浪费，于国于民来讲都不是一件好事。因此，在这个阶段加强造价管理不仅能满足企业的利益，也是业主和国家利益的需要。
4结束语
【关键词】财务负责人；委派制
财务负责人委派制是集团为了加强对下属公司经营管理活动的财务监督和控制，强化集团内部控制管理，集团以所有者的身份，对其下属子公司委派财务负责人，代表集团所有者监督其子公司资产经营和财务状况的一种制度，是一种新型的财务管理模式。
一、集团公司实施财务负责人委派制的必要性及意义
1.集团公司实施财务负责人委派制的必要性
所有权与经营权的分离是建立现代企业制度必须贯彻执行的原则，这就形成了集团资产所有者与经营者之间的委托关系，这种关系在制度不健全的情况下往往会致所有者权力缺位和经营者权利越位，造成监督机制失灵，企业投资管理混乱、资产不实、违法经营、偷逃税款等，使企业处于恶性循环、缺乏竞争力和生命力甚至陷入经营的困境。而财务负责人委派制的实行，可以有效地弥补集团公司监督机制不够完善的缺陷，是规避、化解企业经营风险，提高会计信息质量的重要手段，是完善法人治理结构的重要内容。它的实施能形成一种互相制约的机制，可以发挥相对独立的职能作用，加强了监督职能。集团公司推行财务负责人委派制是企业集团经济发展的产物，有利于强化集团财务监督，加强集团财务风险控制，有利于规范集团子公司行为，提升集团核心竞争力。
2. 集团公司推行财务负责人委派制的意义
财务负责人委派制是一种高效、科学的监督机制，具有相对的独立性和制衡性。意义在于：
（1）可以强化集团下属公司的财务管理工作、高效贯彻集团企业的财务规章制度，加强财务监管作用。集团公司通过实施财务负责人的委派制，不仅能对子公司的实际经营活动从时间和数量上进行监督，同时也对财务收支情况进行监督，这样集团公司就能及时准确地获取子公司的全部财务信息动态，，强化了监督管理。
（2）保证集团下属公司的经营战略与集团的公司战略保持一致。在这种委派制的制度下，财务负责人可以监督和控制对子公司的重大经营活动和全部财务收支过程，使集团公司的总体经营方针和目标在子公司中得到较完全的贯彻和实现， 保证了经营战略目标的一致。
（3）可以增强集团和下属公司的财务信息沟通力度，提升会计信息质量。当前在集团公司中，一些子公司的虚假会计信息往往都是子公司经营管理人为了其经济目的，或企业的短期行为而不顾及集团利益而授意下属子公司编制而形成的，但通过财务负责人委派制，可以增强其工作独立性，子公司的财务开支及重大资金调配都必须经被委派的财务负责人审核、核实、批准后方可执行，它是被委派财务负责人与经营者之间的一道屏障，有效地防止会计信息失真，保证会计信息的真实、可靠、完整、提高财务信息的沟通能力，提升会计信息。
（4）可提升委派人员的职业素养，有利于财务负责人成为多面手，对保护所有者的权益有极大的促进作用。
二、财务负责人委派制在实践中存在的问题
1.委派财务负责人的职能发挥受限
集团企业下属子公司财务负责人是由集团公司直接任命，人事归集团公司管理，他既代表集团公司行使管理权同时，又是子公司生产经营活动的直接参与者，其就具有双重人格，既要履行职责又要为子公司提供经营管理决策，在工作中往往会受到所在单位的影响和制约。委派财务负责人的双重身份、双向管理使其时常陷于两难的境地，影响了委派财务负责人工作的独立性，，弱化了监督职能，使得委派职能发挥受到限制。
2.被委派财务负责人缺少独立地位
被委派的财务负责人既是集团公司委派下来的监督者又是下属子公司的直接经营者，具有双重身份。实际工作中，当其个人利益，如考核、奖罚、福利待遇等与派入子公司的经济利益挂钩，或当集团利益与子公司利益出现冲突时，通常会陷入两难的境地，取舍于监督和执行的矛盾中，影响了其工作的公正性，难以发挥财务监督的独立性。
3.被委派财务负责人的综合职业素质有待提高
由于委派的财务负责人既拥有所有者赋予的代表其对企业进行财务方面监督与控制的职能，又有协助企业管理者参与经营管理的反映和服务的职能，因此，对委派财务负责人的综合职业素质要求应是高起点、高标准、高要求的。但目前，一些被委派的财务负责人缺乏广博的知识结构、娴熟的专业知识、业务技能水平单一；同时缺乏良好的沟通、协调、组织配合能力；缺少严谨的工作作风、独立、客观、公正的工作态度及对企业、社会的高度责任感。因此，加强综合素质的培养和提高是财务负责人委派制得以有效实施、健康运行的关键。
4.频繁不合理的轮换，影响委派制优越性的发挥
合理的轮换制度可以使委派的财务负责人与经营团队的牵制关系加强，有利于提高整体财务团队的业务能力，防止内部舞弊行为，加强提升监督职能。但是频繁不合理的轮换，不利于子公司财务管理工作的开展，缺乏一定的延续性，同时也容易产生财务信息的外泄，在一定时期内会对生产经营活动产生影响。目前，在财务负责人委派制实施过程中在岗位轮换制上存在以下问题：（1）企业负责人重视不够，意识比较淡薄；（2）人才储备不足，无法满足轮岗条件；（3）存在信用危机，在用人上任人为亲，而不是任人为能。
三、进一步完善财务负责人委派制度的措施
1.完善制度，让委派人有法可依
集团公司要本着“谁委派、谁管理”的原则，健全并规范相关配套的管理制度，如：实施严格的财务负责人选拔制度、实行聘用制度、回避制度、报告制、离任审计制度等。只有通过建立完善的制度，从根本上改善依法监督的环境，才能使委派人在制度的保护下，依法行使职权，发挥其监督管理职能。
2.正确处理监督与服务的关系
监督与服务是一对矛盾的共同体，既是互为前提、相辅相成也相互制约。只有正确处理好二者的关系，才能履行好职责。监督应优先于服务，服务应该是建立在遵守国家财税法规及企业财务管理制度、内控制度基础上的服务。因此，委派人员在履行监督职能的同时应不干涉企业正常经营活动，并对经营者的提供帮助与服务。不能强调监督而放弃服务，也不能强调服务而不顾监督。监督要体现服务，在服务中实现监督。
3.建立健全监控制度
加强日常管理。对委派的财务负责人集团应实施统一的人力资源管理，包括人事案、业务培训、考核、薪酬管理等。加强考核，集团公司对委派财务负责人的考核应纳入集团本部考核体系中，，建立考核操作办法，按照本部门相关管理部门及人员的考核程序执行。
实行报告制度。被委派财务负责人应定期或不定期向集团公司报告工作情况、工作进展、工作思路、工作安排及其职责履行情况，在报告方式及程序上以书面报告和口头汇报相结合，以确保被委派财务负责人职责旅行到位、充分发挥其应有的职能
4.完善考核制度
建立积极有效的业绩考核机制，并通过奖罚制度来实现，能更好地调动被委派财务负责人的工作积极性。对于不能胜任的财务负责人，给予调离岗位；对于工作出色的，相应给予一定的物质的、精神奖励，充分体现出竞争机制。
5.适当地实行岗位轮换
应制定符合本集团公司的财务负责人岗位轮换管理办法，如：总则、实施轮换的办法、轮换纪律等；建立完整岗位工作流程；规范岗位轮换程序等以发挥岗位轮换制度的积极作用。
6.提高财务负责人的业务素质和工作综合能力
财务负责人要有扎实过硬的专业知识，这样才能在管理工作中融会贯通，解决工作中的问题。同时，要有良好的沟通协调能力，有效的沟通协调才能保障财务管理措施的落实到位，是管理成功的关键；其次，要有高度敏锐性和前瞻性，这样才尽可能规避财务风险，为公司谋取最大的利益；最后，要有团队合作精神，只有大家齐心协力、团结一致、同舟共济，才能做好财务工作，并把财务管理工作提升到一个更高的管理水平。
参考文献：
一、新法的主要变化
(一)新法改革了现行外商投资管理体制
实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，即取消了外资三法确立的逐案审批制管理模式，对于外商投资企业合同、章程不再保留行政审批，重新构建了有限许可加全面报告的外资准入管理制度。外国投资者在负面清单内投资，需要申请外资准入许可;外国投资者在中国境内投资，不区分负面清单内外，均需要履行报告义务。在实施负面清单管理模式下，绝大部分的外资进入将不再进行审批。
(二)新法规定了外国投资信息报告制度
外国投资者或外国投资企业对其投资经营行为，无论是否属于特别管理措施目录列明的领域，都要向外国投资主管部门履行信息报告义务。外国投资者、外国投资企业通过外国投资信息报告系统向外国投资主管部门报告信息。新法区分信息报告的三种类别(外国投资事项报告、外国投资事项变更报告、定期报告)，规定了相应的报告内容和时限。原联合年审改为年度报告，外国投资企业应在每年4 月30 日前提交上一年度的信息报告;新增重点外国投资企业的季度报告，由外国投资者控制的外国投资企业，其资产总额、销售额或营业收入超过100 亿元人民币，或其子公司数量超过10 家的，应在每季度结束后30 日内报告季度经营状况信息和财务会计信息。
