时间：2022-10-18 09:33:09
自治区民政厅：
20__年全区民政工作会议召开以后，我局切实把全区民政工作会议精神落到实处，把好事办好，把实事办实。主要做了以下工作：
1、召开局领导班子会，贯彻落实全区民政工作会议精神，研究部署20__年全市民政工作。20__年2月16日上午8：30在局会议室召开局领导班子会，传达自治区民政工作会议精神，并结合全区民政工作内容研究部署20__年全市民政工作内容，落实20__年全市民政重点工作内容，明确全市20__年民政工作的总体要求、工作思路、工作的主要目标。20__年民政工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的中心任务，着力抓好以提高“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤儿等特殊群体）的生活保障水平，加快推进民政项目和基础设施建设，发挥民政在构建和谐社会中的基础作用，着力促进全市的科学发展、和谐发展、跨越发展各项要求的贯彻落实，在服务大局中实现民政事业新的发展。20__年民政工作思路是：完善一个体系，夯实两个基础，实现三大突破，着力抓好八项工作。即：完善社会救助体系。夯实基层民政工作和民政项目建设两个基础。实现双拥共建、基层群众自治建设和社会慈善事业发展三大突破。建立和完善社会救助体系、加强双拥创建、巩固基层政权建设、加强民政服务设施项目建设、推进社会福利社会化进程、管好专项社会事务、发展慈善事业、加强基层民政基础建设等八项工作。20__年民政工作的主要目标是：进一步完善城乡社会救助体系，救助对象救助标准、生活水平与经济社会发展同步提高；双拥创建取得实质性效果，为20__年跨入全区双拥模范城行列打下坚实的基础；基层民主政治建设明显加强，城镇社区“四有”问题全部解决，农村社区试点工作取得明显成效；专项社会服务水平明显提升；慈善事业创新发展，各县（市、区）全部建立健全慈善机构；基层民政基础建设实现新跨越，为全区树立新典型，成为广西民政工作新品牌。
2、抓项目建设促基层基础建设再上台阶。全区民政工作会议以后，我局即组成工作组分赴各县（市、区）检查、指导和督促民政项目建设，对于工程进展、资金落实情况作为重点检查内容，并责成有关单位尽快落实到位。20__年2月17日上午9：00召开全局机关及局属相关二层人员会议，协助、配合区民政厅做好全区民政项目暨基础建设工作会相关工作。现在已圆满完成此项任务。
3、积极主动地向市委、市政府领导汇报，争取市党委、政府的高度重视和支持。经多次与市党委、政府领导汇报，市政府同意于2月24日召开20__年全市民政工作会议。主要内容：①是贯彻全区民政工作会议精神；②是总结20__年全市民政工作情况；③是签订20__年民政重点工作责任状；④是研究部署20__年民政工作。参加人员从各县（市、区）、乡镇人民政府分管民政工作的领导到各乡镇民政办主任，人数达250人，是建市6年来规模最大、人数最多、规格最高的民政会议。因与全区民政项目暨基础建设工作会有冲突，已延期。目前已进入材料上报审定阶段。
4、做好复退军人维稳工作。积极做好退伍军人稳定工作，派出工作组深入各县（市、区）进行督查。目前，复退军人维稳工作扎实有序开展，无非正常现象发生。
__市民政局
20__.03.13
2019年，根据呼伦贝尔市党委、政府批准的《扎赉诺尔区改革方案》（呼党办发〔2019〕14号），制定扎赉诺尔区民政局三定方案，主要负责城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、生活无着流浪乞讨人员救助工作；负责儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策落实；负责基层政权建设和养老服务体系建设，婚姻、殡葬、行政区划和地名管理及社会组织登记审批工作等，移交职能为医疗救助、 抢险救灾、涉军及老龄工作。民政工作一直坚持“以人为本、为民解困、为民服务”为宗旨 ，改善民生，落实民权，不断推进民政事业可持续发展。
一、工作开展简要情况
一是社会救助工作。1月开始，对已纳入低保对象，开展复核。集中审核和检查低保档案，对各项登记表和信息录入严格要求，及时整改不规范。对丧失劳动能力贫困人口，通过低保政策兜底扶贫；对有劳动能力贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮扶力度，由“输血”向“造血”转变；做好临时救助相关工作。二是社会养老工作。完善居家养老、社区养老和机构养老三位一体养老服务体系，推进医养结合的模式，带动居家养老服务，培育有实力且运作规范的家政服务企业和民办养老机构参与养老事业。三是基层政权和社区建设工作。严格落实《内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于精简和规范社区工作的通知》（厅发〔2014〕42号）要求，着力解决社区行政化问题，切实减轻社区工作负担，使社区居民委员会工作职能回归自治本位。2019年4月，为了进一步捋顺社区管理体制，激发社区工作活力，更好的为群众服务，成立考察组学习先进地区社区管理体制的先进经验，为居民群众提供精准高效的社区服务。四是社会组织工作。依托社会组织党建中心，重点培育公益慈善、志愿服务、文体娱乐、行业协会等社会组织；目前，共35家社会组织，其中民办非企22家，社会团体13家，已建立党组织28家，文化体育方面已有32家组织正在筹备组建相应社会组织，党组织覆盖率达到80%以上。现在正在积极探索建立社区、社工和社会组织“三社”联动机制，发挥捐资助学、助残救孤、扶贫济困、互帮互助公益服务作用。五是社会事务工作。进一步提升婚姻登记管理服务水平，确保婚姻登记办结率达百分之百，截止5月， 结婚登记277对，离婚登记139对；积极配合市局做好殡葬管理工作，加强清明节等节日期间文明殡葬的宣传和管理；根据第二次全国地名普查工作要求，我区因地制宜、积极有效地开展地名普查工作，目前，已完成盟市民政厅入库检查和接边迎检，正在进行国家地名数据入库前检查验收工作并争取到呼伦贝尔地名专项资金7万元，用于地名数据档案整理；流浪乞讨救助工作在市民政局救助站的帮助下，对遣返 的3人进行救助，其中2人协调市敬老院收住，1人租房独居。
二、民生保障重点工作
（一）社会救助方面：
1、基本情况
截止2019年5月，全区最低生活保障对象共2240户3600人，2019年最低生活保障标准月662元/人，实行差额救助，每月发放资金为1914675元；三无人员99户，105人，其中分散供养人员78人，每人每月享受补贴1010元，集中供养人员27人（在满洲里敬老院），每人每月享受补贴1310元，月发放114150元；孤儿5人，其中分散供养人员3人，每人每月享受补贴1374元，集中供养人员2人，每人每月享受补贴1710元，月发放7540元。
在每月发放低保金的基础上，每年春节前落实各种补贴，为三无人员、B、C类和孤儿共2403户每户发放肉、面、油等实物补贴300元，计72.09万元；2018年11月份为2301户低保人员每户发放燃气补贴34.52万元；为169户分散供养的三无人员发放取暖补贴8.66万元；为623名低保残疾人员发放生活补贴5.93万元；为低保人员、三无人员和孤儿共3865人发放春节补贴38.65万元，2018年发放购粮补贴53.86万元。
在实施低保动态管理中，对全区的低保对象进行了不定期的复查复核。2018年全年，共取消94户154人，减少资金7.5万元；调减65人，减少资金3.1万元。新审批低保34户60人，增加资金3.2万元；对13户4人进行增补，增加资金0.5万元，做到了“应保尽保、应退则退”的动态管理。
2、存在的问题
目前，我区低保人员数量较多，且身体状况差，患有重大疾病的人员占低保总人数的五分之一，管理存在极大困难。主要在以下4个方面：一是住房问题，低保是按户施保，以家庭为单位， 最大住房保障是廉租楼，对于人口较多的家庭还能承担水暖电费用，而对于流浪遣返人员、两劳释放人员已及独居的低保对象，已失去劳动能力，且不符合三无养老条件，每月600余元低保金，无力承担廉租楼水暖电及日常医药费用。二是医疗救助，虽然此项工作已移交医保局，但对于部分慢性病和大病的低保人员，日常用药及生活负担较重，入住院的自负部分已无力承担。三是核对困难， 民政局没有低保核对人员及经费，对于判刑人员缺少核对机制，低保办在编在岗人员1人，临时抽调人员不能满足工作需要。四是流浪乞讨救助工作， 目前没有对应机构、经费和业务人员，得到市局帮助遣返回来的人员基本一无所有，而且都是患有多种疾病，以至于在外地流浪乞讨遣返回来，而遣返回 后，住房、医疗等基本生活都存在诸多困难。
（二）特困人员供养方面
1、基本情况
三无人员99户，105人，其中分散供养人员78人，每人每月享受补贴1010元，集中供养人员27人（目前集中在满洲里敬老院），每人每月享受补贴1310元，月发放114150元。
2、存在的困难
政府乡长 ***
2016年以来，**民政工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在上级业务部门的悉心关怀和大力支持下，紧紧围绕乡党委、乡政府中心工作，认真落实民政各项惠民惠农政策，以改善民生、发展民主为重点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持“以人为本，为民解困，为民服务”的理念，致力于进一步完善社会保障制度和社会救助体系，打造公开、公平、公正的社会救助平台,切实保障困难群众的基本生活权益，统筹城乡经济发展、建设和谐社会。打造了良好的民政服务形象。
一、基本情况
**现辖14个行政村，113个村民小组，总户数4707户，总人口22564人，涉及回、汉、东乡、保安、撒拉、土、藏7个民族，其中少数民族总人口3391户16505人，占全乡总人口的73%。全乡农业人口21932人，占全乡总人口的97%。2017年第一季度全乡有农村低保1575户5785人，第二季度新增2户7人，现有农村低保1576户5791人。五保供养222户284人，残疾人232人，孤儿32人，优抚对象57人。全乡2013年底建档立卡贫困户2124户9440人，2014年脱贫568户2440人，2015年脱贫532户2411人。2016年重新识别建档立卡贫困人口1024户4589人，贫困面为20.3%；截止年底，已实现脱贫217户927人，现有建档立卡贫困户920户4201人。今年计划在巩固提高寺庄、中路、韩门、关滩、赵家、郭东山6个村扶贫成果的基础上，力争实现寺沟、大坪、三台、卧龙沟4个村整村脱贫的计划，全乡预计脱贫人口2300多人。
二、民政重点工作开展情况
一是农村低保工作， 2016年，我乡共有农村低保对象1568户5831人，全年共发放农村低保金823.2408万元；低保金实行封闭运行、社会化发放，已全部通过农村信用社“一折通”发放到低保对象手中。根据省、州有关文件的通知和临县府办发〔2016〕72号文件《关于全县开展农村低保工作“回头看”专项行动的通知》要求，乡党委、乡政府高度重视，积极开展了农村低保“回头看”专项行动，按照“应保尽保、规范运作、分类施保、动态管理”的要求，共清退农村低保对象7户46人，做到了应保尽保、应退尽退。二是五保工作，共有五保供养人员222户284人。2016年，共审核发放五保资金123.4万元。三是优抚工作，2016年，全乡共为57名60周岁以上退伍军人办理并发放退伍补贴25.9万余元，优抚对象的各种优待政策已全部落实到位。四是大病医疗等业务工作，围绕“病有所医”，严格贯彻落实城乡医疗救助政策，加大对低保户、低保边缘户和重症病人的大病医疗救助力度，全年共救助 121人（次），发放救助金 35.88万元；发放冬春补贴157.9万元，发放孤儿救助资金32人6.144万元。五是基层“两委”政权建设逐步加强。在乡党委、乡政府的高度重视下，我乡14个村的村委会和村务监督委员会，已全部按照州、县的换届选举程序和时限要求换届完毕，共选举产生村委会委员 名、村务监督委员会委员 名，选举产生村委会主任和村务监督委员会主任各14名。
三、主要做法
