时间：2022-08-04 19:02:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇土地复垦条例，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第一章 总 则
第一条 为保证土地复垦的有效实施，根据《土地复垦条例》(以下简称条例)，制定本办法。
第二条 土地复垦应当综合考虑复垦后土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。
生产建设活动造成耕地损毁的，能够复垦为耕地的，应当优先复垦为耕地。
第三条 县级以上国土资源主管部门应当明确专门机构并配备专职人员负责土地复垦监督管理工作。
县级以上国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、铁路、交通、水利、环保、农业、林业等部门的协同配合和行业指导监督。
上级国土资源主管部门应当加强对下级国土资源主管部门土地复垦工作的监督和指导。
第四条 除条例第六条规定外，开展土地复垦调查评价、编制土地复垦规划设计、确定土地复垦工程建设和造价、实施土地复垦工程质量控制、进行土地复垦评价等活动，也应当遵守有关国家标准和土地管理行业标准。
省级国土资源主管部门可以结合本地实际情况，补充制定本行政区域内土地复垦工程建设和造价等标准。
第五条 县级以上国土资源主管部门应当建立土地复垦信息管理系统，利用国土资源综合监管平台，对土地复垦情况进行动态监测，及时收集、汇总、分析和本行政区域内土地损毁、土地复垦等数据信息。
第二章 生产建设活动损毁土地的复垦
第六条 属于条例第十条规定的生产建设项目，土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，依据国土资源部《土地复垦方案编制规程》的要求，组织编制土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。
具体承担相应建设用地审查和采矿权审批的国土资源主管部门负责对土地复垦义务人报送的土地复垦方案进行审查。
第七条 条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的，土地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。
第八条 土地复垦方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。
依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目，应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地复垦方案报告表。
第九条 生产建设周期长、需要分阶段实施土地复垦的生产建设项目，土地复垦方案应当包含阶段土地复垦计划和年度实施计划。
跨县(市、区)域的生产建设项目，应当在土地复垦方案中附具以县(市、区)为单位的土地复垦实施方案。
阶段土地复垦计划和以县(市、区)为单位的土地复垦实施方案应当明确土地复垦的目标、任务、位置、主要措施、投资概算、工程规划设计等。
第十条 有关国土资源主管部门受理土地复垦方案审查申请后，应当组织专家进行论证。
根据论证所需专业知识结构，从土地复垦专家库中选取专家。专家与土地复垦方案申请人或者申请项目有利害关系的，应当主动要求回避。土地复垦方案申请人也可以向有关国土资源主管部门申请专家回避。
土地复垦方案申请人或者相关利害关系人可以按照《政府信息公开条例》的规定，向有关国土资源主管部门申请查询专家意见。有关国土资源主管部门应当依法提供查询结果。
第十一条 土地复垦方案经专家论证通过后，由有关国土资源主管部门进行最终审查。符合下列条件的，方可通过审查：
(一)土地利用现状明确;
(二)损毁土地的分析预测科学;
(三)土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行;
(四)土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰并符合本办法规定要求;
(五)土地复垦计划安排科学、保障措施可行;
(六)土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。
第十二条 土地复垦方案通过审查的，有关国土资源主管部门应当向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书。土地复垦方案审查意见书应当包含本办法第十一条规定的有关内容。
土地复垦方案未通过审查的，有关国土资源主管部门应当书面告知土地复垦义务人补正。逾期不补正的，不予办理建设用地或者采矿审批相关手续。
第十三条 土地复垦义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。
第十四条 土地复垦义务人不按照本办法第七条、第十三条规定补充编制或者修改土地复垦方案的，依照条例第二十条规定处理。
第十五条 土地复垦义务人在实施土地复垦工程前，应当依据审查通过的土地复垦方案进行土地复垦规划设计，将土地复垦方案和土地复垦规划设计一并报所在地县级国土资源主管部门备案。
第十六条 土地复垦义务人应当按照条例第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。
预存的土地复垦费用遵循土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用的原则。
第十七条 土地复垦义务人应当与损毁土地所在地县级国土资源主管部门、银行共同签订土地复垦费用使用监管协议，按照本办法规定的原则明确土地复垦费用预存和使用的时间、数额、程序、条件和违约责任等。
土地复垦费用使用监管协议对当事人具有法律效力。
第十八条 土地复垦义务人应当在项目动工前一个月内预存土地复垦费用。
土地复垦义务人按照本办法第七条规定补充编制土地复垦方案的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内预存土地复垦费用。
土地复垦义务人按照本办法第十三条规定修改土地复垦方案后，已经预存的土地复垦费用不足的，应当在土地复垦方案通过审查后一个月内补齐差额费用。
第十九条 土地复垦费用预存实行一次性预存和分期预存两种方式。
生产建设周期在三年以下的项目，应当一次性全额预存土地复垦费用。
生产建设周期在三年以上的项目，可以分期预存土地复垦费用，但第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额的百分之二十。余额按照土地复垦方案确定的土地复垦费用预存计划预存，在生产建设活动结束前一年预存完毕。
第二十条 条例实施前，采矿生产项目按照有关规定向国土资源主管部门缴存的矿山地质环境治理恢复保证金中已经包含了土地复垦费用的，土地复垦义务人可以向所在地国土资源主管部门提出申请，经审核属实的，可以不再预存相应数额的土地复垦费用。
第二十一条 土地复垦义务人应当按照土地复垦方案确定的工作计划和土地复垦费用使用计划，向损毁土地所在地县级国土资源主管部门申请出具土地复垦费用支取通知书。县级国土资源主管部门应当在七日内出具土地复垦费用支取通知书。
土地复垦义务人凭土地复垦费用支取通知书，从土地复垦费用专门账户中支取土地复垦费用，专项用于土地复垦。
第二十二条 土地复垦义务人应当按照条例第十七条规定于每年4月31日前向所在地县级国土资源主管部门报告当年土地复垦义务履行情况，包括下列内容：
(一)年度土地损毁情况，包括土地损毁方式、地类、位置、权属、面积、程度等;
(二)年度土地复垦费用预存、使用和管理等情况;
(三)年度土地复垦实施情况，包括复垦地类、位置、面积、权属、主要复垦措施、工程量等;
(四)国土资源主管部门规定的其他年度报告内容。
县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人报告事项履行情况的监督核实，并可以根据情况将土地复垦义务履行情况年度报告在门户网站上公开。
第二十三条 县级国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用的监督管理，发现有不按照规定使用土地复垦费用的，可以按照土地复垦费用使用监管协议的约定依法追究土地复垦义务人的违约责任。
第二十四条 土地复垦义务人在生产建设活动中应当遵循保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合的原则，采取下列预防控制措施：
(一)对可能被损毁的耕地、林地、草地等，应当进行表土剥离，分层存放，分层回填，优先用于复垦土地的土壤改良。表土剥离厚度应当依据相关技术标准,根据实际情况确定。表土剥离应当在生产工艺和施工建设前进行或者同步进行;
(二)露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土、采石，修建铁路、公路、水利工程等，应当合理确定取土的位置、范围、深度和堆放的位置、高度等;
(三)地下采矿或者疏干抽排地下水等施工，对易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段应当采取充填、设置保护支柱等工程技术方法以及限制、禁止开采地下水等措施;
(四)禁止不按照规定排放废气、废水、废渣、粉灰、废油等。
第二十五条 土地复垦义务人应当对生产建设活动损毁土地的规模、程度和复垦过程中土地复垦工程质量、土地复垦效果等实施全程控制，并对验收合格后的复垦土地采取管护措施，保证土地复垦效果。
第二十六条 土地复垦义务人依法转让采矿权或者土地使用权的，土地复垦义务同时转移。但原土地复垦义务人应当完成的土地复垦义务未履行完成的除外。
原土地复垦义务人已经预存的土地复垦费用以及未履行完成的土地复垦义务，由原土地复垦义务人与新的土地复垦义务人在转让合同中约定。
新的土地复垦义务人应当重新与损毁土地所在地国土资源主管部门、银行签订土地复垦费用使用监管协议。
第三章 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦
第二十七条 历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地调查评价，应当包括下列内容：
(一)损毁土地现状调查，包括地类、位置、面积、权属、损毁类型、损毁特征、损毁原因、损毁时间、污染情况、自然条件、社会经济条件等;
(二)损毁土地复垦适宜性评价，包括损毁程度、复垦潜力、利用方向及生态环境影响等;
(三)土地复垦效益分析，包括社会、经济、生态等效益。
第二十八条 符合下列条件的土地，所在地的县级国土资源主管部门应当认定为历史遗留损毁土地：
(一)土地复垦义务人灭失的生产建设活动损毁的土地;
(二)《土地复垦规定》实施以前生产建设活动损毁的土地。
第二十九条 县级国土资源主管部门应当将历史遗留损毁土地认定结果予以公告，公告期间不少于三十日。土地复垦义务人对认定结果有异议的，可以向县级国土资源主管部门申请复核。
县级国土资源主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内做出答复。土地复垦义务人不服的，可以向上一级国土资源主管部门申请裁定。
上一级国土资源主管部门发现县级国土资源主管部门做出的认定结果不符合规定的，可以责令县级国土资源主管部门重新认定。
第三十条 土地复垦专项规划应当包括下列内容：
(一)土地复垦潜力分析;
(二)土地复垦的原则、目标、任务和计划安排;
(三)土地复垦重点区域和复垦土地利用方向;
(四)土地复垦项目的划定，复垦土地的利用布局和工程布局;
(五)土地复垦资金的测算，资金筹措方式和资金安排;
(六)预期经济、社会和生态等效益;
(七)土地复垦的实施保障措施。
土地复垦专项规划可以根据实际情况纳入土地整治规划。
土地复垦专项规划的修改应当按照条例第二十二条的规定报本级人民政府批准。
第三十一条 县级以上地方国土资源主管部门应当依据土地复垦专项规划制定土地复垦年度计划，分年度、有步骤地组织开展土地复垦工作。
第三十二条 条例第二十三条规定的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦资金来源包括下列资金：
(一)土地复垦费;
(二)耕地开垦费;
(三)新增建设用地土地有偿使用费;
(四)用于农业开发的土地出让收入;
(五)可以用于土地复垦的耕地占用税地方留成部分;
(六)其他可以用于土地复垦的资金。
第四章 土地复垦验收
第三十三条 土地复垦义务人完成土地复垦任务后，应当组织自查，向项目所在地县级国土资源主管部门提出验收书面申请，并提供下列材料：
(一)验收调查报告及相关图件;
(二)规划设计执行报告;
(三)质量评估报告;
(四)检测等其他报告。
第三十四条 生产建设周期五年以上的项目，土地复垦义务人可以分阶段提出验收申请，负责组织验收的国土资源主管部门实行分级验收。
阶段验收由项目所在地县级国土资源主管部门负责组织，总体验收由审查通过土地复垦方案的国土资源主管部门负责组织或者委托有关国土资源主管部门组织。
第三十五条 负责组织验收的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门，组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表，依据土地复垦方案、阶段土地复垦计划，对下列内容进行验收：
(一)土地复垦计划目标与任务完成情况;
(二)规划设计执行情况;
(三)复垦工程质量和耕地质量等级;
(四)土地权属管理、档案资料管理情况;
(五)工程管护措施。
第三十六条 土地复垦阶段验收和总体验收形成初步验收结果后，负责组织验收的国土资源主管部门应当在项目所在地公告，听取相关权利人的意见。公告时间不少于三十日。
