时间：2023-02-18 11:33:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业项目可行性报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
可行性研究是运用多种科学手段(包括技术科学、社会学、经济学及系统工程学等)对一项工程项目的必要性、可行性、合理性进行技术经济论证的综合科学。
可行性研究报告是从事一种经济活动(投资)之前，双方要从经济、技术、生产、供销直到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。
可行性研究报告分类、用途
1、用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告
这类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案。
2、用于国家发展和改革委立项的可行性研究报告
该文件是根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可研报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。另外医药企业在申请相关证书时也需要编写可行性研究报告。
3、用于银行贷款的可行性研究报告
商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的可行性研究报告，对于国家开发银行等国内银行，若该报告由甲级资格单位出具，通常不需要再组织专家评审，部分银行的贷款可行性研究报告不需要资格，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的相关政策支持资金、工商注册时往往也需要编写可研报告，该文件类似用于银行贷款的可研，但工商注册的可行性报告不需要编写单位有资格。
4、用于境外投资项目核准的可行性研究报告
企业在实施走出去战略，对国外矿产资源和其他产业投资时，需要编写可行性研究报告，报给国家发展和改革委或省发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点项目信贷支持时，也需要可行性研究报告。
5、用于企业上市的募投项目可行性研究报告
这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。中商智业为多家创业板和中小板企业提供募投项目可行性研究报告编写服务(包括已经上市和正准备上市的)，积累的丰富的编写经验。中商智业拥有行业内最为丰富的数据库、一流的市场调查和行业分析能力、高素质的复合型人才以及丰富的上市公司可行性研究报告编写经验。
6、用于申请政府资金(发改委资金、科技部资金、农业部资金)的可行性研究报告
这类可行性报告通常需要出具国家发改委的甲级工程咨询资格。
在上述六种可研中，第2、3、5、6准入门槛最高，需要编写单位拥有工程咨询资格，该资格由国家发展和改革委员会颁发，分为甲级、乙级、丙级三个等级，甲级最高。
项目可行性研究的意义
可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。
可行性研究报告分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响;融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作、股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。
可行性研究报告编写格式
1、总论
项目提出的背景(改扩建项目要说明企业现有概况)，投资的必要性和意义、研究工作的依据和范围;
2、需求预测和拟建规模
国内外市场需求情况的预测、国内现有生产能力的估计、销售预测、价格分析、产品竞争能力、进入国际市场的前景等、拟建项目规模、资金来源、投资总额、产品方案和发展方向的技术经济比较和分析;
3、资源、原材料、燃料及公用配套设施情况
经过储量委员会正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件的评述、原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应情况、所需公用设施的数量、供应方式和条件;
4、建厂条件和厂址方案
地理位置、气象、水文、地质、地矿条件和社会经济状况、交通运输及水、电等的现状和发展趋势、厂址方案比较与选择意见;
5、设计方案
项目的构成(包括主要单项工程)技术来源和生产方法、主要技术工艺和设备选型方案的比较、引进技术、设备的来源国别，与外商合作的技术方案、全厂布置方案的选择和工程量估算、公用辅助设施和交通运输方式的比较和选择;
6、环境保护
环境现状、预测项目建设对环境的影响、提出环保与三废治理方案;
7、企业组织、劳动定员和人员培训
8、资金筹措和利用外资方案：
资金用途，主要采购内容和采购方案、列出主要设备、材料清单(含数量、型号和主要技术参考等)合资期限、出资方式、外汇平衡、偿还方案等都要做出明确交待、
9、经济评价
10、附件
“附件”是可行性报告的依据，也是其组成部分，一般应包括的内容：项目建设单位委托书、项目建议书批件、地质报告、产品检测报告、环境分析报告、资金来源意向证明、征地和外部协作条件的意向性协议、其它等。
建设项目可行性研究是运用多学科专业知识的综合性复杂系统工程,是建设项目前期工作的一项重要内容、建设项目可行性研究的质量直接影响着项目的投资决策水平、做好建设项目前期工作特别是可行性研究工作,对提高建设项目投资效益,保持经济持续、快速、健康发展意义重大。
关键词：建设项目；征占林地；优化措施
近些年来，由于地方基本建设的快速发展，对林地的过度侵占也逐渐的暴露出来，没有科学合理的征占用林地就是其中最明显的弊端之一。如若对此种不良现象置之不理，不仅会浪费土地资源，还会使我国林业遭到破坏，在一定程度上阻碍我国持续发展目标的实现。针对此种情况，我们应当高度重视建设项目的征占用林地工作，优化调整此项工作，并且积极调动广大人民群众，使之能够参与林地保护，为促进我国经济发展与生态平衡奠定基础。
1建设项目征占用林地的类型及特点
对近些年涉及的工程建设项目征占用林地的实际情况予以分析，确定征占用林地的类型及特点为：1.1线性建设项目。近些年我国经济、科技蓬勃发展的背景下，政府高度重视基础设施建设。此种情况下各地区将公路、铁路、高压输电线路等线性建设项目作为建设重点。而通过对线性建设项目予以详细了解与分析，确定无论是何种类型的线性建设项目都需要征占用林地。当然，具体如何征占用林地？征占用林地面积多少？这类具体问题的解决，还需要根据线性建设项目的实际情况来规划与确定[1]。1.2水电站及水路建设项目。我国作为农业大国，农业发展是否良好直接关系到国民经济的高低。为了能够提高国民生活水平，提高国家经济实力，近些年来我国大力发展农业，改变农业“靠天吃饭”的现象，这使得水电站及水库建设项目备受关注。各地区响应国家号召，纷纷通过引进外资等渠道来融资，建设水电站项目。水电站建设项目的关键是为了满足农民生产生活所需，这使得诸多水电站项目需要征占用林地，并且征占用林地的面积较大[2]。1.3企业建设项目。某些企业为了满足发展所需，需要新建或扩建工厂、基地等也会出现征占用林地的现象。基于以往企业建设项目征占用林地的实际情况来看，变电站建设项目、商品房建设项目、混凝土搅拌站建设项目等征占用林地。当然，具体需要征占用林地面积的多少，则是根据企业发展需要及政府批复等方面的实际情况才能进一步确定。
2征占用林地的工作步骤
出于保证建设项目的征占用林地工作标准，提高土地资源利用率，促进当地经济良好发展的考虑，征占用林地工作的具体推进需要严格按照工作步骤执行的，即：2.1用地单位提交申请。要想征占用林地作为建设项目用地，第一步就是向林业主管部门提交征占用林地的申请，也就是用地单位根据建设项目的立项文件，并参考项目可行性研究报告，具体规划与编制建设项目的规划布局图，说明所需要征占用的林地，包括林地的具置、林地的面积、土地现状、土地应用计划等方面[3]。2.2林业主管部门提出预审。在接收到用地单位申请文件的情况下，林业主管部门需要对提交的材料做初步的审查，包括材料的查阅、征占用林地的现状、建设项目审查等。在此基础上参考林地保护数据库及公益林数据库，对所要征占用林地的类型、面积、权属及林种等方面予以了解，确定所征占用林地是否属于公益林，进而确定是否可以作为建设用地，进而拟定请示文件上报上级林业主管部门预审。2.3编写《征占用林地的可行性报告》。对于《征占用林地的可行性报告》的编写，应当交由丙级以上设计资质的单位负责，具体的编写内容为：其一，用地单位签订委托合同。也就是在取得上级林业主管部门的预审文件后，与丙级以上设计资质的林业调查设计单位签订委托合同，使之能够负责编写征占用林地资源调查报告及可行性研究报告。其二，调查单位外业调查。这部分调查是为了制定完整的征占用林地可行性研究报告服务的，主要是根据合同内容，调查设计单位对所要征占用林地资源进行详细的、全面的调查，了解林地的具体情况，如生物多样性、保护区、古树名木等[4]。其三，内业整理，编制报告。也就是对获得的征占用林地的相关资料予以整理，从而确定林地的林木蓄积、征收林地的面积及蓄积、森林植被恢复费等，进而科学合理的编制林地可行性报告。2.4相关费用的缴纳。根据《项目占用征收林地可行性报告》的要求,按规定缴纳森林植被恢复费。2.5编制申请材料。用地单位还需要在责任林地管理的工作人员的指导下，组织编写征占用林地的申报材料，在材料内写明林地申请、法人资格证明、申报资料真实性声明、补偿协议等。2.6核发征占用林地审核同意书。省厅组织对征占用林地的审查通过后，由县级林地主管部门负责装订申报材料，上报省厅审批，在审批通过后，征占用林地的审核同意书。
3建设项目的征占用林地工作之中存在的问题
规范化、合理化的展开建设项目的征占用林地工作，不仅能够满足建设项目所需，还能保证林业不受到破坏。而回顾分析近些年我国建设项目的征占用林地工作实际情况，确定此项工作落实的过程中存在一些问题，即：3.1非法占用林地现象严重。因征占用林地缺乏统一的管理标准，加之市场竞争越发激烈，某些地区的企事业单位为了能够创造较高的经济效益，盲目的征占用林地，将公共林地私有化。另外，我国某些地区人民群众的法律意识薄弱，并没有正确认识到林地保护的重要性，进而其容易受到某些企业的蛊惑，在给予一定经济效益的情况下，允许其征占用林地[5]。3.2地方政府林业保护认识不足。在市场经济体制改革不断深化的背景下，某些地区经济发展不佳，与其他地区之间差距越来越大，为了改变此种现状，当地政府不惜牺牲林地资源来换取短期经济发展，进而积极招商引资，征占用林地来进行工程建设。这充分说明，政府林地保护认识不足，会使其肆意的征占用林地来用做经济开发，这不仅会影响征占用林地工作效果，还会严重破坏当地的自然生态环境。
4优化建设项目的征占用林地工作的措施
4.1强化群众保护林地的认识。改变林地被随意征用，造成土地资源浪费、林业受损现象，需要广大人民群众参与到林地保护中来。也就是借助广播电视、宣传标语等手段，在城市或乡村内大力宣传林地保护及其重要性，并且积极播报林地相关法律法规、林地保护的意义等，逐步提高广大人民群众的林地保护意识，使之能够高度重视保护当地林地，为保障自己的家园良好而努力。4.2扫清非法占用林地的行为。为了杜绝一切非法占用的行为，保障林业健康、持续发展，还需要明确保护管理责任，将保护责任落实到部门、人员的头上，如此部门及个人能够从责任出发，积极参与到林地保护中来，整治非法占用林地的现象，扫清非法占用林地的企业事业单位，如此能够切实有效的保护林业。所以，积极扫清非法占用林地的行为也是非常必要的[6]。
5结束语
基于本文一系列分析，确定企业建设项目、线性建设项目、水电站建设项目等在具体落实的过程中，可能涉及到征占用林地的情况，对此需要按照标准流程来申请征占用林地。而实际情况不然，目前建设项目征占用林地工作不佳，存在一些问题，导致林地被随意征用现象比较严重。对此，应当通过强化群众保护林地的认识、扫清非法占用林地的行为，改善建设项目的征占用林地工作现状。
作者:余超刊 单位:象州县林业调查规划设计队
【参考文献】
[1]陆玉莲.高等级公路建设征占用林地、林木管理存在问题及对策[J].现代园艺,2015(6):205-205.