(三)新法重新界定外国投资者和外国投资范围
外国投资者控制的境内企业，视同外国投资者。控制，包括：直接或间接持有该企业百分之五十以上的股份、股权、财产份额、表决权或者其他类似权益的;不足百分之五十，但有权直接或间接任命该企业董事会或类似决策机构半数以上成员，有能力确保其提名人员取得该企业董事会或类似决策机构半数以上席位，所享有的表决权足以对股东会、股东大会或者董事会等决策机构的决议产生较大影响;通过合同、信托等方式能够对该企业的经营、财务、人事或技术等施加决定性影响的。外国投资，新法规定不仅包括绿地投资，还包括并购、中长期融资(新法明确融资计入投资总额)、取得自然资源勘探开发或基础设施建设运营特许权、取得不动产权利以及通过合同、信托等方式控制境内企业或者持有境内企业权益。境外交易导致境内企业的实际控制权向外国投资者转移的，视同外国投资者在中国境内投资。
(四)新法规范外资管理
在放宽外资准入、促进市场在资源配置中起决定性作用的同时，进一步完善了外资准入管理制度、国家安全审查制度、外资促进和保护制度，并纳入对外国投资者、外国投资企业的投资和经营行为监督检查的内容，强化事中事后监管。新法明确对于依据新法作出的国家安全审查决定，不得提起行政复议和行政诉讼。新法从监督检查启动、检查方式、检查内容、检查结果等方面对监督检查制度进行了规定，建立外国投资诚信档案系统，依法公开诚信信息，增强外国投资者、外国投资企业自律意识。强化保护投资制度。从征收、征用、国家赔偿、转移、透明度、知识产权保护等方面全面加强了对外国投资者及其投资的保护体系。新法还明确具有中国国籍的自然人取得外国国籍的，其在中国境内的投资不论发生于本法生效之前或之后，均属于外国投资，外国投资管理和统计采用人民币作为主要计价货币。
(五)新法促进外商投资
强化政府在投资促进方面的职能，规定了国际投资促进的政策措施，提升国际投资促进专业化水平;加强对外国投资者及其投资的权益保护;强化了外国投资投诉协调处理机制。
二、对基层利用外资工作的影响
(一)对审批工作的影响
负面清单项目的审批一般在省级以上外资主管部门，负面清单外的项目取消审批，改为报告制。因此市级及县级外资部门要将外资项目审批工作转变为项目预审和项目信息报告的核验工作。同时，外国投资企业设立非常便捷，外国投资企业数量将会增多，由于负面清单外的项目取消审批，没有对投资规模的限制，理论上1 元即可设立公司，单体平均外资规模可能会下降。
(二)对外资统计工作的影响
一是数据来源改变。统计数据来自企业自行在外国投资信息报告系统填报的数据，数据的可靠性值得怀疑。公司不需验__资，外汇管理局询证系统不再体现外资到账数。二是外资统计范围扩大，除了原来的三资企业，还增加外国投资者控制的境内企业的再投资、外国投资者给境内企业的一年以上的融资、取得特许经营权、取得土地房屋等不动产权利、间接控制的境内企业。随着法律的实施，具体统计工作细则也会随后制定。我们需要重新确定到账外资考核凭据，外资考核和外资统计难以保持一个口径。
(三)新增加两个外资管理系统
分别是外国投资信息报告系统和外国投资诚信档案系统，对这两个管理系统的维护、管理、查询、统计，需要专人维护。随着外国投资企业设立的便捷，外国投资企业数量可能会大幅增加，系统维护的工作量随之增加。
(四)新增加监督检查职能
外国投资主管部门可依下列情形启动对外国投资者、外国投资企业的检查，包括定期抽样检查、根据举报进行检查、根据有关部门和司法机关的建议和反映的情况进行检查、其他依职权启动的检查。检查内容包括：是否在禁止实施目录列明的领域实施投资;是否未经许可在限制实施目录列明的领域实施投资;是否遵守准入许可决定所附加的条件;是否遵守国家安全审查决定所附加的限制性条件;是否履行信息报告义务等等。县级以上地方各级人民政府外国投资主管部门负责组织或者开展本辖区的外国投资检查工作。其中是否履行信息报告义务是基层外资部门掌握外资情况的重要依据，要依靠监督检查来落实。因此监督检查将会是一项重要的日常工作。
(五)完善国际投资促进机构和外国投诉协调处理机制
按照《外国投资法》的规定，国际投资促进机构要建立并实施全国投资环境评价体系、建立外国投资公共信息、项目与咨询服务平台、接受和协调处理外国投资者投诉。国家鼓励各地方建立和完善国际投资促进工作机制，设立专门的投资促进机构。地方促进机构需要根据《外国投资法》完善职能、规范建立外国投诉协调处理等有关机制。
三、对外国投资企业的影响
(一)放宽了外资准入，外资企业设立便捷
绝大部分的外资设立不需要审批，企业注册资本金额、出资时限、出资方式、企业组织形式、经营范围、经营期限均由投资者自主确定，非常便捷灵活，只需要在投资实施之日起30 日内通过外国投资信息报告系统报告信息。因此可能短期内增加大量小型外国投资企业，预计单体平均投资规模会减少。
(二)引入了实际控制的标准认定外国投资
一方面规定，受外国投资者控制的境内企业视同外国投资者。这样一来，一些被境外投资者协议控制(VIE)的假内资企业就露出原形，不能再绕过中国的准入门槛，未来这些公司是否会被取消准入资格还要看外资主管部门的意见。又如一些改变国籍的原中国人，他们原来的内资企业将变成外国投资企业，接受外国投资主管部门的监管。另一方面规定，外国投资者受中国投资者控制的，其在中国境内的投资可视作中国投资者的投资，这对想享受内资企业待遇的外国投资企业是一个利好。
(三)外国投资企业权益保障机制更加完善
《外国投资法》规定了保护制度，并以法律的形式确定了外国投资投诉协调处理中心的职责，外国投资投诉有了便捷规范的渠道，更加有利于投资环境的改善。
(四)法律责任规定明确，违反法律代价高
《外国投资法》对在禁止目录内投资、违反准入许可规定、违反国家安全审查规定、违反信息报告义务、规避行为等几类违法行为规定了明确的处罚措施，最高可处以100 万元以下或投资额10%以下的罚款。违反信息报告义务的责任人员甚至还要追究刑事责任。
(五)对存续企业做出相关规定，法律生效前存续企业三年
内要变更企业组织形式。
法律生效前依法存续的外国投资企业，可在原批准的经营范围、期限和其他条件下继续经营。在法律生效后三年内应按照《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等法律法规变更企业组织形式和组织机构。法律生效前依法存续的外国投资企业，在本法生效后变更经营事项或新增加投资金额达到限制实施目录中规定的标准，属于法律规定应当申请准入许可情形的，应申请准入许可。
四、应对措施
(一)转变职能，提升综合服务能力
根据新法规则，及时调整工作重心，在做好负面清单内外资准入审批许可工作的同时，着力提升外资公共服务水平，及时提供与外国投资相关的法律法规、政策措施等方面的咨询指导服务，通过发挥驻外机构作用、搭建产业园区和项目推介平台等多种措施，增强投资促进能力。
(二)加大对外资项目事中事后的监管力度
一是对需取得准入许可的外资企业，在审批过程中注意审查是否涉及国家安全和垄断问题;二是主动深入企业，对外资企业报告公示信息进行实地核查，及时审查报告信息的真实性;三是协同工商、税务、外汇等部门建立诚信档案，引导企业自觉遵守报告公示制度，对每年未按时、准确、真实填报信息的企业进行黑名单记录。
(三)加强宣传新法规，指导已存续企业平稳过渡
新法律生效后，为企业提供咨询服务，及时告知，指导需要进行变更的已存续企业按照新法规定进行相关手续办理。
五、有关修改建议
(一)新法规定的管理部门过多的集中于外国投资主管部门，也就是商务部门，实际上对外资管理的部门还有发改部门、工信部门、外汇管理部门、工商管理部门、安全监察部门、国家安全部门、环境保护部门、税务、安全生产部门等等，新法的条文过多的集中于外国投资主管部门的工作，对其他部门的对外资的管理工作提的较少，尤其对外国投资企业的监督检查，这些部门也有责任，外国投资主管部门的检查和其他部门的检查的相互关系不清晰。
(二)第十四条规定前款规定的主体控制的境内企业，视同外国投资者。那按十八条的规定，可能产生这样的情况，一个集团公司的表决权发生变化，受境外投资者控制了，那集团公司投资的所有产业和子公司、孙公司均变成外国投资企业，半年后表决权又被中方收回，下属所有投资企业又全部变回内资企业，外国投资信息报告系统容易产生大量冗余数据，造成统计的混乱。
(三)征求意见稿第四十五条中国投资者实际控制的外国投资者从事限制实施目录范围内的投资，在进行准入申请时被认定为视作中国投资者的投资，是否仍需进行安全审查、履行信息报告义务?第八章的投诉协调处理法律效力轻，可有可无，容易被诉讼、仲裁所替代。
(四)信息报告的数据准确性问题，由外国投资者自行申报，难以保证数据准确。甚至有的企业不知道自己是不是外国投资企业，因为他不知道自己的股东的股东是不是受境外投资者控制。连外国投资主管部门也难以掌握一个投资者是不是外国投资者，因为很多协议控制是机密的、境外运作的，难以取证。
