时间：2022-11-03 00:48:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇防台风措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：防波堤工程；防台措施；台风
中图分类号：TU74 文献标识码：A
某防波堤工程，采用抛石及块体护面的斜坡堤结构，堤头为斜坡式结构。该工程具有水深大、断面大、抛石量大、施工强度大的特点，施工现场船舶机械多，工序交叉多，且工程地处南中国海，属于台风多发区，受海洋水文、气象条件影响比较大。
工程所在地每年的6月～12月为台风多发季节，每值此季，当地将会数次受到台风的正面登陆或影响，屡屡会对当地在建工程造成损失。本年度的台风季节刚刚过去，工程所在地共遭受到了五次台风的侵袭，其中有一次强台风、两次台风和两次热带风暴。在各参建单位的共同努力之下，顺利抵御了台风，取得了台风过后工程零损失的成绩。该工程的防台难点主要在于现场施工设备较多，其中有21艘1000方以上开体驳、3艘定位船以及陆上预制场的门机吊等施工机械；石料场与抛填区域运距较远，需及时反应进行防台准备工作；同时还有其它工程在施工区域交叉作业，给防台及协调工作带来了一定的困难。为了有效的抵御台风，业主、监理及承包商通过采取有效的防台措施，很好的完成了本年度的防台任务。在这里，将防台措施的实施情况进行总结，以便于下一阶段工程更好的进行防台工作，安全顺利的完成工程的建设任务。
在开工伊始，针对工程的实际情况，各参建单位首先成立安全领导小组，专门安排部署防台要求。督促承包商建立能够行之有效和快速反应的防台领导小组，以便能够有序的进行统一组织实施；建立完善的安全保证体系，制定科学的三级防台控制措施，成立防台应急抢险小组，能够保证在台风通过期间有序的进行防台工作；督促承包商及时报送《防台预案》，监理重点审查该预案的可操作性，要求必须根据工程的实际情况以及工程使用的施工船舶等机械设备性能制定本预案；对防台措施的落实及教育情况进行检查，明确相关人员在台风来临时，是否知道该怎么做以及在紧急情况下的处置措施等。
由于施工区域其它工程较多，现场作业的施工船舶达到30余艘，这给避风锚地的安排带来了很大困难。经过建设单位的统一协调，由建设单位提供了两处避风锚地，其中该工程的24艘施工船舶在两处避风锚地均有停靠，在《防台预案》中对船舶停靠位置便有针对性的安排部署。在台风季节到来之前，根据《防台预案》的安排部署，由建设单位、监理及承包商共同组织了一次防台演练，模拟台风来临时的防台工作。防台演练时，组织安排各施工船舶按照计划顺序依次进港下锚停靠，进入防台状态，并且各施工船舶进行动力启动，对前锚的抓地力和后缆的系船柱及地锚的拉力进行了试验，防台演练顺利结束。通过防台演练，有目的有计划的完成了既定任务，充分验证了《防台预案》的可行性，并对其进一步的补充完善，坚定了抗击台风的信心；同时，针对在演练过程中发现的问题，要求承包商加强管理，对存在的问题尽快整改，确保安全渡过台风季节，保证该工程安全施工。
本年度进入6月份后，监理每月组织承包商对现场的施工船舶、机械设备及用电情况进行检查，着重有针对性的检查防台保障措施，检查对《防台预案》的执行情况。发现对防台保障有影响的问题，立即要求承包商限期整改。同时，注意关注气象预报，一旦有台风生成并有向工程所在地移动的趋势，立即进行预警并进入防台准备状态。
在台风来临96h前，工地进入三级防台布置，开始进行防台避风准备；在台风来临72h前，所有施工船舶必须立即停止施工作业，进入避风锚地停靠，各船舶的通信器材要保证正常使用，并处于常开状态；预制场停止施工，模板放倒加固，门机采取防风措施；在台风来临48h前，铲车、起重机械等流动机械设备远离海边和低洼地带，门机夹轨钳拉紧、防风拉杆安装完毕、吊钩与20t以上预制块体相连并与钢丝绳4个方向斜拉在预制块体上。
在台风来临24h前，进入二级防台布置，监理及承包商有关人员对施工船舶的避风情况、预制场防台准备情况及现场施工用电情况进行检查，重点检查船舶缆绳必须连接可靠，缆绳与系船柱之间加垫防护，所下防风锚锚缆长度不小于150m；预制场门机及模板防风措施布置得当，流动机械设备有序停放；所有电气设备防雨固定，现场施工用电全部关停；对于处在不安全位置的施工船舶、机械设备等进行调整、撤离，通过检查，确定防台布置的落实情况，发现存在的隐患立即整改。
当台风中心距离工程所在地100海里或实际风力达7级以上时，进入一级防台布置，监理及承包商之间随时通报台风情况，组织防台应急抢险小队随时待命，现场人员全天候巡查，并及时向上级领导汇报防台情况，直至台风顺利渡过本地区。
经气象信息证实台风过境后，承包商立即组织人员检查施工船舶、机械车辆、设备和设施的损失情况，并迅速制定恢复生产方案，争取以最短的时间恢复正常的生产施工。与此同时，监理及承包商共同总结本次防台的经验和教训，查找不足之处，进行积累，以便指导今后的工作。
本年度的台风季节已过，通过各参建单位的共同努力，用行之有效的防台措施顺利渡过了台风的侵袭，并且取得了台风过后工程零损失的成绩。在这里将取得此成绩的几点措施总结如下：
（1）建立健全安全领导小组，建立完善的安全保证体系及确保安全保证体系有效运行，并督促承包商建立防台领导小组，能够对防台工作统一组织实施，形成一个有效的组织保证体系；
（2）要求承包商按程序报送《防台预案》，预案内容必须有针对性、可操作性，能够保证有效的执行，监理加强对《防台预案》执行情况的持续检查；
（3）联合组织进行防台演练，对《防台预案》的安排部署进行验证，并通过演练完善防台措施；
（4）加强在台风季节的日常检查、巡视，提前消除安全隐患，并且做好台风信息的收集工作；
（5）监督承包商严格执行三级防台控制措施，并对防台控制措施进行检查，确保台风通过期间万无一失；
（6）台风过后督促承包商及时恢复生产，并及时对本次防台过程进行总结思考，不断完善防台措施。
一、我街道避风锚地基本情况
坎门渔港避风锚地：该渔港2005年通过竣工验收，目前渔港东港区A标段码头建成，B标段正在施工，里澳营房山一带部分海域回填，港内东侧易起浪，西侧水域较平稳，但港内淤积严重，水位较浅，港内避风锚地较少，易退锚，一般情况下可安排我街道300余艘渔船防台避风。但遇强台风正面袭击时，要动员渔船尽早向乐清湾内侧及其它避风锚地转移。
台风正面袭击时，我街道仍有100多艘渔船无法在本地避风锚地（渔港）安全避风。根据往年避风经验，计划在今年台风来临之际及早组织这部分渔船就近到乐清湾西门岛至坞根一带、路桥金清港、三门健跳港、象山石浦港、温州温溪港一带避风。
二、工作目标和重点
海洋渔业防台风工作要以力争“不死人，少损失”为目标。防范重点为：（一）渔船船员的人身安全。（二）渔船、渔港、避风港、造船厂等的安全。
三、工作职责
（一）街道办事处职责：应建立以行政首长负责制为核心的海洋渔业防台工作责任制。
1、要立足防御台风袭击、做到早计划、早部署、制定切实可行的防台预案。落实专人收听气象预报，密切注意台风动向。
2、根据台风动向及影响情况，通知本辖区渔船及时回港或就近避风，指挥渔船安全锚泊，检查锚地及避风港渔船的值班制度落实情况和安全状况，并指定船舶承担应急抢险救灾工作。
3、及时掌握本辖区渔船避风以及水产企业、市场等行业的防台落实情况，并向县防讯防台抗旱指挥部和县海洋与渔业主管部门汇报。
4、如遇灾情、及时掌握情况，研究对策，安排抢险救灾工作，尽量减少灾害损失。
5、保持通讯畅通，按流程要求及时上传下达防台工作有关信息。
（二）渔业村（公司）职责：应积极引导，教育渔业从业人员自觉遵守港航规章和防台预案，服从办事处和县海洋与渔业、公安、边防等部门的管理和指挥。
1、随时掌握所属渔船动态，全面了解本辖区渔船的生产海域及进港等情况。
2、指定专人按时收听气象预报，密切注意台风动向，及时部署落实防台措施。
3、当地气象部门台风消息后，应及时督促所属船只进港避风，并保持信息畅通，上传下达防台情况。
4、台风袭击期间，应安排足够人员防台，在办事处统一指挥协调下，及时处理突发事件，努力减少损失。
5、督促所属渔船，在防台期间安排足够的船员，尽早落实防台措施，确保避风安全。
6、由于避风期间船只较为集中，要督促各船只加强值班，做好防火、防盗、防碰撞等工作。
（三）船东或船长职责：作为渔船避风安全的第一责任人，必须严格执行本预案，切实做好自身的防台工作。
1、及时收听气象预报、收到台风消息，渔船应自觉及早就近进港避风，确保各种安全防范措施落实到位。
2、必须服从办事处、渔业村（公司）的指挥，船员必须服从船长的统一指挥，各司其职，各负其责，确保生命财产安全。
3、渔船避风时要结伴航行，同时必须开启渔船安全救助信息船载终端设备和通讯设备，确保通讯联络畅通。遇有险情应及时互助互救，并向有关管理机构报告。
4、对不执行本预案规定造成后果的，依法追究当事人责任。
四、工作要求
（一）联系领导及工作人员应在台风来临之前，深入渔业公司及渔民家中，教育、引导渔船所有者、经营者、船员自觉遵守避风规则。
（二）各渔业村（公司）要完善渔船编组出海生产制度，保持通讯联络畅通，发扬海上互助互救精神。
（三）收到台风消息后，在洋面生产的渔船应尽早就近进港避风。渔船除了按习惯可以到坎门渔港、灵门渔港、江岩岛内侧锚地避风外，还可以到路桥金清港、三门健跳港、象山石浦港及温州温溪、温州清江一带避风。各船只之间、渔船同渔业公司之间应保持通信畅通，便于遇到情况及时组织抢救。
（四）渔船进港避风要做好充分的思想准备，要注意塘坝、码头、养殖物及养殖设施的安全，在港避风时要落实加固措施，必要时要撤离人员；严禁向港内排放油污、污水等污染物；台风过后，从开始有序疏散，一旦发生碰撞、损坏养殖设施等事故，及时报告县海洋与渔业部门、办事处和渔业村（公司）。
（五）各船厂要对船排上、船坞内的船只做好充分的安全准备工作，落实防范措施，确保修造船只安全。
（六）联系领导及工作人员要指导渔业村（公司）随时掌握渔船动态，对所联系渔船的途中位置、避风位置、船上人员、船只状况做到跟踪了解督查，切实做到不漏一船，不少一人，努力把人民群众财产损失降到最小限度。
五、工作流程
（一）台风消息阶段。
1、办事处要密切关注台风动向、跟踪分析，做好防台的各项准备工作。
2、各渔业村（公司）要了解当地渔船分布等情况，通知海上航行作业渔船就近避风。
3、各渔业村（公司）要加强通讯值班，不间断发送台风消息。
（二）台风警报阶段。
1、办事处、渔业村（公司）继续做好防台工作的通知，防台值班人员到岗，值班电话公示且上报。
2、办事处指导、督促未进港的出海渔船立即就近进港避风，全面检查港内、避风锚地避风的渔船以及坞内排上的建造修理渔船，落实各项防碰措施；同时，检查水产企业、市场等相关单位防台措施的落实情况。
3、在收到警报信息3小时内，办事处将本辖区内出海渔船的避风情况、数量等报县防汛防台抗旱指挥部和县海洋与渔业局，各渔业村（公司）则上报到办事处。
4、警报消息后9小时内，办事处随时掌握本地渔船回港避风和水产企业、市场等行业的防台落实情况，报县防汛防台抗旱指挥部和县海洋与渔业局，渔业村（公司）则上报到办事处。
