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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇卫生先进单位汇报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2019年残疾人工作汇报
县残联
（2019年5月 日）
根据会议安排，现就我县残疾人相关工作汇报如下：
一、过来工作开展情况
近年来，在县委、县政府的正确领导下，残联全体工作人员团结务实，开拓创新，积极开展残疾人服务管理工作，先后被评为怀化市文明卫生单位、无烟单位，连续五年荣获XX市残疾人工作红旗单位。我县先后荣获了全国残疾人工作先进单位、全国残疾人体育先进单位、全省为民办实事先进单位。
二、上级文件精神
1. 2018年6月，国务院下发《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》（国发〔2018〕20号）。2018年9月，省人民政府出台《关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》（湘政发〔2018〕23号），对建立残疾儿童康复救助制度作出了具体要求。2018年11月，省残联、省发改委等10个部门联合下发了《关于印发〈湖南省残疾儿童康复救助制度操作办法〉的通知》，进一步部署了残疾儿童康复救助工作，并明确要求：地方各级人民政府要建立残疾儿童康复救助制度，并统筹安排残疾儿童康复救助资金及相应工作经费，所需资金纳入财政预算。
为维护残疾儿童的切身利益，切实有效落实我县残疾儿童康复救助制度。当前，我会已起草了《XX县残疾儿童康复救助制度实施方案》（草案），并对全县残疾儿童进行了摸底、筛查，有康复需求的残疾儿童为 名（其中0-4岁未办证残疾儿童 名，0-6岁持证残疾儿童 名）。
2.2019年1月16日，省残联下发《湖南省残疾人联合会关于第三代（智能化）残疾人证换发工作有关事项的通知》，通知要求：今年起将正式组织全省换发工作；三代证（智能卡）及制卡机、读卡器等辅助设备将由省残联统一通过政府采购方式确定厂商，县级残联直接向中标厂商订制（购）；三代证工本费（具体以中标价为准）将采取分级负担方式解决，省财政给予一定补贴。当前，我会已起草了《XX县第三代（智能化）残疾人证换发工作实施方案》（草案）。
三、请求解决的事项
1.请求审议通过《XX县残疾儿童康复救助制度实施方案》（草案）。
一、生态市建设工作：[文秘站-www,,找范文请到文秘站网]
1、组织拟定20__年生态省建设年度工作计划。
2、协调相关委办局核实生态市建设指标数据
3、上报省局我市生态市建设工作简报
4、组织哈尔滨市生态市十一五规划编制工作
5、组织编发生态市建设工作简报 期。
二、环保模范城建设工作
1、组织局机关各部门及直属有关单位学习国家总局新下发的“十一五”期间创建国家环保模范城市考核指标及其实施细则。
2、按国家新标准起草哈尔滨市创建国家环保模范城市工作实施方案及对目标责任进行初步分解。
3、组织创建国家环保模范城市总体规划及专项规划的编制工作。
三、目标管理工作：
1、生态省建设及省市长环保目标工作：组织迎接了省政府对20__年生态省建设阶段性目标及省市长环保目标完成情况的检查，取得好成果，被评为生态省建设及环境保护目标工作先进单位。
2、组织拟定20__年度生态省建设考核目标，并组织落实与实施。
3、省市长目标工作：组织编印了20__年省市长目标专项工作材料汇编。
4、市级工作目标取得了好成绩。经市责任办年初检查考核，我局被评为目标考核优秀单位。同市目标办商定了今年的12项考核目标，并组织落实。
5、区县政府、委办局目标：组织对区县（市）政府、市直有关委办局20__年目标完成情况进行检查考核，代政府起草了《关于表彰20__年度环境目标责任状考评先进单位的通报》；牵头拟定了区县（市）政府、市直有关委办局20__－20__年环保目标；完成了市长同区县（市）政府、市直委办局签状的有关工作。
6、局系统目标：组织制定了区、县（市）环保局、局系统重点工作目标及对上年目标考核办法进行修改，并分别以哈环综文件印发。起草了对区、县（市）上半年目标任务完成情况进行检查的通知。组建局系统各部门目标管理联络员队伍，召开联络员会议，对联络员进行目标管理培训。
7、牵头拟定省委考核我市领导班子指标和市委考核各区、县（市）领导班子指标。
四、环境统计工作
1、指导、协调完成20__年上半年全市环境统计工作；收集上报20__年度社会统计公报环境保护有关数据。
2、上报市统计局20__年度统计年鉴环境保护部门数据及材料。
3、组织、协调完成了环境质量公报的审核工作。
五、城考工作
1、“城考”工作：完成了上年国家“城考”工作综合汇报、指标核定及说明、佐证材料收集审核及上报工作，“城考”结果通过了国家局组织的专家审核。
2、指导4个县级市上报省局20__年“城考”结果，并进行审核上报。
3、指导机关各部门及直属有关单位学习国家总局新调整修改的“十一五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则。
六、其他工作
1、组织首届环境友好型社会成果展
2、创建国家卫生城工作环保目标的综合、汇总、分析及情况反馈。
3、上报20__年度发文电子文挡
2006年，市政园林绿化管理工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持求真务实，突出改革创新，大力推进市政环卫设施建设和城市环境的改善，确保了各项工作任务的完成。
一年来，完成市政设施维护和工程建设工作量819万元；完成路灯新建维护工作量1686万元；完成供水量2338万吨，售水量1696万吨；城区道路清扫保洁216万平方米，清运垃圾20多万吨，绿化荒山970亩，治理山体6万平方米。
一、2006年完成的主要工作
㈠落实十件实事，加大重点项目建设
为落实10座公厕建设，我局克服困难做了大量艰苦细致的工作，先后召开各类工作协调会16次，发各类简报、通报21期。截止12月上旬，10座公厕已完9座，正加紧施工1座。
为加快北京路景观游园建设，今年在邀请省内园林专家充分论证基础上向市政府作了汇报，目前正着手立项等前期准备工作。
今年，路灯建设重点承担了天津路、重庆路等新建道路的安装，改造了××火车站至白浪10公里路灯，拆除了白浪路、武当路路灯并完成新装路灯40基（杆）、40盏。根据市人大、政协建议，在新疆路新装路灯10基（杆）、灯具10盏。
㈡服务南水北调，抓好环保工程
神定河污水处理厂5.5万吨坚持全天候运行，并对污水处理出口水质实行24小时监控，保证了排放水质达到要求标准。11月，二期配套管网主干管工程如期完成，世界秘书网版权所有,东风公司各专业厂建设支管口接入工作正在进行。同时，东风公司污水处理费征收工作正在协调。
为服务南水北调工程，今年认真开展了污水（垃圾）处理工作的调研和规划，就新建东部泗河污水处理厂和西部犟河污水处理厂做了大量工作。截至目前，泗河污水处理厂已完成初步选址、《项目建议书》的编制与初审、收集系统的调查和规划以及项目建设的推介等工作，犟河污水处理厂的项目论证、调研、收集系统的调查和规划正加紧进行。根据环境保护和城区拓展需要，我市规划新建3座垃圾处理场，目前已完成初步选址。刘家沟垃圾场迁建已向省发改委申报材料。
㈢加强环境整治，推进长效管理
一是利用多种形式开展了《湖北省市容和环境卫生管理条例》的宣传贯彻。二是全面落实市容环境卫生责任制，9月份专门召开了城区市容环境卫生工作现场推进会，同时在城区签订《卫生责任书》共10000余份。三是加强环境综合治理，成立环卫督查专业队伍，常年上路查处乱丢乱放、乱扔乱倒等行为。四是通过定期或不定期进行检查、督办，背街小巷的环境卫生状况得到一定改观。五是多种形式开展渣土处置管理，乱倒渣土现象得到有效遏制。六是不断提高环卫清扫保洁质量，城区道路清扫合格率、清运及时率达到95%以上。
㈣坚持规范管理，保障市政设施维护质量
按照建设部相关通知,今年重点对城区60座桥梁进行了两次全面检查并建立“户口卡”,对问题较重的3座公路桥梁采取了相应措施。投资3.68万元购置了条纹砖生产机,推行了新材料在市政领域的研制运用。修补沥青路面坑槽及维修路面6618m2，新铺维护人行道2.17万m2。市政设施完好率达到98%以上。
城市供水综合水质合格率达到99.98%，管网修漏及时率99%，水质监测站设备购置到位。对城区排水设施坚持经常化检查，发现问题及时整改，确保了污水排放顺畅，雨后无污水外溢现象。同时，严格落实城市排水许可制度，先后为26家施工单位办理排水许可证，下达违章通知书15份。
㈤服务东风公司，不断深化政企共建
今年以来，按照市委、市政府安排部署，我局进一步做好服务东汽工作。（针对东风公司提出的新移交的43条路方案，我们经组织多次实地查看、测算和协调，提出了“分级管理，归口移交”的方案。与此同时，对东风公司申报的绿线办理、占道破道、管线抢修等手续，在政策允许范围内做到服务上门，优质高效，收到良好的成效。
㈥提升绿化品位，推进园林建设新发展
今年以来，园林绿化工作体现了重点突出，管理规范，严格制度，监管并举。
一是公园绿地建设管理取得新进展。人民公园组织了园前区综合改造。四方山植物园对22厂至四方山道路进行绿化美化，改善了景区环境。百二河景区进行了恢复十二生肖植物图案等改造，景观效果明显。
二是围绕道路绿化抓好重点改造。配合武当路、白浪路改造和重庆路建设，积极组织了道路绿化拆除和移植工作。同时，完成了北京北路3000m2的“群芳园”工程。
三是风景林地管理得到强化。按照“连片成块，先路边后高山”的指导思想，今春共完成义务植树19.2万余株，绿化荒山面积970亩（不含对公路沿线及小区绿化的面积），绿化山头30块，建立义务植树基地10个。通过退耕还林专项治理，共清理开荒种菜、林间套种1040亩，退耕还林470亩。山林防火、防虫工作实行24小时防火值班制度，配合三区加强巡山护林，降低了火灾发生率。同时，城区24个松毛虫害重点部位监测点实行巡回检查，全年尚未发现大面积松毛虫情。