[2]蒋银莉.现形式下林地征占用存在问题与对策[J].农业与技术,2015(5):78-79.
[3]贾宏,周波,刘广兵,等.四川部分水电工程项目征占用林地后的环境影响分析[J].四川林业科技,2009,30(5):72-75.
[4]陈红平,彭学林,谭传阶,等.工程建设项目占用征收林地工作探讨[J].防护林科技,2015,(2):86-88.
【关键词】 现代农业； 生态农业； 农业项目投资； 投资评估； 财务效益
一、引言
资源的大量消耗和环境利益的牺牲换取了中国农业的高速发展，随着国民经济的发展，国家日益重视生态建设和环保问题。生态农业是把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源培育和高效利用融为一体的新型综合农业体系。以经济与环境和谐发展为基本原则，生态农业示范项目的建设在发挥人类智慧的基础上继承传统农业的精华，利用现代科技，实现了粮食与其他经济作物种植、种植业与林牧副渔业、大农业与二、三产业的有机结合。它不仅有利于实现经济和生态的循环发展，也利于实现农业的可持续发展。
二、项目建设非财务可行性评估
（一）项目建设概况①
1.项目所在地介绍
为了实现企业的可持续发展，适应当代消费者的需求和提高农业生产资源利用率，J县提出投资建设生态农业示范基地项目。该生态养殖园有限公司立体生态种养殖项目位于某镇，该镇气候湿润，平均海拔500米，年均降雨量1 800毫米，相对湿度80%，年均温度20.8℃，年日照时数2 098.8小时，具有建设生态园的天然条件。为了维护园区优良的生态环境，自然林、陡坡、坑谷和植被都保留了下来，另外园区由于离人群聚居地和污染性企业较远，大气、水源和土壤均未受到污染。
2.项目建设内容及具备条件
该项目建设内容主要包括：种植区450亩（包括特色花卉、苗木、果品的培育种植和无公害蔬菜大棚的建设）；水面养殖区450亩（主要养殖多种鱼类、设置垂钓区、建设水上大棚养鸭区）；山场养殖区100亩（主要修建猪舍、野猪家养、在山场内采取圈养与散养相结合的方法养殖土鸡和野鸡、建设沼气池）；观光农业服务区100亩（主要为观光游客提供各种服务设施）。
鱼苗、畜禽等原材料和辅料引进优良品种后由公司自行培养繁育，所需饲料从市场购进；苗木、花卉等也是引种后，由公司自己繁育扩大种植规模；生活、餐饮用燃料和照明等能源主要依靠园区内沼气池生产的沼气解决，环保又节约经营成本。
该生态园项目建设期为2年，运营期为15年，计算期为17年。项目所需初始总投资为1 470万元，其中建设投资为1 270万元、流动资金200万元。在建设投资中主要为固定资产投资，金额为1 270万元，项目投资资金来源全部都来源于自有资本金。
3.项目投资建设非财务可行性评估
（1）从政策层面来看，该园区建设符合国家产业政策，属于国家提倡和发展的产业。同时建立生态农业园区基地能够形式多样地发展该省的农业生产，推进农业产业化的步伐，发挥农业大省的优势，逐步实现从大到强的发展之路。另外发展生态农业园区这种新型农业模式，能够促进农业生产结构的调整，实现城郊农民收入增加、早日致富。
（2）从项目所属企业来看，该企业不仅具有一定的种养殖经验，还有丰富的管理基础。在建立该项目之前，企业长期从事畜牧和水产商品的生产和销售，各种鱼类和肉猪的供需两旺，在市场和消费者中的反响较好。该企业不断与时俱进，注重学习新知识和借鉴先进的经验，经常向同行业中规模较大、优秀的企业学习科技成果和管理经验。
（3）从项目所属区域来看，该项目所在地具有优越的地理条件。该生态园位于山清水秀的某村，生态环境好，无工业污染，同时该园区在新城区内，四周交通便利，伴随周围地区和新城区的开发和建设，它会成为该县集旅游、观光和休闲为一体的度假景点。另外随着生态种养殖区、办公和其他公共设施的建成，花卉、果品和地方特产的展示又会使该园区成为现代农业、科技农业的典范。蓝天、绿水、山坡和林地，优越的自然条件和合理的人工规划，将为整个园区项目的建设节约投资，增加效益。
（4）该项目具有良好的市场前途。飞速发展的社会经济，不断提高的生活水平，追求绿色、天然、高品质的生活是人们新的生活方式。而当前市场上绿色产品的生产、生态园区的休闲娱乐方式以及有机食品的供给远不能满足人们的需要。
（5）该项目具有显著的生态经济效益。该园区建设和经营的理念在于保护和改善自然环境，发展现代农业和循环经济。项目建设时在最佳利用自然资源的前提下，巧妙的人工规划使得资源优势锦上添花；经营中有机的种养殖，避免使用有毒农药和化肥使得产品绿色安全；养殖中畜便合理利用为肥料和沼气，提供了种植所需的有机肥和生产生活的燃料。
三、项目建设投资管理
（一）项目的计算期与具体实施进度如表1所示。
总之，初步规划建设期为2年，生产期为15年，项目计算期（即有效寿命期）为17年。项目计算期与实施进度安排合理，利于项目的有序开展。
（二）项目初始投资额估算
建设投资估算内容主要为固定资产投资，垫支的流动资金主要包括购入的鱼苗、苗木等。固定资产投资估算表如表2所示。
初始投资资金的投放分两批进行，第一批资金于建设起点投放，按照投资建设进度和内容要求，投放金额为919万元，第二批资金在第一年年末投放，金额为551万元。
四、项目建设财务可行性评估
（一）产品成本估算
1.营业成本估算。按照项目内具体产品进行估算，估算内容包括外购原料及辅助材料、外购燃料与动力、运输费、工资及福利费、修理备件费、销售费用等。营业成本估算表如表3所示。
2.固定资产折旧费。本项目固定资产投资额为 1 270万元，按直线法计算，残值率取5%，平均折旧年限按15年计取，每年折旧费为80.43万元。
3.经营付现成本估算。总成本费用扣除折旧费、摊销费和借款利息支出后即为经营付现成本。本项目年经营付现成本为947.57万元。
（二）营业收入与营业税金附加估算
1.营业收入估算。项目全部投入运营后，按达产计算年度营业收入。营业收入估算表如表4所示。
2.营业税金及附加估算。根据现行税收政策，销售农产品免税，应交旅游和其他收入营业税及附加11.55万元。
（三）利润总额及其分配估算
1.利润总额估算。利润总额是产品营业收入扣除年总生产成本费用和营业税金及附加之后的余额，本项目年平均利润总额为920.45万元。
2.利润分配。项目获得的利润总额首先应在弥补以前年度亏损额后缴纳所得税25%，并从税后利润中提留10%的法定盈余公积金。本项目年均税后净利润为920.45×（1-25%）=690.34（万元）。
（四）财务盈利能力分析
1.现金流量分析。该项目的现金流量表如表5所示。
从现金流量表来看，现金流入全部依靠营业收入，从第三年末开始盈利，假设每年的营业收入不变，营业成本、营业税金及附加和所得税不变，从第三年年末到第十七年年末，每年的营业净现金流量维持在770.77万元。现金流出主要来自建设期的固定资产投资和流动资金投资，以及之后每年的经营成本。从累计税后净现金流量来看，到第四年开始为正值，即第四年可以收回所有投资，第四年末的累计净现金流入为71.54万元，到第五年末累计达到842.31万元。
2.盈利能力分析。盈利能力，也称为获利能力，它是指企业获取利润的能力。盈利能力指标是财务可行性分析的核心，是所有者最为关注的，也是企业经营者和债权人必须关注的。盈利水平的分析主要选取三个指标，分别为净现值、内部收益率和投资回收期。
（1）净现值（NPV）是指在项目计算期内，按行业的基准收益率或其他设定折现率计算的各年净现金流量现值的代数和。净现值是各年净现金流量的现值合计，其实质是考虑了资金的时间价值计算现值。其计算公式为：NPV=∑（CI-CO）t /（1+i）-t。其中，NPV为项目在起始时间点上的净现值；i为折现率。在i的选择上，本文结合行业情况，选择基准折现率为12%。通过Excel表格最后计算结果显示，税后净现值（NPV）为2 812.27万元。从这一指标上看，净现值大于0，且比较可观。
（2）内部收益率（IRR）是反映项目实际收益率的一个动态指标，该指标越大越好。一般情况下，内部收益率大于等于基准收益率时，项目可行。因此内部收益率等于项目计算期内净现金流量现值累计等于0时的折现率。具体公式为：NPV=∑（CI-CO）t/（1+IRR）-t=0。通过Excel表格最终计算结果为税后内部收益率为32.47%，远大于12%的折现率（也就是最低期望收益率）。因此，内部收益率显示项目可行。
（3）投资回收期。静态投资回收期指以项目的净收益回收项目投资所需要的时间。假设从第M年末开始累计现金净流量大于零，含有建设期的投资回收期计算公式如下：Pt=（M-1）+第M-1年末尚未收回的投资额/第M年的现金净流量。根据公式计算结果为：税后投资回收期为3.9年，投资回收期较短。因此，经过盈利能力分析显示，无论是内部收益率、净现值还是投资回收期都显示该项投资可行，即该项目具有较强盈利能力。
3.财务生存能力分析
（1）本项目计算期内的经营活动产生的累计净现金流量总额为10 091.55万元，该数额足以维持项目的正常生产运营，实现项目自身的资金平衡，而且还具备确保项目财务可持续生存的基本条件。
（2）在项目计算期内各年累计盈余资金不出现负值，这是项目财务生存能力的必要条件。由于项目能实现自身的资金平衡，不需要依赖短期融资来维持正常生产运营，由此进一步证明项目具备良好的财务生存能力。
4.不确定性分析
（1）盈亏分析
该生态园区项目建设完成后进入正常营运年份，该项目的年固定成本约为462.6万元，可变成本为565.4万元，以生产能力利用率计算的盈亏平衡点为：
生产能力利用率=固定成本/（年营业收入-年可变成本-年营业税金及附加）×100%
=462.6/（1 960-565.4-6.81）×100%=33.33%
产值=1 960×33.33%=653.27（万元）
计算结果表明，当项目建成后只要生产能力利用率达到33.33%或产值达到653.27万元时，便能实现盈亏平衡，说明该项目具有较强的盈利能力。
（2）敏感性分析
选取初始投资、年营业收入和年经营成本作为影响项目效益的不确定性因素进行项目净现值敏感性分析。经过分析可知，项目效益相对年营业收入和经营成本成本比较敏感，尤其是年营业收入，而对初始投资额不甚敏感。今后在园区生产经营中应把握市场动向，调整经营策略，努力提高营业收入。具体见表6。
通过以上对该园区项目的财务可行性的分析，综合而言该项目的盈利能力和财务生存能力较强，企业能获得较好的利润，经济效益良好，但须注意要不断保持和提高营业收入。主要技术经济指标如表7所示。
五、结论和建议
（一）结论
1.该生态园建设项目基于循环经济的要求，利用地理优势和资源特点科学规划和配置资源，立足生态，巧妙地将旅游和农业结合起来，不仅符合国家产业政策发展，也符合当前民众对高品质生活的向往，具有独特性和发展潜力。
2.该生态园建设项目具有技术可行性，某农业大学和畜牧水产局的技术合作为其提供了可靠的技术保障。从上述分析中来看，该项目具备了社会效益、经济效益和生态效益，将会带来明显的示范效应，该项目具有操作可行性。
（二）建议
本评估报告的分析建立在J县生态农业示范基地项目可行性报告的基础上，其投入、产出估算难免存在误差，现金流量、贴现率的估算也建立在一定的假设上，这些在一定程度上会影响结果的准确性。建议责任公司进一步把握市场价格，严抓主要农产品的质量控制、技术人员培训，以及先进工艺技术和设备的管理，以利于项目顺利实施和开展，发挥其应有的效益和价值。
【参考文献】
[1] 史亚萍，司静波，严立群.工农业项目投资财务评价差异分析[J].商业经济，2010（4）：15-20.
