时间：2022-03-01 20:46:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利市场，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在过去3个月时间里，一场50年一遇的特大旱灾持续袭击了我国中部和北部15个省市区。针对此次50年一遇的大旱给我国农业生产和粮食安全带来的严重影响，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑凤田日前在接受记者采访时指出，从发生旱灾的深层次原因来看，这暴露出了事关我国粮食安全的农田水利设施建设与管理方面存在的诸多问题。事实证明：水利资源的私有化和市场化的实行是有一定条件的，政府部门“甩包袱”式的私有化和市场化行为，将严重损害农村用水者的利益，并将会带来更多的矛盾和冲突。
有关调查显示，近年来，我国的水利建设和农田水利设施管理在改制承包之后呈现出经营日趋困难，管理日趋衰败、与农户用水间的矛盾日益增多的状况，郑凤田及其课题组在国家社科基金与国家自然科学基金等项目的资助下，通过对全国不少农户、基层政府部门以及水利部门的走访研究发现，一些地方在对水利设施进行市场化改革过程中，或是将小型农村水利设施全面推向市场，尽数承包、拍卖；或是由政府机构出面组建营利性公司。调查发现，在一些地方的水利设施产权改革实施后，一方面由于承包者短期行为严重，大多将水利设施改作他途，并与农户用水之间产生巨大矛盾，而政府在其中未起到有效的约束作用。另一方面的情况是，沟渠等非排他性较强的水利设施既无人承包，又无政府管理，破坏严重，从而增加了农民用水的困难。
郑凤田认为，水利设施作为一种准公共产品，如何提高社会资本进入的积极性，进行有效的改革，是需要认真研究的问题。农田水利设施的私有化同样需要政府的补贴和监管，政府在其中不能缺位。农田水利设施的承包，一方面应该建立长效机制，延长承包期限，遏制承包者的短期行为；另一方面应有相应规章和监督体系，约束承包者的经营行为，减少承包经营与农户用水需求间的矛盾。更重要的，政府部门也要承担应有的责任，在外部性较大、监督管理较为困难的渠系建设等方面投入资金，也应对承包者给予一定的补贴，鼓励他们更多地考虑农户利益，更好地保障水利设施高效运营。
此外，农田水利设施的管理体制改革应结合当地实际，以“农民本位”为中心，建立参与式的农田水利设施管理模式。由于我国农村地区范围广、情况复杂，在一个地区推广良好的政策，到了另一个地方，很可能举步维艰。因此，在农田水利设施的管理体制改革中，任何政策和措施都不能全国“一刀切”，而应该充分考虑当地的实际情况再加以决策。要做到这一点，必须要改变目前“由上自下”的管理模式，而应当积极提倡农户参与式的项目规划，由村民自治组织通过相应的民主决策程序，自己决定究竟需要怎样的公共品服务；此外，还应给予基层政府更大的灵活性和自主性，并努力建设农户参与农田水利设施管理的长期机制和对未来收益的稳定的预期。
1.1信用信息征集子系统
信用信息征集系统满足建设、勘察、设计、施工、监理、招标、咨询、检测、供货、安全生产评价十类水利工程建设市场主体的基本信息、资质信息、人力资源人员信息、工程业绩信息、资产状况信息、良好行为记录、不良行为记录和驻外省备案信息八项内容的征集。信用信息由市场主体通过辽宁平台网站“信用档案报送”模块或全国平台“信息申报”模块填写，网络信息和资料信息经市级、省级主管部门以及中国水利工程协会三重审核。
1.2信用信息公示子系统
辽宁平台公示系统辽宁水利市场主体信息和从业人员信息，辽宁省有关信用行业方面的动态和实时新闻、法律法规等，以使浏览人员能够详细查阅企业信用信息，也可实时了解本行业最新的动态，在满足网站总体功能的基础上，使网站内容更加丰富，更具有可读性。
1.3信用后台管理子系统
辽宁平台的后台管理系统，设置了文字新闻模块、图片新闻模块、企业信息首次申报审核模块、企业信息更改申报审核模块、企业信用公示模块、查询统计模块、基础数据维护模块、系统用户与角色管理模块以及辽宁省单位初始化模块等。通过上述后台管理模块，管理员能够轻松高效地实现对网站内容的动态维护和管理，并对企业信用数据进行和公示。后台系统主要设系统超级管理员、省级部门管理员和市级审核员三类。其中，超级管理员也是网站数据的主要管理维护者，其职责包括对辽宁省单位进行授权、对省级部门管理员和市级审核员进行用户名和密码的管理。省级部门管理员主要根据辽宁省水利相关部门职能赋予相应模块的管理员权限，以便对各模块分级管理，包括数据的导入、添加、删除、审核和公示等。市级审核员主要职责是赋予市级水利主管部门对本市市场主体信用信息进行审核的权利。
1.4信用信息更新子系统
由于各类市场主体信用信息随时间变化，为了保持各类市场主体信用数据的时效性和可靠性，同时，也为了保证已信息的权威性和完整性，在分清楚哪些数据可以经水利主管部门审核同意后由企业自行更改、哪些数据必须由水利主管部门更改的基础上，系统专门设计了信用信息更新子系统，负责已经被全国平台或辽宁平台公示的企业信息的更新。辽宁平台更新子系统同征集子系统一样，所有单位的更新都由全国平台信用信息更新子系统同一个入口进入，保证数据的一致性。
2辽宁平台与全国平台数据联通方式
互联网是辽宁平台网站、全国平台网站和用户交流的中间桥梁。辽宁平台网站通过互联网，从中国水利工程协会数据服务器获取相关的信用数据，同时，存储本辖区专有数据于本地数据服务器上，然后通过信用系统，在本地的Web服务器上进行。辽宁省市场主体及准备进入辽宁省的外省市场主体可通过互联网访问辽宁平台的信用档案报送系统，进入全国平台信用征集系统，也可以直接通过互联网访问全国平台信息申报模块，进入全国平台信用征集系统，信用档案数据审核后，可访问辽宁平台网站，查看和浏览相关信用信息，真正实现水利系统信用数据的互联互通。
3辽宁平台的数据发展
为了使省平台尽快得到推广，发挥其应有的作用，辽宁省水利厅分别于2011年12月28日、2012年4月19日、2013年9月24日在沈阳召开了《辽宁省水利建设市场信用信息填报及信用等级评级工作会》，会议邀请了中国水利工程协会信用体系建设专家对该省水利建设市场信用信息填报及信用等级评价工作内容进行培训和指导。辽宁省境内的水利建设市场主体约四百余家，这些市场主体通过会议学习积极报送了信用信息档案，2012年至今，辽宁平台了355家水利市场主体的信用信息(省内329家，省外26家)，了7663个执(从)业单位人员信息，并曝光了12家单位的不良行为。辽宁平台增设了“守信激励、失信惩戒”模块，利用省内水利在建工程检查结果对参建的施工、设计、监理三类市场主体进行信用动态评价，且第一期评价结果已经。
4辽宁平台相关制度建设
2013年相继出台了《辽宁省水利厅关于全省水利建设市场主体纳入省水利建设市场信用信息平台系统的通知》(辽水建管〔2013〕125号)、《辽宁省水利建设市场主体不良行为记录认定及处理办法(试行)》(辽水建管〔2013〕240号)、《辽宁省水利厅关于加强水利建设市场信用信息平台建设管理的通知》(辽水建管〔2013〕360号)、《辽宁省水利建设市场信用信息平台管理办法(试行)》(辽水建管〔2013〕370号)和《辽宁水利建设市场主体信用信息应用的管理办法(试行)》(辽水建管〔2013〕371号)五个文件。这些文件对水利建设市场主体信用信息采集、审核、、更新和使用进行了详细的规定，明确了水利建设市场主体不良行为记录的认定和处理办法，使辽宁平台的管理和应用有了制度上的保障，这也标志着辽宁平台的应用和管理进入了规范化阶段。
5结语
英文名称：Shaanxi Water Resources
主管单位：陕西省水利厅
主办单位：陕西省改水项目办公室
出版周期：双月刊
出版地址：陕西省西安市
语
种：中文
开
本：大16开
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国内刊号：61-1109/TV
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发行范围：国内外统一发行
创刊时间：1932
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期刊简介
1．管理机制的问题和对策