四是强化措施，先后督促12家重点责任单位进行山体治理，并大力推广“混凝土喷播”先进技术进行山体治理。目前，已督促完成东风大道、北京路中心血站等处治理山体共6万多m2。
五是严格实施城市绿线管制制度。按照相关规定，坚持严把绿线审批关，把办理绿线与批后管理相结合，已办理绿线手续59件，规划绿地面积约13.7万m2。为加强批后管理，我们积极配合建设项目综合执法检查，共查处未办理绿线手续建设项目26项，未治理山体的建设项目56项，无渣土处置手续的建设项目16项，并分别进行了整改处理。
㈦加大工作力度，推进市政公用事业改革
今年，行业改革取得较大进展。一是为了摸清底数，推进改革，我局组成市政公用、环卫管理和园林绿化三个课题组，完成了“××市城区市政公用事业现状、问题和对策”、“××市环卫工作面临的挑战及对策”和“××市城区园林绿化建设现状、问题与对策”三项专题调研报告。二是在开展调研的基础上完成了《××市城区环境卫生行业体制改革方案》（送审稿）的拟定，并正在抓紧落实提高城区生活垃圾处理收费标准工作。三是大胆尝试市政公用事业市场化运作。10月份，精心组织了重庆路、天津路、武当路共65.71万m2路面清扫保洁任务的公开招标出让。同时，顺利公开竞聘市政园林设计院院长。
由于相关工作出色，2006年我局荣获市级文明单位并通过省级文明单位初查，并被评为全市“支援抗灾救灾先进单位”、“农村帮扶工作先进单位”、“提案、建议办理工作先进单位”、“安全生产先进单位”、“爱卫工作先进单位”、“城市市容和环卫治理先进单位”和“法制教育先进单位”。
二、2007年工作思路及目标
二00七年，市政园林绿化管理工作要围绕“深化改革，着力创新，提升功能，构建和谐”，深入思考并解决如何适应城市发展的问题，以服务中心工世界秘书网版权所有,作、服务市民需求为着力点，求真务实，强化措施，认真完成市委、市政府安排部署的各项任务。
㈠服务中心任务，承担好“重点工程”。一是办好政府实事涉及本部门的项目。二是围绕服务南水北调工程，进一步抓好神定河污水处理厂改造升级和刘家沟垃圾场迁建。同时，认真做好泗河污水处理厂筹建，以及新建垃圾场、渣土场的选址等工作。三是配合北京路、重庆路、浙江路等道路改造或新建，认真抓好市政、环卫、路灯和绿化配套设施建设。
㈡抓好规范管理，不断提高市政维护质量。树立安全意识，突出危险地段的维护管理，组织好城区道路安全护栏建设、大岭路人行道改造、部分过渡路面改造等项目，确保人行道、桥梁、护栏等市政公用设施顺畅美观。保障城市供水，抓紧做好城区供水管网改造规划编制工作，并积极向上争取资金以启动城区供水管网改造。加快启动路灯自动化系统监控中心建设。
㈢加强环境治理，推进长效管理。加大工作措施，确保环卫责任制的落实。进一步做好环卫清扫保洁，加强三条道路清扫保洁市场化运作后的管理。严格渣土处置管理，控制城区垃圾乱倒滥扔、建筑渣土乱抛滥撒等现象。
㈣加大工作力度，提升园林绿化品位。积极推进重点绿化工程，加快城区生态公园和北京路立交桥景观游园建设，争取鄂西北花木盆景科研展销中心建设开工，认真做好四方山植物园扩建为秦巴生态示范园相关工作。积极发展新建、改造道路的游园绿地，大力提升道路绿化、公园绿地、游园景区档次。做好城区绿地修编，加强社会绿化指导工作，进一步抓好城区义务植树、风景林地防火、防虫和山体治理，并加大对“涉绿”案件的查处力度。精心做好国家园林城市复查迎检工作。
城乡一体科学管理打造整洁靓丽和谐文明新______
（全区环境卫生工作汇报材料）
近年来，______区始终坚持将环境建设与经济建设相结合，专项推进与全面治理相结合，载体推动与常规管理相结合，建立了“八有八统一” 城乡环境卫生一体化管理机制，即：层层有机构，处处有责任，投入有保障，活动有载体，管理有规范，行为有监督，绩效有考评，优劣有奖惩；经费统一拨付、设施统一配备、人员统一管理、待遇统一标准、绩效统一考核、垃圾统一处理、整治统一行动、四害统一防制，达到了辖区责任全覆盖、处处有人管、视野无垃圾、位次保第一的预期效果。我区环境卫生工作始终保持全市领先地位，综合考评成绩连续14次在全市排名第一，被授予河南省城市市容环境卫生先进区，先后获得了全省爱国卫生运动60周年先进单位、全省城市市容环境卫生行业先进单位、全省住房城乡建设行政执法队伍规范化建设优秀单位、全市爱国卫生工作先进单位、全市环境卫生治理先进单位和全市农村改厕工作先进单位等一系列荣誉称号。
一、建立保障机制
为确保环境卫生综合整治工作的有序进行，______区建立五大保障工作机制，切实做到了领导力量不减、工作机构不撤、人员队伍不散、工作格局不变，并适时顺应情况变化和新的矛盾问题，不断调整和创新整治思路，强化长效保障机制。一是加强组织保障。成立了全区城乡环境卫生治理工作领导小组，健全了区、办事处、村（社区）环境卫生三级管理体系；办事处爱卫办做到“五有五化”，即有牌子、有办公场所、有办公经费、有办公设备、有交通工具，职责任务目标化、业务工作精细化、检查督导经常化、基础工作规范化、卫生管理网络化；村或社区爱卫办做到“三有”，即有工作人员、有机构牌子、有固定办公场所，确保有机构理事。二是加强制度保障。以区爱卫会文件形式明确了区爱卫会和成员单位的具体工作职责，建立了行政村或社区工作目标和任务、保洁人员配备、职责和待遇、经费保障和奖惩措施等环境卫生管理制度，聘请爱国卫生检查员和监督员，发动群众参与环境卫生治理工作。办事处、村或社区分别根据实际制订环境卫生管理、经费投入、保洁员考勤奖惩等相关制度，并制作成版面悬挂在爱卫办醒目位置，确保有制度管事。三是加强队伍保障。一方面，在全区城乡配足配齐了环卫保洁工作人员，建立了近千人的保洁员队伍，实行区直主管部门和办事处双重管理，实现了村、社区保洁人员全覆盖。另一方面，努力改善保洁员福利待遇。保洁员工资由区爱卫办每月统一定期拨付到各办事处，保证工资发放、并根据夏季道路温度高的特点，筹资10万元购置了“空调背心”和特制“伞帽”，避免环卫人员因炎热中暑，保障福利待遇，激发保洁员的工作热情，确保有人做事。四是加强装备保障。按照统一标准，配置建设环卫设施，做到维修、更新制度化、长效化，确保有条件干事。对全区10家加油站环卫设施进行了整改提升，共整改问题50余个，在全市率先完成专项治理任务。对涉农办事处垃圾周转箱进行了全面更新，其他办事处更新垃圾桶700余个，新建垃圾池50个，改造公厕4座，创建卫生样板街巷10条。粉刷美化墙壁达120__余平方米，新建围墙1500米。五是加强财力保障。建立环境卫生财政投入长效机制，每年将城乡垃圾清运经费、保洁员工资、环境卫生基础设施投资、设备维修费等列入区财政年度预算，通过区爱卫办按进度拨付到各办事处，全力保障，全力支持，确保有资金办事，保证了环境卫生长效机制的正常有序运转。
二、创新运行机制
______区建立“上下协调、多方联动、紧密配合、协调推进”环境卫生治理工作体系，不断健全完善环境卫生长效管理机制，促进环境卫生管理的规范化、制度化。一是管理网格化。按照“条块结合、以块为主、部门协调、属地管理”的原则，实行逐级负责，分级管理。将全区划分为44个网格105个管理单元，在每个网格内做到“四明确”，即任务明确，队员明确，责任明确，时间明确。同时也明确了区委组织部、区监察局的督导职责，财政局的财力保障职责，城管局、环卫处等10余个职能部门的环境卫生职责，以及辖区内机关企事业单位的环境卫生工作职责。二是保洁制度化。先后出台了《清扫保洁员管理制度》、《垃圾清运处理制度》等管理制度，卫生责任区域坚持定时清扫，及时清运，做到垃圾日产日清和持续保洁。对全区9个办事处的所有保洁员进行排查摸底，重新登记造册，进一步明确了每一名保洁员的工作时间、保洁范围和工作标准。三是监管科技化。先后投入1300余万元，建立了覆盖城乡的数字化监控网络，充分运用科技手段对城乡各重点部位进行全天候监控，发现问题，及时协调处理，形成了环境卫生快速反应处理机制。系统自运行以来，已经处理“三种经营”、违法张贴广告、乱堆垃圾等各类事件6000余起。大大节约了管理成本，提高了管理效率。四是质量精细化。根据《河南省城市市容和环境卫生管理条例》和《______市城市市容和环境卫生管理办法》，将城市管理内容细化成8个大项，量化为56个小项，以此作为衡量城市管理水平的重要指标。同时针对城乡环境卫生治理的各个环节，制定了《环境卫生清扫保洁质量标准》、《环境卫生绩效考核办法》等一系列制度，健全了环境卫生质量管理体系，明确标准，规范行为，定期抽查，促进了环境卫生精细化管理，将环境卫生治理各项工作纳入制度化、规范化、常态化管理轨道。五是载体精品化。以卫生单位和无烟单位创建为契机，做好健全工作制度、加强环卫设施设备投入、加大环境卫生保洁工作力度和健全档案资料等工作，提 升机关、企事业单位的环境卫生管理水平，卫生单位和无烟单位创建合格率居全市第一。以环境卫生先进样板单位创建为载体、以先进基层爱卫组织创建为主导，在全区开展了以爱国卫生先进组织、优秀保洁员、精品街巷、精品楼院和样板村创建为主要内容的“五创”活动，按照创建标准，各办事处积极投入资金，增补配足环卫设施设备，认真落实各项治理措施。同时组织区政府办、爱卫办、城管局、住建局等有关部门经常深入到各创建单位，逐项对照标准，全程跟踪，现场指导，打造亮点，树立典型，推广经验，示范带动，以精品样板创建引领全区环境卫生上档升级，共创建精品街巷9条，精品楼院（小区）11个，样板村8个。我区城乡环境卫生长效管理经验在全市得到推广，市爱卫办专门下发简报，在全市介绍我区环境卫生长效管理一体化体系建设和运行情况。在市委、市政府组织的城乡环境卫生治理工作武陟现场会上，我区在县（市）区中唯一一家就环境卫生长效管理作了典型发言。
三、建立整治机制
