时间：2022-09-27 00:18:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇菜市场管理方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以创建国家文明城市为契机，按照“提速、升级、增效、惠民”的总体要求，全面推进菜市场建设改造与规范化管理工作，加大基础设施改造力度，提升市场管理水平，规范市场经营行为，建立健全市场长效管理机制，确保菜市场服务功能全面提升。
二、组织领导
成立区菜市场提质改造工作领导小组，由任组长，任副组长，区商务局、区工商分局、区规划分局、区国土资源分局、区安全生产监督管理局、区农林畜牧水产局、区发展和改革局、区食品药品监督管理局、区财政局、区城管局、区环保分局、区禁违办、区消防大队、区爱卫办及各乡、街道办事处为成员单位。领导小组下设办公室（设区商务局），由任办公室主任，任办公室副主任。
三、目标任务
（一）标准化建设改造10家。
（二）提质改造13家。
（三）建立规范化管理长效机制14家。
四、工作标准
（一）对纳入2012年度标准化建设改造的菜市场，须严格按照市政府办公室《关于印发岳阳市农贸市场标准化建设和升级改造规范（试行）的通知》要求进行设计和建设，其设计图纸须报市、区商务局审批备案。
（二）对纳入2012年度提质改造的菜市场，须严格按照《岳阳市中心城区菜市场集中整治工作标准》进行提质改造。
（三）对纳入2012年度建立规范化管理长效机制的菜市场，要严格落实责任，建立健全各项规章制度，规范市场经营秩序，全面提升市场管理水平。
五、验收奖励
对建设改造和提质改造达标的菜市场，实行以奖代补。区菜市场建设达标考评验收小组对申请考评验收的菜市场进行量化考核，现场考评，并根据其市场规模、市场规格、投资额度、市场权属等因素提出奖励建议，报区菜市场提质改造工作领导小组审定，作出奖励决定，区财政根据市政府奖励额度进行配套奖励。
六、工作步骤
（一）标准化建设改造菜市场
1.2012年3月25日—4月25日为申报阶段。各乡、街道办事处深入调查摸底，根据实际情况，确定2012年度菜市场标准化建设改造对象，做好项目申报等前期工作。
2.2012年4月26日—5月15日为手续办理阶段。市场建设单位和市场业主根据本市场实际情况，迅速依法依规办理各项手续，拿出市场建设设计图纸，相关职能部门积极协调配合。
3.2012年5月16日—10月15日为市场建设改造阶段。各有关单位和市场业主严格按照建设标准，如期如质完成菜市场建设改造任务。
4.2012年10月16日—11月31日为项目验收阶段。任务完成单位向区菜市场提质改造工作领导小组提出申请验收报告，领导小组根据申请报告考核验收。
（二）提质改造菜市场
1.2012年3月25日—4月25日为宣传发动阶段。各相关责任单位、市场产权单位及经营业主要积极开展不同形式的宣传发动和教育工作，形成浓厚的舆论氛围。
2.2012年4月26日—8月31日为提质改造阶段。各有关单位要制定市场提质改造方案，排出时间进度表，落实和分解责任。同时，要积极组织人力、物力和财力，根据标准全面开展市场提质改造工作，确保提质改造任务圆满完成。
3.2012年9月1日—10月15日为项目验收阶段。任务完成单位向区菜市场提质改造工作领导小组提出提质改造验收申请报告，领导小组组织验收。
七、工作措施
（一）加大硬件投入。按照“属地管理”和“谁主管、谁受益、谁负责”的原则，把市场建设和提质改造作为城市“五创”提质重要工作来抓，加大硬件投入，确保市场基础设施上档次。
（二）强化监督管理。要建立健全市场各种管理制度，加大市场管理力度，商务、工商、食品药品监管、农林、爱卫、环保等相关职能部门要认真履行管理职责，市场业主要加强对市场经营行为、交易秩序、环境卫生及食品安全的监督管理。
关键词：农贸市场 改造建设 发展现状 主要做法 建议
中图分类号：F713.5 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）09-286-02
经过近3年时间的工程建设，2009年底，总投资近1.1亿元，在原址基础上实施菜市场改造提升的余姚市农副产品批发市场（下简称农批市场）正式投入运行。改造后的市场占地面积达203亩，总建筑面积为16.98万平方米，拥有交易大棚18座，经营用房800余间，并分为粮油副食、蔬菜、水产、水果、肉禽蛋共5个交易区，设有920个经营摊位，从业人员近5000人。其中，新增交易大棚8座，新增经营用房500余间。同时，市场总建筑面积实现翻番，并配套有万余平米的停车场、装备精良的垃圾中转站等配套设施，市场规模进一步扩大提升，行业布局更加科学合理，交易辐射效应实现同步扩展。
目前，作为余姚市的菜篮子行业龙头企业，农批市场承担着全市60%以上的“菜篮子”供应任务。2011年，农批市场实现成交总额50.25亿元，比改造前（2009年底）增长35.33%，其在调整农业产业结构、加快农产品流通、促进农业产业化经营、增加农民收入、保障市场供应和解决剩余劳动力等方面发挥了积极且不可替代的作用，为余姚市加快推进农贸市场建设，着力发挥菜篮子民生保障作用提供了借鉴意义。
一、近年来余姚市农贸市场建设发展现状
推进实施农贸市场的建设与发展，不仅是保证老百姓“菜篮子”供应的重要组成部分，也是加快“放心菜”工程建设的重要一环，更是解决“三农”问题，统筹城乡发展，推进新农村建设，解决农村人口再就业的有效途径之一。去年，浙江省政府更是明确了农贸市场“民生性、公益性、社会性”的新定位，把它作为一项民生工程来抓，将“三保”（保供应、保物价、保安全）作为农贸市场提升发展的新目标，使老百姓的菜篮子拎得更轻松、更放心，体现了政府对抓好这项民生工程的充分重视。因此，推进农贸市场建设不仅是一项自上而下的工作任务，更是体现了地方政府对民生保障的重视与否，其基础设施的好坏、环境卫生是否优美、交易是否兴旺、秩序是否良好、消费者是否满意等，直接体现了地方政府对社会公益责任的价值担当。
经过近年来社会经济持续健康快速地发展，余姚市农副产品流通初步形成了多种经济成分、多种经营方式共存与发展的体系格局，构建了以农批市场为龙头，以城乡菜市场为基础，以农村菜市点为补充的农贸市场网络，其中菜市场仍是群众日常食品消费的主要业态。据不完全统计，截止2011年底，全市经注册登记、有一定基础设施和服务规范的菜市场有70余家，其中隶属于市商务局市场管理开发中心（下简称市场中心）直管的有10家，占18.32%；乡镇或村集体投入的有50多家，占57.76%。这些菜市场占地面积近30万平方米，建筑面积16万多平方米，设有摊位16000多个。另有自发形成的、设在农村道路边上或相对空旷地点的菜市点不计其数。目前，城区菜市场平均摊位在280个左右，服务半径约500-1000米之间，为周边15000人到30000人提供服务。由于人口密度的关系，乡镇菜市场的服务半径比较大，但实际服务人口比城区少。2011年，单单市场中心直管的市场年商品成交额已超过65亿元，实现就业安置6000余人。
当前，余姚市农贸市场基本上还是属于传统意义上的菜市场，其特点是：市场空间范围小，经济容量有限，人流、物流、信息流主要受地理位置限制，以经营与人们日常生活息息相关的食用消费品为主，经营方式和经营手段滞后，主要还是摊位式的交易市场。受制市场网点布局建设的自发无序、投资多元且弱化、行业管理体制不完善、市场管理功能弱化等问题影响，制约了农贸市场进一步加快改造提升建设的步伐。
以科学发展观为指导，以实现“两个率先”和创建全国文明城市为目标，按照“属地管理”、“谁主办、谁管理、谁受益、谁负责”的原则，坚持改善市场环境与规范化管理、集中整治与长效管理相结合，加快建设经营有序、环境优美、功能齐备、食品安全的规范化、标准化市场，为市民营造洁净、有序的购物环境。
二、工作要点
（一）街、镇属地管理
街、镇要明确主管领导和部门，健全组织，制定方案，营造文明创建宣传氛围，组织实施市场及周边环境综合整治，负责菜市场文明创建长效管理。
（二）市场内部管理
1、设立市场管理办公室，配备相应的专职管理人员和足够的保洁人员；市场管理者和保洁人员佩戴统一工作证，定时、定位、定责做好本职工作。
2、市场内要设置公平秤、服务处、问询处、监督电话等；要及时接受群众举报和监督，负责处理纠纷。
3、制订各项管理制度并宣挂在醒目位置（如市场管理人员职责，市场保洁员职责，市场经营管理制度，市场经营者守则，卫生管理制度，食品卫生安全制度，治安、消防管理制度，市场保安员职责等）。
4、商品划行归市：商品要按种类区分，分类分摊经营（并悬挂美观、醒目的分类指示牌），高台摆卖（基本无地摊现象），无占道经营；鲜、活、生、熟、干、湿商品要严格分开，食品经营区域与非食品经营区域应分开设置，生食品摊位与熟食品摊位分开，待加工食品和直接入口食品摊位相互分开，鲜活畜禽、水产区域与其它食品经营区域分开，经营餐饮服务应设置在专门区域并相对集中；市场内要划定一定区域，供农民农副产品自产自销。
5、市场交通秩序交易良好，市场内道路畅通，摊位摆放整齐规范。
6、督促市场经营者要做到文明经商、礼貌待客、诚信经营、足斤足两；开展文明诚信经营户评比活动，增添创建文明城市氛围；无欺行霸市、哄抬价格、强买强卖现象；无出售未经检疫的肉类食品和注水猪、牛肉；不得出售病害、过期、污秽不洁、腐烂变质食物和病死或死因不明的禽畜、兽、水产及其制品；禁止经营假冒伪劣商品；禁止销售违禁野生动物；加强检测，确保食品安全。
7、门店经营者：内部摆放整齐规范，无外占外摆、占道经营、倚门设摊现象；各行市经营区门头、广告整洁统一。
8、市场周围严禁乱搭乱建、乱摆乱停、乱挂乱贴、乱涂乱写。
9、人行道、消防道、通车道路都必须畅通无阻，车辆停放整齐。
10、认真查验入市商品，做好农残检测，保证食品安全。
（三）市场内卫生管理
卫生整治以“保持清洁，面貌一新”为目标。
1、市场卫生要做到“摊点垃圾自清，市场全天保洁”。活禽区、水产品区排水通畅；场内地面保持清洁，无积水、无污水、无垃圾、无卫生死角、无恶臭、无腐臭味；市场各摊位要配置垃圾桶，同时配置公用垃圾桶，做到摊位要有垃圾桶，日产日清，及时清运垃圾和清除场内污水。