相比于达到世界水平的水利施工技术来说，水利施工企业的工程成本核算与管理的机制却是较为落后的，随着我国社会主义市场经济体制的确立和发展，相应的经济管理体制也必须有所变革以便可以更好的适应现代市场经济发展的脚步。但是，目前仍旧有部分水利施工企业没有按照市场经济发展的要求来对其工程成本核算与管理体制进行变革，没有以科学的态度来建立起一套行之有效的工程成本核算与管理体制，从而导致了水利施工企业在运营过程中负债率比较高的现象的出现，一定程度上也影响了企业员工的工作积极性和企业的健康可持续发展。对于这种情况，笔者个人认为可以从以下几个方面入手来建立去一套行之有效的管理体制。首先是采取多样化的手段来强化各个环节的成本核算与管理，因为从整体的角度来看，整体工程成本的核算与管理主要是由各个环节的成本控制所决定的如人工成本控制、材料成本控制、机械费用的控制等，如果将这些环节的成本控制好，那么自然会对整体工程成本核算造成一定的影响。其次是建立起适合本企业的工程成本核算体系。对于水利施工企业来说，由于施工周期长，投资额度大等因素，企业必须建立起一套完整的、科学的、可行的成本核算体系，按照体系来执行成本核算，加强对分包项目的成本支出和财务控制。
2.不够科学的问题和对策
相比于其它企业来说水利施工企业具有技术含量高、施工工艺复杂、施工材料种类繁多等特点，这也导致了在实际工程中水利施工企业的工程成本核算与管理存在较大的难度，再加上在施工的过程中需要的施工材料也是千差万别，采购环节较为复杂，成本管理要求就高，因此工程成本的核算与管理不够科学和准确。有鉴于此，水利施工企业在落实成本核算与管理体制的同时也要加强各部门间的成本核算与管理的协调配合，不仅要加强对施工之后的工程成本的核算与管理，对工程成本进行记录和跟踪计算，以便为其它项目的工程成本核算与管理提供参考和借鉴，提高工程成本核算的准确性和科学性。更要在成本费用发生之前就制定出科学的成本核算与管理计划，然后按照计划来来对成本控制的实际执行进行实时的监督，检查其是否按照成本核算与管理计划使用企业资源。只有多管齐下，各个部门相互配合，才能加强整个工程成本核算与管理的规范化管理，提高工程成本核算与管理的准确性和科学性。
3.不规范竞争的问题和对策
市场竞争环境对于水利施工企业工程成本核算与管理也有着重要的影响，一旦市场竞争环境是不合理不规范的，那么水利施工企业的正常工程成本核算与管理就会收到很大的影响。例如招标中的不合理中标、最低价中标等，这些都会增加工程成本的核算与控制难度。对于这种情况可以从两个方面入手：一是国家需要完善相关的法律法规来塑造一个公平合理的市场竞争环境，建立起一个健全、统一、开放的现代水利市场竞争体系，保证在投标的过程中水利施工企业可以合理规范的进行投标，避免不合理中标和最低价中标的现象出现。二是企业自身也要严格按照市场规律来参与市场竞争，不采取不正当的竞争手段，从而实现我国水利施工行业在竞争中的持续稳定发展。同时由于企业内部的部分管理人员在一定程度上存在和收受贿赂的问题，影响了工程成本的核算与管理，加大对企业内部员工的教育管理也是必须的。
作者：薛敏敏 张曦 单位：河南省水利水电学校
关键词：水利项目；投融资模式；机制
中图分类号：[TV-9] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01
一、搭建投融资平台的整体构架
中国经济的成功，是政府以“有形之手”主导市场这只“无形之手”取得的成功，是“有形之手”与“无形之手”交互发挥作用所取得的成功。水利项目建设以公益性为主，没有政府的支持，项目融资将比较困难，但由于在项目实施过程中参与方较多，金融机构、中介机构以及律师事务所，资金和资信评估机构服务机构等单位。作为投资者，为避免政府部门内多头管理，工作互相推诿，项目操作程序不规范的弊端，建议按照《公司法》迅速组建投融资平台，作为较为系统化、规范化的专门机构进行运作。投融资公司负责采用直接融资、间接融资等多种渠道争取财政和社会资金，并通过资金和资产的集中可形成较大的资本，为筹资、融资、举债及还本付息提供资金担保，将政府单一投资转变为多元投资，最大限度地发挥资金的规模效益。
二、水利项目投融资模式的管理体制及运行机制
以短期融资来筹措流动资金，长期融资来筹措水利项目固定资产投资，能够有效地保持项目资金的流动性，增强项目的盈利能力。根据融资用资相结合的原则，筹资人必须做出资本预算，比较筹集资金的各种使用方法，分析期望收益和各种融资方式的成本，并就未来筹集资金的财务活动进行行性研究，依据筹资人的未来现金流动预测，尽可能合理地确定所需筹集资的数额。公司通过利用政府授权范围内的资产、资产增量筹措水利建设资金，同时进行多种形式的资产经营活动，逐步建立起投资—回收—再投资的良性循环机制，通过建立现代企业制度，艰苦奋斗，使资产规模迅速扩张，企业发展取得长足进步，待投融资平台初具规模后，逐步实现投资主体的多元化。
三、水利项目投融资模式的条件保障
营造公平市场竞争环境：公平的市场化环境是指各类资本能够在同样规则之下展开公平竞争的环境，该环境有利于吸引社会资本更多地进入水利基础领域。政府要改革现行水利项目不分性质、投资主体、资金来源，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的投资管理办法。水利项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由水利投融资公司自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、项目规划及建设许可、土地使用等前期手续。政府放宽市场准入限制，统一各类市场主体准入的条件和标准，精简准入程序，打破市场主体准入的行政性壁垒和垄断经营，特别是经营性水利项目要放松对企业和私人资本、外资等非政府资本进入的限制，治理好水利投融资软环境。
培育专业化机构和人才：政府、银行、信息咨询、设计、施工、监理、承包商和审计监督机构等一系列机构，他们向水利投融资有限公司提供的各种相关政策支持和具体专业化服务，在进行谈判时，需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识，需建立谈判的专业队伍，提高谈判水平。需要专业化机构和人才对项目的运作提供技术指导，帮助政府管理决策人员了解项目融资的工作程序、运作方式、项目评估、可行性论证、招标文件编写、融资谈判要点等知识，少走弯路，因此要着重培养复合型、开拓型人才和专业化的机构，确保项目立项、签约、实施能够高效率地完成。
培育壮大水利市场主体：水利投融资有限公司扩大经营规模可实现规模效益，创造一定条件后还可以上市，在资本市场上募集资金，使水利经营实体真正承担起保值增值的责任。还要支持水利企业发展多种经营提高水利企业的发展能力，发展多种经营是水利企业规避市场风险提高发展能力的一个重要选择，使多种经营成为企业获利的一个重要渠道。实力壮大后可以通过兼并、收购其它企业，实现资本的快速扩张。建立健全法律法规：要保证市场经济的有序运行，需要完善水利投资法律法规，不断完善《水法》、《取水许可制度实施办法》等法规的配套落实工作。目前，我国尚未建立完善的 BT 模式方面的法律法规体系。而 BT 模式中法律关系、合同关系的特殊性和复杂性，导致融资监管难度大，BT 方在项目的建设标准、变更、施工进度等方面因素，可能使得项目质量得不到应有的保证，BT 方也面临着投资收益的不确定性、投资活动的周期性，以及时滞性等投融资风险，这些都需要政府加快立法步伐，建立完善法律法规体系，规范 BT 模式中投融资、施工、监理、中介等环节中各主体的法律行为，使 BT 项目的实施更加规范，有章可循。
建立和完善有效的监管模式：随着城市项目领域市场化改革的推进，政府直接参与的领域将逐渐减少，但政府的监管职能却应该不断加强。项目建设涉及社会公共利益和社会安全，对政府监管提出了更高、更严格的要求。强化政府对水利投资的监管力度，依法监督管理。对不同的资金类型和资金运用方式，要确定相应的管理办法，并做好水利项目财政投入资金的事前、事中、事后监督。同时建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守法律法规给国家造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益。建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管，同时鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。
建立项目投融资应对风险机制：项目融资谈判阶段过程需要经过多次的反复谈判和协商，合同中增加防范风险的条款，既要最大限度上保护投资者的利益，又能为贷款银行所接受。在融资执行阶段，规避未来的风险，如政治风险、经济风险、法律风险、经营风险、技术风险、融资风险、市场风险等，需要采取相应措施不断完善融资预防风险机制，使参与各方实现风险共担，利益共享。
参考文献：
[1]黄忠全，施国庆.国外水利投融资模式及其对我国的启示[J].江苏商论，2008，6：169-170.
