时间：2022-03-29 00:29:51
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以创建先进基层党组织为目标，按照德才兼备的原则和有利于优化结构、增加活力、相对稳定、合理流动的要求，根据实际工作需要，选拔一批党性强、作风正、有较高理论水平和一定党务知识、工作能力强、群众信任、具有敬业奉献精神的党员干部进基层党组织班子，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，为实现我县经济社会跨越崛起提供强有力的组织保证。
二、范围和时间
参加这次换届选举的基层党组织是：县直系统党委所属的党委、总支、支部及隶属于乡(镇)党委的民营企业党支部。
换届选举工作定于11月12日开始，至11月25日前结束。
三、方法步骤
（一）宣传发动
宣传发动阶段是做为换届选举工作的基础性工作，需做好以下几方面工作：
1、理顺关系，在人事调整中调动的党员干部，需及时将组织关系转入新单位支部。各单位要将在本单位在册人员的党员详细造表登记，一式两份，分别报系统党委和县直工委。（表样另发）
2、系统党委成立党组织换届选举工作领导机构，制定换届选举实施细则，召开下属党组织负责人大会，对党组织换届工作进行动员和安排部署。
3、召开支委会，研究召开党员大会进行换届选举的有关事宜，确定召开党员大会的时间、指导思想、主要议程；组织广大党员认真学习宣传《中国共产党》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党员权利保障条例》和有关文件，对党员进行召开大会的目的、意义和党的民主集中制、党员权利及义务的宣传教育工作，统一思想、提高认识。
（二）组织选举
1、各总支、支部组织全体党员酝酿推荐并根据多数党员的意见确定下届委员会委员预备人选名单。
(1)支委设置的的基本原则：总支部委员会一般设委员5至7人，最多不超过9人，设书记1人，副书记1人。支部委员会一般设委员3至5人，最多不起过7人，设书记1人，副书记1人。党员人数较少的党支部（如党员人数不足7名的），可不设支部委员会，只设书记1人，必要时增设副书记1人。
(2)支委候选人的条件：坚持四项基本原则，有较高的政治理论水平和坚定的政治信念；有强烈的事业心和责任感，有改革创新精神和较强的工作能力；具有民主作风，能密切联系群众，团结同志，实事求是；有较强的协作精神和协调能力，为人表率，廉洁奉公，敢于负责；业务能力强，表现突出。
2、各总支、支部将总支委和支委候选人预备人选报系统党委审批并报工委备案。
3、各总支、支部收到系统党委对下届委员会委员候选人预备人选的请示批复后，严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定进行换届。
4、召开新一届委员会第一次全体会议选举产生书记、副书记。按照“一岗双责”制度要求，各单位党总支书记、支部书记原则上由本单位党员行政主要负责人担任。
5、新产生的支部书记和支委的分工情况应于换届后2日内报系统党委、县直工委审批备案。
6、因工作需要新组建、撤并、更名的支部，需请示县直机关工委批准后，在系统党委的领导下，按照换届实施方案完成支部的组建工作。
四、工作要求
做好党支部换届工作，对于进一步加强基层党组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，具有重要意义。
1、加强领导，精心组织。各基层党委、总支、支部要把这次换届工作作为组织建设的一项重要工作摆上议事日程，充分发挥领导核心作用，认真研究，精心组织，周密安排，切实抓好换届选举工作。对破产改制、党组织重新设置的企业，待党组织重新设置后，再进行换届选举；对情况复杂、暂不具备换届选举条件的困难企业，经上报县直机关工委同意后，时间上可适当推迟进行，以保证换届选举整体工作顺利开展。
2、发扬民主，顾全大局。要认真做好宣传教育工作，在党员中开展一次增强党性和遵守民主集中制原则的教育，教育党员讲党性、顾大局、讲团结、守纪律。要发扬党内民主，保障党员正确行使自己的权利，使广大党员积极参与换届选举工作，确保换届工作顺利进行。
3、规范程序，科学运作。基层党组织换届工作是党建工作中的大事，要严格坚持候选人条件，认真贯彻德才兼备、注重实绩和群众公认的原则。要严肃党的纪律，严格贯彻执行党的民主集中制原则，严格按照《》等有关规定和相关程序进行换届，杜绝一切违纪行为，发现的行为将按党的纪律严肃查处。
市财政局机关党支部及行业党总支所属的部分党支部任期已满三年，按照《中国共产党章程》规定，需要进行换届选举。为确保市财政局党支部换届选举工作的顺利进行，进一步加强党的基层组织建设，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用，按照《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的要求，根据局党组的统一安排，制订本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，完善选举方式、扩大党内民主，切实保障和落实党员干部的民主权利，努力把那些思想素质好、群众基础好、工作能力强、具有敬业奉献精神的党员干部选进党支部领导班子，提高党支部治党管党水平，为促进财政工作的跨越发展提供坚强的组织保证。
二、范围和时间
参加本次换届选举的党支部包括：机关6个党支部、离退休干部1个支部、行业党总支下属5个会计师事务所支部共12个党支部。换届选举工作从3月下旬开始，至4月底结束。结合工作实际，换届后党支部有11个，其中机关5个党支部、离退休干部1个支部、行业党总支下属5个会计师事务所支部。
三、方法步骤
(一)换届准备
1.制定方案。制定党支部换届选举工作方案，经局党组研究同意后印发执行。
2.支部划分。机关党委按现有人员情况，结合局领导分工，按各支部人员按15名左右合理划分局机关支部。
(二)宣传发动
各支部组织党员认真学习《中国共产党党章》、《中国共产党支部工作条例(试行)》和有关文件精神，宣传换届选举的指导思想、重要意义、党员权利及义务，切实统一思想、提高认识。
(三)组织选举
1.支部委员设置：市财政局机关支部、会计师事务所支部，均设委员3人，其中书记1人，组织委员1人，纪检和宣传委员1人。
2.候选人的产生：各支部书记召集支部党员大会。每名党员无记名投票推选4名候选人，当场记票，按得票多少确定4名候选人。
3.机关党支部将推荐的候选人报局机关党委审定后报党组研究，批复后进行换届选举。
4.调整后的各支部组织召开党员大会，进行差额选举，选举时有选举权的到会人数必须超过应到会人数的五分之四。选举时采取无记名投票方式，从4名委员候选人中选举产生3名支部委员，候选人得到的赞成票超过实到人数的半数才能当选，选举结果以得票多少确定。
5.事务所支部依照“公推直选”程序进行，在无记名选出4名支委候选人后上报换届选举报告，机关党委对换届选举报告进行批复，会同党建指导员指导事务所支部召开换届选举大会。
(四)选举后工作
1.新当选的支部委员会召开分工会议，分工情况行文上报局机关党委。
2.局机关党委将各支部换届选举情况、委员分工情况向党组汇报后批复给各支部。
3.各支部做好工作交接，特别是入党申请书、积极分子、发展培养对象情况的交接。
4.支部换届结束后，机关党委将对行业党总支书记及行业党建指导员的调整提出意见。
5.机关党委将支部换届及行业党总支调整结果上报市直机关和省行业党委备案。
四、工作要求
做好党支部的换届选举工作，对于进一步加强基层党组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，具有重要意义。
1.加强领导，精心组织。各支部要把这次换届工作作为基层党组织建设的一项重要工作摆上议事日程，充分发挥核心作用，认真研究，精心组织，周密安排，切实做好换届选举工作。
2.发扬民主，顾全大局。要认真做好宣传教育工作，各支部要发扬党内民主，保障党员正确行使自己的权利，使广大党员积极参与换届选举工作，确保换届工作顺利进行。
按照中央和省、市委的工作部署，我县基层党委换届工作要于今年x月底前完成。我们召开这次会议的主要任务，就是全面贯彻落实省、市委换届工作会议和有关文件精神，安排部署我县基层党委换届的各项工作，进一步统一思想，明确任务，坚定信心，精心组织，确保全县基层党委换届工作健康有序进行，为我县“十一五”期间实现经济社会更快更好地发展奠定坚实的基础。下面，我代表县委就基层党委换届工作讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强搞好基层党委换届工作的政治责任感和历史使命感
这次基层党委换届，是全县人民政治生活中的一件大事。认真做好基层党组织换届选举工作，对于加强基层党组织领导班子建设，健全党的民主集中制，完善党内选举制度，提高基层党组织执政能力，驾驭全局能力，更好地完成县委交给的各项工作任务，推进全县经济和各项事业实现新跨越、大发展，具有重大而深远的意义。各级党组织特别是各级领导干部一定要站在事关全局和长远的高度，充分认识这次基层党委换届的重大意义，切实增强政治责任感和使命感，始终保持讲政治、顾大局的良好作风，将换届工作抓实抓好，确保各项任务的圆满完成。
(一)搞好基层党委换届，是加强基层民主政治建设的客观要求。基层党委是党的基层组织的重要组成部分，基层党委换届，不仅是党委班子成员的更替，更是党内民主在基层最广泛的实践活动。近些年来，我县通过扎实推进“三创两建”活动、深化干部人事制度改革等举措，在加强基层民主政治建设方面取得了积极的成效。但应当看到，加强基层民主政治建设是一项长期的任务，很多工作都还需要我们去落实和探索。一方面，这次换届，全县将有六千多名党员直接或间接地参与其中，组织好换届，有利于进一步增强广大党员的党性观念，加深对党的路线方针政策的理解，不断增强党内团结，进一步激发和调动广大党员参与民主政治的热情，更加珍惜和懂得如何行使自己的民利。另一方面，组织基层党委换届，就是根据《》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《干部任用条例》的有关规定，动员和引导广大党员积极参与党内事务，正确行使民力。这对于扩大党内民主，保证广大党员的参与权、知情权、选举权和监督权，推进新时期基层民主政治建设和社会主义政治文明建设步伐，加快基层民主政治建设进程，巩固党在基层的执政基础，具有十分重要的意义。
(二)搞好基层党委换届，是加快我县“十一五”期间经济社会发展步伐的重要保证。“十一五”期间，是我县加快发展的重要战略机遇期，能否在今后五年这个关键的历史时期，把我县建设好、发展好，核心在党，关键在人。基层党委处在改革和发展的第一线，是各项事业改革和经济建设的直接组织者和领导者，在推动经济社会发展中起着重要的作用。搞好基层党委换届工作，选好配强领导班子，进一步提高基层党委的整体素质，增强基层党委的创造力、凝聚力和战斗力，使基层党委更充分地发挥好领导核心作用，才能为全县改革发展提供坚强保证。同时，在这次换届中，各基层党委将围绕县委确定的发展目标，制定出今后的发展蓝图。各基层党委提出的发展思路和措施是否科学、是否可行，关系到县委决策部署在基层的全面落实，关系到全县“十一五”发展目标的实现。因此，我们要通过这次换届，切实增强基层党委领导加快发展和科学发展的能力，进一步用发展的目标鼓舞人心，用发展的举措凝聚人心，用发展的业绩振奋人心，进而为全县实现“十一五”发展目标，加快社会主义新农村建设进程作出积极的努力和应有的贡献。