2、卫生“门前三”：市场经营者必须遵守市场卫生管理制度，持证经营，保持摊店内外卫生整洁；门店、固定摊档经营者均实行前后卫生“三”制度，杂物、垃圾倒入统一的垃圾桶内。
3、活禽、熟食经营档要求：活体禽类经营按照存放、宰杀、销售三分离的原则，必须设立在相对独立的区域，与其他商品区分开；有冲冼禽类粪便的设施，污物（水）处置和消毒设施完善，要经常清扫，保持环境清洁卫生；烧腊档、熟食档应配有防尘、防蝇、防鼠、防蟑螂设施，有专用带滑门的玻璃或有机玻璃柜，不得露空售卖，分切熟食要佩带手套；水产、冰鲜必须设置固定操作台，配置排污槽、污物桶；活禽、水产区一定要定时清理渣滓，保持卫生保洁。
4、顶棚、地面、墙壁、摊台卫生达标。
5、公用厕所卫生整洁，通风良好，干净卫生，使用良好，无占用，无恶臭。
6、搞好灭鼠等除“四害”工作。有专人负责，落实具体措施，定期开展室内外环境消杀，场内外无鼠及鼠洞、鼠粪、鼠咬痕等鼠迹，无蟑螂、卵荚及蟑迹。
（四）市场设施管理
要按照属地管理和“谁开办、谁受益、谁负责”的原则，明确市场主体，落实改造经费和整改措施。
1、有规范、美观、醒目的市场门牌；设置宣传栏、公告栏、价格栏等，公开市场管理信息。
2、地面要求：排水方便，不积污水。
3、排水排污：排水排污设施配套完备，排水沟、下水道畅通无阻，不积污水、杂物，水产、冰鲜、禽类经营摊档的污水排放畅通。
4、用电线路安全、整齐、规范，电线、电路按要求安装，摊档不得私接电源、电线。
5、供水设施完善，饮水水源安全卫生。
6、雨蓬要求安全、美观、整洁。
7、配置封闭式垃圾桶。
8、配套公用厕所。
9、配置灭火器材。
10、配备必要的检测器具。
一、目的意义
农贸市场是城乡居民“菜篮子”供应的主要渠道和农产品消费的重要场所，与群众关系最为密切。加快农贸市场改造提升，对改善民生、优化环境、提升城市品位具有重要的现实意义。
二、指导思想、总体目标和内容标准
（一）指导思想。以“保供给、保安全、稳物价”为要求，以“标准化、信息化”建设为抓手，通过“改造一批、规范一批、取缔一批”，全面提升我市农贸市场规划、建设、管理水平，为群众提供一个环境舒适、购物方便、食品安全的购物场所，造福于民，提高城市品位。
（二）总体目标。整体规划、分步实施、分类改造，通过实施三年行动计划，完成我市所有农贸市场改造提升。年已启动市区范围内农贸市场的改造提升，完成府前路菜场与南门菜场的改造，对市区无证马路市场进行综合执法整治。2012年完成城区及中心镇农贸市场改造提升，建立食品安全电子监管信息平台。2013年在总结提升前两年改造提升经验基础上，对一般镇乡及农村农贸市场进行改造提升，努力实现点上全达标、面上全覆盖，基本完成改造提升任务。
（三）内容和标准。改造提升内容：对农贸市场硬件设施进行标准化改造，规范市场布局，完善市场设施（设备）；加强对农贸市场规范化管理，健全管理制度，落实市场业主管理责任；整治市场交易秩序，查处违法违规行为，保障食品安全，维护诚信经营；整治市场及市场周边秩序，对无证马路市场进行综合执法整治。改造标准：按照省政府提出的“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息、价公示、可追溯、联成网”的基本要求实施改造提升。
三、重点任务
1.合理规划布局。根据方便居民和提升城市品位的要求，以及城市发展、房地产开发及新住宅小区建设情况，统筹考虑农贸市场的服务半径、区域辐射及配套设施等因素，合理设置农贸市场区域网点布局，杜绝重复建设、无序建设。
2.细化工作任务。年市区已完成府前路菜场和南门菜场的改造提升，加强无证市场整治规范，市区应麟路、人民北路无证马路市场实施搬迁；2012年改造提升9家，分别为溪西蔬菜水果市场、马涧农贸蔬菜综合市场、墩头农贸市场、莲花路菜场、厚仁农贸市场、殿山菜市场、兰花社区教师村菜市场、诸葛蔬菜市场、游埠蔬菜市场。2013年改造提升14家，分别为黄龙洞菜场、华晨综合市场、排岭综合贸易市场、烟溪农贸市场、河里新村综合市场、应家农贸市场、女埠综合市场、清胜塘综合市场、园中村蔬菜综合市场、永昌蔬菜市场、石龙头菜市场、大路口综合市场、横溪农副产品综合市场、马达菜场。
3.争创星级市场和省文明示范农贸市场。按照省政府对农贸市场标准化、信息化改造要求，大力争创星级市场和省文明示范农贸市场，通过创建一批龙头示范市场，带动其他农贸市场规范经营、健康发展，提高我市农贸市场整体档次。年创建二星级市场2家；2012年拟创建二星级市场2家；2013年拟创建二星级市场3家。年创建“省文明示范农贸市场”1家，2012年创建2家，2013年创建3家。
4.健全质量安全追溯体系。建立食品安全电子监管网络，落实进货查验和快速定性检测制度，全面建立农贸市场检测室或配备检测箱，公开检测结果，并将检测情况录入电子信息系统。落实责任追究机制，市场经营户是食品安全第一责任人，市场主办单位要积极履行法定职责。
5.完善市场供求和价格监测体系。在中心农贸市场建立主要农副产品供求和价格监测体系，实时监控和公布农副产品供求状况和价格水平；逐步建立农副产品供需调节和价格预警应急机制，保持农副产品价格的总体稳定。
6.加强运营体制和业态创新。鼓励和支持国有、集体资本参与农贸市场投资经营，新建农贸市场原则上由国有资本直接全资投入。健全农贸市场长效管理机制，积极探索市场主办权和市场管理权分离，逐步解决农贸市场管理水平不高等问题。创新产销对接机制，鼓励农贸市场与农业龙头企业、专业合作社、种养殖大户等合作，建立直供直销、连锁配送、净菜销售等模式，实现服务优质化、个性化和便捷化。
四、保障措施
1.强化组织领导。为加强农贸市场改造提升工作的组织与领导，成立市农贸市场改造提升领导小组，办公室设在市工商局，具体负责农贸市场改造提升的组织、协调、指导工作。国有农贸市场改造提升由市工商局牵头，市市场开发服务中心负责实施；其他市场按照属地管理和“谁主办、谁受益、谁负责”原则，由所在镇乡、街道督促业主组织实施。列入市政府改造提升的项目，按简易程序进行公开招投标，涉及相关事项审批凭领导小组办公室意见予以办理。相关部门要简化审批手续，提高审批效率，减免或就低收费；标后监管单位要加强指导服务，特事特办；市行政执法局做好城区无证马路市场和市场周边环境综合执法整治，配合镇乡、街道做好集镇市场外经营的综合执法整治。
2.强化保障激励。在省财政对农贸市场改造提升专项补贴的基础上，市财政设立农贸市场改造提升专项资金，实行“以奖代补”，按照投资总额的50%予以奖励，城区农贸市场单个项目奖励总额不超过100万元，农村农贸市场单个项目奖励总额不超过80万元。具体为进场施工付10%，工程量完成一半时付30%，验收合格后付40%,决算后付20%。改造提升市场所在地的镇乡、街道按照投资总额的10%配套奖励。
鼓励农贸市场争创星级市场和省文明示范农贸市场。对新评定为一星、二星、三星级市场的，分别给予10万元、20万元、30万元的奖励，三年后复评合格的，分别给予5万元、10万元、15万元的奖励；对被评为省文明示范农贸市场的，给予追加奖励20万元。
3.强化督查考核。市政府对农贸市场改造提升工作进展情况按期进行督查，及时通报工作进展情况及成效，对进展顺利、成效明显的予以表彰；对重视不够、行动迟缓，未按时完成改造任务的，予以通报，确保按时、按质、按量完成改造提升各阶段任务。
一、 全区农贸市场建设基本情况
全区登记在册农贸市场20家，无证农贸市场（临时便民交易场所）32家，总计52家，分布在全区各街道、乡镇。其中省级文明示范市场10家，四星级文明规范市场1家，二星级文明规范市场3家，一星级文明规范市场2家。形成了大中小相结合，多层次、多品种和多种运行方式并存的交易市场网络，为搞活流通，促进农产品的生产，繁荣市场，振兴经济和方便群众生活等发挥了积极的作用。区政府及有关部门在农贸市场建设方面做了大量工作。20__年全省农贸市场改造提升现场会在黄岩召开，王建满副省长高度肯定了黄岩农贸市场改造提升工作成效。
一是强化领导，明确责任分工。区里专门成立了农贸市场改造提升领导小组，主动将市场改造提升与“多城同创”等政府中心工作对接。在具体职责分配上，工商部门制定农贸市场改造提升标准、市场摊位租赁合同示范文本，指导市场制定经营户准则及其他管理制度。发改部门参与市场建设规划的编制，负责对市场建设项目进行审批或备案，参与项目的综合验收，对市场价格进行监管。财政部门负责安排市场补贴资金和奖励资金的预算，并及时足额到位。国土部门审核新建、改建、扩建市场用地方案。建设规划部门负责审核新建、改建、扩建市场的选址和建设方案。公安消防部门负责市场建设项目的消防设计审核，参与建设项目的竣工验收。城市管理行政执法部门要加大对马路市场和流动摊贩取缔力度。其他部门按照各自职责，依法对市场活动实施监督管理。
二是制定政策，支持提升发展。20__年，黄岩区政府出台了《关于促进农贸市场提升发展的若干意见》，制订了区农贸市场提升发展三年行动计划。20__年，区政府印发了《黄岩区农贸市场改造提升工作补助奖励办法的通知》，加大奖补的力度，对规定时间内通过省文明示范市场验收的市场给予每家20万元奖励，并明确了新建类（迁建类）、改造类市场每平方米补助250元、180元以及仪器设备的补助金额。为确保城区中心菜市场改造重点工程顺利推进，区财政预支经费400万元用于中心菜市场改造提升。同时，财政、国土、建设、规划、行政执法、消防、乡镇（街道）等部门密切配合，落实相应政策，帮助解决了市场建设中遇到的大量困难。
三是因地制宜，推进改造升级。根据各个农贸市场位置、功能、人流量等特点，实行“一场一策”，量身制定了具体的整治措施和目标任务。严格对照“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”和“价公示、可追溯、联成网”的创建要求，对即将改造的市场进行合理布局，科学规划设计摊位结构。为确保顺利完成改造任务，注重设计、招标、土建、信息化等关键环节，合理倒排工期，全力提升进度。同时，实行上下互动机制，区农提办、各责任乡镇街道、市场举办者和区工商分局安排专门联 系人，实行改造提升工作进度月报制，及时反馈问题和困难，并第一时间解决。
