时间：2022-10-06 02:32:31
1.1农业保险气象服务的兴起
截止到目前，农业保险在世界范围内已发展了100多年。现今，农业气象保险发展繁盛，已有100多个种类。19世纪中叶，国外开始出现农业保险。法国是最初实施农业保险的国家，时隔大约半个世纪，美、日等资本主义国家才陆续开展农业保险的推广工作。农业保险在西方国家的广泛应用对世界的农业生产活动产生了巨大的影响。相对于国外农业气象保险服务的成熟，国内的则起步较晚。20世纪80年代，我国初步推行农业保险政策。经过30多年的发展，虽取得了一些成绩，但仍然面临着许多问题。
1.2农业保险气象服务的影响
因素全球经济迅速发展，为农业气象保险行业的成长提供温床，但是随着工业化的加剧，人类赖以生存的环境遭到了严重污染，气象灾害频发，农业气象保险的发展受到牵连。我国是农业大国，又是人口大国，气象对农业保险业的影响显然易见。随着我国市场经济发展模式的开启，市场化经营要求我们应对风险的手段要更加灵活，不仅限于要防范，还要承担着世界先进产品给我们带来的冲击和压力。农业保险机制不健全，应对风险滞后的现象普遍存在，以及人们对农业保险服务认识的不足，导致我国的农业保险行业发展态势低迷。诸多问题给农业保险服务的健康发展带来了严峻的挑战。
2农业保险气象服务的实施意义
2.1增加利益减少损失
为了获取更大的商业利益，保险公司自觉地探索经营农业保险的路子。现阶段，天气预测技术日益成熟，尽管在一定程度上，气候受到大气污染的影响，但是保险公司的风险成本大幅度降低，这预示着气象保险行业有一个光明的前景，这也会促使更多保险公司的产生，进而行业进入优胜劣汰的阶段，形成良性发展。不难推断在不久的将来，保险公司创造出的财富是不可限量的。对于收入相对单一的农户来说，国家补贴和买入气象保险的双重保障，能缓冲意外风险的破坏，避免遭遇重创性的损失。
2.2促进气象行业的技术更新
随着科技高速发展，新的气象监测技术层出不叠。各国也为获取更加准确的气象信息，进一步加大对气象规律的研究力度。监测机构对气象变化的高度要求和广大民众对气象信息的依赖性，以及激烈的科技竞争等因素都促进气象监测技术的飞进。越来越凸显的气象规律为科研事业理清了思路，专业的研究队伍发挥自身优势进行对气象变化做出更加精细的分析，推进着农业气象保险服务的发展进程。
2.3提高我国国际地位
当今社会的竞争莫过于人才的竞争。农业气象保险是一项科技含量高的产业，聚集了众多的高素质人才，这令气象研究群体备受关注。气象学涉及到多项科研方向，发展空间广阔，只有行业的快速发展才能吸引更多的专业人士投入到行业建设中来。中国正处于现代科技的起飞阶段，缺少大量人才，若借着这个行业发展的机会，吸引各方学者的加入，由此形成人才效应，对中华民族的伟大复兴产生的影响将是不可估量的。
3农业保险气象服务的实施策略
推行保护政策。面对农业保险服务行业的不稳定，中国政府要建立健全气象监管体制，对气象走势做出准确预报，加强对工业污染的监管力度，发展绿色工业，减少环境污染给气象工作带来的危害，出台一系列慰民政策，规范保险交易市场。提高大众对气象投保工作的认知程度。利用媒体加强气象保险的宣传，普及农业气象保险常识，讲解农业保险的益处，增强民众自愿参保的信心，为农业保险大范围的推广制造舆论基础。提高农村人口的文化素质。农民文化的缺乏导致对政府的相关政策理解不到位，延迟了落实进程，从而给民众造成不必要的损失。此外，科学的气象知识使农民应对灾害时保持清醒的头脑，在日常生活中规划风险，进而促进其对农业保险的接纳。
4结语
市气象局向来高度重视为农服务，特别是改革开放以来，经过几代气象人的努力，气象事业得到快速发展，气象服务水平不断提高，为农服务取得长足发展。
1.1气象灾害监测预报技术水平不断提高。气象卫星、天气雷达、数值天气预报产品的应用和自动气象观测系统建设初具规模，并建立了一系列灾害性天气的预报工具和分析方法。目前，天气预报准确率达85%-90%。
1.2气象灾害预警信息覆盖面不断拓宽。电视、电台、手机、网站、电话、传真、电子显示屏等现代信息传播手段广泛应用于气象预警信息，多部门联动的气象灾害防御机制建设取得进展，气象灾害应急避险科普宣传不断深入，通过气象科普巡回展、大众传媒宣传、普及气象防灾减灾知识，增强了公众放在意识和避险自救能力。依托一系列现代化技术，开辟了气象服务的新局面，气象服务能力明显增强，服务质量、服务效益明显提高。
1.3气象服务产品不断丰富。目前，针对市农业生产的服务产品有：（1）常规天气预报，包括短期天气预报，未来十天天气预报，（2）农时季节服务，包括春耕春播气象服务，夏收夏种专题服务，秋收秋种专题服务等。（3）特色农业专题服务：茶叶种植专题服务，烟叶种植专题服务，永福台湾农民创业园专题服务等。
1.4气象服务组织不断健全。
已建立村气象信息员、乡镇气象联络员两级气象服务组织，目前，全市有乡镇气象联络员16名，村气象信息员296名，在健全队伍的基础上，对乡镇气象联络员进行了相关培训，明确了工作任务和工作职责，为进一步搞好气象为农服务垫定了良好的基础。
2、市气象为农服务存在的问题和困难。
近年来，市气象局一直致力于为农服务的“两个体系”建设，将气象工作充分的发挥在防灾减灾的过程中，对农村的发展与农民增收都起到了很大的推动作用。然而，就目前市气象局为农服务机制体系的完善情况而言，仍然存在着很多有待解决的问题。
2.1服务产品适应性不足。当前服务产品单一、粗浅，不适应农业生产、经营的新需求。目前，天气预报主要以常规的晴雨、温度、风向风速为主，其他如日照、湿度、蒸发等基本不作预报。预报的精细化不够，对晴雨的定量、定时、定点预报准确率低，其他如气温、风速等气象要素以及灾害性、转折性、关键性天气预报、气候预测的准确率也低，不尽如人意。
2.2主体作用发挥比较困难。就市目前农村气象服务的覆盖面情况来看，仍然有少部分农民不能对气象预警信息进行及时的掌握和了解，部分村庄达不到“两个体系”规划目标标准，尽管目前气象服务渠道已较为广泛，但由于气象信息与应用的矛盾，再加上基本设施不到位，服务网络不健全等问题，气象服务无法直接延伸到农户，延伸到田头，在不少村还存在“最后一公里不通”的现象，气象预警、气象服务存在盲区，严重影响了气象服务的时效性，从而不能采取相应的防范措施，从而受到气象灾害的影响。这种现象充分说明各级政府领导组织和支持力度尚未到位，公共气象服务未均等化，需要各级政府部门进一步承担主导作用，分清轻重缓急，集人力、物力和财力于一体，全力支持气象为农服务工作开展。
2.3气象为农服务人员队伍不健全不稳定。县级气象机构一直沿用上级气象部门规定的机构设置和业务体制，缺乏既懂气象又懂农业和新型技术的复合型人才，基本是由预报员兼职，工作量大，无法集中精力专门为农服务。目前，虽然各乡镇都配备有气象协理员，各村配有气象信息员，但是协理员和信息员都是兼职人员，不仅没有较系统的气象知识，管理比较松散，人员也不稳定，组织起来比较困难。
3、气象为农服务的发展对策和建议。
气象为农服务是“公共气象”的主体，是气象部门服务地方经济、社会科学发展的重点。为了能够将我市气象为农服务体系合理完善，针对以上提到的相关问题，气象局可以采取以下解决措施。
3.1气象为农服务的质量主要体现在准确率上面。天气、气候的变化具有很大的不确定性，预测预报的准确率越高，其发挥的作用就越大，气象信息服务产品要逐步达到定点、定时、定量的要求。另一方面，农村经济的发展对气象服务提出了更高的要求，天气、气候预报不能仅仅满足于直接应用于服务，更应该通过加工衍生更多的精细化、专业化产品，目前，要注重发展针对农、林、副、渔等不同产业，不同品种和产前、产中、产后等各个环节的专业服务产品，特色服务产品，开展面向设施农业、精准农业、休闲农业的服务，开展面向农业基本建设，农业结构调整的气象灾害风险评估、气候论证、气候评价和气候资源开发利用服务。
3.2针对主体作用发挥困难的问题，首先必须依靠政府的力量。政府的大力支持是气象农业服务有效实施的重要保障，因此，全市各个级别的政府部门以及气象部门要做到对气象农业服务给予大力的支持，同时，还要充分发挥自身的职能，切实领导，将工作责任落实到实处，加强对相关气象部门的监督检查工作，从而实现共同推进。另外，保障经费的投入也是很重要的。因此，气象部门要争取各级政府的支持，以各级党委、政府为主体，进一步健全气象防灾减灾工作的政府机制，引导地方财政和社会资金投入机制，加大财政投入力度，落实项目建设、运行和维持经费，有了经费保障，就可以提高气象灾害监测预警能力和预警信息覆盖面，如，手机短信、电子显示屏等快速传播手段可以覆盖到村，甚至到个人，使广大的农民享受到更多的气象服务。
3.3气象农业服务体系在完善，如果没有现金和技术作为支撑，都很难将其作用充分的发挥出来。因此，必须大力培养气象为农服务方面的人才与技术，政府部门与气象部门应该为工作人员提供良好的学习平台，同时要引进先进的气象监测技术，从硬件上提升我市气象为农服务的工作质量。对于信息员的问题，一方面，县级可成立气象灾害防御指挥部，切实发挥乡村协理员和信息员作用，加强对协理员和信息员的管理。乡镇可成立气象信息服务站和气象信息员管理站，负责本辖区气象灾害防御和气象信息员管理等工作。另一方面，争取地方投入和保障，将气象信息员队伍培训等经费纳入当地财政预算，建立激励机制，充分调动气象信息员工作的积极性。
4、结束语
关键词：气象信息，农业保险
1 气象信息服务在重大天气灾害中的减灾思路