(三)搞好基层党委换届，是树好党的形象，密切党群关系的现实考验。基层党委换届是全县政治生活中的一件大事。人民群众对此很关注，期望值很高，希望选出的干部靠得住、有本事、能干事、干成事，希望选出的领导班子能带领群众发展经济，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。这项关系民心的工作能否做好，是对基层党委统揽全局能力和领导水平的检验，是对基层党委思想、组织和作风建设成效的检验，也是对保持共产党员先进性教育活动是否取得成效的检验。这项工作做好了，基层党委领导班子配强了，就能够在人民群众中进一步树立党的良好形象，进一步密切党同人民群众的联系。全县各级党组织要在思想和行动上高度重视这次基层党委换届工作，切实把这项关系到加强基层组织建设，关系到群众切身利益的大事抓紧抓好，选出让人民满意的新一届基层党委班子，巩固和扩大党的执政基础，促进全县经济社会和各项事业健康持续快速发展。
二、明确任务，严格程序，高质量完成基层党委换届各项任务
我县的基层党委换届工作，将集中在8月中上旬进行。这次基层党委换届的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把加强党的领导，充分发扬民主有机结合起来，坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，以提高素质，优化结构，强化功能，增强能力为重点，扩大民主、完善考核、推进交流，把有经验、有本事、过的硬的干部选拔进领导班子，把基层领导班子建设成为政治坚定、勇于开拓、团结协调、廉洁务实、结构合理、精干高效，能够带领广大人民群众实现共同富裕的坚强领导集体，为建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村提供有力的组织保证。
按照省、市委的要求，这次党委换届的基本任务主要包括认真总结和部署基层党委、纪委工作，选好配强基层党委和纪委领导班子，选举出席县第十三次党代会的代表。对如何搞好基层党委换届工作，县委已经制定了实施意见，提出了明确要求，文件已经下发到了各单位。这里，我着重强调三项工作。
(一)认真总结，科学谋划，起草好工作报告。起草工作报告，实事求是地总结上届党委和纪委的工作，明确新一届党委、纪委的任期目标，是这次基层党委换届的一项重要任务。基层党委、纪委工作报告是指导今后工作的纲领性文件，并不仅仅是一个简单的会议材料。特别是基层党委工作报告，其质量的高低，直接关系到基层党委在换届时如何总结过去和谋划未来。对工作报告的起草，各党委要高度重视，要紧紧围绕县委确定的奋斗目标和全县“十一五”发展规划，立足本单位、本部门的实际情况，认真思考优势在哪里，不足在哪里，还有哪些潜力没有挖掘出来，今后要朝哪个方向努力，从而提出切实可行的目标任务和工作措施。对工作的总结，要客观实在，正确估价，善于发现和提炼上届党委工作中好的经验和做法，找出存在的差距，认清面临的形势。谋划未来，要紧紧抓住发展这个第一要务，用发展来统一思想、振奋精神，用发展来解决前进中遇到的困难和问题，用发展来树立形象、凝聚人心。各基层党委提出的发展目标和发展思路，要贴紧贴实全县工作大局，要充分考虑现实条件和发展潜力，使工作任务、奋斗目标和主要措施，既鼓舞人心，又切合实际，扎实有效，使广大党员干部群众树立信心，看到发展的希望。在起草和审议报告时，要充分走群众路线，搞好调查研究，尊重并积极听取代表提出的意见和建议，以广大群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为最高标准，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。通过报告的讨论和审议，要进一步凝聚广大干部群众的人心，使干部群众心往一处想，劲往一处使，共同为经济社会发展和各项事业的建设献计出力，团结进取。
(二)坚持标准，做好党代表选举工作。要坚持先进性，把握代表的政治素质和议事能力，严格代表条件，把那些具有较高的政治理论水平和议政议事能力、坚持党性原则、认真履行职责、正确行使权力、在工作中起表率作用的优秀党员选为代表，为党代会的成功奠定基础。要注意广泛性。在党员代表的构成上，要特别注重各种比例的适度，在实现组织意图、保证大会顺利进行的条件下，最大限度增强代表的广泛性。
(三)把握政策，积极引导，组织召开好党代会。召开党代会，听取和审查基层党委和纪委的工作报告，选举产生新一届基层党委、纪委和出席县第十三次党代会代表，政策性、原则性和程序性都很强，稍有不慎，极有可能出现这样那样的问题。我们一定要正确把握政策，严格程序要求，确保基层党代会顺利进行。一是要精心筹备。召开党代会，筹备工作是非常重要的，筹备工作做得扎实与否，直接关系到会议的质量。党代会召开之前，各基层党委要组织力量，认真开展摸底排查，全面了解掌握干部群众的思想动态，排查出可能影响党代会顺利进行的各种不利因素，深入进行分析研究，坚决把问题处理在萌芽状态。对出现的问题，既要正确看待，又要周全考虑，积极应对，注意讲究方法，尽量把各个环节的事项做细做好，确保党代会顺利进行。二是要加强引导。要认真做好代表工作，组织代表认真学习有关法律法规，使每一位代表明确党代会的性质、地位和作用，以及代表的职责、权利和义务。要运用民主的方式和法定的程序，积极引导代表正确行使民利，履行好自己的职责，把代表的积极性引导到工作上来，引导到干事业上来，引导到依法办事上来，使基层党委的主张和意图得到充分实现。三是要严格程序。基层党委换届的程序要求非常严格，先进行哪项工作，后进行哪项工作都有严格的规定。各基层党委要增强党纪观念，制定严密的工作方案和切实可行的措施，拟定出具体的工作日程表。在召开代表大会时，一定要把各个环节的事项都想透做细，不折不扣地按规定程序办事，切实做到应有的程序一点也不变，该走的步骤一步也不能少，不要怕麻烦、图省事，更不能走过场，确保会议高质量完成。
三、加强领导，精心组织，确保基层党委换届工作顺利进行
这次党委换届，涉及面广，时间紧，任务重。我们一定要高度重视，精心组织，周密安排，切实加强领导，确保换届工作任务顺利完成。
(一)切实加强领导，落实工作责任。为确保基层党委换届工作健康有序进行，各基层党委要按照县委的统一部署，切实把这项工作作为当前的一项政治任务摆上重要日程，要成立相关的领导机构和工作机构，扎实抓好换届的各项具体工作。各基层党委书记要切实履行好第一责任人的职责，认真把握好每一个环节的工作和具体要求，集中精力抓好换届的各项具体工作，确保换届工作任务圆满完成。
(二)充分发扬民主，严格按党内法规办事。在基层党委换届工作中，我们要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，贯穿于换届工作的全过程。换届工作的各项工作、各个环节，都要严格按照有关法律和政策规定办事，一方面，从代表的选举，报告的起草、讨论、审议，到人事安排方案的产生，候选人的酝酿和选举，都要坚持走群众路线，广泛听取和正确集中各方面的意见，充分尊重和支持党代表正确行使民利。另一方面要坚持民主集中制原则，处理好民主与集中、民主与法纪、权利与义务、发扬民主与加强党的领导、贯彻组织意图与表达个人意志的关系，保证民主的正确方向，把党组织的意图同广大党员的意愿和谐统一起来，保证党委换届工作健康有序进行。
(三)加强教育引导，确保干部思想稳定。基层党委换届工作涉及面广，是各种思想比较活跃的阶段，特别是面临干部职务调整变动的时候，更会出现一些思想波动。多年来换届工作的经验证明，选举工作出问题，往往不在党外，而在党内，多数还是党员干部。因此，各基层党委要深入细致地做好换届工作中干部的思想政治工作，加强对党员特别是党员干部的教育，要求他们讲政治、讲党性，顾大局、守纪律，以饱满的热情和积极的工作态度，迎接组织和人民的检验。要用县委形成的人事方案来统一全体党员干部的思想，从思想上、行动上拥护和支持县委的换届人事方案，维护县委的权威，确保人事方案的顺利实现。
(四)严肃纪律要求，妥善处理好换届工作中遇到的问题。基层党委的换届工作，是基层广大党员政治生活中的一件大事，党内、党外都十分关注。这次换届，要坚决防止和纠正换届中的不正之风，绝不允许任何人搞派别活动和非法组织活动，绝不允许有违反纪律、干扰破坏的现象发生。对那些搞非法组织活动，或暗中策划、煽动、欺骗群众，制造混乱，干扰、破坏换届工作的，县纪委、县委组织部及相关部门要及时介入，按照有关政策法规，严肃查处。基层党委要密切关注各种动态，保持高度的政治敏锐性，及时排查和解决影响换届工作的倾向性、苗头性问题。同时，要高度重视工作，对群众反映的问题，不推不拖，认真调查核实，及时、认真、妥善地加以解决，防止矛盾激化，确保全县各基层党委的换届选举工作平稳、有序地进行。对因工作不及时、不到位，造成恶劣影响的，县委将严肃追究有关人员的责任。
一、主要特点
一是换届形势总体平稳有序。
整个换届过程平稳有序，有计划、有步骤稳步推进，竞争激烈而不混乱，组织周密而不繁琐，程序严谨而不松散，没有出现阻碍选举的现象，没有发生因选举问题导致的重大群体性事件。
二是因换届选举引发的上访事件明显减少。
在整个换届期间，xx镇信访部门共受理群众来信、来电和来访xx件次，比上届减少xx%。
三是换届选举质量较高。
主要表现为，党员和选民参选率高、班子成员文化程度高、当选干部的党员比例高。全镇村（居）委会选民参选率达到xx%，比上届高xx%；党组织换届中，党员参选率达到xx%，比上届高20%；两委成员中高中及以上学历的比上届高xx%；村（居）委会成员中党员数比上届高xx%。
四是村（社区）干部力量得到充实。
在此次换届选举中，新当选的女性多、年青人多、农村致富能人多。新当选的女性数xx人，占两委委员比例的xx%，比上届高xx%；45岁以下的xx人，占xx%，比上届高xx%；农村致富带头人xx人，占xx%，比上届高xx%。
二、主要做法
（一）以“三早”为主线，确保基层组织换届选举扎实推进
镇党委、政府高度重视此次选举工作，通过“早计划、早宣传、早发动”，提前谋划，争取主动。5月份开始，就提前对各村（社区）两委班子现状进行了深入分析，对各村（社区）党员、群众提出的的建议人选进行了摸底考察，广泛征求意见，充分了解广大群众对新一届班子的要求和期盼，对村（社区）班子进行了全面了解和掌握，为村级基层组织换届奠定了坚实的基础；在宣传上发动上，充分利用广播、电视、横幅、标语、板报等多种形式，大张旗鼓地宣传村级换届选举的目的、意义以及《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》、《xx省村民委员会选举办法》等相关法律法规，为换届选举工作营造了良好氛围，让广大群众明确村级换届选举的意义，积极主动参与到选举工作中来。全镇共悬挂横幅xx条，张贴标语xx条，在网站发布信息xx条，分别制作了两委换届工作宣传专栏xx处，致群众公开信xx份。
（二）以“四先”为重点，确保基层组织换届选举工作有序进行
一是在选举前先行清理、公开各村（社区）财务，镇党委政府及时召开了专题工作会议，提前组建了村（社区）级财务审计工作组，选举前就着手开展第七届两委任期财务审计工作，将三年来的财务收支情况在村（居）务公开栏及时向群众进行全面、真实公开，广泛接受社会监督。
二是在选举前先行按照各村（社区）实际情况制定选举方案。
镇党委政府根据各村（社区）的实际情况，逐个深入分析，一村（社区）一策制定有针对性的指导方案，在时间安排、选举组织、领导力量等方面区别对待，分类指导，形成镇党委、政府总揽全局、各村（社区）具体负责的工作格局。
三是在选举前先对镇机关联系村干部和各村选举工作人员进行业务培训指导，全镇共召开12次培训会议，认真学习上级有关村“两委”换届工作文件精神，不断提高选举工作人员依法、规范操作的水平，保证换届工作顺利展开。
四是在选举前先对各村（社区）矛盾隐患进行排查并逐一化解。
以镇信访和群众工作办为龙头，积极动员、组织各方力量，真正摸清存在的矛盾纠纷，着重摸清了矛盾纠纷高发的重点村（社区）、组、重点人群、重点问题，并逐一登记造册、建立台帐，对群众反应强烈的矛盾，按照有关规定，限期予以解决，一时解决不了的，及时向群众解释清楚，做好群众的思想工作，保证选举的顺利进行。
（三）以“五抓”为核心，确保基层组织换届选举工作取得实效
一是抓组织领导。
镇党委、政府成立了以党委书记任组长，镇长和分管组织副书记任副组长，人大、组织、民政、工作等相关部门负责人为成员的村级“两委”换届工作领导小组，同时还成立了基层“两委”换届工作督导组，督导组成员全部由选举经验丰富的老同志担任，负责全程监督和指导选举工作；选举工作每一个阶段进行完成后，我镇都会立即召开党委会议，对各个村的选举情况进行分析研判，针对当前形势，安排部署下一阶段的选举工作。