四是严格管理，保障规范安全。一是自“多城同创”活动启动以来，全面开展市场整治“铁腕行动”，对经营户占道经营、乱堆乱放、保洁不到位等问题及消费者违章停车、乱扔垃圾等不文明现象进行集中整治，截至目前，已组织1000余人次集中整治农贸市场30余家。二是创新推行“业务指导员制”，全区每家农贸市场均配备一名工商干部担任工商业务指导员，每日至少一次实地巡查指导，三是以奖罚金形式优化市场进出机制。对固定摊位经营户采取“奖罚金”，由市场成立考核小组，若违规视情节按不同金额从保证金中扣除罚金；如经营户全年无违规行为，市场年底对其予以奖励。四是开展各项食品安全专项行动。开展市场食品检测，形成了以商品质量检测为中心、市场巡查为纽带、经营者自检为基础、消费者送检为补充、工商部门抽检为保障的市场食品质量监督体系，指导12个农贸市场建立检测点。
二、 存在的主要问题
随着经济发展，人民群众对生活水平要求越来越高，农贸市场的发展水平与人民群众日益增长的物质需求不适应，主要表现在以下三个方面。
（一）农贸市场城乡发展不平衡。城区农贸市场分布不够合理。由于缺乏长远的规划、合理的布局，存在旧住宅小区农贸市场多而乱，新建小区未建配套设施的现象。人口密度大的旧城区农贸市场周围形成自发的马路市场，严重影响交通和城市文明形象。村镇及城郊结合部农贸市场基础设施比较薄弱，临时疏导点多为大棚式市场，场内除摊位外几乎没有其它设施，排污能力差，经营、购物环境差，吸引不了人气，而所在/，！/的村集体不愿意投入大量资金进行改造。
（二）农贸市场管理有待进一步规范。仍然无证的农贸市场，场内管理、硬件设施与创建国家卫生城市存在一定距离。目前，市场管理中心没有市场外部管理的职能，而有外部管理职能的一些部门管理不够到位，造成农贸市场外停车位缺乏、流动摊贩堵塞交通等现象。一些较小的农贸市场内部卫生较差，地面多水易滑，存在环境脏、乱、差现象。部分群众反映一些熟食和农产品存在质量问题，需有关部门加强日常巡查检测和重点抽查。
（三）经营者和管理者素质有待进一步提高。经营者的素质和受教育程度普遍偏低，缺乏市场经济意识，缺乏服务意识，没有完善的服务理念。个别经营者文明卫生意识较差。管理者还停留在收收税费、租金的较低级的管理层面，不能立足于根据市场需求而对集市进行适时改造和完善的层面。
三、 下阶段工作建议
农贸市场建设是一项牵扯面广、较为复杂的工程，建议政府将市场标准化建设与改造工作列入重要议事日程，作为为民办实事的重要工作来抓落实。
（一）加强统筹规划，引导市场合理布局。为建立健全全区市场网络和流通体系，按照“控制总量，盘活存量，调整增量，改造与新建相统筹，业态升级与优化相结合”的总体思路，认真抓好规划布局，从源头上为农贸市场建设预留足够的空间。通过规划的编制，改善农贸市场的空间布局，统筹考虑农贸市场的服务半径、区域辐射及配套设施等因素。在做好存量农贸市场盘活、调整、改造工作的同时，重点做好老城区的网点补充和新发展城区的网点扩展工作，以解决部分地区设点不足的问题。新建市场则要按照规范化市场的标准，适当超前，立足长远。
（二）加大投入，多渠道筹集市场建设资金。农贸市场建设是项不以盈利为目的公益性事业，是服务于群众生活的菜篮子工程，需要政府的高度重视和大力支持。建议政府加大扶持力度，逐年投资建设一批新的市场，方便群众生活，每年给市场安排适当的维修经费预算。另外，在用地、税费等方面，政府也应给予最大限度的优惠。农贸市场的建设是城乡基础设施建设的一部分，既要加大财政资金投入，又要鼓励民间融资，争取银信部门支持，形成共同开发格局。鼓励社会各方面采取自筹、集资、借款、贷款、股份、外资等多种形式、多种渠道筹集建设资金，大力兴建市场，促进市场又好、又快发展。
【关键词】农贸市场 国有资产 管理
一、我国农贸市场存在的现状
农贸市场是我国商业基础设施的重要组成部分，是农产品流通的主渠道之一，一直担负着保障市场供应、服务市民生活的重要任务，多年来在活跃商品流通、满足城乡居民消费需求、解决劳动力就业、促进社会经济健康发展等方面发挥了重要作用。但近年来，农贸市场逐渐出现了规划布局滞后、市场环境恶化、经营秩序混乱、擅自改变使用功能以及投资建设欠账严重、经营设施陈旧、消防和食品安全存在隐患等诸多问题，给人民群众的生活带来了极大不便，也严重影响农产品的顺畅流通和城市文明形象。为此我们必须深化农贸市场改革，解决农贸市场管理的突出矛盾，完善农贸市场的管理体制，引导农贸市场持续健康发展，让老百姓真正体会到国家民生工程的惠民、利民之处。
（一）农贸市场规划布局滞后
农贸市场存在着严重的规划布局滞后的缺陷，导致大多数的市场闲置，有场无市，有的甚至改成了停车场；大多数的农贸市场无论是软件或硬件设施都比较陈旧、落后；商户之间缺乏规范，农副产品胡摆乱放，导致市场内部杂乱无章，农贸市场没有有效地发挥其应有的经济与社会作用。
（二）市场环境脏、乱、差
“每每走进菜市场，一股扑鼻的臭味迎面而来，地上的臭水滩到处可见，垃圾也不能及时的处理”这是人们对菜市场的普遍评价，这种现象无论在一线城市，还是在乡村小镇屡见不鲜。
（三）消防和食品安全隐患多
近些年，多有报道农贸市场发生火灾事件，造成了巨大的损失，对人们的生命财产构成了严重的威胁。农贸市场的消防安全问题已不容忽视， 缺乏相应的消防设施，另外，工作人员消防意识薄弱，管理上也存在着严重的缺陷，导致火灾事故屡见不鲜。
其次就是食品安全问题。农贸市场多存在管理人员缺乏、管理经验不足、管理制度落后的问题，这是阻碍农贸市场规范统一、创造自主品牌的瓶颈，同时也被一些不法分子钻了空子，制假售假，严重威胁了人民群众的生命安全。
二、培育国有农贸市场品牌，提升国有资产价值
品牌就是能够给所有者带来增值以名称或者设计作为载体的无形资产，品牌是消费者对产品和企业的认知度的肯定；品牌显示了企业在市场中的领导力；品牌代表了产品在消费群里的影响力。如何建立自主的农贸市场的品牌是值得我们深思的问题，可以从以下几个方面入手：
（一）明确发展目标和服务宗旨
首先，农贸市场承载着百姓日常消费的巨大的任务，国有农贸市场更是服务百姓，保证居民日常生活秩序的保障，建立标准化的农贸市场品牌势在必行。其次，要确定国有农贸市场的发展目标，要改变原有的脏、乱、差的旧面貌，就要建立标准化、星级化的品牌发展战略。最后，要树立自己的服务宗旨。服务宗旨就是一个响亮的口号，能深深烙在消费者的心中；服务宗旨是约束力，能警醒着每一个工作人员全心全意地投身到自己的岗位上。
（二）科学规划，合理布局
区位是以事物与该事物的空间联系，区位选择就是通过空间分析的方法确定事物的具置。农贸市场的区位选择要充分考虑到交通、土地等多方面的因素，要本着方便居民生活的原则，平衡各个区域内的覆盖率。为此，就应该合理规划土地，全面规划农贸市场布局规划，对农贸市场提升、改造、规划，改变现有的农贸市场空置，设置不合理的现象。
（三）规范基础设施建设
根据《菜市场建设标准规范》的规定，市场内部商品应该分门别类地划行归市，合理分配市场内摊位、店面。另外，要强化农贸市场的公共卫生设施建设、物业管理用房建设、消防等配套设施建设以及审核和验收把关；还要注意关于水、电、停车场等硬件设施的建设是改变农贸市场旧面貌的关键。
（四）实施统一规范的管理制度
实施统一规范的管理制度不是一纸空文，要确确实实地落到实处；实施科学的管理方式不是一句口号，是行动；要想真正地改变农贸市场现状，创造国有农贸市场品牌，根本上还是要引进先进的管理制度，实施规范的管理制度，从以下几方面入手：
1.建立问责机制
建立问责机制，健全市场经营长效管理机制，根据市场内部各业主的不同性质，落实市场的物业监管责任。彻底改变农贸市场管理人员素质低、管理能力差、管理不到位的现状。
2.强化经营管理
对市场的管理就需要根据公司的经营状况制定本年度工作目标和阶段性计划，拟定招商方案，实施对市场秩序的监管，开展市场调研，把握市场动态和发展方向，培养员工的团队意识，为打造品牌战略提供保障，发挥国有企业的人力资源优势。
3.加强日常监管
作为市场管理员就要对市场的日常经营秩序和安全负责，与经营商户积极沟通、交流，建立信息反馈网络，为市场信息员提供准确的数据；各部门都要积极合作，互相配合，由点及面地完成各项本职工作，才能提高工作效率，提升服务质量。
4.健全财务制度
财务是企业的血脉，是保持企业生命力的保证，是推动企业前进的动力。实行严格的财务管理制度不仅能够利用科学的财务计划对市场的动态及需求做出科学的分析和正确的判断，根据市场的变化制定投资计划、品牌战略计划和推广计划，提高市场的经济效益。
5.加强食品安全管理
随着一起起食品安全事件的曝光，食品安全问题无一不牵着老百姓的心，所以加强食品安全管理势在必行。首先要提高市场准入的检验标准，其次要在广大商户中宣传食品安全、诚信经营的理念，最后还要依靠广大人民群众的监督，严惩违法销售安全隐患产品，保障人民的利益不受侵害。
（五）统一标识，树立国有农贸市场良好形象
目前，各地的国有农贸市场分布零散，实力参差不齐，品牌形象不强。我们可以利用当前各地政府正在有计划分步实施市场升级改造工程的有利时机，积极推动农贸市场品牌建设。
一是在市场内外环境整治上，倡导“齐 、洁、美”，强化市场管理全方位到位，行业货物归行入市，整体划一，保洁工作全天候 ，凸显市场整体美观大方，购物环境舒适；二是在周边，协调政府有关部门一起整治，共同营造市场良好的周边环境；三是在提升市场知名度、美誉度上，注重筑巢引凤，引入品牌店、品牌产品，价廉物美，品种丰富，品牌优势明显；四是在企业品牌形象宣传上，建立自己的宣传网站，或加入中国农业信息网等互联网，利用互联网农产品供销信息，提供农产品交易平台的同时宣传自己，扩大影响，促进对农贸市场品牌形象的打造。
三、结语
创造自出品牌不能一蹴而就，这是长久的战略，需要一步一个脚印踏踏实实的前进。提升国有资产的价值，不能马马虎虎，需要认真实行，才能发挥国有资产服务社会经济的作用，全心全意地为人民服务。培育国有农贸市场品牌，提升国有资产的价值需要我们不断总结经验，汲取教训，才能在这条道路上越走越远，才能把国有农贸市场办得越来越好。
参考文献
[1]刘玉平.试论国有资产价值管理[J].中央财政金融学院学报，1993（07）.
[2]李剑锋.组织行为管理[M].中国人民大学出版社，2004.
[3]毛连程.国有资产管理[M].复旦大学出版社，2005.