一是进一步规范基础档案资料。为了从源头杜绝和防止部分村干部在落实自然灾害临时救助资金、危旧房改造、农村低保等惠农资金时，存在利用职务之便为亲朋好友谋取不正当利益的优亲厚友的现象，今年以来，**进一步创新工作思路和举措，由各包村领导及包村干部负责信息采集，对村干部（村支书、村主任、村会计、监委会主任）直系亲属进行建档登记，形成“村干部亲属档案”。“档案”对农村“两委”班子中党支部书记、村委会主任、村委会文书、村务监督委员会主任的配偶、父母、子女（侄子女）、兄弟姐妹（堂亲、表亲兄弟姐妹）、孙子女（侄孙子女）的姓名、年龄、职业、健康状况、家庭收入、是否享受民生项目等基本情况进行建档立卡，并在各村公开栏上公开公示，接受群众监督。“村干部亲属档案”由乡纪委统一建档，并共享到民政办、农经站、财政所、扶贫办等窗口单位存档，以便在拨付和发放惠农资金和民生项目资金过程中，对各村上报的花名等情况进行核查，对不符合条件、违规申报、违规安排的村干部亲属，一律取消低保、危改、救灾救济等支农政策的享受资格，并追查相关村干部的责任。通过建立“村干部亲属档案”，实现了对全乡55名村干部亲属的监督监控，有效杜绝了村干部在实施民生项目中违规操作、优亲厚友、暗箱操作等违纪违法现象发生，达到了进一步加强党风廉政建设，规范村干部履职行为的目的。
二是加大医疗救助、临时救助工作力度。加大因病因灾家庭的摸排梳理，做好大病（灾）贫困家庭临时救济（助）工作；对低保边缘户、低收入家庭、支出型贫困家庭和精准扶贫户等虽然收入超过低保标准但实际生活困难的家庭及时给予专项救助，做到应救尽救。
三是进一步加强社会救助政策集中宣传。加强灾害应急处置，及时开展救灾救济工作。妥善安排好冬春荒困难群众基本生活；着力推进养老服务体系建设。创新为老服务新思路，努力做好老龄证办理、高龄老人津贴等各项为老服务工作；深入开展生活无着人员救助工作，关注辖区流浪乞讨人员、孤儿的动态，及时开展救助活动，加强孤儿申报和管理。
四、存在的问题
近年来，在县委、县政府的关心支持下、在县民政局的精心指导下，在乡党委、政府的正确领导下，我乡的民政工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和工作的需要还有一定的差距，主要表现在以下几方面：
（一）操作程序不够规范，工作不够细致。一是基于农村家庭收入的测算相当困难，农村低保基本上还是以评议为主，这就不可避免地带有一定的主观性；二是个别低保对象与低收入水平不相符，认定不够准确。
（二）宣传工作不够扎实，政策知晓率不高。由于当地群众大多文化程度不高，对相关政策理解存在一定困难，对惠农政策和标准认定不够清楚；部分村社干部责任意识不够强，宣传力度不够。
（三）工作督查力度不够。由于乡民政办工作繁多且人员不足，很难按时督查检查到位。致使档案管理不完善，基础工作欠扎实。
五、下一步的工作打算
（一）要规范操作行为，注重民政工作的实际效果。一是要按照规定的程序操作，增强困难群众的主动性和对自身权利的认识，尽可能地减少主观操作行为；二是要注重公示的实效，三榜公示的程序要完善，公示地点扩大到涉项村民小组；三是要使真正贫困而失去劳动能力的人员享受到低保，防止不符合条件的对象“非常进入”； 四是对低保的申请、入户核查、审批公示和审核工作，应经常化和制度化。
（二）要加大宣传的力度，以多种形式提高农村群众对于民政各项工作的知晓度。部分的困难群众对民政政策缺乏了解，为此，要广泛地开展多样化、全方位、多层次的宣传工作，宣传的方式尽可能地贴近农村实际，易于接受，通俗易懂，使广大群众，尤其是困难群众能够基本了解低保的办理程序和政策规定，使享受对象能够基本知晓低保的基本内容和标准。
（三）加强基础性工作，提高工作人员业务水平。要进一步加强民政工作人员的职业道德教育和业务培训，增强民政工作人员“以人为本、为民解困”的宗旨意识和“坚持原则、依法办事”的责任意识。面对社会的弱势群体，不仅要有过硬的专业知识，还需要相应的爱心和耐心。必须照顾到救济对象的尊严，在人格平等前提下进行救助，要避免施舍、恩赐等错误的想法及态度。
（四）加大督查接访的力度，把好监督环节关。要建立不定期的监督检查制度和全程跟踪监督制度，加大查处的力度，同时，向社会公布举报电话，广泛接受群众的监督，保证国家利民惠民制度良性运行。
*区辖9个镇，4个街道，常住人口33万人。区域内有*个驻军单位，有军烈属、残疾军人、在乡老复员军人等重点优抚对象820人。，全区以构建和谐*和以增强军政军民团结为目标，加强沟通、相互理解、相互支持、相互补充。发挥优势、注重特色，面向基层，双拥的各项政策法规得到落实，双拥活动广泛经常，军地共建成效明显、军政军民关系融洽，抚对象生活待遇不断提高。全区的经济发展和双拥工作同步增强，20*年全区实现国民生产总值201.8亿元；三级财政收入39.2亿元；农民人均纯收入9655元；科教文卫等各项社会事业全面发展。这是全区上下共同努力的结果，同时也是驻区各*大力支持和密切协作的结果。
一、切实加强党的领导，把双拥工作摆到全面构建和谐*的大局中去思考、去谋划、增强做好双拥工作的责任感和使命感。
区委、区政府和驻区*，高度重视双拥工作，当作一项政治任务，社会工程来抓。把双拥工作摆到全面构建和谐*的大局中去思考、去谋划。坚持组织领导协调到位、计划落实措施到位、目标管理责任到位、经费保障资金到位。
一是各级双拥工作领导小组和办事机构健全。并随着各级领导班子的调整，双拥工作领导小组也及时进行相应调整，区委副书记、区长*同志上任之初就挂帅双拥工作领导小组组长，三名区委常委任副组长，确立了把双拥工作当作一把手工程的理念。在工作实践中，军地双方建立了多层次、规范化的组织工作网络。目前，全区已建立各级双拥组织295个，其中地方236个、*59个。形成了较规范的运作机制和工作程序，确保了双拥工作的制度化、经常化、网络化，达到横向到边、纵向到底、覆盖全区各个层面。
二是双拥工作写入区委工作要点，列入《政府工作报告》，纳入驻区*建设的重要内容，编入“十一五”规划。区委常委会、区政府常务会和*党委定期研究双拥工作、听取情况汇报、参加双拥工作重大活动，解决双拥工作的重大问题。每年区级四大班子全体成员，到*参加军营一日生活，为全区国防教育带了个好头。在全区四下乡活动、春节慰问、八一建军节期间、开展三创活动、国防教育周和纪念红军长征胜利70周年等活动中书记李文喜、区长袁树谦带头参加，走访*、走访优抚对象，送去党的温暖，送去全区人民的拥军情。对安幸生烈士故居扩建维修和优抚对象调标等，落实资金保障，更好地发挥爱国主义教育基地作用，解决重点优抚对象的困难。
三是日常管理不断完善。区双拥领导小组和双拥办坚持每季度召开一次会议，落实区委常委会的精神，年初有部署、中期有推动、年终有总结、有评比表彰，增强了领导干部抓双拥的责任意识。结合双拥工作目标考核标准，实行层层分解、明确责任、逐级落实。从军地双方抽调4名处科级干部充实到区双拥工作办公室，负责日常组织、协调、检查、指导和推动工作。
四是推动双拥工作健康发展，区财政对双拥工作的投入逐年增加，一年来区财政用于双拥支出1000多万元。其中，支持*建设万元、安置干部和退伍军人万元、发放和慰问优抚对象万元。各镇街委局对双拥工作也加大了投入，据统计一年用于双拥工作的资金达到多万元。双拥工作资金有保障。
二、营造宣传教育浓厚氛围，全民参与形成声势，增强双拥工作意识和国防观念。
我们把国防教育作为双拥基础工程来抓，坚持全面参与、活动经常，多种形式，讲求实效的方法。一年来，驻区*和双拥成员单位制作展牌150余块，巡回展出40场次，发放宣传材料5万多份，开展了兵役法宣传、防火知识教育以及拥军优属、退役士兵安置和行业法律、知识宣传。运用生动活泼、丰富多彩的文化娱乐形式开展形象化教育，举办了国防电影周，集中放映国防教育题材和军事资料片70场次，创作演出50场讴歌国防建设和双拥工作的文艺节目。其中我区北门医院文艺小分队编排的《长征组歌》，深入*演出十余场次，并在区委宣传部的大力支持下，委托中央电视台将《长征组歌》录成光盘，刻制1万张，发放到各驻区*和全区机关企事业单位，小分队还通过各种途经，将《长征组歌》光盘送到边防哨所。我们以纪念红军长征胜利70周年为契机开展了形式多样的系列教育活动和文化活动。组织了以高唱爱国歌、弘扬长征精神为主题的文艺演出大会，举办了老战士座谈会等活动。国防教育覆盖面达到了100%。
我们注重加强新时期双拥工作的理论研究，坚持以理论为先导。开展双拥征文活动，收到基层、*等单位理论研讨文章29篇。与此同时在全国和市级以上刊物介绍*双拥文章57篇。出版双拥简报28期。
三、依法拥军是新时期的客观要求，支持*建设，着眼*需要，着力解决实际问题
区委、区政府把拥军优属纳入法制化轨道，对涉及*战备训练、基础设施、菜蓝子工程、环境整治、家属安置、子女入学入托等多方面问题，想方设法予以解决，全区各级各类部门大力开展科技、文化、法律、卫生拥军，帮助*科技攻关6项，培养人才169人，解决*训练中的问题10个，提供价值10万元的训练物资，完成文化拥军项目12个,帮助官兵解决涉法问题20余件。农口委局帮助驻区*改善生产生活条件，发挥自身优势，从技术到管理，从人员到设备全力支持*开展科学种植养殖。科委积极帮助*建立蔬菜大棚，引进“二氧化碳增湿器”、“温室无滴膜”等先进技术。文化局为*送书画作品，送电影到*；教育局优先安排军队干部20名子女入学11名子女入托；九十六中学选派教师为武警六支队70名报考院校官兵进行辅导，司法局成立"*区军人及优抚对象法律援助中心"；劳动局帮助复转军人参加创业培训，为124名退役士兵免费存档；卫生局为部分驻区官兵进行了免费体检；土地局、建委出资为空军高炮206营建设"指导员之家"；宜兴埠、天穆、小淀、青光、双街、北仓、西堤头等镇和各双拥成员单位，利用"八一"等节日，分别为*送去电脑、图书、洗衣机和肉、蛋、菜等生活用品价值人民币70多万元。为*送去节目30余台，以慰问和文化的形式开展拥军活动。
四、驻区*是和谐*的坚强力量，支持地方经济建设和社会事业发展，切实做好拥政爱民工作。
区武装部对驻区的*支*进行调研走访，反馈*经济和社会发展情况，征求*的需求，拥政爱民有创新。驻区*视驻地为第二故乡，视*人民为亲人，真正体现了驻*、爱*、建*，为支援*区三个文明建设发挥了不可替代的作用。
一是参加我区的经济建设。苗木基地为区科技园区建设无偿提供土地50亩，为十几家企业单位提供优质苗木6万余株，让利10万多元，绿化、美化了环境。舟桥85团一营参加重点工程劳动，为驻地植树造林，创造优美环境做出贡献；雷达兵训练团出动60多名官兵、20台车次参加地铁三号线建设。
二是驻区*大力支援和积极参加区重点工程和急难险重任务，为*的城市建设和新农村建设做出贡献。一年来，累计出动兵力1700余人次，车辆315余台次，参加市容环境卫生清整，文明路街美化及植树造林绿化工程等。参加全市"创建环保、卫生、园林城区"活动。93756*二大队得知普及河道立交桥下有条排水沟，因垃圾堵塞，雨水倒灌。主动找到天穆镇协商，出动360名官兵，及时完成抢险任务，保证雨季排水畅通。消防*支队为社会解决消防疑难问题2520多件，深入企事业单位现场办公182次，参加社会抢险救灾160余次，扑救大小火灾323起，出动警力9200余人次，抢救被困群众13人，保护财产269万元；
三是为地方办实事，开展为灾区困难群众募捐活动，捐助人民币15万多元，棉衣被一千余件。驻区*以连队为单位65个"便民服务小组"义务为当地群众修理家用电器及农机具、修理家电800余件，理发3600余人次，受到人民群众的高度赞扬。今年九月区双拥办下发了4号文件《关于在驻区*中开展"继承军队光荣传统，关爱帮扶老战友活动"的通知》。驻区15支*积极响应，与32名老战友结成关爱帮扶对子，入户送医送药送温暖，深受欢迎。空军高炮206营深入附近农村举办微机普及班、文化补习班、科学致富知识强化班，收到良好效果；
四是*官兵积极参加维护社会稳定和综合治理活动。驻区武警x支队与11个派出所开展了军警联防共治，共促社会"稳定工程"。截止目前，驻区*累计出动1000余人，动用车辆100余台次，在*区重要繁华街道、社区进行治安巡逻，对违法分子形成了强大的震慑力。先后与**分局密切协作破获多起治安刑事案件，受到地方好评。