二是抓人员保障。
为切实搞好村级换届选举工作，我镇实行了科级领导干部联系片，机关干部包村（社区）全程指导制度，每一个镇机关干部都全程参与换届选举工作，针对每一阶段选举中出现的新问题，所有联系村（社区）干部都能献言献策，提出了切实可行的解决办法和措施，为全镇换届工作提供了有力的组织保证。
三是抓严格程序。
我们始终坚持严格按法律法规规定的原则、方法和程序办事，做到规定程序不变通、工作环节不减少、执行政策不走样，确保换届工作的合法性和选举结果的有效性。在党支部选举中，我们严格执行“四荐两票三诺一直选”，这样使村支部成员不仅党内认可，而且还被广大群众相信和认可。在村委会选举中，我们严把“五关”，即村民选举委员会推选关、选民登记关、候选人预选关、选票发放秘密填写关、公开投票唱票计票关，保证村民的民主权利落到实处。
四是抓信访维稳。
建立由镇党委副书记和政法委书记负总责、各村社指导组长具体负责的“一村一掌控、一日一汇报”选情隐患排查制度，对各个村（社区）都制定了相应的维稳预案，特别是突出抓住重点村（社区），抓住“重点”人，抓住重点环节，采取相应的对策措施，将不稳定因素消除在萌芽状态，保证换届选举期间的社会稳定；对于村级换届、村务公开和村干部任期财务及违反选举纪律的信访问题，镇党委政府高度重视，并及时进行了调查处理，保证了选举的公平和公正性；在正式选举日，通过对重点村选举过程全程摄像、合理安排警力和加派观察员等一系列措施，全力维护好选举秩序，确保了选举日未发生一起闹事和砸箱事件。
五是抓好选举后续工作。
选举后，我镇就立即组织召开了两委成员培训，并组织他们进行集体就职仪式。指导各村（社区）党组织、村（居）民委员会结合本村实际，选出了村（居）民小组组长，制定了村（居）民自治章程、村规民约、村（居）民会议和村（居）民代表大会制度、村（居）务公开制度、民主评议村（社区）干部制度等规章制度，确保了新当选的“两委”班子工作的有效运转；对落选干部，我们大力做好他们的思想工作，引导其正确对待换届选举工作，并采取节日期间走访慰问、召开座谈会等的方式，主动掌握他们思想动态，鼓励和支持一些落选干部投身到工业园建设和重点工程建设中，继续发挥作用，还组织落选了干部体检和外出考察学习；对新一届村两委班子成员，我们及时组织任职培训会，通过专题授课，学习党在农村的有关方针政策及法律法规、基层组织建设、党风廉政建设、村级财务管理及公文写作知识，拓宽新一届村支两委成员的视野，增强他们带领群众致富的能力；对村文书我们创新采取培训考核合格后再上岗的方式，提高他们的业务水平，帮助他们尽快进入角色，为今后三年村（社区）经济社会快速发展奠定坚实的基础。
三、工作启示
（一）主动掌控和化解矛盾是搞好选举的前提。
我们在换届选举前提前安排，提前介入，提前掌控，提前落实，根据不同情况，因地制宜，制定了三级（一般、较重、严重）维稳工作预案，成立了信息掌控组、矛盾化解组、应急处突组。在工作中，镇纪委、组织和民政部门及时处理群众来信来访，严格要求镇村干部，认真学习了换届工作纪律要求，进行了集中警示谈话。在两委换届中，镇纪委拓宽“三早”预警机制，对三个党支部和两名村负责人发出了书面预警通知，并在村（居）委会换届中，组织新当选的党组织负责人进行了换届工作再培训和警示教育，还对两名同志单独谈话，确保了基层党组织的作用发挥。
（二）党委、政府的重视是搞好选举的关键。
一是党委、政府统筹兼顾，把两委换届选举工作放到突出位置来抓。制定周密的实施方案，镇党委、政府多次召开会议研究分析换届选举工作，镇党委政府主要领导经常到村督促、指导各乡换届选举工作，提出了具体工作要求。二是有关部门密切配合，保证了换届选举工作的顺利进行。此次选举之所以成功，与区委组织部、与区民政局等有关部部门密切配合、与全镇上下的共同努力是分不开的。三是镇党委和村（社区）党组织，在选举中充分发挥了领导核心作用和战斗堡垒作用。镇党委、政府始终把村级组织换届选举工作作为加强农村基层组织建设的一个重要契机。通过这次换届选举，检验了农村基层党组织，也检验了农村基层干部的综合素质。
一、总体要求
这次村级组织换届选举工作的总体要求是：紧紧围绕打造“五个吴兴”和建设“六个区”的目标，进一步发扬民主，拓宽选人渠道，切实加强村级班子建设，进一步理顺村党组织与村民委员会的关系，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，将村级班子建设成为团结带领群众发展经济、共同致富的具有创造力、凝聚力和战斗力的坚强领导班子，建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为巩固党的执政基础，提高党的执政能力，构建和谐社会提供坚强的组织保证。
二、时间安排和方法步骤
根据区委、区政府的统一安排，原则上，按先党组织后村委会的顺序进行，试点工作3月底前完成，全区面上的工作于20*年5月底前全面完成，整个工作大体上分五个阶段进行。
第一阶段：成立机构、制定方案、理清财务。
1、成立机构。区、乡镇、村要按要求层层成立村级组织换届工作领导机构和办事机构，统一领导村级组织换届工作；要从区级部门和乡镇机关干部中抽调人员组成工作组，保证每个村都有两名以上工作人员，进村帮助指导村级组织换届工作。
2、制定方案。根据省、市、区有关村级组织换届选举要求，结合当地实际，制定切实可行的实施方案。
3、理清财务。各乡镇村成立村级财务清理小组，及时开展清账理财、公布账目工作。
第二阶段：培训骨干、舆论引导、试点先行。
1、培训骨干。由区、乡镇村级组织换届工作领导小组负责抓好工作人员和乡镇、村干部的培训，发挥好骨干作用。
2、舆论引导。采用墙报画栏、宣传标语、公开信等多种形式，广泛开展宣传发动工作，大力宣传《》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村民委员会选举办法》，宣讲实施方案和这次换届选举的重大意义，理直气壮地宣传候选人资格条件等，营造有利于换届选举的浓厚氛围。
3、试点先行。在充分调研，深入排查，研究对策，制定工作预案的基础上，选择有代表性的乡镇、村先行试点，摸索经验和方法。试点工作重点要在“公推直选”和无候选人选举村党组织领导班子成员上有所创新，提倡候选人岗位承诺、竞职演说，完善村级组织换届选举各项制度，规范选举工作办法等方面进行探索实践。试点工作在3月底前完成。
第三阶段：坚持标准、严格程序、全面推进。
按照精干高效的要求，从严控制村党组织、村委会班子成员的职数。原则上村两委会成员一般为3至7人。对规模特大的村可适当放宽，但最多不超过9人。具体职数根据村规模大小、经济发展水平由乡镇党委确定。对原班子内的成员，年龄一般控制在55周岁以下；新进班子人员一般应具有高中以上文化，年龄在45周岁以下。每个村两委班子要有一名妇女干部，原则上要有一名35岁以下的年轻干部。换届选举工作必须按照有关法律法规进行，坚持标准、严格程序，认真制定好《选举办法》，把法律法规没有规定的实际问题在《选举办法》中予以明确，使整个换届选举工作合法、严密、规范、有序地推进。
1、抓好村党组织换届选举工作。
(1)民主推荐。组织党员、群众差额提名推荐村党组织委员候选人初步人选。群众参与推荐的范围，可根据各地实际情况确定。可以是有选举权的全体村民，也可以组织村民代表、户代表进行推荐。党员推荐必须有五分之四以上正式党员参加。推荐时间可与村民提名村委会成员候选人同时进行，以避免重复召集会议。群众推荐票和党员推荐票分别统计，综合考虑。
(2)组织考察。乡镇党委根据群众、党员的推荐情况，以群众、党员推荐票之和为重要依据，提出候选人考察人选名单，并组织力量进行严格考察。根据考察情况提出候选人预备人选，在选举时，以上届党组织委员会的名义，提交全体党员进行酝酿和讨论，并根据多数党员的意见确定候选人。
(3)民主选举。召开党员大会，以无记名差额选举的方法，选举产生村党组织委员会。然后再由党组织委员会选举产生党组织书记、副书记。
按照十六届四中全会决定中关于“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”的精神，全区每个乡镇要保证一定数量的行政村党组织在换届中实行公推直选制度，直接选举产生村党组织书记、委员。在具体操作方法上，按“一户一票”的办法分别推荐产生书记和委员候选人初步人选。对村规模特别大的，也可以由本村党员和群众代表同时、分别推荐书记、委员候选人初步人选。得票数为党员推荐票数加群众代表推荐票数。推荐中，同一人的高职位得票可计入低职位票数。书记、委员候选人初步人选产生后上报乡镇党委审查。由乡镇党委按照任职条件，对村党组织书记和委员候选人初步人选进行资格审查和考察，然后根据党员群众推荐情况，择优确定2名党组织书记候选人预备人选；委员则按不少于20%的差额比例确定候选人预备人选。书记候选人落选的应列入委员正式候选人。候选人预备人选确定后，要在本村张榜公示。对不符合条件的，要及时向党员群众说明情况，坚决取消候选人资格。公示后，召开党员、村民代表会议，候选人预备人选作竞职演说，阐明任职工作思路、任期工作目标等，回答党员和群众代表的提问。然后按照《》、《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定，召开全体党员大会，通过确定正式候选人，先直接投票差额选出村党组织书记，然后再投票差额选出党组织委员。无候选人的选举重点要组织好符合参选条件的党员开展竞职演说，然后由党员大会直接投票选举产生书记和委员。
所有选举产生的党组织成员，报乡镇党委审批。对一时无合适人选的，乡镇党委要及时选派得力的党员干部到村任职。
对村党总支下属的支部，这次是否同时换届选举，由乡镇党委根据实际情况确定。
2、抓好村民委员会的换届选举工作。
(1)推选产生村民选举委员会。村民选举委员会的推选工作由村党组织主持，选举委员会一般由3-9人单数组成，成员由村民会议、村民代表会议或村民小组推选产生。要保证村民的推选权，禁止硬性规定或由组织指定、委派村民选举委员会成员。村党组织书记要通过法定程序，担任村民选举委员会负责人，主持选举委员会工作。推选产生的村民选举委员会组成人员名单要及时报乡镇人民政府备案，并通告。村民选举委员会负责制定选举办法、组织选举各项工作，直到新一届村民委员会第一次全体会议召开为止。
(2)选民登记。要坚持普遍选举原则，认真审查选民资格，进行选民登记，做到不错登、不重登、不漏登，保证村民的选举权和被选举权。要认真研究城镇化、户籍制度改革、人口流动、移民等给选民登记带来的新情况、新问题，每一选民只能在一地登记，保障广大村民能依法行使选举权。有特殊情况，户籍不在本村的人员，是否在本村登记，由村选举办法确定。
(3)推选村民代表。一般要先进行新一届村民代表的推选，再进行村民委员会的选举。村民代表推选由村民选举委员会主持，在村民选举委员会产生之前推选村民代表的，推选工作通常由上届村民委员会组织和主持。村民代表名额由村民按每5户至15户推选1人或由村民小组推选产生，人数要适当。要提倡和引导党员依法当选村民代表。非村两委会成员的村民代表应占三分之二以上。
(4)提名村民委员会候选人。要坚持平等选举原则，保证村民的直接提名权。应提倡由村民一人一票直接提名确定村民委员会成员候选人的方式，不能用组织提名代替村民提名，不得委托提名。村民委员会成员一般由3-7人组成。村民委员会候选人中应当有适当的妇女名额，要有年轻的后备干部。要提倡村党组织和村民委员会成员交叉任职，减少村干部职数。村党组织书记和村民委员会主任宜兼则兼，宜分则分，不搞“一刀切”。候选人确定后，有条件的地方，村民选举委员会应组织正式候选人与村民见面，介绍治村设想，回答村民提出的问题。