5、各渔业村（公司）实行24小时值班，保证通讯联络畅通。
（三）台风紧急警报阶段。
1、街道办事处主要领导坐镇指挥，全面掌握坎门渔业防台工作落实情况，调度办事处所有力量应对突发性事件的抢救工作。
2、办事处和渔业村（公司）继续做好渔船等人员的安全转移工作，对辖区内渔船等进行拉网式检查，彻底撤离所有应转移人员。对小型渔船上拒不上岸的滞留人员可依法采取必要的强制措施带其上岸，同时还要采取有力措施严禁他们在台风警报未解除前返回渔船。
3、办事处及渔业村（公司）组织的抢险队伍和指定的抢险救援船只处于待命临战状态。
4、办事处三防办根据县防汛防台抗旱指挥部的有关要求，及时督促、帮助其他有关人员撤离危险地带。
5、如遇海上渔船险情发生，办事处、各渔业村（公司）立即组织抢险船舶施救、需要增派力量应及时向县防汛防台抗旱指
部和县海洋与渔业局报告。
6、办事处应将本辖区内渔业有关的防台措施落实情况和存在的困难、问题等每隔6小时向县防汛防台抗旱指挥部和县海洋与渔业局报告1次，渔业村（公司）则上报到办事处。如预报台风在温州以北及我县登陆，应每3小时滚动报告防御工作情况和人员撤离情况。
（四）台风登陆及警报解除。
1、办事处严密监视各重点区域动态，尽力组织抢险抗灾工作，将抗灾救灾工作作为一项中心工作来抓。
2、对已掌握的险情和采取的抢险措施以书面形式上报县防汛防台抗旱指挥部及上级主管部门。
3、台风登陆后6小时内，办事处、各渔业村（公司）立即进行灾情统计、将初步灾情报县防汛防台抗旱指挥部和县海洋与渔业局，此后每6小时滚动核报。
4、办事处和各渔业村（公司）将工作重点转移到指导帮助灾民的生产自救、善后处理等相关工作上。
5、各渔业村（公司）应全面、实事求时地核实灾害的渔业损失情况。
（五）总结阶段。
1、办事处及时总结防台工作情况，查找问题，在警报解除后3天内向县防汛防台抗旱指挥部及上级主管部门报告。
2、按各级政府和业务主管部门要求，上报灾情，争取社会和上级各部门的大力支持。
3、在防台工作中拒不执行指令或消极应付的有关人员，按规定作出处理。
4、宣传表彰在防台工作中的先进典型。弘扬抗灾防灾精神。
六、应急措施
（一）渔民紧急转移措施。
当进入台风紧急警报阶段、根据县防汛防台抗旱指挥部的指令，在办事处的统一指挥和有关部门的密切配合下，组织实施应急转移。
1、针对台风情况，制定具体的疏散方案。包括转移人数，撤离范围、转移路线，转移方法和预警与联络信号等。
2、深入现场，利用各种形式与载体，开展深入细致的思想工作，动员有关人员紧急转移。
3、落实有关运输车辆（船）、通讯设备及其它相关物资。
4、切实做好撤离检查工作，当群众安全转移后还必须进行一次仔细的检查，处理遗漏及未尽事宜，做到撤离区不留一人。
（二）海上救助措施。
台风登陆或过境时，海上救助十分艰难，若接到渔船漂失或重大沉船事件等报告，应立即将详情（包括船号、船上人员、发生地点、时间等）报告上级部门，请示是否指派部队或海事部门出动船艇搜索、救援。同时，根据当时风浪强弱程度、走向制定施救方案，其主要措施：
1、有关单位主要领导必须到位，研究、部署、组织和指挥海上救助工作，有关船只要服从命令。
2、施救过程中，进一步发扬团结奋斗精神，群策群力，克难攻坚，全力以赴，争取成功；若遇到困难与问题，应及时向上级领导和部门汇报请示。
（三）人员伤亡抢救措施。
1、若发生重大人员伤亡事故，必须立即向上级有关部门报告。同时，有关单位主要负责人应在第一时间赶赴现场，协助渔业村（公司）组织指挥救护工作。
2、迅速与医疗救护机构联系，及时调配车辆与有关器材设备，尽快护送伤员到医院医治。
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防御台风“黑格比”工作总结
今年第4号台风“黑格比”携风裹雨来袭，全区各镇（街道）、各部门认真贯彻市委市政府、区委区政府的重要指示精神，坚持以人为本，科学防台救灾，密切配合，及时预警、靠前指挥、上下联动，圆满完成了防台任务。5日上午9：00时我区已结束防台风应急响应。
一是领导重视，靠前指挥。区委区政府高度重视4号台风防御工作。市委常委、区委书记褚银良就做好今年第4号台风“黑格比”有关防御工作做出专门批示。区委副书记、区长王兆波，常务副区长沃勇特也多次做出防台指示和要求。8月3日晚，区防指常务副指挥、常务副区长沃勇特对重点防指部门进行点检，并了解台风防御工作开展情况。区防指办对各镇（街道）和区级有关部门的防台应急值守情况进行电话检查。从检查的情况看，总体情况良好，绝大部分单位都落实了领导带班值班。
二是及早部署，主动防御。按照“不死人、少伤人、少损失”的总目标，区防指多次召集气象、水利、农业农村、区自然资源和规化分局等部门进行会商研判。各地各部门坚持早部署，早检查，早防备，提前落实各项防台风措施、制订危险区域人员转移预案，并根据台风移动路径和影响情况，适时实施人员转移。全区共转移人员17人（工地），其中15人集中安置，2人分散安置（投亲靠友）。船只回港避险人员271人，全部分散安置。
三是应对及时、处置高效。区教育局加强对校（园）内安全隐患排查和地质灾害点的巡查，及时落实校（园）在建工程台风预防措施。区住建局对所有在建工地进行防御部署。紧急处置房屋屋顶塌陷情况。区交通运输局及时停运相关班线班次汽车，落实码头停业工作。按要求落实 4个交通建设项目各项防御准备工作。区水利局对易积水路段实施临排预案。检查26座雨污水泵站发电机、启闭机、配电箱及泵体等运行情况。处置轻微雨篦子及道路沉降小微积水3处。区农业农村局局领导带领水果、蔬菜、水稻、植保等相关农业技术专家兵分4路，深入4个镇9个农业生产基地开展防台防汛检查指导。发放100余份果蔬等农业台前防御措施及灾后恢复技术资料。区文广旅体重点排查天童景区周边泥石流隐患，落实相关保障措施。区应急管理局发挥区防指办统筹协调作用，从8月2日启动四级应急响应以来，连续三天主要领导带班值守，并编发防御台风动态信息五期。部署危化生产企业、带储存经营企业、矿山企业、烟花爆竹批发单位开展防汛防台工作，相关科室开展防台工作现场督导。会同区卫生健康局加强对避灾安置场所防疫措施落实情况的检查，并根据汛情发展、人员转移情况及时启用避灾安置场所。区综合执法局巡查高架和桥梁排涝设施120公里、修复损坏、黑灯线路65处、修复道路坑洞19处、扶正树木16株、修剪乔木5691株、支撑加固6924棵、排查在建工地30处、拆除户外广告9处、清理布幔广告13处、清理残枝等垃圾5吨。区自然资源和规化分局督促鄞城集团和浙江工程勘察设计院集团有限公司做好天童禅寺泥石流地质灾害治理工程防汛防台各项工作。累计出动7个检查组，检查点位86个。区气象局共台风警报5次、台风消息5次、预警信号2个，气象决策材料3期，其中，重要天气报告2期、气象信息内参1期，决策短信12条、共计4.3万条次。区供电公司累计出动巡视、抢修人员210人次、78车次、发电车1台次，56人支援台州电网故障恢复。镇 (街道)防汛防台责任人也按照规定及时进岗到位,加强应急值守,认真部署落实各项防台措施。
四是应急救援、保障到位。一是落实救援队伍。及时督促相关救援队伍进入战备状态、检查抢险救援装备，随时服从区级统一应急救援指挥，全区共落实各类区级应急救援队伍15支669人。二是物资储备充分。全区共配备卫星电话47台，110台应急发电机，421台抽水泵，及其他各类救灾物资6万余件。救援装备193件，其中巡查车29台，强排车6台，移动泵158台。三是及时转移人员。8月3日下午17时开启321个避灾安置场所（包括临时避灾点），每个避灾安置场所都按要求配备充足的生活救助物资，切实保障好集中安置人口的基本生活需求。其中启用1个场所——姜山镇山西村避灾安置点于8月3日晚22时有15个灾民入驻该避灾场所，于4日8时迁出避灾安置场所。
一、适用范围
本预案适用于*区建设局及局属各单位对*城区市政公用设施、危旧房屋、在建建筑工地和低洼地段等灾害易发区域在台风期间的防御。
二、预案启动原则
我局防台预案启动原则为：当市（区）气象台的台风可能影响我区，按区委、区政府、区三防指挥部统一部署，我局各系统职能部门即按预定方案进入防御状态，按照工作预案制定各项防御措施，局系统各级指挥人员、值班人员必须按预案要求进入指定岗位，局防台工作预案启动。
三、组织指挥网络
区建设局三防工作在*区委、区政府和区三防指挥部的直接指挥下，成立区建设局防台工作领导小组。
组长：局长；
成员：各分管副局长、总工程师；
下设领导小组办公室，办公室主任由建设局办公室主任担任。
区建设局防台工作领导小组全面负责组织、协调、实施我局的防台工作。防台工作实行以块为主、条条保证、条块结合的管理体制。局属市政处、房管处、质监站、园林公司、环卫公司根据各自的防台方案，负责实施分管范围内的防台工作。
局领导防台工作具体分工如下：
1、局长：全面负责局防台工作。
2、分管“三防”工作副局长：协助局长负责局防台工作。负责宣传发动、组织协调及与上级部门的联系等工作。
3、各分管副局长：分管局属单位成立抢险机动分队。
四、实施防御工作要点
1、成立防台工作应急小分队，防台工作预案启动后，应急小分队立即进入待命状态。
2、局机关及局属各单位防台工作要实行值班制度，密切注意台风、暴雨、潮位的动向，根据气象情况进行分析，根据上级部门的统一部署，做好下一步防御准备工作。
3、对城区低洼积水地段，各分管单位要组织力量，落实强排应急措施。
4、市政处矸闸管理人员应实行24小时值班，密切注意河道（渠道）水位，其中东港闸门和滨港路9座闸门要按潮位变化及时开启，对城区两座翻水站也应及时开启或关闭。
5、各单位主要领导须到岗值班，并根据当时实际情况部署、检查防台各项工作，并保持与局值班领导的联系。
6、各单位要落实抗台物资，动员各单位对危房、积水或易受淹地区进行自救和互救，及时疏导转移不安全人员。
7、局属各部门根据各自职责分头做好防御工作：
——公用事业科、市政处做好城区各闸门、翻水站的开关工作，及时疏通受阻水道，做好在建政府实施项目和市政建设项目的施工安全。
——建管科、工程管理科要对城区在建工程的脚手架、井架、塔吊等加强安全管理，落实好加固措施。做好建筑工地务工人员的居住安全工作。
——环卫公司做好主要街道的垃圾及时清扫工作。
——园林公司应对城区行道树做好加固防范措施。
——房管处、危房办要组织力量对危房进行抢修或动员居民安全转移。对低洼地居住住户应及时提供排水设施，避免因海水倒灌造成损失。
五、善后处理工作重点
当台风警报解除，降雨基本停止，潮位已下降至警戒水位以下时：
1、局机关和局属各单位恢复正常上班。局属各单位应及时将台风造成的损失进行统计并报局办公室。局办公室将统计汇总损失情况及时上报上级部门。