一、学习实践科学发展观的思想共识
我委一致认为，深入开展学习实践科学发展观活动，是推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是加快实现我区经济发展，人民生活不断改善的重要契机。发改委作为政府重要的经济综合管理部门，在学习实践科学发展观活动中应勇当重任。同时，我委党员干部就学习实践科学发展观活动的具体要求达成了如下共识：
（一）抓学习，深化科学发展理念
要深刻领会科学发展观的思想精髓，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，切实做到科学发展观入脑进心，真学、真懂、真信、真用，进而把思想和行动统一到中央、省、市、区的重大决策部署上来，落实到区委区政府提出的具体目标上来，力求实现思维方式向科学发展理念深化、强化。
（二）重实践，提高践行科学发展观的能力
要把科学发展理念融入到发展改革各项工作中，着力提高践行科学发展观的五种能力。一是前瞻谋划能力，准确把握宏观政策，深入把握市情，提出更具超前性、针对性和可操作性的意见建议；二是破解难题能力，灵活运用经济、行政、法律等各种手段，破解发展改革中的难题；三是开拓创新能力，善于突破常规和定势，深入解放思想，创造性地开展工作；四是统筹协调能力，增强统筹思维意识，促进经济、社会、环境协调发展；五是跟踪服务能力，对重点工作实行分类指导、跟踪服务，全面提高行政服务能力和执行力。
（三）探路子，着力破解科学发展难题
坚持以科学发展观为指导，找准突破口，健全发展机制，破解经济社会发展中的难题。一是健全产业导向机制，推进产业结构调整、优化，力促经济又好又快发展。二是探索发展循环经济推进机制，促进发展方式的根本性转变，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。三是探索区域统筹协调发展机制，化解协调发展压力，大力促进我区各方面协调发展。四是探索要素流动机制，促进各种要素合理配置及流动，确保全社会的投资和项目建设实现稳定、快速、良性增长。
总的来说，学习实践科学发展观，就是引导委领导班子和党员干部全面把握科学发展观的科学内涵，努力转变与科学发展观不相适应的思想观念、领导方式和工作方法，提高践行科学发展观的能力，着力解决发展改革工作中影响和制约科学发展的突出问题，为全面提升我区的经济实力、加快推进现代化建设谋新篇、创新业。
二、学习实践科学发展观的主要成效
我委在学习实践科学发展观方面的工作实践，主要做法和成效有如下几个方面：
（一）坚持科学发展观与观念更新的统一，提高综合能力
一是加强学习，提高认识。我们把学习贯彻科学发展观与学习贯彻党的*、十七大及十七届三中全会的精神结合起来，与学习贯彻省、市、区的决策部署结合起来，与学习本职业务结合起来，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。二是解放思想，更新观念。我们以学习为基础，以实践作检验，不断要求领导干部转变思维方式，树立科学发展的思想观念，尤其是要树立以人为本的科学发展观念，切实改变粗放式发展模式和服务模式。同时注重加强实践锻炼，采取外出考察调研、下基层调研等形式，不断提高研究问题、分析问题、解决问题的科学决策能力。
（二）坚持科学发展观与谋划我区发展有机统一，抢抓机遇，积极探索，不断开创工作新局面。
我委以科学发展观为统领，以“机关效能年”活动为契机，紧紧按照“三保一弘扬”的要求，全力以赴保增长，深化改革调结构，千方百计扩内需，一心一意抓项目，立足实际，开拓创新，扩大开放，促进和谐，将项目建设作为推动工作的重要抓手，积极想项目、议项目、找项目、引项目，努力为投资项目提供政策、资金、技术等多层次、全方位的服务，取得了明显效果。
1、做好全区发展规划和督促检查各单位目标任务的完成情况。
精心谋划，以科学发展观来引领我区经济社会全面协调可持续发展，编制了《*区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，*年对全区各单位“*”规划的目标任务完成情况进行了督促检查，并调研完成了“*”规划中期执行情况总结汇报。
2、协调全区向上级部门申报项目及申报资金工作，培制项目库。
我委充分发挥职能优势，认真研究国家有关政策，捕捉信息，积极加强与省、市发改委的对接，始终把争资金争项目工作放在首位不动摇，努力向上级争取项目、资金。建立了“*区拟向上争取项目项目库”，共收进项目47个，拟争取资金总额811.96万元。今年一季度我委协调向上申报的墩子塘街道社区卫生服务中心、大院街道社区卫生服务中心、彭家桥街道社区卫生服务中心项目争取了南昌市基层医疗卫生服务体系建设项目2009年新增中央预算内投资540万元。
3、当好政府参谋助手，严格把好政府性投资项目立项审批关，做好每年政府投资项目库计划。
严把政府投入项目立项审批关，规范完善项目管理，切实用好政府财力。*年我委建立了“政府投资项目储备库”，共储备项目17个，计划年度投资39958.48万元，其中区级财政投资2341.48万元。
*年我委共立项28个政府投资项目，项目总投资5*5.726万元；09年上半年立项14个，项目总投资511.18万元，重点倾向社会事业、民生事业、教育基础设施建设立项。
4、强化节能意识，加快建设节能型社会。
为进一步加强节能和资源利用，我委提请区政府成立了区节能工作领导小组和再生资源回收利用管理工作领导小组，并以区政府名义印发了《*区加强节能工作实施意见》、《*区再生资源回收体系建设试点实施方案》、《节能减排进社区五开展活动方案》。共向全区居民发放《*区节能减排知识教育手册》12万多册，推广使用高效节能灯11万余只，开办节能知识培训班4次，在4个社区制作了节能宣传长廊，向居民普及节能知识，宣讲节能政策，逐步提升全民节能意识，进一步推进节约型社会建设。
5、加强价格监控，优化经济发展环境
立足于“三个服务”（即价格工作要服务于发展、服务于改革、服务于稳定），成立了7个监测组和16个监测点对辖区内集贸市场的肉禽蛋、粮、油、液化气等重要民生商品价格的波动情况进行跟踪监测，确保市场价格稳定。积极参与开展纠正损害企业和群众利益的不正之风工作，加强清费治乱力度，切实规范收费行为，优化经济发展环境。
6、服务和扶持全区个私民营企业发展工作。
紧紧围绕“创业富民、创新发展”战略主线，以中小企业为主体，大力推进全民创业，倾力打造中小企业创业基地，创新技术服务平台，沟通服务桥梁，优化投资环境，促进我区个私民营经济经济健康快速发展。
7、充分盘活企业资产，加强经营性房产租赁管理。
我委强化经营性房产店面的租赁管理，采取加强组织领导、完善人员配置、健全台帐管理、建立长效管理机制、规范租赁行为、挖掘经营性房产潜力、查处以房谋私等多项举措，进一步盘活企业资产，增加租金收入，缓解企业职工生活费发放和社会保障金缴纳的压力，取得了良好的社会效益和经济效益。
8、加大企业社保清缴力度，维护企业和社会稳定
我委采取规范经营性房产租赁管理，盘活企业资产、加强对租赁企业及租赁厂长的监管力度，每年不定期进行财务、资产审计等措施保全企业资产，加大企业社保清缴力度，确保职工“老有所养”，切实维护企业和社会稳定。
9、围绕经济发展积极推进招商引资工作。
我委始终把招商引资工作作为促进经济发展的重点工作来抓，不断创新招商理念，改进招商方式，拓展招商领域，优化招商环境，一方面，积极为招商工作做好配合协调工作，在政策咨询、项目策划、项目审批等各个环节提供优质、热情、快捷的服务，竭诚为全市招商引资大局发挥作用。另一方面，充分调动全委干部职工的积极性、主动性，多次组织招商小分队赴浙江、广东等经济发达地区招商。
三、存在的突出问题和产生的主要原因
我委领导班子贯彻落实科学发展观，虽然取得了一定成绩，但是，从科学发展观的深层次、高标准来衡量，按照面临的形势和任务来衡量，离区委区政府的要求和人民群众的期望还有一段距离。
（一）存在的主要问题
1、理论学习还有待进一步深入。尽管时时都提要加强理论学习，实际上却时紧时松，集中开会学习多，平时交流少；在工作和学习出现矛盾时，往往是工作挤学习；理论学习停留在粗线条学习，理解不深，用理论指导发展改革的实践还不够有力。
2、参谋助手能力有待进一步提高。深入基层调研的次数少，系统性不够，深入性不够，掌握的情况全面性、准确性和深刻性不够，制约了为领导提供参谋服务水平的提高。
3、改革创新意识有待进一步增强。对工作的新形势、新任务、新要求不能很快适应，对如何围绕中心任务，推动全区整体工作，促进经济社会实现科学发展的能力还有所欠缺。