在全区以城乡环境卫生整洁行动为主线，在抓好日常管理的基础上，大力开展形式多样的环境卫生集中治理活动。一是结合节假日和季节特点集中整治。在法定节假日，组织办事处对农村、居民楼院、背街小巷、居民公厕、城乡结合部等区域进行拉网排查，集中整治卫生死角，并组织保洁员在假日期间继续做好清扫保洁工作，节后对节日垃圾进行集中清理，做到节日和平时一个样。针对“三夏”、“三秋”期间道路两侧秸秆堆放严重问题，组织涉农办事处的行政村对所有道路，进行了一次全面整治，清理秸秆，畅通道路。二是以全市检查排序为契机开展全面整治。组织相关职能部门做好主次干道的卫生保洁、交通秩序和三种经营的整治规范，组织办事处对各责任区域进行全面整治。三是以上级领导调研为切入点进行重点整治。积极做好中央、省市环境卫生工作，组织有关办事处和职能部门对领导调研沿途道路两侧环境卫生、乱堆乱放、乱设摊点、广告标语、店外招牌等集中清理整治。四是重点问题专项整治。针对重要道路两侧大堆建筑垃圾和生活垃圾堆放现象严重的问题，协调大型清运机械和运输车辆，采取推平、掩埋、清理等方式，对大堆垃圾杂物，进行了彻底整治，累计解决环境卫生难200余项。五是规范早夜市摊点。按照“方便群众、确保畅通、维护环境”的要求，根据早夜市经营特点，提前安排，及早部署，把早夜市划分为严和规范区，实行24小时无空挡管理，既方便群众，又维护了正常的经营秩序。六是搭建载体积极整治。围绕爱国卫生活动月、卫生单位创建、病媒生物防制、居民公厕整治、精品路和精品街巷创建等专项活动，组织爱卫会成员单位、学校、企事业单位和办事处开展多层次、全方位、宽领域环境卫生集中整治。近年来，共先后出动1.5万余人次，铲车650车次，清运车1200台次，清理各类垃圾1万余方，营造了整洁有序的人居环境。
四、强化督导机制
加强城乡环境卫生治理工作，强化督导是重点。一是加强跟踪督查。区爱卫办建立了环境卫生“周抽查、月巡查、季考评”制度，定期不定期深入农村、社区检查督导，对发现的生活垃圾、乱堆乱放、三种经营、乱停车辆等各类环境问题，建立问题台账，及时下发督导通知单，促其限期整改，严格实行销号处理制和限时办结制，责成有关单位限期整改，并将督办事项处理情况列为责任单位当季考评排序内容。办事处爱卫办每周对重点部位、重要时段进行不定期的督导巡查，每月对辖区农村或社区进行一次检查排名。村或社区爱卫办每天对保洁员进行考勤和管理，发现问题，及时整改。二是加强保洁员管理。区爱卫办每月对各办事处保洁员上岗情况、保洁效果随机抽查一次，将检查结果与办事处经费挂钩；办事处至少每周对辖区环境卫生进行一次全面巡查，每月对村或社区进行一次综合检查排序；村或社区爱卫办工作人员，每天对辖区环境卫生进行一次全面巡查，结合保洁成效、保洁员出勤情况，严格实施奖惩激励政策。三是加强社会监督。设立了环境卫生热线电话、网络信箱、便民服务店等社会监督平台，同时聘请农村环境卫生协管员5名，负责农村环境卫生的管理、组织、宣传、督察和信息上报等工作。广泛听取社会各界对环境卫生治理工作的意见和建议，认真落实建言献策奖励制度，及时受理督办群众反映的热点难点问题，共处理群众困难事项175件，提供便民服务1000余次，营造了全员参与、全民建设的浓厚氛围。四是加强考核激励。年初由区爱卫会与各办事处和20个爱卫会成员单位签订了环境卫生治理目标责任书，各办事处分别与行政村或社区签订目标责任书，行政村或社区分别与辖区保洁人员、垃圾清运车辆签订目标责任书。制定考核激励机制，严格考评，兑现奖惩，进一步激发和调动各责任单位争先创优的积极性。
将范围扩大到所有工业企业。深化了安全生产评估工作，2化安全评估和分类监管工作。规模以上工业企业中开始推行企业安全生产评估监管。实行安全评估等级升降制度。分类评估已扩大到港口、部分人员密集场所、医疗卫生等行业。
随着工业提速、经济回暖以及能源原材料和消费品市场需求回升，今年以来。安全生产面临的形势、新问题不断出现，安全生产监管的任务和压力不断加重。局认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，按照国家、省关于继续深入开展“安全生产年”活动部署和省委、省政府加强会期间“环沪护城河”安全保障工作的要求，切实加强领导，严格落实责任，积极强化措施，着力化解安全生产难题，切实提高安全生产监管效能，全市安全生产形势总体平稳有序。按考核口径，上半年全市共发生安全生产事故678起，同比下降20.98%死亡180人，同比下降29.41%各类事故死亡人数控制在省下达目标的序时进度以内。市政府在全省安全生产工作会议上，作了题为《整合资源，创新手段—努力提高安全生产监管工作效能》大会经验交流。中国安全生产报》等权威报刊连续刊登了题为《推动搬迁促安全，悬顶利剑终解除》市开展百万职工安全生产知识电视培训纪实》织密安全网，筑牢防火墙》等介绍我市安全生产监管工作的经验文章。现将有关工作情况汇报如下：
切实加强安全生产目标管理
一、严格落实安全生产责任。
分解下达了度安全生产控制指标。局进一步完善了安全生产目标管理考核办法，1严格落实安全生产目标管理责任。年初市政府与各县（市）区和市各部门签订了安全生产目标责任状。对安全生产工作投入大，国家和省、市取得突出成绩的地区，年度考核总得分的基础上给予适当加分，进一步调动抓好安全生产工作的积极性。各地区和市各职能部门也迅速把安全生产控制指标层层分解落实，层层签订安全生产责任状。市安委会办公室定期公布各地控制指标序时进度，提出阶段性工作要求和措施，指导各地做好安全生产工作。
带头抓安全，2严格落实安全生产“一岗双责”市委、市政府主要领导要求各级领导干部要带头讲安全。带头履行安全生产“一岗双责”责任，建立严格的安全生产责任制，一级抓一级，一级对一级负责，实现安全生产工作级级有责任、级级负责任的格局。加大安全生产行政执法力度，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，加大安全投入，严格安全管理，完善安全防范措施，扎实做好安全基础工作。加大对生产安全事故责任的追究力度，对各类生产安全责任事故，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，按照“依法依规、实事求是注重实效”要求，坚持“四不放过”原则，严肃责任追究。
严格实行“一岗双责”一票否决”等制度。局分别制定了安全生产基层基础工作考核评比办法》安全生产监管重点工作先进单位评比办法》市危险化学品安全监管工作考核细则》进一步细化安全生产工作考核内容。同时，3严格落实安全生产目标考核。把“安全生产年”活动开展情况、会期间安全生产工作列入党政干部业绩考核。加大安全生产奖惩力度。对发生重大以上事故的县（市）区、发生较大事故的乡镇（街道）和发生死亡事故的生产经营单位及其主要负责人一律不能参加各类评优评先活动，进一步健全安全生产责任目标考核体系。同时通过每月自查、季度分析、年中抽查、年终综合考评方法，严格落实安全生产形势定期汇报、控制指标定期通报等制度，确保控制指标落实到位。
强化企业安全生产主体责任
二、积极构建企业自律机制。
开展“法律进社区”活动以来，第一社区每年举办大型法律宣传活动4次，发放宣传资料每年约5000份，解答法律咨询每年50人次，每年举办法律培训班6次，出宣传栏共30期，调处各类疑难纠纷30余件。
社区党总支十分重视加强人民调解组织和法律宣传队伍建设，充分发挥调委会、调解员化解居民矛盾、维护社区稳定的作用。几年来，积极化解了房屋拆迁、环境卫生、低保待遇、邻里矛盾等民间纠纷200余起，调解成功率98%。做到了一把钥匙开一把锁，缓和居民矛盾，秉公调解，维护了社区的稳定、和谐。
第一社区对辖区内刑释解教人员采取引导、扶持、教育、管理相结合的手段和方式，做到一人一档，底数清，责任明。每季度由责任人对其进行面对面思想帮教，促进转化，同时帮助解决就业等生活困难问题。顾硕是年度劳教释解人员，在社区的帮助和教育下，他能积极参与社区的公益性活动。
为进一步确保辖区内安全稳定，社区还充分发挥由辖区民警、居民委工作人员及老党员、老干部、老工人组成“五组一站一队”工作网络，参与社区矛盾纠纷排查工作。义务治安巡逻员每天佩戴标志在居民区巡逻，足迹遍布了社区的每个角落，他们风雨无阻宣传法律知识、排解矛盾、化解纠纷，每月25日反馈收集情况，已形成制度。特别在重大节日期间及特殊敏感时期，对重点人有不良动向的，及时汇报，社区立即采取调解和稳控措施，并将其稳控在居住地。几年来，第一社区已成为无上访、无重大安全事故、无恶性治安案件的“三无”社区。
五年里，局直第一社区的普法工作任重道远。局直城建局、分局司法局领导多次前来检查工作，了解普法动态。遇到新问题，在精神和物资上都给与了指导鼓劲和大力支持。社区在普法材料内容上做到精全齐，这29本普法内业材料，凝聚了他们的心血和汗水，说明了他们工作的丰硕成果。
五年普法，居民群众男女老少法制理念增强，主动学法守法，违法乱纪现象基本杜绝。社区社会风气明显好转，从根本上杜绝了“法盲”的存在。
五年里，社区共评出了文明家庭、五好家庭40余户，这些家庭又以点带面，自觉学法带动了更多的人员守法，社区干部与群众通过共同学法，拉近了彼此的距离。普法成果显著，居民群众在社区活动室娱乐增智，男女老少在广场公园活动健身，社区生活一派和谐景象。
通过深入开展“五五”普法工作，社区居民的法律意识和法制观念得到提高，学法、懂法、守法、用法的氛围逐步形成，既享受权利又自觉履行义务的观念逐渐树立，一些影响社会稳定的老大难问题得到解决，各类矛盾纠纷和上访事件大幅度减少，治安状况明显好转。社区树立“小社区、大文化”的发展战略，组织社区居民群众开展各种形式的文艺演出和体育活动20余场次，使居民文化生活丰富多彩，增强了社区的凝聚力和向心力。
五年的普法工作，社区工作人员付出的努力，得到了上级领导的肯定，第一社区年被总局党委授予党建工作示范点；同年被总局党委授予社会治安综合治理先进单位荣誉称号；局直城建局被黑龙江省授予年全省和谐社区建设示范单位。
几年来，局直第一社区在普法依法治理工作中进行了有益的探索，得到了上级的肯定和居民的好评。今后我们要在总结、把握普法依法治理工作规律的基础上，立足当前，着眼发展，高起点、高标准地开展社区依法治理工作，努力推进民主法治社区创建工作再上新台阶。
一、指导思想
以党的大、届全会精神为指导，紧紧围绕加强服务型机关建设，进一步延伸和拓展“三服务”活动，密切党和政府同广大人民群众的血肉联系，通过运用民主、规范、科学的评议机制，评选出机关作风建设先进单位，以此调动广大干部的积极性，进一步增强机关各部门服务发展、服务基层、服务群众的意识，促进机关作风进一步转变，促进“两个率先”战略目标的早日实现。
今年的评议活动坚持科学、公开、公正原则，突出工作绩效，突出基层评议，突出争先进位。
二、评议形式
评议形式分为三种：一是深入街镇基层召开座谈会，听取各层面干部群众的意见和建议；二是发放评议表，进行大范围千人评议机关；三是运用网络手段，开展网上评议，请社会方方面面更深入、更广泛地参与机关评议。