相关土地权利人对验收结果有异议的，可以在公告期内向负责组织验收的国土资源主管部门书面提出。
国土资源主管部门应当在接到书面异议之日起十五日内，会同同级农业、林业、环境保护等有关部门核查，形成核查结论反馈相关土地权利人。异议情况属实的，还应当向土地复垦义务人提出整改意见，限期整改。
第三十七条 土地复垦工程经阶段验收或者总体验收合格的，负责验收的国土资源主管部门应当依照条例第二十九条规定出具阶段或者总体验收合格确认书。验收合格确认书应当载明下列事项：
(一)土地复垦工程概况;
(二)损毁土地情况;
(三)土地复垦完成情况;
(四)土地复垦中存在的问题和整改建议、处理意见;
(五)验收结论。
第三十八条 土地复垦义务人在申请新的建设用地、申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，应当一并提供按照本办法规定到期完工土地复垦项目的验收合格确认书或者土地复垦费缴费凭据。未提供相关材料的，按照条例第二十条规定，有关国土资源主管部门不得通过审查和办理相关手续。
第三十九条 政府投资的土地复垦项目竣工后，由负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门进行初步验收，验收程序和要求除依照本办法规定外，按照资金来源渠道及相应的项目管理办法执行。
初步验收完成后，依照条例第三十条规定进行最终验收，并依照本办法第三十七条规定出具验收合格确认书。
国土资源主管部门代复垦的项目竣工后，依照本条规定进行验收。
第四十条 土地权利人自行复垦或者社会投资进行复垦的土地复垦项目竣工后，由项目所在地县级国土资源主管部门进行验收，验收程序和要求依照本办法规定执行。
第五章 土地复垦激励措施
第四十一条 土地复垦义务人将生产建设活动损毁的耕地、林地、牧草地等农用地复垦恢复为原用途的，可以依照条例第三十二条规定，凭验收合格确认书向所在地县级国土资源主管部门提出出具退还耕地占用税意见的申请。
经审核属实的，县级国土资源主管部门应当在十五日内向土地复垦义务人出具意见。土地复垦义务人凭国土资源主管部门出具的意见向有关部门申请办理退还耕地占用税手续。
第四十二条 由社会投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁土地复垦为耕地的，除依照条例第三十三条规定办理外，对属于将非耕地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标，市、县政府可以出资购买指标。
第四十三条 由县级以上地方人民政府投资将历史遗留损毁和自然灾害损毁的建设用地复垦为耕地的，经验收合格并报省级国土资源主管部门复核同意后，依照条例第三十五条规定可以作为本省、自治区、直辖市的补充耕地指标。但使用新增建设用地有偿使用费复垦的耕地除外。
属于农民集体所有的土地，复垦后应当交给农民集体使用。
第六章 土地复垦监督管理
第四十四条 县级以上国土资源主管部门应当采取年度检查、专项核查、例行稽查、在线监管等形式，对本行政区域内的土地复垦活动进行监督检查，并可以采取下列措施：
(一)要求被检查当事人如实反映情况和提供相关的文件、资料和电子数据;
(二)要求被检查当事人就土地复垦有关问题做出说明;
(三)进入土地复垦现场进行勘查;
(四)责令被检查当事人停止违反条例的行为。
第四十五条 县级以上国土资源主管部门应当在门户网站上及时向社会公开本行政区域内的土地复垦管理规定、技术标准、土地复垦规划、土地复垦项目安排计划以及土地复垦方案审查结果、土地复垦工程验收结果等重大事项。
第四十六条 县级以上地方国土资源主管部门应当通过国土资源主干网等按年度将本行政区域内的土地损毁情况、土地复垦工作开展情况等逐级上报。
上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门落实土地复垦法律法规情况、土地复垦义务履行情况、土地复垦效果等进行绩效评价。
第四十七条 县级以上国土资源主管部门应当对土地复垦档案实行专门管理，将土地复垦方案、土地复垦资金使用监管协议、土地复垦验收有关材料和土地复垦项目计划书、土地复垦实施情况报告等资料和电子数据进行档案存储与管理。
第四十八条 复垦后的土地权属和用途发生变更的，应当依法办理土地登记相关手续。
第七章 法律责任
第四十九条 条例第三十六条第六项规定的其他、、行为，包括下列行为：
(一)违反本办法第二十一条规定，对不符合规定条件的土地复垦义务人出具土地复垦费用支取通知书，或者对符合规定条件的土地复垦义务人无正当理由未在规定期限内出具土地复垦费用支取通知书的;
(二)违反本办法第四十一条规定，对不符合规定条件的申请人出具退还耕地占用税的意见，或者对符合规定条件的申请人无正当理由未在规定期限内出具退还耕地占用税的意见的;
(三)其他违反条例和本办法规定的行为。
第五十条 土地复垦义务人未按照本办法第十五条规定将土地复垦方案、土地复垦规划设计报所在地县级国土资源主管部门备案的，由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，依照条例第四十一条规定处罚。
第五十一条 土地复垦义务人未按照本办法第十六条、第十七条、第十八条、第十九条规定预存土地复垦费用的，由县级以上国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，依照条例第三十八条规定处罚。
第五十二条 土地复垦义务人未按照本办法第二十五条规定开展土地复垦质量控制和采取管护措施的，由县级以上地方国土资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，依照条例第四十一条规定处罚。
第八章 附 则
一、法律法规有关探矿采矿使用土地的规定
1.现行法律法规对探矿使用土地的规定主要有：
1.1《土地管理法》第五十七条：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。”土地管理法实施条例第二十八条：“建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。”
1.2国务院《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第十六条第一款：“探矿权人享有下列权利……（四）根据工程需要临时使用土地。”第十七条：“探矿权人应当履行下列义务……（七）遵守有关法律、法规关于劳动安全、土地、复垦和环境保护的规定。”第二十一条：“探矿权人取得临时使用土地权后，在勘查过程中给他人造成财产损害的，按照下列规定给予补偿……。”
1.3福建省人大常委会通过的《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十五条：“有下列情形之一的，用地单位和个人应当向市、县人民政府土地行政主管部门申领临时用地许可证明，并按规定支付临时用地补偿费：……（二）地质勘查工作场地。”
2.现行法律法规对采矿使用土地的规定主要有：
2.1《矿产资源法》第三十二条第二款：“开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。”
2.2土地管理法第三十六条第二款：“禁止……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”第四十二条：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。”
2.3福建省人大常委会通过的《福建省矿产资源条例》第四十四条：“采矿权人开办、停办、关闭矿山，应按规定做好劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护工作。”
此外，水土保持法、环境保护法、国务院《土地复垦规定》和《基本农田保护条例》等法律法规对探矿采矿用地特别是采矿用地也作了规定。
二、探矿采矿使用土地存在的主要问题
由于法律法规还不够完善和管理体制、思想观念等方面的原因，探矿采矿使用土地存在的问题相当突出，这些问题主要有：
1.探矿权人没有办理临时用地审批手续
土地管理法及其实施条例、矿产资源法实施细则、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规对地质勘查必须取得临时用地手续，都作了明确的规定。
2.探矿权采矿权的取得与土地使用权的取得存在冲突
取得探矿权采矿权不当然取得相关土地的使用权，同样取得土地使用权也不当然取得相关土地使用权范围内的探矿权采矿权。
3.探矿采矿用地使用权的取得方式不够明确
由于历史的原因，我国现在大部分矿业用地特别是国有矿山企业用地都是以划拨方式取得的。随着《土地管理法》、国土资源部《划拨用地目录》的出台，对新增的矿业用地，凡不符合划拨取得条件的，均应以出让方式取得，对于原来属于农民集体所有的，国家征收后，矿权人以出让方式取得矿业用地使用权。就我省而言，绝大多数矿产资源储量不大，矿山企业规模不大，而且矿山企业是以营利为目的的，所以新办矿山需以有偿方式取得土地使用权。但是如何取得，现行法律法规并不十分明确、具体。
4.探矿采矿用地在使用和管理上不协调
一是使用年限问题。一般勘查许可证有效期最长为3年，石油、天然气勘查许可证有效期最为7年；采矿许可证有效期按照矿山建设规模的不同，最长有效期分别为30年、20年、10年；临时使用土地期限一般不超过二年，工业用地最长年限为50年。二是管理侧重点上的问题。三是闭矿后土地复垦责任得不到落实。四是矿山环境整治不到位。矿山环境涉及地质构造、土地表层，涉及土地能否得到重新利用。
三、探矿采矿非法使用土地的法律责任
对勘查、开采矿产资源非法使用土地的，有关法律法规规定了法律责任。这些规定主要有：
第一：刑法第三百四十二条：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”
第二：土地管理法第七十四条：“违反本法规定……擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的……由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第七十六条：“未经批准……非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地……可以并处罚款……构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
土地管理法实施条例第四十条：“依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。”第四十二条：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平米30元以下。”
《基本农田保护条例》第三十三条：“违反本条例规定，占用基本农田……挖砂、采石、取土……破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
《土地复垦规定》第二十条：“对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，……处以每亩每年200元至1000元的罚款。”
第三：《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十三条第二款：“未经批准临时使用土地或者在临时用地修建永久性建筑物的，由县级以上土地行政主管部门责令限期改正，恢复土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地论处。”此外，水土保持法、环境保护法等法律法规对开采矿产资源造成水土流失，不进行治理及破坏环境的行为也规定了法律责任。
四、做好探矿采矿用地管理的若干看法
1.科学界定探矿采矿用地的性质
根据国土资源部有关规章的规定，采矿用地属于建设用地中的工矿用地，工矿用地属于工业用地中的一种。从探矿采矿使用土地特别是采矿使用土地的最终结果看，矿山总会关闭，矿产资源采空后，矿山用地有可能转为建设用地，也有可能成为农用地，还有可能成为生态用地，矿山无法永久性用地。由于用地性质不同，导致用地期限、审批手续等用地制度的不同，既不利于节约和合理利用土地资源，又不利于降低矿业成本，所以要准确界定矿业用地性质，并建立与之相适应的、科学的用地制度。
2.规范探矿采矿使用土地的法律法规要互相衔接
不仅矿产资源法及其实施细则、土地管理法及其实施条例需要相互衔接，《土地复垦规定》、《基本农田保护条例》、《矿产资源监督管理暂行办法》、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《福建省矿产资源条例》等法规都需要相互衔接。
一要明确前置条件，把取得土地使用权作为取得探矿权采矿权的前置条件，明确程序。
二要实施集中办理。根据行政许可法的规定，对依法定权限由同一个国土资源管理部门进行勘查、开采矿产资源审批登记与用地申请审核的，实行内部会审制度，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。
三要明确探矿采矿造成土地损失、财产损害的补偿项目、标准和幅度。
四要加大土地复垦工作的力度。对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的探矿权人、采矿权人要有严格的制约措施，保证土地复垦工作的正常进行，提高土地利用率，做好水土保持，消除已关闭矿山的隐患。
3.探矿采矿用地使用权的取得方式要明确
国土资源部办公厅在《关于开采金矿、石灰石等矿区以何种方式供地的复函》（国土资厅函[2004]177号）中指出：“对开采金矿、石灰石等工矿用地，不论何种性质的企业，均应以有偿使用方式供地。对采矿区用地，可区别不同情况采取出让、租赁等有偿方式供地。”因此，探矿采矿用地使用权应当分别不同情况，可以考虑通过下列三条途径取得：