[2] 周惠珍.投资项目评估[M].大连：东北财经大学出版社，2010：411-431.
[3] 胡开治，张军等.栀子生产的经济分析[ J].中国中医药信息杂志，2010（1）：109-111.
关键词：农村饮水安全 工程建设 运行管理 对策
Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.
Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures
中图分类号：U664.156文献标识码：A文章编号：
前言
农村饮水安全建设工程是水利建设工程的重要组成部分，从单个工程而言其具有工程规模小、投资少、建设地点分散的特点，但从公益性水利工程建设管理的特点和要求看，其与江河堤防、水库枢纽等大中型水利工程在项目建设管理上具有相同的特点。
一、抓好工程项目的基础设计工作
按照我国现行的农村饮水安全工程建设管理办法要求，农村饮水安全工程建
设必须进行工程项目的前期和设计工作，并履行相应的申报、审批程序。
1．1 项目规划报告及项目申报和审批
农村饮水安全工程项目规划是解决农村饮水不安全问题制定的农村饮水安全工程建设的中长期目标任务。按照国家农村饮水安全工程项目规划的总体要求，项目规划以地市或县(市)为单元组织编报。首先，要深入实际调查研究，摸清项目区农村饮水不安全现状。只有全面了解掌握项目区各种饮水不安全类型、村组、户数、人数、供水现状、水资源条件等情况，才能准确提出项目规划的目标任务和详细具体的解决措施。其次，要选择具有资质的规划设计单位编写项目规划报告：近阶段主要依据《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的要求，按照城乡统筹、合理布局、因地制宜、突出重点的原则，组织编制好项目区农村饮水安全工程的规划目标，并逐级分解任务，将需要解决安全饮水问题的类型和人数落实到村组或农户，实行名册管理。同时将供水现状分析与评价，水资源条件分析，拟建供水工程的类型、数量、布局及受益范围详细论证，将各工程的主要建设内容、建设规模、投资估算，建设和管理的近期、远期目标，保障供水工程良性运营的管理措施，以及实现规划的保证措施等情况编入规划中。第三，认真履行项目规划申报和审批程序，完成农村饮水安全工程立项工作。农村饮水安全工程建设立项与大中型水利基本建没工程项目的立项不同，项目区规划报告就相当于大中型水利基本建设工程项目建议书，因此项目规划报告完成后要经过反复论证和充分修改完善后，按照农村饮水安全工程管理规定履行申报审批程序和手续，使项目立项合规合法。规划报告经批准后作为农村饮水安全工程建设的指导性文件，分步加以实施。
1．2可行性研究报告及其申报和审批
农村饮水安全工程项目可行性研究报告是指农村饮水安全工程根据批准的中长期规划对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证，采取方案比较，最终形成技术上可行和经济上合理的工程建设方案。通过可行性研究报告确定工程的技术和经济方案、工程投资估算，对拟建工程项目在项目批准立项后，按照项目可行性研究报告编制规范要求，在对工程水文地质条件、水质、水资源状况等充分勘测及调查的基础上提出技术上可行经济上合理的工程建设方案。根据现行管理规定，农村饮水安全工程项目可行性报告要求在批准的项目规划内以年度进行编制，而批准的农村饮水安全工程项目规划是近期或远期规划建设目标任务，因此，每一年度编制的可行性研究报告要依据项目区规划目标任务，遵循轻重缓急、突出重点、分步实施的原则，结合农村饮水单个工程规模小、地点分散、投资少的特点，以地市或县(市)为单位，由水行政主管部门组织编制年度项目可行性研究报告，通过项目进行方案比较，对技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。但需要注意以下几方面：首先，要强化工程建设所必需的水文、地质、水质、水资源等状况的勘测工作，按照工程勘测设计规范提供详细准确基础资料，避免发生因勘察工作粗糙造成影响工程建设质量及损失浪费问的发生。其次，要加强可行性研究报告的具体编制工作，规划设计单位在详细论证工程建设的必要条件和可行性基础上，更要具体说明采取的工程和技术措施及其措施依据，为下一步编制初步设计文件奠定基础。第三，可行性研究报告的编制必须委托具有相应资质的规划设计单位进行编制，不具备相应资质的规划设计单位不得编制可行性研究报告。第四，可行性研究报告经反复论证后，按照农村饮水安全工程项目建设管理规定，报省级发展与改革部门和水利部门审批。但需要注意的是可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变动，在主要内容上有重要变动，必须经过原批准机关复审同意。
1．3初步设计文件
初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的勘测设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定工程项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。农村饮水安全工程初步设计，要求在饮用水水质方面要符合《生活饮用水卫生标准》，管井设计应符合《供水管井技术规范》和机井技术规范，泵站设计要符合《泵站设计规范》，以及受水源、技术管理等条件限制的IV型、V型供水工程的设计要求，生活饮用水水源应符合《农村实施准则》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技术规范和标准。
初步设计任务的完成必须择优选择具有项目相应资格的设计单位承担。设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。同时初步设计在报批前，一般应由项目法人委托具有相“应资格的工程咨询机构的专家对初步设计中的重
大问题进行咨询论证。对初步设计文件进行补充修改优化。然后按规定权限上报审批。但这里须注意的是初步设计文件批准后，主要内容不得修改、变更，并作为项目建设实施的基础性技术文件。
二、工程建设质量
1)工程项目建设年度实施方案按照农村饮水安全工程建设管理办法的规定必须经过相关部门的审批方可进行工程建设。需要强调的是实施方案建设的工程必须是批准的年度可行性研究报告中的工程项目。
2)编报的实施方案必须根据年度资金计划将项目建设计划落实到村和户，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等内容。集中供水工程要细化到自然村，工程要细化到户。
3)实施方案的执行，实行分级管理负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。同时将工程建没规模、资金来源、解决户数、工程措施等在报纸和当地村屯进行公示，做到公开公正并接受社会和群众的监督。
4)强化对施工队伍和监理单位的选择，制定工程建设管理办法，严格工程质量管理。规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，明确建设、施工、监理单位各自的职责，形成项目法人负总责、施工单位保证，监理单位控制的质量监督管理体系，确保工程质量和工程顺利实施。同时对集中供水工程所用材料和设备根据项目区实际情况实行政府集中采购或集中招标采购，以便在保证工程材料、设备质量的条件下，节约工程投资。此外要建立健全行之有效的工程质量监管检查机制，加强政府工程监督机构作用，及时对工程项目建设管理情况监督检查，确保工程项目顺利而有效进行。
三、工程项目竣工验收
工程项目竣工验收是农村安全饮水工程完成建设目标的标志，是全面考核建设成果检验设计和工程质量的重要步骤。农村饮水安全工程项目建设完成后，项目法人或有关地市或县(市)要按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》对工程项目进行自行验收，依据工程项目的可行性报告、初步设计报告文件和年度实施方案，逐项检查对照完成情况，包括完成工程数量，质量和达到的技术要求等各项指标。在自验合格的基础上，向省级水利、发展与改革主管部门提出竣工验收申请，由省级水利、发展与改革主管部门对工程建设项目的组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面进行验收，验收合格后工程投入使用。
1)项目法人组织工程自验，着重验收工程措施是否符合设计和规范的要求，水质、水量和水源保护是否符合相关要求和规定。工程自验要按照可研报告和初步设计文件以及实施方案的指标和规范要求进行逐项验收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站质量和安装，供水机电井成井技术，供水管井是否符合技术规范要求，水窖、水池土建工程实际质量和施工技术规范是否符合设计要求，供水水质是否符合生活饮用水卫生标准，水量是否满足设计和实际供水范围的需要，水源保护措施是否符合相关要求等。并对工程相关实体质量和水质进行必要的抽检，同时对施工单位和监理机构对工程建设实施中的相关资料加以检查核对，以求证工程实体质量满足设计要求，同时为建设管理的资料归档管理奠定基础。
2)注重受益村屯和受益人口参与工程验收工作。按照农村饮水安全工程建设管理办法规定，在组织工程验收中，要充分发挥受益村屯和受益人口参与工程验收的作用，对工程建设规模、工程措施、工程质量和水质标准的实际情况，及补助资金情况，根据工程项目建设具体情况，采取受益人签字或村民代表签字验收的办法作为工程竣工验收的重要环节，缺少此环节工程不得竣工验收。