(5)投票选举村民委员会。要保障每一名选民的选举权，并积极动员组织选民自己投票，提高参选率。正式选举时各村应当召开选举大会投票或设立中心投票会场和若干投票站。人口较多或居住分散、交通不便的村，经村选举办法规定，可以设立流动票箱。要制定严密的实施办法，严格限制使用流动票箱，严格规范委托投票。选举大会和投票站都要设秘密写票处，并要严格管理。大会投票结束后，要当众开箱，公开唱票，选举结果经村民选举委员会确认有效后当场公布，并分别报乡镇和区村级换届选举工作领导小组办公室备案。
(6)选举村民小组长。村民小组长由村民小组会议推选产生，推选工作一般由新一届村民委员会召集和主持，村民小组长推选产生后，应报村民委员会备案，并张榜公布。
第四阶段：办好交接、建章立制、组织培训。
1、办好交接。新一届村党组织、村民委员会产生后，乡镇人民政府要加强指导和督促上届村领导班子与新一届村领导班子在20日内办好工作、财产、账务等的交接手续；对退下来的村干部要进行谈心谈话，做好思想工作，并落实相关的待遇。
2、建章立制。乡镇党委、政府要指导新一届村级组织结合本村实际，研究制定三年任期目标规划，完善、修订基层党组织和党员目标管理制度、民主评议党员村干部制度、村级组织班子工作协调制度、党员民主议事制度，发动村民依法修订以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主决策制度，以村民自治章程和村规民约为主要内容的民主管理制度和以村务公开、民主理财、民主评议、村民委员会定期报告工作等为主要内容的民主监督制度，进一步健全和完善村党组织和村民委员会的各项工作制度，提高农村基层党组织建设和民主政治建设的水平。
3、组织培训。换届选举结束后，区、乡镇要有计划有针对性地抓好新一届村两委班子成员的上岗培训和思想作风建设，增强村两委班子的责任感和使命感。
第五阶段：检查验收、统计分析、总结提高。
1、检查验收。以上各个阶段工作结束后，区有关部门将依据实施方案对村组织换届选举工作进行检查验收。检查的主要内容为：是否按有关法律开展选举工作，选举工作中是否有违法违纪行为；是否按《实施方案》的步骤开展工作；村党组织是否发挥了领导核心作用；新一届村组织是否制定了3年任期目标和工作实施方案；新一届村级组织体系和各项规章制度是否健全；各乡镇是否组织监督搞好换届后的交接工作等。
2、总结提高。换届选举结束,各乡镇必须于20*年5月底前将村级组织换届工作总结及统计表分别报送区委组织部和区民政局。区对村级组织换届选举工作进行认真的统计分析，认真总结换届选举工作中好的经验做法和存在的问题，形成全区村级组织换届选举工作总结。
三、切实加强领导
这次村级组织换届选举涉及面大，工作任务重，政策性强，要按照“加强党的领导、严格依法办事、充分发扬民主”的要求，切实加强领导，高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，扎实做好各项工作。
一是要坚持党的领导，全面落实领导责任。各乡镇党委、政府要把村级组织换届选举工作列入重要议事日程，切实加强领导，认真分析和处理换届中面临的困难和问题，确保村级组织换届选举工作依章依法有序进行。区委建立村级班子换届选举工作领导（指导）小组（具体名单附后），各乡镇也要相应建立村级班子换届选举工作领导（指导）小组，对各村要派出换届选举工作指导组，加强分类指导。要明确责任，建立换届选举工作责任制，做到党委书记亲自抓，分管领导集中精力抓，职能部门具体抓，形成齐抓共管的工作格局。村党组织要理直气壮地加强对村级换届选举工作的领导，切实做好村级组织换届选举工作。
二是要通盘考虑安排，以点促面推进换届。坚持“四先四后”，即：先清理后换届，组织力量认真做好换届前村级财务审计、清产核资、公布账目和追缴失散财产等工作；要先易后难，特别是对宗族宗派势力较强、村民法制观念淡薄、干群关系紧张、遗留问题较多的村，要集中精力先做好工作再进行换届；要先整顿后换届，对村党组织软弱涣散的村，要先进行集中整顿，加大转化工作力度，待打好工作基础后再进行换届选举；要先改制后换届，已批准改制为居委会（社区）的村，应先集中力量搞好“村改居”工作，然后依据《居民委员会组织法》进行选举。对村居合一的村在没有撤村前，依据《村民委员会组织法》进行选举。
(2005年7月23日)
同志们：
今年是村级组织换届选举年，全区71个村党组织和村委会要进行换届选举。做好村级组织换届选举工作，是农村一项最基本、最基础的工作，它关系到农村的改革、发展和稳定。对这次村级组织换届选举工作，林区党委高度重视，党委办公室、政府办公室联合下发了《关于做好村民委员会换届选举工作的通知》，林区党委组织部专门下发了《关于认真做好村党支部换届选举工作的意见》，今天，林区党委、政府又在这里召开村级组织换届选举工作会议，刚才海洋区长对村民委员会换届选举工作进行了部署安排，下面我重点就以村党支部为核心的村级组织换届选举工作讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，进一步明确做好村级组织换届选举工作的重要意义
以村党组织为核心的村级组织是我们党和政府在农村全部工作和战斗力的基础。做好村级组织换届工作，选好配强村级班子，对于提升党在农村的执政能力，推进农村“三个文明”建设，具有十分重大的意义。
第一，做好村级组织换届选举工作，是全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，夯实党在农村执政基础的必然要求。加强执政能力建设，一个很重要的内容就是巩固执政基础。党的十六届四中全会对加强党的基层组织建设、农村基层民主建设提出了明确要求。巩固党的执政基础，必须从基层抓起、从基础入手。村两委是农村最基层的组织，村党组织领导能力如何，村委会自治能力如何，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固。只有把村级组织建设好，关系理顺，群众拥护，党在农村的执政根基才能坚如磐石。做好村级组织换届选举工作，是加强村级组织建设、夯实党在农村的执政基础的重要契机，是贯彻落实十六届四中全会精神的具体实践。
第二，做好村级组织换届选举工作，是推进“三农”问题解决和促进农村社会和谐稳定，加快“一园四区”建设的重要保证。农业、农村和农民问题，始终是重大问题。农村稳，天下安；农民富，国家强。要实现跨越式发展战略、全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。当前，我区农村情况还十分复杂，特别是处在体制转变、社会转型、经济转轨的关键时期，新情况新问题不少。如果对这些新情况新问题处理不好，就会影响农村稳定大局，影响农村经济社会协调可持续发展。因此，做好农村工作至关重要，而农村工作归根到底要靠村级组织，要靠村干部去具体落实。实践证明，一个村经济的发展，社会的稳定，群众生活水平的提高，村容村貌的改善，村干部起着决定性的作用。“农村富不富，关键要看村支部”。哪个地方的村级组织建设得好，哪个地方的经济就能发展，面貌就会焕然一新，社会也就比较稳定。所以，做好村级组织换届选举工作，把真正有能力的同志选进村级班子，就能为农村经济社会发展提供强有力的组织保证，为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。
第三，做好村级组织换届选举工作，是落实村级民主自治制度，推进农村民主政治建设的迫切需要。坚持和完善农村基层民主选举制度，是健全村党组织领导下的村民自治运行机制的主要内容，也是建设社会主义政治文明的重要基础。在村级民主自治中，民主选举是前提。民主选举搞好了，民主决策、民主管理、民主监督才有可能真正落到实处，村民的民利和合法权益才能真正得到保障。在这次村级组织换届选举中，我们一定要顺应党员群众的民主要求，积极保护好、引导好广大党员群众的民主热情，切实把村级班子选好配强，并通过换届不断深化村务公开和民主管理制度，健全以村党组织领导的村民自治运行机制，使农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。
第四，做好村级组织换届选举工作，是深化“三级联创”活动，全面提升农村基层组织建设水平的重要契机。深化农村党的建设“三级联创”活动，加强村级党组织“五个好”目标的创建力度，“好班子”是基础，是关键。只有村级班子建设好了，“好队伍、好路子、好机制、好业绩、好反映”才有保证。我们必须抓住这次村级组织换届选举有利契机，依法按章把那些最优秀的人才选拔到村两委班子，努力把村级班子建设成朝气蓬勃、公道正派、奋发有为的战斗集体；通过健全完善村级组织工作规则，理顺村两委关系，促进村级工作制度化、规范化；激励和引导村干部把思想凝聚到为民办实事、谋发展上来，把精力集中到带领群众推进富民强村上来，全面提升我区农村基层组织建设的水平。
大家要清楚，做好村级组织换届选举工作不仅意义非常重大，而且基层党员群众也十分关注。这既给我们的换届选举工作提供了许多有利的因素，同时也给我们的工作增加不小的压力。有利的一面是：各乡镇在前几轮村级换届工作中，积累了大量经验，掌握了一定规律；村级换届选举程序逐步规范，选举工作不断创新，选举制度进一步完善，群众民主法制意识也日益增强。但我们工作面临的新情况和新问题也不少。主要是：有的领导干部对村级组织换届选举的复杂性、艰巨性认识不足，对可能出现的新情况新问题估计不足，盲目乐观，存有麻痹、松懈思想；有的村干部自身要求不严，造成村级换届选举不可控因素增多；城镇化建设步伐加快和农村外出人员增多，选民资格难认定，给村级换届选举增加了难度；法律法规对候选人的资格条件规定非常宽泛，当选人素质如何把握也是个问题。对于这些不利因素和可能发生的情况，我们必须要有一个清醒的认识，正确分析判断形势，切实把这次村级组织换届选举的困难想得更多一些，把情况摸得更准一些，把方案定得更周全一些，工作做得再细一些，绝不能掉以轻心，要以高度的责任感和使命感，来做好换届选举的各项工作。
二、明确要求，把握政策，扎扎实实做好村级组织换届选举的各项工作
根据林区党委、政府的部署，这次村级组织换届选举工作从今年7月开始到10月底基本结束，原则上按照“先村委会，后村支部”的方法进行换届选举。在这里，我主要就村级组织换届选举中的几个政策性问题，再次给予明确和强调。
第一、严格选人标准，选好配强村两委班子。推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础。在这次村级组织换届选举中，对候选人的条件一定要严格把关，要引导党员和群众真实地把能够拥护党的领导，拥护社会主义，政治坚定，坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规；能够真心实意为群众办实事、办好事，乐于奉献，有一定科学文化知识；能够带头致富并带领群众共同致富，有较强的组织能力；能够廉洁自律，遵纪守法，公道办事，受群众拥护的优秀人才，选进村两委班子，特别要选好配强村党支部书记和村委会主任。对于大多数群众不认同、思想素质差的党员，不能够提名为村党组织班子成员的候选人。对那些执行党和国家方针政策不坚决、工作不积极，思想观念陈旧，带领群众发展经济能力弱，长期在位不在岗，以及作风不正，处事不公，自身不廉，甚至违法乱纪的村两委干部，必须要坚决依法予以调整。各乡镇要从各村的实际情况出发，将候选人的任职资格条件在选举办法中予以明确。对不符合法律法规和村选举办法的候选人，村民选举委员会要严格依法取消其候选人的资格。
第二、严格控制职数，优化班子结构。要按照精干高效的原则，从严控制村两委班子成员的名额，每个村的干部一般配备3-4人，最多不超过5人。在实际工作中，各乡镇要根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要来把握。一般是：党员人数在10人以下的党支部，设书记1名，委员2名，不设副书记；党员人数在20—50人的党支部，设书记1名，副书记1名，委员2名；党员人数50人以上的党支部，设书记1名、副书记1名，委员3名。人口在1000人以下的村，村民委员会一般可核定职数3人；2000人以上的村核定5人。各村具体的职数名额要报乡镇党委、政府审批。各乡镇要将村两委干部职数配备方案报组织部和民政局备案。要提倡交叉任职，原则上达到50%以上，减少村干部职数，节约村集体经费的开支，提高办事效率。乡（镇）、村两级党组织要努力做好工作，使尽量多的党员争取通过法定程序，成为村委会成员候选人；使尽量多的党组织班子成员通过选举成为村委会班子的成员；使尽量多的村委会党员成员通过党内选举成为村党组织班子成员；使尽量多的村级后备干部通过选举成为村两委班子成员。村党组织和村委会的成员宜兼则兼，宜分则分，要从实际出发，不搞一刀切。要优化班子结构，通过换届选举，努力提高高中学历以上村书记、村主任的比例，提高有“双带”能力村干部的比例；每个村两委班子中原则上要有一名妇女干部和一名35岁以下的年轻干部。