[2]徐家贵，徐雪红.国内外典型水利投融资模式及启示[J].水利经济，2006（24）：47-48.
关键词：水利工程；管理现状；对策；发展方向
中图分类号： TV51 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.02.012
随着我国科学技术的发展，为了有效促进农业的进步，政府不断加大对水利工程建设的投入，工程数量和规模也在持续扩大，但是从当前工程运营方面分析，传统的管理模式已经无法满足时代的需求，管理中存在的问题对工程的健康发展产生了一定的制约，因此，想要提高水利工程的运营效率，一定要优化管理模式，明确管理发展方向。
1当前我国水利工程管理的现状
1.1缺乏管理人才
在新形势下，我国水利事业缺乏符合时代要求的管理人才。管理意识和管理思想相对落后，难以适应行业发展的新趋势，对水利工程管理的发展形成严重的制约。因此引进现代化的管理人才，提高人员的管理意识，是当前水利管理部门亟需解决的问题。
1.2政策有效性低
当前，我国水利事业缺乏公正而相应的科学收费标准，水利工程对干旱、洪涝等灾害缺乏应对措施。同时，水利工程管理体系也面临着创新与改革的压力，虽然政府出台了一些相关政策，但是由于政策的有效性低和资金扶持力度不够，导致水利工程发展缓慢，尤其是在一些乡（镇），更是存在严重的设施缺乏和体制落后的情况。
1.3管理模式陈旧
相关领导和管理人员缺乏创新意识和创新力度，影响了工程管理创新的积极性，导致工程管理缺乏活力和生机。同时，由于思想观念保守，在理论创新和制度创新方面缺乏动力，也影响了管理水平的进一步提高。
1.4缺乏科学定位
由于水利工程具有经营功能，同时还承担了公益功能，在管理中常将经营资产和公益资产混淆，界限不清。
2水利工程管理的发展方向
2.1强化管理意识
符合时展的思想观念是优化水利工程管理的重要前提，如果管理意识不强，会对水利工程管理造成严重的制约。管理部门要加强认识，建立以及完善管理机构，实现管理有素质较高的管理人员、有经济实体、有规章制度、有办公设备要对财务加强监管，管理部门要有独立的财务权，自负盈亏、独立核算，并定期对财务进行审计。要加强对水资源法律、法规的学习，提高自身的管理能力和综合素质，促进管理体系实现规范化和法制化，确保工程的正常运行。
2.2加强人员建设
管理部门要加强管理人员建设，对管理人员加强培训，提高人员的思想观念，特别是领导干部，一定要具有较高的思想觉悟和水平，带领管理人员做好水利工程的发展与建设。同时，管理部门还要尊重创造、尊重人才、尊重知识，积极调动管理人员的工作热情和创新意识，使其在我国水利事业中充分发挥价值和能力。
2.3构建良好的市场
构建有序良好的水利市场，是优化水利工程管理的关键，是经济体制改革和社会市场经济的现实需求。同时，有序以及良好的市场也是确保水利事业可持续发展的关键保障。想要构建良好的市场需要政府相关部门以及全社会的共同努力。
2.4加强宏观调控
当前，随着市场经济体制的不断深化改革，政府要加强水利工程的宏观调控，对重点项目给予资金和政策的扶持。由于水利工程对我国经济发展和民生改善有着关键性的推动作用，因此政府要重视宏观调控，完善投资制度，出台相关政策，提高工程的回报效益，突出工程对民生国计的重要性，吸引有实力的企业加入到工程建设中。同时，还要进一步完善收费制度，科学制定收费标准，获得农民和居民的认可，进而促进水利事业的健康发展。
2.5创新管理模式
相关部门要在实践中不断创新和改革管理模式，借鉴和引入科学的管理体系和管理技术。随着我国信息技术和科学技术的飞速发展，信息技术在管理中的应用也更加广泛，因此相关部门要在管理中不断加强对信息技术的应用，进而改进当前单一的管理模式，借鉴先进经验，并且根据工程的具体情况开展创新，促进管理向更好的方向发展。
2.6进行科学定位
水利工程要制定符合实际情况的发展战略，并且根据水管单位的任务以及工程功能，结合实际收益情况，划分为经营性、准公益性以及纯公益性单位。其中，大多数工程属于公益性单位，其不仅具有防洪、排涝的任务，同时还要承担经营，因此要准确分为公益性和经营性问题，不断挖掘潜力，利用工程优势，扩展经营渠道，在提升社会效益的同时，实现经济效益最大化。
3结语
当前，对于我国水利工程而言，建设是根本，而管理则是关键，因此做好工程管理工作是确保工程正常运行的关键。同时，水利工程的管理要实现规范化及现代化，从工程规划设计开始，到可行性研究以及设计施工环节，都要符合规范化和现代化的要求，通过体制创新，维护管理好水利工程和水资源，为当地的经济发展和社会稳定提供保障。
参考文献
[1]秦淑美，王国荣.浅析水利工程管理良性运行新机制[J].山东水利，2004，（06）.
[2]邵欣，袁东旭，郑皓.浅谈水利工程管理信息化建设[J].山东水利，2005，（09）.
[3]司效英.对加强水利工程管理的思索[J].内蒙古水利，2006，（04）.