五是驻区*拥政爱民普新篇、干部战士争做文明人，武警六支队在总队的军内网上专门设立了"双拥共建系列报道--高奏双拥曲、盛开文明花"的专栏。武警二支队十中队、*消防教导大队、消防警官培训基地、警备区民兵装备库、预备役高炮营、空军机务基地、警备区教导大队等普遍开展了捐资助学、热心公益、助人为乐活动。
从区宣传部今年评选感动*争做文明人的活动中，驻区*涌现出许多感人事迹。93756*二大队政委*、武警六支队二大队八中队一排二班战士*、93779*206营三连连长*、*消防总队教导大队办公室参谋*、*消防总队教导大队后勤部农场文书*、消防*支队47中队战斗一班班长*等评为文明*人
五、加强军政军民团结，军民携手奋进，共建美好*。
全区通过军民共建活动，有x个单位、企业、镇、街、村、社区被评为市、区级精神文明单位。妇联组织学校、医院等单位74名未婚女青年和驻区*68名未婚男军官"鹊桥联谊会"加深了了解，促进了感情，得到军地男女青年的好评；教育局领导带领全区中小学校400多名优秀学生代表来到93779*与官兵们进行"师生同庆建军节"活动，场面十分热烈、欢快。教育局还与武警六支队在南王平教育实践基地建立*区中小学生"知荣辱、学做人"警民共建基地。中小学生参加军营生活，身体得到锻炼、思想得到升华。普东街、北仓小学、*医院、双街模范小学等与*、派出所结成"军警民共建"单位；驻区*积极参加创建“文明城区、文明村镇、文明行业、文明社区”活动，大力传播新思想、新道德、新风尚，提高军民共建活动水平。
驻区*，长期与所在街镇村社结成共建对子，坚持军民联防联治，促进了辖区内社会治安的根本好转，为推进“三个文明”建设发挥了重要作用。宜兴埠镇与武警六支队长期以“警民共建精神文明，创建平安社区”为重点，广泛开展社区文化双拥、文明社区建设和警民联防构建和谐社区等活动，成为军民共建的典范。
民政部门积极协调开展双拥工作进机关、进街道、进企业、进学校、进社区、进连队的“六进”活动，先后组织基层连队与社区结成共建对子65个，经常开展多种活动，扶贫帮困，照顾孤寡老人等，一方面使基层官兵极大地受到社会实践的熏陶，另一方面的好传统，好作风在基层社区得到充分体现，推动了全区精神文明建设和双拥工作整体水平的提高。
六、落实优抚政策、法规，维护好军民合法权益，解决重点难点问题，让优抚对象满意。
一是完善了农村义务兵家属优待金标准和自然增长机制，目前，我区农业户籍的现役军人家属每户每年优待金在7000元以上，其中：天穆、宜兴埠、青光等镇每户每年的优待金达到10000元；与此同时，小淀镇为退伍军人学驾照提供资金保证。城镇户籍的按市统一标准执行。
二是做好军队转业干部安置工作中，留位置、保编制妥善安置转业干部。
三是免费对退伍军人进行就业前初级职业技能培训，为企业安置退伍军人奠定基础；我们采取了货币安置措施，为自主择业的退役军人搭建就业平台，并提高标准，为每人增加10000元。一年为58名退伍士官和退伍士兵进行货币安置，仅此一项区财政补贴39万元；96名城镇退伍士兵都愉快地走上了新的工作岗位，安置率100%。农村退伍士兵在镇劳动就业服务中心的推荐下，通过多种形式就业，成为各行各业的骨干力量。
四是优抚对象“三难”问题得到有效解决。一年来，全区投入300多万元，认真落实各项优抚政策，对居住城区、农村的“三属”定期抚恤按标准发放，复、退军人定期定量补助标准也达到或高于全市自然增长幅度。区财政每年安排35万元专款，妥善解决全区480多名在乡老复员军人在生活、医疗看病的困难。原8023*退役人员全部按政策落实带病还乡待遇。
五是落实了军休干部两个待遇，区财政每年安排专项资金参加医疗保险，确保了军队离退休干部门诊医疗费和住院费报销。认真落实政治待遇，妥善解决军休干部看文件、看报纸、看杂志的问题。坚持寓教于乐，局干休所组织老干部观光、旅游。全区20多名军队离退休干部，在各种公益活动的良好氛围中，健康愉快地安享晚年。
强势推动食品安全形势持续稳定好转
人民政府食品安全工作汇报材料
尊敬的视察组各位领导：
下面，我就**市食品安全工作做简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。
在**市党委、人大、政府、政协的正确领导和监督支持下，**市坚持“分段管理、协同配合”方针和“政府统一领导、部门指导协调、各方联合行动”原则，紧紧围绕“关注食品安全、关心群众健康”主题，充分发挥食品安全委员会综合监管职能，牢固树立科学监管、依法监管理念，积极整合执法力量，开展了各种形式的整治行动，确保了我市食品安全形势总体平稳，无重大食品安全事故发生。2007年，我市被授予“全国食品安全示范县”荣誉称号。
**市共有农资经销店235家、奶站68家、养殖户74家，农业示范区4个、定点屠宰场3个、无公害农产品认证品种47个，其中，蔬菜42个，水产品5个。食品生产加工单位178家，其中，食品生产企业51家，面粉生产企业11家，食品小作坊116家。食品流通单位846家，其中，大中型食品流通单位35家，食品流通小摊贩19家，其他流通业主792家。餐饮单位810家，其中，大型餐饮单位21家，中小型餐饮单位789家。
我们的主要作法是：
（一）提高认识，加强组织领导。本着对人民群众高度负责的态度，我市把抓好食品安全监管作为深入贯彻科学发展观、维护人民根本利益的重要抓手，作为保障群众健康安全、维护社会和谐稳定的具体措施，切实加以推进。年初，市政府与25个成员单位签订目标责任书，完善责任追究制度；同时，各镇、各部门也相应地与各村、居委会和各科室签订目标责任书，制定工作方案，做到了食品安全有部署、有重点、有落实和有成效，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。为扎实推进各项工作，食品安全委员会4次召开工作会议，研究部署工作，协调解决问题，确保目标任务落到实处。同时，市政府积极邀请市人大、政协分管领导参与食品卫生安全整治，对全市各行业食品安全整治情况督查并及时通报督查结果。各部门也将食品安全工作列入目标考核范围，定期督查本部门各科室工作进展，形成了“政府监督部门、部门监督责任人、责任人监督企业”格局。
（二）广泛发动，宣传教育先行。一是开展食品安全培训。邀请专家学者、组织技术人员对食品执法人员、食品从业人员、食品信息员、协管员进行培训，不断提高执法人员的执法能力和从业人员的安全意识，重点对9家大型宾馆700名工作人员进行食品卫生知识培训。2010年，共举办食品安全知识培训班32期，培训人员2900余人次。二是充分利用各类媒介进行宣传。在**市电视台、广播电台以播发新闻片和专题片的形式，多层次、多视角、广覆盖的宣传《食品安全法》和《食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》，力求覆盖到各行各业和各家各户。同时，定期通告全市食品市场动态、监管重点和预防措施，提醒广大群众注意防范。三是积极开展各类活动。在“3.15”、“科技、文化、卫生三下乡”及食品安全宣传周，集中开展宣传活动，发放各类宣传品5.5万余份，展出宣传展板60多块，在全市所有餐饮单位张贴宣传挂图1000余份，为食品安全营造良好的舆论氛围。
（三）全面整治，强化综合监管。一是加强农产品源头监管。健全监管组织，成立**市农产品质量安全监测中心，配置农药残留检测仪，每天对蔬菜进行农药残留检测，并当天公布检测结果，使农药滥用和药物残留超标得到有效控制；加大整治力度，强化农业投入品监管，对禁用、限用和高毒农药实行挂牌销售和台帐制度，坚决杜绝甲胺磷等5种禁用农药的销售行为；对全市40个兽药经营店、44个饲料经销店、56个规模养殖园区开展专项检查，规范兽药、饲料及原料奶生产经营行为；开展无公害产品认定，大面积推广无公害种植、养殖示范区，建成无公害农产品生产基地15.7万亩，设立4个2.5万亩的无公害设施农业示范区，创建1个3.2万亩的有机水稻示范区和1个1.7万亩的水产生态健康养殖示范区；开展动物防疫，组织55名技术人员和95名村级防疫员对全市畜禽进行拉网式免疫和消毒，禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病免疫密度均达到100%；严把畜禽检疫关，在3个屠宰场派驻检疫员8人，坚持24小时在岗，严格宰前、宰后检疫检验程序，不断规范屠宰检疫程序和出证行为，同时，无害化处理检疫不合格肉品，确保上市肉品检验检疫率达到100%；开展生鲜乳质量安全专项整治，对22个挤收奶站的《卫生许可证》、《生鲜乳收购许可证》、《生鲜乳准运证明》、《健康证》等证件的办理情况、操作规程和制度落实情况进行检查。二是加强食品生产加工环节监管。制定《**市食品加工小作坊专项整治实施方案》，拉网式检查全市食品生产加工小作坊，重点纠正加工条件不合格、卫生状况差、原辅料进货不索证索票、不按照规定登记台帐等行为，责令36家存在问题的小作坊限期改造，取缔5家改造后仍然不具备生产条件的小作坊；开展月饼生产加工专项检查，督促月饼生产企业严把原料进货关，严禁使用非食用原料和回收原料加工食品，严格控制食品添加剂使用剂量，确保节日期间群众饮食安全；开展食品抽样检验，3家酱醋厂7个产品合格率100%，11家大米面粉企业12个产品批次合格率100%，7家面包蛋糕企业9个产品合格率89%，葡萄酒3个产品合格率100%，4家挂面糖果企业6个产品全部合格；加大执法力度，严厉打击邵刚镇建国精米加工厂等3家企业无证生产行为，并封存现场所有产品。三是加强食品流通环节监管。推行四项制度，在全市农村食品流通企业全面推行实名登记制、证明登记制、标牌公示制、信用类别公示制四项制度，规范农村食品流通企业经营行为，提高经营者自律水平。开展集中整治，针对食品季节性、节日性、区域性的质量周期特点和群体消费特点，重点整治与群众生活密切相关和群众申诉举报多的产品品种，依法打击经营者证照不全、超范围经营等不规范经营行为，对食品来源不明、无“三期”标识、无厂名厂址、掺杂使假、以次充好、腐烂变质的食品坚决予以下架；推行信息监管，在全市食品超市、大型商场、批发部设立基础信息采集点16家、特殊信息采集点7处，安装使用“诚信通”终端509部，系统数据库录入食品身份信息6万余条、认证许可信息20多万条、进货信息30多万条，特殊信息采集点补录送货食品信息4120条，接收消费者查询信息10万余条，实现了辖区内所有食品经营户“诚信通”全覆盖；强化清真食品管理，在市场、超市、食品店设立清真食品专区（专柜），严肃查处未取得清真经营资格擅自悬挂清真食品招牌、清真食品与非清真食品混放等行为。四是加强餐饮服务环节监管。坚持“一个标准用到底、一把尺子量到底”，全面规范全市餐饮单位，细化目标任务、量化整治标准，达标一个验收一个。整治农村餐厅后厨加工场所，严把餐饮业经营许可、健康体检、上岗培训准入关，重点检查餐饮服务许可证（食品卫生许可证）、健康证、卫生设施、卫生制度、食品原料进货索证索票及原料进货台帐登记等情况；整治学校、建筑工地集体食堂，加强集体食堂卫生监督与指导，及时帮助学校和施工单位消除食品安全隐患，督促落实各项食品卫生管理制度，预防集体食物中毒事件的发生；整治“农家乐”，对“农家乐”的设备配备、办证情况、原料采购索证索票情况、餐饮具消毒情况进行专项检查；整治消毒餐具，利用清晨就餐高峰期，集中治理餐厅重复使用餐具、假冒消毒餐具、餐饮具不消毒或消毒不彻底等违法行为，对22家餐馆809个非消毒餐具予以查封并现场监督整改，同时，定期抽检餐厅餐具消毒情况并公布抽检结果。严把餐饮服务许可准入关，坚持实行申领餐饮服务许可证审查验收制度，坚决做到“条件不低、标准不降”和“合格一家、验收一家，发放一家”。目前，共发放餐饮服务许可证306家，餐饮服务许可证(食品卫生许可证)办证率达到95%。