4、贴近基层、贴近群众，狠抓落实的作风有待进一步强化。由于忙于事务性工作，深入基层、深入群众调查了解实际情况、研究对策、破解难题、有的放矢地开展工作所投入的时间和精力还不够足，不能很好地把握住处理基层工作的主动权。
（二）产生问题的主要原因
对上述的问题，委领导班子不回避，不隐藏，勇于指出，敢于面对，认真查找原因，及时纠正改进。上述存在的问题，究其原因，主要在于：
1、把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距，致使推进工作的系统性、预见性和创造性还不强，有些创新思路、创新举措还没有及时体现在工作落实之中。
2、对理论学习的重要性认识不够。学习实践活动刚开始，部分同志认为这次活动只要按部就班地完成规定的理论学习任务即可。但是，随着学习的不断深入，认识的不断升华，大家感到在学习党的基础理论，领会科学发展观的科学内涵以及认识科学发展观对建设中国特色社会主义事业的重要性和紧迫性上还比较肤浅，对科学发展观的理解还不够系统、深入，用科学发展观认识和指导实践的自觉性不高，思想观念、思维方式、能力素质和工作作风与科学发展观的要求还有待进一步改进提高。
3、对坚持以人为本的科学发展观的基本价值取向认识不够。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，科学发展观的核心是坚持以人为本。但在实际工作过程中，有的同志还没真正把自己放在“人民公仆”的绝对位置上，工作中有时没有突出一切经济社会的发展是为了人民的利益，以至于有时在工作作风、发展思路等方面出现偏差。
4、统筹兼顾、宏观调控的方法不够活。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，但我们未能以宽广的眼光观察世界，正确把握时展要求；对按照客观规律和科学规律办事的认识还不足，有时未能更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用，增强经济的活力和效率。
四、深入学习实践科学发展观的主要思路和措施
对应这些问题，经领导班子反复研究，我委提出了切实可行的整改措施，制定了工作思路、目标、任务，力求实实在在地解决问题，促进各项工作。
（一）沉心静心学习，储备充足知识
今后，领导班子成员要进一步沉下心来，挤出时间带头学习，不得再因工作繁忙放松学习和培训。一要储备充足政治理论知识，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性；二要储备充足宏观经济政策和理论，增强从宏观思维把握问题的能力；三是要储备充足的业务知识，特别是加强项目、经济、管理、法律知识的学习，增强解决实际问题的能力。
（二）增强改革意识，突破思维定势
学习实践科学发展观要求我们发改部门创新思路，全面履行宏观调控和综合协调职责，要求领导班子解放思想，更新观念，开拓性地做好各项工作。今后，我委一是要突破思维定势，做到“三个解放出来”。从过去习惯于考虑促进GDP的高增长的思维惯势中解放出来，切实确立以人为本、全面协调可持续发展的理念；从过去习惯于考虑眼前和局部的思想中解放出来，切实确立以长远眼光分析谋划我区未来发展的宽广视野；从过去习惯于按部就班、被动等待的精神状态中解放出来，切实确立主动研究问题、自觉服务大局、奋发图强的精神风貌。二是要明晰思路，实现“三个新突破”。要明晰新发展阶段对发改工作的新要求，创新工作方式，争取在重大问题、重点领域、重要对策的研究上有新突破；明晰市场经济条件下投资管理应该采取的新思路、新方法、新措施，实现重大项目、重点设施建设和管理上的新突破；进一步加强项目后期管理，明晰新时期下群众关心的热点焦点难点问题，实现为民办实事上的新突破。
（三）加强能力建设，确保发改工作质量上新台阶
鉴于当前经济社会发展面临的新困难、新问题、新考验比以往都要复杂和艰巨，为做好发展改革各项工作，我委将重点增强“三种能力”：
1、增强研判形势、科学决策的能力。这是当好参谋助手的前提，也是做好发展改革工作的基本功。为此，我们一是加强形势分析。加强对国家、省、市宏观政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及时提出经济社会运行情况分析报告，为区委区政府提供决策资料和各种信息；二是做好重大问题研究。广泛开展调研，深入一线掌握第一手材料，确保提出的建议有理有据，真实可行。
2、增强科学规划、组织策划的能力。规划策划既是引领科学发展的主要方法，也是落实发展改革工作的有力手段。为此，我们将做好两项工作：首先，科学、高水平编制年度计划。加强对每年的国民经济发展计划、政府投资项目计划、重大项目计划执行情况的跟踪、衔接，强化部门信息的沟通，增强计划的指导性和执行力。其次，加大力度策划一批重大项目。加强与项目单位的沟通、联系，加强对上级决策的呼应、对接，主动策划项目、承接项目，推动一批重点项目上马，坚决不上高污染、高能耗项目，要上对我区长远发展有益的项目。
3、增强统筹协调、促进科学发展的能力。一是用科学发展观理念统筹管理建设项目。要统筹资源、土地、资金等要素，协调相关部门，形成合力，统筹兼顾推进项目；二是实行更严格的项目审批制度，减少投资浪费，提高投资效益；三是大力推进节能减排和循环经济，协调各有关部门全力加快发展循环经济，实现经济社会发展与环境保护“协调共赢”。
（四）提高工作效率，实现效能倍增
学习实践科学发展观要求创新工作方式，改进工作方法，提高工作效率。我们要进一步加强督查督办工作，对区委区政府交办的每一件任务，对政府投资和项目单位上报的每一项事项，都要跟踪进度，督促检查办理结果，及时反馈。同时，为提升工作效能，满足上级和群众的实际需要，提高办事效率，要继续深化审批制度改革，改进管理方法，减少管理环节，简化办事程序，压缩办事时限，对该放开的要坚决放开。
近年来，在省委、省政府及省国资委的正确领导下，集团公司领导班子带领全体员工，紧紧围绕“创业富民、创新强省”的战略思想，抓住改革、创新、管理等关键环节，加快推进我省铁路现代化建设，大力推进经营性产业资源的整合和增量开发，努力打造主营突出、管理先进、运作高效、效益良好的多元化经营的铁路产业集团。尤其面对此轮金融危机，集团公司坚持以科学发展观为引领，围绕“抢抓机遇履职责，转型升级上水平，着力推进铁路建设与产业经营两跨越”的实践活动载体，以“保增长、调结构、促创新、克困难”为工作主线，进一步夯实铁路建设主业与经营性产业“双轮驱动”的产业格局，努力推进集团公司新一轮的又好又快发展。
一、以改革促发展，经济效益稳步增长
集团的改革经历了两次开先河的历史挑战。一次是**年集团班子调整以后启动实施的“两大调整、五项改革”。这次改革与调整的涉及面之广、难度之大、任务之重开了发展集团组建以来的先河，特别是所属公司产业结构调整、出资人财务体系建立、投资管理体制理顺等改革举措的实施，在集团上下引发了理论与实践的深层裂变。在两级班子的举力推进下，通过两年时间的努力，确立了集团公司“四个中心”地位（战略决策中心、资本经营中心、财务管理中心、人力资源管理中心）、实现“四个统一、四个到位”目标（财务管理统一、对外投资统一、人事管理统一、对外形象统一；角色到位、功能到位、权利到位、管理服务到位），凸显了集团的整体效能与效率，并在系统内有效树立了“改革观念、整体观念、企业观念、绩效观念”。另一次是06年从发展集团到铁路集团的历史性飞跃。在新一轮省属国有企业改革的浪潮中，集团班子坚定做强做好国有企业的信念和决心，主动请缨，勇挑重担，创造性地提出了“双轮驱动”的产业运作模式，开全国省铁集团之先河，得到了省领导的认可和支持。在整合金温公司及其他省内铁路资源，组建省铁路投资集团公司的过程中，做到了工作平稳、思想平稳和队伍平稳。
经过近三年的运营，集团在加快推进我省铁路建设方面已经发挥了重要作用，得到了有关各界的充分肯定；产业板块稳步发展，实力增强，为集团铁路建设运营提供重要支撑。**年末，集团公司总资产144亿元，比04年的58.6亿元增长1.45倍。前三年，集团实现利润总额分别为2.35亿元、5.69亿元、7.83亿元，盈利能力高速增长。
二、创新体制机制，增强企业内生动力