随着气象事业的不断发展，天气预报服务和短时天气预警在人们日常生产、生活中的作用也越来越大。然而面对重大灾害性的天气的发生，即使我们及时作出了预警，对人和牲畜来说，能起到一定的保护作用。然而对农作物、树木、城市建筑等等，则是无法规避灾害。论文检测，农业保险。。中国是自然灾害严重的国家，每年因天气灾害而造成的损失多达上千亿，如何有效地规避这些损失则成了国家的难题，气象信息服务能完全减少因灾害性天气造成的农业损失吗？显然不能完全减少，尽管防御及时到位的话也能减少部分损失。
2 我国农业保险的现状
尽管自80年代恢复农业保险以来，农业保险在我国发展的还比较迅速，但是从90年代中期开始，我国农业保险一直停滞不前，并呈现出不断委缩的态势，具体有以下几个方面：
2.1保费收入不断下降
根据有关部门的数据显示，近年来我国境内的农业保费收入一直很低，不但没有上升还呈现下降的趋势。1993年我国农业保险保费收入超过8个亿，从1994年就开始处于下滑状态，到2000年仅有3.87个亿，农业保险深度不到1%，到2002年我国农业保费收入仅占保险业收入的0.16%，2004年我国农业保费收入仅为3.77亿元，与历史最高1992年的8.71亿相比下降了约55%，2005年农业保险收入为4.16亿左右，仅为保险业收入的0.08%，农业保险深度几乎为零了。这完全不和我国的经济发展相协调，严重影响农业经济的发展，对农业基础地位的保护作用已不存在。
2.2 国家实行农业政策险的政策
国家试行的农业政策险，目前的情况是，国家补贴8元/亩，农民自己出2元。如果受到大灾，颗粒无收，农民可以得到300元/亩的赔偿。对农民来说，亩产收入不足300元的情况是受了多大的灾呢？每亩300元的收入对农民来说，吸引力并不大，仅仅是保命钱而已，并不能起到减灾的效果。而对国家来说，仅就濮阳市就有360万亩土地，小麦和玉米8元/亩，每年保费则会有5700万元，而河南省则保费超过15亿元，保险公司处于纯盈利模式。
下面举例简单说明：
2009年5月，河北省邢台、邯郸两地受到大风、强降雨天气侵袭，小麦发生不同程度倒伏灾害。两地共承保政策性小麦种植保险352.45万亩。据不完全统计，受灾小麦共计16.44万亩，估损2200余万元，保险公司已预支赔款877.66万元。目前，查勘理赔工作仍在进行中。大家可以看到352万亩的土地大概收入应该在3000万以上，而保险公司仅仅支付赔偿877.66万元，估计损失和赔偿额度之间其实有很大的差异。论文检测，农业保险。。
而我们来看看保险公司一大堆难言的“苦”，如农业保险的承保与理赔和其他商业保险相比难度较大，比如核保，由于种植业保险承保标的范围较大(如农田、果树林)，核保时承保标的难以精确测量，有时还存在农户的道德风险；再如定损，由于各种农作物生长特点不同，损失原因、损失程度的确定需要由专业人才提供技术支持等。
2.3气象技术和资料为保险理赔提供科学依据
从核保方面来说气象部门有着绝对的权威资料可以作为灾害的证据。核保时标的难以精确测量：气象部门有着多年对小麦、玉米作物生长进行专业服务的经验，对标的测量的准确程度是其他行业所难以超越的。农户的道德风险，在证据优先的情况下，在没有农田大面积遭灾的情况下，单个农户是很难获得举证支持的，并且保险赔付标准很低，基本上不认为存在农户的道德风险。再说定损，各种农作物生长特点不同，损失原因、损失程度的确定气象部门也有着相当强的监测鉴定能力。
3 气象行业融入保险业
历年来的灾害评估使气象部门对农作物的灾情损失情况有着精确的统计基础，因此可以对灾害的赔率指标做到心中有数。气象行业完全应该从农业政策保险中占有一定的份额，认为气象部门可以有两种模式来进入保险业。
3.1 国家对农业政策险进行招投标
农业政策险由国家相关部门进行招标决定，在确定中标公司后，由气象部门出具灾情认定，然后按照国家规定赔付标准进行赔付，而承保金额的10%作为气象部门的运作经费来确保工作得以进行。国家政策补贴为全部耕地投入基本保险（小麦、玉米），农民即使颗粒无收，也可以获得300元/亩的收入，这样就能够使种植土地的农民投入成本后不至于颗粒无收，而保险公司也不会因为过低的投保率而导致保费不足和支出风险大的危险。如果农民愿意，可以追加投保金额，使农民在受灾情况下也可以确保有较高的收入，这样就有效的增加了农民耕种的信心，同时保费也可以大幅增加。在逐步积累经验的情况下，还可以对其他农业项目比如果园、蔬菜等进行调查投保。
3.2 气象部门作为股东参与保险公司的经营
气象部门本身在农民心目中就是值得信赖的行业，近年来越来越准的天气预报，使公众对气象服务的依赖度增加，并且气象部门对农业的了解度高，相对从业成本低，不需要重新培训专业技术人员，农民投保兴趣高。气象部门参与农业政策险的话可以有效缓解气象行业经费不足的情况。因气象部门的卫星遥感能及时了解遭灾情况，不易存在虚假和骗保现象。
3.3 国家直接介入保险公司经营
气象部门可以积极提供灾情信息、受灾后的灾情赔付信息，以及农作物生长状况，光、热、水等农事农业气象条件分析，以及农事未来天气预报和对策建议，从而使国家能够及时调用资源优势来进行抢险救灾工作。
4 气象与保险业结合对气象事业的发展的有哪些好处
4.1一方面，气象灾情评估容易，一旦出现灾情，灾民为了减少自己的损失，会迅速向气象部门进行报告，加快了灾情收集时效。另一方面，对气象灾情现场调查和评估制度的建立具有潜在的动力，使得灾情报告更具有可信性，评估制度更合理，从而增强了气象部门对灾害信息的收集和分析处理的能力。
4.2如果没有气象部门的参与，保险公司并不能及时有效的发现灾情和指导灾民如何自救及减少损失，往往是过一段时间后才能作出反应，这与减灾的目的相违背。而气象部门参与后，通过加强暴雨洪涝、台风、山洪、地质灾害、干旱、高温热浪、雷电、冰雹、雪灾、低温冷害、雾、霾、酸雨等灾害性天气预警服务，可以使政府及灾民迅速做出反应，并根据未来的天气变化情况，提出应急响应对策建议从而可以及时采取应急措施来减少灾害的损害，从而达到减灾的目的。论文检测，农业保险。。
4.3通过建立以GIS为基础的气象灾害风险评估基础数据库，可以迅速的对灾区受灾的耕地进行确认，通过对受灾耕地农民以银行卡转账的方式将钱直接划入农民账号中，减少了中间流通环节，使灾民迅速获得了生产自救能力，减少了繁冗的中间环节，使农民的收入得到了更可靠及时的保障。
4.4通过建设灾害防御专家队伍，组建分灾种的气象灾害评估专家队伍，充分了解各种作物对气象的敏感程度，在提供气象预报预测信息的基础上，能对气象灾害可能造成的影响做出预见性分析。
关键词：气象；农业；服务
中图分类号：S163 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）20-0276-03
喀左县全称喀喇沁左翼蒙古族自治县，位于辽宁省西部大凌河上游的丘陵地区，县域总面积2 238平方公里，县辖22个乡镇和1个工业园区，190个行政村，呈“七山一水二分田”地貌。总人口43万，农村人口34.1万。喀左县是粮食生产大县，也是全国设施农业重点县。全县保护地面积32万亩，112.6万栋，9.7万户，户均一个棚；2011年粮食总产量超6.5亿斤，设施蔬菜年产106万吨。长期以来，喀左县气象局坚持农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系的建设思路，促进喀左气象为农服务工作系统化、常态化、专业化。
一、农业气象服务内容蓬勃发展
喀左气象局根据服务“三农”的需要，紧紧围绕农户发展设施农业和大田作物种植的需要，切实做好日光温室大棚和病虫害防治的气象服务，积极探索新时期下农业气象服务的新内容。
1.以光补温，突出日光温室大棚服务
紧跟设施农业需要，结合当地日照时间长，光热资源丰富的特点，喀左气象局提出“以光补温”气象服务思路，减少能耗，开展日光温室大棚气象服务。喀左气象局作为全国第一个成立温室大生态气象站和第一家日光温室栽培蔬菜农用天气预报的县级气象局，采用模糊综合评判方法，定量评价出辽宁设施农业蔬菜优势产区，为发展设施农业生产提供科学指导。建立日光温室试验棚13个，其中，暖棚11个，冷棚2个；棚内占地面积7 673平方米。根据不同气候区在全县建设8个12要素设施农业气象观测站和2个太阳光谱分析站，棚内小气候观测密度达到同类研究国内领先水平。开展设施农业棚内小气候预报、蔬菜作物发育期预报、主要病虫发生气象等级预报、掀盖帘预报，找出了棚内黄瓜、西瓜、青椒、香瓜、辣椒、番茄等生育期气象指标和观测场外界大气候与棚内小气候的定量关系。总结和完善灾害性天气预警技术、防寒裙苯板提高气温地温、科学放风调控湿度、反光幕提高光照强度、垄鑫土壤消毒及高温闷棚、秸秆生物降解提高地温等气象调控技术，改善棚内微气候条件，促进蔬菜生长及免疫力增强，减少棚内防治用药，达到高产优质安全，取得经济效益6.3亿元。并设立大型户外单色电子显示屏和示范区标识牌，为棚户提供准确、实用的气象信息，指导棚户科学种田，让农户从“靠天吃饭”进步到“看天管理”。在喀左气象局多年的不懈努力下，2012年辽宁省气象局与辽宁省农委联合在喀左建立设施农业气象试验基地。
2.学科交叉，做好大田作物病虫监测
围绕大田作物生产安全，采用交叉学科的诊断方法，对病虫害发生及防治与天气、气候、生态环境的关系进行了研究。找出了粘虫、棉铃虫、高粱蚜虫、亚洲小车蝗、笨蝗、玉米螟、白菜霜霉病、温室大棚青椒主要病虫等发生气象规律，采用天气学、统计学、灰色系统、模糊数学等方法建立上述病虫发生中长期预报模型。首次将仿真技术的蒙特卡罗方法定量评价农作物主要害虫发生程度的气候保证率、方差值和峰度值，为研究害虫发生规律提供了科学依据。气象、植保联合主要农业病虫发生气象预报及防治与天气预报，并对农药喷洒与天气进行了研究并应用生产实践。建立县农业气象服务业务系统，录入玉米、高粱、大豆、谷子、小麦等大田作物及设施蔬菜主要生育期气象指标和主要病虫害发生气象指标，特别是提前3―5天做出锋面天气移到本地的预报，用来预测一二代粘虫成虫、一二代棉铃虫成虫、草地螟等迁飞害虫蛾峰降落，结合田间调查做出卵始盛期预报，提前采取插谷草把、杨树枝把等措施，均能收到较好灭蛾效果，达到事半功倍的作用。特别是2012年8月1日，喀左气象合植保站联合三代粘虫大发生预报，并提出了综合防治措施，在气象预警接收机、电子显示屏、手机短信等播出。农户根据的信息及时调整了田间生产，合理安排了打药时间，节省了劳动成本，减少了用药次数，节约了用药剂量，减轻了病虫害对农作物造成的损失。在2013年三代粘虫爆发期，喀左没有造成1亩损失，是辽宁省44个县中粘虫防治最好的县。