一是临时用地。土地管理法及其实施条例、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》虽然对临时用地管理工作作了规定，但还不够具体，需要进一步细化。就福建而言，福建省国土资源厅印发的《福建省临时用地管理办法（试行）》（闽国土资文[2002]68号）的文件效力太低，至少需要升至政府规章的层次，才有利做好这项工作。
二是自营或联营。根据土地管理法第六十条，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，可以依法申请办理批准手续，无需经过征地途径。
三是出让。这种情况只能适用于矿产储量多、用地面积广、开采时间长、对经济建设影响大的矿山。对于规模小、开采时间短的矿山，不宜采取出让方式取得土地使用权。
关键词：兼并重组煤矿；土地复垦；生态恢复
一、引言
矿产能源是社会发展中不可缺少的物质基础，它的开发利用，推动了经济发展的同时，也破坏了人类的生存环境。山西作为全国的矿产资源大省，煤炭资源丰富。2005年前，山西全省煤矿企业2200多家，矿井总数4278座，山西省人民政府经2005和2008年两次煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，到2010年年底，山西全省煤矿数量减少到1053座，煤矿数量减少3200多座，压减75%。煤矿企业兼并重组致大量小型矿井关闭，原有矿井工业场地、排矸场闲置。截至2011年，山西省累计矿区面积19937km2，采空区面积6584.63km2，引起地表沉陷面积3005km2。废弃、关闭矿井占地145.68km2，矸石山占地212.47km2，1093km2耕地、43.4km2林地遭到破坏。因此，对山西省兼并重组煤矿及时进行土地复垦与生态恢复十分迫切。
二、煤矿开采活动损毁土地的主要类型
依据土地损毁主体、土地损毁方式和生产建设工艺等，将土地损毁类型划分为三级，煤矿开采活动损毁土地的一级类型属于生产建设活动损毁，其二级损毁包括挖损土地、塌陷土地、压占土地等。
土地挖损：因为煤矿的采矿活动致使原地表形态、土壤结构、地质层组、地表生物等直接被摧毁。兼并重组煤矿的土地挖损主要是露天煤矿开采作业广场、取土场、开山等面状工程。
塌陷土地：此类土地损毁类型多见于井工开采煤矿生产过程中，因地下开采导致地表沉降、变形，造成土地原有功能部分或全部丧失。
压占土地：主要表现为露天煤矿的表土堆放场、排土场，井工煤矿开采所产生的矸石山以及被整合后废弃的工业场地、风井场地等。
其他损毁：主要是土地污染，煤矿的土地污染是指在开采过程中排放的污染物造成土壤原有理化形状恶化、土地原有功能部分或全部丧失的过程。化学污染具有隐蔽性或潜伏性、不可逆性和长期性、后果严重性的特点。
三、山西煤矿企业兼并重组土地复垦方法及技术要求
（一）兼并重组煤矿损毁土地的调查回顾及资料收集
兼并重组煤矿往往是一个主体整合数家甚至十几家小煤矿，特别是有些矿本身也是在2005年整合时整合几家更小的煤矿而成的，整合前的矿井、工业（风井）场地、矸石场地数量以及地面煤场、生产及生活建筑物数量繁杂。这就要求在损毁土地复垦前认真细致地做好矿区破坏土地情况调查，摸清家底，对损毁土地进行分类，绘制损毁土地分布图，做到损毁土地逐一落实，没有遗漏。在调查中要按照“谁损毁，谁复垦”的原则，落实损毁土地的责任主体。同时，企业的土地复垦规划应与当地矿产资源规划、土地利用规划、经济社会发展规划等相协调。
（二）土地复垦与生态恢复工程前期综合调查与评价
1.水资源调查
由于兼并重组煤矿多处于水资源匮乏地区，土地复垦前对煤矿水资源进行调查评价，根据水资源的调查评价结果，制定适宜该区域的复垦方案。
2.地质灾害危险性评估
兼并重组前各煤矿已经生产运营多年，煤矿开采导致的地面塌陷、地裂缝以及次生的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害对土地复垦与生态恢复产生很大的影响。土地复垦应根据地质灾害危险性评估的结果分类进行土地复垦。
3.环境影响评价
煤矿的土地复垦与生态恢复是对项目区的生态环境的正向干预，对保护和改善区域生态环境质量将起到巨大作用，但是由于土地复垦中物种的引入，将可能对项目区的植被、土壤、生物多样性等产生较大影响，从而导致地力消退、生物多样性降低、水土流失加重等生态环境问题。因此煤矿土地复垦与生态恢复工程实施前，非常有必要对项目进行环境影响评价。
（三）土地复垦的方法
1.地貌重塑和土壤重构
一般应根据损毁土地的类型、程度、地形、地貌特征，按照规划的新复垦土地的利用要求，进行设计和施工，以工程技术手段为主。兼顾自然条件与土地类型选择复垦土地的用途，因地制宜，综合治理。条件允许的地方，应优先复垦为耕地或农用地。
采空区土壤重构主要采用回填、覆土等整理技术；排土场、废弃物压占地一般采用机械进行土地平整，调整和固定边坡等技术；针对工业场地大部分矿井的地面附属建筑物需要进行拆除或已拆除但场地表面遗弃了大量的建筑垃圾的特点，要求拆除后的可利用材料利用于工程建设中，拆除的块石、砖可用于复垦地的排水沟、拦山堰等的建筑材料。对采矿用地进行复垦首先应对矿渣进行清理，平均清理厚度不小于0.2m。对工业场地、煤场等复垦方向为耕地的地表层的进行深翻，设计翻耕厚度不小于0.4m。
在地貌重塑和土壤重构过程中，要注意保护土壤、水源和环境质量，保护文化古迹，保护生态，防止水土流失，防止次生污染。
2.植被重建
植被重建在正确评价废弃地特征的基础上进行，将植被采用穴植条植的技术进行土壤改良，根据当地的气候和环境条件，植物、生物学特征和矿区的地貌特征等要求，选择适宜的、速生的品种，这样综合考虑，才能使生态系统实现自行恢复并达到健康良性的循环。
3.微生物复垦
是指利用微生物和有机物的混合剂或微生物活化剂对复垦后的再生土地进行改良和熟化，以恢复土壤肥力，达到农业生产的要求，是一种综合复垦技术。采用这种技术进行复垦，对露天剥离物、煤矸石等堆放场地不需要覆盖表土，只需经过一个植物生长周期后就能建立稳定的活性条件，第二年便可种植农作物。该方法还能使其他类型遭破坏的土壤恢复成良田，而且微生物复垦所需的材料和机具费用低、效益好。
（四）土地复垦技术要求
针对废弃露天采矿场、排土场、沉陷场地、矸石场、废弃工业场地等不同的破坏类型，《土地复垦技术标准（试行）》中从复垦地覆土厚度、覆土后场地平整、地面坡度要求、土壤pH值范围、水土流失控制以及复垦后用于渔业（含养殖业）的水面积和水深度等方面制定了相应的技术标准。兼并重组煤矿在实施土地复垦时应根据受损土地的类型参照该标准实施。
四、兼并重组煤矿土地复垦中的几点建议
（一）重视复垦土地的验收工作
根据《土地复垦条例》，土地复垦义务人按照土地复垦方案的要求完成土地复垦任务后，应申请国土资源主管部门会同同级农业、林业、环境保护等有关部门进行验收。
煤矿企业兼并重组后矿井规模大幅提高，旧的工业场地、井筒大多不能满足要求，需要新增土地进行建设。新增土地需要进行平衡补偿，兼并重组煤矿土地平衡补偿最直接、有效的方法就是对被整合煤矿损毁的土地进行复垦。通常情况下，为了尽快完善新建设用地手续，兼并重组煤矿企业会积极的办理原有损毁土地的土地复垦手续。但从土壤重构到达到相应复垦用途的标准要求，土地复垦需要3～5年的时间，这就要求从管理上跟踪复垦全过程，既注重复垦数量，又保证复垦质量，对满足标准要求的复垦工程及时组织验收。
（二）建立长效机制，保障资金落实
在遵守国家《土地复垦条例》、《土地管理法》、《矿产资源法》和《环境保护法》等相关法律法规的同时，土地复垦企业应结合矿区具体情况，建立健全土地复垦与生态重建管理规章制度，制定完善的奖惩措施并严格实施。
土地复垦周期长，而煤矿企业的经济效益受市场影响很大，兼并重组煤矿企业应建立土地复垦专项基金及储备金，从企业、集团、政府等多渠道加大矿区土地复垦的资金投入，进行分级管理，专款专用，保障土地复垦资金落实。
（三）煤矿生产与土地复垦兼顾
在着手制定兼并重组煤矿的土地复垦方案、恢复损毁土地的同时，企业应结合重组后矿井的井下开拓方案、矸石排放场及取土场等可能造成的新的土地损毁，未雨绸缪，制定新矿井的土地复垦方案并及早进行复垦。煤矿企业也要在供水、供电及物资保障方面全力支持矿区土地复垦。
（四）加强矿区土地复垦与生态重建技术研究与合作
土地复垦与生态重建是一项涉及多学科的系统工程，需要矿产资源学、生物学、地质学、水文学、农业等多学科综合。只有进行深入的多学科综合研究，采取相应的措施，才能达到预期的效果。煤矿企业也应该“走出去、请进来”，建立多种形式的科研机构，加强学术交流，充分利用好已有的土地复垦理论与技术，同时在实践中深入研究，开发符合区域气候、水文、环境及地质特点的土地复垦技术成果。
五、结语
综上所述，长期的煤矿开采导致大量土地损毁，特别是山西省人民政府经2005年和2008年两次煤炭资源整合和兼并重组，大量小型矿井关闭，废弃、关闭矿井的矿井工业场、排矸场亟待进行土地复垦和生态恢复。兼并重组煤矿企业应对损毁土地的性质、类别、数量进行详实调查，结合区域相关规划制定有针对性的复垦方案，因地制宜进行土地复垦并保证复垦土地的质量要求。同时，兼并重组煤矿企业应建立长效土地复垦与生态恢复制度、多渠道加大资金投入、积极开展技术研究与合作。
参考文献：
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[8]魏远，顾红波，薛亮等.矿山废弃地土地复垦与生态恢复研究进展[J].中国水土保持科学，2012（04）.
本刊讯（记者崔建玲）由中国农业技术推广协会主办的“第八届现代农资发展与营销峰会”于12月15—18日在北京隆重举行。
本次峰会主要介绍了中国农资市场的发展方向及政策导向，行业最新动态及市场前沿信息，研讨农资企业面临的挑战及其应对策略与措施，为中国农资生产和流通企业、科研单位及个人提供交流与合作的平台，促进信息共享，有效提升企业核心竞争力、打造品牌影响力、拓展产品销售力。
水产领域首个工程实验室落户黑龙江
本刊讯 近日，淡水鱼类育种国家地方联合工程实验室在黑龙江成立。据悉，这是我国水产领域第一个国家级工程实验室。
黑龙江水产研究所在淡水鱼类育种领域一直处于国内领先地位，开创了我国冷水性鱼类研究领域，解决了冷水鱼产业发展中的一系列关键技术问题，利用传统育种和分子生物技术相结合的方式，成功培育出适合我国北方地区养殖的松浦镜鲤、松浦银鲫、荷包红鲤等淡水鱼类优良新品种，其中7个选育和4个引进品种被全国水产良种审定委员会认定为良种，约占全国水产养殖良种的26%，良种养殖面积覆盖北方可利用水面的60%，极大地推动了我国淡水水产养殖业的快速发展。
六部门部署开展农民工工资支付情况专项检查
本刊讯 人力资源和社会保障部消息称，人力资源和社会保障部、住房城乡建设部、公安部等六部门近日联合下发《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》，决定从2012年11月26日至2013年1月31日在全国组织开展农民工工资支付情况专项检查。
专项检点是使用农民工的各类用人单位，特别是招用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务及其他中小型劳动密集型企业、个体工商户等。主要检查用人单位按照工资支付有关规定支付农民工工资的情况、遵守最低工资规定的情况及依法支付加班工资的情况；企业经营者拖欠农民工工资逃匿的情况；用人单位与农民工签订劳动合同情况等。
通知要求，对存在拖欠工资问题的用人单位，人社部门要按照《劳动保障监察条例》有关规定，责令其改正，对拒不改正的，处以罚款；对符合《中华人民共和国刑法修正案（八）》规定的拒不支付劳动报酬罪情形的拖欠农民工工资案件，应及时向公安机关移送。
对无故拖欠农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，要按照《劳动保障监察条例》有关规定向社会公布。进一步加大对拖欠农民工工资用人单位的处罚力度，对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照。对违反国家最低工资规定支付农民工工资、延长农民工工作时间不依法支付加班工资的用人单位，也要及时依法处理。
土地复垦条例细则落地
本刊讯 国土资源部12月11日审议并原则通过《土地复垦条例实施办法》（以下简称实施办法），其中细化并完善了土地复垦激励措施，明确退还耕地占用税的具体操作程序，明确社会投资将非耕地复垦为耕地的可以作为占补平衡指标进行交易等。国土部指出，在制度设计上，尽量不欠新账，严格要求土地复垦义务人履行义务，重点从复垦方案编制、复垦资金落实、竣工验收等方面加强监管；逐步偿还老账，主要是对历史遗留损毁土地，将其作为我国重要的后备土地资源，由地方政府根据经济发展程度以及土地资源紧缺程度，统筹考虑耕地保有量、生态环境等因素和投入产出比的经济效益。
今年生鲜乳抽检合格率100%
本刊讯 记者从近日召开的农业部加强基层动物检疫工作现场经验交流会上获悉，2012年全国生鲜乳三聚氰胺等违禁添加物监测合格率达100%，全国饲料产品质量卫生指标监测合格率95.7%、禁用物质监测合格率99.97%，养殖环节“瘦肉精”监测合格率99.98%，畜产品“瘦肉精”监测合格率99.7%，均处于历史最好水平。
据了解，全国生鲜乳质量安全监测已经实现两个“全覆盖”，即抽检对象覆盖全国所有奶站，检测指标覆盖国家公布的三聚氰胺等5种违禁添加物。今年农业部在继续重视生鲜乳违禁添加物检测的同时，检测范围扩大到生物毒素、污染物、重金属等指标，重点加大黄曲霉毒素M1的抽检力度，共抽检样品1100批次，全部合格。
农地流转政策酝酿新突破
关键词：乡镇土地；利用；规划
Abstract: the general land use planning in town planning the lowest level, to implement in planning for land management to provide direct basis, on the rural regional economy development is very important to promote and guide the role.