3)强化政府机关竣工验收工作。主管部门组织工程竣工验收应着重对工程项目建设的组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面，按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》进行验收。重点是工程建设任务完成情况，工程质量是否合格或优良和水质标准是否符合要求，受益村屯和人口签字和补助资金到户，集中供水工程村屯、农户代表签字情况，以及工程建后管护措施等。
四、建后管理工作
农村饮水安全工程竣工验收投入使用后，供水工程建后管护工作尤为重要，它是确保工程长期有效发挥效益的重要保证。因此，建后管护工作要重点明确工程管理体制，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。
4．1建立有效的管理体制
农村饮水安全工程竣工验收投入使用后，首先要明确工程管理主体，否则，很难长期有效地发挥应有作用。根据饮水工程的特点特性确立相应的管理体制及管理主体。
1)一家一户的水池、水窖等微型供水工程，实行农户自建、自有、自管、自用的管理体制；
2)规模较小，多户供用的供水工程，应在受益户民主协商的基础上，组建合作小组，对工程的运行、维修、养护、用水等行使管理主体责任；
3)规模较大，跨村跨乡的集中供水工程，应组建有受益农户广泛参与的股份制供水管理组织。
4．2落实供水工程运行资金
国家投入大量资金为解决农村饮水不安全地区农民的饮水问题，而建后工程投入使用后供水工程运行维修养护资金能否落实，是工程长期有效发挥作用的重要保证。尤其相对集中的公共供水工程，供水使用的电费、设备管线的维修费用、管理人员开支费用等工程运行必要费用要依据供水工程受益范围，规模大小由供水合作小组或股份合作组织落实相应的工程运行维修养护资金。根据不同供水方式由供水组织制定相应的筹资办法或保本微利水价机制。
4．3工程运行规范化管理
结合不同供水工程，制定工程设备操作规程，设备定期维修制度，水源保护管理制度，水质定期化验制度，安全管理制度和运行维护资金使用管理制度，事故责任追究制度等涉及工程运行管理的各项管理制度，用制度管事管人，规范。供水工程运行管理活动，真正做到供水工程运行管理制度化规范化，确保工程长期有效地发挥作用。
结语
农村饮水是否安全是群众最关心、最直接、最现实的水利问题。更好更快
地解决农村饮水不安全．建立良性运行机制．加强管理．使饮水工程发挥长期
效益．对推进新农村建设、促进社会和谐发展具有重要意义。
参考文献
[1]甘肃省水利厅.甘肃省农村饮水安全项目建设管理实施细则[R].兰州：甘肃省水利厅，2007
[2]许青祥.互助县农村饮水安全工程示范县建设措施及成效[J]现代农业科技 2010(19)
【关键词】工程审计；存在问题；对策
前言
由于建筑工程的行业特殊性，如果在工程的实际实施过程中，不能够进行科学完善的把控，那么将造成成本上的巨大浪费。
1 工程审计中的审计方法
审计方法是审计人员使用审计职能来完成审计任务，从而达到审计目标所采取的方式、手段和技术的总称。根据多年工作经验，我认为审计方法有以下几种。
（1）标准图审计法。这种审计方法是利用标准图纸设计和通用图纸设计施工的工程具有相同结构的特点，集结审计力量认真审查一份预决算造价，其将作为这个标准图纸的造价，或者使用这种标准图纸的工程景为基准，采取对比审计，而对一些不同的局部设计更改部分作独自审查。简单来说，标准图审计方法也就是对使用标准图纸或者通用图纸施工的工程项目，先应集合审计力量编制标准预算或者决算造价，以此做为标准，再进行对比审计的方法。
（2）对比审计法。对比审计方法是根据工程特点和工程条件的不同从而进行区分的一种方法。当选择这种审计方法时，以下几种情况是需要注意的：一，当已审工程拟审工程与拟审工程有相同面积，但图纸完全不同的时候，可将相间部分进行对比审计，不能对比的部分根据签证或设计图纸计算。二，当两个不用的工程利用相同的图纸，但基本和现场条件及变更不一样时，使用对比审计法的拟审计工程要通过分别计算相关的审计方法来进行审计。三，当两个工程设计图纸相同，但建筑面积不同时，可利用两个不同工程的面积比例与两个工程部分工程相反的比例其大致相同的特点，将两个工程每平方米建筑面积金额以及每平方米建筑面积的工程量进行比较审查。这种情况下，如果其结果是差不多一样的，说明拟审计工程造价是对的，反之，说明拟审造价是错的，这时就要找出原因并进行改正。综合来说，对比审计方法就是将已经进行建筑装饰完成的预算项目，或者虽然没有完成但已经审计过的预算项目，对比拟审类似工程的一种审计方法。
（3）筛选审计法。建筑工程各个部分的造价与工程量在每个单位面积上的数量改变是较小的，但是在建筑面积和高度上却是不一致的，但是如果我们将原来累积审计过的数据加以优先选择，进一步整理为工程量、价值、用工等几个基本值表，并标明其适合用于的建筑准则，将会更加方便。
（4）分组计算审计方法。这种方法加快了审计速度，因为各数值都可以参考使用，所以很大程度上提高了审计工作的速率。把工程分为为几个小组，并把挨着的且有一定联系的工程分为一组，审计计算就相当于一组中的某个分项工程量，与此同时，使用具有差不多计算关系的工程间量，再确定同组中其他几个分项的工程量，将会很大程度上简化审计工作。
2 工程审计中存在的问题
2.1 项目的可行性研究审计不足
有一些工程项目在建之前，并没有针对这个项目是否可以施行，施行的成功率有多少等问题进行相应的研究，也没有制定出研究报告。这主要是由于这部分的审计工作做得不到位，没有进行数据化的分析。即使有一些企业做了相应的可行性研究，但是研究结果没有足够的科学依据。对于工程项目来讲，只有经过了科学完善的可行性研究部分，证实可以进行建造，才能够进入实施的阶段，否则将带来成本上的巨大浪费。
2.2 审计人员的综合素质有待提高
审计人员是直接担任审计工作执行的主体，所以审计人员的综合素质水平对于审计的质量有着直接的效果。在审计部门中，虽然有相当一部分的审计人员在学历上适应要求，但是有很多并没有工程审计的经验，并且对于一些先进的审计技术不了解，加大了审计工作的难度，影响了审计工作的质量和效率。
2.3 工程审计难以及时发现问题
在工程审计中，往往审计的时间节点相对于工程建设来讲比较滞后，一旦发现了问题，也仅仅是提出问题，由于问题的发生所带来的成本浪费已经开始发生了。并且由于工程建设的周期一般是比较长的，期间由于工程变化所需要作出的改动，审计工作没有办法实施的跟进。像是变更后的内容是否符合政策法规的规定，变更后的预算是否超出本身的范围等。
2.4 审计评价缺乏
在工程项目建造完成之后，应当针对在工程项目的建造过程中积累的一些审计工作以总结的形式进行报告，分析经验教训，并针对其中的诸多不足之处进行相应的改进，但是有许多项目单位对于这部分是不够重视的，认为项目的结束也就是审计的结束，不需要再做过多的评价。审计的项目评价其实是一个比较重要的环节，经验是长期积累而来的，不注重总结，也就没有可借鉴的经验。
3 解决工程审计中问题的相应对策
3.1 加强项目的可行性审计
工程项目在建设开展，应当针对该项目是否可行进行分析研究，并制定完善的可行性报告。根据可行性报告，修正项目建设中存在的一系列问题，优化项目的建设方案。待项目的建设方案通过之后，就可以开展前期的审计工作了，包括资金是否符合国家法律法规规定，是否充足以及相应的工程手续是否完善等，这些都是在前期需要开展的工程审计，只有通过了这些审计，工程项目才能正式的开始建设，一旦有其中的一点不符合规定，都不能够贸然进行工程建设，以免由于不符合规定而强制性停止，造成成本浪费。
3.2 提高审计人员的综合素质水平
加强审计部门专门的工程审计人员数量以及审计经验，工程审计比其他的审计有着更高的技术要求。同时，在新时期的发展形势下，不断向审计工作人员提出的新要求，审计工作人员更应该积极的提高自身的审计技术，审计部门培养高素质的审计人才，同时运用新的电子科技技术提高审计工作质量和工作效率，以更加明确审计目标。
3.3 严格审计项目变更，加强及时行
审计工作要加强对于工程项目的实施监督，时刻关注项目的进展情况。为了减少在项目建设过程的一系列不稳定因素，需要重点针对审计项目的变更要求进行提高，规范项目的变更流程，如果变更后的工程方案会造成实际投资的增加，那么要重点针对这增加的部分进行审计。对于工程建设在设计上的变更，无论是变更的内容，变更的相关手续，还是针对设计的投资增加，都应当加强审计工作。一些项目建设企业的内部人员有可能会利用工程的变更获取私利，这方面要进行重点的审查，对于那些违法乱纪的事件进行严肃管理，使工程项目的建设向着更加阳光化的方向发展。
3.4 完善审计评价
完善项目的审计评价，项目的建设企业要加强项目评价的机制，针对审计工作中遇到的一系列问题，进行总结，所有的经验以及教训都是非常宝贵的。涉及到问题产生的相关部门要进行反思，以不断提高今后的工作质量。对审计工作进行细化，使审计工作的发展
更加完善，审计工作的质量以及技术水平越来越高，这对于工程项目的建设起着十分重要的作用。
4 结束语
随着我国的经济不断迅速发展，越来越多的工程项目不断涌现。工程项目的不断增多，相应的管理法规，管理政策的建设部完善，这些都对于工程审计提出了更高的要求。工程审计在工程项目的建设中占据了越来越重要的地位，工程审计可以有效地减少在工程建设过程中存在的高成本支出，成本浪费以及的问题，工程审计中的成本一般都是比较高昂的，过高的成本支出和浪费将损害项目的经济效益。但是我国当前在工程审计中发展的不完善，还存在一系列的问题，只有加强对于这些问题的改进，才能不断加强工程审计效果。
参考文献：
[1]韩骏俐.浅析审计风险的形成与防范[J].时代经贸（理论版），2007（1）.
[2]徐征，李爽.浅谈工程审计中存在的问题及对策[J].当代经理人，2006（21）.