3.坚持科研，充实基层农业气象成果
喀左气象局作为全国气象科研成果和发表学术论文第一的县级局，主持完成科研课题32项，其中，有9项获省部级科技进步二、三等奖，有8项获辽宁省自然科学学术成果一、二、三等奖，有15项获市厅级科技进步一、二、三等奖。其主持完成的《日光温室大棚蔬菜防灾减灾及气象调控技术研究推广》获第七届中国-东盟博览会农村先进适用技术暨高新技术展优秀参展项目奖；编著的《北方日光温室栽培蔬菜防灾减灾及气象调控技术推广》获科技部农业科技成果转化重点项目资助，被列为全国星火计划培训教材；主持的《棉铃虫监测防治技术的研究》获辽宁省政府科技进步二等奖，并在省内外推广；编著的《农业气象服务手册》于2015年3月出版发行，这是全国气象为农服务“两个体系”建设开展以来第一部农业气象服务手册。同时，编著的《温室气象与作物保护研究》一书正在申报2012年辽宁省科协资助出版优秀自然科学专著。此外，喀左气象局还承担国家攀登计划课题和主持科技部农业科技成果转化重点课题。在成果介绍和方面，应西安市气象局、赤峰市气象局与大连市气象局邀请，作了《设施农业气象及农业病虫气象服务》专题报告。并在国内外公开刊物发表学术论文106篇，其中，9篇论文在国际学术刊物和会议发表，36篇论文在国家一、二级核心刊物发表，86篇论文获全国、省、市优秀论文奖。5次出席国际学术研讨会和18次参加全国学术会议。
二、农村气象灾害防御能力不断提升
喀左地处温带半干旱西辽河州向暖温带半湿润冀北山地过渡地带，属大陆性季风气候。境内干旱、冰雹、雷电、大风、暴雨、暴雪、大雾、高温热浪、低温冻害等气象灾害时有发生，对经济社会发展、工农业生产、人民群众生命财产安全以及生态环境造成较大影响。为此，喀左气象局坚持政府主导，开展农村气象灾害防御体系建设。
1.政府主导，建设基层气象防灾组织
2011年3月，喀左县政府成立了由分管农业副县长任组长，气象、财政、发展改革、公安、民政、农业、林业、水利、交通等28个部门组成的气象灾害防御领导小组，领导小组下设气象灾害防御管理办公室批准编制5人。同时，喀左县政府出台了《气象灾害应急准备工作认证管理办法和实施细则》和《关于印发喀左县气象助理员队伍建设工作实施方案的通知》，编制了《气象灾害应急预案》。匹配了乡镇气象信息服务站建设经费，设立了乡镇气象信息服务站站长（由农业站长或蔬菜站长兼任）。同时，将信息服务站维持经费纳入县政府财政预算，每个乡镇6 000元，共计14.4万元，现已拨款到位，以后还要逐年增加。目前，已建设23个乡镇场、1个街道及8个社区气象信息服务站，设立气象信息员235名，实现乡乡有气象信息服务站。乡镇气象信息服务站负责为农民提供气象灾害预警信息、农业气象服务信息、农业气象适用技术信息、农村经济信息、农村气象科普宣传和培训等服务，以及承担县气象灾害防御领导小组办公室交办的其他事项。县政府已发文正式将乡镇气象信息服务站维持经费纳入政府财政预算。各乡镇均设立了气象灾害防御责任人，由副乡镇长或副书记担任，负责本乡镇气象灾害防御工作。县政府制定了2011年气象灾害防御工作目标考核及奖励办法，纳入各乡镇场街道考核指标。并在各村设有气象信息员，由村书记或村主任担任，承担气象灾害预警信息的接受传递，本区域气象灾害隐患、灾害性天气实况和灾情的收集上报，负责本地区气象信息大喇叭的维护保养，参与本社区或本村气象灾害防御方案的制订和气象灾害防御的科普宣传、应急处置和调查评估等工作。此外，每年由气象局举办气象信息员培训班。
2.增雨防雹，大力开发空中云水资源
喀左县地处辽西，十年九旱。年平均降水量491.6mm，最少年份仅294.8mm。春夏秋连旱时有发生，有时造成农田大面积绝收，对农业生产影响极大。冰雹每年都有发生，年均发生4.9次，受灾面积8.9万亩。进入20世纪90年代后，呈逐年上升趋势，每年发生7.9次，最多年份发生15次，是冰雹灾害频繁发生地区。冰雹、干旱成为束缚喀左经济发展的两只“拦路虎”。为此，喀左气象局按照县政府“全覆盖、大密度、高强度”的要求，全面完成了地面增雨防雹装备的配备，形成了火箭、高炮、焰弹立体交叉作业系统。全县设有增雨防雹炮点22个，“三七”高炮38门，固定火箭发射装置16套。研制出了增雨雪专用的气球携带碘化银焰弹，其效果通过中国气象科学研究院检测鉴定，在稳定云层可达到增加降水量13.6%，冰核生成率平均为6.3×1013/g。且焰弹使用方便、操作安全，机动性强，不受空域限制。整体作业密度和能力达到了国内县级领先水平，并将人工增雨和人工造林（人工种草）有机结合起来，努力提高生态效益，更好服务于“三农”。2010年经国内外文献检索，其中3项技术在国内外文献检索中未见报道。采用前苏联卡尔别耶夫两分类方法定量评价人工增雨效果显示，1999―2011年13年间，增加经济效益4.3亿元；每年平均增加降雨52.3毫米，增加降水1.1亿立方米。
三、基层“两个体系”建设的经验
1.贴合“三农”发展的真切需要
农业生产与气象条件关系密切，农民产前、产中、产后都需要优质的气象服务。为此，喀左气象局加强同当地农户沟通，结合当地的地理信息，做好气候特点分析，对县域内的农业种植布局进行指导，气象服务精细化程度逐步加深，满足农户的需求。以日光温室大棚为例，从温室大棚的取址、朝向、建棚、测报、选膜、通风提供服务，开展设施农业小气候研究，形成自身特色。同时，喀左气象局是全国第一家乡镇天气预报的县级局，早在2000年就为全县22个乡镇开展天气预报警报服务。多年来，在各乡镇较大降水过程预报、暴雨预报、最低气温预报等方面加强研究，为基层调整产业结构、播种收获、防雹减灾等方面带来显著的经济效益，并在全国县级气象部门推广。综合应用气象信息传播渠道和资源，在为老百姓提供气象服务产品的同时，利用气象信息电子显示屏、农村气象预警接收机播出惠农政策、征兵宣传提纲、森林防火、小城镇建设、温室大棚保险、狂犬病防疫、寻人寻物启事等内容，为政府部门做好服务，为老百姓排忧解难。
2.获得地方政府的支持与认可
喀左县政府站在统筹城乡发展、夯实农业农村发展基础和保障安全的高度，充分认识气象服务“三农”工作的重要性，着力提升气象为农服务的能力和水平，为促进农村经济社会又好又快发展提供有力的气象保障。为此，县政府加强组织体系与长效机制建设。召开气象灾害防御领导小组工作会议，制定了《喀左县气象灾害防御工作考核办法及奖励措施》，并将其纳入对各乡镇目标考核。此外，对极端天气事件和重要农事、重要社会活动的及时、准确决策服务，加强研发气象服务产品。每天都通过气象电子显示屏、农村气象预警接收机、手机短信5条气象信息，包括各种气象情报、气象新闻、72小时天气预报、精细化温室大棚农用天气预报、病虫气象等级预报、森林火险等级预报、蔬菜批发价格、农药喷洒预报、每月长期天气预报及农事建议等，全年共各种气象信息2 890多条，深受农民欢迎，得到政府领导、农业技术人员的认可。经专家综合评估，气象为农服务“两个体系”建设全年可取得经济效益1.6亿元。
3.开展长期科研并建立激励措施
基层气象部门在做好业务工作的前题下，下大力量搞好科学试验，对争取地方政府增加投入和列项目至关重要，有利于促进基层气象事业健康快速发展。喀左县气象局已开展设施农业气象试验研究 12年，开展农业病虫气象试验研究34年，被中国气象局评为“全国气象科技工作先进集体”，在全国地县级气象部门是唯一获奖单位。同时，建立起激励措施，对达到省级优秀预报员和国家级优秀测报员，奖励2 000元。其次，在国家一级核心刊物奖励1 500元，在国家二级核心刊物奖励1 000元，在国家级一般刊物奖励700元，在省级刊物奖励500元。第三，在县处级新闻媒体（信息）发表的稿件实行稿酬2倍奖励；在市厅级新闻媒体（信息）发表的稿件实行稿酬3倍奖励；在省部级新闻媒体发表的稿件实行稿酬4倍奖励；在国家级新闻媒体发表的稿件实行稿酬5倍奖励。还有，获省气象局创新项目奖励2 000元。此外，对全局所有人员在增雨防雹期间手机费实报实销。通过长期的科研与业务结合，提高基层气象综合服务能力和水平，获得了地方政府和上级领导单位的信任。
4.联合多方力量开展部门合作
在为农服务方面，喀左县气象局多年来与农业部门建立了良好的合作关系，共同开展了农业病虫害发生气象条件、农药喷洒与天气、日光温室大棚蔬菜防灾减灾及气象调控技术等研究。2011年，先后与县农业局、农业技术推广中心、蔬菜站、植保站等部门签订了合作协议，建立了联合会商机制，共同探讨为农服务工作重点和相应措施，建立农业气象信息服务共享机制和农业气象灾害应急联动机制。2011年，喀左县组建了由县农业局、气象局、林业局、水利局、果树总站、畜牧局等部门高级专家组成的为农服务专家联盟，目前拥有成员16名，共同商讨研究为农服务方法、措施。建立专家团队数据库，专家之间互通联系方式，通过各自最方便的方式，建立常态化的联络机制。开展了山洪灾害防治非工程措施建设，在山洪地质灾害危险区安装5个4要素自动气象站和5个单雨量自动站，并正常投入使用；共享水利部门3个4要素自动气象站资料。与县国土资源局共同在泥石流、山体滑坡等地质灾害易发区安装警示牌15个。在预警信息传播方面，县气象局与县广播电视局合作，开通了2套电视天气预报节目和1套天气预报广播节目。与广播电视台签订预警信息增播插播协议，实现预警信息快速播出。