三、评议要素
今年的评议要素为：全局意识、群众观念、服务质量、廉洁守纪和任务完成情况。重点评议部门（单位）在今年加强服务型机关建设，为民办实事活动中的绩效；在改进机关作风、提高办事效率和优化发展环境等方面的绩效；在提高执政能力、加强自身建设和干部队伍建设上的绩效。
四、被评议部门（单位）分类
根据工作性质、职能、同群众接触的方式和程度等因素，将参加评议的部门（单位）分为两组。
第一组：党群、综合及垂管部门（26家）
区委办公室（区委保密办、机要局）区委610办公室区局区人大办公室区政协办公室区纪委机关（区监察局）区委组织部区委党史办区委老干部局区委宣传部区委统战部（区民族宗教局）区委政法委区级机关工委区委党校区总工会区妇联团区委区拆迁办区法院区检察院区国税分局区地税分局区公安分局区工商分局区质监分局区交警七大队
第二组：政府部门（29家）
区政府办公室（区体改办）区人事局区财政局区审计局区司法局区法制办区劳动和社会保障局区民政局（区残联）区发展计划与经济局（区招商局、区安监局）区统计局区环保局区农林局（区委农工办）区水利局区商贸局（区旅游局）区物价局区教育局区文化局区卫生局区计生局区体育局区建设局区国土局区房产局区交通局区人防办区科技局区市容局区档案局区志办
五、评议人
评议人数在1000人左右，由6类人员组成。评议人职务有交叉的，只以一种身份参加评议。各类评议人人数及产生办法如下：
(1)区级领导，22人。
(2)区党代表、区人大代表、区政协委员，约90人（区级领导及区管干部不在此范围内）。
(3)区管干部，约150人（各部门1人，各街镇10人）。
(4)区机关、街镇工作人员和作风监督员，约190人（各部门1人，各街镇15人）。
(5)驻地企事业单位、院校、个私、民营企业管理人员及专业技术人员，约300人（含随机抽样人员）。
(6)社区及村委会代表，约248人。
六、实施程序
1、评议工作在区委的领导下，由区级机关工委制定评议方案报书记办公会同意后，会同有关方面组织实施。
2、评议开始前通过《栖霞简报》向社会公布评议方案。
3、印制评议表将采取不同颜色封面，以区分评议人的类型，分类分析和加权处理。
七、评议表格及计算方法说明
1、评议表
《评议表》由四个部分组成：
第一部分：填答说明
对《评议表》表1“总体评议表”、表2“部门（单位）评议表”、表3“具体意见表”的填答方法作出详细说明。
对评议要素作出明确界定。要求评议人围绕这些要素，对区级机关各部门（单位）的作风进行综合评议打分。
第二部分：表1、总体评价表
对区级机关作风的总体评价。
第三部分：表2、部门（单位）评议表
对被评议部门（单位）作风的评议，分为不了解和满意、比较满意、基本满意、不满意（打√）。
第四部分：表3、具体意见表
对区级机关部门（单位）作风的具体意见（表扬意见、批评意见和建议）。
2、加权处理
本次评议借鉴《市市级机关作风建设综合评价方案》中确定的专家意见评定权重结果，突出基层评议和群众评判，加大了基层群众的分值权重。各类评议人分别对两类部门（单位）的分值权重
3、有效评议表。出现以下2种情况为“无效”：（1）未填答的；（2）既填答“不了解”又在其他栏目打“√”的。无效评议表不计分。被评议部门（单位）的有效评议表数＝回收评议表数－对该被评议部门（单位）无效的评议表数。
4、被评议部门（单位）的初始得分。被评议部门（单位）的初始得分必须按评议人分类计算，满意为100分、比较满意为80分、基本满意为60分、不满意为40分；不了解取该层面的平均分，将各类评议人评分总和除以有效票数。这样，每个被评议部门（单位）将得出6类评议人的初始得分。
5、被评议部门（单位）的最后得分。将6类评议人的初始得分经分别加权（即乘以各类评议人的计分系数）后的总和。被评议部门（单位）的最后得分计算到小数点后2位。
八、评议结果的排序和处理
1、计算满意率。根据评议表的评议情况，按被评议部门（单位）实际得票计算出满意率、比较满意率和不满意率。
2、分类排序。根据被评议部门（单位）的最后得分，按本《方案》的分类进行两组部门（单位）由高到低的排序。座谈会情况和网上评议结果，只作为参考，不计入总分。
3、凡当年目标任务没完成、发生安全事故及社会稳定重大问题和重大违法违纪事件的部门（单位），不得评为机关作风建设先进单位。
4、向区委、区政府报告。区级机关作风建设领导小组以正式文件向区委、区政府报告评议结果。按得分排序列党群、综合及垂管部门前6名、政府部门前10名的，共计16家单位由区委、区政府颁发机关作风建设先进单位奖牌；除此之外，凡排序较上年评议结果进3位的单位由区委、区政府颁发机关作风建设争先进位流动奖牌；排序分别位列各组倒数1位的单位，一是由区委组织部将班子考核情况向书记办公会汇报；二是由区委、区政府分管领导找班子成员谈话；三是部门（单位）班子认真查找问题，研究制订整改措施，并将书面材料报区委、区政府。
5、区四套班子的办事机构、直接组织评议活动的部门及初次参加评议的垂管部门，只参加评议，不参加评选，这些部门是：区委办公室（区委保密办、机要局）、区人大办公室、区政府办公室（区体改办）、区政协办公室、区级机关工委、区交警七大队。其中：区委办公室（区委保密办、机要局）、区人大办公室、区政府办公室（区体改办）、区政协办公室、区级机关工委，得分达到机关作风建设先进单位标准的，享受相同的物质奖励。
九、活动要求
一是要加强组织领导。要求区级机关各部门高度重视，广泛进行宣传发动，使广大机关干部明确活动目的、意义，提高转变作风的自觉性。区级机关作风建设办公室要认真做好评议活动的组织协调、统计汇总以及其他日常工作。区机关作风建设领导小组将从只参加评议，不参加评选的部门中，抽调有关人员分赴9个街镇指导、督查、协助评议工作，确保评议公开、公平、公正。
二是要坚持边评议边整改。活动中，各部门要按照区委关于加强服务型机关建设的意见，认真对照检查，及时发现和总结群众关心和评议反馈的问题，早动手、争主动，采取有力措施，认真抓好整改，并结合实际，进一步健全完善各项规章制度，形成长效管理机制，全面提高机关作风建设水平。
今年，我们**供销大厦在市、县两级供销社正确领导和有关部门的大力支持下，坚持“安全生产、预防为主”的工作方针，紧紧围绕全年的工作目标，不断完善安全管理体制，强化安全管理措施，全年未发生一起安全责任事故，取得了安全生产和经济效益的双丰收。大厦连续8年被县政府授予“安全生产先进单位”荣誉称号，多次被市社授予“安全统筹统保先进单位”荣誉称号。大厦保卫科也多次被评为县供销系统“先进集体”、县公安局“安全保卫先进单位”，多次受到市公安局通令嘉奖，记集体三等功2次，为**的改革、发展、稳定做出了一定的贡献。
我们的做法和体会是：
一、领导重视，制度健全，是做好安全保卫工作的前提
******现有干部职工360人，营业面积5000余平方米，下属14个商场、74个柜组，经营商品20000多个品种，为目前微山县经营规模最大、经营设施最先进、内部装饰最豪华的大型综合性商厦。供销大厦易燃商品多，装修材料多，电器线路复杂，加上地处**最为繁华的奎文路中段，外部环境复杂，日均客流量3万人以上，安全保卫工作难度很大，从开业之初，大厦就将安全保卫工作放在重要位置来抓。
一是在领导班子成员中强化安全意识，增强责任感。认真贯彻上级对安全工作做出的一系列重要指示精神，吸取全国重特大事故的教训，从讲政治的高度出发，牢固树立“安全第一”的观念，居安思危，防止和克服松懈、麻痹思想和骄傲自满情绪。
二是建立健全安全保卫组织和各项安全规章。成立以总经理为组长，分管副总、保卫、机电等有关部门负责人参加的安全工作领导小组，全面指导大厦的安全“四防”工作；定于每月一次安全调度会，总结上月安全生产管理情况，研究部署安全防范工作。同时，在各楼层设兼职安全员，大厦对各商场、柜组层层签订安全保卫责任状，做到了事事有人管、处处有人问，分片包干，责任到人。并将全体员工组成若干个“抢险突击队”、“防汛突击队”等，平时工作，业余训练，遇有情况迅速反应，确保人民生命和集体财产安全。
“无规矩不成方圆”。为明确职责范围，规范员工行为，大厦制订了覆盖各岗位、各环节的安全保卫制度，并制订保卫科、机电科、车队岗位责任制及操作规范等百余条，做到有法可依，有章可循。在县公安消防部门的指导下，建立完善了消防档案，制订了防火预案和疏散预案，明确了职责和分工，为大厦今后的安全保卫工作打下了坚实的基础。
三是切实加强安全工作的领导。由副总经理轮流带班，实行24小时值班制度。值班副总经理对营业现场的安全情况实施跟踪检查，对夜晚值班人员采取不定时检查，发现安全隐患或脱岗人员，及时处理。
二、抓好业务技能培训，强化员工素质
供销大厦摊子大，人员杂，安全工作难度大，客观上对保卫人员及全体员工的安全意识，综合素质提出了更高的要求。为此，在保卫人员的选拔配备上，始终坚持了高标准、严要求。从全体员工中择优选拔了15名责任心强、素质高、有一定处理问题能力、身强体壮的男职工充实到保卫队伍中来，并兼任义务消防员，特殊岗位，执行远远高于一般岗位的工资待遇，提高了其工作积极性和自觉性。
针对大厦临时工和厂方促销等人员流动性大、结构复杂、安全意识差、责任心不强等问题，我们于2004年分批举办了以安全教育为主题的培训班，聘请县消防大队的教官讲课，全面地向员工讲授安全常识和《安全生产法》等法律法规，使广大员工都掌握了一定的消防技能、逃生自救方法，提高了防火、防盗、灭火和自我救护能力。定期对义务消防员进行消防演练，使之熟练掌握有关消防业务技能，确保发生意外时招之既来、来之能战、战之能胜。
三、采取得力措施，狠抓落实，切实做好安全保卫工作
保卫科担负着整个大厦的安全保卫工作，涉及面广、任务重，全科人员一贯尽职尽责，恪尽职守，在大厦的统一领导下，动员全体员工齐抓共管，将各项工作措施落到实处。
我们分析国内大型综合商场火灾发生的起因，有些是清场不彻底造成的，为此，我们在“一次清场”的基础上实行“二次清场”制度，即：下班清场结束半小时后，由保卫科、机电科会同值班经理、主任进行再次清场，这样能彻底杜绝火灾隐患，确保安全。
规定每周五由分管副总带队，保卫、机电科会同值班主任，进行一次全面的安全大检查，检查结果记入档案，作为年终评比的一项重要指标；同时经常性地邀请公安消防部门的专家和领导到大厦来检查、指导，发现问题及时汇报并予以整改，杜绝了事故隐患，做到了防患于未然。