关键词 水利工程 PPP模式 问题对策
水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，具有很强的公益性，且投资规模大、建设周期长、盈利能力弱，现阶段主要以政府投资为主，社会资本参与程度较低。PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高了社会公共事业的服务质量。有利于建立健全水利多渠道投融资机制，促进优化投资结构，加快重大水利工程建设，提高效率，降低风险。进一步提升水利建设运营管理水平和服务效率，达到最优的投资回报及社会公共效益。
一、PPP模式定义
PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。PPP是政府与社会资本为提供公共产品或服务，而共同建立的公私合营的一种投资模式。PPP模式适用于规模较大具有稳定现金流，且可建立长期合同关系的项目。
二、PPP模式在水利工程中的实施方式
PPP模式一般分为两种支付方式：一是政府付费，即政府直接购买基础设施提供的服务；二是使用者付费，即企业或私人购买基础设施提供的服务。政府通过投资引导、授予特许经营权、合理定价、财政补贴等方式和措施，鼓励和引导社会资本积极投入参与水利工程建设运营，既有利于快速有效地减轻地方政府财政压力，推动公共产品和服务的市场化配置，也有利于减轻政府债务负担，防范化解财政风险，项目风险将由政府和社会资本共同分担，有利于降低前期风险。从而有效缓解传统投融资模式存在“融资平台债务高、公共供给效率低、私人资本进入难”的问题。
建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股和控股等形式参与水利工程建设运营。项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。同时，由于水利工程项目多属于社会公共基础设施，缺乏“使用者付费”的基础，具有较强社会公益性，投资回收效益期限较长，主要还应依靠“政府付费”回收投资成本。
三、PPP模式在水利工程运用中存在的问题
第一，政府资金通过直接注资或者投资补助的形式，可以大大缓解外来投资者的资金压力，降低投资成本，从而提高运营收益。但是，当前面临的实际困难是，政府越来越强化预算管理，每一笔资金支出都要有上一年度的预算作为依据。另外，对于欠发达地区来说，财政支出严重不足，难以对水利市场化项目给予资金支持。
第二，对经营收益不足以覆盖成本的PPP项目，政府给予适当的运营补贴，可有效改善项目的财务状况。但是，根据国务院于2014年底下发的《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发
〔2014〕62号），国家要对各地制定的税收、非税等收入和财政支出等方面的优惠政策进行全面清理，使财政补贴又遭遇政策障碍。对于欠发达地区来说，没有足够的财力对PPP项目给予补贴。
第三，政府多方面出台相关政策文件，提出要完善价格机制。但事实是，水、电、气等公共服务产品价格的定价权掌握在政府手里，调价要进行听证程序，要考虑CPI和民怨。结果是，调价难以落实，多数供水企业常年亏本经营，从而影响了供水质量和供水安全。
第四，尽管三部委的《意见》提出要对水利PPP项目给予金融支持，但金融支持的主体是银行，是经营主体，目前不管是国有银行还是股份制银行，风险意识极强，政策惯性大，还无法适应目前国家对PPP项目的积极导向。银行认为水利PPP项目的还款来源单一，缺乏变现的抵押物，从而很难给予贷款支持。
四、PPP模式在水利工程应用中的对策
由于水利工程多公益性，回报收益有限且期限较长，同时加上出台政策文件原则性内容较多，具体到投资补助、财政贴息、价格机制等配套内容不够具体和细化，在实际操作中没有明确的收益预期，难以吸引社会资本参与水利工程建设领域。本着盘活工程存量资产，降低项目融资成本，减轻政府财政压力，保证国民经济利益，满足项目经济效益的原则，笔者认为PPP模式必须在一定程度上保证社会资本“有利可图”。无利可图的基础设施项目，政府必须给予投资者相应的政策扶持作为补偿，才能吸引到社会资本的投入，进而减轻政府的风险，双方形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。水利建设的投融资改革更适合首先在城市水务中开展。应从如下几点入手：
第一，充分发挥政府投资的引导带动作用。水利工程的建设投资，按功能、效益进行合理分摊和筹措，公益性部分政府负责基础投资和建设，形成的资产产权归政府所有。可以约定不参与生产经营收益的分配，从而更好吸引和带动社会资本、金融机构和有实力企业积极参与水利工程建设。
第二，完善项目财政补贴管理。公益性较强，建设项目的可回收资本不足以弥补成本和收益，但社会效益较好，防洪、防灾效益比较明显的重大水利项目，对工程维修养护和管护经费等政府应给予适当补贴。
第三，完善价格形成机制。目前，水利工程农业灌溉供水、农村饮水安全、发电等价格水平偏低、收取难度较大，回收资金额不能补偿所发生成本的费用，难以体现市场供求关系等问题。可以探索由项目投资经营主体与用户协商定价，完善由市场决定价格的机制，既要考虑社会资本的合理回报，又要考虑用户承受能力、社会公众利益等。价格调整不到位时，政府可根据实际情况适当安排财政性资金对运营单位进行合理补偿。
第四，提供低成本的资金支持，拓宽还贷来源。考虑为水利工程建设提供长期稳定、相对低成本的资金支持，增强水利工程融资能力，允许水利建设贷款以项目自身收益、借款人其他经营性收入等作为还款来源，允许以水利、水电等资产作为合法抵押担保物。
第五，利用政府资源可以考虑在税收、建设用地等方面给予较大的优惠政策，从而加大社会资本的吸引力，提高社会资本投入水利工程建设的积极性。
关键词：水利工程； 质量； 安全管理； 问题； 对策；
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
前言
随着我国政府投资水利项目建设力度的不断加大，水利建设项目规模迅速扩大。但对于施工单位来讲，面对越来越大的工程项目，如何有效地进行管理，应着力做好哪些管理方面的事情，才能按有效地完成进度计划、保证工程质量、杜绝安全事故、提高管理效益目标，是我们共同探讨的一个话题。
一、水利工程质量安全管理中的问题分析
1、水利市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲: 一是部分项目法人组建不规范，政企不分，责权不统一，责任主体不明确，责任制落实尚不完全到位; 二是部分项目法人管理水平低，管理行为不规范，专业素质差，甚至项目负责人缺少必要的专业知识和能力; 三是缺乏有效手段调动项目法人积极性，由于投资体制及资金拨付方式等问题，部分项目法人的主动性和自觉性不高。
2、招投标工作不规范。一是行政干预太多招标主体错位; 二是招标文件不规范统一，编制标底不规范，评标标准不统一、资质审查不严，排斥潜在投标人; 三是评标专家库的专家数量少，人员结构不合理，评委组成不规范，评标制度不键全，监督不到位。
3、监理工作不规范。一是部分业主( 建设单位) 对监理工作的重要性认识不足，工作上支持不够; 二是部分施工单位对监理工作缺乏全面的认识和了解，与监理的配合协调不够; 三是工程建设中的不规范行为时有发生，使监理工作无法履行合同要求; 四是监理收费偏低，现场监理人员数量和监理手段不能满足监理工作的需要。
4、水利工程质量监督力度不够。一是法律、法规不健全，执法不力，质量监督处罚可操作性不强; 二是无检测手段，质量评定缺乏权威性; 三是质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心; 四是质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。