第三、要依法按章办事，切实保障党员群众的民利。村党组织换届选举要严格执行《》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，全面推行“两推一选”（即党员民主推荐、群众推荐、党内民主选举）。在“两推一选”过程中，重点要把握好三个环节：
一是组织民主推荐。民主推荐采取党员民主推荐与群众推荐相结合的方式进行，可以分别推荐，分别计票，也可以一起推荐，分别计票。党员民主推荐必须召开全体党员大会。群众推荐要视村规模大小组织推荐，规模比较大的村，可以组织村民代表、村民小组长等进行推荐，规模比较小的村，可以以户为单位组织推荐，参与推荐的户数一般要达到50%以上。要把符合任职资格条件的党员名单发给参加推荐的党员、群众代表，民主推荐中多数群众不同意的，不能提名为村党组织班子成员候选人。
二是资格审查和考察确定候选人。村党组织在认真听取广大党员意见的基础上召开支委会，研究提出下一届村支部委员候选人的建议名单，并将名单上报乡镇党委（支委候选人应有20%的差额）。乡镇党委根据党内民主推荐和群众推荐的得票情况、任职条件以及班子配备要求，组织有关人员对建议名单中的候选人进行资格审查和组织考察，并听取纪委、计生、政法等部门的意见。同时，要将候选人建议名单在各村务公开栏予以公示（时间1-2天），进一步征求广大党员、群众的意见。在考察和公示的基础上召开党委会进行研究确定候选人预备人选，并以书面文件形式批复给各村党组织。选举时，要将候选人预备人选提交党员大会酝酿，确定为正式候选人。
三是党内民主选举。按照《》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，认真制定选举办法。按照程序，召开全体党员大会，将正式候选人提交大会差额选举出支部委员，然后在支委会上等额选举产生书记、副书记。选举结果报乡镇党委审批，报林区党委组织部备案。按照党的十六届四中全会关于“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”的精神，各乡镇要深入调研，可以在条件具备的村，积极稳妥地探索村党支部班子成员党内直选、无候选人党内直选、候选人岗位承诺和任职演说等选举制度。通过扩大党内民主选举，切实把那些觉悟高、有本事、作风好、“双带”能力强的党员选进村党组织班子。
三、加强领导，齐心协力，确保村级组织换届选举工作顺利开展
这次村级换届选举工作任务重、要求高、涉及面广、政策性强。各乡镇党委政府务必把村级换届选举工作列入重要议事日程，认真研究，周密部署，精心实施，确保这项工作圆满完成。
一要加强领导，落实责任。搞好村级组织换届选举工作，关键在乡镇，重点在村。林区党委、政府已经成立村级组织换届选举工作领导小组，各乡镇也要成立“村两委换届选举工作指导组”，并下设两个指导小组，乡镇组宣委员担任村党组织换届选举工作指导小组组长，分管民政的副乡镇长担任村委会换届选举工作指导小组组长，分工负责换届选举的日常工作。对这次村级换届选举工作，乡镇党委政府要负起主体责任，乡镇党委书记要切实履行直接责任人的职责，亲自抓，负总责，分管党群副书记、组宣委员要直接抓，班子成员要分工负责，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。要敢于领导，善于领导，把坚持党的领导贯穿整个村级组织换届选举工作的始终。
二要各司其职，形成合力。领导小组成员单位要各司其职，积极配合，齐抓共管。组织、民政部门要义不容辞地承担起牵头组织的责任，加强沟通协调，经常通气；纪检监察部门要加强对违纪党员干部的处置力度；宣传部门要对这次村级组织换届选举工作进行正面宣传引导；农业部门和村级财务主管部门要在村两委换届选举前，对群众反映问题比较多的村进行审计；部门要热心接待党员、群众的来信来访，及时协调解决反映的问题；公安、司法等部门要切实承担起法律赋予的保障职责，维护村级换届选举期间农村社会的稳定。要建立联席会议制度、重大问题报告制度、情况通报制度、报表制度和督查制度。
三要宣传引导，营造氛围。要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法步骤，做到家喻户晓，人人明白。要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。各乡镇党委也要抓好村级组织换届选举的业务骨干和工作人员的培训，保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们能熟悉掌握选举的政策法规和操作程序，切实提高做好工作的责任感和能力水平。
四要严肃纪律，倡导正气。要严格按章依法办事，严肃换届选举纪律，绝不允许任何人搞派性活动和非组织活动，禁止任何人在换届选举期间，赠送礼品和从事影响换届选举的活动，严禁贿选，严禁拉票。对宗族、宗派、宗教和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作的行为，要理直气壮地及时予以制止和纠正，对破坏、妨碍换届选举工作的，要坚决地依法打击。
根据《中华全国妇女联合会章程》和《妇女联合会选举工作条例》等有关规定，按照省妇联《关于认真做好全省村（社区）妇联换届工作的通知》（X妇发〔2020〕X号）、《XX市村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作方案（X组发〔2020〕X号）、《XX县村（社区）妇联换届选举工作方案（X组通〔2021〕X号）文件要求，结合XX镇工作实际，为确保妇联换届选举工作顺利完成，特制定方案如下。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话精神，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持党建带妇建，不断增强基层妇联组织的凝聚力和战斗力，为引领服务联系广大妇女提供组织保障,充分发挥广大妇女在经济社会发展中的重要作用，为XX镇经济社会发展贡献“巾帼”力量。
二、工作目标
在镇党委政府的领导下，与全镇村（社区）“两委”换届同步做好村（社区）妇联换届选举工作，选优配强村（社区）妇联组织班子，贯彻落实“四个确保、两个力争”的工作目标，
即确保村（社区）妇联主席进入村（社区）“两委”班子，每个村（居）民委员会有1名以上女性成员，全镇有1名以上女性村（社区）主职，妇女代表占村（居）民代表会议组成人员的三分之一以上；力争村民委员会成员中女性比例达到
30以上，村委会主任中女性比例达到10以上。2021年2月上旬全面完成村（社区）妇联换届选举工作。
三、工作要求
1.成立领导机构。由镇党委政府牵头成立XX镇妇联组织换届选举工作领导小组，组长：XX，副组长：XX，成员：XX。领导小组下设办公室，办公室主任由XX同志担任。
2.深入摸底调查。镇妇联组织迅速深入开展调研，全面掌握基层妇女群众对妇联组织评价及执委队伍现状，瞄准妇联主席人选，储备优秀女性人才，为优化执委队伍、启动村（社区）妇联换届选举做准备。
3.制定工作方案。根据工作重点，分级分层制定相应工作方案。镇妇联侧重执委队伍建设向同级党委提出意见建议，突出对基层妇联指导功能。村（社区）妇联要侧重工作实际，明确妇女代表产生、妇联执委人选和换届工作流程，形成工作方案经村（社区）党组织同意后，报镇妇联批准。
4.优化队伍结构。要严格人选标准，把政治标准放在首位，选拔政治素质好、服务意识强、热爱妇女工作、群众公认度高的优秀女性进入妇联执委班子。村（社区）妇联主席候选人资格要严格遵照上级对村（社区）“两委”成员候选人的有关要求。要拓展选人视野，注重从辖区内妇女小组长、网格长、女党员、女致富带头人、女性团队负责人中选拔执委。要着眼事业发展，
发现培养年轻女性人才，每个村（社区）争取吸纳一名以上30岁左右、大专以上学历的年轻执委，形成梯次配备的年龄结构。由镇妇联牵头对村（社区）妇联主席候选人进行资格审查。
四、组织实施
1.确定妇联组织结构。村（社区）妇联执委人选应在调研摸底的基础上统筹考虑，设主席1名，兼职副主席不少于2人，执委人数一般不少于15人。镇妇联要按照“纵向必须到底，横向尽量到边”的要求，严格落实村（社区）妇联执委县乡两级联审制度，确保执委来源体现代表性、广泛性、典型性。村（社区）妇女代表人数根据村（社区）规模、经济社会发展情况和村（居）民小组的数量确定。每个村（居）民小组原则上产生1-3
名妇女代表，村民代表中的妇女代表应为村妇代会代表。每个村（居）民小组原则上产生1名村（社区）妇联执委，并兼任妇女小组长或妇女网格长。村（居）民小组长或网格长是女性的，直接推荐为村（社区）妇联执委候选人。
2.召开妇女代表大会换届选举。村（社区）妇联组织换届工作应与村（社区）“两委”换届同步进行。村（社区）妇联换届方案报镇妇联审批后，在同级党委组织领导下进行换届。按照全国妇联章程规定，由上届村（社区）妇联（妇女代表大会筹备工作委员会）主持召开妇女代表大会，将执委会候选人名单提交妇女代表大会酝酿讨论，由妇女代表以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届妇联执委会，召开执委会选举妇联主席和副主席。新一届村（社区）妇联要将选举情况书面报镇妇联批复，新当选的村（社区）妇联主席报县妇联备案登记。
五、具体要求
1.加强领导，提高站位。做好新形势下妇联工作，要充分认识村（社区）妇联换届的重要意义，把这次村（社区）妇联换届选举作为抓实抓好基层“党建带妇建”的重要内容，作为妇联组织、妇女群众参与基层社会治理的有效途径，作为纵深推进妇联组织建设改革“破难行动”的具体举措，积极争取党委政府的重视支持，强化与组织、民政等相关部门的沟通衔接，共同做好村（社区）妇联换届选举工作，确保村（社区）妇联主席进入“两委”班子，确保村（社区）女主职达到比例要求。
2.规范程序，严肃纪律。换届选举是一项严肃严谨的工作，要按照妇联章程和妇联选举工作条例的要求，严格村（社区）妇联换届工作程序，严肃选举工作纪律，营造风清气正的良好氛围。村（社区）妇联要把换届选举当作检验基层执委和妇女骨干战斗力的一次演练，真正把“想干事、能干事、干成事”的优秀妇女吸纳到妇联队伍中来。
根据县委的工作部署,要求我们在月底完成党委换届工作。我们应提高认识，扎实工作，以实际行动向县委交出一份满意的答卷。为了搞好这次换届选举，镇委已经成立了领导小组和工作机构，拟定了《工作方案》，今天又专题召开动员会议进行部署，目的就是要将这项工作抓紧、抓实，不仅要顺利，更要做到稳定。下面，我讲三方面意见：
一、统一思想，充分认识做好党委换届工作的重要意义
做好党委换届工作，对于全面落实科学发展观，巩固党的执政基础，推动大佳何在新的起点上向更高层次迅速迈进无疑具有十分重要的意义。全镇各级党组织和全体党员要思想再统一、认识再提高，切实增强做好本次换届工作的责任感和紧迫感。
第一，做好大佳何镇党委换届选举工作，是全面贯彻三个代表重要思想，认真落实十六届五中全会精神，加快新教村建设进程的现实需要。推进社会主义新农村建设进程，是时代赋于我们的历史使命。党委班子是建设新农村的带头人和骨干力量，其政治思想觉悟的高低和带领农民致富能力的强弱。对于落实“走在前列”的要求，实现把大佳何建设成为产业发达、功能完善、社会和谐、环境优美的现代化滨海精品城镇这个奋斗目标至关重要。通过换届选举，使镇党委班子进一步团结、组织和带领广大群众改革创新、开拓进取，更加主动地推进全国环境优美乡镇创建，繁荣大佳何经济社会各项事业；通过换届选举，使镇党委班子的政治素质、思想道德和文化素质进步提高，更加积极地坚持先进文化的前进方向，促进农村精神文明建设，提升大佳何形象和品位；通过换届选举，使镇党委班子更好地实现、维护和发展广大群众的根本利益，实现大佳何广大群众安居乐业、生活富裕安康。因此，各级党组织和全体党员必须把换届工作作为当前的一项重点工作抓实抓好。