主要发展指标：
----全市社会消费品零售额预计增长10%左右，社会消费品零售额将突破3100亿元。
----新发展村镇连锁超市、便利店600个以上。力争全市远郊区县连锁超市、便利店累计达到1800个以上，基本覆盖乡镇和千人以上大村。
----升级改造社区菜市场50家，新发展便民配送菜店100家。
20*年全市商业服务业主要任务和工作措施：
（一）全面落实迎奥运三年行动计划，为成功举办奥运做好准备
全面落实迎奥运培训工作，强化奥运服务的人力保障。建立健全培训体系和培训网络，补充修订培训教材，加强师资队伍建设，全面启动员工技能、英语和手语培训工作，力争300名左右师资取得手语证书并持证上岗，6万名左右一线员工接受岗位技能培训并持证上岗，3万名左右员工接受英语培训，5000名左右员工取得初、中级商业服务业英语考核证书。对已取得英语等级证书的5000名员工进行继续教育。对大中型连锁超市采购部门负责人和管理人员，进行食品安全知识培训，严把进货关，提升食品安全水平。上述培训任务将主要在政府部门的指导下，由市区两级行业协会组织完成。
推进商业服务业"四无障碍工程"，提高消费便利程度。在加大培训力度，努力推进刷卡消费无障碍、英语和手语交流无障碍的同时，进一步加快商业服务业设施无障碍工程建设。到年底，全市2001年底以后建成的大中型商场、超市无障碍设施改造率力争达到100%；2001年底以前建成的大中型商场、超市无障碍设施改造率力争达到50%。同时，抓紧启动实施都市消费指南信息平台建设，编辑出版《*餐饮指南》、《*西餐指南》等刊物，为消费者提供便利的餐饮消费信息服务。
开展顾客满意度调查。以购物环境、诚信促销、服务质量、商品质量、投诉及处理、附加服务为重点，市区两级商务部门将委托中介机构开展商业服务业顾客满意程度调查。针对调查中发现的问题，相关企业要及时加以改进，努力提高服务水平，力争通过三年的努力使本市重点商业街区和重点企业的顾客满意率调查结果均达"满意"以上水平。
与此同时，以餐饮、物流、设备租赁、生活服务为重点，积极配合奥组委做好奥运服务筹备工作。按照《*2008年奥运会与残奥会餐饮、购物服务运行纲要》的要求，做好奥运餐饮服务筹备工作。会同奥组委和租赁协会举办奥运租赁服务主题招商论坛会，吸引国内外有实力的租赁企业积极参与奥运服务，为举办高水平、有特色的奥运会全面做好准备。
（二）积极推进远郊区县和重点新城现代商业流通体系建设，进一步挖掘消费潜能
按照建设社会主义新农村要求，继续大力推进远郊区县连锁超市、便利店发展。今年要首先填补"空白"，即首先在尚未设立连锁超市、便利店的村镇发展店铺，提高覆盖率。在此基础上，支持区县连锁企业租用公共信息平台技术资源建立企业信息管理系统，以较少的投入获得现代网络信息技术支持，提升郊区连锁企业的经营管理水平，巩固已建成的连锁网络；加快郊区连锁企业配送中心建设，完善配送功能。统一配送规模力争达到15亿元以上，占郊区连锁企业经营总量50%左右；加快郊区中心站点建设，发挥区域配送中心的作用，在全市远郊区县重点扶持中心站点30个左右，提高对偏远乡村及山区网点的商品配送和幅射能力，为下一步发展打好基础。
各区县要鼓励城乡现代流通企业在郊区建立生产和加工基地，收购当地优质农副产品通过连锁流通网络进城销售，促进农民增收。要引导生产加工和批发（分销）企业针对郊区消费特点，开发和组织适于农民消费的物美价廉的商品，充分挖掘郊区消费潜力，为改善农民群众的生活服务。
加强新城商业规划建设。根据城市功能区定位的要求，配合新城的总体开发建设，加快规划建设重点新城商业中心。采取措施积极鼓励国内外著名品牌企业和老字号企业向新城延伸发展，完善商业服务体系，积极优化商业消费服务环境，为中心城区产业和人口的转移创造条件。
（三）深入推进社区便民商业服务体系建设，提高居民生活消费便利程度
继续大力解决市民买菜不便问题。各区县要全面贯彻*市地方标准《社区菜市场（农贸市场）设置与管理规范》，启动新一轮社区菜市场（农贸市场）升级改造工作，确保完成50家升级改造。继续推进社区便民配送菜店网点建设，新发展100家便民配送菜店，力争到年底使全市社区便民配送菜店数量达到350家以上。西城、海淀、石景山等区县政府已经明确了20*年社区菜市场升级改造工作目标，开展了《社区菜市场（农贸市场）设置与管理规范》的学习培训，并安排了专项资金。其它区县也要加大工作力度，确保全市社区菜市场（农贸市场）升级改造工作的圆满完成。
继续推进社区商业发展，规范发展社区连锁超市、便利店300家。积极推广国家级和市级商业示范社区，带动本市社区商业服务水平的不断提升。采取相应措施，督促政府扶持的97家便民浴池加强卫生和安全管理，巩固提高服务水平。支持龙头企业新开连锁洗衣店100家以上，加快推进洗衣园区建设，力争使正东百合洗衣园年内投入运行。
（四）加快现代流通方式创新发展，充分满足居民现代生活的多层次消费需求
创新经营模式、管理模式和业态形式。加强培训及交流，积极引导连锁企业创新盈利模式，提高主业经营能力。鼓励企业改变传统结帐方式，建立网上对帐系统。引导企业进行业态创新，鼓励超市加强生鲜商品经营，推进专业店、专卖店等新业态发展，积极推进邮购等无店铺业态形式的发展，优化业态结构，满足不同层次的消费需求。
大中型连锁企业要从过分追求规模扩张向追求企业信誉，提高内部管理水平转变。积极鼓励连锁企业依靠科技进步和管理创新转变增长方式。探索农资连锁化经营，推进连锁经营在不同行业的发展，积极培育优秀特许连锁品牌。
加快推进现代物流业发展。充分发挥现代物流发展联席会议作用，加强组织协调，实施《*市物流发展规划（20*-2020年）》，研究建立物流业统计制度和相应的指标核算体系，研究加快我市现代物流业发展的政策措施，促进社会化、专业化物流发展。加大物流资源整合力度,鼓励第三方物流企业加快发展。继续加快物流基地、综合物流区等重点基础设施建设，启动空港物流基地"大通关基地"建设，完成空港保税物流中心一期工程。
（五）下大力量开展重点商业街改造提升，进一步完善特色商业体系
大力推进商业街改造升级。20*年各区县都要根据自己的实际情况，确定一两条要改造提升的重点商业街。参照国内外现代化繁华商业街的成功模式，研究制定重点商业街整体改造提升方案，市里将给予一定的资金支持。东城区去年结合城市环境整治，改造了鼓楼东大街，效果非常好，值得各区县借鉴。在改造升级过程中，要突出街区特色，提升商业橱窗、广告灯箱、店铺标识等视觉系统设计水平，完善停车等公共服务配套设施，聚集品牌企业和品牌商品，增加休闲娱乐服务设施配置，调整完善综合服务功能，提高商业街的经营档次和综合服务水平，满足消费者多元化的消费需求。
研究制定促进老字号企业加快发展的政策，制定相关标准，规范提升老字号发展。筹备举办迎奥运"*老字号企业创新发展"论坛，加强企业咨询和人才培训，扩大开放与交流，加大老字号企业宣传推广力度。开展老字号创新评比活动和特色商店评选活动，再评选30-40家特色商店。
努力打造"美食之都"，进一步扩大首都餐饮消费。积极培育京味特色餐饮品牌，向中外宾客展示首都丰富多彩的饮食文化，创造条件满足*2008年奥运会的餐饮服务需求。开展餐饮企业等级评定工作，促进餐饮企业达标升级，力争20*年底国家二级以上酒家酒店达到700家以上。依托协会开展厨师竞赛评比活动，力争获得烹饪大师、名师以上荣誉称号的人数达到300名以上。开展特色风味餐厅、民族清真餐厅推介评选活动，推出特色风味餐厅、民族清真餐厅各50家。依托京港洽谈会等平台，开展餐饮业交流合作，推介和引进餐饮品牌，促进本市餐饮业加快发展。
（六）健全商业服务业法律、规则体系，整顿提升行业秩序
加强商业服务业法制建设。认真开展调查研究，争取在商品交易市场管理、零售企业促销和进货交易行为管理、再生资源回收管理以及大型商业设施设置等方面实现立法的突破。贯彻落实国家规范流通秩序的法律法规和部门规章，研究制定切实可行的实施方案，进一步规范市场秩序，逐步建立开放、竞争、有序、诚信的市场体系。
开展专业培训，加强行业标准化建设。充分利用多种媒体，组织形式多样的贯彻实施标准宣传推广工作，普及标准化知识，增强标准化意识，开展达标活动。制定洗染服务质量标准和家政服务质量标准。研究制定小商品市场标准，推动全市小商品市场的规范化发展。制定或修订美发美容、修理、洗染、照相、再生资源回收行业以及报废汽车回收拆解行业等*市地方标准，提高生活服务业和特殊流通行业的规范服务水平。各相关行业协会要提早做好必要的准备。
通过制定和落实规范，进一步优化商业服务消费环境。从总服务台、商品陈列、灯光照明、室内温度、噪音污染、背景音乐、语言文字和导向标识等细节问题入手，制定大型商场（超市）购物环境规范，提高消费者购物消费的便利程度，创造安静舒适的购物环境。制定商业零售企业售货员基本行为、服务礼仪等规范，解决员工仪表、着装、语言等服务细节不规范问题，提升商业零售企业服务水平。
会同相关部门继续开展打击商贸活动中商业欺诈行为等专项行动。规范经营行为，加强监管和防范。贯彻落实《直销管理条例》、《商业特许经营管理办法》等法规规章，规范直销行业和特许经营发展，与有关部门配合，尽快建立健全直销业审批、监管工作机制。鼓励零售企业采取措施善待供货商。组织实施超市经营预警工作方案，对超市与供货商之间的结帐情况进行跟踪调查了解，加强与政府相关部门和企业的信息沟通，坚决杜绝连锁企业挪用供货商资金进行开店投资。
进一步加强市区两级商业执法队伍建设，不断提高商业执法能力和水平，充分发挥商业执法在促进行业规范发展中的作用。继续整合本市生猪屠宰资源，年内将不符合规划、工艺不达标的屠宰厂整合到位，对符合规划的屠宰厂进一步升级改造。
（七）加快有形市场的布局调整和功能提升，大力改善消费环境
要抓紧制定建材家居、电子产品、汽车汽配等各类商品交易市场的细化标准。鼓励各类市场进行业态升级和创新。鼓励建材家居市场、数码电子市场向商场化管理转化，服装市场和百货市场向社区购物中心、百货店、专业店、专卖店转变。
继续加快中心城区小商品市场调整工作。相关区县各有关部门要密切配合，对城市中心区存在重大安全隐患和影响交通、环境的小商品市场、地下空间市场进行外迁和撤除。督促保留的市场进行经营范围和经营方式的调整，使其向超市、购物中心、百货店方向转变。