参考文献：
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关键词:防灾减灾;气象服务;农业农村农民;探讨
引言
农业、农村和农民问题始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。特别是农业生产受天气、气候影响较大,各类气象灾害对广大农民生命财产安全和农村社会稳定构成了严重威胁。根据中国气象局统计,我国每年因各种气象灾害造成的农作物受灾面积达5000万公顷,受重大气象灾害影响的人口达4亿人次,造成的经济损失平均达2000多亿元人民币,相当于国内生产总值的1%-3%,因气象灾害造成的人员伤亡80%在农村。因此,了解当前农村气象服务状况,提出改善农村气象服务的应对措施,对于防御和减轻气象灾害,充分发挥气象服务在建设社会主义新农村中的作用,具有重大的现实意义。这里通过分析当前农村气象服务所存在的问题,并由此提出了做好农村气象服务的对策和建议。
1. 当前农村气象服务存在的主要问题
1.1气象服务产品满足不了农村的需求。气象服务产品单一,没有针对农村实际需求的预报产品,如名特优农作物经济作物生育期采摘期的气象保障服务、新品种引种的气候论证、养殖业发展的气象服务、适应特色农业发展的农业气候区划等等在农村均还得不到;农业气象灾害、突发性气象灾害预报农民很需要,但不能及时得到;农民要求低温冻害、高温干旱、台风暴雨等各种气象预测预报产品要更及时、更准确、时效性要更长,并尽可能的定点、定时、定量。
1.2气象服务信息的快速传输渠道还没建立。目前农村获取气象信息的主要渠道有广播电视、手机短信、气象声讯电话、互联网等。但从调查的情况来看,农民主动从这些媒体获取气象信息仍然是少数,气象知识在农村普及率极其低。更是农民舍不得花钱拨打气象声讯电话和定制手机气象短信。农民喜爱的原始的有线广播大喇叭在农村已消失,受经济问题和文化问题制约因特网在农村普及,除电视外其他音频视频媒体在农村也没有。目前许多地方在乡镇配了兼职气象协理员,在村里配了兼职气象信息员,这些人只是兼职的,待遇和地位问题未得到合理的解决,更主要是对这些人员的气象应用培训管理也没到位,而且毕竟人少还撑不起气象信息传播的重担。特别是台风暴雨、寒潮等重大气象灾害的预报还是到各级政府层层传递到农村,灌输到农村,但很难迅速到底到边。更遭的是雷电、冰雹、局地突发性暴雨的发生发展往往只有几分钟几小时,这些突发性灾害的监测预报就不可在几分钟内传递给每位村民了。
1.3宣传教育缺位,农民缺乏气象科学知识。一方面气象科学知识没有纳入到农民培训的范畴,气象主管机构因为管理体系和人力财力的关系,也没有深入到农村搞宣传教育工作,使得能懂一些气象科学知识的人较少。另一方面是农村人员中文化素质高的人都外出打工或经商去,还有经济条件好的能人,不断迁居到城市去了。留守在农村的人员主要是老、幼、妇等。文化素质偏低的原因,农民解读不了气象信息,影响了气象信息的科学利用。还有从事气象工作的人员平时到农村调查研究少,不了解农村和农业生产,不了解得农村的客观需要,在气象服务信息中提出针对性强的指导意见少,影响气象信息在农村发挥的作用。
1.4农村防雷意识淡薄,防雷装置几乎空白。在农村农民受教育程度不高,再受迷信思想深远影响,农民常把雷电解释为“天公发怒”,把受雷击理解成是天意,没有基本的防雷知识,在雷雨来临时,往往跑到没防雷装置的凉亭、简易棚、大树下等最易受雷击的地方躲雨,而遭雷击伤亡。在农村农民建房为了节省投入,也没意识装设防雷装置了。农村防雷减灾的管理工作还不到位,由于政府投入人力、财力有限,建设主管部门和气象主管部门还深入不到农村的防雷管理,规范的防雷技术服务还未延伸到农村。
2.针对农村气象服务存在的问题,应采取的对策和建议
2.1气象部门要深化气象业务技术体制改革和加强气象人才队伍建设,不断提高各类气象服务产品的质量和增加服务产品的数量。气象部门要改变传统预报产品,提供适合农村需求的预报产品不是一件轻易的事,涉及到气象部门现行的体制、机制、资源配置、气象业务服务机构职责分工、内部人员结构等很多方面,需要对整个气象运行系统进行改革和调整。要解决这些复杂的问题,那就是要坚定不移地深化气象业务技术体制改革,培养和引进相关人才努力加强气象人才队伍建设。
2.2 建立与完善农村综合气象监测预报系统。加快农村加密自动气象站网建设,以实现对中小尺度灾害性天气及局地小气候的监测预警。增加与农村关系密切的农业气象、生态气象、大气成分、雷电等观测项目,提高遥感遥测技术在农村气象监测的应用水平,为农村气象服务提供必要的监测技术手段。制定针对特色农业进行农业气象、重大病虫害气象、生态气象、大气成分等方面的观测,为现代农业气象服务研究提供基础监测数据。建设或完善雷电监测网并加强雷电监测预警的科学研究。
利用多种气象科技手段,建立乡镇短时、短期和中期气象预报业务系统,以乡镇预报业务带动和完善农村气象预报预测系统建设。发展包含天气、气候、生态与农业气象、大气成分、人工影响天气、雷电等内容的农村预报预测系统。通过完善与发展农村气象气象服务系统,制作发布更多的符合“三农”气象服务需求种、养业各个环节的气象保障预报服务、新品种引种的气候论证、特色农业发展的农业气候区划、农业气象灾害预警等产品,构建现代农村综合气象监测预报系统。
2.3 采取多种手段完善农村气象信息传播渠道。地方广播电视部门要建立重要天气信息发布绿色通道。像以往发布抗台气象信息一样,及时插播农村种养业的关键期预报、突发性的强对流大风、暴雨、雷电等预报。同时气象部门积极建立好高效的信息快速分发流程,实现重要气象信息第一时间到达农村,有效指导农业生产及防御和减轻农村气象灾害的影响。
在农村建设气象预警专用发布系统,可采用手机短信、气象警报接收机和无线气象信息电子显示屏相结合的方式,布设24小时待机的受控高音喇叭音频播出设备,确保信息的及时发布和接收。
利用手机短信和固定电话来传播气象信息是最便捷、服务面是最广的。因此,要大力发展农村手机短信订制用户和固定电话包月用户,同时相关信息产业部门也要适当降低收费标准,让更多农民能用得起这些信息。
2.4建立农村气象科普教育体系。气象主管部门要进行多方调研,编写适合农村特点的、通俗易懂的气象预报运用、气候资源利用、种养业气象服务指标、避雷防雷技术等乡土教材。
启动气象信息“进村入(下转215页)(上接214页)户”工程,通过广播、电视、报纸、互联网、专题资料、墙报、手机短信、气象声讯电话、现场咨询活动等手段不断加强气象科普知识的宣传;在有关涉农培训基地开设气象科技知识课程,定期地举办农村气象技术培训班,传授经济实用的农村适用技术,培养乡土气象专家,从而努力提高农民群众科学利用气象信息的水平。
把气象知识编写到中小学校地方教材中,给学生发送气象科普知识,组织气象专家到学校作科普讲座,组织学生参观气象科普基地、参观气象部门,做到科普宣传从娃娃抓起。
2.5加大农村防雷减灾管理力度。做好农村科学防雷宣传教育工作外,把农村防雷减灾纳入到规范管理中,在农房建设许可中把好防雷设计关和施工关,建立农村建设项目的防雷设计审核和施工监督制度。对农村的防雷状况进行定期普查,公布普查结果。特别是对农村企业、公共建筑、学校的防雷隐患,要分类指导,督促整改到位。
2.6充分发挥政府在农村气象服务中的主导作用。从维护社会公共安全的高度,各级政府要完善管理机制,支持气象部门为农村服务而进行的业务体制改革、人才队伍建设、现代化装备建设,协调气象、建设、信息产业、广播电视等部门,规范农村防灾减灾防工作。制定农村气象防灾应急预案,投入资金完善农村气象信息传播渠道、气象观测网建设,投入资金完善农村基础设施、公共场所的防雷措施和规范农村防雷减灾管理。
各级政府要重视气候资源的应用开发,推广太阳能的利用,进行风能资源、光温资源等的调查,做好特色农业气候区划评价和成果推广、落实气象科普宣传、对农民进行气象科技知识培训等工作。
要落实各乡镇气象分管领导,真正落实专职兼职气象协理员,建立农村兼职气象服务队伍。确实解决这些人兼职人员的待遇地位问题。
3.结语
加强和完善农村气象服务是一项社会综合工程,也是今后一个时期气象服务工作的重点、难点和焦点,做好这项工作,取决于广大农民防灾减灾趋利避害的自觉程度,取决于气象部门科研开发和服务的主动性,取决于相关部门的相互配合,取决于各级政府在农村气象服务中的主导作用。
参考文献:
关键词：气象服务；江西；现代农业发展
中图分类号：S162文献标识码：A
1江西农业气象服务的概况
江西省是比较早开展农业气象服务的一个省份。1954年，开始进行农业气象服务的观测。发展到现在，已经形成了一个比较完善的农业气象服务体系——省-市-县三级服务体系，而且也有了一个比较专业的观测网站和稳定的农业气象研究队伍。现在，江西省农业气象观测站有18个，另外还有15个观测项目，如水稻、大豆、油菜等主要粮食和经济作物都设立了观测项目。到了2010年，还把梨树、茶树、柑桔、西瓜、水体养殖都纳入了观测的范围之内。
1996年，江西省组织开展农业气候服务可行性论证，近几年来，江西省气象部门逐渐加大了对农业气候可行性论证的工作力度，这对现代农业的发展起到了积极的作用；采取集中生产的模式，农产品生产区域化布局，按照当地的资源特点，发展农业的支柱产业。促进了优质、高产、高效的农业发展；开发农业生产基地，尤其是两系杂交稻制种基地，促进农业的现代化发展。