第二，做好党委换届工作，是充分发展党内民主，推动基层民主政治进程观要求。乡镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。党委换届选举，不仅是党委班子成员、党员代表的更替也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化，对社会和谐具有重要的现实意义。
第三，做好镇党委换届工作，是进一步明确目标任务，全面实现未来五年大佳何各项工作规划的必要保证。党的十六届五中全会通过了“十一五”规划的建议，明确了我国今后一个时期的发展目标、指导方针和总体部署，提出了建设社会主义新农村的历史性任务。省、市、县也编制并通过了各级“十一五”规划。新的一届镇党委任期与“十一五”规划在时间上正好同步和吻合，为各项工作在大佳何的推进落实提供了坚实的组织保障。当前及今后一个时期，是大佳何贯彻落实科学发展观，以“创新、争先”为主题，全面推进小康社会、和谐社会和社会主义新农村建设进程，提升综合实力的决战期，能否开好头、起好步，为经济和社会又快又好发展创造好的环境，很大程度上取决于新一届镇党委和全体党代表的工作。做好换届选举，加强党委班子力量，提高党员代表素质，就能为我镇长远发展奠定良好的政治基础和组织基础。因此，我们一定要从全局和战略高度，充分认识这次镇党委换届选举工作的重要性，切实增强政治责任感和历史使命感，把组织意图贯穿于党内民主之中，使换届选举工作成功、稳定。
二、周密部署，统筹安排党委换届的各项工作
根据市委的安排，我镇党委换届工作从2006年月启动到结束。在较短时间内要完成换届的全部工作，任务相当艰巨，时间非常紧张，要求我们从今天散会开始，就必须进入倒计时状态。全镇各级党组织和全体党员，务必按照镇党委的统一部署，通力协作，扎实抓好换届选举的各项工作，做到“四个到位”。
一是方案制定要到位。要结合实际，精心制定出科学合理、行之有效的换届工作实施方案，根据《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，遵循“坚持实事求是和坚持集体领导”、“有利于充分发扬党内民主，有利于讨论决定问题和代表具有广泛性”的原则，充分考虑代表各项结构，确保代表的广泛性和代表件，严格代表资格审查，选出高质量的代表：要认真学习基层党组织换届程序和法律法规，精心组织，周密安排，高质量地开好党代会。镇党委已经按照县委的要求，结合实际，制定出了相对科学、合理的换届选举《工作方案》，领导小组办公室内设的各专项工作组要根据这个总方案，安排制订好相应的会议资料准备、组织资格审查、宣传发动和保卫、后勤等工作子方案，各种子方案一旦敲定了完成时间、责任人和进度表，每个环节、每个人必须自觉配合，高效率地打一场有计划、有把握、讲政治、讲大局的选举战役。
二是工作程序要依法到位。对换届选举的各个重要环节，包括宣传发动、选出党代表、组织推荐、党代表大会的召开，新一届党委会、纪律检查委员会的选举产生工作等，对换届工作中存在的困难和问题要有足够的思想准备，要把可能遇到的问题考虑周全，把困难估计足，把工作做细。通过深入研究、周密部署，做到程序到位、依法操作，确保换届工作任务圆满完成。
三是调查研究要到位。一方面，用最短的时间充分掌握镇情、村情，把群众积累和创造的经验理论化。同时，落实好中央及省、市、县关于社会主义新农村建设的指示精神、目标要求和方法措施，把上级的精神与大佳何的实际结合起来，制定出科学合理的发展规划和思路。另一方面，对换届选举的各个重要环节，包括宣传发动、党员登记、推选党代表、召开代表大会等，都要深入研究、周密部署，支部书记要对本支部的情况做到心中有数、工作片联系领导要对本片情况做到心中有数，尤其对换届工作中存在的困难和问题要有足够的思想准备，把可能遇到的问题考虑周全，把困难估计足，把工作做细，尽可能把问题解决在支部党员会议之前。
四是业务培训要到位。抓好工作培训是换届工作顺利进行的重要保证之一。换届本身就是一项法律性、政策性非常强的工作，必须按照法律规定和政策要求来开展工作。由于我镇这次党委换届选举要求高、时间紧、任务重，尽管我们积累了一定的换届工作经验，但随着形势的发展和任务的变化，随之出现了一些新情况和新问题需要新的方法去解决。所以，务必集中一定的时间和精力，要进一步认清情况，组织各支部负责人开展选举知识学习和培训，保证选举的组织者对各种程序能够了然于胸；各支部要进一步加以重视，组织党员进行学习和交流，特别是做好《》和《选举办法》的学习，保证选举的参与者对选举权利和义务能够了然于胸，确保选举工作依法进行。
三、加强领导，强化指导，切实保证换届选举工作顺利稳定进行
镇党委换届选举是一项政策性和法律性都很强的工作，各支部和全体党员要紧紧围绕县委、镇委的统一部署，切实加强领导、指导、监督和配合。在具体实施中要做好以下六个方面。
一要加强领导，建立密切配合的工作体制和强有力的领导机构。为加强对换届选举工作的领导，镇委已及时组建了工作机构、成立了领导小组，由任组长，、两位副书记任副组长，党委其它班子为组成成员。领导小组下设办公室，内设秘书组、组织组、宣传组、保卫组、后勤组五个专项工作组，分线负责落实换届选举的经常性和日常工作。各支部也要参照建立相应的领导班子和工作机构，发挥支部班子在选举过程中的领导和组织作用。此外，机关干部要主动参与到选举工作中，各办公室要协调人员，非党的驻村干部也要积极工作，配合联络员做好所驻村的推选工作。
二要营造氛围，广泛开展宣传发动和党员思想排摸，确保稳定。一是善于正面宣传教育，通过多种形式，宣传党的干部路线和选举政策、选举纪律，宣传党代表当选条件和各选举单位名额确定、结构分配的产生原因，尤其要大力宣传党组织的意图其实就是来自于群众，宣传贯彻党组织意图与党员行使民利的一致性，让广大党员充分了解组织意图。二是善于掌握动态，换届选举涉及面广，也是各种思想动态比较活跃的时期，特别是有些代表的变动、更替，更会可能出现一些思想波动，机关干部和各支部一定要深入一线，多与党员群众接触，了解思想情况，掌握思想动态，把握工作中的重点对象，加强沟通，促进干部之间、党员之间、干部和党员、党员和群众之间的相互理解、谅解、支持和团结，增强凝聚力和向心力。三是善于根据具体情况，有针对性地做思想工作，要诫勉当选为代表的党员注意谦虚谨慎，加强学习，集中精力抓工作，树立好的作风和好的形象。
三要依法办事，坚决纠正换届选举工作中的违法行为。各选举单位要严格遵守换届选举工作的有关规定和要求，不能怕麻烦、图省事、更不能走过场，要按照镇党委的《工作方案》认真组织实施，做到法定的程序不能变，规定的步骤不能减，要求的环节不能少。凡是在选举过程中有违法违纪行为或与《》和其它党纪党规不一致的，必须坚决纠正和制止，特别是要严肃杜绝拉帮结派、贿选等现象，切实保证换届选举法律法规的实施，保障广大党员依法行使选举权利。
四要整体推进，促进工作全面开展。要做到选举和重点工作两不误，齐头并进。在换届选举上，各支部要严格按照镇党委下发的《工作方案》规定，统一步骤，统一程序，整体推进，在支部这个点上和全镇这个面上都要做到步调一致，绝不允许出现因某个选举单位的工作落后而影响全镇换届选举大局的现象。在重点工作推进上，镇有关办公室和各相关村要预先做好安排，不仅要做到选举不影响工作，还要力求让换届选举推进各项工作全面开展。
六要贯彻组织意图，确保县委决定得到不折不扣地落实，把符合任职条件、适合发展需要的党员推荐上来。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，扩大和发展基层民主，保证社区党员和居民群众依法按规行使知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等民利，不断提高党员和居民群众在社区事务中当家做主的能力，积极推进社区“两委”换届选举的制度化、规范化，真正把思想好、作风正、能力强、有文化、遵纪守法、办事公道、真心实意为居民服务、群众拥护的人选进社区“两委”班子，为加强社区建设、更好服务群众、构建和谐社区提供组织保证。
（二）基本原则
1、坚持党的领导。坚持党对社区换届工作的领导，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，及时研究解决换届选举工作中的重要问题，发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引导社区居民正确行使民利。
2、充分发扬民主。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，努力扩大基层民主，增强社区党员和居民群众的民主意识。要广泛听取党员和居民的意见，保证党员和居民群众能真实表达自己意愿，及时了解选举情况，努力提高参选率。
3、依法按规办事。在换届选举工作中，要以和相关法律法规为依据，严格执行有关政策，切实做到依法按规办事。要采取有效措施，防止违背民意、违反程序和不按章依法办事等问题的发生。
二、时间安排和对象范围
全市社区党组织委员会和社区居民委员会统一换届选举工作，从2009年7月初开始到8月底结束。换届选举顺序，一般按照先社区党组织、后社区居委会的办法进行。此次换届选举的对象范围为城市社区和县城城关镇所辖社区。2008年以来已换届的社区，到2012年进行换届选举，其他社区全部纳入此次统一换届选举。
三、方法步骤
（一）社区党组织选举的方法和步骤
社区党组织换届选举，全面推行“两推一选”（党员推荐、居民群众推荐、党内民主选举），各地要结合实际情况，选择若干社区开展“两推直选”（党员推荐、居民群众推荐、党员大会直接选举）试点工作。具体分为6个阶段：
1、宣传发动。召开动员会并结合多种形式，宣传社区党组织换届选举的重要意义和主要做法，公布党组织领导班子成员职数和任职条件，动员广大党员和居民群众积极支持、参与这项工作。
2、述职评议。组织全体党员，对上届党组织领导班子的工作进行民主评议。先由领导班子述职报告工作，然后由党员对领导班子及其成员进行民主评议。
3、民主推荐。在街道（城关镇）党（工）委领导下，由社区党组织组织党员和居民群众代表，在符合任职条件的人选中民主推荐新一届党组织领导班子成员初步候选人，重点是社区党组织书记初步候选人。要通过民主推荐，把年富力强、文化素质高、能带头奉献和带领党员为居民群众服务、群众公认的优秀党员推荐出来。党员民主推荐可以结合总结评议上届党组织领导班子进行。
4、审核考察。街道（城关镇）党（工）委对民主推荐的过程进行审查，对民主推荐的结果进行综合分析，按照候选人差额不少于应选人数20%的要求，原则上以推荐票多少为序，取足党组织领导班子成员候选人初步人选。街道（城关镇）党（工）委要组织力量，对候选人初步人选进行考察，根据考察情况确定候选人预备人选。
5、民主选举。按照《中国共产程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，将考察确定的候选人预备人选提交党员大会酝酿，确定正式候选人后，以无记名投票差额选举方式选出新一届党组织领导班子。社区规模较大、党员人数较多、召开党员大会确有困难的社区，经县市区委批准,也可以召开党员代表大会进行换届选举。
6、结果报批。换届选举结果报街道（城关镇）党（工）委审批后，进行张榜公布。
（二）社区居委会选举的方法和步骤
社区居委会选举方式可采取由本居住地区全体有选举权的居民直接选举或者由每户派代表选举；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表2至3人选举产生。具体分为3个阶段：