做好洪水、台风、城市内涝等灾害性事件的防范与处置工作，提高快速反应和应急处理能力，保证防洪防涝防台风等工作有序、高效地进行，最大程度地减少人员伤亡和灾害损失。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《__省水法实施办法》、《__省防洪条例》、《__省防洪防台风应急预案》、《__市突发公共事件总体应急预案》、《__市防洪防台风应急预案》等制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于__区__镇范围内洪水、台风灾害及其引发的次生衍生灾害和城区内涝的预防和处置。
（四）工作原则
坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合；实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
（一）自然地理及水利工程概况
__镇西起__河，东至连江路，南靠福新路，北到金鸡山洞口。全镇面积11.3平方公里，辖区共有4个行政村，12个社区，户数32089户，人口9.58万人。__镇属亚热带海洋性气候，雨量充沛,气候温和，四季常青，年平均气温度16.9°C，年均降雨量1342毫米,无霜期312天，适宜亚热带、温带农作物生长。镇辖区主要河流为登云溪，河道全长10.3公里，河道平均坡降20.9‰。城市内河为__河__段、凤坂二支河，东郊河、化工河。辖区内通过的主要交通干道为东北三环__段、二环连江北路段，长乐中路、福新路、塔头路、三八路、通讯覆盖为100%。辖区内易发生地质灾害共有1处，6户。共有居住人口24人。处于低洼地带共有2处、10户，共有人口25人，危房2处12户12人，地下车库35座。
（二）洪涝风险分析
1、暴雨主要特征
暴雨:梅雨锋和台风雨是形成我镇大面积暴雨的重要天气系统。每年4～6月为梅雨季，此时我省处在西太平洋副热带高压脊线西北侧，西南暖湿气流和南下冷空气在我省上空交汇形成梅雨锋，如果副热带高压稳定少动，将形成梅雨静止锋，产生连续多次大面积暴雨，过程历时可达5～9天；每年6～10月为台风季节，台风暴雨强度大，一次强台风登陆，2～3天内暴雨中心雨量达到800mm并不罕见。直接由台风形成的暴雨历时短，暴雨笼罩范围小，一般为2～8万km2，但当台风登陆后形成的低气压若与南下的冷空气相遇，可形成大面积暴雨。
2、洪水成因及主要特征与风险
我镇地形北高南低，建成区内有多条内河，每年5—9月份为雨季。其中7-9月间为台风暴雨集中期，其特点是来势凶猛、历时短暂、雨量集中。降雨类型多为锋面雨，量多面广，在此期间，上游闽江流域也恰逢雨季，闽江水位上涨，直逼__市区，与辖区流域降水汇集，往往会造成水灾内涝。
（三）洪涝防御体系及工程措施
我镇主城区防洪工程主要系市属的登云水库。汛期来临前，各有关村（社区）及水库管理单位进行水库安全大检查，及时清理水库溢洪道上的杂物，确保汛期水库排洪顺畅。
（四）重点防护对象
镇级党政机关要地；城区经济中心等重点部位；地下商场、地下配电设施、人防工程等重要地下设施，以及供水、供电、供气等生命线工程设施；铁路、公路等交通干道以及危房稠密居民区等。
（一）组织机构
镇防汛抗旱指挥部负责组织领导、协调指挥全镇防洪防台风工作，其办事机构为镇防汛抗旱指挥部办公室（以下简称区防汛办），挂靠镇农办。镇防汛抗旱指挥部在上级防汛抗旱指挥部和同级政府的领导下，负责本行政区域的防洪防台风工作。镇防汛抗旱指挥部成员单位按职责分工负责本部门的防洪防台风工作；有关部门行业根据需要设立部门行业的防洪防台风指挥机构，负责本部门本行业的防洪防台风工作。
（二）组织机构职责
1、镇防汛抗旱指挥部职责
（1）统一协调指挥全镇防洪防台风工作，宣布启动、终止镇防洪防台风应急预案。
（2）在镇政府和区防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令。
（3）组织召开各村（社区）防汛抗旱指挥部、镇防汛抗旱指挥部各成员单位参加的防洪防台风工作会议，分析预测洪水、台风发展趋势，安排部署防洪防台风、救灾工作，制定各项防洪防台风、救灾应急措施。
（4）下达抗洪抢险、调度命令，组织各村（社区）、镇防汛抗旱指挥部各成员单位实施防洪防台风应急预案，并对实施情况进行检查、监督。
（5）动员全社会参与防洪防台风抢险救灾，指导灾后恢复和重建。
2、镇防汛办职责
（1）及时掌握汛情、工情、险情、灾情和上级防汛及气象部门的突发气象灾害预警信号、重大气象灾害预警信息、台风、暴雨等灾害性天气预警警报，并及时上报镇防汛抗旱指挥部和传达到各有关成员单位。
（2）提出防洪防台风目标、重点和措施等建议意见，为镇防汛抗旱指挥部提供决策依据。及时执行、转达区防汛抗旱指挥部的调度指令，下达镇防汛抗旱指挥部的调度指令，完成市、区防汛抗旱指挥部下达的各项任务，督促检查各项防洪防台风、救灾措施的落实。
（3）负责镇级防汛抢险物资、器材的添置、储备、调拨和管理，协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。
（4）负责镇防汛抗旱指挥部的日常工作。
3、镇防汛抗旱指挥部成员单位职责
（1）镇人武部：根据镇防汛抗旱指挥部的要求，组织民兵预备役参加抢险救灾行动，协助政府转移、解救危险地带的群众。协助镇防汛抗旱指挥部联络和协调驻镇有关部队抢险力量参加抢险救灾行动。
（2）镇效能办：负责监督防洪防台风责任制的落实，对防洪防台风责任制和抢险救灾调度指令执行情况进行督查，并对有关领导和责任人不到位、工作失职渎职并造成严重后果的，按照有关规定追究责任。
（3）镇财政所：组织实施防洪排涝工程应急除险加固、抢险救灾经费预算，及时下拨并监督使用。与镇防汛指挥部以及镇直相关部门共同向省、市、区争取防洪防台风和抢险救灾经费，并及时下拨和监督用。
（4）镇
城建办：组织、指导建设行业的防洪防台风工作，负责组建本系统的专业抢险队伍。在抗灾期间，及时组织做好建筑工地抗灾、城区的防洪排涝工作，灾后及时组织恢复市政设施、城市供水工作。负责组织对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘查、监测，防治以及地质灾害防治方案审查等工作。（5）镇政府办：为镇防汛抗旱指挥部提供后勤保障工作。
（6）镇卫生所：负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍，做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作，灾后做好防病、治病及防疫工作。
（7）镇民政办：负责组织、协调和指导受灾地区开展报灾核灾、灾民救助、人员转移安置及民房恢复重建等工作，及时掌握灾情信息和救灾情况并上报镇防汛抗旱指挥部。组织开展接收救灾捐赠款物等工作，管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物。
（8）镇教育组：负责组织、指导各级各类学校防洪防台风工作，及时组织、监督学校做好校舍加固和师生的安全防范工作。负责监督、指导学校危、漏校舍的维修和加固，组织做好高考等重大活动的防洪防台风安全工作，对在校学生进行防洪防台风知识宣传。
（9）镇园林所：负责组建本系统专业抢险队伍。抗灾期间，做好镇辖区内树木抗台加固工作，灾后及时组织做好城市树木、绿地、公园和风景名胜的修复工作。
（10）镇城管办：负责搞好城区内河管理和河道清障工作，确保汛期内河行洪通畅。负责组建本系统应急抢险队伍，抗灾期间组织力量巡查内河行洪状况，及时处理河道阻洪漂浮物，灾后及时组织做好城区环境卫生清理。
（11）镇企业办：负责组织、指导辖区内企业做好防洪防台风工作，督促企业成立防洪防台应急抢险队伍和储备抢险救灾物资。
（12）区安办：负责监督、危险化学品生产和储存企业的安全度汛工作，检查落实各项防范措施和应急救援措施。
（13）镇农办：负责组织、协调、指导防洪的日常工作和全镇水利工程防洪防台风工作，负责防洪工程的建设、监督和管理，搞好所属水库洪水调度工作，提出防洪防台风应急措施，做好在建水利工程的安全度汛工作；负责指导“三农”（农业、农村、农民）及林业的防洪防台风工作，遇农作物收获季节，应组织台风可能影响地区进行抢收，并负责提出“三农”受灾救助政策、措施的建议，帮助灾区组织农业生产自救和灾后恢复生产，做好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作。
（14）__派出所：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，保证防洪防台风抢险救灾车辆优先通行。负责实施交通管制，依法打击盗窃防洪防台风物资和破坏、盗窃防洪防台风设施的违法犯罪活动，妥善处置因防洪防台风引发的，协助当地政府转移危险地带的群众。
（15）其他镇直各部门：根据镇党委、政府和镇防汛抗旱指挥部的要求，按照职责分工履行各自的义务，全力以赴做好防洪防台风各项防御工作。
（一）预防预警信息
1、气象水文信息
镇防汛办负责将上级防汛抗旱指挥部、气象、水文等部门对暴雨、洪水、台风等监测、预报及时报送镇防汛抗旱指挥部及成员单位，并及时向社会有关信息。
2、工程信息
当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照批准的洪水调度方案调度运行，其工程运行状况应向镇农办和镇防汛抗旱指挥部报告。当水库出现险情时，水库管理单位应迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。发生重大险情或遭遇超标准洪水，应立即在第一时间向下游预警，为群众安全转移争取时间，并在险情发生后立即向镇防汛抗旱指挥部报告。
（二）预警级别划分
1、江河洪水预警:按洪水的严重程度和范围，将预警级别分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四级。
2、内涝预警:按降雨、闽江洪潮水影响、台风影响程度，将预警级别分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四级。
3、台风预警:按台风的严重程度，将预警级别分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四级。
（三）预防预警准备
1、思想准备。每年汛期前召开全镇防汛工作会议，部署防汛工作。汛期加强宣传，增强全民预防水患灾害意识和自我保护意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。
2、组织准备。汛前落实防汛组织指挥机构，落实各级防汛责任人和防汛抢险队伍。3、工程准备。按期完成防洪防潮排涝工程、水毁工程修复任务，对存在病险的水库、涵闸等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程、病险工程和涉江涉河工程，要落实安全度汛方案。
4、预案准备。镇防汛办负责修订完善__区__镇防洪防台风应急预案；水库管理单位负责制订水库防汛抢险应急预案和水库洪水调度方案；镇防汛抗旱指挥部成员单位负责编制部门防洪防台风应急预案；各村（社）区委员会负责编制乡镇(街道)、村（社）区防洪防台风应急预案。