在电源的管理中，厂家装修专厅或各部位用电、安装插座、更换灯具等均由机电科统一安排并监督施工；对于存在事故隐患的电气设备、供电线路、配电盘和营业厅的照明灯具等进行了更换；为解决变压器超负荷运行的问题，新增变压器2台，并迁至室外，以保证安全和通风。
保卫科还健全了岗位值班制度、交接班制度、门卫管理制度等，坚持营业下班后的夜间巡逻值班制度，营业时间维持营业场所及门前广场的环境卫生和治安秩序。营业厅内实行“三查”常抓不懈：上班前检查，看各部位有无异常；营业时间巡回检查，维护治安秩序，遇有突发事件及时处理；下班后检查，看清场是否彻底，门窗是否关牢，电源是否安全，有无火险隐患以及关灯、断电、锁门等，确保安全。大厦平时活动多，很多文艺演出都在门前广场举行，有个别场次观众达到万余人，给安全工作带来很大的压力。但通过大家严密组织、一致努力，确保了演出秩序井然，顺利进行。
舍得花钱买平安。消防设施做到高标准，高起点，斥资3万余元，安装了喷淋消防系统，设计铺设了独立的消防供水系统，并定期进行试喷，确保系统完好，能充分发挥作用；安装了消防栓，购置齐全了干粉灭火器、水龙带、水枪等消防设备，并进行定期检查；按规定设置了安全通道、紧急出口、禁止吸烟等指示标志等；在营业厅内及一些重点部位安装了电子自动报警系统，为解决下班后彻底切断电源的问题，我们购买了干电池为报警系统供电。报警系统安装后，成功地发现了两起入室盗窃案件，保卫了集体财产的安全。
积极参加供销系统安全统筹。供销社内部统筹在防范意外情况的发生，化解风险压力方面，且有重要的意义，可起到有备无患、“四两拨千斤”的作用。我们积极参加系统内统筹，2004年参加车辆统筹5辆，年交统筹金4万余元，参加企业财产统筹资产3000万元，交纳统筹金9万余元。
市人常委会：
受市政府委托，向本次会议汇报我市贯彻实施《土地管理法》的情况，请予审议。版权所有
我国第一部《土地管理法》是1986年颁布的，今年是20周年。期间经过了2次修正、1次修订。我今天汇报的，是1998年修订、2004年修正的新《土地管理法》（以下简称新法）的贯彻实施情况。
一、贯彻实施《土地管理法》基本情况
新法实施以来，我市出台了《关于对市区土地实行五统一管理的通知》、《××市国有土地使用权招标拍卖办法》、《关于进一步加强市区土地市场管理促进经济发展的通知》等20多个规范性文件，建立健全了一系列制度，土地管理工作逐渐步入了法制化、制度化的轨道。
（一）宣传力度不断加，社会各界的依法用地意识逐步增强。新法出台以后，我市把对新法的宣传作为“三五”普法、“四五”普法的重要内容，坚持“6.25”全国土地日集中宣传与日常宣传相结合，采取举办培训班、召开座谈会、发放宣传材料、举办国土资源杯“歌唱××”歌曲创作赛和土地管理电视知识竞赛等形式，对新法进行广泛深入宣传。1999年以来，全市举办培训班100多期，培训1.5万人次，召开座谈会70多次，发放宣传材料70多万份。通过宣传，各级领导、用地单位和广群众对新法的认识不断提高，资源忧患意识、依法用地意识明显增强，有力地促进了新法的顺利实施。
（二）耕地保护机制不断健全，耕地保护力度不断加。一是建立耕地保护责任制和目标考核办法，明确各级耕地保护的目标和责任。特别是在基本农田保护方面，市、县、镇、村、农户逐级签订了基本农田保护责任，全市共签订55万份，确保责任落实到人，措施落实到位。二是建立健全了耕地占补平衡制度、缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费制度、基本农田保护区管理制度、监督检查制度等制度，并严格执行基本农田“五不准”等上级关于耕地保护的各项政策，实现了耕地保护工作的制度化、规范化。三是力实施土地开发整理复垦工作，增加有效耕地面积。“十五”期间，我市争取国家级、省级土地开发整理项目26个，争取资金2.2亿元，全市通过开发整理复垦增加耕地3000多公顷。1997年土地利用总体规划修编时，确定我市耕地保有量为192969.12公顷，基本农田面积为169943.86公顷，基本农田保护率为88.1%。到2005年，我市经审批的建设用地，连续7年实现耕地占补平衡，基本农田保护率始终保持在88.1%以上。
（三）土地市场不断规范，土地资源的市场化配置程度不断提高。一是建立土地储备制度。市及各市国土资源部门都成立了土地储备中心，通过收回、收购等方式储备土地，并制定土地供应计划，根据市场情况，适时推向市场，起到宏观调控土地市场的作用。二是建立国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。2000年，市政府出台了《××市国有土地使用权招标拍卖办法》；2001年，又出台了《关于进一步加强市区土地市场管理促进经济发展的通知》。两个文件都明确规定，对商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性用地，必须采取招标拍卖挂牌方式出让。2002年，各市区都建立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，率先在全省全面实行。2002年以来，国土资源部门建立健全了局长办公会集体会审出让底价制度、现场监督公证制度、监督管理方案审批备案制度、公告和信息披露制度、拍卖底价和竞买人报名保密制度等制度，不断完善工作程序，使“招拍挂”工作规范运行，国有土地的资产价值得到充分显现。2005年，我市又进行了工业用地招标拍卖挂牌出让试点。2005年，全市“招拍挂”出让经营性土地129宗，实现政府纯收益9.5亿元，占土地总收益的比例由2000年的6%提高到59%。三是建立地价管理制度。2000年，我市将市区土地划为7个级别，制定了相应级别不同用途的基准地价。随着经济的发展和城市基础设施状况的改善，2001年和2004年，又对土地级别和基准地价进行了两次调整，使地价水平与经济发展水平相适应，保证了国有土地资产的保值和增值。对采取协议方式供地的，供地价格均以基准地价为基础依法进行评估，并经国土资源部门集体会审确认，保证了土地出让的公平、公正、公开，确保国有土地资产不流失。四是建立国有土地使用权挂牌转让交易制度。市及各市都建立了土地交易市场。除城镇居民住房、法院判决等国有土地使用权转让外，对其他国有土地使用权转让实行在交易中心挂牌交易，对申报的转让价格低于实际评估价格20%的，政府行使优先购买权。该制度的建立，培育和规范了土地二级市场。土地市场建设的不断深化，使土地资产收益逐年幅度增加。2005年，全市实现政府土地纯收益16.3亿元，是2000年的10倍。
（四）征地管理不断加强，被征地农民的合法权益得到有效保障。重点强化了四项措施：一是规范征地程序。凡是征地前没对土地补偿标准进行听证或测算征地标准达不到我市最低标准的，国土资源部门一律不受理征地审批报件。二是依法适当提高征地补偿标准。新法出台后，我市对征地补偿标准进行了3次调整。2000年，市政府办公室下发17号文件，将市区征用土地年产值标准和地上附着物标准提高了20%左右。2005年，市政府办公室转发《省政府办公厅关于调整征地年产值和补偿标准的通知》，规定城市规划区内耕地年产值最低标准环翠区为每亩1800元，荣成市、文登市为每亩1600元，乳山市为每亩1400元；城市规划区外耕地最低年产值标准为每亩1000元。土地补偿费和安置补助费标准，两项合计不得低于亩产值的16倍。为有效解决征地中同地不同价的问题，使征地工作更加公平合理，并进一步提高征地补偿标准，按照国土资源部和省国土资源厅的统一部署，从2005年下半年开始，国土资源部门在全市组织开展了征地区片综合地价和征地统一年产值标准制订工作。在城市规划区内征地的，适用区片地价；在城市规划区外征地的，适用统一年产值标准。市区区片地价分了10个区片、5个级别：分别是每亩8万元、7万元、5万元、4万元和3万元；统一年产值分了5个区域，标准都是每亩1300元，补偿倍数分别是23倍、22倍和20倍。目前各市区全面完成了制订工作，待省上批准后公布实施。三是严把征地补偿关。从2004年开始，对新增建设用地，供地报件中必须附被征地村出具的土地补偿费到位证明和被征地农民领取补偿费的证明，否则国土资源部门不予受理和批准供地。四是做好失地农民的安置工作。我市先后采取了货币安置、农业安置、留地安置、转权让利、土地入股等安置方式。为从根本上解决失地农民的生活问题，2004年，市政府下发《关于建立失地农民基本生活保障制度的实施意见》，通过“政府出一块、村集体补一块、农民个人缴一块”的方式，把失地农民的基本生活纳入社会保障体系，实现保障的社会化。目前各市区都根据实际情况出台了相关政策。
（五）执法监察机制不断健全，土地执法力度不断加。市县两级国土资源部门都成立了执法监察科，组建了执法监察支队和队，建立了市、县、镇、村四级土地动态巡查网络，制定了《××市土地动态巡查办法》，与公安部门建立了联合执法机制，对土地违法案件做到早发现、早制止、早处理。2001年以来，扎实开展了城市房地产开发建设用地清理整顿、土地卫片执法检查、土地市场秩序治理整顿、开发区清理整顿等集中治理整顿工作，全市共制止土地违法行为500多起，立案查处土地违法案件930余件，拆除违法占地建筑面积11万平方米，有力地规范了土地市场秩序。截至2005年，市国土资源局连续3年被市整规办评为整顿和规范市场经济秩序先进单位；2004年，被山东省整规办评为土地市场秩序治理整顿先进集体。
（六）土地调控力度不断加，促进了全市经济的平稳运行。2003年，国务院把国土资源部门定位为宏观调控部门，把土地作为宏观调控国民经济的重要手段，下发了国发〔2004〕28号和〔2006〕31号文件，制定了一系列土地调控的措施。对此，我市态度鲜明，行动积极，措施果断，一是严格执行国家产业和用地政策，从严控制新增建设用地。做到“三禁止、一严格”，即禁止向违背国家产业政策、高耗能高污染、违反土地利用总体规划和城市建设规划的项目供地，严格控制列入国家产业政策限制类的项目用地。二是严格按照上级要求，认真开展2006年新开工项目用地清理工作。今年国庆节期间，市国土资源局组成7个督导检查组，进驻各市区，对新开工项目逐个进行土地报件档案和实地现场督导落实。对10个违法占地项目全部依法进行了查处，其中依法拆除的4个，没收的3个，移送公安机关立案处理的3个，恢复土地原状的1个；对8个项目进行了罚款；给予党纪、政纪处分的责任人10人，追究刑事责任的2人，做到了既处理事，又处理人。10月16日，我市新开工项目清理工作顺利通过国务院督查组的检查验收。