1958年，江西省开始农业气象预报服务，为农业的发展提供了准确、及时的情报。江西农业气象情报包括的内容有生态质量气象评价公报（每季度）、土壤水分监测公报（每候）、农业气象旬（月）报、农业干旱监测预报（每旬）、每日天气与农事等，年度、季度、每月、每旬，甚至每日都为农民提供可靠的农业气象信息，另外还不定期地一些农业气候资源论证、气象灾害警报、农作物生育期评述等农业生产科普知识，不仅为农民生产提供了方便，而且还极大地满足了农民日益强烈的学习科学农业生产知识的需求。
2农业气象服务存在的问题
2.1农业气象服务对象单一化
随着农业现代化的发展，农业的生产结构也发生了很大的调整，农村的生产不再只是集中于主要粮食产品的生产，而且还向农林牧渔等农副业方面发展。但是，目前农业气象服务所提供的情报信息一般只是粮食作物方面的气象服务信息，而没有提供农林牧渔各业的气象服务信息，这种基本气象服务不能适应现代农业的多元化、全方位要求。
2.2农产品传输服务缺失
不仅农业的生产结构发生了巨大的变化，农产品的经营结构也发生了巨大的变化，不再只是自给自足，而是加工成农副产品，推销至全国各地，甚至走向世界。因此，这就涉及到农产品的保鲜、储藏、运输、销售等各方面的问题，而这些问题也是与农业气象有密切的联系。所以，农业气象服务也要顺应这种趋势，提供农副产品经营各环节上所需要的气象情报信息，这样才能满足现代农业的发展要求。但是，目前江西省农业气象服务在这方面的服务还是比较欠缺的。
2.3与其他部门联系不足
尽管江西省农业气象服务开展的年份比较早，但是特色农业气象服务产品的针对性还不是很强，因此在实地调研方面还是需要进一步的提高，所以需要进一步加强与其他部门的联系，进一步开展实地调查工作，让农业气象服务更具有针对性。
3农业气象服务促进现代农业发展的建议
3.1细化服务内容，完善农业气象服务站网
根据江西现代农业生产与经营的发展要求，农业气象服务也要进行相应的改革，在稳定现有农业气象观测站网的基础上，细化服务的内容，增加新的服务站网以及观测项目，例如林果业、水产养殖业、畜牧养殖业的观测等，以满足多元化的农业发展需求。农业气象局也要探索农业产前、产中以及产后各个过程的农业气象服务需求，尤其是在新增的农业经营环节方面的需求，建立一个完整体系的农业气象服务体系。在这方面，江西可以向广东省等省份学习，结合本省的农业气象实际，拓宽思路以及服务的领域，建立完善的现代农业气象服务体系。
3.2引进先进技术，提高农业气象服务的科技含量
农业气象服务需要为农民提供准确、及时的农业气象情报，所以所需要的技术也要不断地更新。要时刻关注当下社会发展的各项科学新技术、新成果，然后结合当地的实际情况，适当引进一些先进的技术，如GIS等高新技术，以提高服务的质量，为农业生产提供最准确、最有效的情报，并指导农业的生产与发展。在信息的传输方面，农业气象观测到最新的信息，需要以最快的速度传到农民中，这样才具有价值。所以，农业气象部门要拓宽农业气象服务的信息传播渠道，尤其是要充分利用网络，针对本省，甚至本市、本县，建立专门的农业气象服务网站，做好宣传，及时更新网站的农业气象预报信息，向农民及时传达有效信息。与此同时，还可以结合电视、电台等传统媒体的力量，迅速传达农业气象信息，尤其是突发的灾害行天气信息，更要采取这种方式。
3.3加强人才队伍的建设
农业现代化的发展，必须要建立一支专业化、高素质的人才队伍。加强农业气象服务部门的工作人员的岗位培训以及人才培养，尤其是加强对学科带头人的培养，建立一支农业气象科研团队，提高他们的业务素质，以及职业道德精神，不怕苦、肯奉献，到实地调查，以提供更优质的农业气象服务。
4结束语
总而言之，农业的发展，事关国计民生，尤其是作为一个农业大省，江西省更要加强对农业发展的重视。农业现代化是一个趋势。农业的现代化必然对气象服务有新的需求。江西省要根据本省农业发展的需求，完善农业气象服务内容和质量，以促进本省农业的现代化发展，从而促进全省的经济发展。
农业是安天下的战略产业，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。长期以来，我市在气象为农村防灾减灾、农业生产和粮食安全、农业气候资源开发利用等方面做了大量工作发挥了较好的作用，如为社会主义新农村服务的“三个一”工程建设等等，但面对党中央、国务院以及市委市政府对农村改革发展提出的新要求，气象服务的能力还有差距。
为进一步落实好党的十七届三中全会、**省委十一届五次全会、**市委十届五次全会精神，认真落实好中国气象局“关于贯彻落实中共中央推进农村改革发展若干重大问题决定的指导意见”，结合深入学习实践科学发展观活动，以科学发展观为指导，进一步客观分析农村改革发展对气象服务的新需求、新要求及气象为农服务的现状，查找不足，全面部署我市今年以及今后更长一段时间的气象为农服务工作。根据市局“学习实践科学发展观活动”领导小组部署，开展本次调研活动。
在调研中，我们注重调研的代表性，深入海安和如皋两地，邀请当地作栽、植保、水产、蚕桑、渔政和部分乡镇农技人员进行了座谈，认真听取他们对气象为农服务的意见和建议；实地考察了如皋市常青千亩连片高效农业园区，在田间地头与设施农业从业人员交流，了解气象服务需求，听取气象服务意见，收集气象服务建议。另外，我们还通过发放调查问卷和在**气象兴农网设立气象为农村改革发展服务问卷调查专栏的形式开展了问卷调查活动。此次调研使我们深感气象为农村改革发展服务大有可为。
一、**农业和农村经济发展现状
**东临黄海，地处长江下游，江河湖水网交织,素有黄金水道和黄金海岸之称。全市9个县（市、区）、123个乡镇，1646个自然村。全市土地面积为8001平方公里，人口769.79万（20xx年末数据）；其中农业耕地面积700万亩，土壤肥沃，适种范围广，盛产水稻、蚕茧、棉花、油料等作物。20xx年农民人均纯收入7811元，同比增长13.1%。
**属亚热带和暖温带过渡气候带，季风特征明显，自然条件优越，气候资源丰富。但由于兼受西风带、副热带和热带天气系统影响，天气气候复杂，灾害性天气频发，洪涝、干旱、暴雨、强对流、热带气旋、连阴雨、高温、寒潮、冻害、大雪、大雾等灾害性天气基本每年都有发生，气象灾害已成为危害全市农村经济建设、社会发展和人民生活的重要因素之一。
二、农村改革发展需要更优质的气象服务
从调查统计结果来看，农村对气象服务的主要需求是天气预报和防灾减灾信息，这两项需求均达到了100%；其次是气象科技指导，占80%；再次是农业经济信息，占78%。农民获取气象信息主要渠道依次是电视、电话、广播、手机和气象信息电子显示屏。电视是农民获取气象信息的主要手段。另外，获取气象信息的渠道还有报刊、互联网等。农民最渴望从互联网和气象兴农网获取的信息主要是农业气象信息、农资价格信息、农产品供求信息，均占92%。但目前农村电脑普及率比较低，60%农民对互联网以及本地气象兴农网不了解，30%农民只对互联网有些肤浅了解。对于农产品信息发布，只有28%的农民认为在气象兴农网上发布方便；36%的农民不知如何发布，农经信息进村入户困难。对于**市气象部门给予的天气预报的准确率和及时率，有90%的好评；对于气象部门为新农村建设服务的“三个一”工程项目，在推广和普及方面取得了良好的效果，知晓率达到80%；在气象知识宣传普及方面，比如防雷知识、农作物病虫害与气象条件关系、种植新品种所需的气候条件等，约80%的被访者均了解相关知识。农民还希望气象部门多提供农业气象科技和灾害防御等方面的服务。有些农民朋友反映，他们希望得到中短期气候预测甚至是年景展望，以便于调整种植结构和安排农业生产。农民希望在农村改革发展中要充分考虑气象因素的影响，希望在新农村建设中村庄规划、选址和房屋建设时，要充分考虑气象因素的影响。农民普遍认为人工增雨对缓解当地旱情作用很大，其中90%认为作用很大。
从以上情况分析，我们认为农村改革发展对气象服务有着旺盛而迫切的需求。集中体现在以下几方面：
1.发展新经济对气象服务有迫切需求。干旱、洪涝、大风、冰雹等灾害，对农村经济的发展、农民增收都有不同程度的影响。随着农业产业化结构调整的推进，不少乡镇开始进行规模化农业生产，对天气预报的准确率、及时性提出了更高要求。各地调整农业产业结构，开展高效农业、设施农业、观光农业等方面，都对天气预报服务、农业气候可行性论证等需求更多、要求更高。农民迫切希望增加电视天气预报节目的播出次数、延长播出时间，特别是在农忙季节和重大灾害天气来临前，要增加电视天气预报播出次数；还希望有更多的手段和途径，比如增加建设气象信息电子显示屏、让农村 “大喇叭”再响起来等等，使得每个农户、农民都能及时获取天气预报等气象信息。
2.新村镇建设对气象服务有迫切需求。在村镇建设规划、新集镇建设等工作中，农民越来越多地考虑到暴雨、洪涝、大风、雷电等灾害以及交通、水电等因素的影响，并考虑通风和采光等条件，因此新村镇建设对气象灾害风险评估、工程建设气候论证、雷电防护以及合理利用气象资源等工作都提出了新的要求。
3.培育新农民对气象服务有迫切需求。乡镇干部和农民群众渴望获得气象科技知识，希望气象部门加强气象科普宣传，增强农民对气候资源、农业气象、农业信息化等实用技术和农经信息的应用能力。
4.追求新生活对气象服务有迫切需求。在农村改革发展中，各级农村干部和农民都在追求高尚文明的生活、劳动环境，因此对健康气象、生态气象、旅游气象等有利于提高生活质量的气象服务有很大的需求。
三、气象服务不断加强，但离需求尚有差距
长期以来，气象为农业和农村经济发展服务，一直是**气象工作的重点。近几年来，**各级气象部门针对农业产业结构不断调整和农村经济迅速发展的新形势，积极组织科技开发和科研攻关，努力提高为农服务产品的质量和时效，在农村气象观测系统、天气预报、农业气象、农业气候论证、防御雷电灾害、人工增雨作业、气象兴农信息网建设等方面做了大量的工作，取得了明显的社会经济效果，深受广大农民的欢迎。主要表现在以下几个方面：