二、强化水利工程质量的策略分析
1、大力整顿和规范水利工程秩序。整顿和规范水利工程市场秩序意义深远。保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境。既在保证工程质量前提下，控制投资，控制进度。要加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制定完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。
2、规范建设单位市场行为，落实项目法人职责。项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》( 水建［1995］130 号) ; 二是要严格项目法人资质审查; 三是要严格加强工程质量管理，建立健全施工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度。
3、强化招投标管理，严格依法招投标。一要增强法律意识; 二要严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。在招标中，要充分体现公开、公平、公正的原则。对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的，不得批准开工; 三要把好市场准入关。水利行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准、执法检查，依法加强对水利建设市场的监管。有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入，必须严格把关。同时，还要对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质等从严要求。
4、强化施工管理，保证施工质量。“靠质量树信誉，靠信誉拓市场，靠市场增效益，靠效益求发展，是企业生存和发展的生命链。”对于建筑施工企业来说，把质量视为企业的生命，把质量管理作为企业管理的重中之重，已被公司各级领导所认同，“内抓现场质量领先，外抓市场名优取胜”，走质量效益型道路的经营战略已被广泛采用，水利建筑市场的竞争已转化为工程质量的竞争。而工程质量形成于施工项目，是公司形象的窗口，因此抓工程质量必须从施工项目抓起。而项目质量管理是公司质量管理的基础，也是公司深化管理的一项重要内容。
5、完善监理制，提高监理工作水平。目前我国的监理往往都是施工阶段的监理，要求监理工程师应对进度、质量、投资三项合同目标进行控制与相互关系的协调处理。三项内容中投资控制是基础，进度控制是条件，质量控制是核心。因此，工程建设监理必须抓住这个核心。施工阶段的质量控制不但是施工监理重要的工作内容，也是工程项目质量控制的重点。一是加大宣传贯彻监理工作条文法规的力度，提高建设各方对监理工作重要性的认识和法规意识。通过宣传学习有关监理工作的法律法规，使全社会对工程建设监理工作有一个全面的认识和了解，发挥好监理工作在工程建设中的应有作用，为监理工作的顺利开展创造良好的环境和氛围; 二是建设行政主管部门要加强对监理市场的管理。要采取有效措施，按照法规法律规定，加强对建设各方主体的监督、管理，使工程建设管理体制进一步规范化、专业化、合理化、社会化; 三是监理单位要加强监理队伍自身素质的建设。要根据工程建设实际情况需要和合同要求，派遣合格的监理人员。要有组织有计划地组织各类监理人员参加培训学习，不断提高整体业务水平和素质。
6、发挥质监机构作用，做好政府质监工作。质量监督部门加强水利工程施工质量检查工作。通过定期和不定期的检查活动，促进工程建设各方的自身职责，建立健全质量保证体系，不断提高各方内部自我管理、自我检查、自我监督、逐步形成企业自检、社会监理、业主验收、政府监督的质量控制体系。强化质量检测，推行强制性质量监测制度。认真开展质量评定和工程验收工作。对施工单位不能履行建设合同的施工单位，质量监督部门向水利行政部门提出处罚意见，直至清退出场，并将结果作为企业信誉档案。
7、推广新技术、新工艺，加强质量管理。提高工程质量一靠技术、二靠管理。要大力开发推广应用有利于提高工程质量的先进技术和先进施工工艺及新材料、新产品。设计、施工等单位要推行水利工程质量体系认证，按 IS0900 标准要求建立健全质量体系，并通过质量体系认证，使工程质量管理更加科学、有效。
三、结语
随着社会主义现代化建设进程的加快，水利行业已经成为国民经济的基础产业，水利工程项目建设的好坏直接关系整个国民经济的发展。加强水利工程质量安全管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效措施，提高水利工程质量安全是每一名水利工作者义不容辞的责任和义务。
参考文献
关键词：如何做好；水利工程；管理
中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：
面对新的时代形势的发展，我国的水利工程工作在思路的调整方面也在不断向现代水利和可持续方向转变。作为现代水利工程文化具有代表性的管理人员，一定要深化改革，完善水利工程管理策略，将市场经济的发展要求灵活运用，将水利工程的管理机制开创一个新机制，让水利工程在新时代的前进步伐中不断创造新的辉煌。
1 完善水利投入资金体制
影响到产业发展的因素不尽相同，数不胜数，但是，水利投入的资金不足是阻碍水利产业发展的一个重要因素，所以，在争取国家对水利建设投入的同时，也要通过水价和产权制度的完善来使利益者得到共赢，将各利益主体的关系理顺，既能够无拓宽了投融资渠道，能够使各方向的投资者将资金投入到我国的水利当中，综合所述，也就是要建立多元化、多渠道的水利投融资体制。具体措施如下：
1.1 建立政府投资机制
我国的水利工程目前的建设情况来看，主要以社会效益为主，单一的靠国家的政策投入是远远不够的，要以创新的思维来建立新的节水体制，使节水系统能够得到充分的保障。可以通过筹集水利建设资金的方式来达成这种节水机制，那就需要水利工程管理人员提高水资源的资费标准，这样，不仅可以促进水资源节水机制的形成，还可以为水利工程建立专项资金，为水力资源提供可靠的资金来源。国家在制定各种规定的时候，要加大执法力度，控制水利中资金的征收。
1.2 多元化
做到水利多元化，就要做好几个方面的工作，首先要充分建立起和群众之间的信任关系，然后调动民众进行投资，随之，通过产权的改革进行聚集资产，来吸引社会的目光进行投资，最有效的方法是，得到外商的资助，创造有利的条件，建设好环境，加强国内外技术的合作和资金的合作，以共赢的方式搞外资水利建设。
2 完善水价制度的改革
水源是当今社会最重要的能源，对社会经济的发展产生了重要的作用。改革开放以来，我国的水利建设发生着巨大的变化，也取得了很多成就，不仅在农业生产中发挥着重要作用，也为工业提供了发展的资源。但是近年来，很多地区出现了一些水源不足的情况，成为了我国水利工程中将要解决的问题关键。这些问题的产生，受我国自然条件的影响，另外还是因为我国的水利管理体制和机制不够完善，这就使得我国的水利工程不能够适应社会主义经济市场的要求。所以，要求水利建设的技术人员和管理者一定要在水利管理机制和运行方面有所突破。
水利工程管理要想在原有的基础上有所创新，核心就应该是对水价的改革。水利水价的机制是否完善，直接关系到水资源能否可持续发展。目前我国当下的水资源可持续利用情况在逐年降低，这种情况的发生，对我国的社会水利发展的积极性产生了不利影响，也严重阻碍了我国水利工程的良性运行和效益的正常发挥，这就和水利的水价体制有必然的联系，那么水利体制的改革就必须要以水价改革为关键。以下列举了解决方式：