（七）服务功能不断增强，对经济社会发展的保障能力不断提高。一是强化窗口办文工作，提高服务效率。各级国土资源部门都建立了窗口办文制度，把土地审批事项纳入窗口管理，实行“受理”与“办理”分开。依托城镇地籍信息系统，把城镇居民土地登记发证时限由法定的2个月缩短到15分钟以内，极地方便了市民。2003年，市国土资源局办文窗口被省国土资源厅和市直机关工委分别评为“优秀办文窗口”和“文明窗口”；2002年—2005年，连续4年被市行政审批中心授予“群众最满意窗口”称号。二是坚持开源节流，力推进土地节约集约利用。在节约用地方面，全市通过旧城改造、治理“城中村”和“空心村”、处置闲置土地等措施，盘活土地1.6万多亩，节约土地7000多亩。在集约用地方面，2005年，市政府下发31号和38号文件，对30个类别工业项目用地的投资强度、建筑密度、容积率、绿化率做了详细的规定。依据这两个文件，国土资源部门在用地审批中严格把关，对达不到我市土地集约利用控制标准的，坚决不予批地或核减用地面积。我市土地节约集约利用工作得到省政府的充分肯定，2006年，全省土地利用管理工作暨节约集约用地先进企业表彰会议在我市召开，我市金猴集团、万得集团、三角华盛轮胎、华力电机等8家企业受到表彰。三是千方百计保证项目落地。2003年以来，我市共争取审批建设用地8.3万亩，综合全省各市城市面积和经济发展、财政收入等因素（这些因素是省上分配用地指标时的参考依据），批地总量排在全省15个市（除济南、青岛外）前列。坚持有保有压、区别对待的供地政策，实行“五个优先”，即优先保证国家、省、市重点工程，教育、卫生等经济社会发展薄弱环节，高科技项目，重点利用外资项目以及资金到位的项目用地。
2003年，市政府被省政府评为全省实施2001-2002年度国土资源管理目标责任制先进单位。2002-2005年，市国土资源局连续4年被××市委市政府评为先进单位；2003年，被省国土资源厅评为全省国土资源管理工作先进单位；2004年，被人事部、国土资源部授予“全国国土资源系统先进集体”称号；2005年，荣成市国土资源局、文登市国土资源局被省人事厅、国土资源厅授予“全省国土资源系统先进集体”称号。
二、土地管理中存在的困难和问题
（一）社会各界特别是个别地方领导依法用地意识有待进一步增强。个别地方把发展同多占地划等号，认为发展就要多占地，多占地就是发展。有的地方用地根本不把土地利用总体规划放在眼里，想开发哪块就开发哪块，投资商看中哪块就给哪块，不管符不符合规划，不管有没有用地指标，也不管是不是基本农田，对国土资源部门的依法制止和规范，他们认为是阻碍经济发展。有的地方甚至搞“毁地招商”，什么项目也没有，把地推平了再说。有的乡镇以租代征违法用地现象比较突出。
（二）土地节约集约利用水平有待进一步提高。近年来，我市在优化土地资源配置、推进土地节约集约利用上进行了不懈地探索，积累了一些成功的经验。但从总体上看，社会各界节约集约用地的意识还不强，土地节约集约利用还停留在较低水平。开发区中工厂建一层厂房的较多，有的还讲排场，建花园式工厂，搞面积绿地，土地利用效率较低。土地闲置浪费的现象比较突出，不是有项目没地，而是有地没项目，不是土地制约了经济发展，而是有些地方土地的闲置荒芜引起了群众的不满。土地集约利用的审批考核机制有待于进一步健全，有的企业不是根据投资强度确定用地面积，而是虚报投资强度到国土资源部门骗取多批地；批地后，一些用地单位没有按照规定的标准进行投资、建设。
（三）征地中损害农民利益的现象仍然存在。发展经济、推进工业化必须要占用农民集体土地，但是农民集体土地转为建设用地的过程，应当是农民分享工业化、城镇化成果的过程，应当有利于增加而不是损害农民的利益，应当有利于缩小而不是扩城乡的差距。但有的地方领导干部脑子里缺乏这种观念，截留、挪用征地补偿费的现象依然存在，甚至违背农民意愿强行征地。造成征地纠纷不断发生，农民上访不断出现，影响社会稳定。据统计，因为征地问题引起农民上访占土地量的40%。从反映的情况看，有的地方的征地行为作风粗暴、性质恶劣，庄稼眼看就要收了，一夜之间强行把地推平，这种做法必须纠正。
（四）土地历史遗留问题较难处理，亟待妥善解决。近年来土地方面暴露出来的历史遗留问题较多，其中最突出的有三个方面：一是原来出让的土地，后来由于《森林法》的有关规定或者规划调整为绿地等原因，使土地使用者不能按原用途使用，形成遗留问题，比如初村北海、张村沿海等1.3万亩土地。土地使用者纷纷要求解决，处理难度很。二是乳山银滩开发区于1992-1993年越权批准出让的一些土地，现在还有1万亩左右由于当时没有确定具置而空挂，用地单位都来找，难以解决。三是以前有的乡镇搞以地生财，把地擅自卖给开发商，由于没经过转用征收，不能办理正常的用地手续，前任领导把收开发商的钱挪作他用，换届后下一任领导不承认，现在开发商想办理用地手续，符合规划的没有资金，不符合规划的办不了手续。
三、今后我市土地管理的思路和措施
今后我市的土地管理工作，将以这次市人常委会审议《土地管理法》贯彻情况为契机和动力，紧紧围绕市委“1161”工作思路和目标，认真贯彻崔曰臣记、宋远方市长、刘命信副市长今年10月9日到市国土资源局调研时的重要指示精神，规范管理，高效服务，开拓进取，扎实工作，为全市经济社会又快又好发展提供可持续的土地保障和优质高效服务，重点做好五个方面。
（一）严格保护耕地，保障粮食安全。一是按照科学发展观的要求，认真开展土地利用总体规划修编工作，使修编后的规划既有利于保护耕地，又为经济发展留出合理的用地空间。二是严格落实耕地保护目标责任制。定期对耕地和基本农田的保护情况进行检查考核，进一步强化各级人民政府主要领导对土地管理和耕地保护的责任。按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的总体要求，严格保护基本农田，坚决制止通过修改土地利用总体规划等方式规避占用基本农田报批的违法行为，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。三是力实施土地开发整理复垦。积极申报部级、省级土地开发整理复垦项目，争取专项资金。认真落实《××市土地开发整理复垦专项资金管理暂行办法》，加强对专项资金使用情况和项目实施情况的监督检查，并全面推行项目招投标管理，实现土地开发整理复垦的规范化运作。
（二）节约集约用地，提高土地综合利用率。加宣传力度，彻底转变粗放的用地观念和习惯，提高社会各界的节约集约用地意识。加强建设用地审批管理，建立健全土地集约利用考核评价办法和体系，遏制圈占土地和粗放用地。一是批前严格审查。建设项目办理立项手续前，由项目所在地的国土资源部门进行用地预审，未经用地预审的，一律不予转报批次用地和批准供地。二是批中严格把关。对超过规定用地定额标准或达不到我市集约利用控制标准的，压缩用地面积或不予批准用地。三是批后严格监管。建立新批土地信息库和跟踪检查台帐，建立新批用地项目现场公示制度，及时向建设单位下发提示和督促建设通知，定期跟踪检查，防止土地闲置。把企业现有土地利用情况作为新增供地的重要依据，对土地利用率高的企业，在新申请用地时优先安排；对达不到节约集约用地规定标准的企业，暂缓新的用地审批，待其将原有土地达到节约集约利用标准后，再考虑新的用地审批，促进企业节约集约用地。版权所有
(三)拓宽用地空间,保障经济发展。一是立足内涵挖潜，彻底清查、充分利用批而未供的土地、闲置土地、空闲土地等存量土地，提高土地利用率。二是继续争取农村建设用地整理与城镇新增建设用地挂钩试点工作，通过农村建设用地减少和城镇建设用地增加，优化城乡用地结构，拓宽城市用地空间。三是全面摸清全市范围内可利用的盐田、废弃虾池和沿海滩涂，在充分做好环境影响论证和符合规划的前提下，区别不同情况，采取灵活有效的方式加以利用。四是加向上沟通协调力度，积极争取国家、省上预留的建设用地指标，缓解土地供需矛盾。
（四）加强和改进征地管理，维护农民利益。一是把提高征地补偿标准落到实处。征地统一年产值和区片地价批准公布前，严格执行威政办发〔2005〕69号文件规定的征地补偿标准，确保被征地农民的生活水平不因失地而下降。征地统一年产值和区片地价出台后，严格按照新的标准执行，切实解决征地标准偏低和同地不同价的问题。二是严把征地补偿关，确保征地补偿费及时足额到位。征地补偿安置费用不落实的，一律不予受理上报省政府批次征地报件；征地补偿安置费用不到位的，一律不批准供地。探索建立征地补偿款预存制度和统一收缴、发放机制，减少发放环节，防止截留、挪用。
森林旅游开发有限公司成立于1999年5月，现有员工54名，其中党员22名，团员11名，35岁以下员工占总数63％，是一支充满朝气和活力的年轻队伍。为了适应新时期旅游经济发展的需要，公司坚持把青年文明号的宗旨融入到平时工作中，营造一种“树文明新风，创一流业绩”的新氛围，坚持与时俱进、开拓创新，拓宽经营的渠道，连续七年超额完成年度经济任务指标，使我公司成为同行业中的先进典范。1999年被河北省林业厅评为河北省林业系统“绿林杯”竞赛先进单位和河北省林业先进单位；2001年、2002年荣获承德市旅游促销明星单位；1999年至2005年连续7次被评为塞罕坝机械林场总场实绩突出单位；2006年被承德市评为“十五”期间旅游工作先进集体。总经理李大林连续七次荣立省林业局三等功，2002年被荣获承德市“优秀青年企业家”荣誉称号，2005年被授予河北省旅游劳动模范荣誉称号。现将我公司争创市“青年文明号”活动情况汇报如下：
一、完善组织领导，加强制度建设
（一）健全组织领导，加强检查督促。公司成立了由总经理为组长，团支部书记为副组长，各部门经理为组员的领导小组，加强对创建工作的监督指导，确保活动的顺利开展。每月定时召开一次班子会议，研究分析近阶段员工思想工作情况，查找和解决创建中出现的问题，并对下一步工作进行布署。