以增强企业竞争力与系统协同为目标，坚持管理机制创新，不断提高企业软实力。财务管理上，集团公司从出资人委托的角度出发，建立了出资人财务管理体系，通过实施全面预算管理、成立内部财务结算中心、委派所属公司财务负责人、建立银企合作机制等举措，统一资金“进口”。继在07年在全国地方性铁路集团中首开先河发行12亿元短期融资券后，二期总额14亿元的短期融资券已于09年6月获准发行，集团公司的财务管理状况得到极大改善。目前，集团公司在我省主要金融机构的授信额度已经达到240亿元。投资管理上，根据国有投资控股公司的特点，严格按照三个层次的关系来界定母子公司的职能定位，即：集团公司是投资中心，子公司是利润中心，孙公司是成本中心，实行投资一体化管理体制，统一资金“出口”，并通过出资人产权代表报告制度、项目投资指导准则、项目后评价管理等制度的实施，强化投资监管力度。绩效管理上，建立与完善经营业绩考核体系，突出“以生产经营为中心、以经济效益为目的”的理念，改革集团系统的薪酬分配和考核机制，通过“所属公司经济责任制、安全责任制、党风建设责任制和部门管理目标责任制”这“四大责任制”的实施，建立了有效的激励与约束机制。管理制度与流程上，四年来共制定、修订各类制度80多项，梳理、绘制管理与业务流程图24张，并汇编成册，形成体系，有效促进了管理效率的提高。2007年开始，为进一步提升管理水平，规避经营风险，集团从战略、决策、财务、经营、法律、人力资源等方面出发，着眼于风险识别、监控、分析和应对等视角，着手实施全面风险管理体系建设。经过两年多循序渐进的持续努力，集团公司已建立由组织体系、风险内控体系、风险战略、预警应急反应机制和信息平台构成的全面风险管理体系，形成《全面风险管理工作手册》。产权制度改革上，按照“企业发展、因企制宜、以人为本、国有资产安全”的改制原则，以“推进企业发展”为最终目标，严格规范运作，着力推进二、三级企业的改制工作。到目前为止，已完成4家所属公司的改制，分别实现了国有股全部退出、国有股和经营团队共同持股等产权多元化的形式，国有全资的僵局得以破解，企业的激励和约束机制得以有效实现，员工对企业的关注度大大提高。
三、抓住“四个重点”，全力推进我省铁路建设进程
集团紧紧围绕“争取在**率先实现铁路现代化”的总目标，以“三个体现”为工作指导，即“体现我省铁路现代化的要求、体现融入长三角的要求、体现省委省政府对铁路集团公司职能的要求”，抓住“在建铁路形象进度、拟建铁路前期推进、铁路建设资本金筹措、合资铁路安全运营”这四大重点，各有侧重地发挥技术、管理、协调三方面作用，有力地推进了我省铁路现代化建设进程。
目前，集团公司已经代表我省与铁道部合资建成了金温铁路、萧甬复线、新长铁路和衢常铁路等四条铁路，省内总里程467公里。在建的有温福铁路、甬台温铁路、沪杭客运专线、宁杭客运专线、杭甬客运专线、钱江铁路新桥和杭州东站扩建工程等“五线一桥一枢纽”项目，**境内总建设里程709公里，至7月底开累已完成投资360.6亿元，占总投资959.8亿元的37.6%。其中，沿海铁路**段（温福铁路**段、甬台温铁路）工程建设正处于最后收官阶段，目前正在进行动车联调，计划10月1日正式开通客运，将成为我省境内第一条时速达到250公里的高速铁路。同时，根据省部明确的计划目标，杭长客专、金温扩能、九景衢铁路和宁波铁路枢纽等新“三线一枢纽”项目将于2009年内开工，杭州至黄山铁路项目力争早日开工，各项前期工作正在稳步推进中。
随着上述铁路项目的相继建成，到2012年，我省铁路运营里程将接近2800公里，其中时速200公里以上高标准铁路约1800公里，形成全省铁路2小时交通圈和长三角1小时城际快速通道。
根据规划，2020年前我省还将适时建设沪乍嘉湖铁路、金台铁路、湖苏沪铁路、苏嘉城际、宁波至金华、衢州至宁德、衢州至丽水、杭州湾跨海通道等项目，省内建设总里程近900公里，投资估算1000亿元。
四、做大做强产业板块，为铁路主业提供有力支撑
在科学发展观的指引下，集团公司围绕精细化工、装备制造、现代服务、房地产四大产业板块，致力于打造核心产业，构筑了相互依托、梯度推进的多元化产业发展平台，资产规模不断扩大，资产结构不断优化，盈利能力不断增强。经过大力培育，形成了一批具有核心优势的企业。
江山化工，逐步形成年产28万吨DMF、年产4万吨DMAC和年产15万吨混甲胺等生产能力，主导产品产能位居世界第一，是目前国内主要有机胺生产基地，公司于2006年8月在深圳证券交易所上市。宁波镇洋化工，具有年产26万吨离子膜烧碱、6万吨高浓度离子膜烧碱、4万吨双氧水、3.5万吨氯化石蜡的生产能力，产品质量达到国际先进水平，氯化石蜡拥有两项专利技术，产能亚洲第一。杭州机床股份公司，**年10月建成投产，总投资8亿多元，以发展大型、精密、成型、高效、成套成线等高新技术产品为主导，可年产精密数控机床1200台，将成为亚洲最大的平面磨床生产基地。房地产板块已成功开发“今日嘉园”、“盛世豪庭”、“翡翠城”、“留庄”等知名楼盘，取得了良好经济效益。截止08年底，集团科技化工、装备制造、房地产和现代服务业四大产业板块已占资产总量的47.6％，整体经济效益贡献度达到88％，对主业的支撑作用明显,“双轮驱动”的产业布局得到进一步夯实，这一管理模式不仅成为国内省铁集团成功运作的范本，也为集团谋求科学发展奠定了坚实基础。
**年下半年以来，全球性的金融危机给集团的产业经营带来了较为明显的冲击，产品销售困难，经济效益下滑。集团公司及时采取“五大举措”，确保企业经济稳步增长。一是强化战略管理，明晰产业调整方向。通过战略评估，加大执行力度，提高集团战略管理的硬约束，实现战略协同。二是加快产业布局调整，致力打造核心产业。抓住国家实施产业振兴规划的机遇，对接我省加快发展现代服务业、装备制造业的产业导向，结合集团现有产业的实际，制定《集团重点产业项目的振兴实施计划》，明确相关举措和政策，将要素和资源向优势企业、优势板块倾斜，逐步降低强周期性产业在集团公司产业布局中的比重。三是扎实推进科技创新，加快产品升级改造。以提高技术实力、增强市场竞争力为目标，大力推进产品开发和生产过程中的重大关键技术创新，找到一条自主研发、储备与引进消化相结合的有效途径，努力实现集团产品向现代高端、高附加值制造的逐步转变，以产品升级推动产业转型。四是审慎把握和控制投资节奏，谋划低成本扩张。面对宏观经济形势的瞬息万变，集团连续进行宏观经济走向和各产业板块环境及趋势调研，进一步强化了风险控制的意识，并确定了稳健的投资基调；抓住世界经济形势变化带来的行业洗牌、资产定价回落等机遇，以集团产业发展为核心，通过有效对接资本市场和产权运作的手段，伺机开展企业的收购与重组，实施低成本扩张。五是加强生产经营管理，拉动经济平稳增长。针对当前形势，充分认识到企业可能面对的各种困难和挑战，重点在经营策略调整、内部管理挖潜方面下功夫；加强销售管理，积极研究市场的替代与拓展；加强成本费用控制，牢固树立“过紧日子”的思想；提出增产增收、节能降耗的具体措施，确保重点企业、重点项目的平稳经营。
五、构建科技创新体系，打造发展新动力
第一，统一部署，加强领导。**年，集团公司提出了由投资驱动向创新驱动转变的思路，全面启动科技创新工作，针对系统内科技创新的六方面重点工作进行了动员部署，把科技创新作为提高企业竞争力、推动产业发展的第一手段。集团公司成立科技创新工作领导小组，加强创新工作的领导与推进力度。制订下发《关于加快集团企业科技创新的若干意见》，对子公司科技创新工作进行指引并提出具体要求，启动实施设立“科技创新专项基金”、高技术含量项目投资扶持、鼓励生产型企业加大研发费用投入、建立科技人员收入与创新成果挂钩激励制度等四大激励政策，大大增强了企业科技创新的活力和动力。集团公司多次组织系统内企业开展科技创新经验的交流学习，召开专题会议，全面提升企业创新能力与水平。
第二，明确创新的方向与目标。集团公司提出了“一个目标、两个领域、三个重点”的科技创新工作思路，即以把集团建设成为具有强大驱动力的创新型企业为目标；着力在“先进装备制造、高端精细化工”两个重点领域尽快实现突破；以产品研发、技术革新、产研合作为重点，打造集团的科技创新优势。在集团的统一领导下，所属公司科技创新工作目标明确，工作举措清晰。金温公司以在机车和客车行使安全、办公自动化、线路设备的安全监控、行车调度、设备管理为创新重点，努力打造绿色生态环保节约型铁路。江山化工确定了2年内解决副反应和腐蚀控制、污水处理等行业共性问题，每年完成难题攻关项目不少于20项，每年产生5～10项专有技术成果,每年有2～3项新产品（技术）储备，建成国家级技术中心的创新目标。镇洋化工拟通过科技创新大力发展精细化工、适时进入生物化工，逐步建设成为技术特点鲜明、经济效益较好的综合性化工企业；重点通过集成创新与引进消化再创新，将ACS、氯蜡70项目培育成新的产业，对MIBK装置进行改造提升，大力开发耗氯、耗氢新产品。杭机股份的创新目标为深化产品结构调整，发展自主品牌，以不断挖掘产品核心技术和研究开发自主知识产权作为提高产品竞争力的主攻方向；产品发展方向遵循“精密数控、成形高效、大型专用、成套成线”的方针，加强产品设计的系列化、模块化、集成化，磨床产品向高速高效、多轴复合、大型精密化发展。