2.1 控制水利工程水价
我国区域性水资源严重缺乏成为了我国急需解决的现状，那么水利技术人员必须要加大对水利工程建设的控制，已经建成的水库要采用现代企业制度的要求来管理和运行。
2.2 改革农村水利体制
“局限于农村本身”成为了我国水利对农村规范的供水机制，建议应该打破传统对于农村供水机制的管理方式，应该在全区经济的社会发展背景下，着眼于解决“三农问题”，农业的水利工程结构调整要迎合新时代下农业的形式，要有利于农业水利工程的正常运行，不过在此同时，也要充分考虑到农民的承受能力能否接受，在这些前提下促进农业节水机制的实行。
3 完善水利产权加快改革机制
水利市场的改革创新，触碰到了工程的产权问题，那么就要从根本解决这一问题，阻碍其问题的解决因素是水利水价形成的机制不合理性和投融资体制单一化。面对这种问题的存在，就要对改革进行进一步的深化，对水利资产的管理机制进行创新，建立产权制度，实现水利国有资产的顺利运行。
4 完善水资源管理体制
保持水资源的可持续利用是我们首要攻克的难关。水资源的管理体制完善一定要符合城乡用水统筹的安排，各种水资源的调度都要综合考虑，做东生活和生产的全面兼顾，把各个方面的关系都明确，将落实任务，就是为了保证水资源优化的合理使用。将管理者的职能进行明确界定，让其促进水资源的合理利用和开发、保护，然后就要加快水利一体化的进程，实行水资源的统一管理。同时，也要根据国家对水利工程的要求进行依法处理。
5 完善创新机制
按照国家水利产业的政策要求，不同类型的工程管理机制不同，在此过程中，要特别对单位的改革加大力度，通过精简人员来强化职能，也大大提高了水利工程的管理效率。实行人员定编的政策，把多余的人员逐步分流，将水利工程的管理队伍壮大成高效精干。
在水利工程的内部管理中要健全各项制度和规章，让集体都有一种团结友爱、热情积极的精神面貌，这个过程中，建立相关的制度很有必要，在科技创新或是管理创新方面有突出业绩的成员要给予精神或是物质上的鼓励，从而激励管理体制，鼓励在前，管理在后，一定能够大大提高员工的整体素质，为水利工程的管理工作创造新的局面，为水利工程的发展事业奠定坚实基础。
水利工程管理单位的内部改革也很重要，就是要引进竞争机制，积极的进行人事和分配的制度改革，实行全员考试上岗，做到本身知识素养的达标，做到能上能下，这样就可以增强管理人员的危机感和紧迫感。杜绝内部的所谓的公平主义，工作上，主要看工作人员工作的成绩、绩效，做到多劳多得，将工作程度不同的人员进行分开分档，对于那些有重要贡献的人要和一线艰苦岗位的区分。提拔有为人才，能够给他们充分的空间展示自己，发挥水平，为工程的管理机制的完善做贡献。
水利工程的管理企业要想得到长远的发展，要敞开心扉主动走向市场，要到市场经济中去寻求生存方式，寻求能够更好发展的方式。工程管理单位不管是经营性的还是公益性，都要凭借行业的优势来发展水利，在这其中，关键要讲开发水土资源作为重点，做活水的工作。将市场的规律熟悉把控，利用市场运作的方式，利用资金和项目的要素进行生产，水利工程通过这种创新的管理机制不断增强了自身实力，也为自身的发展找到了方向。
6 完善补偿机制
水利工程管理的单位机制重点在于单位的准确性，要按照实际，做好预备工作。不论是公益型还是经营型的企业，都有不同类型的性质界定，但是大多数水管单位都是属公益型水管单位。公益性水管单位有狂旱防汛的任务，也对人畜饮水等功能产生硬性。所以要以科学是客观的态度准确对其定义。
7 结束语
创新是社会经济前进的不竭动力，也是一个民族进步的灵魂，随着时代的不断进步和发展，现如今我国的水利工程管理体制和机制已经不能够迎合新形势下的水利事业发展趋势，那么，就需要我们制定出长期的工作计划体制来适应新形势下的水利体制，要以管理为主。全面贯彻落实好《水法》的机制体制，为水利事业的发展明确前进方向。
参考文献：
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改革开放以来，我国水利工程事业取得了较大的成绩，水利施工企业如雨后春笋般纷纷涌现并发展壮大，较好的满足了我国水利工程施工的需求。与此同时，目前我国水利施工的工程成本核算和管理中也存在许多问题，具体体现在企业现有的成本管理体制机制比较落后，和市场经济的发展还有很大距离，水利工程施工行业竞争不规范，水利工程成本管控难度过大，不利于成本核算和监督工作的开展等方面。
1.1水利施工工程成本管理体制机制相对落后
虽然我国水利工程施工技术取得了较大的突破，但水利施工工程的成本管理体制机制却比较落后，无法满足我国市场经济迅速发展的要求，一定程度上阻碍了水利施工企业的健康发展。在水利施工企业的实际运营发展过程中，部分水利施工企业没有能够按照市场经济发展的要求，建立起一整套与之相适应的科学的水利施工企业的成本管理控制制度，并且绝大部分水利施工企业也缺乏专业的工程成本核算的专业人才和专业知识，导致部分企业在实际运营中负债率偏高的问题一直无法得到有效的解决，一定能够程度上也影响了企业员工工作的积极性和企业长远发展的能力。
1.2水利工程施工行业之间不规范竞争现象严重
建立健全统一开放，有序竞争的现代水利市场竞争体系是水利施工企业的目标和希冀。但是在水利工程投标的实际操作过程中，水利施工企业的之间的竞争往往无法得到切实有效的规范，对于水利施工企业的的工程成本核算工作的开展也起到了消极的作用。举个例子，投标过程中一些水利施工企业的通过不正当竞争手段进行不合理中标和最低价中标等行为，严重干预了水利工程正常的成本核算，部分地区的水利事业主管部门也在一定程度上存在深知收受贿赂的现象，严重影响了水利工程施工行业的健康发展和公正公平、统一开放有序的水利施工市场的建立。
1.3水利施工工程的内在属性严重制约了水利工程成本核算的科学性
水利工程施工项目往往具施工技术含量高、施工工艺复杂、施工材料种类数量多等特点，导致水利工程的成本核算和管理的实际工作中存在较大的难度，一定程度上阻碍了水利工程成本核算的准确性和科学性。与此同时，水利工程施工过程中需要的材料千差万别，采购环节较为复杂，成本管理要求高等，这些问题的存在都在一定程度上对水利工程成本核算工作的正常开展造成了一定的消极影响。
2水利施工企业的工程成本核算工作的必有路经
2.1水利施工企业的工程成本核算的内容
按照水利工程施工阶段的不同，可将水利工程的施工阶段分为水利工程项目的投标招标、水利工程的施工过程和水利工程的竣工验收三个阶段，其成本核算工作的主要内容详细分析如下：
（1）对招标项目的成本核算和管理是整个水利工程成本核算前期最为重要的内容，具体包括标书费用、办公费用和餐旅交际费用等。并且，为了方便对水利工程的费用进行核算和监督，我们可以按照费用的性质对各种费用进行分类核算，并针对各种不同的费用具体提出相应的节流措施。
（2）要根据工程项目的具体实际情况对工程施工费用进行前期预算，并根据预测到的情况和水利工程施工过程中的实际情况进行相应的调整。一般情况下，在进行水利工程项目施工成本的预算中，要根据每项施工工程的人工、施工材料和工程机械使用的不同进行相应的调整，并做好施工成本费用预算的定期检查工作。
（3）水利工程项目验收阶段的水利工程成本费用的核算主要是施工成本费用的审计工作。具体来说，要根据工程中表示签订的水利工程目标责任合同中的指标进行认真的考核和审计，并根据水利工程审计中具体存在的问题进行相应的整改和善后工作，强化责任人意识，并对出现问题的责任人及时进行相应的处理，努力做好水利工程核算过程中的工程成本核算工作。
2.2水利施工企业的水利工程成本核算的管理
前文已经详细阐述了水利施工企业的工程成本核算的重要意义、水利工程成本核算中存在的问题和水利工程成本核算的必有路经。因此，切实加强水利工程成本核算工作应该做到以下几点：