清理整顿汽配市场。按照修订后的汽车配件市场规划，引导汽配市场有序规范发展。对现有的汽配市场进行分类处理，完善市场准入制度，加大监管力度，建立实现汽配市场健康发展的长效机制。
继续贯彻《农产品批发市场管理技术规范》等国家标准，加快新发地、石门、大洋路、锦绣大地、八里桥等重点大型农产品批发市场的改造升级。大力推进绿色市场建设，制定鼓励政策，力争创建完全符合国家标准的绿色市场20家。加强郊区产地型农产品批发市场改造建设，提高市场的辐射集散能力，拓宽本地农产品的销售渠道，将京郊优质农产品向城区、外埠辐射，促进农民增收。
（八）继续完善市场监测和调控体系，确保首都市场平稳运行
继续完善市场监测网络，拓展社会信息渠道，搜集政府部门、中介组织、新闻媒体、专业网络等各方面的市场信息，加强市场分析预测，增强对市场波动的预测判断能力。加强市商业信息咨询中心及区县分中心建设，加强对消费市场的研究和对本市大型流通企业信息跟踪，为促进商业服务业持续稳定健康发展提供信息支持。
进一步完善本市突发事件生活必需品应急管理办法，使应急调控工作制度化、规范化、法制化。掌握生活必需品重点生产企业、批发市场、连锁集团生产、库存、周转、销售能力，建立台帐和日常联络制度。完善生活必需品应急供应的日常联络制度，保证应急状态下联络渠道畅通、商品供应充足。
修改完善政府储备管理办法，进一步规范储备商品管理，保证储备商品"储得住、调得出、用得上"。与承储企业重新签订协议，合理约束政府、企业双方的权利和责任。继续扩大储备商品的检测范围，保证储备商品的质量和安全。调整部分商品储备结构，提高政府调控市场能力。
建立市储备粮代储单位粮情管理系统，直接掌握代储库储备粮的存储情况。加快储备粮库建设，建立储备粮吞吐机制，实现粮食储备规范化管理。认真做好粮食流通立法和执法检查工作，进一步规范粮食流通秩序。由于粮食工作的特殊重要性，市里还将专门召开粮食工作会议。
（九）健全再生资源回收体系，逐步解决废旧物品收购不规范问题
采取"政府引导、多种经济成分参与、市场化运作、试点先行、逐步推广"的方式，再造再生资源回收体系。通过"规范前端、现代物流、集约分拣、厂商直挂"的运作模式，规范现有回收站点，做到回收废旧物资便民不扰民；培育专业回收物流企业，建设现代化的分拣加工中心，替代现有粗放式再生资源集散市场。
为有效推进工作，初步确定以崇文区、朝阳区为试点，以废旧报纸、纸制品包装物和废旧塑料为切入点，运用现代流通方式，实现废旧物品的再回收、再利用。同时争取将试点企业列入国家循环经济试点，政府制定政策予以扶持。
（十）进一步转变政府职能，大力优化发展环境
一、指导思想
紧紧围绕加快建设富丽安康新的总体部署，紧紧围绕城市管理年活动，积极参与，注重实效，进一步提高城市管理水平，着力推进人居环境、发展环境的优化。
二、工作目标
通过活动的实施，完善市政基础设施，解决群众关心的问题，提升城市形象，为我县创建国家卫生城市、文明城市贡献力量。
三、主要任务
（一）加强市貌市政管理
1、加强建筑物风貌管理。严格执行城区控制性详规、修建详规，加强新建房屋朝向、层高、立面、风貌等管理，强力整治乱占红线、乱加层高、乱装立面、乱拉管线、乱做广告、乱搭蓝顶子、乱塑风貌等违法行为。
2、完善城区道路规划。配合交通部门，年内完成徐家坝社区的道路硬化。
3、加强市政绿化的管理。加强对公厕、路灯、绿化等管理。确保市政绿化管理人员到位、责任落实。
（二）加强市容环境卫生管理
1、提高清扫保洁质量。进一步健全主街主路环境卫生清扫、保洁、清运、考核、督查责任体系，重点解决早晚脏乱问题。规范生活垃圾投放、收集、清运时间、地点，着力解决乱投乱放问题，实现主街主路清扫保洁标准化、常态化。
2、完善环卫设施布局。完善徐家坝、乐居家园、幸福家园等小区垃圾收集设施；增加必要的清扫、清运、冲洗设施，夯实提高环境卫生质量的基础。
3、逗硬落实门前五包。逗硬实施《县环境卫生门前五包实施办法（试行）》，抓好责任落实、月度考核、督查问责、评比表彰。开展机关单位包楼院、包路段环境卫生活动，加强机关单位公共区域清扫保洁督查考核。
4、着力巩固创卫成果。开展全民爱国卫生运动，全年不少于两次。加强病媒生物防治，切实解决“四害”反弹，加大“五小”场所整治力度，加强食品卫生的监督管理。
5、加强占道经营整治。坚持疏堵结合，标本兼治，加快市场建设改造，集中解决骑门摊点、以街代市等问题，着力解决徐家坝社区撑杆搭棚等突出问题。
6、规范广告（店招）管理。严格执行城区固定广告设置规划，坚决取缔违规广告。动员市民参与监督，有效整治“牛皮癣”。
（三）加强交通秩序管理
1、扎实开展交通秩序整治。开展车辆违规停放整治活动，严厉打击人行道、行车道、消防通道、违法停放车辆行为。加大无证营运机动车辆查处力度；加强农村道路运输的管理，加大与交警、运管联合执法的力度和频次。
2、加强货运车辆管理。按照按照交通组织管理规定，严禁货运车辆在规定的时间从街道通行。
（四）加强扬尘治理
1、加大工地扬尘监管。督促城镇规划区所有建设工地文明施工、打围施工、降尘作业、施工道路硬化，尤其是配合有关单位对进出弃土场、南威水泥厂的车辆严格执行运输覆盖、车辆冲洗，防止沿街洒落污染物、带泥上路。
2、加大赃车入城监管。发挥我镇是车辆入城的南桥头堡作用，严格控制赃车入城镇。
3、加大道路扬尘监管。配合工业园区对出入路口全面硬化。加大主街扬尘、市政设施、园林绿化积尘冲洗频次，坚持除尘常态化。
（五）加强市场建设管理
1、加强农贸市场建设管理。着力解决（农贸市场）菜市场硬化、设施不足问题，按照市场功能分区化、清扫保洁常态化的要求，加强农贸市场管理，着力解决脏、乱、差的问题。规范活禽宰杀市场。
2、加强汽修汽配市场管理。引导汽修汽配汽修企业入城入园，解决占用人行道修车的突出问题。严禁在公路两侧建控区设置汽修汽配点。
3、加强废旧品市场管理。规范废旧物品经营企业收购、堆放、整理、运输等经营行为，不得影响市容、不得污染环境。
（六）加强城区污染治理
1、加快完善排污设施。积极配合有关单位，加快污水厂建设，力争年内竣工。
2、保护河道生态环境。开展截污降污、垃圾清理、河道绿化为主的生态环境治理，积极配合取缔辖区违法违规设置的采砂场、砂石加工场。
3、加强畜禽养殖管理。严格落实城区畜禽养殖禁养区、限养区规划，优化养殖布局，控制污染源。
（七）进一步加强社区环境卫生管理
1、加强背街小巷环境卫生管理。全面推广南磷路社区等先进经验，进一步完善清扫、保洁、清运、督查工作体系和队伍建设，确保镇域内环境卫生常态化。
2、规范小区物业管理。指导和推动以小区依法成立业主委员会，制定行之有效的物业管理公约。会同住建、城管部门，协调业主与物业服务企业的关系，积极探索解决物业费收取难、物业服务不到位的有效办法，创建品牌物业小区。
3、发挥社区自主管理作用。切实抓好《县老旧小区院容院貌环境卫生自主管理办法（试行）》的实施。扎实做好社区环境卫生门前五包责任制的落实。深入开展乡镇（社区）包院户环境卫生活动。
4、加强文明养成教育。推广南磷路社区的先进经验，利用市民学校、居民大会、文化宣传等阵地，加强市民文明养成的常态教育。扎实开展“争当文明市民”活动，树立一批具有示范作用的先进典型。完善文明劝导、文明监管、社区志愿者队伍建设。
（八）进一步提升市民文明素质
1、深入开展争当文明市民活动。扎实开展以文明新风进机关、进学校、进医院、进企业、进社区、进家庭为主要内容的争当文明市民活动，把争当文明干部、文明师生、文明天使、文明工人、文明市民、文明家庭活动推向深入。对评选出文明市民给予表彰。
2、着力抓好文明养成教育。继续开展道德大讲堂等集中宣传教育活动。抓好机关、单位、学校、医院、社区文明养成经常性教育。组织开展常态性的志愿者服务活动，为提高市民文明素质作出表率。
3、切实巩固创文成果。以提高人的文明素质为核心，深入开展文明单位创建，着力提高创建质量。深入推进文明城市细胞工程建设，打造一批具有引导作用的基层示范单位。
四、保障措施
1、强化领导。成立镇城市管理年活动领导小组，由镇长同志任组长，负责对城市管理年活动的组织、协调、督查。领导小组下设办公室，由副镇长兼任办公室主任，相关部门主任负责人任办公室副主任，切实抓好相关工作的落实。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以为民办实事为原则，扎实推进全区农贸市场的硬件设施改造升级和管理规范化，使农贸市场购物环境与城市建设发展相协调，努力为人民群众营造公平、卫生、安全、舒适的消费环境，满足人民群众不断提高的生活需求。
二、工作目标
围绕“五年工作三年完成”的总体目标，按照“新建一批、改造一批、整合一批”的工作思路，计划用三年时间完成新建5家农贸市场，以及对区内现有31家农贸市场实施新一轮改造提升的目标任务，切实改善一批重点农贸市场的现状，为居民群众提供一个环境舒适、购物方便、食品安全的消费环境。
三、工作重点
（一）围绕布局合理化，新建一批市场。按照人口集聚规模和区域特点，综合考虑服务人口、服务半径、建设规模等因素，原则上按每2—2.5万人、设置距离不低于1公里配置1个农贸市场的标准，开展农贸市场的规划和布点，重点在太湖新城、蠡园经济开发区、胡埭镇等地推进新建市场建设，完成新建农贸市场5家以上，其中苏南水产城要打造成我区农副产品流通领域的龙头市场和示范市场。
（二）围绕设施超市化，改造一批市场。对我区现有的28家有证市场，根据市场的设施老化程度、经营规模和经营状况等因素，择机进行新一轮“商场化”改造提升。按照“超市化”的改造要求，参照商务部《农贸市场建设标准》、《标准化菜市场设置与管理规范》、《农贸市场管理技术规范》和市政府制订的《市市区农贸市场新建和改造提升验收标准》，所有涉及改造提升的市场须同步启动肉类蔬菜流通追溯体系和放心豆制品工程建设。
（三）围绕管理规范化，整合一批市场。对现有3家无证市场、疏导点，根据过渡期的实际情况，结合新建市场的规划布点，按照食品卫生和安全管理需求，逐步推进无证市场、疏导点的规范整合及改造提升，方便周边居民的购物消费。
四、组织实施