第二条渔业航标的规划、设置、维护和管理，适用本办法。
本办法所称渔业航标，是指在渔港、进出港航道和渔业水域主要供渔业船舶定位、导航或者用于其他专用目的的助航设施，包括视觉渔业航标、无线电导航设施和音响渔业航标。
第三条农业部主管全国渔业航标管理和保护工作。
国家渔政渔港监督管理机构具体负责全国渔业航标的管理和保护工作。地方渔政渔港监督管理机构负责本行政区域内渔业航标的管理和保护工作。
农业部、国家渔政渔港监督管理机构和地方渔政渔港监督管理机构统称渔业航标管理机关。
第四条渔业航标管理机关应当加强渔业航标管理人员的业务培训工作，不断提高管理水平。
第五条国家渔政渔港监督管理机构负责组织编制、修订和调整全国渔业航标总体规划，报农业部批准。
地方渔业航标管理机关根据需要编制本地渔业航标规划，经省级渔业航标管理机关批准后报国家渔政渔港监督管理机构备案。
地方渔业航标规划应当符合全国渔业航标总体规划的要求。
第六条渔港水域的渔业航标规划与建设，应当纳入渔港总体规划并与渔港建设同步进行，保证按期投入使用。
第七条渔业航标由所在地渔业航标管理机关依照规划设置。
因航行安全确需对设置的渔业航标进行调整，已列入全国渔业航标总体规划的，应当报农业部批准；未列入全国渔业航标总体规划的，应当报省级渔业航标管理机关批准。
第八条经渔业航标管理机关同意，专业单位可以在渔港水域和其他渔业水域设置自用的专用航标。撤除、移动位置或变更专用航标其他状况的，设置单位应当报渔业航标管理机关批准。
设置专用航标，专业单位应当向所在地渔业航标管理机关提出申请，并提交下列书面材料：
（一）专业单位法人营业执照复印件；
（二）航标的设置方案及可行性报告；
（三）航标种类、灯质和设置地点；
（四）标体设计和位置图；
（五）经费预算及来源；
（六）渔业航标管理机关要求的其他材料。
撤除、移动位置或变更专用航标其他状况的，专业单位应当向所在地渔业航标管理机关提供变更原因的说明材料及原专用航标批准设置文件的复印件。
第九条渔业航标管理机关应当自受理申请之日起20日内作出是否批准的决定。不予批准的，书面通知当事人并说明理由。
第十条渔业航标管理机关应当加强对专业单位设置、变更专用航标的指导和监督，并及时将专用航标的设置和变更情况报省级渔业航标管理机关备案。
第十一条渔业航标管理机关设置的渔业航标和专业单位设置的专用航标，应当符合国家有关规定和技术标准。
第十二条渔业航标管理机关应当及时向有关部门通报渔业航标的设置、撤除或位置移动及其他变更情况。
第十三条渔业航标管理机关应当建立渔业航标管理档案，内容包括渔业航标设置、改造、维护与管理情况及有关批准文件、技术资料、图纸、维修项目和航行通告等。
第十四条渔业航标管理机关应当制定渔业航标维护保养计划，定期对渔业航标进行维护保养。
专业单位设置的专用航标，由设置单位负责维护保养。
第十五条渔业航标初次使用、停用、发生故障或功能改变，所在地渔业航标管理机关应当及时航行通告，同时上报省级渔业航标管理机关，以保障船舶航行安全。
第十六条任何单位或个人发现渔业航标损坏、失常、移位、漂失的，应当及时向所在地渔业航标管理机关报告。
第十七条任何单位和个人不得在渔业航标附近设置影响渔业航标工作效能的灯光或者其他装置。
第十八条在视觉渔业航标的通视方向或者无线电导航设施的发射方向，不得构筑影响渔业航标正常工作效能的建筑物、构筑物，不得种植影响渔业航标正常工作效能的植物。
第十九条因航道改变、被遮挡、背景等原因影响渔业航标导航功能的，渔业航标管理机关应当及时清除影响，必要时应当撤销另设，以保证其正常导航功能。
第二十条船舶航行、作业或停泊时，应当与渔业航标保持安全距离，避免对渔业航标造成损害。
船舶触碰渔业航标，应当立即向所在地渔业航标管理机关报告。必要时，船舶所有人或经营人应当及时设置临时性渔业助航标志。
第二十一条进行渔港建设或其他施工作业，需移动或者拆迁渔业航标的，应当经渔业航标管理机关同意，并采取替补措施后，方可移动或拆迁。移动、拆迁费用由工程建设单位承担。
依照前款规定移动或者拆迁渔业航标的，施工单位应当向渔业航标管理机关提交下列书面资料：
（一）施工单位法人营业执照复印件；
（二）渔业航标移动或者拆迁方案及可行性报告；
（三）移动或者拆迁位置图；
（四）临时性渔业助航标志设置方案；
（五）渔业航标管理机关要求的其他材料。
渔业航标管理机关应当自受理申请之日起20日内作出是否批准的决定，并及时将渔业航标的移动、拆迁和重建情况报省级渔业航标管理机关备案。
第二十二条在渔港及其航道和其他渔业水域因沉船、沉物导致航行障碍，碍航物所有人或经营人应当立即将碍航物的名称、形状、尺寸、位置、深度等情况准确报告所在地渔业航标管理机关，并设置规定的临时标志或者采取其他应急措施。
碍航物所有人或经营人未采取前款规定措施的，渔业航标管理机关发现后应当立即设置临时标志或者采取其他应急措施，所需费用由碍航物所有人或经营人承担。
第二十三条禁止下列危害和损坏渔业航标的行为：
（一）盗窃、哄抢或者以其他方式非法侵占渔业航标及其器材；
（二）非法移动、攀登或者涂抹渔业航标；
（三）向渔业航标射击或者投掷物品；
（四）在渔业航标上攀架物品，拴系牲畜、船只、渔业捕捞器具、爆炸物品等；
（五）损坏渔业航标的其他行为。
第二十四条禁止破坏渔业航标辅助设施的行为。
前款所称渔业航标辅助设施，是指为渔业航标及其管理人员提供能源、水和其他所需物资而设置的各类设施。
第二十五条禁止下列影响渔业航标工作效能的行为：
（一）在渔业航标周围20米内或者在埋有渔业航标地下管道、线路的地面钻孔、挖坑、采掘土石、堆放物品或者进行明火作业；
（二）在渔业航标周围150米内进行爆破作业；
（三）在渔业航标周围500米内烧荒；
（四）在无线电导航设施附近设置、使用影响导航设施工作效能的高频电磁幅射装置、设备；
（五）在渔业航标架空线路上附挂其他电力、通信线路；
（六）在渔业航标周围抛锚、拖锚、捕鱼或者养殖水生生物；
（七）影响渔业航标工作效能的其他行为。
第二十六条对有下列行为之一的单位和个人，由渔业航标管理机关给予奖励：
（一）检举、控告危害渔业航标的行为，对破案有功的；
（二）及时制止危害渔业航标的行为，防止事故发生或者减少损失的；
（三）捞获水上漂流渔业航标，主动送交渔业航标管理机关的。
第二十七条违反本办法第二十二条第一款的规定，不履行报告义务的，由渔业航标管理机关给予警告，可并处2000元以下的罚款。
第二条本办法所称重大建设项目，是指财政投资在5000万元人民币（含外币折合，下同）或社会投资在1亿元人民币以上，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。属于农业和社会事业项目，列入重大建设项目投资规模可适当降低。主要包括：
（一）国家、省在我市的重点建设项目；
（二）对社会经济发展有战略影响的重大项目；
（三）对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；
（四）产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的基础产业项目和高科技农业项目；
（五）关键领域的重大高新技术项目；
（六）有利于优化经济结构和产业结构的第三产业项目；
（七）利用外资、民间资本和其他社会资本有重大影响及示范作用的项目；
（八）对精神文明和社会发展有重大影响的社会公共事业项目；
（九）改善环境、提高人民生活质量的重大项目；
（十）市政府确定的其他项目。
第三条按照*市国民经济和社会发展的需要，市重大建设项目按照项目实施阶段的不同，划分为预备项目、前期项目和年度在建项目。
（一）预备项目是指列入本市五年规划期和远景规划期内，需要开展规划调研、论证准备工作的项目。列入预备项目的，进入项目库管理。
（二）前期项目是指开展前期可行性研究论证，正在办理报批手续的项目。
（三）年度在建项目是指当年可完成报批程序且具备开工条件的新建重大项目，以及上一年度结转的续建重大项目。
第四条市发展改革部门是重大建设项目的计划编制及协调机构，主要负责：
（一）贯彻执行国家有关重大建设项目管理的法律、法规和政策；
（二）拟订重大建设项目规划和年度计划，负责重大建设项目库管理；
（三）组织财政投资的重大建设项目可行性报告的编写、评审；组织、协调重大建设项目前期谈判，提出投资基本融资方案；
（四）对社会投资项目组织项目申请报告的评估工作；
（五）负责对年度在建项目实行全过程跟踪；协调重大建设项目与有关部门、镇区或单位的业务关系，协助解决项目建设过程中遇到的有关问题；
（六）负责定期向市政府汇报重大建设项目的进展情况，并提出相应的意见和建议；对工作进度不理想的部门和单位予以通报；
（七）按照国家有关规定对重大建设项目进行稽查及项目后评价。
第五条市建设、交通、经贸、水利等部门是重大建设项目所属行业的施工监督机构，主要负责：
（一）协调解决重大建设项目施工过程中遇到的问题；
（二）对项目从开工建设到竣工验收进行全过程监督；
（三）会同市发展改革部门按规定向市政府汇报重大建设项目的进展情况，并提出意见和建议；
（四）组织项目设计的编写、评审，协助编制、报送各相关专项报告。
第六条市属有关单位是重大建设项目的行业主管部门，主要负责：
（一）向市发展改革部门申报市重大建设项目；
（二）组织、督促项目法人单位加快前期手续，推进工程进度，协调解决存在的问题；
（三）协调相关部门，落实工程建设资金和年度投资计划；
（四）负责重大建设项目的相关审批工作，密切配合，加快审批进度。
第七条各镇政府、区办事处应结合自身产业特点、区域特色，按“实施一批、申报一批、储备一批”的原则，做好重大项目储备，对建设条件成熟的项目及时申报纳入省、市重大项目计划。为保证建设工程顺利进行，各镇政府、区办事处应成立专责小组，协调本区域内征地、拆迁等建设过程中的各项具体工作。
第八条项目法人单位是重大建设项目的第一责任人，对重大建设项目的前期手续、施工进度、安全、质量、投资效益等全面负责，并依法承担相应的经济和法律责任。
（一）项目法人单位应科学安排重大建设项目的前期工作和实施进度，抓紧组织项目论证、设计、招标等工作，落实建设计划；
（二）项目法人单位要及时向市发展改革部门等相关单位报送项目前期手续办理进度和施工进展情况；
（三）凡列入年度新开工计划的重大建设项目，项目法人单位要加快相关手续的报批工作，确保年内按计划开工。达不到开工条件的，项目法人单位要承担责任，作出书面检查报告，报送市发展改革部门。
第九条重大建设项目从市政府有关行业主管部门及各镇政府、区办事处报送的项目中筛选产生，并按下列程序分类申报和确定：
（一）提出项目申请。各有关行业主管部门（公司）、各镇政府、区办事处按照本办法第二条、第三条规定，对部门、本镇区的建设项目进行筛选后，于每年9月至11月向市发展和改革局分类提出列入全市重大建设项目的申请。