（1）加强成本核算队伍专业化建设。水利施工企业的必须下大力气努力提升水利工程成本核算队伍的专业化建设，努力提高成本核算人员的专业素质和核算能力，从而为工程成本核算工作的顺利完成奠定坚实的人才基础。
（2）明确水利工程成本核算的责任制度。在水利施工企业的水利工程成本核算的过程中，明确各职能部门具体的核算职能和核算分工，提高相关责任人的责任意识，切实强化水利工程成本的核算和管理，增强水利工程工程成本核算的能力。
（3）努力提高水利工程成本核算的实际效果。我们进行水利工程核算的时候，一定要注重水利工程核算工作的实际效果，切记空谈误国。我们应该通过采取一些行之有效的措施切实加强水利工程成本核算中预算的编制工作和建筑原材料、建筑工人工资和工程机械等支出费用的核算工作，实现水利工程成本核算工作的科学合理。
（4）我们在水利工程成本核算中一定要科学处理好水利工程效益、工程质量安全和施工人员安全三者之间的关系，在保证水利工程质量和施工人员安全施工的基础上采取措施来提高水利工程的经济效益和社会效益，实现水利施工企业的的长远发展。
3总结
随着社会主义市场经济的快速发展，水利水电工程建设的速度也越来越快。水利水电工程是一项十分复杂的工程，其中设计工作是整个水利水电工程的基础，其直接关乎到整个水利水电工程能否顺利施工。文章主要对我国当前水利水电工程设计阶段存在的问题进行分析，并针对这些问题提出提高水利水电工程设计质量的具体措施，希望能够给相关人士一定的借鉴。
关键词：
水利水电工程；工程设计；提升工程质量
1目前水利水电工程的设计阶段存在的问题
1.1水利水电设计单位混杂，设计人员业务水平参差不齐影响水利水电工程设计质量的因素有很多，其中最为主要的一个因素是当前水利水电设计单位数量很多，有些单位甚至不具备专门的设计资质，而这些单位的设计人员专业素质不高，专业能力参差不齐，这些都会导致我国水利水电工程设计质量不能满足工程需要。一旦这样的工程设计被使用，那么不仅工程质量达不到标准，还会扰乱整个水利水电工程设计市场。
1.2设计团队缺乏有效的交流，设计人责任感较弱水利水电工程的设计是需要团队完成的工作，单靠个人的力量，很难完成一个大型的水利水电工程的设计工作，而且个人设计的效率将会是非常低下的，也不能满足现阶段对于水利水电工程的建设发展需要。因此，团队成员之间进行有效的配合，是我们高效完成水利水电工程的设计工作的关键所在。一项完整的水利水电工程的设计工作也是一项非常系统的工作，设计工作开展的时候自然会涉及到许多学科的应用知识，要想有效地完成我们的设计工作，不同方面的专业设计人才都是必须的。水利水电工程的设计工作是团队工作，团队成员之间的有效交流是保证设计工作高效完成的关键所在。在现阶段的水利水电工程的设计工程存在的问题是缺乏不同专业人才的参与，为了节约设计的成本，在某些问题处理上进行简单化处理，而非专业设计人才的专业方案。在某些专业团队进行水利水电工程设计的时候，设计团队内部缺乏有效的交流与沟通，设计工作的效率就大打了折扣。除此之外，我们的设计人员的责任感还有待加强，在利益的驱使之下，设计人在设计的过程当中缺工少料。设计人员还存在的问题是不进行实际的调查，凭借自己的想象进行设计，缺乏对设计方案的仔细审核与优化的工作，导致的后果就是工程的设计方案与实际的工程实况不符合，从而造成资源的浪费。
1.3对水利水电工程的设计缺乏质量意识俗话说的好“慢工出细活”。目前，存在于我们水利水电工程设计的一个比较严重的问题就是我们的设计工作缺乏对质量进行控制的意识。现代化的社会发展，很多东西都在追求速度。在我们的水利水电工程设计这个行当，同样存在着这样的不安的思想，一切追求速度，追求利益的最大化，而缺乏对于工程设计的质量控制工作，在设计工程一些重要细节的方面如果没有充足时间的思考是无法进行有效设计的。但是，在利益的驱使之下，设计工作一味地追求速度导致设计质量大打折扣！
1.4设计过程缺乏对比优化水利水电工程是一项关系到国计民生的基础性工程。通常情况下，水利水电工程都具有施工时间长、施工技术要求高、施工规模大等特点。所以，在进行水利水电工程设计工作时更应该注意设计方案的对比优化，根据工程建设的实际情况，选择最佳的设计方案。但是当前水利水电工程设计工作面临的问题是设计方案优化对比深度不够，没有认识到方案优化对比的重要性。有很多方案设计并没有事先对工程进行实地勘察，在选择的时候也只是凭借理论知识，这些设计方案有些根本不适合工程的实际需求，在后期施工时带来很多问题，直接影响工程建设的质量。此外，通过水利水电工程设计方案的对比优化还能够进一步控制工程成本，提高设计方案的科学性，有利于做好工程资源的优化配置，减少后期更改方案的次数，进而缩短了工期。所以作为水利部门应该加强对水利水电工程设计单位的管理，做好设计阶段的方案对比优化。
2提升水利水电工程设计质量的关注点
2.1加大监管力度，规范工程项目流程由于水利水电工程建设越来越多，这就导致市场上出现了大量的水利水电设计单位，但是这些单位中有些并不具备设计资质。针对这一现象，政府部门必须做好监管工作，根据相关的法律法规对市场上存在的这些不合法设计单位给予整顿，加大水利市场监管力度，定期对市场上出现的水利水电工程设计单位进行资质审查，一旦发现不合格单位必须严惩。此外，当前同行业之间的竞争日趋激烈，为了给这些单位营造公平、自由的竞争环境，需要对工程项目招投标过程进行规范化整顿，对于不公平竞争的现象严厉打击。进而有效控制当前水利水电工程设计单位之间出现的恶意竞争现象，同时对于提高水利水电工程设计质量也具有十分重要的作用。
2.2提高设计人员责任感，增强设计人员合作意识设计人员是保证设计质量的主要因素之一。设计人员的专业能力以及技术水平直接关系到整个工程设计阶段的质量，所以必须加强设计人员的责任感，增强设计人员的合作意识。作为专门的工程设计单位应该招聘正规设计专业毕业的人才，并在上岗前对这些人员进行培训，提高设计人员的业务能力，同时还应该注重培训设计人员责任心，使其了解工程设计对整个工程建设的重要意义，减少设计人员的工作误差，由有经验的设计人员带刚入职的设计人员一起进行工程实地勘察，对设计好的施工方案进行细致地审核，一旦出现工程设计方案与实际要求不符的现象应该及时提出并做出相应调整，同时还应该注重资源的合理化分配，避免设计人员直接套用以往类似的工程设计方案。此外，工程设计工作的开展需要团队成员之间的相互配合，设计之后的审核工作是保证设计质量的必要程序。为了进一步提高工程设计的科学性，设计人员应该具备优化设计方案的意识，这不仅能够方便后期施工，同时还能够实现高效合理利用工程资源，为施工企业节省资金，进而获得更多的经济效益。
2.3做好设计前期的准备工作，做好现场实地的调研工程前期准备工作是否充足对后面工程设计工作起到十分重要的作用。为了保证工程设计的质量，需要专门的地质勘查人员进行实地考察分析，并做好相关的数据记录。在设计之前设计人员应该和勘查人员进行沟通，了解工程所在地的特殊地质情况，这对于工程设计可以起到事半功倍的效果，设计出的图纸也会更加科学。同一种地质情况也可以有不同的设计标准，这就需要设计人员能够从工程实际考虑，结合其他相关因素（经费投入、操作难易、后期养护等）选择最佳的设计方案。此外，通过现场实地调研，还能够针对可能出现的工程问题提前做好预防措施。
3结束语
水利水电工程是民生工程建设中的重要组成部分，同时也是功在千秋的造福人民的工程。虽然我国水利水电工程引起了人们的广泛关注，不论是在施工设备上还是技术上都有很大的提高，但是在设计阶段还是存在很多的问题。作为水利主管部门应该做好监管工作，设计人员也应该不断提升自身的专业素质和能力，进一步做好水利水电工程设计工作，促进我国水利事业的不断发展。
参考文献
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[2]刘后虎.水利工程设计中存在的问题及改进措施[J].中国高新技术企业，2010（13）.