市场新建或改造工作的责任主体为各镇、开发区、街道，每年年初由各单位向区农贸市场规划建设与改造提升专项工作领导小组办公室（设在区商务局）提交目标计划。在列入年度计划的农贸市场完成新建或改造提升后，由市场所在镇、开发区、街道向领导小组办公室提出验收申请，并提交以下验收材料：
1、申请报告；
2、农贸市场依法设立的批准文件和证照；
3、项目可行性研究方案；
4、规划、国土、环保、消防等相关部门的审批文件；
5、竣工验收报告或相关证明；
6、建设项目合同；
7、有资质的会计师事务所出具的审计报告；
8、工程付款情况（发票、收据、设备材料清单）；
9、领导小组规定的其他资料。
申报材料由领导小组办公室进行初审，初审合格后再申请市相关部门进行实地验收。凡列入年度计划的农贸市场，未完成肉类蔬菜流通追溯体系和放心豆制品工程建设的，验收不予通过。
五、政策扶持
区财政局每年统筹安排资金，对通过验收的市场按照市级标准给予补贴，补贴资金列入年度预算。具体标准为：改造提升农贸市场最高可按照实际投资额的10%进行补贴，5000平方米（含）以上最高补贴50万元，2000平方米（含）—5000平方米最高补贴30万元，2000平方米以下最高补贴20万元；新建农贸市场最高可按照实际投资额的5%进行补贴，5000平方米（含）以上最高补贴80万元，2000平方米（含）—5000平方米最高补贴60万元，2000平方米以下最高补贴40万元。
区补贴资金在验收当年年底兑现，由领导小组办公室负责拨付至相关农贸市场的主体。资金分两年拨付：第一年拨付50%，剩余50%作为“回头看”保证金，在第二年复查合格后再予拨付。对改造后获评省级星级市场荣誉的市场，按照《区关于扶持产业发展的政策意见》中服务业发展引导资金扶持的有关规定另行给予奖励。同时，对通过市级验收的农贸市场，由区领导小组办公室负责申请市级补贴资金。
六、推进举措
（一）加强组织领导。成立区农贸市场规划建设与改造提升专项工作领导小组，由区政府分管副区长任组长，区政府办分管副主任、区商务局和工商分局主要负责人任副组长。成员由各镇、开发区、街道和区委宣传部、区发改局、财政局、建设局、商务局、卫生局、环保局、城管局、公安分局、消防大队、规划分局、国土分局、工商局、质监局、食药监局等部门分管负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在区商务局，由区商务局分管负责人兼任办公室主任，办公室具体负责改造提升工作的组织、协调、推进等工作。
关键词：高职营销专业；推销技巧；教学现状；对策分析
中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）44-0192-03
一、高职市场营销专业的教学目标
高职营销专业的教学目标是让学生具备一定的理论基础知识，能够在学习课程之后掌握经济、营销管理知识，对国内外的市场政策法规要有所熟悉。能够独立策划营销方案，而且在营销活动中要能够做好市场分析、在获取市场信息的基础上开发出新的产品市场，有良好的沟通能力、较强的文字表述能力，掌握一定的谈判技巧，能够成功地将产品推销出去。
在市场营销的课程学习中，教师要能够开设实践课程来培养学生的实务操作能力，这样可以使学生在掌握市场营销基本理论知识的基础上，针对市场、岗位中的实际问题做出一定的分析与对策，学生在这一过程中能够学以致用，营销能力也能得到提升。学校在进行实践课程培训时要注意以下几点：要重点培养学生的营销能力与创新手段，在课程培训时要培养学生的岗位意识，让学生积累一定的社会经验，这样可以提高学生的社会适应能力，学生在求职过程中也能够提高自身的竞争力与综合能力；在课程教学中，教师要以提高学生的能力为目的，在教学过程中要能够给学生创造一定的模拟环境，让学生理论联系实际，从而加深对课本内容的理解，具备一定的市场营销技能；此外，教师还要能够改革教学内容与手段，将现代科学技术手段运用到教学实践过程中去。
二、高职营销专业教学模式及其缺点
1.为了让学生对专业基础知识有更深层次的理解，教师在课堂教学时往往会选择一些综合案例进行分析，这些案例往往篇幅较长，内容较为复杂，教师在提问时也通常忽略问题的难易程度与学生的能力是否匹配。这种案例分析的教学方法是有缺陷的，学生的能力水平有限，如果问一些难度较大的问题是得不到答案的，教师必须注重教学循序渐进的过程，提问的时候要由易到难，在这个不断摸索的过程中，学生的思维才能够得到提升。教师要加强引导，帮助学生学会全面考虑问题，能够深层次地分析问题。
2.在教学过程中，为了活跃课堂氛围、提高学生的实况操作能力，教师通常进行一些谈判、推销的模拟活动。例如教师将学生进行分组，模拟商品买卖的商务谈判情景。需要注意的是，在模拟情景中只是针对商品的价格进行谈判，一些市场行情也是临时虚构出来的，这就会导致情景模拟的不真实，往往会出现卖方漫天要价、买家拒不妥协的现象。
3.为了提高现代科技在高职教育中的应用，学校经常购入一些电子教学软件来投入使用。市场营销专业通常使用的是电子沙盘。这种软件的使用也有缺点，因为软件程序的编写人员只是计算机专业的技术人员，他们不具备营销经验，在编写软件时只是根据教科书的内容，不能够模拟出真实的场景，市场营销人员在工作过程中遇到的各种难题也没有体现出来。由于软件的程序有所限定，学生在操作时只能按着软件设定的步骤，自己难以自由发挥，这就会导致学生策划出来的营销方案没有特色。
4.在市场营销专业中，最重要的一个课程教学模式就是让学生进行课外岗位实习，它能够给学生提供真实的社会市场环境，但是也有其局限性。由于学生缺乏一定的工作经验和推销技巧，企业通常不会把学生安排到推销岗位上，而是把学生安排到导购、前台等不重要的岗位上，有的企业甚至直接将学生从事一些体力劳动，把学生当成廉价劳动力。这种岗位实习对学生来说是毫无意义的，根本不能提高学生的能力。
上述的几种教学方法都存在一定缺陷，为了找到更为高效的教学方法，笔者在一所高职院校的营销专业班举办了一次营销实战活动。具体活动的时间安排如下：笔者将学生分为四个小组，将六十盒肥皂分给学生，前三天让他们到小区进行推销零售，后两天的时间由学生寻找经销商。每天晚上都要开会，学生在会上汇报当天情况，由笔者进行评价并回答学生的一些问题。这次活动帮助学生在实际演练中提高了推销谈判技巧，凸显出了这种活动的优点与不足之处。
三、营销实战教学实践的优点
在这次营销活动中，学生去小区进行推销时要自己选择摊位和推销的时间与方法。这一决策过程就需要学生运用平常所学习的知识，进行市场情况分析与调查。第一天，学生按着平时的上课时间去小区进行产品推销，在第一天的销售过程中，他们发现这一时间段小区里几乎很少有人在走动，这就导致销售量较少，收获不大。学生在一起商讨、仔细观察后发现，这一时间是上班时期，所以客流量较少。于是第二天学生们改变营销策略，改为早上六点钟、中午下午的上班时间到菜市场去推销产品。果真销售状况好转很多。在销售过程中，学生还充分研究了消费者心理。中老年妇女在购物时往往买廉价的东西，而青年人则选择较高价格的商品，针对肥皂这一产品价格，学生把推销的重点确定为中老年妇女。经过这一些的调整变动，学生发现他们的销售数量在短时间里得到了提升。在这一实践过程中学生能够综合运用各类知识来解决实际问题，灵活运用知识的能力得到了迅速提高。
营销人员在实际的推销工作中往往会遇到这样或那样的问题与突发状况，这就要求营销人员能够在工作中随机应变。在这次的营销活动中，有的学生就遇到了这样的突况。有组学生在市场摆摊营销时遇到了市场管理员，学生在向市场管理员出示实践证明后，市场管理员没有妥协，要求收五块钱的卫生管理费。但是学生卖二十盒肥皂才能够赚到五块钱，所以学生并不愿意支付。在这个过程中学生向市场管理员进行耐心解释，并说明这次活动是学校要求的，与学分相挂钩。最后保证在收摊后一定会将摊位周边打扫干净。在学生的解释下，最终市场管理员妥协了。在当晚的会议中，笔者问学生：“如果市场管理员还是坚持收取卫生管理费，那该怎么做？”他们快速回答说可以送一盒肥皂给市场管理员或者重新寻找合适的摊位。对于这种突发事件，学生在活动中能够快速反应做出决策，直接说明学生处理问题的灵活性得到了提升，这种能力在课堂教学中是难以提高的，只有在这种真实的环境中才能够得到提高。
在这一实践活动中，学生得到了全方面的锻炼。大多数学生在以前都只做过一些发传单的工作，并没有真正推销产品的经验，这一次实战过程中，学生遇到了以往没有的突发状况，在面对这些困难挫折的时候，学生并没有退缩，而是随机应变相互鼓励，一起并肩解决这些问题，取得了很好的成绩。经过这次活动，学生逐步树立了信心，学会了从容应对困难，勇于拼搏。
四、提升推销技巧的课程教学策略
要想提升高职营销专业学生的推销技巧，教师可以在教学过程中分两个阶段进行。在第一阶段，教师可以在课堂上进行情景模拟教学；第二阶段，教师可以安排一些校外营销实战训练活动。第一阶段的课堂模拟教学是指教师在课堂教学时给学生营造一种真实的环境，学生在这样的模拟环境扮演不同的角色进行实况演练。这种开放式的教学模式对学生来说较有吸引力，可以调动学生的学习积极性与兴趣，学生能够自动参与到这一教学环节中来。在这样的教学模式中，学生能够掌握一些基本的实践能力，为以后的实战训练打下扎实的基础。具体的情景模拟教学活动内容如下。