（二）确定重大建设项目。市发展和改革局于每年第四季度汇总申报材料，进行综合平衡和审核，在征求市财政局、建设局、规划局、国土资源局、环保局等重大建设项目协调小组成员单位及行业主管部门意见（对影响重大的项目应实行听证）的基础上，提出下一年度重大建设项目计划（分类）草案。
对未组织编制项目可行性研究报告、未落实项目建设用地的，原则上列入重大预备项目；对正在履行各种审批手续的，列入前期项目；对已完善立项审批、环保评价、规划审查、用地预审等手续、基本具备开工条件的，列入年度在建项目。
（三）公布实施。重大建设项目计划（分类）草案经市政府常务会议讨论和市委常委会研究通过后由市发展和改革局向有关部门、镇区及各重大项目建设单位下达。
第十条申请列入预备项目应提交下列材料：
（一）预备项目申请表；
（二）有关该预备项目符合我市国民经济和社会发展规划以及产业政策的说明。
第十一条申请列入前期项目应提交下列材料：
（一）前期项目申请表；
（二）项目概念规划、项目建议书或预可行性研究报告；
（三）项目申请单位或个人的证明资料；
（四）正在办理或已经办毕的有关审批事项的证明文件。
第十二条申请列入年度在建项目应提交下列材料：
（一）年度在建项目申请表；
（二）项目立项审批（核准/备案）批复文件；
（三）环评审查批复；
（四）规划审查意见；
（五）用地预审意见书或土地使用证；
（六）资金落实情况说明或证明；
（七）项目法人批准文件；
（八）项目开工进度计划说明。
第十三条实行重大建设项目统计月报制度。市重大建设项目的项目法人应当按照有关规定，安排专人负责，在每月的前5个工作日内向市发展改革部门报送上一月度项目建设情况。
第十四条市重大建设项目要严格执行固定资产投资管理程序，按照国家和省的有关规定履行各类报批或审核手续。严禁未批准而先开工或边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
第十五条市重大建设项目实行项目法人责任制。对经营性重大建设项目，项目法人单位要负责项目的筹划、筹资、建设、经营、偿还债务和资产的保值增值，依照国家有关规定对重大建设项目的建设资金、建设工期、工程质量、生产安全等进行严格管理。政府投资的非经营性重大建设项目应采用代建制，由市政府指定代建管理机构对项目组织建设并负责建设过程管理。
第十六条重大建设项目根据国家、省、市有关规定实行项目资本金制、招标投标制、工程监理制、工程质量责任制，属政府投资的重大建设项目应实行法律顾问咨询制。
第十七条列入重大建设项目年度计划的项目由市政府直接督办。
第十八条市重大建设项目竣工验收合格的，正式投入运营一个财务年度后，应当按照国家有关规定，由发展改革部门委托有资质的中介机构对项目进行后评价。
第十九条加强重大建设项目档案管理，严格执行《中华人民共和国档案法》、《广东省档案条例》等法律法规的有关规定，对重大建设项目档案进行鉴定、验收。
第二十条各有关部门应根据各自的职责积极配合，加强对重大建设项目的业务指导，支持重大建设项目的实施：
（一）市发展改革部门对条件具备的市属重大建设项目要优先向国家、省推荐申报；会同有关部门积极推进市重大项目投融资体制改革，根据项目特点推荐多元化的融资渠道；
（二）市国土部门应优先保证市重大建设项目的用地指标，优先办理重大建设项目建设用地报批及征地拆迁手续；
（三）电力、交通、邮电、通信、供水等单位应优先保证重大建设项目施工和生产用电、物资运输、邮电通信和用水等方面的需要；
（四）财政部门、金融机构应根据重大建设项目的年度投资计划和合同，按照项目的建设进度，按时足额拨付建设资金；
（五）社会投资的重大建设项目可优先享受市政府出台的有关优惠政策，市政府在用地指标、产业扶持专项资金、技改贴息等方面对项目给予扶持。
第二十一条列入前期项目的市级财政性投资项目，市财政每年安排前期专项资金，用于项目的前期调研、规划、项目建议书和可行性研究报告的编制、评估论证及融资包装推介等开工前所发生的与项目建设相关的费用支出。
第二十二条建立重大建设项目工作绩效考核奖励制度，重大建设项目相关单位履行规定职责情况纳入市直机关和镇区工作实绩考核范围。年度结束后由市发展改革部门牵头，组织重大建设项目联席会议成员单位，从重大建设项目的年度投资计划完成率、工程进度、工程质量、安全生产情况等方面对上年度重大建设项目进行全面考核，评出年度先进单位，由市政府给予表彰奖励。
第二十三条对在市重大建设项目建设管理过程中违反国家、省、市有关规定的单位和个人，按有关规定予以处理；构成犯罪的，移交司法机关处理。
为规范*县政府建设项目管理，充分发挥财政性建设资金使用效益，促进我县城市基础设施和各项事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、财政部《基本建设财务管理规定》、《河北省省级预算项目管理办法》等法律法规和有关政策的规定，结合*县实际情况，提出如下意见：
一、政府建设项目的范围、标准
政府建设项目是指经县政府批准实施，全部或部分使用财政性建设资金进行建设的项目。
*县政府建设项目具体包括建筑物及基础设施购建、大型修缮两类。城建、交通部门50万元以上，其他部门30万元以上的建筑物及基础设施构建、大型修缮必须纳入项目库管理。
建筑物及基础设施购建是指房屋建筑物购建和基础设施建设方面的支出项目。房屋建筑物购建包括购买或自行建筑办公用房、业务用房、仓库、职工生活用房、教学科研用房、学生宿舍、食堂及图书馆、体育场馆、科技馆等建筑物（含附属设施如：电梯、通讯线路、水气管道等）的支出。基础设施建设包括农田设施（含土地整理开发）、公路（乡村道路）、桥梁、水坝、车站、排污、给水、排水、供气、供热、园林苗圃、绿化及公共绿地等公共基础设施建设方面的支出。
大型修缮是指按照财务会计制度规定纳入固定资产核算范围的各类设备、建筑物和公共基础设施等大型修缮支出项目。包括：资本化的各类设备维修、房屋建筑物维修、管道维修、公共基础设施维修、文物建筑维修（保护）、革命纪念建筑维修等。
财政性建设资金，是指财政预算内、预算外安排的和政府性融资取得的，用于市政、教育、科学、文化、卫生、农业、林业、水利、交通等基础设施的建设、维护、维修的资金。具体包括：
（一）财政预算内安排的建设资金；
（二）政府性基金安排的建设资金；
（三）用财政预算外资金安排的建设资金；
（四）政府性融资取得的建设资金；
（五）政府各部门、各行政事业单位从上级部门取得的各种专项建设资金；
（六）政府各部门、各行政事业单位以集资、捐赠、赞助等方式取得的建设资金。
二、项目库管理
政府建设项目实行项目库管理，项目库是对建设项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，进入项目库的项目是经过严格论证后符合要求的项目。
项目库的设置原则是统一规划、统一建库，分层管理。县财政局制定统一规范项目申报表和项目建议书格式，纳入财政信息化管理系统。各部门按规定填制和上报项目数据。
项目库设立两个层次：部门项目库和财政项目库。部门项目库由部门管理，预算部门对本部门及所属单位提出的项目按规定的程序进行论证和审核，将符合条件的项目，按照统一要求编制项目建议书，择优排序，列入部门项目库。
财政项目库由县财政局管理。预算部门根据要求，将部门项目库中的项目提交县财政局，县财政局对预算部门申报的项目报县政府审批确定后，纳入财政项目库。
三、预算单位项目的申报
预算单位于每年的10月底前根据全县经济和社会发展规划、本部门职责、工作目标和发展计划、县级预算资金投资的方向和范围、县级财力的可能等因素，收集项目所涉及资源、部门经济数据、社会经济数据、市场情况等有关资料，初步确定项目的内容、投资构成、规模和资金来源，综合研究后向财政局提出次年本部门的政府建设项目申请，并填写项目申报表（附件一），建立部门项目库。对不可预见及上级专项资金安排的项目可随时申报，随时入库。
项目申报表是预算部门向财政局报送预算项目的申请文件，内容主要包括项目的名称、类型、性质、承担单位、申请理由、项目基本情况和有关部门审核意见，以及项目总预算额、分年度预算安排情况、资金来源等。
四、项目的筛选、审批、论证
财政局对预算单位报来的建设项目及概算进行汇总整理，编制预算单位建设项目汇总表，于每年的11底前报县政府审批。县政府根据县城建设总体规划，社会事业发展规划，三年大变样重点工作等进行筛选，优选最急需最可行的确定为重点建设、维修项目，并按轻重缓急进行排序。重点项目确定后，县政府组织发展改革局、建设局、财政局、国土资源局、环境保护局和交通局等相关部门会商同意后，由预算单位按照规定的建设项目报批程序到相关部门办理各项前期审批手续（交通部门可暂按原体制建库，抄送财政备案），对项目必要性、可行性进行充分研究论证，编制项目建议书（附件二），及时报县财政部门。
项目建议书是项目论证和规划相关材料汇集文本，主要内容包括项目基本情况、立项依据、项目概况、项目效益情况、项目可行性报告、资金筹措、投资规划、分年度预算、部门评审情况等。项目建议书需附相应的城建、国土、发改、环保等部门的审批材料、项目可行性报告、立项批准材料。
财政部门根据预算单位编报的项目建议书建立财政项目库，并按照政府批准的项目顺序排列，列入财政项目库的项目为拟列入部门预算的项目，没有入库的项目不能列入部门预算，仍保留在部门项目库做为储备。
五、入库项目的预算安排
列入部门预算建设支出项目均从财政项目库中择优顺序选取，财政部门结合财力按部门预算编报程序统一编报建设项目支出预算，报县政府审批。
经批准列入部门预算的建设项目勘察、设计、施工、监理必须经县政府审批同意，再由建设单位和项目承包单位签订合同。
经批准列入部门预算的建设项目，必须委托有相应资质的设计单位进行设计，施工图设计文件须按有关规定，报建设局委托审查机构审查。
经批准列入部门预算的建设项目，预、决（结）算必须经财政投资评审中心进行评审，做为项目招投标和资金拨付的依据。
六、项目库的考核
“我这一生与藏区结下不解之缘了！”只要一提起经历，已是两度的资中县农业局生产培训股股长、高级农艺师贺捷就激动不已。
早在2008年，贺捷就作为富民安康紧缺人才援助过甘孜州新龙县，在其带动下，当年新龙县各类作物单产提高了20%。去年，贺捷再次响应省委号召，作为藏区发展急需的专业人才援助阿坝州黑水县。
贺捷挂职黑水县农业水务局副局长，协助局长分管植保站、土肥站、科教站和农广校。到黑水不久，他就对全县17个乡镇的农业现状进行了深入调研，白天走、干、讲，晚上读、写、想，进藏一个月就瘦了10多斤，同事们都心疼地称他“贺调研”。没过多久，凝聚着贺捷辛勤汗水和足迹的调研材料相继出炉：《黑水县玉米栽培技术意见》《黑水县大白胡豆栽培技术意见》《黑水县农村信息化建设项目可行性报告》《关于黑水农业跨越式发展的思索》……这一系列极具指导意义的资料为全县农业发展提供了有力的技术支持。