5、物料准备。按照“分级负责、满足急需”的原则，储备必需的防汛物料。镇防汛抗旱指挥部根据应急抢险需要储备防汛物资，主要以袋类和抢险救生物资为主；各村（社区）防汛抗旱指挥部按应急抢险需要储备防汛物资;水利工程管理单位依据“防汛物资储备定额编制规程”（SL 298-2004）的要求储备防汛物料；有防汛抢险任务的成员单位，按满足急需的原则储备一定数量的防汛物资器材；受洪水威胁的企事业单位按自保需要储备一定数量的抢险物料，以应急需。
（四）预防预警行动
1、闽江洪水预警行动
当闽江出现洪水时，镇防汛办接到区防汛抗旱指挥部的明传电报后，及时上报镇防汛抗旱指挥部领导，并跟踪闽江洪水的发展趋势及洪水预警信息。
2、暴雨渍涝预警行动
当镇防汛办接到省、市、区防汛抗旱指挥部的明传电报和气象部门专业预报将出现较大降雨时，及时上报镇防汛抗旱指挥部领导，并将有关明传电报、天气预报传真到各村（社区）知悉，做好__区__镇暴雨内涝预警信息以及排涝的有关准备工作。必要时，通知各村（社区）及有关防汛成员单位做好低洼地区居民及企事业单位及时转移人员或物资。
3、台风灾害预警行动
镇气象部门要密切监视台风动态，做好未来趋势预报，及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息及时报告镇政府和镇汛抗旱指挥部，并将有关信息及时向社会。
（五）主要防御方案
（1）进入汛期，全区小（二）型以上水库水位控制在汛限水位运行。
（2）当降雨达到五年一遇标准时（24h雨量约167mm），全区各单位、各乡镇（街道）、各村（社区）应全面投入防内涝工作，做好低洼地带人员转移的准备工作，对易出现内涝的路段应实施交通管制，并加强对全区内河的巡查，及时清除内河阻水漂浮物，确保内河及明渠行洪畅通。
（3）当遭遇台风强降雨，内河水位仍持续快速上涨，城区将出现严重内涝时，区政府动员令，全区进入紧急状态，全区各单位、各乡镇（街道）、各村（社区）应全面投入防内涝工作，及时实施地下室封堵及低洼地带、危房危屋人员转移工作，并根据受淹情况适时扩大交通管制路段范围，必要时联系驻军部队增援，投入紧急抢险救生。
（一）总体要求
1、坚持依法防汛、科学防汛、合力防汛，坚持镇防汛抗旱指挥部的统一领导、统一指挥、统一调度。
2、进入汛期，各级防汛抗旱指挥部及水利工程管理单位实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、风情、工情和灾情，并根据不同情况启动相关应急响应工作。
3、镇防汛抗旱指挥部成员单位按照镇防汛抗旱指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
（二）防洪应急响应
1、Ⅳ级防洪应急响应
当出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应。
a、省、市、区防汛抗旱指挥部Ⅳ响应；
b、流域面积15km2以上的溪流之一发生20～50年一遇的大中洪水；
c、小(二)型以上水库出现险情。
（1）镇防汛抗旱指挥部有一位副指挥坐镇指挥，召集有关部门和专家会商汛情，分析暴雨洪水的发展趋势，部署防御暴雨洪水工作，视情派出工作组、专家组到一线指导防汛抗洪工作。
（2）镇防汛抗旱指挥部掌握发洪区有关小（二）型以上水库运行情况，检查督促水库按批准的防洪调度方案运行调度，对其它小（二）型以上水库的运行情况进行监视，必要时组织对有关小（二）型以上水库实施防洪调度。
（3）镇防汛办加强值班力量，由办领导带班；密切监视雨情、水情，加强降雨监测，分析洪水现状及发展趋势，监视重点防洪工程运行情况；根据会商意见，向镇党委办、镇政府办和有关成员单位通报汛情，及时发出防御暴雨洪水的通知。
（4）镇气象部门做好降雨监测和预报工作，并及时向镇政府、镇防汛抗旱指挥部等有关部门报告和通报。
（5）镇防汛抗旱指挥部和指挥部相关成员单位适时启动防御暴雨洪水的预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传达贯彻防御暴雨洪水工作精神和上级领导指示，反馈应急响应动态。
2、Ⅲ级防洪应急响应
当出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应。
a、省、市防汛抗旱指挥部Ⅲ级响应；
b、流域面积15km2以上的溪流之一发生50～100年一遇的特大洪水；
c、小(一)型以上水库出现重大险情；
d、城区及重要保护区发生内涝。
（1）镇防汛抗旱指挥部至少有一位副指挥坐镇指挥，部署防洪工作，召集有关部门和专家会商汛情，分析暴雨洪水的发展趋势。根据会商意见，发出防御暴雨洪水的紧急通知，派出工作组、专家组到一线指导防汛抗洪工作。
（2）镇防汛抗旱指挥部组织做好发洪区有关小(二)型以上水库的防洪调度工作，对其它小(二)型以上水库的运行情况进行严密监视。
（3）镇气象部门继续做好暴雨监测、预报工作。
（4）镇防汛办监视重要防洪工程运行状况，收集发洪区的险情、灾情，部署防洪工作的具体措施和要求，并及时向镇党委、镇政府、镇防汛抗旱指挥部报告和有关部门通报汛情。
（5）根据洪水发展趋势，镇防汛抗旱指挥部及时组织相关成员单位召开防御暴雨洪水工作会议，提出防御重点和具体防御工作要求。
（6）镇防汛抗旱指挥部组织各乡镇（街道）部署低洼地、危房、地质灾害隐患点等危险地带人员的安全转移工作，抗洪救灾各项命令。
（7）各类抢险队伍按部署开展抗洪抢险救灾工作。镇人武部根据了解掌握的实时重大汛情、险情和灾情，协调驻区部队投入抗洪抢险救灾工作，并向镇防汛抗旱指挥部报告各部队投入抗洪抢险救灾力量及进展情况。
（8）镇防汛抗旱指挥部、各村（社区）及各成员单位要加强值班，在镇防汛抗旱指挥部的统一领导下，部署和开展防汛抗洪工作。
3、Ⅱ级防洪应急响应
当出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应
a、省、市防汛抗旱指挥部Ⅱ级响应；
b、流域面积在15km2以上的溪流之一发生100年一遇以上的特大洪水；
c、城区及重要保护区发生严重内涝；
d、重要小(二)型以上水库出现重大险情。
（1）镇防汛抗旱指挥部总指挥坐镇指挥。审议进入紧急防汛期的决议，签发进入紧急防汛期的命令，并紧急部署抗洪救灾工作。召集镇防汛抗旱指挥部主要成员单位的领导坐镇防汛抗旱指挥部协同指挥，协调指挥驻镇、武警部
队投入抗洪救灾。必要时负责向区防汛抗旱指挥部报告有关情况。（2）镇防汛抗旱指挥部召集有关部门和专家进一步会商汛情，分析洪水的发展趋势，并在24小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪工作。
（3）镇防汛抗旱指挥部重点做好中型水库、小（二）型以上水库的防洪调度工作，督促相关单位做好重点防洪工程、病险水库和在建工程等重点区域的防洪安全工作。
（4）镇气象部门继续加密做好暴雨监测、预报工作。
（5）镇防汛办了解重要防洪工程、重点病险水库和在建防洪工程的运行情况，收集发洪区灾情，了解成员单位和相关地区的抗洪救灾动态，并及时向区政府、区防汛抗旱指挥部报告汛情，并向有关部门通报汛情，及时向社会暴雨、洪水等汛情信息。
（6）镇防汛抗旱指挥部召集各成员单位召开抗洪抗灾的紧急会议，提出全面防御工作要求。
（7）各抢险队伍根据镇防汛抗旱指挥部的命令投入抢险救灾。
（8）镇民政办紧急安置和救助灾民；镇卫生所派出医疗队赴一线开展医疗救助。
（9）各成员单位按照职责分工支援受灾地区的抢险和救灾工作。受灾地区指挥部在镇防汛抗旱指挥部的统一领导指挥下，组织开展本镇区域防汛抗洪工作。
4、Ⅰ级防洪应急响应
当出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应。
a、省、市、区防汛抗旱指挥部Ⅰ级响应；
b、小（二）型以上重要水库发生跨坝；
（1）镇防汛抗旱指挥部总指挥坐镇指挥，有关副指挥及部分成员单位主要领导在镇防汛抗旱指挥部协助总指挥工作，审议并紧急防汛期的命令，协调驻镇部队、镇直各部门、各村（社区）的抗洪抢险救灾行动，并抗洪救灾紧急动员令。
（2）必要时，镇党委或镇政府主要领导发表电视讲话，进行全民紧急总动员。
（3）必要时，向市、区防汛抗旱指挥部请求兵力、物资等方面支援。
（4）镇防汛抗旱指挥部召集有关部门和专家进一步会商汛情，分析洪水的发展趋势，并在24小时内派出工作组、专家组到一线指导防汛抗洪工作。
（5）镇防汛抗旱指挥部继续做好中型水库、小（二）型以上水库的防洪调度工作，对重大防洪问题做出决策，提出重点防洪工程、保障部位、地域的应急抗洪抢险技术意见。
（6）镇气象局继续认真做好暴雨监测、预报工作，
（7）镇防汛办反馈镇防汛抗抗旱指挥部各项决定和命令的落实情况，了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其它重大突发事件，并将工作情况上报镇防汛抗旱指挥部及区防汛抗旱指挥部。
（8）各村（社区）及有关单位负责本行政区域内防洪堤的巡堤查险，及时发现险情，及时报告。
（9）镇人武部组织协调驻镇、武警部队投入抗洪抢险救灾，派出领导到镇防汛抗旱指挥部协助总指挥做好抗洪抢险救灾工作。
（10）各成员单位、有关部门和村（社区）按照镇党委、镇政府和镇防汛抗旱指挥部有关抗洪抢险的重大决策和部署，认真履行职责，组织开展防汛抗洪工作。
5、应急结束
当镇防汛办接到区防汛抗旱指挥部或省、市、区气象部门降雨过程结束以及市水文水资源勘测分局江河洪水退落至警戒水位以下的信息后应报镇防汛抗旱指挥部，此后，各级各有关部门应将抗洪工作重点转移到救灾工作上来，抓好灾民安置和医疗、防疫工作，确保灾民有房住、有衣穿、有饭吃、有干净水喝，尽快修复灾区水、电、路、通讯等基础设施，组织恢复生产生活、重建家园等支援灾区工作。
（1）镇防汛抗旱指挥部部署、协调有关救灾工作，必要时建议镇政府召开救灾紧急会议，或由镇防汛抗旱指挥部成员单位组成工作组到抗灾第一线，协助指导抗灾救灾，并向区防汛抗旱指挥部或区直有关部门报告灾情。
（2）镇政府办公室根据镇政府指示，组织协调各有关部门向区政府和区直有关部门汇报灾情，争取区的支持。
（3）镇区防汛办收集灾情，会同有关部门核实、汇总灾情，并向镇政府和区防汛办报告。
（4）镇防汛抗旱指挥部各成员单位要迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，采取有力措施，尽快恢复正常的生活、生产秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时，认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告镇防汛抗旱指挥部。
（三）内涝灾害应急响应
1、Ⅳ级内涝应急响应
当预报我镇有较大降雨或台风将在48小时内影响我镇时，为Ⅳ级响应。
（1）镇气象部门及时预测预报降雨信息，并及时报告镇防汛办。
（2）镇防汛办接到省、市、区气象及水文部门和市防汛办预测预报降雨和闽江潮位信息时，及时向镇防汛抗旱指挥部报告。