（四）突出重点，强势开展专项整治。一是开展非法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。向食品生产经营户发放食品添加剂目录，将乳及乳制品、肉及肉制品、米、面、粮、油等生活用品纳入重点整治范围。今年以来，共检测各类食品124种全部合格。二是开展中高考食品安全专项整治。指派卫生监督员对考点周边餐饮单位巡回监督，全程监控考生饮食情况，严防中高考期间食物中毒事件的发生。三是开展小作坊专项整治。与全市食品生产加工小作坊签订食品安全承诺书，建立健全食品企业质量档案；在食品生产加工企业实行网络监管，强化食品质量安全动态管理。四是开展流通环节食用油专项整治。制作下发了《食用胡麻油经营情况统计表》，全面调查全市所有粮油销售点、食用油小作坊，对全市经销食用油的67家经营户、14家小作坊的32个品种食用油进行检查，并对本地生产的食用油进行抽样送检。五是开展泡打粉专项整治。依法处置**市红星化工有限责任公司生产的“剑石牌”和“桂花牌”泡打粉，封存现场7.65公斤产品。六是开展夏季饮料专项整治。重点对饮料、桶装水、冷冻饮品、酒、奶制品、乳制品、豆制品、儿童食品、调味品、熟食、凉菜等产品进行整治，坚决查处使用不合格原料或非食品原料和滥用食品添加剂生产加工食品饮料的不法行为。七是开展农村食品安全专项整治。针对农村食品生产经营中存在的突出问题和农民食品消费特点，出动食品执法人员4135人次，重点整治农村食品小摊点、小作坊、小市场、小商店、小餐馆以及熟肉食品、散装食品、膨化食品，严格检查经营户进货渠道、三证（餐饮服务许可证、营业执照及从业人员健康证）和小餐厅、小作坊卫生环境和设施设备及集贸市场销售的牛、羊、猪肉及家禽的检验检疫情况，共检查各类业主7369次，查处各类违法案件109起，销毁不合格食品3451公斤，限期整改268家。八是开展问题奶制品专项整治。按照“五个100%”的要求，集中彻查三聚氰胺问题奶制品。即清查所有生鲜乳收购、生产运输企业；清查所有奶制品生产加工企业；清查商场、超市、集贸市场等食品流通环节；清查所有餐饮服务单位；清查所有化工产品生产和经营单位。积极稳妥处置和丰乳业公司20袋奶粉三聚氰胺含量严重超标事件，及时销毁问题奶粉，控制问题奶粉扩散并摧毁问题奶粉销售渠道，严厉追究相关责任人法律责任，维护群众生命财产安全。九是开展校园周边区域食品安全专项整顿。校园食品安全是校园安全工作的重要组成部分。坚决贯彻中央、自治区关于加强校园安全工作紧急电视电话会议精神，组织食品安全职能部门开展校园周边区域食品安全专项整顿。严格主体资格，把好准入关。对校园周边地区的食品经营店、食品商店、超市、早餐店、餐厅实行网格化监管，逐户排查，取缔无许可证书、无准入证书的经营户；对经营者加强宣传，严格要求其落实索证索票、进货查验、进货台账、人员健康证明、餐具消毒等制度，明确经营范围，促进其守法经营。在此次专项整顿中，共检查校园周边区域的食品经营店、食品商店、超市、早餐店、餐厅 47 家。积极开展食品安全知识进校园活动，组织同学们学习如何识别过期变质和假冒伪劣商品以及食品安全方面知识，增强识假辩假能力和自我保护意识。注重社会监督，充分借用社会力量，让问题食品无处藏身。市工商局、食品药监局在部分学校聘请教职人员不定期地进行巡视和监督，一旦发现问题食品或无照经营，立即投诉举报，使问题食品不留死角。
在全市上下的通力协作和全社会的积极参与下，**市基本实现食品安全状况总体可控、食品安全形势逐步好转。但是，在贯彻执行《食品安全法》和《食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》的过程中，还存在一些问题，主要表现是：
一是部分企业食品质量安全意识淡薄，主要表现在重效益、轻质量，质量管理制度不能得到有效落实，至使产品质量不稳定，缺乏市场竞争力。
二是配套法规滞后问题仍然突出，保健食品监管法规至今没有出台，造成监管没有依据，出现监管真空，只能参照《食品安全法》摸索监管。
尊敬的各位领导，**市在加强食品安全工作中，虽然做了一些工作，也取得了一定的成效，但与广大群众的需求、各位领导期望相比还有一定差距。今后，我们将继续把确保群众饮食安全和身体健康作为食品安全工作的出发点和落脚点，不断加强和改进食品安全监管工作。
一是强化主要责任人食品安全意识。提高全市各部门特别是各镇负责人食品安全认识，强化第一责任人意识和食品安全无小事观念，从思想上增强做好食品安全的危机感、责任感和紧迫感，坚决克服麻痹大意和厌战情绪，使其充分认识到做好食品安全工作是义不容辞的职责和义务。
二是建立食品安全长效监管机制。准确掌握全市食品卫生行业详细情况，出台食品安全综合整治和监管措施，分步实施，逐步推进，层层落实。抓紧制订加强食品监管、保障食品安全的规范性文件，明确食品安全工作的主要措施和阶段性目标。下决心查处典型案件，特别是影响全市发展稳定的食品卫生大案要案，使全市食品安全工作步入良性运转的轨道。
三是推行食品卫生监督量化分级管理。在全市食品生产和消费环节推行食品卫生监督量化分级管理制度，推行末位淘汰，严格市场准入，并把食品卫生监督量化分级管理制度与卫生许可制度、企业食品安全体系建设结合起来，形成一套动态管理体系，激发食品企业的活力和竞争力。
四是加大食品安全违法案件打击力度。重点查处非食品原料生产和滥用添加剂以及使用过期失效原料生产食品的违法行为，加大“三无”食品、过期变质食品、假冒伪劣食品的查处打击力度，对无证经营或未经许可生产经营食品的行为要责令整改，整改不到位的坚决予以取缔，净化全市食品市场。
一、在党建抓手上求创新，激发农村基层组织建设活力
县委紧扣党建“三级联创”总要求，不断创新载体，丰富内涵，延伸触角，激发了基层组织建设活力。
抓整合，实施“金种子”培训新计划。针对目前农村党员文化素质低、致富能力不强的实际，县委决定把加强农村党员和青年农民培训工作作为新时期基层党建工作的重要内容，从20*年开始，在全县大力实施“金种子计划”，努力把青年农民培养成新型党员的金种子，把农民党员培养成带头致富的金种子，把基层干部培养成带领群众致富的金种子。为了确保培训效果，由县委组织部牵头，对现有的培训资源在设施、资金、师资等方面进行了整合，使培训工作有固定场所，有资金保障，有师资力量。活动开展以来，每年培训农民党员1500人次、中青年农民8500人次；累计发展40岁以下中青年农民党员247名，培养入党积极分子781名；为参训人员办理职业资格证书4000多份，每年实现劳动力定向转移5000人以上。吴陈河镇马鞍村入党积极分子孔令严在培训中掌握了大棚蔬菜种植技术，投资60万元兴办了50亩的大棚蔬菜基地，成为*县城和周边几个乡镇的主要“菜篮子”之一。河南羚锐公司在陈店等六个乡镇累计推广种植中草药颠茄草300亩，填补了河南省种植中草药颠茄草的历史空白。“金种子”计划得到市委组织部的高度肯定，先后4次以部文件、组工信息、交流材料等形式专题印发*“金种子”计划的做法，在全市进行推广。中组部《党建研究》、河南《党的生活》、重庆《党员文摘》分别刊发了*实施“金种子”计划的经验。
抓“双创”，延伸“双强”工程新触角。结合社会主义新农村建设要求，在全县开展了创建富裕村、和谐村活动，创新了“双强”工程载体，延伸了“双强”工程触角，赋予了“双强”工程新内涵。县委专门印发了《关于在全县农村大力开展创富裕村、创和谐村工作的实施意见》，明确了“双创”工作的目标任务和基层党组织的工作标准，经过一年多的实践，“双创”工作初显成效，目前已培育出浒湾乡游围孜村、千斤乡大吴湾村等22个富裕村，吴陈河镇朱洼村、箭厂河乡詹湾村等47个和谐村，这些富裕村、和谐村已成为新农村建设的示范村、亮点村，成为广大农村党员脱贫致富的核心。浒湾乡游围孜村党支部在党员中率先推广香菇种植技术，现在已辐射到全乡及周边乡镇600余农户，种植面积达10万余袋，年产值180余万元，群众增收150余万元。箭厂河乡詹湾村原是多发村，在创建活动中，村党支部完善了村民理事理财制度，开展了无职党员设岗定责活动，重点解决了一大批遗留问题，理顺了党群干群关系，全村风气有了明显的转变，成为和谐村创建的典范。
抓带建，丰富“金桥”工程新内涵。几年来，我们采取属地建、乡镇党委自建、挂职锻炼干部领建、依托当地党组织挂靠建等方式，先后外建党支部26个、党小组14个。同时，我们还以外建党支部为阵地，大力开展党建带工建、党建带团建、党建带妇建活动，组建工会组织39个，外建团支部18个，外建妇女小组31个。*驻大连农民工工会在*驻大连党支部的指导配合下，在大连市西岗区为*农民工联系了新型农村合作医疗定点医院，积极开展农民工服务和维权工作，其事迹引起了总书记的关注，总书记亲自批示：“大连农民工工会有效促进了社会和谐”。因带建活动成绩突出，驻大连党支部书记、信阳（*）大连工会联合会主席袁继斌今年获得了河南省五一劳动奖章。吴陈河镇驻北京党支部书记陈复耀在北京创建了京豫陈农民工子弟学校，社会效益显著，影响很大。省委书记徐光春、北京市市长王歧山先后到驻北京党支部视察工作并给予了高度肯定。外建党组织在带建中积极开展“回归”工程，引导成功人士回乡创业，共兴办厂矿企业22家，先后投资达8000余万元，为*的城市建设和新农村建设做出了贡献。
二、在保障条件上求创新，夯实农村基层组织建设基础
县委切实把完善农村基层党建工作的保障机制作为一项重要任务来抓，不断夯实基层党组织凝聚群众、服务群众的组织、阵地、物质基础。
加强组织设置建设。以社区组织和“两新”组织党组织设置为突破口，完善了基层组织设置，实现了全覆盖。社区联合建。积极整合社区资源，联合社区单位，广泛深入开展“新社区、新服务”集中创建活动。结合城市建设，在县城新建了长潭、叶林、潢河、金水等6个社区党支部；结合中心集镇建设，在吴陈河镇新建了吴陈河社区党总支。非公依托建。依托非公有制经济组织，先后建立起1个工商联党组，1个非公党委、14个非公党支部，并充分发挥其在非公经济组织发展中的政治核心作用。同时，先后选派了58名熟悉党务工作、善于做群众工作的青年党员干部到非公经济组织担任党建工作指导员或联络员，帮助开展党建工作。协会延伸建。在农村，以行业协会为载体，调整组织隶属，在行业内部或行业组织中建立党组织，延伸党组织的组织、引导和管理职能。目前，全县农村共建立个体经济协会、淮南猪养殖协会、银杏协会、板栗协会等协会党支部7个，党小组11个。
加强村级活动场所建设。近年来，*把村级活动场所建设作为基层党建工作的一项重要内容，不断加大投入，相继新建、改建了一批村活动场所和社区阵地，有效改善了村级组织的办公活动条件。特别是2006年下半年以来，按照上级统一安排部署，县委强化组织领导、灵活资金筹措、狠抓规划建设，一年时间就完成了上级规划两年建设的35个场所建设任务。市委组织部在*召开了全市村级组织活动场所建设工作现场会，对*场所建设的速度和质量给予了充分肯定。借此东风，2007年5月，县委常委会经过认真研究，决定再投入400万元，采取以奖代补的方式，对其余157个村场所全面进行改造扩建和配套提升。目前，*村级活动场所建设工作走在了全市甚至全省的前列。
落实基层组织活动经费。实行三个倾斜，即：财政向基层倾斜、党费向培训倾斜、政策向村级倾斜。将农村基层组织建设专项经费列入县财政预算，基层党委每年保证有6至10万元的党建办公经费。近几年，累计筹措资金500余万元，用于更*、乡党校教育培训设备和农村党员远程教育网点建设。每年从留存党费中拿出30%，用于农村党支部电教设备、片库、示范基地等党员干部培训设施建设和农民党员专项集中免费培训活动。扎实推进中组部解决村级干部待遇试点工作，建立健全村干部养老保险制度、医疗保险制度和离职补偿制度，落实好农村基层干部的政治、经济待遇，确保村干部报酬待遇不低于全县农民人均纯收入水平，充分调动了农村基层干部的积极性。
三、在能力建设上求创新，提升农村基层组织建设水平
按照“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的要求，提高认识，创新举措，切实加强执政能力建设，打造了一支过得硬的基层党组织领导班子和干部、人才队伍。
注重在培训中增强能力。积极创新干部教育培训方式，采取了“外派锻炼、上挂学习、出国研修”的办法，每年选派一批35岁以下的乡镇副科级实职干部赴广州、深圳、东莞等地民营企业挂职锻炼；选调了三批51名30岁以下的乡镇年轻干部到县委、人大、政府、政协机关和群团组织上挂锻炼；多批次选送35岁以下优秀青年干部，到国外从事劳务、研修工作，已有115名干部出国研修，另有120余名干部完成了前期培训
。我县创新干部培训教育方式的做法，得到了市委组织部和市委主要领导的充分肯定，多次在全市有关会议上予以肯定。