第三，建立科学的工作机制。集团公司出台《科技创新工作管理办法》，在上下联动、分级负责的原则下，对科技创新项目实施统一计划、动态管理，并进一步落实创新经费保障，明确相关激励措施，如设科技创新成果奖，表彰创新成果突出的项目完成人，提高技术人员的创新积极性；设科技创新贡献奖，与年度经营责任制考核相结合，对在研发投入、创新工作推进等方面表现突出的企业经营班子予以表彰奖励，切实提高企业的重视程度与创新能动性。经过两年多的深入推进，子公司的科技创新机制不断完善，业已形成符合企业实际需要、卓有成效的工作机制：金温铁路公司成立了科技创新评审委员会，制订了较为完善的合理化建议、技术改进管理办法，明确了科技创新的主要内容、评审程序与奖励措施，营造了良好的创新氛围；江山化工通过“难题攻关”、“技术革新”、“主任工程师课题”、“工人技师课题”等多种形式的技术攻关机制，解决了大量的生产技术难题，**年公司开展的较大技术课题攻关达到40余项，通过推行干部竞聘上岗、主任工程师评聘、技师评聘、星级员工管理“四通道”成才，将个人职业发展与科技创新紧密结合，充分激发了技术人员的创新热情。
第四，提升科技创新能力。自实施创新兴企战略以来，集集团系统专项资金投入达到了历史性的8000多万元，实施技改项目16项，实际产生经济效益2300万元，集团整体朝着创新驱动迈出了坚实的一步。
集团企业依托三家省级技术中心、两个博士后工作站，与国内外知名企业、院校广泛开展合作，科技创新成果突出：集团系统现有两家高新技术企业，拥有27项专利；多次主持制定DMF、平面磨床的行业标准；拥有两项**省名牌产品。多项科技创新成果获得国家与省级荣誉——江山化工的“超低水份的N,N-二甲基甲酰胺”别列为国家级“重点火炬计划”项目，**年获得**省科技进步二等奖；杭机股份的MK-4020数控龙门平磨获得**省科学技术二等奖，中国机械工业科学技术三等奖、列入国家级新产品，MKL7150×16/2七轴五联动叶片叶冠圆弧强力成形磨获得中国机械工业**年度科学技术二等奖、杭州市科学技术二等奖、**省国内首台套项目；MKLD7140数控强力双头成型磨获得中国机械工业2004年度科学技术二等奖、**省科学技术二等奖、优秀军工合作项目；HZ-078CNC数控直线导轨磨床列入杭州市重大装备首台套项目。
江山化工被评为“**省第二批创新型试点企业”、“**省技术进步优秀企业”、“中国化工500强企业”。镇洋化工2007年度被宁波市评为“年度区十强企业”、“年度经济效益先进单位”。加西贝拉公司**年获得“联合国示范项目贡献奖”、“**省优秀创新企业”。金温铁路公司作为国内第一条合资铁路，以“服务航空化、环境宾馆化、工作标准化、经营市场化”的经营理念，开拓创新，建立起了一套富有特色的管理体系和经营机制，取得了良好的企业经济效益和社会效益，成为目前全国效益最好的合资铁路公司之一，树立了行业典范，2006年被评为中国服务业企业500强，2007年荣获“全国五一劳动奖状”，2002年至**年连续7年被评为全国“安康杯”竞赛优胜企业。
六、以创新为主线，推进产业结构升级
集团在强化铁路主业发展的同时，积极谋划经营性产业发展的新路子，提出了推进“两大转变”，实现“三大目标”，建设“四型企业”的总体思路。“两大转变”即指铁路主业由单纯的铁路投资、建设进一步向铁路运营管理、多种经营，乃至逐步形成铁路产业链方向转变；非铁产业由单向放大增量向增量投资与存量挖潜结合，强化深度开发和技术升级，打造具有核心竞争力的产业集群转变。“三大目标”即指在铁路投资建设的带动下，全面实现集团2007--2010年发展规划所设定的目标，做大企业；通过集团内资源的整合并向优势产业、优势企业聚集，做强企业；通过自主研发和科技、管理创新，提高核心竞争能力，做优企业。建设“四型企业”即指把集团公司建设成为管理科学、治理完善、适应市场机制的现代型企业集团；主业突出、结构优良、综合实力较强的大型企业集团；自主研发、科技领先、竞争优势明显的创新型企业集团；环境友好、发展协调、企业文化先进的和谐型企业集团。
在上述思路和原则的指导下，集团采取扎实有效的举措，以实施技改项目为重点，提高装置的内生效率；以新产品研发为主体，推进产业结构调整。
大力实施技改项目，实现小投入、大产出。集团公司**年实施技改项目约50多项，技改投入约3000万元，当年产生经济效益2300万元。金温铁路公司**年通过计算机系统技术改造方案，整合了货运计算机管理系统，规范了货运系统管理,综合利用到发确报、清单信息、电子货票，提高了货调、内勤办理效率，目前工作效率提高了80%左右;所有运输生产数据都进入温州西站货运数据中心数据库，对制定公司运输生产指标、调整货物经营方式、增强企业核心竞争力具有重要意义。同时还更新改造了公司货运计算机网络，完成了公司仓存管理系统，大大减少了对低值易耗品管理的工作量，提高了工作效率。公司的《山区合资铁路安全的强化管理》研究课题在铁道部和上海市企业管理现代化创新成果评比中先后荣获三等奖。
江山化工多年来坚持技术改造，已给公司带来丰硕成果，生产装置在行业中创造多项第一：甲胺老线创造同行业单条生产线最高产能；DMAC产品酸度（杂质）值稳定达到小于20PPM，跻身全球最好质量水平；攻克了CO2煤气脱除有机硫的行业难题。在装置创新改造过程中，形成了《通过调节合成进料的N/C比以改变甲胺产品结构，提高二甲胺选择性》等多项专有技术，获11项专利。镇洋化工，氯化石蜡差异化生产技措项目大幅度降低产品成本，膜法除硝项目降低了烧碱成本和“三废”排放，12吨/小时氢气锅炉项目提高资源综合利用效率等等，大幅度提高了装置经营效率，主要生产指标排行业前列，产品综合能耗远低于行业与省内能耗标准。
新产品研发成果突出，产业结构得到优化提升。杭机股份把握全国高速铁路建设的行业机遇，先后承接了京沪高铁、石武高铁、津秦客运专线等12台轨道板数控磨床订单，目前有4台已顺利下线，首台在8月已成功磨出第一块轨道板，试磨结果得到了使用单位的充分肯定；通过技术引进和合作开发，完成了德国ABA公司SL500、SL800、EL1506产品本土化与二次开发，已投入批量生产；与日本SKTD株式会社合作开发的MGKF600数控高精度立式复合磨获得国家专利，拥有自主知识产权；与**工业大学合作开发的MK7132A数控平面磨床，获得实用专利。杭机股份的产品技术含量得到大幅提升，以满足国内市场对中高端数控机床的需要为导向进行的产品结构调整，将为公司发展打开全新的空间。江山化工，依靠技术创新，从单纯的合成氨厂发展为拥有合成氨、甲醇、甲胺、甲醇钠、DMF、DMAC等多种产品群，对部分客户开展了DMF、DMAC、环氧树脂的一站式供应，并积极谋划吡咯烷酮系列产品，争取在甲胺衍生物开发方面取得更大实效。镇洋化工通过集成创新，积极推进ACS中试与氯蜡－70项目的小试，着力开发连续本体法苯乙烯系树脂合成、改性与工业化技术，着力培育与发展化工新材料产业。作为苯乙烯系树脂首选产品ACS树脂，经过中试，产品检测结果已达到或超过日本昭和电工标准，被列为宁波市新产品、宁波市产学研平台项目、**年**省重点技术创新项目计划（A类）。连续本体法苯乙烯系树脂合成、改性技术开发已由宁波市科技局立项列入宁波市工业类重大、重点攻关项目。集团化工板块向高技术含量的精细化工迈出了一大步。
一、贯彻落实科学发展观的思想共识
全局一致认为，深入开展学习实践科学发展观活动，是推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是加快实现我市经济发展，人民生活不断改善的重要契机。发改局作为引领全市经济社会科学发展的政府综合部门，在学习实践科学发展观活动中应勇当重任。同时，全局党员干部就贯彻落实科学发展观活动的具体要求达成了如下共识：
（一）抓学习，必须深化科学发展理念
要深刻领会科学发展观的思想精髓，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实做到科学发展观入脑进心，真学、真懂、真信、真用，进而把思想和行动统一到中央、省、市的重大决策部署上来，落实到市委市政府提出的具体目标上来，力求实现思维方式向科学发展理念深化、强化。
（二）重实践，必须提高践行科学发展观的能力
要把科学发展理念融入到发展改革各项工作中，着力提高践行科学发展观的五种能力。一是前瞻谋划能力，准确把握宏观政策，深入把握市情，提出更具超前性、针对性和可操作性的意见建议；二是破解难题能力，灵活运用经济、行政、法律等各种手段，破解发展改革中的难题；三是开拓创新能力，善于突破常规和定势，深入解放思想，创造性地开展工作；四是统筹协调能力，增强统筹思维意识，促进经济、社会、环境协调发展；五是跟踪服务能力，对重点工作实行分类指导、跟踪服务，全面提高行政服务能力。