【关键词】水利工程管理；现代化；发展目标
中图分类号：TV文献标识码： A
一、前言
最近几年，我国的水利部门迎来了巨大的变革，其管理制度也越来越现代化。朝着水利工程管理现代化发展，才是我们接下去的发展目标。虽然水利工程管理取得了很大的进步，但仍有许多不足需要重视。
二、水利工程管理概述
水利工程管理，是指对水利工程进行运行、操作、维护等方面的工作，对于水利工程功能的发挥有着十分巨大的促进作用。水利工程建设完成后，只有通过切实有效的管理，才能对设计规划的准确性和可行性进行验证，实现预期的效果。通常情况下，水利工程管理的基本任务在于：
1.保持工程建筑和设备的完整性和可靠性，确保其处于良好的工作状态；
2.对工程设备进行合理应用，发挥水利工程防洪、灌溉、供水、排水、发电、航运、水产、环境保护等效益；
3.对设备进行正确操作，提高工作效率，预防操作事故；
4.顺应时展，对工程设备进行不断的改进和更新，提高管理水平。
三、水利工程实现管理现代化发展的目标
实现管理现代化的关键在于科学化、规范化以及制度化，所以树立工程相关管理单位一定要依据相关的技术标准、法律法规以及行业规章来理顺管理机制，积极建立健全内部的运行机制，使各项基础性技术管理工作更加规范。
1.水利工程要满足设计标准，有文化品位，经济、耐久、可靠、安全
该管理目标主要是由水利工程的建设来决定的，不论是区域性、流域性，还是市县管、省管以及部管工程均要满足设计的标准，能够达到要求的经济使用寿命，同时环境面貌还必须要保持好，具备较高的文化品位，这样才能够满足最基本要求。对于采用什么控制技术以及设备开展工程建设，和投资以及环境等许多因素有很大的关系，和管理目标并没有什么因果关系。部分新设备以及新工程的耐久性及安全性较过去的要好，这和转型期间人们的浮躁思想有很大的关系，即过分追求现代化，使技术得到了较大的发展，但是过分追求经济效益使质量大大下降。在水利工程管理的过程中必须要认真对待这类问题，尤其是新工艺、新材料、新设备以及新技术的投入使用，万不能只追求技术的先进，给后期的管理工作带来长久的麻烦，即使表面工作做得再好，而内部不耐久、不安全，那么也不能满足管理现代化发展的目标。
2.各类工程的设备应有较高的安全性能，保证运用得高效安全，真正发挥出设计效益
该目标和管理的水平有很大的关系，必须要实施规范化的维修养护以及检查观测，保证能够掌握和保持各类设备能够具备较好的安全性能，可以自如灵活的使用。同时还要实施规范化的安全管理以及运行管理，这样才能够保证水利工程真正发挥其发电、供水、灌溉以及防洪等功能，同样这也是水利工程的管理现代化发展的重要目标。
3.坚持效率及公平原则，使管理队伍的思想更加稳定，充分发挥个人能力
管理人员作为水利工程实现管理现代化的最基本的保证，只有强调人的综合及全面发展才能够符合人类社会的可持续发展的要求。我国的水利工程在传统的管理模式之下通常存在着人员冗杂以及机构臃肿等问题，混事的以及干事的之间相互影响。另外，水利工程企业内部还缺乏全面的激励机制以及公平分配机制致使水利工程的管理效率以及管理水平不高，在实施管养分离之后我国水利工程管理单位多是事业单位，其内部的管理人员比较精干，因此，管理的效能也比较好，这完全符合历史发展及进步的相关要求。
四、水利工程管理现代化具体措施
1.水利工程管理体制现代化
水利工程管理体制现代化的实质就是对原有管理体制进行完善和发展，建立一个良性的管理运行机制，实现对水利工程的有效管理，确保水利工程能够更好地担负起维护公众利益、提供基本水利保障的职责。对海塘的管理体制进行现代化改革，具体举措如下：
（1）建立职能清晰、权责分明的海塘分级管理体制，妥善处理公益职能和经营职能的关系。既要承担起公益性水利保障的职责，又必须纳入公共财政支付，保证经费渠道周转畅通。
（2）建立经营规范、管理科学的海塘运行机制，加大主管部门内部改革力度，确立一个精干高效、与市场经济相适应，符合水利行业特点和发展规律的新型管理体制和运行机制。核定管养经费，实行管养分离，定岗定职，科学管理，规范运行，更好地保障海塘长期安全可靠地运行。
（3）建立市场化、专业化和社会化的海塘维修养护体系，在稳步推进水利工程管养分离的基础上，管理部门内部实行管理与维修养护人员分离，维修人员和养护人员的工资分别按照维修、养护工作量和定额标准计算。同时将维修养护部门与海塘管理单位分离，通过招标方式择优选择维修养护企业。
2.水利工程管理手段现代化
随着传统经验管理模式弊端的出现和高新水利信息手段的发展，水利工程管理手段的现代化趋势日益显著。只有不断积极探索管理创新、推广管理新技术、引进先进管理设施、增加管理工作科技含量，才能推进水利工程管理的现代化、信息化建设，提高水利工程管理的现代化水平。现代化管理系统建设的基本解决方案通常是借助先进的通信技术、计算机技术、遥测遥控技术以及图文视讯技术，建立专用的通信传输线路、信息采集网络、远程监控系统，实现雨情、水情、旱情信息的实时监测，并将信息及时传递给上级指挥部门，突破防汛信息和指挥调度的时空限制，使工作人员可以在调度中心及时获取基础信息，从而对防汛方案、水资源优化配置以及水利调度做出准确及时的决策。
五、水利工程现代化管理目标的重要性
1.现代化治水要求
现代化水利工程有包括民生、资源、安全及生态等4个方面的基础要求，现代化水利工程管理必须围绕这4个要求来确定发展目标。国家与社会共同提出了对现代化水利工程的期待，只有实现了水利工程现代化发展目标，才能改善民生、资源、安全、生态；水利工程管理部门只有不断采取措施完成水利工程管理现代化目标，才会达到水利工程现代化的治水要求。
2.水利工程管理考核的要求
现阶段，水利工程管理考核达到了合格的分值线才算是实现水利工程管理现代化的标准。目前的水利行业管理考核以提高水利工程管理现代化做为最主要的发展目标，所以建立水利工程管理现代化发展目标必须符合水利行业管理考核的发展目标。
3.符合我国水利工程行业发展的内在要求
由于国内存在着较多的水利工程管理单位，这么多水利工程管理单位全部将监控与信息管理手段作为唯一的现代化管理参照标准，使得大部分水利工程管理单位只强调应用先进的监控管理和工程设备，其管理结构及人员水准却并没有随着一起进步．从而导致无法实现人员与管理体制的现代化实施。国家不会因为盲目追求达到水利工程管理现代化的目标，而进一步投人大量的资金去促进现代化发展，国家有关部门声明水利工程管理现代化目标管理标准必须一步一个脚印去促进水利工程的合理化发展，一方面有助于水利行业逐渐的稳定发展，而另一方面又能够使水利工程发挥出巨大效益。
六、结语
随着水利工程现代化管理体制的不断完善，水利工程管理高素质人才和高新技术将会得到更多管理者的重视，在水利市场竞争日趋激烈的背景下，现代化管理体制将会发挥着越来越重要的作用。
参考文献：
[1]张爱群 基于新时期水利工程现代化管理创新的分析与思考 中外建筑 2011（08）