1.全面完成“三个一”工程建设。“三个一”工程即：在全市每个乡镇建设1个自动气象站、1个气象兴农网服务终端、1个气象信息电子显示屏。“三个一”工程是一项实事工程，也是一项民心工程。通过三年的建设和完善，目前，全市各类地面气象观测站达到133个，平均站距仅为10公里。并建立了数个农气、酸雨、雷电等观测站点，实现了对干旱、洪涝、大风、大雾等气象数据的动态监测。全市各乡镇共布设了气象信息电子显示屏152块，完成了**气象兴农网站的改版和升级工作，建立了乡镇气象兴农网服务终端。此外，覆盖全市9个县（市、区）、123个乡镇（街道）、1646个行政村的由123名联络员组成的乡镇气象联络员队伍和1687名信息员组成的农村气象信息员队伍也为气象信息的传送与反馈提供了通畅的信息渠道，实现了气象监测预警乡镇全覆盖。正如**市委常委、副市长秦厚德在“三个一”工程建设总结表彰大会上所说，“三个一”工程建设的全面完成，进一步推动了我市农业气象防灾减灾体系建设，气象为农服务能力和水平也得到了有效提升。
2.加强科技开发，努力提高为农服务产品的科技含量。为了提高产量预报的准确率，开展了水稻、麦类、棉花、油菜等产量预报，对外发布长、中、短期预报，几年来，准确率都在95％以上。为了做好病虫害的防治工作，与农业部门的植保单位紧密合作，开展了麦类赤霉病、棉花炭疽病、棉铃虫等预报工作，为及时、科学防治病虫害提供了气象保障服务，几年来发生等级预报准确率100％。为了提高合理利用水资源的气象服务能力，研制了人工影响天气作业指挥系统，为政府合理调度水资源决策提供了科学依据。
3.充分利用现代化的通信手段，力争在最短的时间内把气象为农服务信息传播到广大农村和农民手中。一是及时把《重要天气报告》、《农气月报》和《农气旬报》等农业气象信息，通过传真、email等方式分发到各级党委政府和有关部门；二是建立了**气象兴农网，不断登载“气象与农事”、“农业气象”、“农业科技”、“农科动态”、“农业百科”等方面的信息；三是利用报纸、电台、电视等媒体，及时发布重大灾害性、转折性、关键性天气信息；四是利用“96121”、手机短信、气象信息电子显示屏传播涉农方面的信息，深受农民的欢迎。
4.充分利用空中水资源，适时开展人工增雨作业。目前，全市共有火箭发射装置4台（套）。尤其是在20xx年和20xx年抗击特大干旱过程中，全市气象部门积极开展人工增雨工作，为及时有效的缓解旱情做出了积极的贡献。
5.加强应急服务体系建设，努力提高重大灾害性天气的应急响应能力。制定了气象应急响应预案，并已纳入当地政府的应急响应体系，主动参与公共突发事件的应急服务。
与此同时，我们也清醒地认识到我市气象部门虽然在“三农”服务方面做了大量的工作，但与农村改革发展的新形势、新任务、新要求还有较大差距。
一是由于多种原因，农村存在严重的信息不对称现象，气象信息的传递渠道与农民的需求存在很大差距。
二是天气预报的准确率和服务及时性与规模化农业生产需求有差距，天气预报的精细化、可用性还满足不了新农村建设的需要。
三是气象信息服务的适用性、针对性与农业生产发展需求和农民的期望有一定的差距。
四是农村雷电防护安全措施和知识普及与确保农民生命财产安全有差距。
五是目前农村信息化程度还很低，通过互联网交换农经信息较为困难。
六是气候区划及论证工作相对滞后，对引进新品种存在较大的盲目性，均未经过气候论证，存在较大的风险。
四、气象为农村改革发展服务的建议
1.将气象纳入农村公共服务体系。气象工作与农村工作密不可分，气象服务是农村公共服务的重要组成部分，要充分发挥气象在农村建设中的基础性、前瞻性和现实作用。建议各级政府将气象为农村建设服务体系纳入当地农村公共服务体系，加快气象为农村建设服务体系建设。一要加快建设农村中小尺度灾害性天气监测预警系统，积极开展乡镇天气预报业务服务；二要加快构建农村公共气象服务社会化综合管理体系。要加大乡镇气象联络员和农村气象信息员队伍的建设力度，这部分人员要主动承担传播天气预警预报信息、维护加密气象站日常管理、收集气象与农经信息、气象灾害上报和气象知识普及等工作。三要加强农村公共气象服务工作，推进公共气象服务进村入户。要不断完善农村气象信息传播手段，通过广播、电视、电话、手机、报刊、电子显示屏、互联网等多种渠道，扩大气象信息的覆盖面，使气象灾害预警信息能够及时传到受影响的农民手上。要将气象服务纳入农村文化站服务体系建设，要通过农村公共文化服务网络让农民进一步了解气象知识，掌握气象知识，及时获取气象各类信息。
2.进一步健全农村气象信息传播网络。要加强与广电部门合作，利用农村电视普及率提高以及根据农民生产生活的特点，增加电视天气预报节目时间和次数，调整电视天气预报节目播出时间，尤其是农忙季节要满足农民收工后看天气预报的需要。要与电信部门合作，针对农民手机普及率不断提高的特点，积极推进手机短信订制服务，及时将突发性气象灾害警报发送到农村、发送到乡村基层干部、种养大户及本地人员，由他们迅速传播，指导农民防灾减灾。要使农村“大喇叭”重新响起来，乡村大喇叭实际上是一个高效低成本的农村信息发布渠道。除了气象信息以外，还可以发布其它对农业农村有用的信息，要充分发挥“大喇叭”在防灾减灾和气象信息发布上的作用。
关键词：基层气象；为农服务；调研
中图分类号：S16 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833161
为了减少气象带来的灾害，就需要加大气象服务的能力，目前城镇化的发展对气象服务为农提出了新的要求和挑战。
1 气象为农服务的目前状况分析
1.1 优点
气象服务的水平在不断的提高。根据气象资料显示，气象的传输质量和数量都在不断的提高，对气象卫星和雷达的使用，以及自动气象站建立，让天气预报的准确率得到提高，也加大了对灾害天气的监测预报。
气象的服务内容多样化，经常可以看到的，例如：天气预报、关于农业电视频道、农业的气象预报等等。
1.2 缺点
服务系统不健全，没有设立专门的农业气象部门，没有相应的农业服务人员，也没农业观测的服务平台，和专业的技术人员，因此导致了气象为农服务的不足之处。
服务渠道不完善，虽然气象服务的渠道在不断扩大，越来越多。但是，气象的和运用之间存在着冲突，同时，设施方面也不够完善。因此，导致了气象服务不能发送到每家每户。这就使气象服务失去了时效性。
2 提高基层气象为农的水平
众所周知，农业的生产与气象变化息息相关，农业发展的各个阶段都需要以气象作为保障基础，通过现代化的科技技术水平不断的提高为农服务，可以从以下方面来提高。首先，在上世纪80年代末，根据当时的农业政策和农业气象所需要，气象部门设计了一些气象观测网和项目设施。但是归根到底，这些设施技术都不够完善，不够先进，很多系统都不到位。因此，基层气象部门应加大对农业气象方面的技术监测。同时，还需要建立合理的监测地点。其次，不断完善现代农业的气象服务平台。而气象的服务平台主要有以下平台构成：现代农业气象业务服务平台、大型作物生长环境控制模拟平台和精细化作物生长过程农业气象观测平台。接着，需要增进现代农业气象服务，之前的服务平台比较落后，基层气象部门应该协助与当地的农作物的生产和规划。不断使基层气象服务更加完善和系统化。对空中云水资源进行合理的利用，例如：人工降雨，人工降雨一方面是是减少旱灾，另一方面也是森林防火所需要的。
3 气象为农服务的建和实施对策
气象部门的服务是经济和社会发展的重点，现代农业设施的发展和基础设施的增加，让农业的发展大大的进行了提高。而农业是靠天吃饭的，随着气象的变化和农业格局的调整，抵制灾害的程度越来越小，然而对气象的服务要求越来越高。因此，需要提高气象为农服务，就需要在服务基础上取得重大的突破。
3.1 更新气象服务体系
提高为农服务的水平，气象为农的服务主要表现在，气象播报的准确性，天气和气候都有不稳定性，随时发生变化，气象的准确对农作物优势就越多，影响也会也来越大，也会给农业带来更大的利益。因此，就要求气象服务需要达到定点、定时和定量。农村经济的发展为气象服务提出更高、更大的要求。让农民知道什么样的时间该做什么，减少盲目性和从众性心理。
3.2 完善气象服务技术
为了满足农民的需要，气象服务技术在不断的完善，基础设施也应该需要不断的升级，建成新型的天气预报、天气的监测和天气预警体系，来提高天气预报的准确率和时效性。
3.3 提高气象服务能力
想要提高气象服务的能力，重点是人才培养，为了不断的加强现代技术的应用能力，还需要健全气象服务的信息员，设立专门的为农服务的部门，建立一支强大的信息联络员队伍，这就要求相应人员及时对准确信息的传达，并到现场进行农业技术方面的指导。提高为农服务的能力，促进为农服务工作更好的发展，加大为农服务的质量。
3.4 提高气象服务为农服务的效率
为了实现信息资源化能够得到互相使用，保证气象服务能够与其他的各行领域相互结合，作为气象部门，应该抓紧时间建立气象服务平台，建立完善的预报模型，有效的提高气象预报和气象专业为农的水平，需要不断的改变气象服务的发展方向，全面满足新农村、现代农业和新型农民需求。根据不同的经纬度、不同的作物、不同的地形，对农业技术设施进行升级，进行专业的为农预报。气象为农服务需要坚持科技创新、与时俱进。努力提高为农服务的能力，促进气象为农服务事业的更好、更快的发展。
参考文献
关键词：气象信息服务；农业生产；问题；对策
中图分类号：S162 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-09-0155-1
1 当前气象信息服务中存在的问题
1.1 气象信息不够准确