注重在选拔中激活能力。抓好《干部任用条例》和“5+1”法规性文件的贯彻落实，打破身份、职业等界限，先后在全县范围内公开选拔了团县委书记、女副乡镇长等正副科级干部40余名，并对公开选的干部，全部实行一年试用期制，有效保证了公选干部的质量。不断扩大竞争上岗的范围，采取候选人提名三次“海推”、县处级领导民主测评、县委常委会集体决定的方法对县高中和县职业高中校长进行了选任，在创新干部选任方式上进行了积极探索。
注重在监督中规范能力。对党员领导干部实施了“三化”监督方式。重点岗位监督经常化。把监督党政“一把手”作为重点，聘请了10名德高望重、党性强的老同志担任监督员，定期不定期的到各局委和乡镇，对“一把手”带头贯彻执行民主集中制、领导班子团结、党风廉政建设责任制贯彻落实、各项工作目标进展等情况，进行全方位巡视和监督。重要时期监督制度化。明确领导干部工作调动、职务升迁、家庭婚丧寿病、营建住房、因私出国等为“重要时期”，要求按《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，如实向组织、纪检部门申报，实施制度化、规范化监督。重大事项监督专门化。对重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用，都坚持做到广泛征求意见，并由组织部与执法执纪部门联合开展审查，确保阳光操作，保证了监督工作效果。推行“三化”监督的做法，被省、市组工信息和有关党报党刊全文刊发。
四、在机制构建上求创新，巩固农村基层组织建设成果
以贯彻落实先进性教育中央“四个文件”和省委“双七”制度为契机，狠抓基层党组织长效机制建设，健全了三级共建、上下联动、分工明确的制度体系，形成了推进基层党组织建设的强大合力。
创新工作机制。县委围绕基层党组织和党员的学习、管理、活动三个主要方面，建立健全了一系列工作制度，对县委、乡镇党委、村党支部三级党组织建设进行了统一的制度规范。完善了党委中心学习组制度、党员经常性学习教育制度等，着力建设学习型组织。完善了县、乡镇党委定期研究党建工作制度、党员领导干部服务基层制度、村党支部工作记录调阅制度等，县委组织部统一印发了基层党组织工作制度汇编，并为各农村党支部统一制作了党务、政务、村务公开栏和工作制度版面。建立完善了党员服务承诺制、党支部“”制度、民主评议党员制度等，使基层党组织和党员在开展活动中有制可依，有章可循。
创新考核机制。对农村党组织、社区党组织、企业党组织、非公有制经济党组织、机关学校党组织等不同类型党组织分别制定了量化考评细则。通过考评，加强了对全县党建工作的督促检查，强化了各基层党组织抓党建、促发展的紧迫感，带动了全县党建工作的标准化、规范化，形成了党建工作学先进、比贡献的良好机制，使全县各单位党建工作有据可依，同时也使干部使用有绩可查，促进了党建工作的系统化、制度化。
创新服务机制。近年来，县委着眼转变党员干部作风、进一步密切党群干群联系，大力实施“1+1”扶贫助残济困工程，着力解决群众生产生活的实际困难，在构建党员干部服务群众长效机制上实现了新突破。几年来，全县116个县直单位5189名干部职工帮扶了5373个贫困户，累计捐款捐物1230余万元；开展了声势浩大的助学活动，募集助学资金230余万元救助了1257名贫困学生。“1+1”工程的扎实开展和取得的显著成绩，引起了国务院、中纪委、监察部扶贫办领导的高度关注，并给予了高度评价。
创新责任机制。建立了以“四项制度”为核心的责任体系。“一把手”负责制度。进一步明确了县委书记、乡镇党委书记、村党支部书记三级责任，落实好了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。工作目标责任制度。制定了“三级联创”活动实施方案和深化“三级联创”活动实施意见，并明确乡镇、村及县直部门的职责任务，年初层层签定目标责任书，细化各基层党组织和主要负责人的目标任务。领导干部包村挂点联系制度。建立县委常委、县级党员领导干部联系乡镇、村制度，乡镇领导分片包村制度，乡镇干部蹲点驻村制度，党委班子成员党建联系点制度，努力把联系点办成示范点。奖惩激励制度。建立季度汇报、半年检查、年度考核的工作制度，把农村基层组织建设工作与辖区经济社会发展绩效考核结合起来，同布置，同检查，同考评，同奖惩，确保了基层党组织建设的各项要求真正落到实处。
一、做好三级联动文章，建立抓行风建设的长效机制
行风建设是一项系统、持久的工程，需要长抓不懈。工作中，加强领导、明确责任、强化督查，建立市、区、乡镇（街道）三级联动、齐抓共管的长效机制，保证了行风建设常抓常新和深入发展。
（一）加强领导，做到行风建设层层有人抓、有人管。市局成立了由局长任组长、纪委书记任副组长，有关科室负责人为成员的行风建设领导小组，并在局办公室设立专门办公室，负责对具体工作的安排、调度、检查。各区、局属各单位和各乡镇民政办公室也都成立了相应的领导机构和工作班子，形成了一把手亲自抓、分管领导直接抓、责任单位具体抓的工作网络，做到上下联动、齐抓共管，确保了行风建设工作有组织、有领导和健康有序地进行。
（二）明确职责，形成层层抓落实的良好局面。年初，局党委召开专题会议，具体研究行风建设工作，进一步明确了抓行风建设的“三个原则”：按照“一级对一级负责”原则，规范完善了行风建设目标责任制，层层签定行风建设责任书；按照“谁主管、谁负责”的原则，明确具体分工，把责任落实到人；按照“管行业必须管行风”的原则，将行风建设与业务工作一起研究、一起部署、一起落实，实现行风建设与民政业务的良性互动。
（三）强化督查，推动行风建设的深入开展。4月底，市局成立行风建设督查小组，对局机关科室和局属单位进行了行风检查，先后向社会各界发放征求意见表310份、走访服务对象40余人次，召开座谈会6次。5月份，邀请部分离退休老同志到局属各单位进行视察，征求到各类意见和建议20条，并按照单位职责及时进行反馈、制定整改措施、认真进行纠正。6月份，两区民政局采取听汇报、征求意见、查阅档案等方式对各科室和各乡镇（街道）民政办的行风建设进行督查，群众满意率都在95%以上。同时向社会各界公布行风监督电话，发现问题，及时解决，建立起动态督查机制，防止和杜绝了行业不正之风。
二、做好三个结合文章，形成抓行风建设的整体合力
创新抓行风建设方式，改变过去就行风抓行风的办法，将行风建设与保持共产党员先进性教育活动、党风廉政建设和争创文明单位、文明机关、文明标兵活动结合起来，形成“靠活动抓行风、以行风促活动”的良好局面，是我们今年抓行风建设的重要方法。
（一）把行风建设与保持共产党员先进性教育活动结合起来，努力提高全体党员干部的整体素质。行风建设的一个重要方面就是要提高干部职工的素质，增强为民服务的能力。在先进性教育活动中，我们把行风建设与先进性教育活动的三个阶段紧密结合起来，做到“两不误、双促进”。在学习培训阶段，努力做到学习内容、时间、人员和效果“四落实”，党员干部的政治素质和理论水平逐步提高，对行风建设的认识也进一步增强；在民主评议阶段，通过发放征求意见表、召开座谈会等多种形式，征求到涉及行风方面的意见和建议8条；在整改提高阶段，局党委坚持把行风方面的问题作为整改重点，明确责任人，制定整改方案，限时进行整改，纠正和防止了损害群众利益的行为，提高了全系统的行风建设水平。
（二）把行风建设与党风廉政建设结合起来，努力树立勤政廉洁的良好形象。针对少数部门存在的个别消极腐败现象，我们切实加强了廉政建设。通过学习“一心为民的基层干部模范周国知”、“党和人民的优秀干部郑培民”的先进事迹和各级党委政府关于廉洁勤政的各项规定，进一步形成了艰苦奋斗、克己奉公的优良作风；局党委与各单位分别签定《党风廉政建设责任书》，建立党风廉政建设责任制；各单位都针对工作中容易发生问题的环节，制定具体措施，将问题消灭在萌芽状态。通过上半年的检查情况来看，无论是救灾粮款的发放、抚恤定补经费的使用，还是其他专项资金的管理，全部做到了专款专用，急款急用，没有出现任何违反纪律规定、损害群众利益的问题。
（三）把行风建设与争创文明机关、文明科室、文明标兵活动结合起来，切实发挥表率作用。今年8月份，市委办公室出台《市直文明机关、文明科室、文明标兵评选管理办法（试行）》后，我们立即把该项工作列入行风建设的重要内容，组织全体人员认真学习，要求每名干部职工都按照文明标兵的7项要求，转变观念、改进作风、提高工作效率和服务水平，人人争当文明标兵。同时明确纪委书记为市局争创文明机关的第一责任人、各科室负责人为争创文明科室的第一责任人，通过开展活动，激发了广大干部职工争先创优的积极性，改善了服务环境，促进了工作开展，发挥了表率作用。
三、做好政务公开文章，努力建设阳光民政
今年以来，我们针对民政工作与群众联系密切，政策性、法规性较强的特点，以深化政务公开为突破口，不断规范行政行为，提高行政效率，自觉接受社会监督，以公开促公正、以公正树形象，赢得了广大群众的满意。
（一）深化政务公开。按照“全面真实、及时便民”的原则，针对去年民主评议行风中存在的问题和人民群众普遍关心、关注的热点问题，进一步规范公开内容、创新公开方式、突出公开重点，切实抓好整改，增强了工作的透明度。一是规范公开内容。出台了《关于进一步深化政务公开的意见》，对市、区两级民政机关、各乡镇（街道）民政办公室以及各局属单位的公开内容、公开形式、公开时间做了具体规定；转发了民政部《关于民政基层单位民主评议行风实施办法》；按照市纠风办的要求，把民政工作的职责范围、办事程序、政策规定、收费标准、服务时限等在市人民政府网站《政府在线》栏目上进行公开，并积极接受群众的咨询，截止目前，共接受群众咨询邮件8封，均在一个工作日内回复完毕，受到群众的好评。二是创新公开方式。将直接面向群众服务的基层单位作为民政部门行风建设的窗口单位，设立办事窗口，将能够公开的事项全部进行公开。建立新闻制度，将统一组织的集中捐款、捐物情况分2期在《日报》上进行公布，接受社会监督。积极参与“行风热线”直播节目，为群众解决热点、焦点问题40余件，当场答复不了的，也均在10个工作日内给予答复和解决，有效的为群众解决了难题。三是突出公开重点。公开过程中，注重突出重点，特别是一些群众比较关注的问题，如城市低保的有关政策、城镇退役士兵安置政策、婚姻登记和殡葬收费标准等全面公开，保证了热点、焦点工作的公平、公正。在今年的城镇退役士兵安置工作中，实行“安置政策、安置计划、考试考核成绩、安置结果”四公开，大大增强了工作透明度，充分体现了安置工作的公开、公正、公平，保障了退伍军人的合法权益，今年接收的394名城镇退役士兵有196人选择了工作岗位，198人选择了自谋职业，社会各界反映较好。
（二）严格依法行政。局机关和局属各单位进一步转变工作职能，加强制度建设，不断提高依法行政水平。一是加大了对民间组织的监督检查力度，联合教育、财政、公安等部门开展执法大检查，共查处非法民间组织12个，纠正民间组织违法行为30余起。二是与税务部门加强了对福利企业的年检，全市共有51家福利企业审查为合格，较好地促进了福利企业的快速发展。三是与市人口和计划生育委员会、财政局、公安局和卫生局共同制定出台《弃婴收养管理办法》，规范收养登记程序，明确弃婴的合法监护人和送养人，保障了弃婴的合法权益，全年共办理收养登记121例，登记合格率达到100%。四是认真贯彻《婚姻登记条例》，着力提高登记水平，截止目前共办理婚姻登记5555对，登记合格率达到100%。五是加大殡葬管理和执法检查力度，开展殡葬执法宣传周活动，对6个重点乡镇、100多个村庄进行殡葬宣传和执法检查，有效地遏止了乱建、乱埋、乱葬等问题，火化率始终保持在98%以上。
（三）提高办事效率。我们以维护政令畅通、提供优质高效服务为目标，在坚决办、立即办、想法办上下功夫，求实效。一是制定出台了《关于狠抓工作落实的意见》，明确了局党委决策落实的办理时限、责任单位及考核办法，树立起雷厉风行、立说立行的工作作风，做到该办的事坚决办。二是各窗口单位以提供优质高效服务为目标，简化审批程序、规范办事规程，提高工作效率，做到能办的事立即办。今年设在行政服务中心的民政窗口共办理审批项目27件，将办事人所需准备的材料由10份减少到5份，并均在两个工作日内审批完毕；婚姻登记、殡葬服务等单位设立服务窗口，使群众进一个门就能办理完所有的手续，极大地提高了工作效率。三是在农村经济协会审批过程中，我们做到由坐等审批转变为上门服务，由先审批再成立转变为先培育再审批，由死守规定转变为从实际出发的“三个转变”，进一步放宽了对农村经济协会的注册资金、会员数量、办公场所等要求，对达不到登记条件的还实行“备案制”，做到难办的事想法办。