（3）镇防汛办加强值班，适时掌握雨情、水情，适时发出调度指令。
2、Ⅲ级内涝应急响应
当接到市、区防汛办、省市区气象部门预报我镇降雨量可达100mm以上；或台风将在24小时内严重影响我镇；或闽江洪水流量达17000m3/s以上且遭遇我镇有较大降雨时，为Ⅲ级响应。
（1）镇气象部门加强预测预报，及时向社会强降雨预警信息。
（2）镇防汛办加强值班，办领导带班，适时掌握雨情、水情，适时发出水库泄洪调度指令。
（3）镇城管办要做好道路雨水集水口、内河阻水设施的清查、清障。
（4）镇防汛抗旱指挥部各成员单位及各村（社区）要加强值班，在镇防汛抗旱指挥部的统一领导下，部署和开展本系统本辖区防内涝各项准备工作。
3、Ⅱ级内涝应急响应
当城区强降雨24小时雨量达五年一遇(167mm)，且降雨仍在继续；或台风将在24小时内登陆或严重影响我镇；或闽江洪水流量达22000m3/s以上且遭遇我镇有较大降雨时，为Ⅱ级响应。
（1）镇气象部门加密预测预报，及时将有关信息报告镇政府、镇防汛抗旱指挥部，并及时向社会强降雨信息。
（2）镇防汛办及时掌握雨情、水情，并报告镇防汛抗旱指挥部。
（3）镇防汛抗旱指挥部召集有关部门和专家，分析暴雨内涝的发展趋势，部署重点防内涝工作和应对措施。
（4）__派出所、交巡警中队等部门要对全镇易出现内涝的路段和过街地道适时实施交通管制。
（5）各有关村（社区）及镇防汛抗旱指挥部各成员单位要按照职责分工，在镇、村（社区）防汛抗旱指挥部的统一领导指挥下，组织开展防内涝工作。
4、Ⅰ级内涝应急响应
当城区强降雨24小时雨量达200mm以上；或台风12小时在泉州至宁德之间登陆时，为Ⅰ级响应。
（1）镇气象局继续加密预测预报，强降雨预警信息。
（2）镇防汛抗旱指挥部召集各成员单位召开防暴雨内涝紧急会议，提出全面防御工作要求。
（3）镇防汛办反馈镇防汛抗旱指挥部各项决定和命令的落实情况，了解掌握内涝灾情和由内涝引发的其它重大突发事件，并将工作情况上报镇政府和区防汛抗旱指挥部。
（4）镇农口要组织各村（社区）、各水库管理单位对各自管理的水库进行巡查，各水库水位要按经批准的调度运用方案调度运行。
（5）__派出所、交巡警中队等部门要根据受淹路段范围情况实施交通管制，并做好交通疏导和受淹地区的治安维护工作。
（6）各村（社区）及镇直各成员单位，按照区镇党委、镇政府和镇防汛抗旱指挥部的重大决策和部署，认真履行职责，组织开展防内涝工作，及时封堵地下室，转移低洼地带、棚户区的人员，有地下商场的要停止营业，转移疏散人员。
（8）镇人武部组织协调驻镇部队、武警部队投入内涝区抢险救灾，派出领导到镇防汛抗旱指挥部协助总指挥工作。
5、应急结束
当镇防汛办接区防汛抗旱指挥部或省、市气象部门降雨过程减弱，预报后期无较大降雨或降雨过程结束，应报镇防汛抗旱指挥部。同时，各级各有关部门应把防涝工作重点转移到恢复城市正常运转和救灾工作上来，抓好灾民安置和医疗、防疫工作，尽快恢复城区干道交通，修复城区水、电、路、气、通讯等基础设施。
（1）镇防汛办收集灾情，会同有关部门核实、汇总灾情，并向镇政府和区防汛办报告。
（2）镇防汛抗旱指挥部部署、协调有关救灾工作，必要时建议镇政府召开救灾紧急会议，或由镇防汛抗旱指挥部成员单位组成工作组到抗灾第一线，协助指导抗灾救灾，必要时成立地下室、低洼地应急排水组，调运抽水设备。
（3）镇防汛抗旱指挥部各成员单位和受灾地区迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，加强灾区疫情防治工作，组织力量开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生活、生产秩序，保持社会稳定。同时，认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告镇防汛抗旱指挥部。
（四）防台风应急响应
1、Ⅳ级防台风应急响应
台风生成编号，或南海出现热带低压，并进入东经130°度以西，北纬17°度以上，气象部门台风消息，为Ⅳ级响应。
（1）镇防汛办加强值班，密切监视台风发展趋势和风情、雨情、水情、工情，做好上传下达工作。
（2）镇气象部门加强台风的监测和预报。
2、Ⅲ级防台风应急响应
接到省、市、区防汛抗旱指挥部或省、市气象部门台风消息，未来台风可能影响我镇，为Ⅲ级响应。
（1）镇防汛办接到省、市、区防汛抗旱指挥部发出防御台风通知后，及时报镇防汛抗旱指挥部和镇党委、镇政府。镇防汛抗旱指挥部根据省、市、区防汛抗旱指挥部发出防御台风通知，要求相关成员单位适时启动防台风应急预案。
（2）镇气象部门加强台风的监测和预报。
（3）镇防汛办加强值班，实行办领导带班，密切监视台风发展趋势和水情、雨情、工情，做好上传下达工作。
（4）镇防汛抗旱指挥部成员单位及村（社区）加强值班，并要有领导带班，密切注视台风和风暴潮情况。
3、Ⅱ级防台风应急响应
接到省、市、区防汛抗旱指挥部或省、市气象部门台风警报，预计近中心最大风力10级及以上的台风在未来48小时内将影响（影响是以沿海开始出现8级风或暴雨为标准）或登陆我市；或者预计近中心最大风力8～9级的台风在未来24小时内将影响或登陆我镇，为Ⅱ级响应。
（1）镇防汛抗旱指挥部总指挥进驻指挥部，部署全镇防台风工作，主持召开由防汛、气象、水利等有关单位负责人和专家参加的会商会，分析台风发展趋势和影响，研究防御的方案和措施，并启动防台风应急预案。
（2）镇防汛抗旱指挥部发出防御台风通知，提出全面防御台风工作要求。
（3）镇气象部门要加强对台风的预测预报，镇防汛办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、工情，做好上传下达工作，收集相关部门和各村（社区）防台风的准备情况，视情况组织通信管理部门发送防台风的手机短信。
（4）镇防汛抗旱指挥部召开各村（社区）及相关成员单位领导参加的全镇防台风紧急会议，对防台风工作进行紧急动员和部署，并将情况上报镇党委、镇政府和区防汛抗旱指挥部。
（5）镇防汛抗旱指挥部密切监视区域内的小（二）型以上水库运行情况，必要时对有关小（二）型以上水库实施防洪调度。
（6）必要时，镇党委办、镇政府办根据台风发展趋势，联合发出防台风紧急通知，要求全镇各级各部门各单位和全镇人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中，并在广播等新闻媒体上专题播报。
（7）必要时，镇领导组织有关部门领导分头深入有关村居（社区）及防御台风的重点部位，检查防台风准备情况，督促相关单位及部门落实好各项防御措施。
（8）镇防汛抗旱指挥部各成员单位和各村（社区）防汛抗旱指挥部立即按照防台风各项预案，部署落实防台风各项工作，传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示，并加强值班，实行领导带班制度。同时，要组织工作组深入基层、各重点部位，检查防台风准备情况，督促基层落实好各项防御措施，并及时将防御部署落实情况上报镇防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人立即上岗到位，全面落实各项防御措施。
（9）各类抢险队伍要做好抢险救灾准备工作，各级各部门准备好抢险物资及救生器材。镇人武部迅速组织好军、警抢险救灾队伍，一接到镇防汛抗旱指挥部通知后，迅速投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。
4、Ⅰ级防台风应急响应
接到省、市、区防汛抗旱指挥部或省、市气象部门台风紧急警报，预计近中心最大风力10级以上的台风在未来24小时内将严重影响或登陆我镇，为Ⅰ级响应。
（1）镇防汛抗旱指挥部总指挥坐镇指挥部，主持召开由各有关单位负责人和专家参加的会商会，分析台风发展趋势和影响，研究防御的方案和措施，部署全镇防台风工作。镇防汛抗旱指挥部召集各成员单位对防台风工作进行再动员、再部署，发出防御台风紧急通知，并将情况迅速上报区防汛抗旱指挥部。
（2）必要时，镇防汛抗旱指挥部召开由各成员单位参加的全镇防台风紧急会议，对防台风工作进行再次紧急动员与部署。
（3）镇防汛办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、风情、工情，收集相关部门和各村（社区）防抗台风落实情况。
（4）镇防汛办接到省、市、区防汛抗旱指挥部或省、市气象部门预报台风登陆、严重影响或日降雨量超过100毫米，及时向镇防汛抗旱指挥部报告并向各村（社区）及各成员单位通报，各村（社区）及有关单位应认真抓好低洼、危房、工棚、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，并滚动向镇防汛抗旱指挥部上报安全转移人数，妥善安置转移的群众，保证其基本生活。
（5）镇防汛抗旱指挥部做好小（二）型以上水库防洪调度工作，根据暴雨洪水发展趋势，实施防洪应急响应工作。
（6）镇城建办指导相关地区对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点设置警示标志，落实防范措施，确保人员安全。
（7）根据台风发展趋势，镇防汛抗旱指挥部有关成员单位按照自身职责作出以下应急措施：
①辖区内风景名胜区、公园、旅游景点等适时关闭；
②中小学校、幼儿园适时停课；
③对部分区域适时实行交通和电力管制；
④报请镇党委、镇政府研究决定，适时取消室外大型活动；
（8）镇党委办、镇政府办联合发出防台风紧急通知，要求全镇各级各部门各单位和全镇人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中，并在有关新闻媒体上专题播报。
（9）必要时，除防台风应急单位外，实行停止上班、停市等措施，确保人民生命安全。必要时，可应急征用、调用防抗台风急需的物资、设备、交通运输工具。
（10）镇人武部协调驻镇军、警抢险救灾队伍按镇防汛抗旱指挥部的命令，赶赴灾区，投入抢险救灾做好群众转移工作。
（11）全镇区各类抢险队伍按照镇防汛抗旱指挥部要求，迅速投入抢险救灾。各级各部门的抢险物资器材准备就绪，做到随调随到。
（12）有关部门传达贯彻全镇防台风会议精神和上级领导指示，及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人全部上岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。镇效能办对各部门、各防汛责任人上岗到位情况和防台风部署落实情况进行检查。
5、响应结束
接到省、市、区防汛抗旱指挥部或省、市、区气象部门台风警报解除阶段信息。
（1）镇防汛办接到省、市、区防汛抗旱指挥部或省、市气象部门台风警报解除信息后，立即向镇防汛抗旱指挥部报告并向各成员单位通报。
（2）镇防汛抗旱指挥部发出通知，部署抢险救灾和灾后重建工作。