1、宣传发动阶段。主要包括充分运用各种新闻媒体和宣传形式，认真做好宣传发动工作。广泛宣传社区居民委员会换届选举的重大意义，宣传有关法律法规，宣传党和政府的方针、政策等，统一思想，提高认识。
2、组织选举阶段。主要包括推选社区选举委员会、选民登记、推选居民小组长、选举社区居民代表、提名确定候选人、竞选演讲、正式投票选举和公布选举结果等。社区居委会成员的选举原则上实行差额选举。
3、总结验收阶段。主要包括工作交接、整理归档、统计汇总、组织验收、上岗培训等。
四、有关工作要求
（一）认真做好各项准备工作。要深入开展调查摸底工作，摸清社区“两委”换届基本情况。积极采取多种形式，对换届选举工作骨干进行培训，尤其要注意对基层选举骨干的培训，提高他们组织换届选举工作的能力。各地要注意解决换届选举工作所需经费等有关问题，确保选举健康顺利进行。
（二）研究制定具体实施方案。要通过召开座谈会、分析会和交流会等形式，广泛征求各方面对统一换届选举的意见建议，尤其要了解掌握不同类型社区党员、居民群众的意愿，有针对性地制定切实可行的实施方案。条件成熟的地方可开展社区居委会直选试点工作。
（三）明确社区“两委”班子选配要求。要按照德才兼备、以德为先的原则，选好配强社区领导班子。社区“两委”成员职数由县市区根据有关法律法规确定。提倡社区党组织领导班子成员与居民委员会中的党员成员交叉任职，提倡社区党组织书记与居民委员会主任经过民主选举由一人担任，提倡党员通过法定程序当选为居民小组长和居民代表。社区“两委”主要负责人由一人担任的，社区党组织要配备一名专职副书记。社区“两委”成员至少要有一名女同志，并适当提高社区“两委”班子正职女干部的比例。
五、加强组织领导
今年上半年，我区大部分村、社区党组织领导班子任期届满。为认真做好这次村、社区党组织换届选举工作，进一步加强农村党的基层组织建设，充分发挥党组织领导核心作用和战斗堡垒作用，根据《中国共产程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，结合我区农村实际，现就做好村、社区党组织换届选举工作提出如下意见：
一、指导思想和原则要求
指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加强基层党组织班子建设、推进“强基工程”为目标，以《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》为依据，以发扬党内民主为途径，进一步拓宽选人用人渠道，积极选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”村和社区党组织书记，不断优化村和社区党组织领导班子的结构，切实增强村和社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥村和社区党组织在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会中的领导核心作用，为建设现代化新**提供坚强的组织保障。
原则要求是：坚持党管干部，严格把关，慎重考虑；德才兼备，群众公认；充分发扬民主，增强群众观念；优化结构，提高素质。以换届选举为契机，进一步加强村和社区干部队伍建设。全区村和社区党组织书记年龄在45周岁以下的达到60%以上，文化程度在大专以上的达到60%以上，“双强型”党组织书记达到60%以上。
二、换届选举的范围和时间
这次换届选举的范围是各镇党委、开发区党工委和街道党工委管理的所有任期届满的村、社区党组织。整个换届选举工作要求4月中旬开始，到6月底前全面结束。各镇党委、开发区党工委和街道党工委要根据各自的实际情况，认真搞好调查研究，制定出切实可行的工作计划，作出具体部署，先易后难，突出重点，抓紧时间，保质保量，顺利完成党组织的换届选举工作。
三、方法和步骤
村、社区党组织换届选举工作，由各镇党委、开发区党工委和街道党工委负责组织和实施，方法上采取“两推一选”，大致分四个步骤进行。
（一）准备发动
1、建立组织。各镇党委、开发区党工委和街道党工委建立以党（工）委书记为第一责任人的换届选举工作领导小组，明确分工，落实责任，切实加强对党组织换届选举工作的领导和指导。
2、调查摸底。由各镇党委、开发区党工委和街道党工委对所辖党组织班子及成员进行一次全面考察摸底，全面分析班子年龄和文化结构组合，党组织核心作用发挥，班子整体合力强弱，内部工作机制运行及班子成员的综合素质能力等情况。
3、制定方案。根据调查摸底的情况，各镇党委、开发区党工委和街道党工委制定换届选举的总体方案和工作计划，排出具体日程，并报区委组织部备案。
4、组织审计。各镇、开发区和街道要建立财务审计工作小组，对村、社区党组织换届前进行财务审计工作。审计结果在村（社）务公开栏上进行公布。
5、宣传发动。各镇党委、开发区党工委和街道党工委要召开所属党组织书记会议和全体党员大会进行层层动员，使广大党员干部充分了解“两推一选”工作的重要意义。要利用广播、黑板报等形式积极向群众介绍“两推一选”工作，在村（社）务公开栏中公开选举的职位、候选人的条件和选举工作程序。村、社区党组织要组织广大党员认真学习《》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关内容，统一党员的思想认识。
（二）“两推”工作
1、党内民主推荐。拟换届党组织在镇党委、开发区党工委和街道党工委的指导下，召开全体党员大会，报告党组织近三年来工作情况，党组织班子成员逐个进行书面述职。根据班子成员述职情况，结合平时工作实绩，参加会议的全体党员按本人意愿填写党组织班子成员推荐表，推荐表分“党组织书记”和“党组织委员”两栏。
2、群众推荐。由各镇党委、开发区党工委和街道党工委组织召开村民（社区居民）代表、村民（社区居民）小组长、企业业主代表、专业户代表、共青团、妇联、民兵组织负责人等参加的村民（社区居民）联席会议（有条件的也可以召开村民或社区居民大会），对下届党组织委员候选人初步人选进行推荐。
3、审查考察。各镇党委、开发区党工委和街道党工委对民主推荐的程序进行审查，对各村、社区党员大会与村民、社区居民联席会议推荐情况进行统计汇总和综合分析，按照候选人差额不少于应选人数的20%的比例，以得票多少为序，取足新一届党组织委员候选人初步人选名单。原则上党员村委会、社区居委会主任必须作为委员候选人；对镇下派到村、社区挂职的优秀中青年干部，在征求下派村、社区多数党员意见后，可直接作为正式候选人。同时，要组织力量对候选人初步人选进行资格审查和考察，并根据考察情况确定新一届委员会候选人初步人选名单，提交村、社区党员大会讨论确定。
（三）民主选举
拟换届党组织召开党员大会，听取和讨论上届党组织领导班子工作报告，通过选举办法，讨论酝酿确定候选人（有条件的也可以组织竞职演讲），并以无记名投票差额选举形式直接选举产生新一届党组织班子。新一届委员会第一次会议选举产生书记、副书记。大会选举结果当场公开。
（四）建章立制
新一届党组织班子产生后，要制订任期内党建工作目标，进一步完善党建工作目标责任制。同时，要根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等要求，进一步完善党组织工作机制，健全党组织活动阵地，规范两委工作运行机制和操作程序，进一步加强村、社区党组织在农村基层组织中的政治领导地位。
四、党组织班子组成原则
根据和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，按照“精干、高效”的原则，结合我区农村基层组织建设的实际，村、社区党组织班子的组成一般为：
1、凡有正式党员3人以上的，一般都要单独建立党组织；
2、党员人数超过3人但不足7人的党组织，设书记1人，必要时增设副书记1人，不设委员；
3、党员人数超过7人，不足50人的党组织，一般设委员3-5人、书记1人，必要时增设副书记1人；
4、党员人数在50人以上，不足100人的党组织，一般设委员5-7人、书记1人、副书记1-2人；
5、党员人数在100人以上的党组织，一般设委员5-9人、书记1人、副书记1-2人。
五、换届选举中应注意的几个问题
1、要切实加强领导，确保换届选举工作保质按时完成。各镇党委、开发区党工委和街道党工委要组织专门力量，集中精力，统筹安排，保质保量按时完成换届选举工作。镇、开发区和街道党（工）委书记亲自抓，分管组织工作的副书记具体抓，并成立换届选举工作指导组，选派工作能力强的机关党员干部赴村、社区担任党组织换届工作指导人员，做好党组织换届选举的组织领导和指导工作。
2、要选优配强村、社区党组织班子，提高基层党组织领导新农村建设、构建和谐社区的能力。镇党委、开发区党工委和街道党工委要以村、社区党组织换届选举为契机，把那些政治坚定、发展能力和组织协调能力较强、作风公道正派、年富力强的同志选配进村和社区领导班子。原则上党组织书记候选人的推荐率必须超过到会推荐人数的半数以上，村、社区党组织书记候选人预备人选经镇党委、开发区党工委和街道党工委集体研究确定后报区委组织部备案。要按照区委《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》（武发[2006]196号）和《关于进一步推进社区建设的若干意见》（武发[2006]132号）精神，注意改善村和社区领导班子成员结构，村和社区党组织班子中留任的干部原则上男不超过57周岁、女不超过47周岁；新进班子人员的年龄一般男不超过40周岁，女不超过30周岁，文化程度在大专以上。特别要注意选拔30岁左右，具有大专以上文化程度的党员充实班子。同时要注意选拔农村妇女干部，新任党组织书记一般要求大专以上文化程度。
3、要严格按章办事，保障党员的民利。换届选举工作要自始至终按照《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定的选举程序办事。党组织领导班子的候选人，由各镇党委、开发区党工委和街道党工委在普遍考察的基础上，讨论提出建议人选名单。在选举时，以上届委员会的名义，提交全体党员进行酝酿和讨论，并根据多数党员的意见确定。候选人的基本情况要向选举人做出认真负责的介绍。在选举委员时，必须实行差额选举，差额比例不低于20%。召开选举大会时，实到会有选举权的党员人数必须超过应到会人数的五分之四。选举时要注意尊重和保障党员的民利，体现选举人的意愿。要教育广大党员，坚持党性原则，以党的事业为重，正确行使党员的民利。要注意防止宗教、宗族势力对换届工作的干扰，对一些违法违纪行为，要及时制止，严肃处理。
为做好村级党组织换届选举工作，伦教街道党工委加强组织领导，成立工作组，做好换届选举的工作方案，并从4月份开始就对村（社区）党组织开展调研，基本完成班子的考察工作。目前，街道的村（社区）党总支部（党委）换届选举工作正按计划稳步推动，各项工作进展比较顺利。主要开展的工作有：
一、成立换届领导组。为加强领导，街道党工委成立村（社区）党组织换届领导组，领导组成员由党工委委员担任，办公室设在组纪办。领导组统筹换届选举工作，研究政策方案，制订选举工作措施。除成立领导组外，还分别设立了换届考察工作组及换届选举工作组。考察工作组由党工委副书记任组长，分管组织、纪委的党工委委员副组长，成员由组纪办及各驻村办公室工作人员组成。考察工作组负责组织各代表座谈会，对现任党支委进行考察考核，推荐下一届班子成员，分析各村居情况等工作。换届选举工作组由各驻村党委任组长，组员由各驻村办公室工作人员组成。主要负责指导选举工作的工展。
二、制订换届工作时间表。按照区委换届选举要求，街道结合实际，决定9月份完成考察和宣传发动工作，10月份全面铺开，12月份完成换届。个别村（社区）待村（社区）居委会换届完成后才进行换届。三洲社区党委在今年已完成换届改选，不参加今次换届。今次需要换届的共9个村（社区），在10月初召开动员大会，全面铺开换届选举工作。