四、做好为民服务文章，注重行风建设的实际效果
加
强行风建设的根本目的就是为了更好的发挥职能作用，增强为民服务本领、提高为民服务水平、扩大为民服务成果。今年以来，广大干部职工始终把“以民为本、为民解困”作为民政工作的出发点和落脚点，坚持不懈地为群众做好事、办实事、解难事。
（一）坚持以民为本，做好为民解困工作。通过深入调研、多方协调，以市政府文件出台了《关于进一步加强社会救助体系建设的实施意见》，从根本上解决了困难群众最需要、最关心的问题，从明年开始，全市将建立农村最低生活保障制度和以财政供养为主的新型农村五保供养机制，城市居民最低生活保障标准也将由现在的156元提高到180元，救助水平逐步提高。今年1—10月份，共保障城市困难居民7.4万人次，发放保障金453万元；救助特困群众5500人次，发放救助金90多万元，困难群众的生活得到有效保障；开展了“慈心一日捐”活动，加大了劝募力度，共接受各类捐款269.1万元。成立了市慈善总会，对100名特困高考新生每人发放1500元助学金，通过北美华侨联合会对20名一年级特困学生，每人每年资助1200元助学金，较好地保障了贫困学生受教育的权利。
（二）落实双拥优抚政策，保障优抚对象合法权益。为扎实做好双拥工作，通过明确责任、落实措施，大力实施“社区拥军”，进一步拓展了双拥共建领域；以服务为宗旨，积极为部队办好事、解难题，协调有关部门为部分驻莱部队解决了通水、通电、通路等问题，并向部队赠送电脑14台，价值7万余元。优抚对象是人民的功臣，为切实保障他们的生活，严格落实《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》，为优抚对象发放抚恤补助金1500万元。结合农村新型合作医疗制度，为在乡“三老”优抚对象建立起医疗补助、医疗减免、住院费按比例报销、大病救助“四位一体”的优抚医疗保障制度，为重点优抚对象减免和报销医疗费用150多万元，有效地缓解了他们的医疗难问题。
（三）充分发扬民主，积极推进基层民主政治建设。为保证广大群众的基本民主政治权利，在第八届村民委员会换届选举中，我们与组织部门密切配合，切实加强领导、广泛宣传发动、充分发扬民主、严格依法选举，整个换届选举工作圆满顺利，选民的参选率达到92.6%，“两委”成员交叉兼职和书记主任一人兼比例分别达到83.2%和90.5%，均比省里要求高出10个以上百分点，换届后减少村干部816名，减轻农民负担250多万元。5月份，市人大常委会在进行视察和审议后，给予高度评价。在完成换届选举的基础上，指导基层修订完善了《村民自治章程》、《村规民约》，建立健全村民会议、村民代表会议、村务公开和民主管理等制度，在全市基本建立起运作程序规范、工作协调有序的村民自治新机制，进一步提升了村级组织的规范化建设水平。
（四）加大资金投入，加强民政基础设施建设。民政服务工作的开展在很大程度上依赖于民政服务设施建设的水平。针对民政基础设施投入少、基础差、档次低的实际，在先后投资1800万元建设市老年公寓和军休干部活动中心的基础上，又投资500万元建设了市社会福利院，投资600万元的市流浪儿童救助管理中心已经开工建设。投资450万元兴建的总面积为2000平方米老年福利服务中心也已经投入使用。社区充分利用区位优势，投资300万元，建设了面积3800平方米，集公寓、娱乐于一体的社区老年福利服务中心，基本实现社区老年人的老有所养、老有所乐。通过不断加大改造和建设力度，从根本上改变了我市民政基础设施落后的状况，提升了社会福利事业的档次和水平，为更好的开展服务工作提供良好环境和条件。
（五）擦亮文明窗口，局属各单位的服务水平逐步提高。战役纪念馆为扩大爱国教育基地的作用，投资200多万元改陈布展，不断丰富陈展内容、完善展示手段，大力推行“六个一”服务，叫响了红色旅游品牌，对部队官兵、中小学生和老年人等免收门票，取得了良好社会效果；殡仪馆、蟠龙山公墓通过坚持不懈地实施“素质工程”，严格执行五项服务承诺，全身心地为丧主服务，受到群众一致好评；市光荣院通过开展“比孝心、献爱心”服务活动，为老人营造了一个温馨、舒适的生活环境。救助管理站积极参与社会治安综合治理，较好地发挥了维护社会稳定的作用，截止目前，共救助流浪乞讨人员317名。福彩中心加大销售力度，今年已经销售6400万元，为福利事业发展筹集了更多的福利基金。优抚医院、军干所、军供站等单位通过强化内部管理，不断提高服务质量和水平，全方位地为优抚对象、军休老干部和部队官兵搞好服务，有效地巩固了军地团结，维护了社会稳定。
五、做好促进发展文章，全力提升服务水平
今年以来，广大干部职工按照“围绕经济抓服务、搞好服务促经济”的思路，积极参与、支持、服务于经济建设，努力优化发展环境，取得了良好效果。
（一）积极参与经济建设，全力抓好招商引资工作。局党委把招商引资作为头号重点工作来抓，强化领导，明确责任，广泛联系招商资源，积极捕捉招商信息，落实奖惩措施，全员参与招商。截止目前共引进招商项目13个，完成招商引资任务3130万元，占全年任务的163.9%。
（二）全力支持经济建设，大力发展农村经济协会。大力培育发展农村经济协会，发挥协会的龙头带动作用，把千家万户的农民组织起来，齐头并进闯市场是新形势下促进农村经济快速发展的重要内容。今年以来，我们采取优先发展优势行业、降低准入门槛、主动上门服务等多种措施，积极探索推行“协会+公司+基地+农户”和“支部+协会”模式，较好地促进了农村经济协会的发展，截止目前全市发展农村经济协会163个，在发展市场经济中发挥了重要作用。汶源姜蒜协会组织农产品加工出口，实现利税800万元，促进了周边近万亩姜蒜基地发展，带动了农民增收。
一、在党建抓手上求创新，激发农村基层组织建设活力
县委紧扣党建“三级联创”总要求，不断创新载体，丰富内涵，延伸触角，激发了基层组织建设活力。
抓整合，实施“金种子”培训新计划。针对目前农村党员文化素质低、致富能力不强的实际，县委决定把加强农村党员和青年农民培训工作作为新时期基层党建工作的重要内容，从2005年开始，在全县大力实施“金种子计划”，努力把青年农民培养成新型党员的金种子，把农民党员培养成带头致富的金种子，把基层干部培养成带领群众致富的金种子。为了确保培训效果，由县委组织部牵头，对现有的培训资源在设施、资金、师资等方面进行了整合，使培训工作有固定场所，有资金保障，有师资力量。活动开展以来，每年培训农民党员1500人次、中青年农民8500人次；累计发展40岁以下中青年农民党员247名，培养入党积极分子781名；为参训人员办理职业资格证书4000多份，每年实现劳动力定向转移5000人以上。吴陈河镇马鞍村入党积极分子孔令严在培训中掌握了大棚蔬菜种植技术，投资60万元兴办了50亩的大棚蔬菜基地，成为*县城和周边几个乡镇的主要“菜篮子”之一。河南羚锐公司在陈店等六个乡镇累计推广种植中草药颠茄草300亩，填补了河南省种植中草药颠茄草的历史空白。“金种子”计划得到市委组织部的高度肯定，先后4次以部文件、组工信息、交流材料等形式专题印发*“金种子”计划的做法，在全市进行推广。中组部《党建研究》、河南《党的生活》、*《党员文摘》分别刊发了*实施“金种子”计划的经验。
抓“双创”，延伸“双强”工程新触角。结合社会主义新农村建设要求，在全县开展了创建富裕村、和谐村活动，创新了“双强”工程载体，延伸了“双强”工程触角，赋予了“双强”工程新内涵。县委专门印发了《关于在全县农村大力开展创富裕村、创和谐村工作的实施意见》，明确了“双创”工作的目标任务和基层党组织的工作标准，经过一年多的实践，“双创”工作初显成效，目前已培育出浒湾乡游围孜村、千斤乡大吴湾村等22个富裕村，吴陈河镇朱洼村、箭厂河乡詹湾村等47个和谐村，这些富裕村、和谐村已成为新农村建设的示范村、亮点村，成为广大农村党员脱贫致富的核心。浒湾乡游围孜村党支部在党员中率先推广香菇种植技术，现在已辐射到全乡及周边乡镇600余农户，种植面积达10万余袋，年产值180余万元，群众增收150余万元。箭厂河乡詹湾村原是多发村，在创建活动中，村党支部完善了村民理事理财制度，开展了无职党员设岗定责活动，重点解决了一大批遗留问题，理顺了党群干群关系，全村风气有了明显的转变，成为和谐村创建的典范。
抓带建，丰富“金桥”工程新内涵。几年来，我们采取属地建、乡镇党委自建、挂职锻炼干部领建、依托当地党组织挂靠建等方式，先后外建党支部26个、党小组14个。同时，我们还以外建党支部为阵地，大力开展党建带工建、党建带团建、党建带妇建活动，组建工会组织39个，外建团支部18个，外建妇女小组31个。*驻大连农民工工会在*驻大连党支部的指导配合下，在大连市西岗区为*农民工联系了新型农村合作医疗定点医院，积极开展农民工服务和维权工作，其事迹引起了总书记的关注，总书记亲自批示：“大连农民工工会有效促进了社会和谐”。因带建活动成绩突出，驻大连党支部书记、信阳（*）大连工会联合会主席袁继斌今年获得了河南省五一劳动奖章。吴陈河镇驻北京党支部书记陈复耀在北京创建了京豫陈农民工子弟学校，社会效益显著，影响很大。省委书记徐光春、北京市市长王歧山先后到驻北京党支部视察工作并给予了高度肯定。外建党组织在带建中积极开展“回归”工程，引导成功人士回乡创业，共兴办厂矿企业22家，先后投资达8000余万元，为*的城市建设和新农村建设做出了贡献。
二、在保障条件上求创新，夯实农村基层组织建设基础
县委切实把完善农村基层党建工作的保障机制作为一项重要任务来抓，不断夯实基层党组织凝聚群众、服务群众的组织、阵地、物质基础。
加强组织设置建设。以社区组织和“两新”组织党组织设置为突破口，完善了基层组织设置，实现了全覆盖。社区联合建。积极整合社区资源，联合社区单位，广泛深入开展“新社区、新服务”集中创建活动。结合城市建设，在县城新建了长潭、叶林、潢河、金水等6个社区党支部；结合中心集镇建设，在吴陈河镇新建了吴陈河社区党总支。非公依托建。依托非公有制经济组织，先后建立起1个工商联党组，1个非公党委、14个非公党支部，并充分发挥其在非公经济组织发展中的政治核心作用。同时，先后选派了58名熟悉党务工作、善于做群众工作的青年党员干部到非公经济组织担任党建工作指导员或联络员，帮助开展党建工作。协会延伸建。在农村，以行业协会为载体，调整组织隶属，在行业内部或行业组织中建立党组织，延伸党组织的组织、引导和管理职能。目前，全县农村共建立个体经济协会、淮南猪养殖协会、银杏协会、板栗协会等协会党支部7个，党小组11个。
加强村级活动场所建设。近年来，*把村级活动场所建设作为基层党建工作的一项重要内容，不断加大投入，相继新建、改建了一批村活动场所和社区阵地，有效改善了村级组织的办公活动条件。特别是2006年下半年以来，按照上级统一安排部署，县委强化组织领导、灵活资金筹措、狠抓规划建设，一年时间就完成了上级规划两年建设的35个场所建设任务。市委组织部在*召开了全市村级组织活动场所建设工作现场会，对*场所建设的速度和质量给予了充分肯定。借此东风，2007年5月，县委常委会经过认真研究，决定再投入400万元，采取以奖代补的方式，对其余157个村场所全面进行改造扩建和配套提升。目前，*村级活动场所建设工作走在了全市甚至全省的前列。
落实基层组织活动经费。实行三个倾斜，即：财政向基层倾斜、党费向培训倾斜、政策向村级倾斜。将农村基层组织建设专项经费列入县财政预算，基层党委每年保证有6至10万元的党建办公经费。近几年，累计筹措资金500余万元，用于更*、乡党校教育培训设备和农村党员远程教育网点建设。每年从留存党费中拿出30%，用于农村党支部电教设备、片库、示范基地等党员干部培训设施建设和农民党员专项集中免费培训活动。扎实推进中组部解决村级干部待遇试点工作，建立健全村干部养老保险制度、医疗保险制度和离职补偿制度，落实好农村基层干部的政治、经济待遇，确保村干部报酬待遇不低于全县农民人均纯收入水平，充分调动了农村基层干部的积极性。
三、在能力建设上求创新，提升农村基层组织建设水平
按照“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的要求，提高认识，创新举措，切实加强执政能力建设，打造了一支过得硬的基层党组织领导班子和干部、人才队伍。