贺捷常往沙石多、扎窝等乡的田间地头跑。看到部分藏族同胞因缺乏蔬菜种植技术只能吃土豆时，他落泪了，暗自发誓要让他们吃上品种丰富的蔬菜。一年下来，他的足迹遍布全县五分之一的村落。在他手把手的指导下，大白胡豆、地膜洋葱、水果黄瓜、优质白菜、鲜嫩辣椒等一天天繁茂起来，每亩收入数千元，藏族同胞们展露笑颜，贺捷也感到满足。
“贺调研”在全县范围内组织开展青稞高产栽培、脱毒马铃薯种植、小麦条锈病综合防控、科学施药防病治虫等现场技术培训10期，培训农牧民4200多人次，发放资料2.2万份。在他的引导下，全县良种推广成效显著，杂交玉米占播种面积96.7%；小麦、青稞良种推广比例达85%，马铃薯良种占播种面积90.9%；良种大白胡豆、龙豌1号等品种占播种面积70%。他还加强对作物病虫害的防治工作，去年全县农作物、经济作物病虫害防治面积达10.3万亩次，挽回作物损失1917.55吨。去年，黑水县粮食总产量达1.61万吨，农业总产值同比增长4%。
“我越来越喜欢藏区，喜欢这里的山水，喜欢这里的人们，我期待这里有更大的变化，我希望这里的变化中有我的身影。”贺捷的这番话道出了他参与的初衷。为进一步加强藏区与内地间的交流，他于去年6、7月，带领单位干部职工和专业大户到内江、资中考察现代农业。他充分利用自己所学，为学员详细讲解了大棚蔬菜种植技术、病虫害防治及销售等方面的知识，使学员们受益匪浅，为黑水灾后农业产业恢复发展起到了积极作用。他还经常带着干粮，一天徒步几个钟头走访，与乡镇领导、农牧民群众促膝交谈，掌握了大量第一手资料。怀着对藏区同胞的深厚情谊，他与同事共同努力，为1500户农牧民安装了太阳能热水器，在极寒之年为藏区群众送上了一份温暖；开展“一帮一”活动，义务担任孩子们的家教，帮藏族同胞排忧解难。
转眼间，贺捷到黑水县挂职工作已一年有余，在为黑水的稳定和发展无私奉献、默默耕耘间，生动诠释出一名人才心系高原、情倾藏区的高尚情怀。
一、基本情况
建设__镇万亩农田灌区的引水灌溉工程，该项目受益村有__、瑞岩、沂洋、苍岩、高坑等五个行政村。其项目是一个以改善农田灌溉条件为措施，以激活农业经济为目的农业基础设施建设工程，有利于改善农民农业生产条件，促进农村的经济发展，增加农民收入，提高人民群众的生活水平。
__村位于镇所在地，全村人口4480人，耕地面积1660亩，该村本项目受益面积600亩，其中新增面积100亩。现拟修建堡下坝拦河坝壹座，渠道全长1.5公里。
瑞岩村位于__镇西南方约2公里，全村人口1058人，耕地面积925亩，该村本项目受益面积600亩。
沂洋村位于__镇西南方约3公里，全村人口2057人；耕地面积1336亩，两村本项目受益面积685亩，其中新增面积285亩。两村现拟修建千钓坝渠道一条，主干渠全长1950米，支渠1788米，机耕道一条，全长1367米，宽3米。
苍岩村与沂洋村相邻距__镇约4公里，全村人口1525人，耕地面积722亩，该村本项目受益900亩，其中新增面积300亩，沂洋村新增面积300亩，现两村拟对溪边大坝和渠道进行改造，主干渠全长1500米，支渠全长640米。
高坑村属吉巷乡距__镇6公里，全村人口1000多人，耕地面积1000多亩，该村本项目受益面积1100亩，其中新增面积400亩。沂洋、苍岩、渭洋，本项目受益面积分别为1050亩、800亩、400亩，新增面积分别为800亩、400亩、365亩，以上几个村现拟对该片灌区内2条主渠道和拦河坝进行整修改造，南蛇岗上土坝渠道全长2.5公里，蒋仔洋渠道全长2公里，支渠道2公里，拦河坝2座，渡槽2座，机耕路1760米，宽3米。
综合该四片灌区共计受益村人口10120多人，灌溉面积8000亩，其中新增灌溉面积2950亩。
二、项目建设理由和条件
现状：项目区人多，耕地少，农田水利设施非常薄弱，只有几条年久失修，渗漏严重的土渠，而且主要耕地面积是分布在人工湖上游两条主河道两边，这里耕地都是沙质土层，渗漏多，经常受旱减产，根本无法满足农田灌溉用水需求，受灌溉用水困难因素的影响，项目区农田的单位产量十分低下，农民抱着靠天吃饭的观念，生产积极性受到严重影响。
项目区离__较近，古宁公路和屏福公路从此经过，公路交通十分便利，工程建设所需的水泥，u型槽等均可从__购备，砂石料可就地取材，施工条件基本具备。
三、工程建设规模与内容
1、__片堡下坝引水干渠铺砌b50u型槽1500米，新建拦河坝1座，长60米，放水井3个。
2、沂洋、瑞岩片千钓坝引水干渠铺砌b70u型槽1770米，支渠铺砌b40u型槽1788米，干砌块石渠道180米，机耕路一条1367米，宽3米，整修加固拦河坝1座。放水井9个。
3、苍岩、沂洋片溪边大坝引水干渠铺砌b60u型槽1000为，b50u型槽500米，支渠道铺砌b40u型槽640米，放水井3个，整修加固拦河坝1座。
4、沂洋、苍岩、高坑片上土坝引水干渠和蒋仔洋引水干渠铺砌b70砼u型槽20__米，b60砼u型槽1500米，b50砼u型槽1000米，支渠b40砼u型槽20__米，整修加固拦河坝2座，渡槽2座。机耕路1760米，放水井27个。
项目工程总土石方量180531立方（其中开炸石方717立方），填方440立方，浆砌块石865立方，干砌块石3747立方，砼544立方（具体参照工程概算表）。
四、投资及资金来源
本项目估算总投资190.2万元，为配合项目实施，项目在申请国家建设基金补助100万元的同时__镇政府配套40万元，受益村、出资、群众投工投劳折合50.2万元。
为了规范畜禽养殖用地管理，依据国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》，结合我市实际，制定我市畜禽养殖用地管理的意见如下：
一、畜禽养殖用地的规划选址审批及用地原则
畜禽养殖的项目用地须经畜牧局依照畜牧业发展规划提出用地数量、布局要求。经市政府同意后，由国土资源局配合选址。畜禽用地的规划和布局选址，应坚持鼓励利用废弃地和荒山、荒坡等未利用地，尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。鼓励实行规模化养殖，节约用地。严禁擅自将确定后的畜禽用地改变为非农业用途。
二、区别不同情况办理不同用地手续
农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照镇（街道）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地管理，不需办理农用地转用审批手续。
其他企业和个人兴办或农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地实行分类管理。畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房，疾病防控设施，饲料储藏用房，硬化道路及附属设施，属于永久性建（构）筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。
三、简化程序，及时提供用地
（一）申请规模化畜禽养殖的企业或个人无论农村集体经济组织、农民畜牧合作经济组织还是其他企业或个人，需经镇（街道）同意后向市畜牧局提出规模化养殖项目申请，进行审核备案。
（二）本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织申请规模化养殖的，经市畜牧局批准养殖规划，报市政府同意后，镇（街道）畜牧站、国土所积极帮助协调用地选址，并到市国土资源局办理用地备案手续。涉及占用耕地的要签订复耕保证书。原址不能复耕的，依法另外补充耕地，耕地开垦费按该区域统一年产值的8—12倍缴纳。
（三）其他企业或个人申请规模化养殖的，经市畜牧局批转养殖规划，报市政府同意后，由市国土资源管理部门积极帮助协调用地选址，并到市国土资源管理部门办理用地备案手续。其中生产涉及绿化隔离带用地占用耕地的，应签订复垦保证书；原址不能复耕的，要依法另外补充耕地，附属设施永久性建（构）筑物占用农用地的，按照规定的批准权限要求办理农用地转用审批手续。
（四）市国土资源管理局在规模化畜禽养殖用地有关手续完备后，及时做好土地变更和登记工作。
四、畜禽养殖需向国土资源管理部门提供以下资料
1、畜牧局畜禽养殖规划和市政府批转意见；
2、畜牧站、国土资源所选址意见及镇（街道）畜牧局审核意见；
3、畜禽养殖场可行性报告；
4、占地平面布置图；
5、租地或承包协议书（本集体经济组织以外成员用地，需有村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并经镇（街道）批准）；
6、土地复垦保证书；
7、不改变土地用途承诺书。
五、畜禽占用耕地的耕地开垦费缴纳标准。
耕地开垦费按该区域每亩统一年产值的8—12倍缴纳。
六、畜禽养殖占用地规模标准
1、牛、马、驴占地15㎡/头；
2、羊、鹿、猪占地8㎡/头；
3、鸡、鸭、鹅等禽类2㎡/只。
七、畜禽占地的备案及批准
1、畜牧建设中不破坏耕作层或破坏耕作层后能够复垦的由市国土资源局备案。
Abstract： With the continuous deepening of Sanjiang governance in Heilongjiang Province， people realize that the scientific operation and management mechanism of the construction of Sanjiang River embankment engineering is an inevitable requirement after the achievement of the Sanjiang project construction in Heilongjiang Province. This paper redefines the management mode of river levee engineering， and designs the operation and management mechanism of Sanjiang River levee project in the "vertical" management mode and "provincial and county classification" management mode. It includes the main body of the project and the project establishment mechanism， the selection mechanism of project design and contractors， the project implementation process supervision and evaluation mechanism after project acceptance.