Keywords: rural land; Use; planning
中图分类号：[F299.22]文献标识码：A文章编号：
土地是人类赖以生存和发展的基本物质生活条件，是生产建设发展经济和扩大对外招商步伐的前提。乡镇土地利用总体规划为用地管理提供直接依据。本文试从我区乡镇各类土地利用、保护及土地整理、开发、复恳等方面，进行简要论述。
一、 农用地规划
农用地是指耕地、林地、草地等直接用于农业生产的土地。农用地规划包括基本农田保护区、一般耕地、林地、草地等的规划。
基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。应该说，基本农田是为了满足一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求量。所以，老百姓称基本农田为“生命田”、“吃饭田”和“保命田”，必须制定严格的制度加以保护。《基本农田保护条例》的，标志着我国基本农田保护制度的正式确立。这一制度是指根据土地利用总体规划的要求及当地人口和资源状况，将质量好、产量高、生产潜力大且集中连片的耕地划为基本农田，实行特殊保护的一种耕地保护制度。
一般耕地是指除基本农田之外的用于农业生产的土地。这部分土地无论是土质、产量、生产潜力都要较划入基本农田的耕地差一些，一般种植一些适合生长的经济作物，例如果圃、苗圃、花圃、瓜、蔬菜等。在我区多用于各乡镇农业结构调整的临时用地，高上地区养殖畜禽，南部大洼地区挖池养鱼，这样不但可以把村庄周围的闲散地、打谷场充分利用起来，而且还可以完成部分土地的复垦工作。
由于我区大面积林地、草地不多见，在此不详加论述。
二、 乡镇建设用地规划
乡镇建设用地规划是指城区以外，广大农村和集镇范围的建设占用土地的总称。乡镇建设用地量大面广，一般要占全部建设用地的60%左右。对乡镇建设用地规划应坚持以下原则：首先要坚持合理用地，使用地指标达到占补平衡。要综合考虑各方面的因素，合理地编制村镇规划，经有关部门审批后，以此为依据进行宅基地的审批工作。通过合理的布局和规划，提高土地利用率。其次，坚持依法用地，加强监督机制。执法部门要依据《土地管理法》的各项条例，进行监督检查。国土部实施每季度一次的卫星遥感航测图，加强了各类用地的透明度，有利地遏制住了土地的乱占滥用情况。再次，要坚持按计划用地。建设乡镇小区要有计划有目标，确定可行性方案后，再选址、征地、建设要注意能够利用废弃场地的决不占用其他土地，避免重复建设造成资源浪费 。最后，要坚持利用各种渠道，加强耕地保护意识。对农民朋友进行《土地法》及各种相关法律的宣传，提高思想意识，认识到保护耕地的重要性
三、土地整理
土地整理，是人类在土地利用中不断建设土地和重新配置土地的过程。广义的土地整理包括土地开发和土地复垦。土地整理应遵循的原则：以农用地为主的原则；量力而行的原则；先易后难、因地制宜的原则。
（一）土地开发规划
土地开发是指在一定的历史条件下，人们为了某种目的，运用一定的技术、经济手段扩大土地的有效利用范围，提高土地利用程度的活动过程。土地开发规划的基本步骤：1、土地开发的可行性论证。进行土地开发的可行性论证，一般以经济效益为主，同时，应考虑土地开发对生态环境的影响及对社会需求的满足程度。2、确定开发目标。从当地的技术、经济条件出发，以待开发土地资源的调查、评价结果为依据，以解决目前土地资源供需矛盾为要求，分清轻重缓急，从而确定出待开发土地资源的目标、方向、途径。3、确定土地开发利用结构和布局。土地开发利用结构取决于一个地区用地构成的要求，国民经济发展长远计划或企业的经营方针，各类待开发土地资源的数量和质量情况，建立良性生态系统的要求和当地的社会经济条件。4、确定开发次序和开发速度。首先根据土地资源调查结果推算出规划期内可开发的数量。其次根据前面所提到的因素分析待开发土地资源的难易程度，进行规划期内各年分配。第三步是将上述分配的结果与国家计划开发指标进行比较修订，最后得出按年计算的开发量。5、开发资金计划。土地开发需要投资，开发资金的来源一般有国家设立的投资组织、国家财政计划、地方集资组织以及外资的引进等。6、选定开发模式。它的优势对土地开发目标的实现及开发者的积极性的大小有直接的影响，它受社会经济体制、国家干预程度、待开发土地本身特征的制约。土地开发遵循的原则是：1、符合土地利用总体规划的原则。2、生态优化原则。3、最佳利用原则。4、可行性原则。
（二）土地复垦规划
土地复垦就是对各种工矿废弃地（包括挖损地、塌陷地、压占地等）采取整理措施，使其恢复到可供利用状态的活动。为了搞好复垦，提高土地复垦的科学性与计划性，复垦前要认真搞好土地复垦规划。土地复垦规划应遵循以下原则：1、因地制宜，恢复利用的原则。2、先易后难，服从全局的原则。3、注重时效，讲究经济效益。4、复垦规划要与土地利用总体规划、城市规划以及矿区规划相协调，与土地管理措施密切配合。
乡镇土地利用总体规划是土地管理工作的基础，也是社会主义新农村建设的前提和基础。为促进农村经济社会全面、协调、可持续发展提供有效的用地保障，为全面建设小康社会、促进城乡统筹提供服务，从而保证农村社会经济可持续发展目标的实现。
参考文献：
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第二条 凡因下列情况造成土地破坏的，都必须依照《土地复垦规定》（以下简称《规定》）和本办法进行复垦：
（一）因挖土、控沙、采石、采矿直接破坏的土地；
（二）因地下采掘采空引起或可能引起地表塌陷的土地；
（三）工矿企业排放废弃物、废弃建筑物和城市垃圾场压占的土地；
（四）废弃的水利工程用地、铁路用地、公路用地、宅基地及停办和迁移的企业用地；
（五）工业排污造成严重污染不能耕种的土地；
（六）因生产建设造成严重沙化、盐渍化、水土流失的土地；
（七）其他生产建设造成破坏的土地。
第三条 各级人民政府土地管理部门负责本行政区域内土地复垦的统一管理和监督检查。其具体职责是：
（一）编制本行政区域内土地复垦规划、年度计划并组织实施；
（二）审批建设项目中复垦设计方案和复垦可行性研究报告，并监督实施；
（三）对本行政区域内需复垦的土地进行调查和登记；
（四）会同有关部门对造成破坏的土地进行鉴定；
（五）会同有关部门制定土地复垦标准并组织复垦验收；
（六）确定复垦后土地的权属；
（七）负责土地复垦费用的管理及复垦工程安排。
各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作。各有关行业管理部门负责本行业土地复垦规划的制定与协调。
第四条 实施土地复垦工程经土地管理部门的批准后，可以采取下列方式；
（一）由造成土地破坏的单位或个人自行复垦；
（二）由造成土地破坏的单位或个人承包给其他单位或个人复垦；
（三）由造成土地破坏的单位或个人缴纳土地复垦费，县级以上土地管理部门组织复垦。
第五条 单位或个人自行复垦的，必须申报土地复垦设计方案，按照本办法第七条的审批权限报经土地管理部门批准后方可实施。
承包给其他单位或个人进行复垦，应在县级以上土地管理部门主持下，签订承包协议。
第六条 采矿、发电等企业，不能自行复垦的，根据土地破坏的面积、程度以及复垦的标准缴纳土地复垦费，具体标准见附表。
在生产建设过程中，压占、挖损等造成基本农田破坏的，被破坏的土地除按本规定缴纳土地复垦费外，还须按《山西省基本农田保护条例》的规定缴纳基本农田建设基金。未划入基本农田的土地，根据破坏的面积每667平方米征收1500元。
大型企业由省土地管理部门征收；中型企业由所在的地、市土地管理部门征收；小型企业和个体工商企业者由县级土地管理部门征收。
土地复垦费实行财政专户储存，专款专用，统一纳入预算外资金管理。具体筹措、征收、使用和管理办法由省财政厅和省土地管理局制定。
第七条 土地复垦设计方案按照下列规定进行报批：
（一）大型企业由省土地管理部门审批；
（二）中型企业由地（市）土地管理部门审批；
（三）小型企业和个体工商业者由县级土地管理部门审批。
第八条 《规定》实施前被破坏的土地，无法确定责任单位或个人的，由当地县级土地管理部门组织有复垦能力的单位或个人复垦，并在所有权不变的前提下，依照谁复垦、谁使用、谁受益的原则，确定土地使用权，颁发土地使用证。
第九条 凡有复垦任务的新建项目，在报计划部门立项以前，应按照《规定》，编制土地复垦设计方案和土地复垦可行性研究报告，并按本办法第七条规定报土地管理部门审查批准。
以土地作为投资的建设项目，有复垦任务的，必须在投资协议中规定土地复垦的条款。
第十条 有复垦任务的生产建设单位，必须按《规定》筹足复垦资金。
第十一条 任何单位或个人对土地造成破坏的，除负责土地复垦外，还应向遭受损失的单位或个人支付土地损失补偿费。
土地损失补偿费的标准，依照《规定》第十五条规定办理。
地面附着物的损失补偿办法，依照省人民政府的规定办理。
第十二条 生产建设单位压占集体所有的土地，压占后能够恢复原用途的，可以不实行征用，但应依法办理临时用地手续，并负责赔偿压占期间给土地所有者或使用者造成的经济损失。
生产建设单位已征用压占的土地，经复垦能达到邻近集体所有土地质量的，经县级人民政府批准，可以与邻近集体所有的土地进行互换。
第十三条 复垦后的土地需要确定使用权的，必须经县级以上土地管理部门审核，报同级人民政府批准，颁发土地使用证，取得土地使用权。
变更复垦后的土地使用权的，必须按照有关法律规定，向县级以上土地管理部门提出申请，并办理土地使用权变更登记手续，由县级人民政府更换土地证。
第十四条 复垦后的土地用于农业生产的，可按照国家有关规定减免农业税，承包期内土地使用权可以依法转让。复垦后的土地用于非农业生产的，可按照国家有关规定，免征土地使用税。
第十五条 复垦后的集体，土地应归还原土地所有者或使用者。原集体所有土地所依附的农业人口己全部转为非农业人口的，复垦后的土地归国家所有。
复垦后的土地使用权属发生变更的，由变更前和变更后的用地单位或个人到县级土地管理部门办理权属变更手续。
第十六条 复垦后的土地由承担复垦任务的单位或个人提出书面验收申请，经批准土地复垦设计方案的土地管理部门组织验收合格后，方可使用。
第十七条 对土地复垦工作中作出显著成绩的单位或个人，各级人民政府或土地管理部门应给予表彰或奖励。
第十八条 对不履行土地复垦义务或者不按本规定缴纳土地复垦费的单位或个人，土地管理部门应责令其限期改正。逾期不改正的，土地管理部门可以依照《规定》予以处罚。
土地使用者拒不复垦被其破坏土地的，县级以上人民政府可收回其土地使用权。
第十九条 负责土地复垦管理工作的国家工作人员玩忽职守、收受贿赂或贪污、挪用土地复垦专项资金的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法由省土地管理部门负责解释。
第二十一条 本办法自之日起施行。
附：土地复垦费的征收标准
单位：元／吨、立方米、千瓦时
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┃ 矿 种 │生 产 方 式 │ 收费标准 ┃
─────────┼──┬─────┼──────
┃ │ │竖井 │ 0.6 ┃
┃ │井采├─────┼──────
┃ 采 煤 │ │平井 │ 0.4 ┃
┃ ├──┴─────┼──────
┃ │露天开采 │ 0.6 ┃
──┬──────┼────────┼──────
┃采矿│黑色 │ │ 0.2 ┃
┃采石├──────┼────────┼──────
┃ │有色（采石）│ │ 0.3 ┃
──┴──────┼────────┼──────
┃ │ 土丘、山地 │ 0.1 ┃
┃ ├────────┼──────
┃ 挖沙取土 │平地下挖1─2米 │ 0.1 ┃
┃ ├────────┼──────
┃ │平地下挖2米以上 │ 0.2 ┃
─────────┼────────┼──────
┃ 发 电 │ 燃煤发电 │0.002 ┃
─────────┼────────┼──────
从系统的观点来看,一个矿区的生态环境整治工程包括了一系列的工程措施,从前期的规划到后期的工程措施、生物措施,构成一整套矿区生态环境系统综合治理的工程技术。实践证明矿区生态环境系统的清洁生产技术、矿井水处理、尾矿利用、大气污染防治、土地复垦、生态重建等综合治理工作,既可以消除污染、美化环境,又可以得到相当程度的经济效益,将废弃物资源化与矿区生态恢复整治结合起来是适合解决我国矿区生态环境保护的重要途径。
根据矿区环境问题涉及矿物开采、加工、储运及使用的全过程这一特点,矿区的生态环境系统保护、综合治理不仅仅是一种事后措施,而且更主要的是一种超前预防措施。矿山开采工艺分为露天开采和井工开采,由于开采方式的不同,土地破坏形式、生态恢复方式、综合治理方法亦有所不同。矿区生态环境系统保护、综合治理根据矿区生态破坏方式,可将其分为露天矿生态环境保护、采矿沉陷地生态环境保护和尾矿的综合利用。
二、矿区生态环境系统保护与综合治理措施