（三）探路子，必须着力破解科学发展难题
坚持以科学发展观为指导，找准突破口，健全发展机制，破解经济社会发展中的难题。一是健全产业导向机制，推进产业结构调整、优化，力促经济又好又快发展。二是探索发展循环经济推进机制，促进发展方式的根本性转变，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。三是探索我市统筹协调发展机制，化解协调发展压力，大力促进我市各方面协调发展。四是探索要素流动机制，促进各种要素合理配置及流动，确保全社会的投资和项目建设实现稳定、快速、良性增长。
总的来说，学习实践科学发展观，就是引导局领导班子和党员干部全面把握科学发展观的科学内涵，努力转变与科学发展观不相适应的思想观念、领导方式和工作方法，提高践行科学发展观的能力，着力解决发展改革工作中影响和制约科学发展的突出问题，为全面提升我市的经济实力、加快推进现代化建设谋新篇、创新业。
二、贯彻落实科学发展观的具体情况
回顾党*大以来，我局在贯彻和落实科学发展观方面的工作实践，主要经验做法和成效有如下几个方面：
（一）坚持科学发展观与观念更新的统一，提高综合能力
一是加强学习，提高认识。我们把学习贯彻科学发展观与学习贯彻党的*、*大及*届三中全会的精神结合起来，与学习贯彻省、市的决策部署结合起来，与学习本职业务结合起来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是解放思想，更新观念。我们以学习为基础，以实践作检验，不断要求领导干部转变思维方式，树立与落实科学发展观相适应的思想观念，尤其是要树立以人为本的科学发展观念，切实改变粗放式发展模式和服务模式。同时，注重加强实践锻炼，采取外出考察调研、下基层调研等形式，不断提高研究问题、分析问题、解决问题的科学决策能力。
（二）坚持科学发展观与谋划我市发展有机统一，科学编制和推进各项重大计划
当前我市正处在大发展、大转变的新时期，对发改工作提出了更高的时代要求，我们着眼全局，精心谋划，以科学发展观来引领经济社会全面协调可持续发展。一是科学编制“*”规划。在编制过程中，我局用科学发展观来贯穿始终，统领全市经济社会发展大局，当前正在对“十一”规划进行中期评估。二是按照现念和21世纪的高标准，创新发展的思路、策略和模式，编制和安排年度计划。三是确定发展的定位。充分考虑我市在新的历史起点上再创辉煌，明确在建设最精、最美省会城市的发展定位。四是认真做好编制政府投资项目计划、重大项目计划、循环经济项目计划等，注意把经济发展、社会和谐、城乡协调统筹兼顾起来，将各方面引导到科学发展道路上。
（三）坚持速度与效益同步、规模与质量统一的发展路径，推进经济又好又快发展
我市正处于产业升级和变革的新时期，坚持以产业带发展原则，全力推进经济发展，着力提升全市经济发展质量，确保经济社会又好又快发展。
1、加快产业的转型升级，构建我市本地特色的现代产业体系。以科学发展观为指导，坚持产业第一原则，培育自主创新能力，以提高产业核心竞争力和增强产业发展后劲为目标，正确把握产业转移与产业转型的关系，盯住高端，进一步促进产业升级，逐步建立起以高新技术产业为主导，以先进制造业、服务业、旅游业、农业为支撑的具有本地特色的现代产业体系。
如*年我市农业保持了稳定增长，农业增加值完成31.4亿元，同比增长8.6%，增幅比07年高0.6个百分点，完成年初目标108.3％。其中，畜牧业增幅达到14.1％、同比提高了0.4个百分点。畜牧业、渔业、水果等优势产业产品出岛出口大幅增加。生猪出岛超过20万头、增长11.2％；文昌鸡出口出岛34万只、增长37.1％；水产品出口创汇2.46亿美元、增长70％；荔枝出口美国400吨，香蕉出口500吨。
都市农业推进力度进一步加大。发展生态循环农业面积7.8万亩，无公害瓜果菜基地10.3万亩；农业生产补贴力度加大，落实各种补贴6235.1万元，主要用于种粮、沼气、农资购置和能繁母猪补贴；加大推广电子农务力度，安排400万元建设了10个农业科技110服务站；加快农民专业合作社发展步伐，建成3家“全省十佳农民专业合作社”，全市登记注册合作社达243家，带动农户3.7万户，占全市总户数的36％。农村产业规划初步完成，完成了10个中心镇总体规划、7个镇的控规。
2、以工业、循环经济和节能减排为抓手，提升经济发展质量。在*年度中市委市政府非常重视工业发展情况，制定进一步扶持工业、医药、高新技术产业发展的多项政策措施，加大力度完成了高新区的基础设施建设，推进了海宇锡板二期、海马三期等项目顺利开工，经过多方努力，第二产业全年完成增加值113.3亿元，增长1.7％。
3、大力扶持第三产业，去年我市第三产业的主导性进一步凸显。第三产业完成增加值298.5亿元、增长14.4％，对经济增长贡献率达86.4%。从产业结构看：
一是传统服务业继续支撑第三产业发展。交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业快速发展，均实现了11％以上的增长速度，其增加值总量占整个第三产业的53.3％。
二是现代服务业发展加速。市委市政府制定出台了《加快发展现代服务业的意见》和《加快发展现代服务业的实施意见》，明确了我市现代服务业发展方向。旅游业稳健增长。通过落实《*市进一步鼓励航空客运市场开发暂行办法》和旅行社奖励办法等多种奖励政策，以北京奥运会和建省20周年纪念活动为契机举办各类会展、赛事、旅游商品交易会等活动，促进了旅游业的稳定增长。全年接待国内外过夜旅游者637.9万人次、增长8.5%，实现旅游总收入60.02亿元、增长8.4%；房地产业平稳增长。完成增加值14.9亿元、同比增长1.3％，完成房屋销售总额77.3亿元、同比增长26.5％，完成投资71.3亿元、同比增长18.6％。物流业在全省的中心地位逐步显现。物流中心基础设施建设力度加大，推进了马村港一期的建设，秀英港二期已简易投产，启动了新海港滚装码头一期、美兰机场二期扩建工程的前期工作。重点打造各类专业中心批发市场，推进了*中商农产品中心市场前期工作，完成了海南钢材交易市场新址和海南花卉交易市场的建设；金融业运行质量显著提高，全年实现整体盈利17.1亿元，同比增加3.0亿元。储蓄增长24.9％，贷款增长24.8％。金融业呈现各项存款快速增长，中长期贷款平稳增长，经济金融良性互动、协调性进一步加强等特征。
4、政府投资重点项目有序推进。*年上半年国家实施宏观调控，市及早动手，积极准备，加强与金融机构的对接，确保了政府投资项目的资金基本闭合。政府投资项目完成情况良好。使一批项目及时竣工，如绕城公路、海甸岛环岛路（美丽沙段）、海汽工业园区基础设施、狮子岭飞地工业园区、药谷二期、滨江西路、白沙门环境综合整治、龙塘饮用水源点环境保护建设工程等22个项目都已按计划完工；续建的项目，如旧城改造、中心次干路整治、南渡江环境综合整治、自来水管网改造、人民医院医疗综合大楼等27个项目正在加快推进；新建的项目，如白沙门、长流污水处理厂、农村公路畅通工程（三期）等14个项目均顺利开工；还组织一批重大储备项目争取中央预算内资金和扶持，08年获得中央预算内资金和省专项资金2.96亿元。
5、不断增强物价监测能力，保持物价基本稳定。针对*年特殊的物价上涨形势，重点做好强化稳定物价能力和减少物价对低收入群体影响的工作。审议通过了《*市价格调节基金征收使用管理办法》的修改意见，扩征价格调节基金，增强了政府调控市场的能力；出台了《*市*年度经济适用住房指导价格》，强化了物价综合调控；制定出台了《*市低收入困难群众CPI上涨动态补贴方案》对收入困难群众进行动态补贴，受到了国务院检查组的肯定。*年，我市CPI比全国低0.1个百分点，比全省低1.2个百分点，基本保持了市场物价的稳定。
6、一批民生项目扎实推进，构建和谐社会取得积极进展。今年我市继续把解决民生问题作为“一号工程”，市财政在公共服务上投入了22.4亿元，同比增长11.5％。其中，为民办实事项目投入6.1亿元，25项为民办实事事项全部如期完成。一是农村生产生活条件明显改善。农村公路通畅工程投入6000万元，完成道路30条，168公里，农村公路建设提前两年完成“*”目标。完成农村饮水项目226个，解决5.1万人的安全饮水问题。新建大中型沼气工程70处和镇村级沼气服务站13个，“三沼”综合循环利用率提高到95％。完成1个行政村标准文化室和15个乡镇标准文化站，建设9个行政村卫生室；二是保障性住房建设加快。投入1.5亿元重点推进青年路民安小区、市美舍河、盐灶、岭下村2364套廉租房项目建设，投入17亿元推进玉沙村、海甸溪等安置房和棚房区改造。三是教育基本建设有力推进。教育基础投入1.1亿元，新建、扩建新玉沙、滨海九小、龙华职业中学等学校，新增1万个义务教育学位；四是医疗卫生服务设施不断改善。投入医疗卫生基本建设3.5亿元，推进市人民医院医疗综合大楼、市医疗急救中心、市疾控中心、市中医院等项目建设。