1.教师在情景模拟教学之前要精心做好备案工作，教师要能够整理出不同的营销活动情况，将这些案例进行分类，划分为几个具体的教学主题，在安排课堂情景模拟主题顺序时要遵循一定的难易程度，让学生在有个适应过程。第一，教师可以将课堂模拟主题具体划分，并根据不同的主题来制定出相关的场景。第二，在学生分组模拟时，小组长抽签选择模拟情景主题，学生自由选择角色扮演，例如销售人员、非理性客户、企业经理、社区管理人员等。在模拟情景中学生要能够完成事先设定的情景教学内容，例如与顾客进行沟通交流、针对销售细节的谈判、对于顾客的不同意见做出处理、谈判中使用的技巧、售后提供服务三包等方面的内容，在这个模拟情景中学生要能够注意相关的礼仪。第三，教师要将模拟情景中的一些重要信息整理成资料发给学生，例如怎么安排角色、如何查找相关背景信息资料、如何布置模拟场所、应该准备的台词等。学生在课前应该将这些方面的内容查阅清楚，提高模拟课堂的效率。第四，在模拟情景活动开展中，学生要认真完成与顾客进行沟通交流、对于顾客的不同意见做出处理、巧妙使用谈判技巧、提供售后服务三包等方面的重要内容。在活动结束后，学生要能够针对模拟情景中出现的问题作出总结与反思，教师再补充一些具体的意见，以帮助学生再下次模拟课堂中表现得更加出色。在这一活动总结中，学生可以养成独立思考和随机应变的能力。在模拟情景活动中，要注意几点问题。首先，教师在活动中要能够积极地创造一切条件来调动学生的积极性。由于传统教学中通常将教师作为课堂教育的主体，学生养成了被动学习的习惯，在教学活动中经常扮演旁观者的身份，缺乏一定的主动参与的意识。要想充分调动学生的主动性，这就需要教师设计学生感兴趣的模拟情景，在安排角色时一定要将每一名学生都安排到位，让每一名学生都活跃起来。不能只关注个别学生，那样会打击其余人的积极性。其次，教师在这一活动中要做好引导学生的工作，只有进行有效的指引，给学生给予一定的鼓励，这样才能保证教学活动的顺利开展，才能够实现预期的教学目标。模拟情景教学就是一个教师充当导演、设定情节与场景，学生充当演员的活动，这一过程既要求教师完美地营造出逼真的情景氛围，又要求学生发挥创造力、能够独立思考大胆创新。最后，模拟情景教学是一个实践课程活动，这就要求教学过程的实效性。模拟情景教学是通过不同情景的案例再现，让学生学习一些课本之外的知识。所以学生在模拟情景中要能够端正态度，在角色扮演中充分运用所学的知识，整个活动中要保持严肃，切不可搞形式主义。
2.在第二阶段的校外营销实战训练活动中，首先学校要与相关企业建立合作关系，企业能够为校外营销实战训练活动提供岗位、培训人员和活动场所。在开展这一活动时，要想完全地调动起学生的学习激情，提高实践课程的效率，学校可以采用小组比赛的形式来开展活动，具体安排如下。学校在与企业建立合作关系后，企业可以安排时间对学生进行专业培训，让学生掌握相关的产品知识，让学生知道销售的具体流程，掌握团队合作的技巧、以及参加一些售后服务、门店观摩的活动。学校要事先将学生进行分组，采用小组比赛的方式。企业与学校在比赛过程中要加强监督，每个店面安排企业监督员一到两名，学校再安排两名教师，组成监督小组，防止犯规现象的发生。教师与监督人员在比赛过程中不得进行干预或指导。参赛小组以比赛期间的销售数量与销售金额作为胜负的评定依据。对于优秀获胜小组与个人，学校与企业可以颁发相应的证书与奖品以示激励。企业还可以将优秀个人作为储备干部来培养，在其毕业后可以直接到企业参与工作。在小组比赛训练活动中，学生在观摩现场时可以了解各类商品的相关知识，能够了解现实工作中的一些销售技巧与促销的办法。教师在比赛结束后要对比赛活动进行经验总结，学生在教师的帮助下要分析比赛期间自己所运用的销售技巧的优缺点，进行自我反省。通过校外营销实战训练和赛后的自我总结，学生能够更加理解课本上的理论知识，能够将理论知识灵活运用到现实工作中来，提高了学生的随机应变能力及思维能力，为应对以后的工作打下基础。
参考文献：
为切实做好创建国家卫生城市工作，根据上级创卫工作总体要求，我区结合实际，以加强组织领导、加大资金投入、加快各项工作推进作为创卫工作的切入点，力争在去年创卫基础上迈上一个新台阶，确保顺利完成创卫任务。现就我区创卫工作制定实施方案如下。
一、指导思想
坚持“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建国家卫生城市为目标，按照《国家卫生城市标准》，在去年创建工作的基础上，继续推进和抓好我区创建国家卫生城市活动，为进一步提高城市环境质量和居民群众的卫生意识，改进社会环境卫生水平，提高居民群众身体健康水平，加速经济发展和社会进步而努力。
二、健全组织，落实创卫责任
为进一步加强创卫工作的领导，成立了经济开发区创卫工作领导小组。由开发区主任朱长林担任组长，各办局负责人及相关人员组成。形成主要领导负总责、分管领导具体抓的创建领导体制，分解任务、督促落实，在人力、物力、财力各方面给予大力的支持，确保创卫工作的顺利进行。
社会发展局：主要负责管委会及所辖28个行政村的创卫任务，紧紧围绕创建标准，突出工作重点，攻坚破难，扎实推进，不断巩固创建成果，扩大创建范围，提升创建质量。主要工作任务是：
（一）改水改厕。结合“三清四改”，推行改水、改厕和污水集中排入处理：自来水普及率达到100%，农户卫生厕所普及率达到70%，村公厕普及率达到100%。建立饮用水源保护区，无污染源。实行目标管理责任制，健全卫生管理制度、措施，组织开展创建活动，并定期和不定期对其进行检查督促，抓点带面推动创卫工作的落实。
（二）环境卫生。有环卫清扫保洁人员，垃圾日产日清。主次街道路面平整，门前三包责任制落实。农贸市场划行归市、整齐清洁、设施完好。城郊结合部无垃圾、无露天粪坑。建成区河道两旁无垃圾、水面无漂浮物。开展以“扮靓园区、清洁农村”为主题的垃圾清理活动，对各村的内街内巷、肉菜市场、闲置工地等薄弱环境展开清理，并对生活垃圾进行统一收集、定点投放、集中处理。
（三）设施建设。垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾箱选址适宜，布局合理。公厕符合创卫标准。建成区绿化覆盖率达30%，人均绿地面积达7平方米以上。
（四）“两违”清理。结合我区违章建房的实际情况，对“乱堆、乱放、乱建”的违章建房进行多管齐下的集中整改。
（五）除“四害”等工作。做好经常性除“四害”工作，其中灭鼠必须达标。加强传染病防治。重视单位内部卫生管理，加强食品卫生和公共场所卫生工作。
1、在上级统一部署下，根据春季气候的变化和“四害”繁殖高峰不同特点，突出环境综合治理，消灭“四害”孳生地。对各村的重点单位，组织专业消杀人员进行认真的消杀处理。
2、启动灭鼠、灭蚊、灭蟑工作，防治传染病。根据市爱卫办的工作安排，在为期一周的全市灭鼠统一行动时间里，认真组织各村的居民群众和专业队伍参与到统一的灭鼠行动中，并在其他时段认真做好鼠密度监测及灭鼠防鼠工作。开展全区灭蚊、灭蟑统一行动，同时，结合春、夏季节雨水较多，易产生积水的特点，全面发动村民群众清除积水，消灭蚊蝇滋生地和卫生死角。对易发生疫情重点区域认真进行监测、处理，进一步预防和控制各类传染病的发生。
3、认真开展全国第二十一个“爱卫月”活动，强化创卫工作，抓好重点难点，提高居民的健康素质和卫生意识。
（六）村庄环境整治。抓好以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重要内容的村庄环境整治工作。
（七）开展健康教育。要精心设计载体，吸引群众参与，接受健康教育，改变生活陋习，增强卫生意识，养成良好的行为习惯。卫生院根据各村实际情况有针对性的向村民开展健康知识普及教育，做好流行病的预防。
经济发展局：主要负责工业园区内企业的创卫工作。
（一）企业内的办公场所每天有专人负责清扫，生活垃圾日产日清，保持办公室、生产车间以及公共场所等环境整洁。
（二）办公区和生活区应采取灭鼠、蚊、蝇、蟑螂等措施，并应定期投放和喷洒药物。
（三）企业食堂必须有卫生许可证，炊事人员必须持身体健康证上岗。炊事人员上岗应穿戴洁净的工作服、工作帽和口罩，并应保持个人卫生。食堂的炊具、餐具和公用饮水器具必须清洗消毒。
（四）企业产生的工业垃圾要集中清运，按照有关规定进行处理，不得随意倾倒、焚烧，要保护环境。建成区烟尘得到有效控制，工业废水达标排放，医源性污水集中处理。
（五）我区企业众多、创卫难度大，目前创业创卫取得了阶段性成果，下一步的工作主要是抓长效管理。要将创卫工作一项日常创卫工作的督查力度，发现脏乱差反弹的现象要做到发现一处整改一处。要充分调动企业职工的创卫积极性，培养他们良好的卫生习惯，增强卫生意识，共同维护好来之不易的创卫成果。
规划建设分局：主要负责施工现场的创卫工作。
（一）施工现场必须采用封闭围档，高度不应低于1.5米，主要出入口必须设有企业名称或企业标识，内设六牌一图，施工现场必须悬挂、摆放创卫标语、标牌等。
（二）施工现场出入口必须进行硬化处理，设置车辆冲洗设施，土方应集中堆放。土方作业时应采取防止扬尘措施。工程施工的废水、泥浆应经流水槽或管道流动工地集水池统一沉淀处理，不得随意排放和污染施工区域以外的河道、路面。
（三）施工现场材料按种类必须堆放整齐，易燃易爆物品不能混放。
（四）施工现场严禁焚烧各类废弃物。
（五）施工垃圾应日产日清，建筑废土要求统一倾到在开发区指定的地点。
（六）办公区和生活区应采取灭鼠、蚊、蝇、蟑螂等措施，并应定期投放和喷洒药物。
（七）施工现场必须将作业区与生活区严格分开。在建工程内不得兼作宿舍；现场宿舍必须设置可开启式窗户，床铺实行单人单铺，严禁使用通铺，宿舍保持干净、整洁。
三、工作措施
1、加强教育，宣传发动。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《省公民道德规范》，加强思想道德教育，引导广大人民群众自觉遵守道德规范，努力养成文明卫生习惯。各办、局要充分利用召开会议、下发宣传资料、设立创建广告牌、黑板报、宣传窗等多种形式抓好宣传发动工作，动员广大人民群众积极投入创建活动。要向企业、各行政村及相关单位负责人传达上级的有关精神、政策，落实任务。
同志指出：“改革是社会主义实现自我完善和发展的根本途径与动力。”我们__市市场开发服务中心改革的根本目的，就是要使中心的各项机制关系适应社会发展趋势和经济发展需要，形成比较成熟、比较定型的制度。改革，是市场中心的自我完善，是市场中心的发展途径与动力。
但是，任何改革都要不可避免地会触及一部份人的利益，难度会大，工作会更复杂。如何正确处理改革、发展、稳定的关系，使改革的推进既积极又稳妥？我们按照“一个中心、四大战略”进行总体考虑，采取“一套系统、两道防线、三个主攻方向”的战略部署。
一、战略部署
所谓“一个中心”，是指我们要动员全体员工，以市场中心党政领导班子为核心，紧密围绕“发展经济多创效益”的中心思想，团结一致，振奋精神，奋发向前。