注重在培训中增强能力。积极创新干部教育培训方式，采取了“外派锻炼、上挂学习、出国研修”的办法，每年选派一批35岁以下的乡镇副科级实职干部赴广州、深圳、东莞等地民营企业挂职锻炼；选调了三批51名30岁以下的乡镇年轻干部到县委、人大、政府、政协机关和群团组织上挂锻炼；多批次选送35岁以下优秀青年干部，到国外从事劳务、研修工作，已有115名干部出国研修，另有120余名干部完成了前期培训
。我县创新干部培训教育方式的做法，得到了市委组织部和市委主要领导的充分肯定，多次在全市有关会议上予以肯定。
注重在选拔中激活能力。抓好《干部任用条例》和“5+1”法规性文件的贯彻落实，打破身份、职业等界限，先后在全县范围内公开选拔了团县委书记、女副乡镇长等正副科级干部40余名，并对公开选的干部，全部实行一年试用期制，有效保证了公选干部的质量。不断扩大竞争上岗的范围，采取候选人提名三次“海推”、县处级领导民主测评、县委常委会集体决定的方法对县高中和县职业高中校长进行了选任，在创新干部选任方式上进行了积极探索。
注重在监督中规范能力。对党员领导干部实施了“三化”监督方式。重点岗位监督经常化。把监督党政“一把手”作为重点，聘请了10名德高望重、党性强的老同志担任监督员，定期不定期的到各局委和乡镇，对“一把手”带头贯彻执行民主集中制、领导班子团结、党风廉政建设责任制贯彻落实、各项工作目标进展等情况，进行全方位巡视和监督。重要时期监督制度化。明确领导干部工作调动、职务升迁、家庭婚丧寿病、营建住房、因私出国等为“重要时期”，要求按《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，如实向组织、纪检部门申报，实施制度化、规范化监督。重大事项监督专门化。对重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用，都坚持做到广泛征求意见，并由组织部与执法执纪部门联合开展审查，确保阳光操作，保证了监督工作效果。推行“三化”监督的做法，被省、市组工信息和有关党报党刊全文刊发。
四、在机制构建上求创新，巩固农村基层组织建设成果
以贯彻落实先进性教育中央“四个文件”和省委“双七”制度为契机，狠抓基层党组织长效机制建设，健全了三级共建、上下联动、分工明确的制度体系，形成了推进基层党组织建设的强大合力。
创新工作机制。县委围绕基层党组织和党员的学习、管理、活动三个主要方面，建立健全了一系列工作制度，对县委、乡镇党委、村党支部三级党组织建设进行了统一的制度规范。完善了党委中心学习组制度、党员经常性学习教育制度等，着力建设学习型组织。完善了县、乡镇党委定期研究党建工作制度、党员领导干部服务基层制度、村党支部工作记录调阅制度等，县委组织部统一印发了基层党组织工作制度汇编，并为各农村党支部统一制作了党务、政务、村务公开栏和工作制度版面。建立完善了党员服务承诺制、党支部“”制度、民主评议党员制度等，使基层党组织和党员在开展活动中有制可依，有章可循。
创新考核机制。对农村党组织、社区党组织、企业党组织、非公有制经济党组织、机关学校党组织等不同类型党组织分别制定了量化考评细则。通过考评，加强了对全县党建工作的督促检查，强化了各基层党组织抓党建、促发展的紧迫感，带动了全县党建工作的标准化、规范化，形成了党建工作学先进、比贡献的良好机制，使全县各单位党建工作有据可依，同时也使干部使用有绩可查，促进了党建工作的系统化、制度化。
创新服务机制。近年来，县委着眼转变党员干部作风、进一步密切党群干群联系，大力实施“1+1”扶贫助残济困工程，着力解决群众生产生活的实际困难，在构建党员干部服务群众长效机制上实现了新突破。几年来，全县116个县直单位5189名干部职工帮扶了5373个贫困户，累计捐款捐物1230余万元；开展了声势浩大的助学活动，募集助学资金230余万元救助了1257名贫困学生。“1+1”工程的扎实开展和取得的显著成绩，引起了国务院、中纪委、监察部扶贫办领导的高度关注，并给予了高度评价。
创新责任机制。建立了以“四项制度”为核心的责任体系。“一把手”负责制度。进一步明确了县委书记、乡镇党委书记、村党支部书记三级责任，落实好了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。工作目标责任制度。制定了“三级联创”活动实施方案和深化“三级联创”活动实施意见，并明确乡镇、村及县直部门的职责任务，年初层层签定目标责任书，细化各基层党组织和主要负责人的目标任务。领导干部包村挂点联系制度。建立县委常委、县级党员领导干部联系乡镇、村制度，乡镇领导分片包村制度，乡镇干部蹲点驻村制度，党委班子成员党建联系点制度，努力把联系点办成示范点。奖惩激励制度。建立季度汇报、半年检查、年度考核的工作制度，把农村基层组织建设工作与辖区经济社会发展绩效考核结合起来，同布置，同检查，同考评，同奖惩，确保了基层党组织建设的各项要求真正落到实处。
（一）、资金发放类
1、农村居民最低生活保障。2009年，全镇共有875人享受农村低保，目前已发放三个季度，实际发放资金444100元，全部实行“一卡式”发放。2009年低保提标扩面工作已全面启动，各村的评议工作已经结束，民政办正在进行审核，7月上旬可全面完成。
2、农村“五保户”供养。09年全镇共有五保对象103人。其中集中供养21人，分散供养82人，截止目前我镇已按规定标准发放了三个季度五保户供养资金112225元。
3、农村部分计划生育奖励扶助。我镇共有77人享受计划生育奖励扶助资金，全年资金已发放完毕，打卡发放该资金64920元。
4、贫困白内障患者复明工程。目前已完成4例。
5、精神病患者防治项目。5月份已完成为33名精神病患者提供400元/人、年预防用药。
6、大中型水库移民后期扶持政策。目前已按规定标准向69名移民对象发放了前二个季度直补资金20700元。
7、重度残疾人生活救助制度。我镇已完成了申报工作，共有255人符合政策，其中城镇142人，农村113人。目前上半年补助已发放到位。
8、农村新型合作医疗。09年我镇已落实参保人数18524人，参合率93%，到目前为止，全镇共有192人享受了医疗保险补助，补助金额达331303元。
（二）、工程建设类项目
1、乡镇文化站建设。经过前期的征地、招标、设计等工作，**镇文化站已于4月底破土动工，目前桩基工程已经结束，待有关部门检测验收合格后即可进行基础浇铸，全部工程力争在9月底前竣工。
2、城乡卫生服务体系建设。2009年我镇有2个村卫生室建设任务，六都村卫生室主体工程已经完工，目前正在粉刷，7月底前可全面竣工；春明村卫生室根据实际情况，已调整给胥岭卫生院改造，目前工程已完成80%，力争7月底前竣工。
3、农村公路“村村通”工程。2009年我镇建成农村公路“村村通”工程11公里，涉及2条路，3个村。漳源村4.5公里已于6月26日完工；黎明、三秀公路6.5公里,目前正在施工路基,已完成20%,力争在11月底全面完工。
4、广播电视村村通工程。2009年我镇有26个点的建设任务，目前已完成了16个组，占任务的61.5%，涉及到6个村，下一步，我镇将进一步加大建设力度，力争提前完成建设任务。
5、农村饮水安全工程。2009年，已安排的2个项目，一是联溪村平溪组，总投资9万元，惠及人口200人，工程已竣工；二是三秀村饮水工程，总投资近34.7万元，惠及人口700人，该工程系接通城区自来水管网，现已完工，
6、病险水库除险加固工程。2009年，我镇实施水库除险加固2座，小二型的东方红水库已于5月初完工，小一型的佛子岭水库要到汛期后才能动工。
（三）、其他类民生工程
1、“农家书屋”工程。2009年，我镇任务建成2个农家书屋。桃峰、新岭两村基础设施已通过县文化部门验收，待上级配送书架、书后即可对农民开放。
2、农民体育健身工程。新岭村农民体育健身工程基础设施已完工，目前正根据主管部门意见进行整改。
3、政策性农业保险。2009年，我镇油菜种植面积5798亩，参保面积4725亩，参保率达81.5%,水稻种植面积12377.97亩,参保面积11644.33亩,参保率达94.07%，能繁母猪参保率达100%。
4、菜蓝子工程，我镇已完成120亩一般蔬菜基地建设任务。
5、新型农民培训、农村沼气建设工程及其他民生工程也在稳步推进。
二、强化认识，加强领导。
一是高度重视，摆上位置。为贯彻落实民生政策，镇党委、政府高度重视，把民生工程作为摆在突出位置，镇党委、政府多次召开镇有关单位负责人及村两委班子成员会议，传达贯彻落实民生政策及县民生会议精神，统一了思想认识；二是健全组织，强化领导。按要求成立民生工程工作协调小组及办公室，明确了民生工程联络员。同时成立了以镇党委副书记、纪检书记为组长的民生工程监督和督查领导小组，定期或不定期深入到户进行监查，发现问题及时纠正。领导机构和工作机制的建立，为我镇民生工程的实施提供了有力的组织保证。三是落实任务，明确责任。将各项民生工程工作逐一落实到各个相关部门及分管领导，并明确了具体职责任务，同时将民生工程列入各部门、村（社区）年度目标考核的重要内容。实施年度考评、严格奖惩。
三、存在的问题及下一步工作打算
从目前情况看，我镇民生工程存在的主要问题有以下几点：
1、下达的指标任务与实际完成情况有一定难度。如政策性农业保险参保率要求达80%以上，而保险属农民自愿，许多农户不愿意参加，为完成任务，只好政府掏钱为农民交保险。再如下达农村低保名额少于实际贫困人数，为此有些贫困户意见很大，也产生了一些矛盾。
2、配套资金难以足额落实。民生工程政策受益群众主要在农村，我镇承担的民生工程任务十分繁重，象农村饮用水安全工程、公路村村通工程等都需要大量的配套资金，由于镇财力有限，只能采取多渠道筹措方式予以解决。导致镇村两级增加新的债务，农民集资也意见纷纷。
3、宣传工作不够深入。一些政策还没有真正宣传到群众中去。没能全面发动人民群众的积极参与，在一定程度上影响到民生工程工作的健康开展。
4、工作进展不够平衡。涉及对个人的补助一般进展较快，也很顺利，但涉及工程建设方面，由于资金来源渠道多、基建程序严格复杂等多种因素制约，致使进展缓慢，与时间进度不同步，影响到整体民生工程工作的顺利开展。
下一步工作打算
1、进一步加强对民生工程的领导，加大宣传力度，把政策交给人民群众，让他们切实感受党和政府的关怀，调动群众参与的热情和积极性，同时进一步完善各种资料，做好资料归档工作。。
2、加快实施进度，确保完成任务。对照民生工程任务，逐项进行摸排，通过倒计日程，将各项民生工程逐一细化、量化，并采取有力措施确保按计划完成。属于补助个人部分一律按时间进度发放到位；属于救助类项目，要在政策允许范围内加大救助、救治和报销力度，确保最大限度发挥资金使用效益；属于工程建设类项目，要在严格遵守基建程序的同时，尽量简化手续，确保在年底之前完成任务。
一、做法及措施
（一）领导重视，督查到位，共同构筑“民心工程”
乡党委、政府高度重视党务政务公开工作，把它作为“民心工程”、“阳光工程”，当做构建和谐社会、发展社会主义民主政治、振兴当地经济及维护全乡社会稳定的大事来抓，先后召开二次党政联席会专题研究党务政务公开工作。全县人事变动后，又及时调整充实了乡政务公开领导小组及其办公室人员。同时，将政务公开工作的开展情况纳入对各村、乡直各单位的年终目标考核，并将其作为党风廉政建设考核的一项重要内容及单位负责人的实绩和提拔使用的重要依据。为此，乡党委、政府联合下发了《达权店乡党风廉政建设目标任务及责任分解实施意见》，建立完善了党政班子成员党风廉政建设和政务公开工作包村、包单位责任制。公开日期间，乡党委、政府首先在乡机关大院院墙显眼位置，以玻璃橱窗形式对全乡政务进行公开。公开内容除全乡财政运行情况；重点工程完成情况；有关粮食直补和农村中小学义务教育阶段“两免一补”政策落实情况；乡直涉农收费单位相关收费标准；《行政许可法》和《物权法》的有关内容以外，还延伸到党政领导分工、宫员发展计划、党费收缴使用情况、党风廉政建设责任制分解等方面。按照有关程序，全部予以公开。同时，为要求各单位落实好政务公开工作，乡党委、政府联合下发了《关于推行政务公开日活动制度的意见》、《关于在涉及收费单位深化政务公开制度的实施意见》等政策性文件，定期召开政务公开工作会议，安排部署公开日活动的内容、形式及相关事宜，及时做好总结。乡党政主要领导坚持深入基层督查和调研政务公开工作督查内容：政务、村务公开内容调整、细化情况；粮食直补政策公开、落实情况；政务、村务公开各项制度和事业单位办事公开制度规范、执行及创新情况；依法行政水平提高情况等。一旦发现新情况、新问题，及时进行纠正。同时，拔出专款作为政务公开工作办公经费，为全乡政务公开的全面推进提供了资金保证。