关键词：河道堤防；管理模式；机制研究
Key words： river dike；maintenance management；mechanism research
中图分类号：TV82 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）14-0050-03
0 引言
2014年开始，在中央大力支持下，全面治理黑龙江省三江工程，这对保障三江流域经济社会发展是件大事，但同时也要清楚看到，治理以后的三江河道堤防工程将会面临新的问题，如，经济的发展，人类活动对河道堤防的影响会加剧，堤防的脆弱性在上升；这些均要求不仅是加高加固堤防工程，还需要加强对河道堤防工程的运行管理，因此研究三江工程河道堤防工程运行管理模式并构建河道堤防工程运行管理机制势在必行。目前学者们对于河道堤防工程运行管理研究较多，一些学者对河道堤防工程从管理角度进行分析，在阐明现有管理不当的基础上，提出了河道堤防工程维修与管理措施[1-5]。还有一些学者对河道堤防工程的管理体制改革进行研究，李曦等（2006）在分析了现行基层河道管理体制运行的障碍因素的基础上，提出河道管理体制的改革措施[6]；张凯（2012）则对基层河道管理体制提出进行“管养分离”的改革措施[7]；顾洪铭（2015）针对现有基层河道管理管理体制存在的弊端，提出了包括：改革管理方式，实行“管养分离”的改革措施[8]。现有文献均是从现有管理或者管理机制存在缺陷的基础上进行完善，并不系统，比较零散。本文在对河道堤防工程运行管理模式进行研究分析的基础上，从整体角度对黑龙江省三江工程河道堤防工程的维修管理机制进行设计。
1 河道堤防工程运行管理模式
河道堤防管理实践表明，影响河道管理水平主要有两大要素：一是河道堤防管理组织方式，即不同管理层面管理机构间的结合方式，如通过行政隶属关系结合，或通过合同关系结合，或通过监督与被监督关系结合，或通过较为松散的指导（咨询）与被指导的关系结合；二是河道堤防养护费用（防汛费、岁修费、专项维修等）来源与使用方式，即在河道堤防工程中养护费用的支付和使用由谁负责的问题。因此，将河道堤防运行管理模式定义为河道堤防管理组织方式与河道堤防养护费用承担与使用方式的有机组合。
1.1 河道堤防工程运行管理组织方式
根据全国各地大江大河管理实践，可将河道运行管理分为省级、县（市）级和乡镇三个层次，与此相对应的出现3种管理组织方式即：“垂直”管理方式、“完全分级”管理方式以及“省县分级”管理方式，各类河道管理方式特点详见表1。
1.2 河道堤防养护费用来源与使用方式
根《中华人民共和国河道管理条例》和其他相关政策法规，以及全国各地大江大河管理实践，河道堤防养护费用来源与使用方式可分为以下几类：①省级政府全面负担堤防养护费用，并由省级河道管理机构负责经费使用；②省级政府财政全面负担堤防养护费用，并下拨县（市）级政府财政，由其负责经费使用；③省级政府全面负担堤防养护费用，并由省级河道管理机构、县级河道管理机构共同负责经费使用；④县级政府负担堤防养护费用，并负责经费使用管理；⑤省级和县（市）政府共同负担堤防养护费用，并下拨县（市）级政府，由其负责经费使用管理；⑥省级和县（市）政府共同负担堤防养护费用，并由省级河道管理机构、县级河道管理机构共同负责经费使用。
使用“垂直”与“省县分级”管理相组合，以及省级政府财政与市县级财政共同承接堤防维修养护费用、地方具体负责堤防维修养护工作的运行管理模式。这种运行管理模式的优势在于省级河道管理机构可选择三江河道防洪重点进行“垂直”管理，以确保重点河段的防洪安全，充分发挥堤防建设资金和维修养护费用的效益。对于防洪的一般河段，并不是省级不管，而是以地方为主，省级进行指导、监督；在堤防维修养护经费上，省级和地方根据保护对象的重要性和经济属性，按比例出资，并由地方具体负责堤防的维修养护，省级河道/堤防管理机构监督。
2 三江河道堤防工程运行管理机制设计
各种河道堤防工程运行管理模式各有特点，而且从不同视角去观察，各种模式的优缺点也不尽相同。这主要在于不同运行管理模式，相关主体的利益和责任是不同的。根据三江河道堤防工程特点、组织及其设计理论，并借鉴其他大江大河河道堤防管理组织经验，推荐三江河道堤防工程使用“垂直”与“省县分级”管理相组合的工程运行管理模式。因此相对应的有必要针对这两种不同管理模式，分别研究黑龙江省三江工程河道堤防工程在两种运行管理模式下的管理机制。
2.1 基于“垂直”管理模式的河道堤防工程运行管理机制设计
“垂直”管理模式，即河道堤防工程维修养护管理由省级统一组织，维修养护经费也由省级财政统一支付。在这种管理模式下，堤防工程维修养护管理的责任主体是省级河道堤防工程管理机构，可采用“管养分离”、项目管理方式对堤防的维修养护实施管理。
2.1.1 堤防维修养护项目设立、项目设计和项目承包方的选择
①堤防维修养护项目设立，即项目立项过程，主要包括：堤防维修养护项目申报书编制；堤防维修养护项目申报书审查；堤防维修养护项目审批。由省三江河道堤防管理局对堤防维修养护项目进行立项批复。
②项目设计。依据批复的项目可行性研究报告，各河道堤防管理分局组织项目初步设计，并编制初步设计概算。项目初步设计通过省河道堤防管理局组织的审查后，作为项目实施和验收的依据。
③堤防维修养护项目承包方（“养护”方）的选择。根据国家采购/招标相关法律、法规，一般采用招标竞争方式选择养护方。堤防维修养护项目招标由省三江河道堤防管理局统一组织，并委托各分局与养护方签订项目合同，并由各分局组织项目实施，省三江河道堤防管理局对实施进行监管。
2.1.2 堤防维修养护项目实施控制与验收
①堤防维修养护项目实施控制。由各分局组织堤防维修养护项目实施，并在现场构建以河道管理所为核心的现场管理机构，对堤防维修养护项目实施质量、进度进行控制；各分局对堤防维修养护项目阶段验收负责，并对项目支付认定，然后报省三江河道堤防管理局审核后统一支付。
②堤防维修养护项目验收。省三江河道堤防管理局联合各分局，根据项目合同和相关技术标准对各项目进行验收。
2.1.3 对堤防维修养护项目责任主体和承包方的考核与激励
①堤防维修养护项目责任主体（分局）的考核与激励。堤防维修养护管理是省三江河道堤防管理局下属各分局管理的主要职责之一，因此应将堤防维修养护项目管理的考核列入对分局考核的重要方面，有必要实行一票否决制，特别当堤防维修养护项目实施中出现重大质量问题、腐败问题时，分局年度考核即为不合格；问题严重时还要启动追责机制。对堤防维修养护项目管理取得成绩的分局应进行表扬，给予立功奖励。
②堤防维修养护项目承包方的考核与激励。堤防维修养护项目承包方考核与激励，属市场交易范畴内的考核激励。要充分利用交易合同这一工具，明确考核激励的办法。通常可采取下列合同措施：1）在合同中设置保留金的基础上，增设项目质量措施保证金，以此来保证堤防维修养护项目的施质量。2）对项目实施过程实现合同目标的程度进行评价，按不同程度分等或分级，对获优良等级的承包人实行奖励，对评为不合格的承包人进行惩罚。3）构建堤防维修养护诚信评价体系。对承包商建立诚信档案，并实行“黑名单”制度。
2.1.4 基于“垂直”管理模式的河道堤防工程维修养护费用
据初步分析，能纳入基于“垂直”管理模式的河道堤防工程并不多，因这类堤防或是保护对象十分重要，或属跨行政区划（设区市）的2级以上堤防；并根据广东省等的实践经验，结合黑龙江省的实际，建议这类堤防工程的维修养护费用由省级政府统一承担。
2.2 基于“省县分级”管理模式的河道堤防工程维修养护管理机制设计
实行“省县分级”管理河段对应堤防工程管理的责任主体是县级政府水行政主管部门设立的市县级河道堤防管理机构，省级河道管理机构指导和监督县级河道堤防管理机构工作。河道堤防刚才维修费用也是需要省级和县级财政共同分担。
2.2.1 实行“省县分级”管理的河段堤防工程维修养护项目责任主体与项目设立
①堤防工程维修养护项目的责任主体。实行“省县分级”管理的河段堤防，其管理责任主体为县级河道堤防管理机构，省河道堤防管理局发挥指导和监督作用。因而，此时堤防工程维修养护项目的责任主体应是县级河道堤防管理机构。市级（设区）城区河段堤防工程维修养护项目管理相关问题参考县级的做法，下同。
②堤防工程维修养护项目立项机制。实行“省县分级”管理的河段堤防工程维修养护项目应由省和县级财政投资，项目立项机制如下：1）由县级河道堤防管理机构编制项目建议书，报省级河道堤防管理机构和县水行政主管部门；2）县级河道堤防管理机构根据报省级河道堤防管理机构和县水行政主管部门对项目建设书的意见，编制项目可行性研究报告；3）最后由省河道堤防管理局和县水行政主管部门对项目可行性报告进行审批。
2.2.2 实行“省县分级”管理的河段堤防工程维修养护项目设计和承包方的选择
①项目设计。依据批复的项目可行性研究报告，县级河道堤防管理机构组织项目初步设计，并编制初步设计概算。项目初步设计通过省河道堤防管理局组织的审查后，作为项目实施和验收的依据。
②承包方的选择。实行“省县分级”管理的河段堤防工程维修养护项目承包方的选择与“垂直”管理模式下河段堤防工程维修养护项目承包方的选择机制类似。
2.2.3 实行“省县分级”管理的河段堤防工程维修养护项目实施过程监管
实行“省县分级”管理的河段堤防工程维修养护项目过程监管分三个层面：一是县级河道堤防管理机构履行项目法人职责，对承包人履行合同过程的监管；二是县级水行政主管部门行使对堤防工程维修养护项目的监管职责，包括对项目审计，对项目法人、承包人的监督和管理；三是省河道堤防管理局对堤防工程维修养护项目的稽察、审计等。
实行“省县分级”管理的河段堤防工程维修养护项目实施过程质量控制、激励等措施可参考“垂直”管理模式下堤防工程维修养护项目的做法。
2.2.4 实行“省县分级”管理的河段堤防工程维修养护项目验收和后评价
①堤防工程维修养护项目验收。省河道堤防管理局组织由项目法人（县级河道堤防管理机构）、项目设计和项目实施承包人参与的项目验收。验收内容包括项目盗垦槭铡⑾钅恐柿垦槭蘸拖钅渴凳┕程廉政验收。批准的可行性研究报告、初步设计、相关技术标准及党和国家有关廉政的规定/要求将是项目验收的主要依据。
②堤防工程维修养护项目后评价。堤防工程维修养护项目验收后1～2年，省河道堤防管理局组织项目后评价。主要评价内容包括项目立项的科学和合理性、项目投资的到位程度、项目实施过程的规范性、项目质量水平、项目对堤防防洪能力的提升等方面。项目后评价结果将作为后续项目立项、省县级资金配套比例安排的依据之一。
3 结论
为了应对三江治理工程新出现的问题，有必要构建省级“垂直”管理与“省县分级”管理相组合的三江河道堤防工程运行管理体制。而三江流域仅存在以市县为主的三江河道堤防工程管理体系，省级没有专设直属机构对三江河道堤防工程进行管理。全国各省的实践表明，这种管理体制不利于提升三江河道堤防工程管理水平。在“垂直管理”和“省县分级”两类管理模式基础上，提出了包括河道堤防项目责任主体、项目设计、实施过程监督、项目验收以及后评价的运行管理机制。但该运行管理机制对三江流域的经济和社会发展的促进情况还需要进一步验证。
参考文献：
[1]梁壁衡.浅谈河道堤防工程的管理与维护[J].中国新技术新产品，2013（22）：48-48.
[2]杨雪峰.浅议河道堤防工程的养护与维修[J].农民致富之友，2015（6）：285-285.
[3]叶松.刍议河道堤防工程的管理和维护[J].河南科技，2015（22）.
[4]赵柏玲.浅议河道堤防工程的养护与维修[J].黑龙江科技信息，2016（16）：191-191.
[5]郭德良.浅议河道堤防工程的维修与养护[J].农业与技术，2016，36（16）：88-88.
[6]李曦，刘国亮，柳乐文.基层河道管理体制改革问题探讨[J].中国农村水利水电，2006（12）：48-51.