（二）完善规章制度，提供根本保障。公司一直坚持以人为本的管理方式，重视制度建设，修改完善了《人事制度》、《学习制度》、《考勤制度》、《奖惩制度》、《民主管理与密切联系群众制度》，严格制度管理，作到有章可循、有据可依。用制度规范、约束员工的行为，同时建立了相应的检查监督体系，实行主管领导亲自抓，分管人员具体抓，促进了各项工作的顺利开展。
（三）制定了“青年文明号”的创建方案，建立完善了组织领导体系、考核评估体系、监督激励体系，做到每个环节都有人抓、有人管，每个活动都有目标、方案和具体措施，每个阶段都有总结、有检查。制定了量化岗位责任考核制度，每月进行对员工的工作情况进行考评，实行了动态管理，做到奖罚分明，激发了员工的创建积极性。
二、创造和谐氛围，优化创建环境。
（一）加强创建宣传。公司在办公楼、售票处等窗口部位树立了“人人是旅游形象，处处是旅游风景”的创建宣传牌；同时将“青年文明号”的创建机构、岗位责任制、创建目标等张贴到公司公示栏上，加强创建宣传；在售票处设置公布牌，向游客公开门票收费标准、服务承诺及投诉电话，售检票员统一着制式服装并配戴员工基本资料胸卡，自觉接受游客监督。
（二）优化创建环境。本着“绿化、美化、亮化、硬化”的原则，公司集中对办公工作环境进行了整治，由各部门主管经理负责，以公司办公楼进行了了重新装修粉刷，并坚持每日清扫并与各部门主管签订目标管理责任书；在公司院内修建了花坛和“朝晖”标志物；在售票处修建了仿古牌楼和环保停车场，为创建“青年文明号”提供了一个和谐优美、整洁舒适工作环境。
三、落实创建措施，提升创建水平。
（一）加强学习，提高员工综合素质。始终把建设“学习型”青年文明号、培育“学习型”青年职工作为创建活动的重要内容。一是坚持理论引导，增强政治素质。我们以提素质、促发展为目标，严格坚持政治学习制度，将选编好的政治学习内容发到每个青年职工手中，每周组织青年职工进行一次政治学习;每月结合工作实际组织召开一次青年员工座谈会。每季度进行一次青年职工思想分析，每半年进行一次时事政治、政治理论知识竞赛，每年开展一次读书学习的演讲比赛。使员工树立正确的世界观、人生观、价值观，勤奋工作，奉献社会；二是动员员工参加成人自学考试，先后有6名员工考取了大学本科学历，14名员工考取了大专学历，有10余名员工正在自学考试在读中，丰富了员工的知识构架，提高了公司员工的整体文化素质；三是开展专业培训，夯实业务基础。2004年公司组织全体员工到沿海旅游发达地区进行了实地考察，一方面，开阔眼界，学习借鉴先进的管理经验，另一方面，通过对旅游发达地区的参观学习，激发广大员工对公司发展的紧迫感和责任感。另外还邀请了承德旅游职业学院对全体员工进行了旅游营销管理、旅游服务意识、礼貌礼仪、旅游资源开发与保护、旅游职业道德，企业文化等内容的培训，以丰富业务知识，提高旅游工作的管理和服务水平。
（二）开展文明服务，弘扬文明新风。公司努力通过开展文明创建活动来营造氛围，塑造形象，打造品牌。一是开展“文明服务、文明形象、文明用语”三步曲活动，坚持上岗人员统一着装，佩戴园徽，树立文明新风尚；二是成立了“便民服务队”，在售票处义务为游客提供咨询、休息、医疗等服务，方便游客，使之有宾至如归的感觉；三是深入开展诚信建设，不折不扣的履行服务承诺，自开展创建“青年文明号”以来，未发生一起游客投诉事件，增强了我公司的信誉度和美誉度。
（三）改善用人机制，培养青年骨干。一是建立“能者上、平者让、庸者下”用人机制，在今年5月份，遵循“公开、公平、公正”的原则，通过民主推荐、民主评议、业务考试、组织考核等几个环节，择优选用一批业务能力强，爱岗敬业的人员到重要岗位，大胆启用了贾国强、宋艳辉等年富力强、业务能力突出的青年员工担负重要岗位的领导职务；二是制定严格的奖惩措施，对职业道德好、勇于创新、业绩突出的员工给予物质和精神上的奖励，使其他员工受到了很大的鼓舞，充分调动了大家的积极性，激发了员工在本职岗位上建功立业的热情。
（四）注重安全工作，确保安全无事故。公司针对森林旅游的特殊性，一方面，加强了森林公园的旅游安全管理工作，确保旅游者人身、财物安全，制定了《森林公园管理办法》《旅游安全管理实施细则》，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针。一是成立专门的旅游安全工作组；二是协同公安、卫生等有关部门，开展对旅游安全环境的综合治理工作，防止向旅游者敲诈勒索、围堵等不法行为的发生；三是加强对员工的安全常识教育，消除麻痹大意思想。另一方面，公司对员工和单位外来的社会劳力及游客进行深入细致的宣传教育，做到“出门不带火、室外不吸烟、野外不用火”。与员工个人签订防火安全责任书，确保防火工作万无一失。
四、加强团组织建设，发挥先锋模范作用。
（一）公司本着从实、从细、从严的原则，坚持抓好团支部建设。坚持每月一次的团课教育，定期召开团员大会，考评团员的工作学习情况，同时进一步完善“党建带团建”的工作机制，把团建纳入党建任务一起部署和考核评比。团支部适时适地开展、扶贫结对救助，向灾区捐钱捐物等活动，以及参加总场组织的篮球、乒乓球比赛、歌咏比赛、知识竞赛、文艺汇演等一系列的文体活动，连续三年在总场主办的党团知识竞赛中取得第一名的好成绩。通过这些活动的开展，丰富了员工的业余生活，增强了团组织的凝聚力、号召力，员工爱岗敬业、团结协作、无私奉献的意识得到了加强。
2015年，在镇党委、政府的正确领导下，在上级主管部门的大力支持下，__镇企业服务站围绕浏新工组办发〔2015〕5号文件目标任务，以服务至上为理念，齐心协力、扎实工作，确保了各项工作完满完成，现将主要工作情况简要汇报如下：
规模工业完成工业总产值26.3亿元，占任务的98%，同比增长13%；完成全社会固定资产投资8亿元，占任务的100%，完成工业投资6.5亿元，占任务的100%；同比增长18%。工业招商1.5亿元。
人才是新型工业化最为突出的问题，企业要创新、实现信息化需高科技人才，效益要提升需高层次管理人才，然而我镇企业中具备这些人才极少。企业办以培训为着力点，积极组织企业参加省、市培训，同时，组织企业开展形式多样的培训活动，全年组织企业负责人、高层管理人员、企业员工培训12场次，培训人员1200人次。
一是做好各种文件的上传下达，当好调查员、组织员、申报员。积极参加中小企业服务组织各项活动，引导帮助企业申报各种项目。二是继续运营由镇党委书记任顾问、镇长任组长的服务企业直通车，发挥企业家俱乐部品牌效应，以服务热线、网上服务等多种渠道，传递企业服务信息；以限时办结、强化监督、联合审批、金牌服务、联席办公、阳光运行等多项措施，提高办事效率，服务企业直通车运营服务效果明显。今年，企业办组织服务企业直通车、企业家俱乐部开展了银企对接、人才培训、经验交流等多项活动，通过对接__银行，为企业授信1亿元；成功举办萍、浏、醴企业文化节，促进了边贸文化的共同发展；为非公企业解决矛盾纠纷50余起，较为突出的有：义学鞭炮烟花厂与大瑶镇村民土地纠纷；余湾引线工区与村民的土地纠纷，__市金庒鞭炮烟花厂股东内部纠纷，为企业发展起到了保驾护航的作用。
统计工作是上级了解企业生产发展的重要途径，为进一步掌握企业发展状况，我镇党委、政府下达金政发【2015】54号文件成立镇统计工作领导小组，明确领导、安排专人负责统计工作，并建立了企业统计网络，统计工作有条絮，达到了及时、准确的效果。按要求每月上报信息，按季上报统计分析，为上级了解企业发展状况和经济运行情况当好参谋。
1、统计工作 进一步争取领导重视，建立健全了统计机构，及时完成了各项统计报表及1%全国人口抽样调查工作，在统计规范公目标管理验收中评为一类乡镇。
2、科技、科普工作。加大了对科技创新宣传力度，鼓励企业加大科技投入，举办各种科普培训5次，科技下乡1次，科普大篷车进校园1次，认真筹备，精心组织了相关站办所在集镇人口密集地展开了集中宣传；召开了“科技成就梦想、拥抱智慧生活大讲堂”科普课堂；在市科协的大力支持下，使得我镇科普知识融入了美丽屋场何家大屋。全镇上下形成了爱科学、学科学、用科学的浓厚氛围， 并获得__市科普工作先进单位。
3、其他工作，积极完成党委政府交给的各项任务，联村、环境卫生、计划生育以及医保、社保等工作都能够积极投入到其中去，并能够按时按量完成。
我镇新型工业化应围绕 “百亿产值乡镇、亿元税收乡镇、十亿元企业”的目标，着力提升烟花爆竹传统产业，引领企业走转型升级之路：引导现有烟花企业加快升级改造步伐，不断提高产品科技含量、增强产品市场竞争力；依托现有出口企业，大力发展对外贸易，继续加大合并重组步伐，力争打造两家十亿烟花企业；在南川河金市社区段河边，打造一个皮鞋制造产业基地，通过招商引资，在规模、技术方面带动本地皮鞋企业发展，促其改造升级；加大高新技术企业__金马新材料有限公司科技创新力度，大力开发硅微粉系列产品，积极培育高新技术企业、大力推进高新技术成果转化，推动高新技术新兴产业特色化、特色产业高新化，使__金马新材料有限公司成为__企业又一领头雁；利用丰富的煤碳矿产资源，加大原石灰冲煤矿技术改造，提高开采技术，降低开采成本，促进企业提升。力争通过以上举措，实现“百亿产值乡镇
、亿元税收乡镇，产值十亿元企业”的工作目标。
今天，我们召开“三到位”考核工作及领导小组第四季度例会，主要是总结2004年人口和计划生育领导小组工作情况，安排布置“三到位”考核工作。
首先，简要回顾总结今年以来的工作，主要表现在三个方面。
第一，领导更加重视。年初，市委将计划生育工作作为2004年全市必须抓好的四件大事之一，纳入重要议事日程。*书记先后六次参加计生工作会议，反复强调计生工作在全市经济社会发展大局中的重要地位。为了做好奖励扶助制度试点工作，铁书记3次作出重要批示。为督促落后单位计生工作尽快转化，*书记分别与**市、**县的党政领导就计生工作进行谈话。*市长也多次协调解决计生工作中的重大问题，在奖励扶助、财政投入、优惠政策等工作上，先后6次作出重要批示，极大地促进了这些问题的解决。今年以来，市委、市政府召开会议研究部署计生工作18次，听取计生工作汇报28次，四大班子领导到基层检查人口计生工作23次，关于计生工作作出重要批示15次。各级领导的高度重视为我们搞好计划生育工作创造了良好的环境，同时，也给我们增加了工作压力。