（二）抓住重点，及时公开，对政务公开实行动态管理
乡党委、政府把党务政务公内容与当前各项重点工作有机结合起来，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展目标，从落实党和政府的各项惠民政策和群众利益紧密相关的问题入手，对党务政务公开工作实行动态管理。上半年，政务公开重点做了以下工作：一是招商引资及重点项目建设完成情况；二是农民负担案件查处及惠农农落实情况；三是全乡经济发展及经济效益目标完成情况；四是有关党风廉政建设政策落实情况；五是乡年初承诺为民所办七件实事进展情况；六是乡党委先后召开党委会、党小组会研究部署公开日活动有关事宜和政务公开日常工作，安排各支部召开好半年民主生活会，要求各单位搞好半年工作总结，确保政务公开工作经常化、制度化、动态化。
（三）健全机制，强化措施，严格责任追究制
为了规范广大党政干部在政务公开中的职责范围，形成齐抓共管、各负其责的工作格局，我们采取了三项措施。一是建立责任制度。制定下发一系列有关文件，不仅明确了各单位一把手在政务公开中的职责和责任，而且明确了政务公开领导机构及成员单位的职责和责任。二是建立责任追究制度。规定了政务公开责任追究的内容和形式，还通过层层签订目标、督查考核等措施，增加了党政一把手、政务公开领导机构以及成员单位的压力和动力。三是实行三级考核制度，即群众打分考核、成员单位自我考核、政
务公开办公室进行考核。对那些群众满意，考核结果好的单位及领导，乡党委、政府将予以表彰奖励；对考核结果不好，群众意见大的单位进行责任追究。
（四）深化提高，延伸拓展，把政务公开引向深入
政务公开工作在面上推开后，乡政务公开领导小组适时把工作重点转移到深化提高上来，引导公开活动向制度化、规范化方向发展，把政务公开活动内容融入单位运行、管理制度之中，逐步形成单位管理制度中有政务公开的规定，单位奋斗目标中有政务公开的内容，检查考核中有政务公开的要求，从而使政务公开成为单位管理的有机组成部分。
在整体工作要求上，我们提出了“六个结合”，即政务公开与减轻农民负担相结合，与建设社会主义新农村相结合，与党风廉政建设及源头治腐败相结合，与优化经济发展环境相结合，与关注民生、共建和谐达权店相结合，与农村稳定工作相结合。把涉农收费单位的收费项目与收费标准、农村税费改革相关政策以及相关款项的发放使用情况作为公开的首要内容，并逐步扩大政务公开的领域和覆盖面。此外，在规范内部公开的同时，要求窗口单位必须向服务（执法）对象公开，向社会公开，促进实行政务公开的单位“内强素质，外树形象”。
二、政务公开的主要效果
1、政务公开促进了党的路线、方针、政策的落实。实行政务公开，落实了干部群众的知情权，推动了政务公开工作的健康发展和党风廉政建设的顺利实施，深化政务、村务公开，保证了人民群众依法直接行使民利，深化了群众民主评议领导制度。
2、政务公开促进了单位内部和全乡社会的稳定。政务公开从源头上堵住了腐败的漏洞，加强了基层党风廉政建设，增加了工作透明度，增强了凝聚力，给了群众一个明白，还了干部一个清白。截止目前，全乡没有一例重大集体上访和人访事件发生，全乡上下政治社会稳定，经济持续快速发展，人民安居乐业，到处呈现出一派安乐祥和的繁荣景象。
3、政务公开促进了机关单位的科学管理和办公效率的提高。通过政务公开进一步改善了领导与同志、同志与同志、工作人员与群众之间的关系，改进了机关干部的工作作风，提高了办事效率，促进机关单位管理的科学化、民主化、规范化，树立了政府的良好形象。
首先，我代表县委、政府对检查组各位领导检查指导工作表示热烈的欢迎！按照要求，现将我县推行“三集中、三到位”规范行政审批服务工作情况汇报如下：
一、全盟深化行政审批服务工作会议贯彻落实情况
5月25日，全盟行政审批体制改革工作会议召开后，县委、政府立即把精力转到了会议精神的传达和落实上，于6月3日召开全县党政联席会议，传达了全盟行政审批体制改革工作会议精神，部署县行政审批改革工作开展、大厅建设等事项。与会人员达成四点共识:一是建设全县行政审批服务综合大厅；二是组建行政审批服务中心机构；三是完善服务中心软、硬件设施；四是深入开展行政审批制度改革，坚决落实“三集中、三到位”。
二、推行“三集中、三到位”规范行政审批服务工作情况
6月14日，我县召开县委常委会，专题研究部署县行政审批服务中心组建事宜。会议决定,行政审批服务中心为县人民政府的派出机构，正科（局）级事业单位，参照《公务员法》管理。核定编制7人，内设“两室一股”，即：综合办公室、督察室、业务股。目前,两名主任已经到岗，其他工作人员正在选调。县行政审批服务中心设立一个综合服务大厅，即突泉县行政审批服务中心综合服务大厅。设立三个专业服务分厅，即：突泉县行政审批服务中心*交警车辆管理服务分厅、突泉县行政审批服务中心农机监督服务分厅、突泉县行政审批服务中心人事劳动局服务分厅。专业服务分厅由其主管部门负责管理，县行政审批服务中心负责对其事项办理工作进行指导和监督，并对工作绩效进行考核评价。
7月10日，我县制定印发了《关于进一步深化行政审批制度改革工作的意见》（突政发〔2009〕81号）和《突泉县推行“三集中”、“三到位”规范行政审批服务工作实施方案》（突政办发〔2009〕83号）两个文件，明确行政审批服务工作的实施步骤和流程。按照集中整合、整建制进厅、充分授权的原则，确定具有行政审批权限单位进驻综合大厅的时间及批次，全面推行“三集中、三到位”。第一批进驻大厅开展工作的11家单位有：工商局、建设局、地税局、民政局、卫生局、质监局、林业局、水务局、人事劳动局、环保局、计生局，将在9月下旬前进入大厅开展工作。第二批进驻大厅开展工作的18家单位有：农牧业局、文体广电局、教育局、交通局、*局、统计局、宗教局、残联、财政局、司法局、国土局、发改委、安监局、商务局、国税局、规划局、消防中队、科技局。年底前进入大厅开展工作。
三、行政审批事项清理工作情况
在去年基础上，我县今年进一步强化了清理行政审批事项工作。县法制办按照国务院行政审批制度改革的要求，对各部门上报的事项进行逐项清理审核，公示保留的行政许可、非行政许可审批和服务事项的类别、名称及设立依据、办理要件、办事程序、办结时限、收费依据和标准等内容。
截止目前，全县具有行政审批职能的部门和单位有29家，上报行政审批项目312项。共清理行政审批项目21项，经审核保留行政审批项目291项，其中审批项目143项，审核项目52项，核准项目62项，备案项目34项。同时，我县一并开展了行政事业性收费项目清理工作，共清理行政事业性收费项目30项，其中自治区取消的项目15项。另外县本级准备取消及暂停的项目6项，降低收费标准的项目4项，最后保留的行政事业性收费的项目130余项。
四、行政审批服务中心及行政审批大厅建设情况
目前，行政审批服务中心综合服务大厅正在加紧建设，大厅选址在县党政综合大楼后院东侧。大厅面积400平方米，准备设立办公室4间，计算机专用房1间。大厅预计在本月中下旬完工并投入使用。大厅柜台、办公桌椅、微机等办公设备、用品正在采购。
为进一步引深学习实践科学发展观活动，我局在深入调研，查找问题的基础上，开展了“科学发展在财政”为主题的民主生活会活动。在思想认识上找根源，在工作作风上查问题，在方法上寻不足，在做贡献上求突破，收到了良好效果，为下一步的分析检查打下了坚实基础。现将具体情况汇报如下：
一、紧扣一个主题，实施三个步骤
紧扣一个主题，即就是紧紧扣住如何破解财政部门科学发展观学习实践活动中发现和面临的问题这个主题，通过实施征求意见、召开班子成员和党员干部民主生活会三步骤，剖析思想根源，加强作风建设，提出破解措施，促进科学发展。
一是发放征求意见表，确保有的放矢。为了进一步引深我局科学发展观学习实践活动，切实做好分析检查工作，使财政党员干部更好地为民理财，促进科学发展，我们专门制定了《学习实践科学发展观征求意见表》，广泛征求意见。通过窗口发放、深入单位、首问服务台等多种形式，发放征求意见表40余份，从依法理财、办事效率、为群众服务、应对金融危机等十个方面征求服务对象意见，收集意见56条，对我局党员干部的依法理财、党风作风等关系科学发展方面的问题有了进一步的认识，为民主生活会的召开奠定了基础。
二是通过分组讨论，确保覆盖全局。按照局班子成员分工，分成四组召开民主生活会。由分管领导主持，相关股室全体人员参加，无论是股长还是科员，都要求做到畅所欲言，从思想、方法、作风等方面查找自身不足。副局长*同志在小组民主生活会上，要求本着交流工作思想认识，互相协作，取长补短的原则，认真开展批评和自我批评。综合股股长*对于办事程序繁杂的问题，从思想认识的角度谈到：“自己以前也曾感到有些程序过于多，但是没有从思想上进一步认识，不够重视，满于现状。在学习实践科学发展观活动中，自己深刻认识到思想认识的差距。今后的工作中，要多站在服务对象的角度，站在提升行政效能的高度，深入调查研究，创新工作方法，力求人民群众满意。”预算股科员*同志在分组民主生活会上，结合自身工作情况，从工作作风上剖析道：“以前总认为热情服务、踏实工作就是作风优良，在学习调研中，对于群众反映的财政资金事后监督不足问题，自己才发现仅仅在局里热情服务还不够，还要对于拨出的资金多跟踪、多督查、多问效。”分组讨论时同志们还就工作创新，与时俱进等方面提出了各自的看法，在如何破解难题，立足岗位做出贡献，促进财政事业科学发展上形成了新共识。
二是通过集中讨论，实现思想统一。全局性的集中讨论由局长*同志主持。他首先从自身实际出发，站在如何深入贯彻科学发展观，开创财政工作新局面的高度，要求全体同志要把思想和行动统一到科学发展观上来，解放思想，锐意创新，为临猗发展做出更大贡献。在他的带动下，班子成员纷纷就各自情况积极进行发言。大家不仅畅谈对学习实践科学发展观的进一步认识和体会，而且对工作的问题不避重就轻，客观真实地交流了经验做法。分管局长还就分组民主生活会的情况进行了交流讨论。最后，*局长要求学习实践领导组办公室要做好会议记录，搜集好大家提出的意见和建议，对好的心得体会和发言要做好整理，扎扎实实总结好这次民主生活会，为下一步的分析检查做好基础性的工作。
二、收到三个效果
通过分组和集中讨论，收到了三个效果。
（一）对科学发展观的内涵有了新的认识。民主生活会上，谈论最多的是思想认识问题，对学习实践科学发展观的必要性和重要意义已经不是停留在表面，而是深入到工作实际，触筋动骨的多了，老生常谈的少了，自我批评和提出的建议多了；老好人和抹稀泥的少了。纷纷对照问题解放思想，查找自身思想根源，提出建议和意见。
（二）找到了转变作风的切入点。民主生活会上，大家对自身作风不扎实进行了深入剖析，对作风好不好提出了新的标准，解决群众反映的突出问题，看人民满意不满意，成为了大家公认的作风优良新标准。转变作风，狠抓落实，深入基层，调查研究成为了大家的共识。同时，针对待在县局多，深入基层少；动流多，动笔思考少；循规蹈矩多，打破常规少的现象，同志们在民主生活会上进行交流后，纷纷认为要在基层调研，追踪问效这一方面加大力度，对政策执行中遇到的问题重视起来，多聆听老百姓的意见，积极进行调查研究，提出意见对策，促进科学发展。
（三）增强了创新发展的意识。解放思想，就是要敢闯敢冒，敢拼敢干，敢抢敢创。但这种积极向上，勇于率先的劲头必须要用“创新”来取得实际效果，赢得发展机遇。在学习调研中，面对我们发展中的问题，大家深深认识到我们的创新依然不够，仍然太少，力度太小。尤其在工作方法上，制度建设上，业务流程中，结合实践，引深创新的呼声比较大。创新不仅仅是表面的和形式上的变，重要的是要合乎实践，尊重规律，方便群众，不能为创新而创新，要注重实效。也不能因保守而不创新，满于现状。重要的是要更新创新理念，紧扣发展主题，破解发展难题，做出更大贡献，推动经济社会协调健康发展。