（3）镇防汛抗旱指挥部组织有关成员单位奔赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。
（4）根据受灾情况，镇防汛抗旱指挥部组织有关部门向省、市、区有关部门汇报灾情，并争取省、市、区有关部门的支持。
（5）镇防汛抗旱指挥部各成员单位和受灾地区迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，加强灾区疫情防治工作，组织力量开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生活、生产秩序，保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告镇防汛抗旱指挥部。
（6）镇防汛办及时统计和评估相关地区受灾情况，并上报区防汛办。收集汇总各单位、各部门抗灾救灾工作情况，并上报镇党委、镇政府和区防汛办。镇防汛抗旱指挥部组织召开总结分析会，认真总结全镇防台风抗灾救灾经验教训，研究改进措施。
（7）镇宣传口组织新闻媒体做好抗灾救灾宣传报道工作。
（8）依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应及时归还；造成损坏或者无法归还的，按规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关村（社区）对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
六、保障措施
（一）通信与信息保障
1、任何通信运营部门都有依法保障防洪防台风信息畅通的责任。
2、镇防汛抗旱指挥部按以公用通信网为主的原则，组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。水库管理单位必须配备通信设施。
3、通讯干线中断时，利用卫星通讯手段，保障应急救援现场与镇防汛抗旱指挥部及有关部门的联系。必要时，通信部门调度应急通信设备。
4、在紧急情况下，应充分利用有线电视、广播等新闻媒体信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。
5、镇防汛办要做好镇防汛抗旱指挥决策支持系统的保障工作，确保洪水预警报、远程视频监视、卫星云图接收等系统通信畅通和正常运行。
（二）抢险与救援保障
1、抢险队伍保障：镇人武部协调驻镇部队组成的抢险突击队伍，负责承担镇防汛抗旱指挥部下达的抢险救灾任务。
2、治安保障：__派出所负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。
3、物资保障：镇防汛抗旱指挥部及相关部门、防洪工程设施管理单位应建立防汛防台风物资器材储备管理制度，储备一定数量的一线防汛应急抢险物资。物资、供应等相关部门负责应急调配用于防汛抢险的物资器材。
4、资金保障：镇财政所负责筹措防汛经费，用于遭受台风、洪涝灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复，以及用于抢险救灾物资的购置、维修等。
七、附则
（一）奖励与责任追究
对在防洪防台风工作中表现突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对、不执行命令造成损失的单位和个人依法给予相应处罚及责任追究。
（二）预案解释部门
本预案由镇防汛抗旱指挥部负责解释。
（三）预案管理与更新
本预案由镇防汛办负责管理，并负责组织对预案进行评估，并根据实际情况变化，适时修订本预案。各村（社区）防汛抗旱指挥部可参照本预案制定本级防洪防台风应急预案。
1定义：热带气旋——指台风、龙卷风。
2、目的
牢固树立“宁可防而不来，不可来而无备”的意识，统一认识，明确防台风风暴潮的重要意义和各码头防台风风暴潮组织的工作重点，做到组织落实、岗位落实、物资准备落实。熟悉应急启动程序，紧张有序开展工作。确保做到早准备、早检查、早安排、早落实，最大限度地减少灾害损失。要求各码头正确处理安全与生产的关系，积极宣传贯彻防台防风暴潮会议精神，坚持以防为主、防抗结合，主动开展工作，在中心各个码头，围绕防抗工作，积极开展防台风风暴潮预案演练，常备不懈，防患于未然，使码头管理中心的防抗工作“谋的准、打得赢”，全力保障员工生命和企业财产安全。
（一）台风风暴潮应急计划
1、应急计划领导小组
（1）组织机构
组长：张英俊
副组长：齐学清
成员：安质组、业务组、综合组、调度员、安全员、当班所有人员。
2、组织机构职责
a、组长：在接到应急信息后，了解掌握应急发展事态，下达应急命令，下达解除命令，上报应急情况。
b、副组长：在组长不在现场时履行组长职责。
c、调度、安全员：在组长、副组长不在现场时履行组长职责。
d、通讯组：负责上下联络和对外求援联络及车辆配备，由现场调度任组长。
e、灾情控制组：负责设备固定、关闭门窗、切断电源，由安全员负责。
f、物资供应组：负责物资供应，如临时用药品、包扎带、担架、草袋、铁锹、麻袋等；负责人员伤害的救护，灭火器的喷灭，消防沙的掩埋，麻袋的装运等。由当班班长负责。
（二）台风风暴潮应急预案
1、台风、风暴潮警报
1.1码头收到台风、风暴潮警报。（目前风暴中心距平台1500公里，其未来趋势朝向码头区域运动。）
1.2值班人员作好记录.同时向码头管理中心汇报.
2、第一阶段（绿色警报----风暴中心距码头1500公里）。
2.1码头管理中心向码头所有工作人员通报台风、风暴潮警报。
2.2当热带气旋有可能在四十八小时内威胁码头管理中心、特船管理中心以及事业部办公地区安全时，应急机构须立即召开基地防热带气旋会议，实施基地防热带气旋应急计划。船舶事业部相关管理部门、码头管理中心领导，召开防台风、风暴潮，紧急会议。会议应讨论：
a.码头保护措施及计划；
b.落实防台风、风暴潮物资储备（捆扎带、水泥、草袋等）；
3．安排并部署以下工作：
3.1码头值班人员要随时监听所在海域的天气预报，并将天气变化情况通报给码头管理中心与船舶保持通讯畅通并做好运送人员撤离的准备工作。
3.2加强与船舶事业部应急指挥中心的通讯联系为您提供大量免费范文！，每6小时与事业部应急指挥中心办公室至少联系一次；
3.3码头应急小组按照职责组织应急准备工作；
3.4检查通讯设备、手电及码头电器设备；
3.5整理并加固码头上松散设备和器材。将码头上的一些小件设备、器材尽量搬入安全地区；
3.6将码头活动物体进行固定，保证在热带气旋袭击下固定不松，结实可靠。
3.7向事业部和码头中心通报情况。
4．防台风、风暴潮第二阶段（黄色警报--中心距码头1000公里）。
4.1检查正常值班状况
4.2检测码头水情。
4.3保持通讯联系，每3小时向事业部应急指挥中心办公室至少汇报一次情况。
5．防台风、风暴潮第三阶段（台风、风暴潮中心距码头500公里--红色警报）。
5.1码头管理中心组织全体员工不分班次，严格遵守纪律，服从组长指挥，加强巡视码头四周，检查码头上的设备、物资紧固情况，确保完成全部物质、设备紧固工作，如发生意外，立即进行抢修或抢救并报告应急机构。
5.2检查码头电器设备，若有必要可将岸电关闭。
5.3检查关闭所有值班室门窗。
5.4保所有的应急灯和通讯正常。
5.5息所有动力机械，检查值班房的楔快等。
5.6本阶段为码头防台风、风暴潮的关键阶段，必须在防台风、风暴潮的八级风前沿到达码头前的物资白天完成，在此期间要求每1小时向事业部应急指挥中心办公室报告一次情况。
5.7码头所有人员到紧急集合点集合，听从上级命令随时准备撤离。
5.8当联系中断，码头所在区域气象情况快速恶化，要求值班车到位，码头所有人员在紧急集合点集合，码头应急领导小组根据具体情况有权依据自己的处境，做出提前撤离人员的决定。如果码头中心领导不能赶赴现场，码头现场调度和安全员履行码头中心主任职责。
6．当台风、风暴潮中心通过码头所在区域（距离）后，或台风、风暴潮警报解除后，码头进入防台风、风暴潮第四阶段（解除警报）。
6.1警报解除后，人员应迅速返回码头现场，并应进行仔细检查。
6.2各种设备、器材固定及损坏情况；
6.3值班房及其底座；
6.4设备及电缆；
6.5码头基础设施损坏情况:；
6.6码头破损情况；
7月22日12时30分，今年第10号台风“安比”登陆上海崇明东部，登陆时强度为强热带风暴级，中心最强风力10级。16时，上海解除台风橙色预警，改挂大风黄色预警。
“安比”肆虐两个多小时，上海城市安全平稳运行。
面对台风，集团安委办预案充分，行动统一，集团上下联动，措施有力，充分发挥集团条块结合的安全管理系统，同时，集团下设的区域性安监委，海丰区域安监委、海湾区域安监委、长江区域安监委和皖南区域安监委，充分发挥了区域性安监委联动、大协同的作用，为有效的应对台风提供了保障。
台风来临前，“光明人”做好了应急预案。对危房简屋、工地临棚、田间窝棚及一线海塘外等危险地点人员，集团都提前实施了撤离转移。为确保各类人员的安全，集团共组织撤离安置3855人，成为重要的防灾举措。
提前准备 消灭安全隐患。集团所属农场、牧场、农产品交易市场等区域，在台风来临前迅速展开防范工作，提前拆除各种横幅，消灭安全隐患，对区域内的安全进行了重点检查，并成立了领导值班和抢险组值班。光明“物业人”及时做好台风前各项准备工作，疏通下水通，检查水泵是否正常运转，检查地下车库、消防设施设备，修剪树枝，并联合居委会、居民代表查看防台防汛工作落实情况，挨家挨户提醒业主注意防范台风。
迎战“安比”，光明人“保安全、保供给”。作为上海市民的“米袋子”“菜篮子”“奶罐子”，光明人在台风期间，在确保人员和财产安全的前提下，做到了保障供给，实现了“不死人、不伤人、少损失”和“保安全、保供给”的防汛防台工作目标。
各乡镇、街道民政办，局各直属单位，养老服务机构：
根据气象部门预报，10号台风“海神”将在近期登陆，途径我省部分地区。省、市领导对此高度重视，在9月5日，分别召开防台、防汛会议。为进一步落实好会议精神，做好全市民政系统防台防汛工作，经民政局党组研究，相关事宜通知如下。
一、提高思想认识
各乡镇、街道，各单位要始终坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，以风为令、以险为号、积极应对，超前落实各项防御措施，积极争取工作上的主动。
二、全面做好防台防汛准备
1.民政各直属事业单位和养老机构主要负责人,深入一线、靠前指挥。加强应急值守，严格落实24小时值班、领导带班制度。严禁擅离职守，保障通讯畅通，遇有重大问题，第一时间处置，及时上报情况。
2.加强养老机构、救助站、殡仪馆等人员密集场所排查整治，严格落实防范措施。重点排查建筑是否牢固，排水设施是否正常，电路设备是否完好，危险区域是否有专人值守等内容，对曾经排查过的隐患要重新排查。排查责任、整改责任要落实到人、落实到点，凡是风险点都要认真整改到位，确保万无一失。
3.启动应急预案，准备好应急救灾物资，加强与应急管理、住建等部门的协同联动，一旦发现险情灾情，及时开展抢险救灾和善后处置工作。