三、调整班子成员。结合对村（社区）党组织的考察，伦教街道党工委对部分村（社区）党组织班子进行了调整。其中永丰村、鸡洲村、荔村村、仕版村的书记重新进行了任命，其余村（社区）党总支部（党委）领导班子成员也相应进行了调整。调整的人员共14人，其中新进班子的4人，退出班子的6人。本次村（社区）党组织领导班子的调整是在前期充分调研的基础上，按照区委文件要求，结合支部的实际情况研究决定的。班子成员的调整，是加强各基层党组织战斗力的重要举措，加强干部的交流互动，提高了干部的工作积极性，有利于基层开展党组织换届工作。
四、做好宣传发动工作。为配合做好村（社区）党组织换届选举，街道组纪办与伦教传媒广播有限公司共同制作了换届宣传特辑。根据各村（社区）党组织三年来的工作成效，突出重点，宣传各党总支部（党委）的工作做法及成绩，在国庆期间播放。在换届选举工作中，街道党工委力求将工作细化，做好群众工作，化解各种不稳定因素，顺利完成班子交接，保持村（社区）平稳协调过渡，加强党总支部（党委）与村委会的团结协作关系，维护农村大局的稳定。
一、指导思想
以党的十精神为指导，遵循“党管干部、民主公开、竞争择优、群众公认、差额选举、改革创新”的原则，按照“政治坚定、团结协作、务实创新、群众公认”的标准，通过“公推直选”等方式，选优配强新一届社区党组织领导班子，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行，且富有创造力、凝聚力和战斗力，结构合理的高素质社区党组织班子队伍，为全面推动街道科学发展和建设和谐社区提供强有力的组织保证。
二、换届选举范围和班子配备要求
1、范围对象：社区党组织班子任期为3年，此次换届选举的对象为：我街道内至2014年6月底任期届满的全部6个社区党委，包括：拙政园社区党委、北园社区党委、东园社区党委、历史街区社区党委、大儒巷社区党委、钮家巷社区党委。
2、班子配备：社区党委设7名委员，其中书记1名、副书记1-2名，可按照组织委员、宣传委员、群众工作委员、两新组织党建工作委员等进行分工。社区党委班子成员与居委会、工作站的领导成员尽量实行“双向进入、交叉兼职”，街道积极推行社区党委书记与居委会主任“一肩挑”，鼓励和支持社区党委书记通过法定程序担任居委会主任，社区专职工作者中的党员可报名参选社区党组织班子成员。各社区成立社区纪委，班子由3人组成，设书记1名，由社区党委书记担任，纪委委员由社区党委委员、居委会委员和社区工作者中的党员组成，通过选举产生。
3、任职条件：社区党委班子成员应具备认真贯彻执行党的路线方针政策，遵纪守法，公道正派，政治素质好，思想觉悟高，热爱社区工作，有奉献精神，在群众中有较高威信，善于做群众工作，熟悉社区事务，热心为居民服务，有较强的组织协调能力，身体健康等任职条件。
社区党委书记、副书记人选一般从本街道范围内正式党员中产生，书记人选年龄按照文件有关规定执行，原则上要求男性在1956年10月1日之后出生，女性在1966年10月1日之后出生，具有大专以上文化水平；特别优秀的可适当放宽条件，经街道党工委研究，并报区委组织部审批。
4、结构要求：各社区提名为新一届党委班子成员候选人的，原则上应能任满一届。通过换届，稳定一批工作骨干，充实一批新生力量，储备一批后备人才，社区党委领导班子整体实现知识层次提升、综合能力提升、平均年龄下降的“两提升一下降”目标。一是优化年龄结构，采用民主选举方式在上届班子中留任一批工作热心、责任心强、经验丰富、群众基础好的社区党委班子骨干，选拔35岁以下优秀年轻社区干部，打造“老、中、青”相结合，互促互进、互帮互带的社区党委领导班子。二是加大大学生村官选拔力度，力争各社区都有1名大学生村官或符合大学生村官条件的年轻社工担任“两委”副职，一定数量的社区由大学生村官担任“两委”正职，实现社区大学生村官配备在现有基础上进一步优化。三是积极推进社区民警“进班子”，经过法定程序，力争全区各社区“两委”班子中至少有1名社区民警。四是着力构建区域化党建工作格局，力争各社区“两委”班子中至少有1-2名辖区较大单位负责人、物业管理公司负责人、业主委员会负责人、结对单位负责人，原则上经选举程序产生，也可根据实际情况设兼职委员。兼职委员不占社区“两委”班子职数，可直接任职。
三、换届选举方式
社区党委换届选举工作采取“公推直选”的方式进行。其主要程序是：通过公开报名、资格审查、民主推荐、信任投票、组织考察、街道党工委决定的办法，产生书记、副书记和委员候选人人选，并通过党员（代表）大会全部差额直接选举产生社区党委书记、副书记、委员。党员人数在300名以上的，经街道党工委批准，可以召开党员代表大会进行选举。代表的名额一般为100名至200名，最多不超过300名。
四、时间安排和方法步骤
社区党委换届选举工作从2014年3月开始，到9月上旬基本结束。整个换届选举工作分为准备阶段、发动阶段、实施阶段和总结阶段。
第一阶段：准备阶段（2014年3月－2014年7月中旬）
1、调研摸底。街道党工委对各社区党组织建设情况进行一次全面调研，摸清社区党委班子现状，并就社区党委选举方式和班子配备进行充分酝酿。各社区党委对所属党支部和党员情况进行核实、确认，理清理顺党组织隶属关系和党员组织关系，全面掌握党员数量、年龄结构、身体状况、工作状况等基本情况。
2、建立工作机构。街道成立以街道党工委书记为组长的社区“两委”换届选举工作领导小组，负责整个换届选举工作的组织领导和工作协调，领导小组下设工作办公室，具体负责换届选举的各项日常工作。街道领导班子成员联系挂钩社区，具体指导换届选举工作。各社区成立选举委员会，主持本社区的换届选举工作。
3、制定工作方案。根据区《换届选举工作指导意见》，结合街道社区工作实际，制订社区党组织换届选举工作实施方案和日程安排，并报区委组织部审批。
第二阶段：发动阶段（2014年7月21日－2014年7月31日）
1、组织动员培训。街道召开社区党组织换届选举工作部署会议，对换届选举工作进行详细部署，指导各社区党委做好相关准备工作。同时召开换届选举工作领导小组办公室会议，对办公室成员和工作骨干进行换届选举业务培训，重点学习上级党委有关换届选举工作的政策、文件和具体选举操作程序等。各社区召开党委会议，研究制订换届选举工作计划，并向街道党工委呈报《关于召开党员（代表）大会进行换届选举的请示》。
2、进行宣传发动。各社区通过横幅标语、板报橱窗等形式，向广大党员和群众宣传社区党组织换届选举工作的重要意义和政策措施。各党支部及时传达相关要求，组织党员认真学习党内关于换届选举的文件规定、党员权利和义务等内容，引导党员正确认识和行使民利，为换届选举工作营造浓厚氛围。
3、换届信息。各社区通过公告、通知、公开信、召开会议、举行社区党务新闻会等方式，公布换届选举的相关信息，使广大党员群众了解“公推直选”的职位职数、任职条件、报名人员范围和程序、方法等。
4、核实党员情况。各社区提前核实党员情况，排定因故不能参加换届选举的党员要由其本人或家庭确认并登记备案，并向街道党工委上报书面说明。党员因下列五类情况不能参加选举的，报街道党工委同意，并经社区党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：（1）患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意志的；（2）自费出国半年以上的；（3）虽未受到以上的党纪处分，但正在服刑的：（4）年老体衰卧床不起和长期生病生活不能自理的：（5）工作调动，下派锻炼，蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走关系而没有转走的。
第三阶段：实施阶段（2014年8月1日－2014年8月31日）
1、报名和资格审查。各社区召开党支部书记、党员代表、居民群众代表等各类型的代表座谈会，通过一定范围内的个人自荐、10人以上党员群众联名举荐和组织推荐等方式产生报名人选，并上报街道党工委对报名人选进行资格审查。
2、民主推荐和信任投票。对通过资格审查的人选进行民主推荐，以党支部为单位对通过资格审查的报名人选按不少于候选人选20%的比例进行民主推荐，产生候选人初步提名人选。在此基础上，由社区党委召开居民代表，社区内各级党代表、人大代表和政协委员，区域范围内各单位党组织代表等参加的会议，组织候选人初步提名人选与代表见面，对候选人初步提名人选进行信任投票。
3、确定候选人初步人选。社区党委根据推荐和信任投票情况，提出下一届社区党委候选人初步人选建议名单，并上报街道党工委。街道党工委根据推荐和信任投票情况、班子结构要求等集体研究确定候选人初步人选。
4、组织考察。街道党工委对候选人初步人选进行考察，全面考察其德、能、勤、绩、廉，特别要注重考察德才表现、工作实绩和群众公认程度。对近几年工作岗位变动的，实行延伸考察。
5、确定候选人预备人选。由街道党工委根据公推情况和考察结果，按照不少于应选名额20%的差额比例，召开会议以票决方式确定候选人预备人选，并上报区委组织部预审。经区委组织部预审通过后，对候选人预备人选予以公示7天。
6、确定选举大会参会党员。各社区党委确定参加换届选举大会的党员人数。采取党员代表大会形式进行选举的社区，按照代表的名额和比例，推荐产生党员代表大会代表。社区党委在确定了参加换届选举大会的党员或党员代表人数后，及时发出选举会议通知，确保与会人数达到应到会人数80%以上。
7、召开党员大会或党员代表大会，进行差额选举。选举前，上届社区党委向选举人介绍候选人预备人选产生过程及基本情况。候选人作自我介绍、竞职承诺，可安排党员现场提问、候选人答辩等环节。选举时可设立秘密划票处，每轮选举应公开计票，当场公布计票结果。社区党委按照以下程序召开换届选举大会：（1）上届社区党委书记作工作报告，简要汇报上届党委建设情况；（2）向大会报告换届选举工作筹备情况，介绍候选人预备人选产生过程及基本情况；（3）提请大会表决通过五类党员，核定本次选举有效；（4）通过选举办法；（5）通过大会工作人员；（6）通过候选人名单；（7）候选人作自我介绍、竞职承诺，可安排党员现场提问、候选人答辩等环节；（8）采取无记名投票方式，进行选举、计票。每轮选举公开计票，推举两名群众监督员，当场公布计票结果。
8、上报选举结果。当选的社区党委委员，报街道党工委备案；当选的社区党委书记、副书记、纪委书记，报街道党工委审批。街道党工委将新一届社区党委班子成员的基本情况及选举工作书面总结等上报区社区“两委”换届选举工作指导小组和区委组织部。
第四阶段：总结阶段（2014年9月1日－2014年9月10日）
1、调整社区党委下属支部。社区党委换届选举结束后，各社区应根据实际，及时做好下属各党支部的组织调整和相关选举工作。
2、制订任期目标规划。新一届社区党委领导班子要紧密结合社区实际，研究制订3年任期工作目标，修订完善工作制度。并与街道党工委签订基层党建工作责任书，实行承诺上岗。
3、做好工作交接。街道党工委对新一届社区党委领导班子成员进行业务培训和工作指导，确保工作有序衔接。各社区党委注重做好落选党员的思想工作，新、旧班子成员做好工作交接。
4、做好总结归档。各社区党委要及时总结换届选举中的有效做法和典型经验，查找换届过程中的不足，形成工作小结，并做好相关原始资料的收集整理，及时上报街道党工委。由街道党工委对社区党委换届选举工作进行总结，形成工作报告，为下一次换届积累经验，同时做好各类资料的整理归档工作。
七、有关要求
1、加强组织领导，落实工作责任。社区党组织换届选举工作是2014年全区党员群众政治生活中的一件大事。各社区党委要在区委和街道党工委统一部署和安排下，有计划、有步骤地组织好换届选举工作，同时各社区党委要成立换届选举工作小组，具体负责组织协调本社区换届选举各阶段工作。街道领导班子成员要赴各自党建联系点社区指导换届选举工作，及时发现和帮助解决工作中出现的问题，努力把握换届选举工作的主动权。
2、严格选举程序，严肃工作纪律。要严格依照《中国共产程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和省、市、区委相关规定以及本方案的具体要求进行操作，做到规定程序不变通，规定步骤不减少，党员权利不截留，保证换届选举工作规范有序、积极稳妥地进行。要严肃换届选举工作纪律，积极发挥社区“廉政义工团”和“勤廉观察员”的监督作用，防止各种违法行为和非组织活动，确保社区党组织换届工作风清气正。