当前我国气象信息服务所提供的信息准确性不高。所谓气象信息准确性，具体指的是对未来气象变化情况进行预测或预报的能力，利用气象专用软件模拟大气运动数值的相似性程度以及气象预报员人为更正是影响气象信息准确性程度的两大重要因素。但是，在当前水平条件下，借助计算机进行大气运动数值模拟无法将大气真实的变化情况如实反映出来，并且认为更正存在很强的主观性，因此就决定了当前我国气象信息无法达到极高的准确性程度。
1.2 气象信息不够及时
气象信息服务的一项十分重要的目的就是及时气象预报信息，如果不能在第一时间将所获取的气象信息传达给信息的需求者，即使是准确性程度再高也没有任何价值可言。对于诸如雷电、冰雹以及龙卷风等强对流气象灾害，通常情况下预警时间都十分有限，此时及时将预警信息传达出去就显得极为重要，为气象信息需求者及时采取有效预防措施争取时间。服务网络市县级由所辖农险办和气象局组成；乡镇级由乡镇三农保险服务站承担具体业务；村级由“三农”保险服务点协保员兼任村农业保险气象信息员负责。此外，该服务网络还具有信息共享和宣传培训等职能作用。
1.3 气象信息缺乏针对性
在现实生活当中，农业生产对气象信息的针对性的要求比较高，主要涉及到气象信息的时间、地域以及种类等方面的针对性。气象信息要想将自身的功效最大限度的发挥出来，一项重要的前提性条件就是确保气象信息服务的针对性。我国当前实践当中，针对农村农业生产领域所的气象信息大致上就是常规性气象信息的拷贝版本，从农业生产的实际需求出发、开发专门针对农业生产的具有极强针对性的农业气象信息服务十分缺乏，这就在很大程度上降低了气象信息服务本应具有的对农业生产经营行为的指导性价值。
2 完善气象信息服务的对策建议
2.1 树立服务观念，提高责任意识
气象信息服务部门要树立正确的服务观念，增强责任意识，尽可能的促进气象信息服务水平不断提升。在我国国民经济中，农业占据着十分重要的地位，这就决定了，各级气象信息服务部门在针对农业生产的气象信息服务方面，要端正态度，树立面向农村、面向农民、面向农业生产的服务观念，将向农业生产领域提供尽可能及时、准确且多样化的气象信息视为己任，以公共气象为整体发展方向，对强化农村气象信息产品的重要性以及必要性有充分认识。
2.2 借助现代化科技手段，促进气象信息准确性的不断提升
随着科技水平的不断进步，现代化手段的应用在提高气象信息准确性方面发挥着极为重要的作用。我国气象信息部门要在工作实践中永葆创新意识，大胆实践，构建起科研业务化以及研究业务化的工作机制，集中主要精力开展新一代天气数值预报模式的研发工作，从而为农业生产提供更加精细的气象信息服务。
最近23年来全国气象历史资料和PCVSATTM卫星气象数据接收系统传输的实时气象资料为研究素材,以现代地理信息技术ArcGIS和现代气象信息综合处理技术MICAPS为基本研究手段,应用现代数据库技术和多种高级编程语言,构建了全国农业气象基础信息库、农业气象历史信息再分析库、农业气象实时资料显示库和农业天气与农业气候应用信息库,并最终集成、优化成现代中国农业气象基础信息系统。
2.3 集中精力，促进农业气象公共服务体系的构建
农业气象信息服务体系在气象服务以及农业生产中发挥着支撑性的重要作用，所以，要对农业气象观测、气象实验予以足够的关注和重视，做好农业气象信息服务顶级设计及规划工作，为农业气象信息观测、实验以及业务水平的稳步发展提供坚实的后盾；与此同时，还要促进农业气象灾害监测、预测及预警机制的进一步完善，投入精力切实抓好农业气象专业监测系统、农业气象预测预报系统以及农业气象灾害预警及评估体制的健全。
3 结语
天气及气候状况是影响农业生产水平高低的一项重要因素，气候灾害频发、天气状况恶劣将会直接导致农业生产减产、农民收入降低，气象信息服务为农业生产的发展提供极为重要的信息，发挥着保驾护航的重要作用。气象及政府相关部门要对气象信息服务予以高度的关注，客观而全面的总结当前我国气象信息服务中存在的不足和问题，从实际出发，采取有针对性的对策，促进气象信息服务水平的不断提升，为农业生产的发展提供更加优质的服务。
参考文献
[1] 司丽丽,黄鹤,郭树军.河北省现代农业气象服务系统的创研.第27届中国气象学会年会现代农业气象防灾减灾与粮食安全分会场论文集,2010-10-21.
[2] 周立清,唐小清,张瑞.浅谈气象信息服务在农业生产中的作用.安徽农学通报(下半月刊),2010年第12期.
[3] 温亚丽,马玉玲,张静.发展湛江农用气象信息服务的对策和思考.气象研究与应用,发表时间:2009-12-15.
一、指导思想
统筹利用各种有效资源，农业气候资源开发能力、农业应对气候变化能力、农村气象灾害防御能力为重点，努力推进农村气象灾害防御体系建设，为全县新农村建设和农村经济社会可持续发展提供气象保障。
二、建设目标
通过方案实施，全面完成县气象防灾减灾标准化乡镇建设的各项指标任务，形成精细化的农村气象灾害监测预报能力、覆盖面广的农村气象预警信息网络，有效联动的农村应急减灾组织体系和预防为主的农村气象灾害防御机制。力争农村灾害性天气预警信息能提前15—30分钟以上发出；气象防灾减灾信息覆盖面达到90%以上；重点服务对象和80%以上农户能够科学使用气象为农服务信息；农户对气象服务的满意度达到85%以上；气象服务专项投入产出比达1：15以上。
三、实施步骤
（一）启动准备阶段
1、时间安排：2013年5月至2013年6月。
2、主要工作：①认真学习，深刻领会加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系（两个体系）建设的有关文件精神。②拟定项目实施方案，成立三农气象服务专项领导小组、确定气象协理员，召开项目启动会，做好舆论宣传工作。
（二）组织实施阶段
1、时间安排：2013年7月至2013年10月。
2、主要工作：按照《实施方案》和《气象标准化乡镇建设任务分解表》中的要求，有计划、分步骤、按时间节点组织实施。
（三）完善提高阶段
1、时间安排：2013年11月1日至30日
2、主要工作：仔细对照县《气象标准化乡镇建设任务分解表》要求，发现问题，及时整改，不断完善和提高。
四、工作措施
（一）加强领导，强化考核
成立镇气象灾害防御领导小组，由镇分管领导领导任组长，各村委会主任、小学校长、农业技术推广站站长、民政所所长、土管所所长、规划所所长、财政所所长、水利员、林管员为成员，负责协调和处理日常工作。
（二）各线口协作，形成合力
镇农业、林业、水利、国土、民政等涉农涉灾线口要打破部门界限，通力协作，密切配合，建立部门之间信息共享、队伍共建、渠道共用机制，与气象部门签订合作协议。一是强化信息资源整合，建立部门信息共享与联合机制，共同制作、联合农村综合防灾减灾信息。二是强化人力资源整合，依托多部门，开展灾害风险普查、评估、气象防灾减灾技术推广示范等业务，努力形成我镇涉农、涉灾部门之间联合调查、联合会商、联合制作服务产品、联合信息和联合全程服务的工作合力。
（三）确保投入，规范使用
根据上级文件要求，从2014年起，每年将运行、维护、保障经费列入财政预算。确保镇财政每年安排1万元经费，用于全镇气象信息服务站设施、设备的添置、运行、维护以及日常管理和培训工作。要规范资金使用，专项资金和配套资金统一进入“三农”服务专项账户，做到统一管理、专款专用，不得转移、挪用。要严格执行财务纪律，加强对专项经费使用情况的检查和监督，确保专项经费发挥效益。
10月23～25日，湖涛、沈建国、杨志利一行三人赴寿光、**、**县气象局就县局如何发展公共气象服务问题进行了调研。调研采取个别访谈、座谈会的形式进行。现汇报如下：
一、 基本情况
作为县一级气象部门来说，公共气象服务的重点是“三农”。各县局对此都作了积极探索。从三个县局情况看：
（一）为农业服务正普遍受到高度重视。从领导到一般职工加强为农业的服务意识比较强。三个县局均把为“三农”服务作为重中之重，基本建立起了比较完善的面向农村的公共气象服务体系，包括电台、电视台、网站、电子显示屏、手机短信等发布渠道。
（二）为农业服务紧密结合当地实际。不是局限于大众农业泛泛服务，而是紧扣当地农业生产实际，不断调整为农业服务的思路和做法。如寿光市气象局在传统农业向现代农业转变的进程中，为满足寿光现代农业多元化发展的需求，始终坚持“公众服务专业化、专业服务精细化”的服务理念，以提高设施农业、特色农业气象服务水平为重心，加强监测能力为手段，使农业气象服务更加贴近农业和农民。
（三）为农业服务讲究特色。**市盐业发达，县局针对盐业生产对气象信息的需求，与**盐务局合作，开通了盐业气象服务短信平台，此平台具有信息内容丰富、专业性强、时效性新等特点，服务内容包括了最新气象预报、临近和短时的气象预报、降水的定时和定量预报、蒸发量预报和实况等。该平台自运行以来，广大盐业生产用户尝到了气象信息的甜头，受到了盐业用户的青睐。
（四）基层台站为全省“四个特色气象服务品牌”探索了路子。怎么样打造为果品蔬菜的特色气象服务品牌，寿光局进行了有益探索。为进一步掌握大棚内外影响蔬菜生长的气象要素的差异性，及时根据天气预报情况对棚内小气候做出准确地判断，寿光县局选择在蔬菜科技示范园的大棚内建立了四要素自动气象站。观测项目为：气温、地温、湿度、辐射。并将观测气象信息在中国寿光蔬菜网和寿光农业信息网向公众发布。
（五）为农业服务讲究贴心农民。**针对果品的服务、**针对沿海养殖的服务、寿光针对蔬菜的服务，都做到了贴心贴近农民，深受农民的欢迎。特别是寿光局依托“寿光蔬菜气象灾害自动预警系统”收集的温、压、湿、光照等气象要素数据及制作的大棚蔬菜灾害性天气预报，通过寿光气象网站及手机短信等方式及时向菜农提供服务，受到菜农好评。寿局在全省率先开展了预报到每个乡镇的精细化电视天气预报，增加了一周天气趋势预报、农事与建议等内容，使预报更加贴近百姓生活。