4.对于建筑主体抗台风等级较低、存在隐患较大的养老机构，主要负责人要马上与属地政府协商，确定人员转移安置地点，将人员妥善安置到安全区域。
三、做好防台防汛工作督导
从9月6日起，市民政局领导班子成员将分组赴直属事业单位和养老机构，随机抽查防台风应对工作，重点检查老旧房屋、排水及防洪设施、电路电气等重点部位，以及防台风应对措施落实情况，全力保障民政服务机构安全防范设施可靠、措施到位，确保民政服务对象生命财产安全。
根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《___市处置洪涝和台灾重大应急情况工作预案》，为认真做好城市防洪防台工作，避免或减少台风、洪涝对我市带来人员伤亡和财产损失，结合城建工作职能，特修订编制本预案。
一、工作任务
负责城区排水、排涝和城市防洪工作，负责城市市政公用基础设施、城市房屋、建筑工地和城市园林的防汛防台安全监督管理，加强农村建房规划管理；提供建设系统灾害损失情况，做好施工人员转移组织管理工作。
二、组织机构
为加强城建系统防台防洪工作的领导，便于统一指挥，局成立防台防洪工作领导小组，名单如下：
组长：——
副组长：——
成员：——
——
局下属各单位应根据工作职能，相应部署防台防洪工作，成立领导机构，准备好各类物资，并制订防台防洪措施。
三、职责分工
根据各单位职能分工，现将防台防汛工作中各自职责和责任人明确如下：
（一）城建科：负责望江门大桥栏杆起放；兴善门、小南门、望江门、西门等四座城门的闸板起放；负责城市雨水、污水管网疏通，保证雨水从水磨坑、东大河、大庆河等河道快速下排，确保行洪顺畅；做好市政重点部位的排查，包括道路重点低洼积水区域5处，落实人员重点防守，准备好疏通工具，随时排除影响城市交通积水状况。负责市政建设工地的防台防洪安全工作。负责指导自来水公司落实小（一）型水库——狮子山水库安全防洪工作，保证防台防洪期间全市正常供水，及时抢修发生的险情，确保人民群众用水安全以及饮用水水质的合格率。负责指导燃气供应单位的防台防洪工作。第一责任人为王建华，第二责任人为项建平、潘帮剑。市政设施抢修值班电话：5382139；自来水公司抢修值班电话：5281479。
（二）建筑业科：负责全市建筑工地的防台防洪工作。重点负责各建筑工地深基坑开挖支护、高空作业设备塔吊、井字架、物料提升机、脚手架的加固；切断临时施工用电；并按照要求将临时工棚所有人员转移到指定安全地点休息，人员逐一进行登记，指定专人管理。做好防台防洪中房屋倒塌抢险准备工作，发生险情，根据指挥部指令迅速调集抢险人员和机械设备，立即投入抢险工作。负责指导下属施工企业的防台防洪工作，做好相应抢险机械的准备工作。第一责任人为李春，第二责任人为龚朝晖、卢厉兵。建筑业科值班电话：5382169。
（三）住宅与房地产业科:负责做好拆迁范围内危房、拆迁房和其他腾空房栖息人员的安全转移，落实转移地点，认真做好人员登记，指定专人管理，保证人民群众生命财产安全。指导监督物业公司做好防台防洪工作。做好有关镇危旧公房的安全检查，并进行登记造册，摸清情况，开展正常维修。第一责任人为邵敏彪，第二责任人为曾国栋、徐回飞。值班电话：5382361
（四）城管局（监察大队）:负责城区有碍行洪的临时建筑物的清理拆除和松山垃圾填埋场安全渡汛工作。在台风洪涝前，组织人员对市区广告进行检查，通知有关单位采取拆除、加固措施，确保过往人员安全。做好垃圾填埋场有关人员疏散工作。台风洪涝过后，立即组织市容环卫部门清理垃圾，通知有关单位修复广告牌，恢复城市容貌。在防台防洪过程中，要预留好突击队员，随时准备处理突发事件。第一责任人为李华国，第二责任人为杨晓强、詹海、程伟达。值班电话：5382100。
（五）园林绿化局（园林管理处）:负责防台防洪期间城市树木修剪加固。台风到来前，组织对市区行道树检查，对年代久远的古树名木与易倒伏行道树要及时予以加固。对群众房屋、人身安全产生威胁的树木及时采取措施，对易发生危险的地点，必须设立必要的隔离设施和明显的禁令标志。随时清理因台风吹倒影响道路畅通的树木。台风过后，立即组织人员对所有倾伏的乔灌木进行清理恢复。第一责任人为丁宏友，第二责任人为陈善华、庞万青。园林值班电话：5382113。
（六）机关其他人员：规划科负责组织镇村规划员积极配合各镇（街道）做好农村危旧房中村民转移安置，其他工作人员参加局总值班安排。台风来临时，所有人员在大楼内集中待命，准备应付各种突况。
四、启动程序
根据气象情况，在市防汛指挥部发出防台防洪警报后，局防台防洪应急预案自动启动。
（一）预防阶段：汛情正在发展，并有可能对我市造成灾害。
1、局里召开防台防洪领导小组工作会议，传达市防台防洪工作要求，立即部署防台防洪各项工作。局设立防台防洪指挥部，丁美华任总指挥，马亦良、厉维军任副总指挥。
2、局指挥部下设总值班室，成员由
办公室、计财科、规划科、房产科人员组成。值班地点设在三楼小会议室，值班电话为5382625。值班员应认真做好记录，及时将上级领导和有关部门指示精神送交局指挥部领导批阅，并将局领导批示下传各单位。并收集好各科室实时工作情况汇报。3、局设立后勤保障组。成员由办公室、计财科、后勤中心等人员组成。负责准备防台防洪中照明、食品、雨具及必要的设施保障。
4、各科室应安排值班人员与局总值班室保持联系，晚上安排中层干部在办公室轮流值班，以便及时将局指挥部有关防台防洪精神传达到全体干部职工。同时，各突击队应启用防台防洪值班电话，确保24小时有人接听，随时向局指挥部汇报工作情况，并及时处理群众投诉的应急事件。
5、在台风洪涝发生前，各科室要按照上级指示和职能要求，按时完成各项防台防洪检查准备工作，并将进展完成情况向局值班室汇报。
（二）抗灾阶段：台风七级风圈或密蔽云团已近我市，我市即将遭受较为严重的灾害。
1、全局所有人员进岗，由局指挥部指定在三楼多功能厅或各自办公室待命。各类防台防洪预案中所要求的机具、物料到位。局指挥部根据市防汛抗灾总指挥部的部署，随时处理各类突发事件。
2、城建科除留好值班人员受理群众市政抢修服务电话投诉外，其他所有队员在望江门城楼上集中，注意观察望江门水位变化。当洪水水位达到吴淞高程8.9米时（即望江门进水10公分），迅速组织人员拆卸望江门大桥栏杆，并将兴善门、小南门、望江门、西门等四座城门的闸板放下，阻止洪水进入市区。同时组织人员检查城市下水管道，水磨坑、东大河、大庆河等河道的泄洪情况，城市道路低洼区的积水情况，发现险情，立即报告指挥部，并及时进行清理。
3、发生下列险情时，立即采取以下措施：
①发生自来水停水事故时，由城建科迅速联系自来水公司，抓紧时间进行抢修，确保全市供水正常。
②当发生房屋倒塌人员伤亡时，建筑业科迅速派出人员，一方面到现场了解情况，制定解决办法；另一方面从下属公司抽调人员、施工机械进场清理，减少损失。
③当发生危旧房屋倒塌人员伤亡时，住宅与房地产业科人员迅速出动，与有关镇、街道一起做好处置工作。
④当发生大型广告牌倒塌影响道路畅通和群众安全时，城管局立即派人进行清理，及时消除安全隐患，确保城市管理正常秩序。
⑤当发生园林树木倒伏或折断影响道路畅通情况时，园林绿化局立即组织人员，带好电锯、斧头等工具赶赴现场进行清理，确保在最短时间内排除障碍。
⑥如建设大楼发生洪水倒灌，影响到地下室设备工作时，由监察大队20人和留守大楼所有人员立即在所有进水口设置沙包，阻止洪水进入，确保设备安全。
（三）灾后自救阶段
台风已过境，市防台防洪警报解除后，全局立即进入灾后自救、恢复城市正常秩序工作阶段。各科室按照工作职责，组织力量，深入一线，抓紧对台风洪涝造成的损失进行修复。规划科做好农房损坏情况统计，局办公室将各线损失情况汇总上报有关部门。各单位应在最短的时间内，全面完成灾后自救工作，恢复城市面貌和各项秩序，保证人民群众生活不受影响。
五、工作制度
（一）请示汇报制度。在防台防洪中，出现较大灾情和工程出险时，及时向局指挥部请示报告，由局指挥部统一向市防汛办和市领导请示报告，并提出处理意见。
（二）值班制度。各科室要合理安排好防台防洪值班，中层领导要自觉带头参与，并做好与局值班室联系。
（三）安全检查制度。台风洪涝发生前，各科室根据工作职能开展检查，对影响工作正常运行情况要及时进行检修。台风洪涝过后，要对所有市政基础设施、施工工地的安全及危旧房的安全进行检查，确保能正常使用而不产生安全隐患。对渡汛有问题工程，应登记列册，并督促有关单位及时处理。
（四）人员安全转移制度。对因受暴雨、洪水、台风等灾害袭击时可能造成人身伤亡和危险区域的人员，必须做好相应的安全转移方案和相关工作，切实保障人民生命的安全。
根据中国气象局6月24日上午6时台风橙色警报,*年第6号热带风暴“风神”中心于今日凌晨5时位于广东省汕头市偏南方约470公里的南海东北部海面，中心附近最大风力11级。预计台风中心将以每小时15公里左右的速度先向偏北方向移动，后转向北偏东方向，逐渐向广东东部和福建南部沿海靠近，并有可能于25日白天在广东汕尾到福建漳浦一带沿海登陆。受其影响，今天白天到夜间，南海中北部、巴士海峡、巴林塘海峡和台湾海峡将有6-8级大风“风神”中心经过的海面和地区的风力可达9-11级；广东东部和福建南部沿海的部分地区有大到暴雨。根据国家海洋局24日8时海洋预报橙色警报，受“风神”影响，预计24日中午到25日中午，东沙群岛附近海面将出现4-5.5米巨浪；台湾海峡、巴士海峡将出现3-4米大到巨浪；广东珠江口至福建厦门沿海将出现3-4.5米大到巨浪。
为加强防范应对工作，避免和减少台风和暴雨造成生产安全事故，现特向上述地区安全监管监察部门和有关中央企业提出以下要求：
1.相关地方的安全监管局、煤矿安全监察机构和中央企业要立即启动相关应急预案，加强监测监控，通知有关生产经营单位安排好必要的抢险队伍和救援装备、物资，做好各项应急准备工作；认真做好台风及暴雨可能造成的次生、衍生灾害的防范应对工作。
2.通知台风影响范围水域内航行和作业的各类船舶及时接收交通、气象等部门的预警信息，立即回港避风，或采取相关防风措施。
3.协调配合有关部门加强对辖区渡口、渡船的监督检查，适时关停渡口。
4.督促海上石油天然气钻井平台等作业单位立即采取相关防范措施，确保人员、装备安全，必要时撤离人员。
5.督促危险品生产储运企业加强生产装置、生产设施的检查，加强对受灾区域内的生产设施、油气输送管线的监控；根据实际情况，必要时采取按程序紧急停车、处置物料、撤离人员等措施。
6.督促铁路、民航、水运、长途汽车客运等行业（领域）企业做好相关防范工作，确保安全运营。
7.督促相关部门和单位加强河（海）堤、水库、水电站大坝等的防护、巡视工作。
8.督促建筑施工企业加强防范，尤其是铁路、道路、隧道、桥梁等施工单位要做好防洪、防淹、防突水突泥、防滑坡等工作；建筑企业要停止塔吊等高空室外作业。
9.有关电网、通讯公司要做好应急准备，一旦发生由台风及暴雨、雷击等灾害造成线路受损，要及时采取措施，防止大面积停电和通讯中断。
10.立即通知可能受影响的煤矿、非煤矿山企业加强防洪设施检查，尤其是对采空区上方的防洪检查，做好防洪准备；受洪水威胁的矿井，要停止井下作业，撤出井下人员；加强对露天矿山边坡的监控，防止发生滑坡。