(一)矿区土地复垦与生态重建技术途径
1、露天矿破坏土地工程复垦途径
根据露天矿山生产工艺特点,露天矿山的土地复垦、生态重建可分为事前措施和事后措施,事前措施主要包括合理规划矿区规模,优化开采工艺,以预防为主,尽量减少矿区土地生态破坏,同时为破坏的土地复垦创造有利条件。
(1)合理规划矿区,保障资源效益与生态效益双赢
首先将土地复垦、生态重建作为一项重要内容纳入矿区开发规划之中,制定明确的土地复垦、生态重建法规、条例,并严格执行。同时,应将土地复垦费用纳入矿山成本核算,明确土地复垦资金渠道,实行“谁复垦,谁受益”的政策。其次,加强矿山设计与安全管理基础理论研究工作,在保证生产安全的前提下,提高矿石采出率,缩小矿山地面境界,减少矿山对土地、生态环境的破坏。
(2)露天矿生产过程中的优化控制与土地复垦
按矿山层赋存条件、地形条件、岩土特性,以及剥离废弃物排弃方式不同,露天矿土地复垦可分为外排土方式的复垦和内排土方式的复垦。采用外排土方式的采空区可以用地下开采排出的矸石、电厂粉煤灰或其它固体废弃物复垦,也可将外排土场的岩土重新运回采空区。为保证岩土的剥离、回填与采矿工程之间互不干扰,应合理布置回填区和剥离区之间的工艺顺序,并保证表土层仍排放在地表。
2、井工开采沉陷地工程复垦措施
(1)农业复垦
整渠道平整土地:在沉陷区均匀沉降的地段,土地的平整度变化不大,可以修复原来的渠道,土地平整后即可恢复到土地原有的生产水平。
挖沟抬田:在塌陷洼地的边缘不太深的区域,分段开挖深沟,将取出的土就近摊平,抬高地面造成台田。此法挖沟与造田相结合,成本较低,土地的复垦率较高。沟深、宽与沟间距应按塌陷深度和排水条件具体设计。
挖塘抬田:塌陷较深的或排水条件较差,深沟取土尚不能满足造田之需,可挖塘(扩塘)取土造田。此法土地复垦率虽较低,但开发利用了塘面,如发展养鱼塘,或发展珍贵水产养殖,其经济效益更高。挖塘造田的土地复垦率一般在 50%左右,与挖塘取土的深度成正比,与造田填土的厚度成反比。造田时需注意将肥沃的表土放在表层。挖塘方法分为机械开挖和水力开挖,机械开挖就是先将水塘水抽出到机械可工作的位置,利用机械设备把土倒出复田。水力挖塘机组的挖塘造田的功效较高成本较低,在我国的南方的一些矿区采用的较多。
填土造田:填土造田就是利用露天矿的剥离土(第四系表土)或煤矸石来填平沉陷地,把沉陷地填成一片平地,填土造田的土地复垦率较高,复垦土地后甚至超过土地的原有生产能力,其缺点是土地恢复成本较高。
(2)园林复垦
园林复垦是城市沉陷区的复垦的一项重要内容,所谓园林复垦就是根据沉陷的现状和预测进行园林规划,再根据园林规划将沉陷区复垦成适合园林用地要求的土地。沉陷区适宜园林的地块一般都与城区相连,园林复垦一般是根据沉陷区的地势造园,沉陷区水域一般都规划成人工湖,开挖湖区的废土堆砌成假山等,园林复垦的费用较低,但在复垦之前要先作好园林规划设计,这样可以节省大量工程费用。
(3)建筑复垦
沉陷区在城市中或在城市的郊区,在地质条件适合的区域应优先考虑建筑复垦,这样的土地的利用价值也非常高。根据我国几个城市的采煤沉陷区的土地利用情况,恢复成城市建设用地能使土地的利用价值得到最大的发挥,从投入和产出的关系上看,恢复成建设用地,土地能够获得 10 倍或几十倍的升值,在经济上是最合算的一种土地复垦方式。作为建设用地的同时也控制了城市向周边农村扩展,也节省了大量的农田占用。但是建筑复垦对复垦区的地质条件要求非常严格,在作建筑用地的同时一定对其地质情况做出适宜性评价,以及相关的建筑基础处理,盲目地进行建筑复垦会发生新的地质灾害。
(4)林业用地复垦
在沉陷区不适合前 3 项复垦条件的区域都可以进行林业复垦,林业复垦的用地要求条件不高,绝大部分地块只要简整即可满足林业用地的要求。
(二)矿区生物复垦技术途径
1、生物复垦技术措施
(1)绿肥法。这种方法的实质是在复垦区种植多年生或一年生豆科草本植物。这些植物的绿色部分在土壤微生物作用下,除释放大量养分外,还可以转化成腐殖质;其根系腐烂后也有胶结和团聚作用,能改善土壤理化性质。
(2)施肥法。本方法以施用大量有机肥料来提高土壤中的有机物含量,改良土壤结构,消除过粘、过砂土壤的不良理化特性。
(3)化学法。该方法主要用于酸碱性土壤改良。中和酸性土层一般用石灰作掺合剂,变碱性为中性常用石膏、氯化钙、硫酸等作调节剂。
2、生态农业复垦技术
生态农业复垦技术是指根据生态学和生态经济学原理,应用复垦工程技术和生态工程技术,通过合理配置植物、动物、微生物等,进行立体种植、养殖和加工等体系。生态农业复垦技术有多种类型,最典型的是塌陷区水陆交换互补的物质循环类型。它充分利用塌陷区形成积水的特点,根据鱼类等各种水生生物的生活规律、食性以及在水中所处的生态位置,按照生态学食物链原理进行合理组合,实现农—渔—禽—畜综合经营的生态农业类型。
第二条本办法所称建设用地置换，是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地（以下简称农用地）进行调整的行为。
第三条建设用地置换应当遵循自愿、合法、有偿的原则，切实维护土地权利人的合法权益。
建设用地置换涉及农民集体所有土地的，应当经该集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意,并经土地使用权人同意。
第四条置换后的建设用地用途应当与原建设用地用途相同，并符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划。
第五条建设用地与农用地置换的，置换后的建设用地面积不得超过置换前的建设用地面积，原建设用地由申请置换方负责复垦；其中，与耕地置换的，复垦后的耕地的数量和质量不得低于被置换的耕地的数量和质量。
申请置换方没有条件复垦的，在办理建设用地置换审批手续时，应当按照有关规定缴纳土地复垦费，由国土资源行政主管部门负责组织复垦；也可以委托具备复垦条件的单位复垦。委托复垦的，应当签订委托复垦合同。
第六条农村村民宅基地与农用地置换的，置换后的新宅基地面积不得超过法定宅基地面积，旧宅基地由申请置换方负责复垦。
第七条建设用地置换时，双方当事人应当协商一致，签订建设用地置换协议；协商不成的，申请置换方可以申请县以上人民政府国土资源行政主管部门组织协调，协调仍达不成一致意见的，不得置换。
建设用地置换协议应当包括下列主要内容：
（一）当事人的名称或者姓名和住所；
（二）置换土地的权属、位置、面积；
（三）置换土地的原用途和置换后的用途；
（四）土地差价、地上附着物的补偿价；
（五）拆迁安置途径与方式；
（六）同意权属变更的意见；
（七）履行期限和方式；
（八）违约责任；
（九）解决争议的方法。
第八条建设用地与建设用地置换的，由申请置换方向县以上人民政府国土资源行政主管部门提供下列材料：
（一）建设用地置换申请表；
（二）建设用地置换协议；
（三）土地利用现状图、勘测定界报告书和勘测定界图；
（四）取得建设用地的合法文件或者土地权利证书。
建设用地与农用地置换的，申请置换方除按前款规定提交有关材料外，还应当提供国有或者农民集体所有农用地的土地权利证书和原建设用地的土地复垦方案；委托复垦的，还应当提供委托复垦合同。
建设用地置换涉及农民集体所有土地的，申请置换方应当提供村民会议或者村民代表以及土地使用权人同意的证明材料。
第九条县以上人民政府国土资源行政主管部门应当自收到申请材料之日起20日内，对拟置换的土地进行实地踏勘，并对其权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行核实。符合本办法规定的，编制土地置换方案，按照下列规定逐级报批：
（一）国有建设用地之间、农民集体所有建设用地之间的置换，由市、县人民政府审批；
（二）建设用地与农用地之间的置换，由有农用地转用批准权的人民政府审批；
（三）国有土地与农民集体所有土地之间的置换，由省人民政府审批。
第十条农用地转用批准后，因城市规划调整等原因未实施供地，现状仍为农用地的土地，确需与其他农用地置换的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门编制征收土地方案和土地置换方案，报省人民政府批准后实施。
按照前款规定实施建设用地置换的，原农用地转用批准的补充耕地方案继续有效。
第十一条行政机关收到报批材料后，负责审核的机关应当在20日内审核完毕并转报负责审批的机关；负责审批的机关，应当在收到材料后20日内作出批准或者不予批准的决定。20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日。
第十二条建设用地置换双方应当自建设用地置换批准文件送达之日起1年内，按照建设用地置换协议置换完毕，并在置换完毕之日起30日内，持土地权利证书及相关材料到市、县人民政府国土资源行政主管部门办理土地登记手续，经市、县人民政府批准后，分别领取置换后的土地权利证书。
第十三条建设用地与农用地置换，经批准后，不再另行办理农用地转用审批；置换的农用地不占用农用地转用年度计划指标，不再缴纳耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、水利建设基金和耕地占用税；原建设用地复垦为耕地后，耕地面积超过置换后建设用地面积的，超出部分的耕地面积全部折抵为建设用地计划指标。
第十四条建设用地与农用地置换，原建设用地应当在置换批准之日起2年内复垦为耕地，并经省人民政府国土资源行政主管部门依法验收确认后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门办理地类变更登记。
第十五条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当建立建设用地置换管理台账，记载建设用地置换前和置换后的位置、面积、地类、实施情况等内容，对置换土地进行专项统计，并及时对土地利用现状图和土地利用数据库进行变更，纳入当年变更流量。
第十六条建设用地与农用地置换，原建设用地未在规定的时间内复垦或者按规定应当复垦为耕地而未达到耕地标准的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条的规定处理，并扣减该市、县下一年度农用地转用计划指标；情节严重的，冻结其农用地转用审批。
第十七条建设用地置换批准后，满1年未置换完毕的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期置换完毕；逾期仍未置换完毕的，批准文件自动失效。
第十八条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准实施建设用地置换的，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定处理。
第十九条无权批准建设用地置换、超越权限批准建设用地置换或者对不符合置换条件的建设用地批准置换的，批准文件无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二条 本办法适用于在我省行政区域内从事生产建设活动，造成土地破坏的单位和个人。
第三条 各级土地管理部门负责本行政区域的土地复垦管理监督工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关土地复垦的法律、法规和政策；
（二）组织有关部门编制土地复垦规划和计划；
（三）审查所批建设项目中有关土地复垦的方案；
（四）会同有关部门制定复垦标准；
（五）监督检查土地复垦情况，并负责对复垦后的土地进行验收；
（六）办理复垦后土地的登记发证；
（七）办理其他有关土地复垦的事宜。
第四条 各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作。
各有关行业管理部门应做好本行业的土地复垦工作，其主要职责是：
（一）编制本行业土地复垦规划、年度实施计划，经县以上土地管理部门和计划部门协调平衡后组织实施；
（二）按土地管理部门的要求，做好本行业破坏土地的数量、种类、分布、破坏程度等情况的调查、统计工作；
（三）配合土地管理部门做好本行业土地复垦监督检查工作。
第五条 下列被破坏的土地，必须进行复垦：
（一）因采矿、挖沙、取土、采石等生产建设损坏的土地；
（二）因排放矿渣、垃圾等废弃物占压的土地；
（三）废弃的取土坑及废弃建筑物占压的土地；
（四）废弃的水利工程及铁路、公路、场（站）、厂矿占压的土地；
（五）因生产建设造成沙化、盐渍化、水土流失的土地；
（六）其他因生产建设造成破坏的土地。
第六条 土地复垦，实行“谁破坏、谁复垦”的原则。凡造成土地破坏的企业和个人，都必须履行土地复垦义务。土地复垦工作，任何部门、单位和个人不得阻挠。
第七条 对《土地复垦规定》实施前已破坏的土地，造成土地破坏的单位不存在的，由当地人民政府组织复垦利用。