所谓“四大战略”，就是要树立高瞻远瞩、精心部署的战略观念，按照“形式多样、突出重点、注重实施、逐步推进”的方针，切实结合中心实际，针对现存问题和弊端，加快研究制定各项政策措施，精心组织，狠抓落实。在各方面准备不足的情况下，仓促上阵改革，易发生“穿新鞋，走老路”的问题，甚至可能变成烂摊子，一发不可收拾。所以我们的战略部署：
1．整顿战略。即改革之初，中心上下必须达成共识，团结一心，清理问题、整顿作风、自查自纠。整顿过程中，既要谦虚谨慎，也要勇揭疮疤，勇于将中心存在的各种弊病摆上台罗列出来加以整改。只有查出病因和病症，才能对症下药，彻底治愈芥癣之疾、心腹之患。
2．改革战略。即过去我们比较熟悉的、比较习惯的市场管理观念、经济管理体制和行政领导方式，都要有一个较大转变。中心管理市场方式、中心的经营体制、经济运行环境与规则、理财观念等，都要进行深刻的变革。现阶段重点应是人事机构的改革和管理模式的改革。只有勇于拿刀动手术，才有新生命的活力。
3．巩固战略。即改革初期，着重抓好集贸市场管理为主业，以现有的资产资源为事业基础，研究和实施相应措施，巩固基础，挖掘潜力，避免在改革进程中拣了芝麻丢了西瓜的可笑结果。只有善于在手术病愈之后休养生息，恢复元气，才能蓬发无穷的前进动力。
4．发展战略。发展才是硬道理。但发展也要有新思路。中心的发展，应该向全面的可持续的发展方向前进。以经济建设为中心，这是坚定的不可动摇的。然而，发展经济也要有新思路，要跳出传统经济抓经济。现在我国的经济内涵和外延均发生很大变化。就内涵来说，已从粗放型向集约型、从速度型向效益型、从数量型向质量型转变；就外延来说，现在经济已从一产、二产扩展到三产。市场中心应顺应经济变化，因势利导，眼界要宽、眼光要远，视角要新，由第三产业逐步向一产、二产经济全面发展，向集约型、效益型、质量型持续发展。
二、具体做法
改革促经济，管理出效益。这是成功企业达成的共识。中心目前之所以陷入困境，一个重要原因就是机构设置不合理、冗员过多、机制不灵、管理粗放。因此，现阶段应先实施整顿和改革战略，通过整顿改革，加强管理来充分发挥中心内部各类资源的最优配置效益，增强中心的活力和竞争力，为巩固和发展战略打下良好基础。
（一）重新建立一套市场中心管理和运行系统。中心原有的管理方式，是领导直管科室和市场服务站，科站直管职工个人的单线垂直管理，从而造成上下之间、部门之间、职员之间沟通不顺畅，职责不清晰，管理不到位，政令不畅通，工作太单一，做事拖沓，效率低下。
计算机之所以以其强大的运作功能为世界各行各业服务，之所以在短短几十年内使全世界的科技经济发生翻天覆地的变化，它的神奇，就在于计算机配置了一套完美协调的系统。中心要建立的，也是类似计算机的一套系统。中心的领导决策层，就是我们的CPU；中心的职能部门，就是职能不同的电子电缆；中心的市场服务站，包括将来建立和发展的子公司等，就是各种配件；中心的决策措施和规章制度，就是促进各项工作规范运行的命令。我们要尽快配置的，就是这样一个高效、有序、协调、精干的管理的运行系统，建立和完善责权统一、运转协调、有效制衡的经济管理结构。
（二）要设置好两道防线
1．思想防线。在困境中大刀阔斧搞改革，对我们大家来说是一个崭新的课题，也是对我们的学习能力、竞争能力、决策能力、创新能力的全新考验。因此，具有一个好的心理状态、精神状态和工作状态至关重要。所以，动员全体员工对形势和改革要有信心。我们要看到将会遇到的“风险”、“冲击”和“挑战”，但不能把各种调整、改革看成是“不得已而为之”，因此怀着一个沉重心态；更不能抱着观望态度，等着上面拿主意、给政策，以为天塌下来有高个子顶着，自己置身事外。这样的心态是有害的，不利于中心改革和发展的。大家要在改革中既要牢固筑好自身的抗腐防变道德防线，把好人情关、权力关和金钱关，又要以良好的心理、精神和工作状态，积极进取，精心谋划、敢于和善于利用一切有利条件，充分发挥各方面潜能，知难而进，变压力为动力，变不利为有利，变挑战为机遇，不管机制如何变革，不论情况多么复杂，我们能始终掌握主动，取得成功。
2．竞争防线。在整顿阶段，我们要脱掉过去那根深蒂固的工商行政管理“办管脱钩”分离出来的事业单位的观念外衣，穿上市场经济竞争中适者生存的企业外套 。改掉固步自封死守祖业二分田的地主姿态，树立市场竞争浪潮中水能载舟亦能覆舟的居安思危迎接竞争意识。我们不去竞争，不但蛋糕越来越少，自己手里拿着的这一块，也会被别人抢了去。因此，明确了改革的目标，更重要的是要解决改革的方法，积极有效地参与竞争。
（三）要抓好人的改革和管理
人是第一生产力。实行人本管理，我们要扩大管人范畴。管好人，不但指管好干部职工，还指管好领导和管好市场经营者和物业小区居民。领导班子成员首先要事事处处以身作则，始终坚持“以诚为本、以实为先”的工作宗旨，体现“团结高效、求实务真”的工作作风，分析形势，接受监督，把握大局。其次，“带好队伍管好兵”，一要抓好思想教育。干部职工只有思想上的成熟，才会有行动上的坚决。二要实行全员聘用制度，一年一聘或二年一聘，增加危机感和紧迫感。三要实行考核浮动效益岗位工资制度，打破铁饭碗，按劳取酬。四要推行“二考四评一优化”的竞争激励机制。“二考”即政治业务考试和岗位目标考核。“四评”即分领导、中层干部、班组、员工四个层次进行每年两次民主无记名测评,参加测评的人员不局限于本单位,还包括随机邀请部分被管理者代表、相关部门工作人员、主管部门领导等。“一优化”就是按照“将选兵、兵选将”的原则，确定部门、班组编制数，一年一定，进行合理流动。五是创造人才环境，让人才脱颖而出。如有需要，临时高薪聘请拔尖的专业人才或专家来就某一事件或某一项目进行策划和管理。再次是建立市场承诺制度收取诚信经营信用金。选出有经营实力、管理能力和良好信誉的经营者作行业组长通过经营者管理经营者，居民管理居民，减轻我们的管理难度。
（四）要抓好财的改革和管理
经营管理要以财务管理为中心，加强财务预算管理和成本核算。我们要将行政事业财务管理向企业财务管理的理念转变过来。譬如，每一个市场，就当是工业企业的车间，这个“车间”，生产的产品就是摊位等市场设施。我们要努力推销的产品就是市场摊位和服务，我们要跟上的就是这些“产品”的售后服务。财务的作用就是核算每个市场的“生产成本”，降低成本费用开支，做好财务分析，提高市场租赁率、投资回报率和利润率。以最低成本，最好的服务，美化市场培育市场繁荣市场，千方百计吸引经营者进场租赁摊位开展经营，让经营者满意，让消费者满意，我们收入年年满意，这样“三赢”的局面才是市场经营管理的真正成功。此外，还要相应抓好市场、车辆维修维护核算管理、招投标制度管理、市场摊位租赁合同管理、流动资金管理、资产融资管理，办公费用管理、建立水电回收责任制、加强财务审计、加强对服务站、子企业财务监控，每月不定期进行抽检，加大纪检监督力度等。值得一提的是，加强审核和监控，但不应程序繁琐拖延办事效率。要实施手续简化但制度严明的管理程序，否则将适得其反，事倍功半。
（五）根据实际,发展各种经营。要巩固原有基础上，实施发展战略，对市场中心实施商业化运作，进行公司化改组、法制化管理的经营模式，建立“专、精、特、新”的子企业，由第三产业外延向一、二产业发展，向集团化过渡
常言道：“守业不如创业。”中心要发展壮大，必须立足在原有基础上，拓宽视野，发展多种经营，寻找经济增长点，完善中心的造血功能，以业养业。较为贴近中心现有人力财力资源及专业实际去运作的有七点：
1．根据城镇化进程，调查研究消费区域和专业市场等方面的空白，了解分析市场运作规律，继续扩建市场和增加更完备的市场配套设施。我市的商业零售、批发市场发育程度不高，专业市场不多，市场竞争能力不强，市场配套设施不完备（如缺乏停车场、无统一广告宣传和营销策划等）、，尤其旺甫、夏郢和倒水三镇的市场，更有潜力可挖。我们要有未雨绸缪的思想意识，比如说我市、三镇及市外其他城镇的市场网点的布局和建设，就应很好地研究。而且，必须吸取以前的教训，在决策开发建设市场之前，尽可能做足可行性研究，防止因行政干预而被动拆迁的有形资产和无形资产的极大浪费。
2．建立物业管理有限公司，将单一集贸市场专业管理，拓展到大型超市管理、住宅小区物业管理、宾馆酒店物业管理，大中型企业物业管理等。包括对这些主客户主体的水电安装、维修维护、家政服务等技术和劳务的输出。
3．集中财力成立房地产开发公司，由单一的市场开发建设拓展到厂房、宾馆、住宅小区等房地产开发和修建工程揽接。方式可采用合作、合资、合营、等，资金筹措可以通过招商引资、转让股份、利润分成、拍卖摊位使用权、抵押贷款、争取国家对重大扶持项目低息贷款或社会集资等多种渠道。开发范围以本市城镇为中心，向相邻县市拓展辐射。
4．创建净菜市场。引进加工设备和技术，建立净菜加工厂（加工基地），争取禽畜类集中屠宰经营权和菜蔬、果品和肉类等真空（防腐保鲜）包装加工业务。先在每个集贸市场开辟净菜区试营，或选择某一市场作试点，根据人民群众物质生活需要的提高，逐步全部集市改超市。此外，发展经销商， 策划营销策略，将净菜等统一品牌的加工产品逐步在全市、全区甚至全国推广，铺开营销网点。
5．建立营销中心（公司），尝试由营销中心统一采购统一分销给市场经营者。统一采购的好处是量大进价低，既可以降低他们的经营成本，我们又不用担心销路的前提下赚取价差利润。同时，我们还可以在市场闲置没有租出的地方，设立零售经营点，优惠承包给中心员工中的下岗或失业亲属经营，在自己的地盘卖自己的产品和商品。
6．以农副产品大型专业批发市场为依托，向农副产品种养、深加工、贸易、仓储、物流、信息等一条龙产业方向发展。
7．建立中心自己的市场网站，建立和发展网络市场。引进知名品牌厂商、经销商进驻和加盟中心的网络市场或中心的有形市场。增加网上购物、商业客户和各类市场经营户购销广告信息等电子商务服务、增加市场代购代销并送货上门等有偿服务等。
8．设计注册商标，策划公关活动，树立中心形象，推广企业文化，打响品牌效应，创建中心无形资产。建议凡属中心管辖的市场和公司都在显眼处设置醒目而统一的单位商标标识，同时学习超市模式管理人员和经营者分别统一着装、使用统一包装袋，发放统一商品宣传资料，统一处理市场发生的事件或突发事件，条件许可的统一收费。开辟一些位置，在市场周边种养花草，搞好市场环境绿化工作，同时完善市场配套功能，让市场上档次。
9．条件成熟后，组建集团公司，全面地可持续地把事业触角拓展到全国各地。