11.密切监控受影响范围内各类尾矿库，检查防排洪设施，做好防范因台风带来的强降雨和地质灾害造成垮坝、溃坝的各项工作；通知下游受影响范围内的群众做好防范准备，一旦发生险情立即采取措施、组织疏散。
在市委、市政府的正确领导和直接关怀下，经过我委及所属街道（村）、各有关部门和广大干部群众的共同努力下，__新区抗击9号“麦莎”台风和15号“卡努”台风均取得了全面的胜利，实现了“不伤亡一人，尽量减少财产损失”的预定目标。现将我委抗台救灾工作情况汇报如下：
一、基本情况
8月4日上午，市抗击“麦莎”台风动员大会结束后，我委立即召开了管委会、街道二级抗台紧急动员大会，启动抗台预案。当天下午，委班子成员分四组赶赴海塘、水库、河道、工地等检查落实抗台抢险工作。管委会及街道干部除必要的值班人员外，全部下到各社区和行政村，指导帮助抢险工作。11日（星期天）上午9：00召开了抗击“卡努”台风动员会，迅速部署落实抗台的各项工作。原创：
台风到来前夕，有重点地抓好了各项准备工作。及时清理了河道、溪坑堵塞处，拆除或加固了广告牌、高空建筑物，招回了辖区内所有153条船只回港避风，做好了麻袋、铁锹、雨具、照明灯等各种抗台物资准备工作。对横塘、西荡等17个危险地段采取了停电断闸等措施。紧急撤离了辖区内危房户、拆迁过渡户、临时工棚外来务工人员、海水养殖户和水库、山塘下游及海塘外人员，其中抗击“麦莎”台风共转移人员1347人，抗击“卡努”台风共转移1376人。
台风到来时，重点抓好了险情巡查和抢险工作。对海塘、水库、河道、矸门进行了不间断的巡查，组织了应急抢险小分队，及时排除险情。8月6日，横塘田螺峙旧船坞两次出现险情，三级应急抢险救灾小分队100余人在第一时间赶到现场突击抢险。在市领导的直接关心，驻*部队和民工兄弟的共同努力下，排除了险情，确保了海塘内三村20__多户群众的生命财产安全。
台风过后，重点抓好了灾后自救工作。两次台风给新区造成很大的损失。其中“麦莎”台风辖区内共倒塌损坏海塘2处500米，损坏矸闸5座，倒塌民房16间，还有361间民房受损，沉没码头1座，损坏3座，损坏深水网箱76只、浅水网箱770只，冲毁机耕路2500米，渠道3000米，损坏过港自来水管道700米，直接经济损失达2425万元。“卡努”台风造成损失合计580万元（包括农田水利设施22.7万元、农业经济386.7万元、盐业渔业及运输船只损失68.6万元、房屋6.1万元、企业损失86万元等）。我委及时组织灾后自救工作，特别是对__海塘、矸闸及__旧船坞进行了及时的维修和加固。
二、几点体会
抗击“麦莎”和“卡努”台风留给我们的经验和教训是十分深刻的，我们的体会主要有以下四条：
（一）领导重视，态度坚决，是夺取抗台斗争胜利的保证。我委党委一班人深刻认识到，新区在我市经济社会发展大局中处在特殊的战略地位，如果新区三防工作出了问题，不仅直接威胁到新区人民群众的生命财产安全，而且将直接影响人民群众对新区建设的信心，影响我市城市化进程和社会经济发展的大局。因此，新区防汛防台工作责任重大，绝不能有丝毫闪失。市里动员大会结束后，我委立即召开管委会和街道两级动员大会，迅速作出抗台部署。在抗击台风的日日夜夜里，委班子成员全部做到靠前指挥。
（二）组织有力，工作务实，是夺取抗台斗争胜利的基础。我委严格按照抗台预案组织抢险救灾工作。如在接到台风来临消息后，及时通知所有出海船只回港避风，人员安全上岸。台风来临前夕，我委发动400多名党员、干部，紧急撤离疏散人员。为保证转移人员安全，我委、临城街道和各社区干部日夜轮流值班，为700多名集中安置人员免费供应早、中、晚三餐伙食。针对台风过后的严重灾情，我委及时采取措施加强了灾后自救工作。
（三）团结一心，协同作战，是夺取抗台斗争胜利的保证。两次抗台抢险中，委、街道、社区（村）三级共组织党员、干部400余人投入了抗台第一线，涌现出了一批先进典型。如__*旧船坞出现险情时，100多名应急抢险救灾小分队在第一时间冲到现场突击抢险，确保了海塘内三村20__多户人民群众生命财产安全。正是由于全委上下团结一心，协同作战，才确保了抗台抢险的全面胜利。
（四）以防为主，立足于早，是夺取抗台斗争胜利的前提。在台风来临前，我委就明确了抗台防汛的工作重点，对海塘、水库、河流、矸闸、船只、危房、外来民工集居地、低洼地和建筑工地、高空建筑物等，及时采取了措施加强防范工作，并落实了挖土机、抽水泵、铲车等应急抢险设备，在这次抗击台风过程中，由于措施到位，重点明确，从而比较顺利完成了防御9号台风和15号台风的任务。
三、存在的问题及整改措施。
[关键词]城市应急；台风；排水机制；抗风措施
在讲究城市化的今天，城市管理越来越成为公众谈论的话题，一个城市的形象不再拘泥于城市景观、居民素质，而开始将话题转向城市应急。杭州城市管理机构在应急举措中有较大的建树，2012年8月8日，八级台风“海葵”席卷杭州，城管部门在这种特大台风的考验中表现不俗，不论从台风前的预防机制也好，或者是台风过境时的处理政策也好，都是可圈可点的，展示了杭州城市管理的预见性、有效性和成熟性。因为台风不仅仅有“风”，也带来大量降雨，对城市的排水机制要求十分高，而杭州的排水机制以及防风建设正是日趋成熟，不失为其他城市提供借鉴。
本文旨在探讨杭州的“防台”相关的城市应急措施的实施，从“防风”及“排水”两个由台风引起的问题为切入点，以拱墅区为主要调查范围，对民众群众进行访谈式交流，同时与国外的相关案例比较来发现杭城城市防台机制中的亮点及不足，辩证统一地表达对如今城市中的应急机制的个人看法。
一、现实杭城防台机制漏洞
一个城市的防台应急不可能一蹴而就，慢工出细活，只有在措施实施过程中不断根据现实反馈进行改进，才能建立最适宜且完美的防台措施。杭城尚处于摸索阶段，不可避免存在着诸多漏洞，所以最关键的就是找到问题所在。
从管理者来看，城市建设的工作必须从地下做到地上，因此杭州的地下排水系统急需改进，同时，现阶段整改城市还存在建设的困难和资金耗费问题。
不同于城市管理者，大学生观念中的城市应急，毕竟少了许多需要顾忌的因素，因此他们对于台风“海葵”的看法也是一种思考的切入点。电话采访反映，杭州的防台工作总体不错，但仍存在着缺陷。第一，因各种主、客观因素而造成的不知道放假消息的失误，对生活造成困扰，学生建议应当有更全面的信息通知制度；第二，路边树木不论大小均使用一根钢筋进行支撑，这种加固方式作用极小，台风来袭时树木的折断、倒伏，均会对路人乃至车辆造成极大的影响。第三，城市管理中对于广告牌的管理不够强，出现广告牌坠落伤及无辜的事件。
考虑到调查的深入性及便捷性，本文选择以拱墅区运河边为调查点，听取杭州居民对城市应急工作的评价。调查发现：老年人对于这次台风的看法比较多。他们认为，以往台风来袭引发运河涨水时，运河附近民居房屋质量较差，底层住户的房屋墙根会出现渗水现象，严重影响居民的生活起居。而这次台风来袭引发大水时利用下水道排放不够快捷，且下水道易出现堵塞，最好的办法就是应急人员运用河道输送多余雨水。
综上所述，台风对于杭州实在是一个大考验，小问题难免会被放大成大问题，甚至产生难以预料的后果，因而找出问题一直是解决的关键步骤。
二、从现实延伸到问题的思考
现实调查反映了台风“海葵”现阶段杭城台风应急中的诸多问题，如今的当务之急就是将各种问题分门别列，给出具有针对性的解决方案，尽快缓解积压症状，遏制隐患的出现。
根据调查结果，问题分类后主要有以下几种：
风吹树歪牌倒。现实表明，杭城树木的固定工作不到位。现代建筑中多用到三角形的稳定特性，例如著名设计师贝聿铭先生设计的，以三角形为基本而造就的中银大楼，在树木固定中同样需要三角形。香樟是杭州市树，枝干脆弱，难以承受台风的吹刮，也禁不起积雪的重负，应改用三角形支撑架。台风时期广告牌也属于一个隐患，被风吹倒后轻则刮花汽车，重则伤及无辜，造成不必要的损失。因此，让商家愿意使用小型的广告牌，又能引起路人的注意而不降低广告牌原有的效果，这是城市管理者应考虑的问题。
雨打水积管道堵。杭州市下城区地势较低极易造成积水，像大关的八丈井就因低于路面至少两米，以至长期出现雨水倒灌现象，这恰好反映排水系统的不完善。增加排水口只是表面的功夫，关键还是要建造更好的排水系统，城市规划者提出看法，积水排放的困难在某种程度上与排水口上方及附近的树木相关，落叶抑或是泥沙堆积在排水口，势必影响正常的排水。因此，不仅对于现有的排水管道要进行重新编排设计，就连排水口样式也亟待研究设计。
风雨侵蚀溃山林。台风中因暴雨带来的强降雨，造成不同程度的山体滑坡，轻则影响道路通行，重则损伤群众利益危害生命健康。2001年6月，台风“飞燕”引发山洪暴发造成杭州一临时民工工棚倒塌，22人死亡，7人受伤，2人重伤；2007年10月，台风“罗莎”进入杭城，多年不遇的暴雨导致西湖出现罕见的山体滑坡和山洪暴发。
用血泪筑成的事实表明，城市规划建设以及管理者在进行城市的相应管理中也要充分因地制宜，因势利导。
三、对症下药四步走
台风，尤其是像“海葵”这样严重的台风需要有相应的对策来缓解甚至是解决问题，遵循渐进的步骤，分别提出对策。
“抗”不如“防”。中国古人认为强行改造不如因势利导，因此面对台风时政府工作焦点应是“防灾”。首先就是建设更加牢固的城市建筑；其次运用各种媒介传递实时气象，保证全民知情；同时，政府应监督各个相关部门，使商贩及时拆除存在隐患的户外物品，督促商家拆除大型广告牌、标识牌，设定法律条文限制广告牌大小，从根本上解决问题；用最稳定的三点式加固各地点树木及易晃动物品。
“堵”不如“疏”且“泄”。台风引起的积水问题，最好的办法就是疏导，因此在雨水积压的情况下应当加强疏导系统的建设，能够先堵住部分的水势，等现有地段的积水流出后再回头处理堵住的部分积水，用最小的人力、资金解决问题。将下水道连通城市河道更是顺应自然的方法，既节约资本更是一种可持续发展的方法。排水管道被堵截不是新鲜问题，而如何处理就是关键。城市道路可建设成两边低中间略高的样式，使雨水自然流向车道两边，而车道边则需设置形状、大小更科学的排水口。
学习中外精华，更新排水系统。古人在构建城市整体布局之际，首要工作就是建立地下排水系统，排除城市水体隐患，造福居民；而国外的排水系统更是百年工程，直径宽大的地下管道保证任何流量雨水的流通，同时解决地下电缆等其他设施的埋藏、修理问题，德国及其他发达国家的透水路面值得借鉴。改用透水地面砖，不仅在雨水过分充盈之际能快速将雨水渗漏到地下进行储存，更缓解现今城市中因过分抽取地下水而造成的地基下陷问题，提高城市水循环速度，平衡城市生态系统，一举多得。中国城市可以借鉴这些案例，建设更好的排水系统。
面子不如里子，不欠新帐还旧账。如今的城市规划均强调城市表面工作，而非城市基础建设。事实上，城市规划建设应从小处着眼，先保证城市排水系统、地下电缆等各种基本硬件设备，再往上建设相应的美化工程。尽管杭城的地下排水系统已然不错，但仍需要改进，而这个改进工作并非将现有路面翻开重新建设，而是在现有基础上尽量改进，保证杭州老城区的排水沟渠的畅通，比如增加排水管道数量，在城市低洼地区旧的排水管理系统之上建设合理的新型排水建设，打造不堵水的新杭州。