第八条 因地下开采引起塌陷的土地，塌陷深度不超过二米，连片面积不超过一百亩的，应在塌陷稳定后二年内复垦利用；塌陷深度不超过二米，连片面积一百亩以上，或塌陷深度超过二米，连片面积一百亩以内的，应在塌陷稳定后三年内复垦利用；塌陷深度超过二米，连片面积一百亩以上的，应在塌陷稳定后四年内复垦利用。
废弃的水利工程、铁路、公路、场（站）、厂矿、取土坑及废弃建筑物占压的土地，应在废弃后二年内复垦利用。
因生产建设造成土地沙化、盐渍化、水土流失的，应及时进行土地复垦，具体期限由当地县级人民政府确定。
第九条 造成土地破坏的单位或个人，超过规定期限不进行土地复垦的，当地土地管理部门可按《河南省〈土地管理法〉实施办法》的规定，征收土地荒芜费。
对确定无法复垦的土地，造成土地破坏的单位或个人，应及时报请当地土地管理部门核准。
第十条 土地复垦应当充分利用邻近企业的废弃物充填挖损区、塌陷区和地下采空区。
对利用废弃物进行土地复垦和在指定的土地复垦区倾倒废弃物的，拥有废弃物的一方和拥有复垦区的一方均不得向对方收取费用。
利用废弃物作为土地复垦充填物，应当防止造成新的污染。
第十一条 土地复垦应遵循因地制宜，综合利用的原则，发展农、林、牧、渔业生产。
第十二条 进行土地复垦的单位或个人，应在该土地复垦工程开工前，向当地土地管理部门提出申请和复垦方案，经县以上土地管理部门会同有关部门审查批准后方可开工。土地复垦方案应写明复垦土地的位置、面积、现状、复垦方式、复垦后的用途、完工时间等内容。
第十三条 有土地复垦任务的企业，应当把土地复垦指标纳入生产建设计划，在征求当地土地管理部门的意见，并经行业管理部门批准后实施。
第十四条 有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容，设计文件应当有土地复垦的章节，工程设计应当兼顾土地复垦的要求。
建设单位不按前款规定执行的，土地管理部门不得批准建设用地。
第十五条 在生产建设过程中破坏的土地，可以由造成土地破坏的单位或个人自行复垦，也可以由其他有条件的单位和个人承包复垦。
承包复垦土地，应当以合同形式确定承、发包双方的权利和义务。土地复垦费用，应当根据土地破坏程度、复垦标准和复垦工程量合理确定。
第十六条 土地复垦工程完工后，应及时向原批准开工的土地管理部门提出书面验收申请报告。土地管理部门接到申请验收报告后，应及时组织有关部门验收。验收合格的，方可交付使用。
第十七条 企业（不含乡村集体和私营企业）在生产建设过程中破坏的集体所有土地，按下列情况分别处理：
（一）不能恢复原用途或复垦后需要用于国家建设的，由国家征用；
（二）经复垦不能恢复原用途，但原集体经济组织愿意保留的，可以不实行国家征用；
（三）经复垦可以恢复原用途，且国家建设不需要的，不实行国家征用。
第十八条 企业和个人对其破坏的其他单位使用的国有土地或者国家未征用的集体所有土地，除负责土地复垦外，还应当向遭受损失的单位支付土地损失补偿费和地面附着物的损失补偿费。
土地损失补偿，按照《土地复垦规定》第十四条第二款的规定执行；地面附着物损失补偿，按照《河南省国家建设征用土地上附着物的补偿标准（修订本）》执行。
土地损失补偿费的具体数额，由破坏土地的企业和个人与遭受损失的单位协商确定；达不成协议的，由当地土地管理部门会同有关行业主管部门作出处理决定。
第十九条 基本建设过程中破坏的土地，土地复垦费用和土地损失补偿费从基本建设投资中列支。
生产过程中破坏的土地，土地复垦费用从企业更新改造资金和生产发展基金中列支；经复垦后直接用于基本建设的，土地复垦费用从该项基本建设投资中列支；由国家征用并能够以复垦后的收益形成偿付能力的，土地复垦费用还可以用集资或者向银行贷款的方式筹集。
生产过程中破坏的国家不征用的土地，土地损失补偿费可以列入或者分期列入生产成本。
第二十条 生产过程中破坏的国家征用的土地，企业用自有资金或者贷款进行复垦的，复垦后归该企业使用；根据规划设计，企业不需要使用的土地或者未经当地土地管理部门同意，复垦后连续二年以上不使用的土地，由当地县级以上人民政府统筹安排使用。
企业采用承包或者集资方式进行复垦的，复垦后的土地使用权和收益分配，依照承包合同或者集资协议约定的期限和条件确定；因国家生产建设需要提前收回的，企业应当对承包合同或者集资协议的另一方当事人支付适当的补偿费。
生产过程中破坏的国家不征用的土地，复垦后仍归原集体经济组织使用。
第二十一条 生产建设过程中破坏的国家征用的土地，经复垦后土地使用权依法变更的，必须依照国家有关规定办理过户登记手续。
第二十二条 鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。
复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税；用于基本建设和其它综合开发的，依照国家有关规定给予优惠。
第二十三条 对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩每年五百元至一千元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，土地管理部门可以不予受理。
罚款从企业税后留利中支付，依照国家规定上交国库。
第二十四条 当事人对土地管理部门作出的罚款决定不服的，可以在接到罚款通知之日起十五日内，向作出罚款决定的土地管理部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人期满不申请复议也不向人民法院起诉又不执行罚款决定的，由作出罚款决定的土地管理部门申请人民法院强制执行。
第二十五条 扰乱、阻碍土地复垦工作或者破坏土地复垦工程设备，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 负责土地复垦管理工作的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
1广西锰矿资源开发现状
1.1矿山规模及开采情况目前广西锰矿矿山约有99个，其中，大型矿山12个，占锰矿矿山的12.12%；中型矿山36个，占锰矿矿山的36.36%；小型以下的矿山51个，占锰矿矿山的51.52%，年产矿石量299.22万t，平均生产规模为9万t/a（正常生产矿山）。广西锰矿开采方式分为露天开采、地下开采、露天—地下联合开采3种。露天开采矿山的采矿方法以组合台阶采矿法为主，还有分区分期采矿法和横采掘带采矿法等。地下开采矿山的采矿方法以留矿采矿法为主，还有全面采矿法、留矿—全面联合采矿法和分段矿房法等。据统计，广西锰矿开采回采率平均值为89.23%，详见表1[3]。
1.2土地恢复治理由于广西锰矿矿山以露天开采为主，对地表环境破坏强度较大。据近3年统计资料显示：广西锰矿山土地恢复治理平均完成率为5.9%。2011年，平乐二塘锰矿区矿山地质环境治理、全州县雷公岭锰矿地质环境治理等2个申请中央补助资金的矿山地质环境治理项目获得批准。目前，全州雷公岭锰矿已成功申报国家矿山公园，经过矿山地质环境治理，优化了当地区域环境，为广西矿山公园的建设提供借鉴。
1.3典型矿山开发现状大新锰矿为广西保有资源储量规模及采选规模最大的锰矿矿山，位于崇左市大新县，矿区有公路通往大新县、靖西县等，交通便利。大新锰矿为我国最大的碳酸锰矿床之一，矿床类型为海相沉积层状碳酸锰矿矿床，地表发育风化帽型氧化锰矿，2011年底累计查明锰矿石资源储量8208.98万t，保有锰矿石资源储量7669.17万t。矿山为露天—地下联合开采，采矿方法为纵运采矿法和留矿采矿法，设计采矿能力为90万t/a，实际采矿量为每年107.52万t，其中露天开采矿石量72.80万t，地下开采矿石量34.72万t。矿山实际回采率为87.66%，略高于设计回采率（85%）。矿山实施的“4a～5a线280～320m标高残矿回收节约锰矿资源示范工程”采用串车斜井开拓，回收4a～5a线280～320m标高之间的残留锰矿资源，每年回收锰矿石8万t，原矿品位为含Mn19.32%，在服务年限内可回收锰矿石24.2万t。总体来看，广西锰矿资源开发利用程度较高，可作为最低准入门槛制定的重要参考依据。
2广西锰资源开发最低准入门槛体系构建与分析
依据国家及广西矿产资源总体规划要求，结合相关数据库文献、现场调研基础数据，笔者分析了锰矿资源开发最低准入门槛的关键指标及基本内容。
2.1最低生产规模和最低服务年限分析依据《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发[2004]208号）的规定，锰矿生产规模：大型≥10万t/a，中型5～10万t/a，小型≤5万t/a，最低生产规模是2万t/a。《广西壮族自治区矿产资源总体规划》（2008～2015年）中规定锰矿最低开采规模：大型10万t/a，中型5万t/a，小型3万t/a；最低服务年限：大型20年，中型10年，小型3年。目前，广西锰矿山平均生产规模约为9万t/a，大中型矿山所占比例为48.48%，所占比例较高，且广西锰矿资源开发利用水平较高，故制定的生产规模准入门槛应高于全国平均水平。因此，笔者认为小型锰矿不宜再批准建设，即新建锰矿矿山最低建设规模应该为：不批准建设小型锰矿，中型矿山5~10万t/a，大型矿山≥10万t/a；锰矿矿山最低服务年限：中型矿山不少于10年、大型矿山不少于20年。
2.2“三率”指标分析目前广西已率先完成锰矿资源“三率”调查报告[3]，由该报告可知，锰矿矿山开采回采率平均为89.23%，与开发利用方案设计的平均值88.32%基本持平；选矿回收率平均为87.90%，高于开发利用方案设计的平均值80.75%；综合利用率平均为79.82%。近年来，广西大型锰矿山通过产业升级，开发利用水平有所提高，但是，大多数中小型及以下锰矿山采选技术和装备依然落后，生产粗放，开发利用水平低下，资源浪费和破坏较为严重，平均采矿回采率、选矿回收率分别为89.20%和75.80%，综合利用率平均为67.72%。由此可见，广西国有矿山矿产资源利用水平较高，而小型矿山矿产资源利用水平仍然较低。根据上述分析结果，结合广西锰矿资源开发利用现状，笔者提出广西锰矿资源开发最低准入门槛“三率”指标要求为：露天开采回采率达到90%以上，地下开采根据锰矿矿床的围岩稳固性和矿体倾斜度等自然赋存条件的不同，回采率应达到85%～91%。选矿回收率控制在85%～90%，锰矿综合利用率控制在75%～85%。
2.3最低准入门槛的基本内容为规范锰矿开采秩序，提高矿产资源开发水平，加快结构调整，保护生态环境，促进广西锰矿工业的安全生产和持续协调健康发展，广西锰矿资源开发最低准入门槛应依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》、《广西壮族自治区矿山地质环境保护条例》等有关矿产开发的法律法规和相关产业政策，遵循“广西矿产资源总体规划（2008～2015）”的要求，并结合广西锰矿资源开发现状进行制订，其基本内容应包括：开发原则，企业布局、规模与外部条件，企业人力资源要求，工艺装备水平，环境保护，安全生产与职业卫生等方面。
2.3.1开发原则广西锰矿资源开发应遵循以下原则：统一规划，合理布局；合理开发，有效保护；优化配置，规模开发；依法开采，规范秩序。
2.3.2企业布局、规模和外部条件最低准入门槛中应对新建或改、扩建矿山项目进行严格规定，要求必须符合国家产业政策和国家及自治区相关规划要求，符合土地利用总体规划、土地供应政策、土地使用标准和生态功能区规划的规定；必须履行建设项目核准和用地报批手续，不得擅自开工建设；必须依法严格执行环境影响评价、安全评价和职业卫生评价，坚持“三同时”验收制度。另外，禁止在法律、法规、规章及规划确定的禁止开采区域内开采矿产资源。采矿登记申请人申请开采的矿区地质工作应当符合地质勘查程度要求，大型矿区（床）应达到勘探程度，中小型矿区（床）应达到详查程度，零星分散资源可适当降低地质勘查程度。新建锰矿山最低生产建设规模达到：中型5万t/a，大型10万t/a。新建锰矿山最低服务年限：中型10年，大型20年（该数值仅作为国土部门制定政策的依据和参考，具体取值应由国土部门根据广西实际来制定）。新建矿山投资项目，按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）中公布的政府核准投资项目目录要求办理。而且，开采锰矿产资源，必须依法申领相关证照；必须有可行性研究报告论证并立项批复；必须完成开发利用方案或初步设计、安全评价、职业卫生评价、环境影响评价及验收程序；必须编制矿山土地复垦、地质环境保护与综合治理方案，并依照方案边开采边治理恢复；必须严格按照批准的矿产资源开发利用方案、初步设计进行开采，严禁无证开采、越界开采、乱采滥挖和破坏浪费资源；必须在工程建设竣工后按规定经非煤矿山管理部门组织竣工验收合格后，严格按核定的生产能力组织生产。