第二，机制创新有了新的进展。一是财政投入机制的创新。财政局、人口计生委联合下发了《关于认真落实“乡财县管”改革后人口和计划生育事业费投入的通知》，要求各级财政在实行 “预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”的“乡财县管”财政管理中，把计划生育事业费全额纳入财政预算，并作为重点，优先安排，确保2005年末市、县、乡三级人均计生事业费达到19元以上。这一做法得到了国家、省人口计生委领导的高度评价。二是奖励扶助制度试点工作深入开展。制定出台了《关于做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的意见》、《农村部分计划生育家庭奖励扶助办法（试行）》等14个相关文件，明确了相关部门的职责和任务，建立了完善的配套制度。建立了“四权分离”、“三级三审核、村级三公开”的工作机制。三是利益导向机制初见成效。开展救助计划生育困难家庭活动，对185户计划生育困难家庭进行了救助，救助金额34.6万元；各级财政、教育等部门对2129户农村计划生育家庭减免了农业税或子女义务教育期间的学杂费、课本费24.78万元；教育局出台政策，对854个农村计划生育家庭子女在参加中招时照顾10分录取，减免择校费68.3万余元；劳动局利用小额贷款和职业技术培训等优势，大力开展了计划生育“帮富”工程；农业局在**县召开现场会，表彰农业系统计划生育“结对”帮扶先进单位，对帮扶工作进行再动员、再部署；**县以实行农村新型合作医疗制度改革为契机，筹集资金11万余元，为11099户计生家庭减免了一人份合作医疗参保费用。目前，我市“奖优免扶保助”六位一体的利益导向机制初见成效。四是综合治理出生人口性别比偏高问题。出台了《关于***出生人口性别比治理若干问题的规定》，明确了计生、卫生、药监等部门的工作职责，建立了相关制度；宣传、民政、妇联、共青团、计生等部门投入资金23.4万余元，慰问计划生育家庭；农业、林业、水利、教育等部门通过提供场地、帮扶资金，减免学杂费，优先安排入学入托，优先提供种养殖技术等形式，为计划生育家庭提供帮助，累计金额25万余元；卫生局对全市各类医疗机构的314名专业技术人员，211台B超全部进行了登记；全市各级卫生、计生、公安等部门组织专项执法检查39次，清理清查医疗机构800余个，药品经营企业120余 个，查处非法终止妊娠行为127例，综合治理性别比偏高问题的工作水平有了一定提高。此外，还有一些单位的工作值得肯定。比如组织部将计划生育纳入各级党校的培训内容；司法局出台了《关于开展农村计划生育法律援助工作的通知》，利用法律武器维护实行计划生育家庭的合法权益；广电局充分利用强势媒体打造《人口·社会·家庭》、《月亮湾》等计生宣传“金牌栏目”；在奖励扶助宣传月活动中，日报社推出4个整版宣传奖励扶助制度，营造了浓厚的社会氛围，这些做法都是值得肯定的。
第三，工作成效突出。2004年，全市各级共投资1812.3万元，改扩建县站5个，新建、改扩建乡所53个，村室1209个，使计划生育服务“阵地”面貌焕然一新；投入600余万元，使全市39816户独生子女父母的奖励费，22039例“四术免费”以及1937名村级计生管理员、9490名组宣传员工资全部得到落实；投资530.75万元，搭建了通畅的市、县、乡三级信息网络平台；投入816.8余万元，开辟了**人口网、公益喷绘、公交广告、手机彩铃、大型电子屏等强势宣传载体，推动了婚育新风与小康同行项目深入开展；组织部严格执行**发〔2004〕1号文件，在全市选拔任用副县级领导干部的过程中，对在2003年人口计生工作排在全市70名以后的乡镇负责同志实行了“免于提拔”，在全市产生了很大的反响。司法、民政、公安、工商、中级法院等单位根据*计生组〔2004〕4号文件要求，对本单位计划生育责任目标进行调整，加大了计生工作力度，工作成效显著。4月份，我市被省委、省政府评定为“全省计划生育先进市”；国家发改委、国家人口计生委县站乡所标准化建设研讨会专程到***现场参观；农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作多次受到国家、省人口计生委的肯定和表扬；国家人口计生委副主任，财务司司长，省政府副省长亲临我市调研指导人口计生工作；省人口计生委主任多次到我市指导工作，对我市的计生工作给予了充分的肯定。
这些成绩的取得，是大家共同努力的结果，是这些年坚持不懈地抓落实、抓创新、抓改革的结果。在此，我谨代表市人口和计划生育领导小组向大家表示衷心的感谢！但是，在看到成绩的同时，我们也必须正视工作中存在的问题：一是工作开展不平衡。多数单位的工作水平在不断提高，而部分单位仍在原地未动。二是有些单位在制定、完善和执行计划生育利益导向机制的工作态度上还不够积极，甚至有的单位对自己应该履行的职责不主动履行。三是抓落实主动性不够。一些单位在落实市委、市政府重要工作部署上，靠等靠催，缺乏主动性、创造性，缺乏像教育局、财政局、司法局、农业局那样主动结合本单位实际出台有利于计划生育工作政策的精神。比如在前一段时间，市政府组织的奖励扶助调研评估工作中，由于个别单位的不负责任，就影响了工作。部分成员单位计生专干的培训有待加强，由于部分单位管理权限变化带来的管理缺位等问题，都是需要我们在即将到来的2005年加以克服和解决的。
今天没有要求大家汇报第四季度工作情况，但是希望大家回去后严格对照年初签订的目标管理责任书，认认真真总结一下今年的工作，做好迎接考核的准备。
下面，我就2004年“三到位”考核工作及考核机制改革的问题，讲三点意见：
一、做好新时期人口和计划生育工作，必须坚持考核
近两年，人口和计划生育工作实现了工作思路和工作方法的两个转变，调整了工作重心，完成了部门更名，加快了法制建设，充实了人口发展战略研究、人口规划制定落实等重大职能，从原来较单纯的人口控制到现在的“控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，引导人口分布以及关注人口迁移”五项基本任务，可以说，人口和计划生育工作发展到了重要的战略时期。在这个过程中，作为人口和计划生育工作部门，对于四个方面对问题必须要有清醒认识。一是各级各部门领导对人口和计划生育工作对于经济社会影响的重要性、复杂性、长期性的认识，亲自抓、持久抓人口和计划生育工作的主动性不能过高估计；二是对于群众生育观念的转变不能过高估计；三是对于计生干部的素质、能力不能过高估计；四是对相关部门齐抓共管计划生育的工作格局不能过高估计。同时，我们看到，定期对各级各部门履行人口和计划生育工作职责情况进行考核，是被实践证明了的，行之有效的，对于引起各级领导重视，夯实基层基础工作，严格生育政策执行，促进部门联合，绷紧国策弦有着重要的、关键的作用。所以，面对“人口多、耕地少、底子薄、人均资源少的基本国情没有根本改变，计划生育作为基本国策的重要地位没有根本改变，群众的生育愿望与生育政策现状之间的矛盾作为计划生育工作的主要矛盾没有根本改变，计划生育作为天下第一难的工作性质没有根本改变，人口和计划生育工作作为政府宏观调控重要内容和公共财政的组成部分的事实没有改变”这样的工作形势，我们必须继续坚持考核，必须坚持发挥考核在促进领导决策、依法管理、宣传教育、优质服务、利益导向、经费投入、考核评估等九大工作新机制建设上的积极作用。
二、做好新时期的人口计生工作，必须不断改革和完善考核机制
现在，人口和计划生育工作内容增加了，工作思路和办法转变了，各县市区和各成员单位的工作水平和工作质量都相应提高了，我们感到，不改革就失去了考核的意义，就无法发挥考核的“导向”作用。要推动新时期人口和计划生育工作的健康发展，就必须对考核的内容、结构、办法以及考核结果的使用进行改革和完善，来适应新形势、新任务。今年，我们按照重实地检查，轻汇报；重群众满意度，轻表面文章；重发现问题解决问题，轻发文件、开会议的“三重三轻”原则，对考核机制进行了改革，以期将各级各部门工作的精力和重心放到扎扎实实工作上来，将工作的目标放到提高工作水平和群众满意度上来。领导小组办公室为此做了大量工作，对考核工作了一些必要调整，考虑得很细，基本上有以下几个新特点：一是增加了综合评估。现在各级各部门都很重视人口计生工作，对于“三到位”考核的关键——领导重视，必须进行横向比较，才能分得出“高下”；对于那些领导认识和决策水平高于全市平均水平的县（市、区）和成员单位，我们要给予表彰。二是调整了考核的内容。将创新工作机制、财政投入、重点难点问题解决摆在了突出位置，加大了分值；增加了市委、市政府人口计生工作重大决策部署贯彻落实情况的考核；将领导小组成员单位参加会议、贯彻会议、上报材料等细节问题，通盘考虑在内，督促各单位抓落实、抓细节的落实。三是注重发挥考核的载体作用。此次考核，我们在乡镇办事处、县级成员单位的样本抽取范围上，瞄准了全市计生工作排名后70名的乡镇和计生工作任务较重、力度较大的成员单位，目的是通过考核对工作再促一促，再推一推。当然，还有合理地安排考核日程、科学制定考核方案等都是值得关注和肯定的。但是，我认为，通过此次调整，我们的考核机制还不够完善，作用发挥还有待增强，对考核结果的使用力度要再加大，所以此次改革仅仅是一个开始，今后还将继续进行下去，并且将随着工作形势的变化而变化，逐步形成科学、完善、规范、公平的考核机制，与我们实行的“动态”垂直目标管理体系，一并成为有焦作特色的、目标明确、运行规范、调控有力、反馈及时、奖惩公平的领导小组工作机制。
三、坚持公平、公正原则，认真负责地做好2004年度“三到位”及成员单位责任目标完成情况的考核工作
我们对各县市区、市计生领导小组各成员单位进行考核，是为了促进人口和计划生育工作，推动重点难点问题的解决，加快人口计生工作改革创新步伐，在全省率先建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制，因此，无论是在考核机制的建立上，还是在考核工作的具体操作上，我们都必须以促进工作作为出发点，坚持公平、公正的原则，让各单位对考核放心，让各单位放心工作。为此，我对此次考核讲三点具体要求：
第一，要研究。对于此次的考核办法，大家要边考核边研究，留心观察一下这个办法有没有不当的地方，是否还有与当前工作形势不相适应的地方，是否有利于提高各单位工作的积极性，是否能够达到我们评出先进更先进，后进追先进的预期目标。希望大家带着问题下去，在实践中好好研究一下这个问题。一旦发现问题，及时反馈，及时调整。