7、加强调查研究，积极献计献策。为推进经济又好又快发展，我局充分发挥宏观调控和综合经济协调职能，切实把握全市经济社会发展动态，对全市国民经济和社会发展情况进行监测和分析，对热点、难点开展调查研究，及时应对经济和社会发展中存在的问题和困难，积极为市领导提出各项工作建议，及时就项目建设的具体问题进行专题调查研究，提出参考意见供市领导决策。
（四）坚持机制创新与项目推进紧密结合，致力于增强和积蓄经济社会发展后劲
在我市发展的大时期，以狠抓项目的推进和管理工作，促经济快速发展。
1、着力构建新机制。一是行政体制改革取得新突破。随着强区扩权改革深入推进，我市已分两批下放了66项权力，同时，对省里下放的197项行政权项，主动对接，平稳过渡。二是不断深化投资体制改革。修订完成《政府投资项目管理暂行规定》，简化了投资项目审批流程，进一步明确各方责任和提高项目审批效率；三是国有企业改革加快。组建了*市创新产业投资有限公司，为高新技术产业发展提供资金支持。海峡股份上市各项工作已准备就绪，水务集团股改上市工作积极推进。劣势国有企业退出市场步伐加快。四是区域联动发展和合作交流加快推进。积极参与“9+2”泛珠三角区域经济合作，去年8月组织了香港投资推介会。推进环北部湾经济圈建设，加强物流、旅游和口岸建设合作，加快推进了琼北湛江区域合作组织。
2、强化项目管理。严格把关，实行项目评审制度。对拟建项目严格按标准进行审核，并根据节能减排、发展循环经济的要求，在项目设计、材料选用上提出合理意见。在社会投资方面，根据市的产业发展政策和经济发展的指导思想，积极引导企业的投资方向，加大基础设施、旧城改造的投资力度，不断优化投资结构。
三、在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题和产生的主要原因
我局领导班子在贯彻落实科学发展观方面，取得了一定成效，但从牢固树立并全面贯彻落实科学发展观，以及同市委、市政府提出的目标要求相比，尚有差距。
（一）存在的主要问题
1、政治思想认识上有一定差距。有的同志对科学发展观理论学习的重要性认识需加强，尤为缺乏理论与实践相结合上深层次的调研和探索，一些同志工作的开拓创新意识不强。
2、在落实科学发展观上，有时缺乏深入实践的自觉性，处理和解决基层实际问题不够。
3、干部队伍的整体素质还需提高，这是贯彻落实促进科学发展观的根本保证。因此我局在领导班子成员之间、班子与下属及其同志之间如何加强沟通与联系，认真做好深入细致的思想政治工作、关心民生等问题上仍需努力。
4、还需进一步健全完善保障贯彻落实科学发展观的有关制度，且强化其执行力度。
（二）产生主要问题的原因
上述存在的主要问题，深究其因，主要在于：
1、对科学发展观的至关重要性认识不足。认为客观原因造成工作业务太忙，很难挤出时间学习，另认为现在人员文化程度都较高，理论一看即懂，对年龄大的同志认为过去理论学习的基础扎实，又有多年的工作经验，基本够用了，所以在主观上就忽视了学习的重要性。
2、对贯彻落实科学发展观的现实针对性和实际应用性不强。一是只想发展，却忽视联系实际怎样发展，缺乏科学的发展观；二是还需探究我市投资建设项目等工作与科学发展观之间的密切内在联系，尊重运用客观科学规律，做好全面协调、统筹兼顾；如何在既要实事求是，又要解放思想、与时俱进，促进*市的社会、经济建设上下功夫。
3、对坚持以人为本的科学发展观基本价值取向认识不够，未能充分认识到坚持以人为本，必须促进人的全面发展，提高队伍的整体素质。因此，我局领导班子要率先垂范，坚持以人为本，做好人的思想政治工作，提高人的全面素质，关心民心、民生，维护人民的合法权益，增强群体凝聚力，始终坚持立党为公、执政为民。
4、为促使科学发展观的贯彻及与之相应工作的落实，健全、完善相关的法制和制度建设是其根本保障。但是，我们有个别同志在此方面的制度意识较为淡薄，受到一些重人治、轻法制或制度建设社会意识影响，致使在贯彻落实科学发展观及一些工作环节上执行不力，效率不高。
四、深入贯彻落实科学发展观的主要思路和措施
对应这些问题，经领导班子反复研究，我局提出了切实可行的整改措施，制定了工作思路、目标、任务，力求实实在在地解决问题，促进各项工作。
（一）沉心静心学习，储备充足知识
今后，领导班子成员要进一步沉下心来，挤出时间带头学习，不得再因工作繁忙放松学习和培训。一要储备充足政治理论知识，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。二要储备充足宏观经济政策和理论，增强从宏观思维把握问题的能力。三是要储备充足的业务知识，特别是加强项目、经济、法律知识的学习，增强解决实际问题的能力。四是要储备充足的各种知识和信息，以全球的视野、世界的眼光审视我市的发展，增强高瞻远瞩的能力。
（二）增强改革意识，突破思维定势
学习实践科学发展观要求我们发改部门创新思路，全面履行宏观调控和综合协调职责，要求领导班子解放思想，更新观念，开拓性地做好各项工作。今后，我局一是要突破思维定势，做到“三个解放出来”。从过去习惯于考虑促进GDP的高增长的思维惯势中解放出来，切实确立以人为本、全面协调可持续发展的理念；从过去习惯于考虑眼前和局部的思想中解放出来，切实确立以长远眼光分析谋划我市未来发展的宽广视野；从过去习惯于按部就班、被动等待的精神状态中解放出来，切实确立主动研究问题、自觉服务大局、奋发图强的精神风貌。二是要明晰思路，实现“三个新突破”。我们要明晰新发展阶段对我们发改工作的新要求，创新工作方式，实现重大问题、重点领域、重要对策的研究上新突破；明晰市场经济条件下投资管理应该采取的新思路、新方法、新措施，实现重大项目、重点设施建设和管理上的新突破；明晰新时期下群众关心的热点焦点难点问题，实现为民办实事上的新突破。
（三）加强能力建设，确保发改工作质量上新台阶
鉴于当前经济社会发展面临的新困难、新问题、新考验比以往都要复杂和艰巨，为做好发展改革各项工作，我局将重点增强“三种能力”：
1、增强研判形势、科学制定政策的能力。这是当好参谋助手的前提，也是做好发展改革工作的基本功。为此，我们一是加强形势分析。加强对国家、省、市宏观政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及时提出季度、半年和年度经济社会运行情况分析报告，为市委市政府提供决策资料和各种信息。二是做好重大问题研究。广泛开展调研，深入一线掌握第一手材料，确保提出的政策建议有理有据，真实可行。在加强产业发展的规划研究方面，要协调各种利益关系，调动和发挥好各方的积极性。
2、增强科学规划、组织策划的能力。规划策划既是引领科学发展的主要方法，也是落实发展改革工作的有力手段。为此，我们将做好三项工作：首先，做好“*”规划中期评估。要有效跟踪各项目标和任务特别是约束性指标的完成情况，对规划实施过程中存在的问题提出后期工作建议，重点从我市的发展目标、产业布局、项目建设、协调发展、节能减排、关注民生等方面按照科学发展要求重新审视，看哪些符合科学发展观要求，需要进一步坚持；哪些与科学发展观要求有差距，需要进一步充实、完善和调整，也为“十二五”规划做好充分准备。其次，科学、高水平编制年度计划。对每年的国民经济发展计划、政府投资项目计划、重大项目计划、循环经济计划，创新计划执行情况的跟踪、衔接，强化部门信息的沟通，增强计划的指导性和执行力。第三，加大力度策划一批重大项目。加强与基层、企业的沟通、联系，加强对上级决策的呼应、对接，主动策划项目、承接项目，推动一批重点项目上马，坚决不上高污染、高能耗项目，要上对我市长远发展有益的项目。为加入环北部湾经济发展圈的创造条件。
3、增强统筹协调、促进科学发展的能力。统筹协调是科学发展观的根本方法，也是做好发展改革工作的重要手段。一是用科学发展观理念统筹管理建设项目。要统筹资源、土地、资金等要素，协调相关部门，形成合力，统筹兼顾推进项目。二是实行更严格的项目评审制度，减少投资浪费，提高投资效益。三是大力推进节能减排和循环经济，协调各有关部门全力加快发展循环经济，实现经济社会发展与环境保护“协调共赢”。
（四）提高工作效率，实现效能倍增
学习实践科学发展观要求发改部门创新工作方式，改进工作方法，提高工作效率。我们要进一步加强督查督办工作，对市委市政府交办的每一件事项，对投资者报来的每一个文件，都要跟踪进度，督促检查办理结果，及时反馈。同时，为提升单位工作效能，满足上级和群众的实际需要，提高办事效率，继续深化审批制度改革，改进管理方法，减少管理环节，简化办事程序，压缩办事时限，对该放开的要坚决放开。