2.3.3企业人力资源要求锰矿最低准入门槛中应分别对不同规模矿山的企业人力资源提出相应的要求。以中型以上矿山为例，该类型锰矿矿长及技术负责人应具有矿山相关专业知识，并经非煤矿山管理部门培训合格后，方可上岗；矿山必须配齐采矿、机电、通风、地质、测量、爆破作业等专业技术人员，以及符合工作岗位要求的特殊工种技术人员。此外，矿山企业还应当对从业人员进行安全生产教育和培训，合格后方可上岗作业。同时，矿山企业应明确告知从业人员可能存在的职业危害，并对从业人员进行专门技能培训，才能让其持证上岗。同样，有关部门应当对矿山特种作业人员进行专门培训，合格并依法取得《特种作业操作资格证》后，才能上岗作业。
2.3.4工艺装备水平锰矿矿山必须有与开发规模相适应的组织管理系统、生产作业装备、排土场及尾矿库等配套工程设施。锰矿开采回采率、回收率和综合利用率应达到一定要求：露天矿开采回采率应达到90%以上，地下开采回采率应达到85%～91%（具体应依据矿体赋存条件和开采条件来定）；锰矿选矿回收率指标应达到85%～90%；综合利用率指标应达到75%～85%。
2.3.5环境保护制定最低准入门槛应对矿山地质环境保护提出一定要求，如应严格执行《矿山地质环境保护规定》，必须编制矿山地质环境保护与综合治理方案，严格执行矿山地质环境治理恢复保证金制度，矿山地质环境治理恢复率应达到100%（全面治理）。矿山土地复垦应严格执行《土地复垦条例》，必须编制土地复垦方案，严格执行土地复垦保证金预存制度，新建矿山土地复垦率应达到100%（全面复垦）。而且矿山应对废渣、废水与尾矿进行有效管理，“三废”排放要达到国家相关排放标准，矿山废水回收利用率达65%以上。
2.3.6安全生产与职业卫生最低准入门槛中应在安全生产与职业卫生方面对锰矿矿山提出明确具体的要求，例如矿山项目建设和生产经营必须符合国家安全生产和职业危害防治等法律法规规定以及安全技术规程标准，具备相应的安全生产和职业危害防治条件，并建立健全安全生产责任制；新、改扩建项目安全设施和职业危害防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；矿山建设项目安全设施初步设计必须依法经过安全生产监督管理部门审查；安全设施投入生产和使用前，必须依法经过安全生产监督管理部门验收等等。
3结语
曲宇辉
《行政处罚法》第4条第3款规定：“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据”。一些地方政府和行政机关因此在制定的政府（政务）信息公开工作中规定，行政处罚的依据、程序、标准等事项公开。笔者认为，应该以“违法责任”公开代替“行政处罚”公开。
一、行政处罚仅仅是违法行为人应承担的各种法律责任中的一种责任。
《行政处罚法》第8条规定的行政处罚是：（1）警告；（2）罚款；（3）没收违法所得、没收非法财物；（4）责令停产停业；（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。而目前我国法律、法规、规章规定的追究违法行为人的法律责任则很多，除行政处罚外，还有承担民事责任、给予行政处分、承担刑事责任和行政强制措施、责令纠正或者停止违法行为、具体行政行为的撤回或无效、征收行政收费、行政执行罚等法律责任。因此，行政处罚仅仅是违法行为人应承担的各种法律责任中的一种责任，或者说是一部分责任，而不是全部法律责任。
以《土地管理法》和《土地管理法实施条例》规定的部分法律责任为例。
1、行政处罚：“没收违法所得”（《土地管理法》第73条、第81条）；“限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施”（《土地管理法》第73条）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”（《土地管理法》第76条第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77条第1款）；“没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施”（《土地管理法》第76条第1款）、“没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”（《土地管理法》第77条第1款）；“罚款”（《土地管理法》第73条、第74条、第75条、第76条第1款、第80条、第81条）；“收回土地使用权”（《土地管理法》第37第1款、第65条第1款第2项[1]）。
2、承担民事责任：“恢复土地原状”（《土地管理法》第73条、第76条第1款）；“责令限期治理”（《土地管理法》第74条）；“承担赔偿责任”（《土地管理法》第78条第2款）。
3、行政处分：对“直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”（《土地管理法》第73条、第74条、第76条第1款、第78条第1款）。
4、承担刑事责任：“构成犯罪的，依法追究刑事责任”（《土地管理法》第73条、第76条第1款、第78条第1款）。
5、其他法律责任[2]：“停止办理有关土地审批、登记手续”（《土地管理法实施条例》第32条第1款第4项）；“责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物”（《土地管理法实施条例》第32条第1款第5项）；“责令限期改正[3]”（《土地管理法》第74条、第75条、第81条）；“责令退还非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76条第1款、第77条第1款）；“责令停止土地违法行为[5]”（《土地管理法》第67条第1款第4项、《土地管理法实施条例》第32条第1款第3项）；“责令限期办理[6]”（《土地管理法》第82条）；“批准文件无效”（《土地管理法》第78条第1款）；“缴纳闲置费”（《土地管理法》第37条第1款）；“缴纳土地复垦费[7]”（《土地管理法》第42条、第75条）。
二、以“违法责任”公开代替“行政处罚”公开更为符合我国立法和执法工作实际
如“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地”行为人的法律责任，《土地管理法》第76条第1款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。
《土地管理法》第76条第1款中，共涉及追究五种不同类型的法律责任：一是行政处罚（拆除、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，罚款），二是责令纠正违法行为（责令退还非法占用的土地），三是承担民事责任（恢复土地原状），四是行政处分（对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分），五是追究刑事责任（对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任）。
上述情况在我国的法律法规中普遍存在，即对某种具体违法行为应追究的各种法律责任，写在同一个条款中，构成一个完整的法律责任。这种表述，不仅方便行政相对人对具体违法行为的各种法律责任有一个全面的认识，也有利于预防和减少违法行为的发生。
由此，我们也看到了只公开“行政处罚”而不公开“违法责任”所带来的弊端：如果只公开其中“行政处罚”的内容，有关法律条款就会支离破碎、不完整，同时还会造成行政相对人对违法行为的法律后果认识不全，不利于维护公共利益和社会秩序，不利于预防和减少违法行为发生的目的；如果整个法律条款公开，又似乎超出了“行政处罚”的公开范围。
此外，由于我国的《行政处罚法》本身对“行政处罚”并未作出定义，在法学界对“法律、行政法规规定的其他行政处罚”究竟包括哪些处罚，以及行政强制措施、责令改正违法行为、具体行政行为撤回等由行政机关作出的行政行为是否属于“广义”的行政处罚仍在争论的情况下，只公开“行政处罚”的难度和弊端，是显而易见的。
三、建议
政府（政务）信息公开工作是实践“三个代表”重要思想，体现“立党为公、执政为民”的重要举措，是打造“透明政府”的具体措施，是依法行政的必然要求。按照“以公开为原则，不公开为例外”的政府（政务）信息公开工作总要求，也应当以“违法责任”公开代替“行政处罚”公开，不能仅因《行政处罚法》第4条第3款的规定而只公开“行政处罚”事项。事实上，一些行政机关在政府（政务）信息公开工作中，往往标题是“行政处罚”公开，而实际公开的内容则是“违法责任”。
因此，笔者建议，政府和行政机关在政府（政务）信息公开工作中，应将“行政处罚”公开更改为“违法责任”公开。
[1] 在《土地管理法》第65条第1款中规定了三种“收回土地使用权”的情形，只有第2项属于行政处罚。
另：《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让条例》等规定了多种“收回土地使用权”的情形，其中既有作为“土地违法案件”给予行政处罚的“收回”，也有作为其他法律责任的“收回”和依法定事由（如为社会公共利益、依合同约定）的“收回”。
[2] 其他法律责任是指行政处罚、民事责任、行政处分、刑事责任以外的法律责任，而不是《行政处罚法》第8条第1款第7项的“法律、行政法规规定的其他行政处罚”。
[3][4][5][6] 根据《行政处罚法》第23条“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”，行政机关作出这四种具体行政行为，属于追究土地违法行为当事人的法律责任，但不属于行政处罚。
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在我省行政区域内开发、使用土地的单位和个人都必须遵守本办法。
第三条 各级人民政府应当坚持土地资源管理与资产管理并重、资源保护与开发利用并重的原则，全面规划，合理配置土地资源，严格控制占用耕地，提高土地利用率，促进经济发展。
第四条 实行土地有偿使用制度。土地使用权可依法出让和转让。国有土地使用权出让和转让按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和省的实施办法执行；集体土地有偿使用办法，按国家和省的有关规定执行。
第五条 省、市、县（含县级市、区，下同）、自治县人民政府的土地管理部门，主管本行政区域内城乡土地的统一管理工作。
乡（含镇，下同）、民族乡人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。
第二章 土地权属的确认和变更
第六条 集体土地的所有者和国有土地的使用者，必须持土地权属证明材料向县以上（含县，下同）人民政府土地管理部门申请土地登记。
县以上人民政府土地管理部门应当对土地登记申请审查核实登记造册。
第七条 对集体土地的所有者，由县人民政府核发《集体土地所有证》，确认所有权；对集体土地建设用地使用者，由县人民政府核发《集体土地建设用地使用证》，确认使用权。
对国有土地使用者，由县以上人民政府核发《国有土地使用证》，确认使用权。
林地、草原的所有权或者使用权及水面、滩涂养殖使用权的确认，分别依照《森林法》、《草原法》和《渔业法》的有关规定办理。
第八条 改变土地所有权、使用权，必须经县以上人民政府批准，由土地管理部门办理土地权属变更登记手续，更换证书。涉及地上建筑物、其他附着物权属变理的，由房产管理部门或者其他有关部门办理权属变更登记手续。
任何单位和个人使用土地，不准擅自改变用途，确需改变的必须重新履行批准手续。
第九条 因土地所有权或者使用权而发生的争议，按照《土地管理法》第十三条和《实施条例》第八条规定处理。跨行政区域土地的权属争议，由争议各方人民政府协商解决；协商不成的，报其共同的上级人民政府确认权属，核发土地权属证书。
在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得擅自处分其地上建筑物、其他附着物。确需处分的，由政府有关部门按法律、法规规定执行。
第三章 土地资源的保护
第十条 县以上人民政府土地管理部门应当根据国民经济和社会发展计划制订本行政区域的土地利用总体规划，经同级计划部门综合平衡，本级人民政府审查同意，报上一级人民政府批准后实施。
建立基本农田保护制度。列入基本农田保护区的耕地，未经批准不得占用。
第十一条 县以上人民政府土地管理部门应当会同有关部门对行政区域内的土地资源进行调查，并根据土地资源调查成果评定土地资产等级，建立地价体系和地籍管理制度。评定的结果应当报上一级人民政府土地管理部门备案。
第十二条 国家建设、乡村建设和农村居民住宅建设，必须节约用地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
第十三条 城市建设用地应当以旧区改造为主，并符合经批准的城市总体规划和土地利用总体规划。