（六）为农业服务科技含量增加。寿光与无锡大气科研所、潍坊市气象局联合开发 “寿光蔬菜气象灾害自动预警系统”，在蔬菜大棚安装自动气象站，获取蔬菜大棚的温度、湿度、地温、日辐射等气象要素资料，对该资料进行分析，并研究外部环境气象条件对温室气象条件的影响规律，建立外部环境气象条件与棚内气象条件的联系。同时建立蔬菜生长条件数据库。收集不同蔬菜品种在不同时期的生长条件资料，包括蔬菜种类、蔬菜不同发育时期及不同发育时期所需要的光照、温度、湿度等条件。利用大棚内外气象条件的联系，输入最新的天气预报结论，得出大棚内气象要素的预报信息，通过12121、手机短信等渠道为菜农及时提供服务。
（七）手机短信、电子显示屏仍是传播气象信息的重要手段。三个县局都建立了延伸到农村的手机信息库，通过短信发布气象预警信息。**建立的气象预警电子显示屏除发布气象信息外，还多次为市委、市政府发布政务信息，先后为纪委、宣传部、绿博会组委会、公安、工商、民政、物价、消防等部门，及时发布信息，业已成为推介**气象的一张重要名片。
二、存在问题
从调研情况看，县局普遍存在的问题是：
（一）人才不能适应现代气象事业发展的需要，存在着人才匮乏，人才老化的现象，人员队伍素质还需加强，特别是既善管理又懂业务的人才匮乏。特别是既懂大气科学又懂气象服务的人才几乎没有。
（二）预报预测水平有待于提高，特别是灾害性天气的准确率不高，不能满足社会对气象日益增长的需求。
（三）气象信息发布的渠道不够畅通，公共气象服务体系不够完善，服务手段不先进，信息传输主要靠电话、手机短信等。怎么样解决“最后一公里”问题是个大事。
（四）单位存在着收入不合法、不合理性。主要表现在防雷审批、技术服务、防雷市场没有彻底分开的现象，县级气象部门只有防雷技术机构，但是没有具有独立法人和独立银行账户，审批收入有的是气象主管机构收取，有的是所属企业收取，这些方式都是不合法的，许多地方纪律检查部门对此质疑，给单位的安全运行带来很大的隐患。
（五）职工收入和福利不规范。主要表现在许多单位的事业人员在企业里领取劳动报酬，部门制定的绩效工资不规范，没有强硬的执行依据，况且全省内部差距很大，存 在着相互攀比现象。今年各级地方政府规范津贴补贴，气象部门暂缓执行，对离退人员收入影响最大，直接影响的了的稳定。
（六）气象探测环境保护的压力越来越大。随着各地城市化进程的加快，气象局地理位置已经被周围建筑物包围，地方对城市建设十分重视，地方党委政府为了地方利益，建议气象部门迁站，而气象部门难以抗拒。对此应研究对策。
（七）气象部门实行双重财务体制，但地方对气象事业的投入不及时，不准确，并且科技服务收入不稳定，因此，造成执行预算、决算存在很大的不确定性，上半年没有钱办事，下半年花钱困难。
（八）精细化预报水平达不到现代农业发展的需求，从而制约了气象服务的能力。设施农业气象成果不多，完善的理论体系还没有建立，依然沿用大田农业气象的理论体系，因而缺乏气象服务的针对性。气象预报服务人员对农业、农村工作不了解，预报产品和服务缺乏更好的针对性。
（九）基层台站人员编制少，但业务工作量越来越大，不得不编制外用工。而编外用工又存在新的隐患。气象部门干部职工政治、经济待遇与地方部门相比存在较大差距：如省委文件规定一线科级干部主要负责人在基层工作每满5年，按非领导职务晋升两级工资，并享受相应的医疗、住房等相关待遇；职工从事气象工作几十年，技术职务仍然还是初级职称，不利于调动一线干部职工的积极性。
三、几点意见和建议
（一）建议省局有专门人员和机构研究公共气象服务问题，特别要重点有针对性的研究县局为农业的公共气象服务相关问题，比如：加强设施农业的气象条件研究工作，建立起一套现代农业气象理论体系，从而确保指导现代农业生产的准确性；还要重视气象部门到底能给农民什么样的预报产品。山东是农业大省，如果认真重视，定能作出大文章。
（二）省局要下大气力研究解决公共气象服务产品怎么样在第一时间传递到农民手中。省局列的课题一定要面向基层，以解决实际问题为主，不要单求“大和洋”，更不能为了发表文章和评职称。
（三）加强对下指导，尤其要加强实实在在的指导。省局业务管理人员水平高，但对基层工作不是真正熟悉，建议多派业务人员，特别是研究人员深入到县局，帮助工作。县局非常欢迎这样的人员。
（四）建议建立省台、市台预报员下乡制度，让预报员真正了解农业和农民需要，这样做出的预报才有针对性。现在的预报员都缺这一课。
1《农业气象学》课程性质及现状分析
1.1课程性质
《农业气象学》属于应用气象学的一个分支学科，涉及地理学、生态学、农业科学、大气科学等的交叉边缘性学科，研究对象涉及到农业生物、农业生产过程及农业技术措施与气象条件间的关系及作用［2］，是各农学类专业学生必修的一门专业基础课程，其气象要素的观测具有很强的规范性，数据分析具有很强的专业性。
1.2现状分析
笔者通过查阅参考文献、网络查询及与同行交流等途径发现，该课程在各农业高校重视程度普遍不够，均不属于骨干课程，教学时间一般多为40学时左右，个别高校仅为30学时左右，这无疑给《农业气象学》课程教育工作者增大了难度，尤其是对存在语言障碍的民族高校学生。以新疆塔里木大学为例，该课程仅为30学时，改革后仅为32学时(2011年开始执行)，通过笔者6a的观察与统计发现:70%以上的汉族学生和90%以上的民族学生认为该课程内容多、很抽象，教学时间太短;汉族和民族学生普遍认为该课程十分有用，通过该课程的学习，能初步了解常见气象要素时空变化规律性及灾害性天气发生规律及防御措施，能够很好地指导农业生产，趋利避害。基于上述种种问题，笔者发现采用多媒体讲授《农业气象学》课程可为教学提供诸多方便，但也发现了诸多问题。
2《农业气象学》多媒体教学的优势
2.1有利于提高教师计算机操作能力和提升学生学习兴趣，促进学生创新性能力培养在以往的教学中，有些教师往往采用灌输式教学方式;有些教师采用诸如简单挂图、模型等进行演示讲解;有些教师则采用黑板绘制图形方式进行教学，这往往因设备、教师绘图水平等因子限制而无法生动形象地表现气象要素和天气系统的时空变化性，使教学质量低下。而借助多媒体技术可将各气象要素及天气系统的时空动态性巧妙展示，是传统教学所不能比拟的。在实现高质量多媒体教学环节中，教师就需要不断借助网络平台获取各种专业媒体资料，不断学习诸如Photoshop图像处理软件、Flas、Power Point中的“自定义动画”、Ulerd GIF Animator动画制作软件。比如可借助Flas直观、连续展示气旋从初生、发展、锢囚到消亡的生命史及各阶段特征，也可促使学生对诸如“这些图片及发展过程是怎么做出来的?”一系列问题的思考。在一定程度上讲，有利于促进学生创新性学习能力的培养。
2.2直观形象、切中教学重点难点，提高教学效率在少学时、短时间的课堂教学中，突出重点难点，吸引学生注意力是每一位教师经常思考的问题。教师可在章节内容讲授前采用“一般知识点、重点、难点”进行引导，授课过程中采用不同颜色突出重点难点，在章节结束时采用“了解、掌握、理解”等字眼进行总结;在讲解诸如冷锋、暖锋、准静止锋等天气系统时，配合过境时和过境后的天气现象，使抽象问题具体化;在讲解影响达到地面太阳辐射量及光照时间的太阳高度时，可采用PowerPoint中的“自定义动画”来模拟太阳光线到达地面上的变化情况，使抽象的太阳高度角变化形象化、具体化和直观化。笔者认为，采用高质量的多媒体教学手段，可节省10%～20%的时间，增加20%～30%的课程信息量。尤其对存在语言障碍的民族学生效果甚好，教师可采用慢节奏、高质量完成课堂教学内容，使学生能直观、形象地了解和认识气象要素及天气系统变化规律。
2.3及时展现最新天气事件，活跃课堂及课间氛围在授课过程中，结合典型天气事件可加深学生对课堂知识的理解，时刻关注天气变化。比如在讲解辐射、温度、水分及气压和风等章节时，可通过“问天网”展示区域各气象要素变化曲线，实地进行讲解分析;在讲述灾害性天气与农业气象灾害时，可通过观看“98特大洪涝灾害与副热带高压”、“2010西南地区冬春初夏连旱”、“沙尘暴”视频及图片，可让学生及时了解和认识各种极端天气事件，也可引起学生高度的注意力。在课间休息环节，教师可有目的地播放学生喜欢的音乐和视频，以调节课件气氛，缓解课堂疲劳。
2.4能将理论—实验—实习环节紧密结合，提高学生动手能力《农业气象学》实验和实习环节与其他课程明显不同，具有很强的规范性，需严格按照《中国气象局地面气象观测规范》进行操作，由此很容易受天气、人数、场地和设备的影响，因而可采用观看“观测视频”、“实地演示”和“学生亲自观测”相结合方式，达到省时、高效的目的。比如空气温湿度、土壤温度观测时，可采用实验、视频和亲自观测记录相结合的方式，使教学取得良好效果。笔者认为，在时间短、规范要求高、学生语言存在障碍的少数民族高校，采用多媒体技术，促使理论—实验—实习有机地结合，无疑是《农业气象学》教学的一种择优手段。
3《农业气象学》多媒体教学存在的问题及对策
借助相同的多媒体教学手段，而不同教师的教学方式及教学效果却明显不同。笔者发现，有的教学流于形式，照课件宣读，枯燥乏味;有的教师却注重感官刺激，课件制作过于夸张;有的教师课件则是课本的堆积，字体大小不科学。笔者认为，应根据各课程性质不同，合理定位，科学利用多媒体技术。就《农业气象学》来说，应主要从以下几方面着手:
3.1转变思想观念，树立服务理念，慢节奏、高质量教好每一节课程在少数民族高校，民族学生语言存在障碍，数学、地理基础相对比较薄弱，这就需要教师具备服务意识，关心学生，课堂上慢节奏、高质量地掌握好每一个教学环节;不断提升自身专业技能与专业理论，制作高水平的多媒体课件，最起码达到“台上一节课，台下8h”的标准要求。