第十四条 单位和个人承包经营的土地及依法确定经个人使用的自留地、自留山，应当按照规定或者合同约定的用途使用，不得擅自建房、建窑、采矿、采石、挖砂、取土。
在前款规定的土地上从事建房、建窑、采矿、采石、挖砂、取土等经营活动的单位和个人，必须向县人民政府土地管理部门申请，由县以上人民政府按本办法第二十四条规定审批。法律、 法规另有规定的除外。
严禁在耕地上建坟。
第十五条 因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电、冶炼排渣等生产建设活动造成土地破坏的单位和个人，应当按照国务院《土地复垦规定》和《辽宁省土地复垦实施办法》的规定负责复垦或者造地还田。
第四章 土地的开发与利用
第十六条 鼓励国内企业从事开发经营土地，充分利用土地资源，改善投资环境，发展外向型经济。
外商投资企业用地，按照下列规定执行：
（一）外商独资企业使用土地，应当通过出让方式取得土地使用权；
（二）举办中外合资、合作经营企业，使用原行政划拨土地作为投资或者合作条件的，中方应当与市或者县人民政府土地管理部门签订土地使用权出让合同，由使用者交纳出让金。
前款规定以外的国内企业、其他经济组织和个人经营性用地，应通过出让方式取得土地使用权；非经营性用地，参照本办法第五章规定执行。
第十七条 开发土地必须坚持保护耕地、节约与合理利用土地的原则，坚持以建设项目带动开发。
第十八条 对成片开发的土地，开发企业应当以出让方式取得土地使用权。 开发企业必须依据成片开发规划并达到土地使用权出让合同规定的条件，方可转让土地使用权。
成片开发的审批权限及管理办法，由省人民政府另行制定。
第十九条 实行股份制的企业，涉及国有土地使用权转移的，必须将土地使用权作价入股。土地使用权的价格，由县以上人民政府土地管理部门组织有关单位评估，并报县以上人民政府审核批准后，作为核定的土地资产金额。
股份制企业土地资产的具体管理办法，按照国家和省有关规定执行。
第二十条 土地使用者以出让方式取得土地使用权后再转让而发生增值的，市或者县人民政府可以收取土地增值费，具体收取办法由省人民政府制定。
第二十一条 开发荒山、荒地、荒滩（含围海造田，下同），用于农、林、牧、渔生产的，实行谁开发、谁使用、谁受益的原则，并按下列规定审批：
（一）开发国有荒山、荒地、荒滩，应当向所在地县人民政府土地管理部门申请，由县以上人民政府批准，确定使用权。法律、法规另有规定的除外。一次性开发三百三十三点三公顷（五千亩）以下的，由省辖市人民政府确定审批权；超过该限额的，由省人民政府或者报请国务院批准。
（二）开发集体所有的荒山、荒地、荒滩，必须经村集体经济组织或者村民委员会同意，并签订合同。
第五章 国家建设用地
第二十二条 建设单位在可行性研究报告报批前，应当征求项目所在地县以上人民政府土地管理部门的意见。土地管理部门应当对选址、用地面积提出书面意见。在可行性研究报告报批时必须附具土地管理部门的意见。
第二十三条 国家建设征用、划拨土地，由县以上人民政府土地管理部门统一组织有关单位签订协议和制定安置方案，包干使用征地费用，建设单位不得与被征（拨）地单位私自协商用地。
建设单位用地应当按下列规定履行审批手续：
（一）建设单位持经批准的可行性研究报告、年度基本建设计划（只限于县以上政府投资的项目）、在地形图上布置的工程平面图等有关文件，向县以上人民政府土地管理部门申请用地；
（二）县以上人民政府土地管理部门审核申请用地的有关文件，划定用地范围，组织有关单位商定补偿安置方案，签订国家建设征用、划拨土地协议书；
（三）县以上人民政府土地管理部门将审核用地申请的结果报本级人民政府，按本办法第二十四条规定的审批权限批准用地；
（四）建设用地经批准后由批准机关发给建设用地批准书，由建设项目所在地县人民政府土地管理部门根据建设进度一次或者分期核拨土地；
（五）建设项目竣工后，建设单位应当报请县人民政府土地管理部门参加竣工验收，并核查实际用地，经验收合格后依照本办法第六条规定，办理土地登记手续，核发国有土地使用证。
在城市规划区申请建设用地，建设单位应当在取得建设用地规划许可证后，依照前款规定办理。
第二十四条 国家建设征用、划拨土地的审批权限：
（一）零点二公顷（三亩）耕地或者六百六十七平方米（一亩）以下菜地，零点七公顷（十亩）以下其他土地，由县人民政府批准；
（二）一公顷（十五亩）耕地或者零点二公顷（三亩）以下菜地，一点七公顷（二十五亩）以下其他土地，由省辖市人民政府批准；省会市和较大的市人民政府可以批准一点三公顷（二十亩）耕地或者零点三公顷（五亩）以下菜地，二公顷（三十亩）以下其他土地；
（三）六十六点七公顷（一千亩）以下耕地、菜地，一百三十三点三公顷（二千亩）以下其他土地，由省人民政府批准。
新建砖瓦厂、砂石厂、预制件厂占用耕地，必须经省辖市以上人民政府审批。
第二十五条 农、林、牧、渔场，使用本场土地从事非农业建设，必须按前条规定的审批权限报县以上人民政府批准。
因抢险、救灾等急需使用土地，经县人民政府同意，可先行使用，但应当在不可抗力的危害消除后六十日内，按审批权限履行批准手续。
国家建设需要征用、划拨自然保护区、名胜风景区、文物保护区、水利水土保持工程区、国营农牧渔场、林地、城市公园绿地、科学实验基地、军事用地，必须从严控制，并应当征求有关行政主管部门的意见。
第二十六条 建设单位确因施工需要而增加临时用地的，按《土地管理法》第三十三条、《实施条例》第二十三条规定执行。
临时用地一般不得超过二年。不得以临时用地为名，长期占用国家或者集体所有土地。临时用地确需延长使用期限的，应当重新履行批准手续。临时用地期满，建设单位应当恢复土地的生产条件，及时归还。
第二十七条 国家建设征用、划拨土地，由用地单位按下列标准支付补偿费：
（一）征用耕地，按该耕地被征用前三年平均年产值的五至六倍补偿；
（二）征用其他有收益的土地，按该土地被征用前三年平均年产值的四至五倍补偿；
（三）征用无收益的土地不予补偿；
（四）国家建设用地，确因工程急需，必须毁坏青苗的，补偿经营者当年的经济损失；
（五）被征用土地上的附着物，按实际价值补偿；
（六）划拨国有土地，原使用单位已付征地费的，按所付费用有偿划拨；划拨时土地有收益的，比照本条规定的征用土地补偿标准补偿。
国家建设需要收回暂时由单位、个人使用的已经征用、划拨为国有的土地，不再予以补偿。
开始协商征地后，突击耕种的农作物、种植的树木和抢建的附着物，不予补偿。
第二十八条 征用、划拨商品菜地除按耕地标准补偿外，由县以上人民政府土地管理部门按每六百六十七平方米（一亩）一至二万元的标准，向用地单位收缴新菜地开发建设基金。
新菜地开发建设基金必须专款专用，不得挪用。
第二十九条 国家建设征用土地，对被征地单位按下列规定进行安置：
（一）征用耕地的安置补助标准，按《土地管理法》第二十八条规定执行。征用其他有收益土地的安置补助费，为该土地被征用前三年平均年产值的二至三倍，最高不得超过十倍。
（二）因国家建设征用土地造成的多余劳动力，由县以上人民政府土地管理部门组织被征地单位、用地单位和有关单位，通过发展农副业生产、举办乡村企业或者兴办其他经济实体，就地安置。安置不完的，经有关主管部门审批办理农转非，安置符合就业条件的人员就业。农业人口转为非农业人口的标准：所剩菜田人均一百三十四平米（二分）以下；水田人均二百六十八平方米（四分）以下；旱田人均三百三十五平方米（五分）以下。农业劳动力安置就业的标准：所剩菜田农业人口人均二百六十八平方米（四分）以下；水田农业人口人均五百四十平方米（八分）以下；旱田农业人口人均六百六十七平方米（一亩）以下。被安置就业的劳动力同时转非。失去生产条件的农民应当优先予以农转非和安置就业。
（三）国家建设征用土地而需要办理农业人口转为非农业人口和农业劳动力安置就业，由省辖市人民政府审批。
第三十条 水利、水电工程建设用地的补偿标准和移民安置办法，按照国务院和省人民政府的有关规定执行。
第六章 乡村建设用地
第三十一条 乡村建设用地，必须按照县以上人民政府批准的乡村建设规划安排。
第三十二条 农村居民建住宅应当结合旧村屯改造，充分利用旧宅基地、村内空闲地和山坡荒地。有条件的，提倡集资建楼房。确无旧宅基地可以利用，需要申请新宅基地，在籍农村农业户口居民每户住宅建设用地面积标准：
（一）人均耕地零点一三公顷（二亩）以上的村，四口人以下的户，不准超过三百平方米；五口人以上的户，不准超过四百平方米；
（二）人均耕地零点一三公顷（二亩）以下、 六百六十七平方米（一亩）以上的村，四口人以下的户，不准超过二百平方米；五口人以上的户，不准超过二百七十平方米；
（三）人均耕地六百六十七平方米（一亩）以下的村，四口人以下的户，应当低于二百平方米；五口人以上的户，应当低于二百七十平方米。
在籍农村非农业户口居民每户住宅建设用地面积标准，应当低于前款规定的标准，具体标准由各市人民政府制定。
对可利用旧宅基地翻新的、将住房改为经营场所或者出租、倒卖的，不再批给住宅建设用地。
第三十三条 乡村企业建设用地，按本办法第二十四条规定的审批权限履行批准手续。
乡村公共事业、公益事业建设用地、由乡、村申请，报县人民政府批准；占用耕地零点二公顷（三亩）以上的，报省辖市人民政府批准。
第三十四条 乡办企业建设占用集体所有的土地，应当给予适当补偿。补偿标准为该土地被占用前三年平均年产值的三至四倍。因占用土地造成的剩余农业劳动力，由乡办企业负责安置。
乡公共设施、公益事业建设占用集体所有的土地，可以参照前款规定的标准给予补偿。
第三十五条 农村承包经营户、个体工商户从事非农业生产经营活动，应当利用原有宅基地。确需另外使用集体所有土地的，必须按照《实施条例》第二十九条规定的程序和本办法第二十四条规定的审批权限，履行批准手续。
第三十六条 城镇非农业户口居民建住宅，需要使用集体所有的土地的，必须按照《实施条例》第二十六条规定的程序，经县人民政府批准。每户住宅建设用地面积标准：四口人以下的户，不准超过一百一十平方米；五口人以上的户，不准超过一百五十平方米，并参照本办法第二十七条、二十八条、二十九条规定的标准支付补偿费和安置补助费。
第七章 奖励与处罚
第三十七条 对有下列成绩之一的单位和个人，由县以上人民政府或者土地管理部门给予表彰、奖励：
（一）模范执行土地管理法律、法规，同违法行为作斗争事迹突出的；
（二）保护和开发土地、合理配置土地资源、发挥土地资产效益，以及在土地科学研究等方面有突出贡献的；
（三）节约用地、复垦造地成绩显著的。
第三十八条 对违反《土地管理法》、《实施条例》和本办法的单位和个人，依照《土地管理法》、《实施条例》的有关规定给予下列处罚：
（一）未经批准或骗取批准占用土地的，按每平方米处以十五元以下罚款；对非法占用的土地，责令退还，限期拆除或没收在占用的土地上新建的建筑物和其他设施；
（二）买卖或以其他形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或没收在土地上新建的建筑物和其他设施，收回土地使用权，并对双方处以非法所得50％以下的罚款；
（三）临时使用土地期满不归还的，或土地使用权被依法确定收回而拒不交出的，除责令交还土地外，并按超期时间每月每平方米处以五元以下罚款；
（四）因使用土地造成沙化、盐渍化、水土流失的，或者破坏耕地严重毁坏种植条件的，除责令限期治理外，并按毁坏土地面积每平方米处以五元以上十五元以下罚款；
（五）依法征用、划拨的土地，不按时交付使用的，责令被征用、划拨单位交出土地，并按每平方米处以五元以下罚款，对被征地单位向建设单位非法索要的财务，同时予以没收；
（六）凡非法占用被征用、划拨土地单位的征地费和本办法规定的其他费用的，责令退赔，并处以非法占用额30％以下的罚款；
（七）擅自改变土地使用用途的，按本条第（一）项处罚。
第三十九条 对利用职权非法占用土地建住宅的国家工作人员，责令清退非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋；已经倒卖的，没收非法所得，处以非法所得50％的罚款，并由其所在单位或者上级主管部门、有管辖权的监察机关给予行政处分。
越权批准使用土地的批件无效。对直接责任人按照《土地管理法》第四十八条规定处罚。
第四十条 土地管理部门的工作人员，必须忠于职守、遵纪守法、秉公办事。对滥用职权、违法乱纪、玩忽职守情节较轻的，由主管部门给予行政处分；情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 本办法规定的行政处罚，按《土地管理法》第五十二条规定执行。 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起拆。当事人对行政处罚决定不服的，也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关提请人民法院强制执行。
第八章 附则
第四十二条 本办法土地面积法定计量单位平方米、公顷与分、亩的换算，取近似值。
