时间：2022-05-23 17:58:27
积极化解收费信访矛盾
全力建设和谐教育环境
驻市教育局纪检组、监察室
（2007年3月）
全市教育系统有千所学校、百万师生，信访工作面广量大。近年来，教育收费信访举报成为社会反映的热点问题之一，占到教育纪检监察信访举报的90%以上，不仅损坏了教育形象，而且影响了党的执政基础。为此，我们加强组织领导、健全信访网络，以化解收费信访矛盾为重点，大力弘扬心系群众、真抓实干的工作作风，坚持创新举措、标本兼治，全市收费信访举报逐年大幅下降、群众满意度显著提高。我们的主要做法如下：
一、全面掌握信访形势，为信访处理提供准确依据
教育收费信访举报蕴涵着十分丰富的信息，较为集中地反映了民情民意。对群众收费信访举报进行归纳整理、深入分析成因，这是有效解决信访问题的重要依据。
多渠道倾听群众反映。我们除了公布举报电话、接待群众来访、处理群众来信以外，还走进“政风行风热线”、开通电子网络举报信箱、深入基层“下访”，多种渠道收集信访信息，获得大量的“一手”资料。
多角度分析信访信息。我们汇总全市收费信访举报，借助信访管理软件，认真进行分析，同时绘制收费信访举报的“晴雨表”，使得全市收费信访举报的形势一目了然。一是分析信访来源，按地区分布进行统计，绘制信访来源柱型图；二是分析信访举报量，绘制一段时间里信访量发生变化的曲线图；三是分析信访问题，分门别类地进行分析，同时绘制饼状图，形象化地反映各类问题的占比。
多形式通报信访问题。一是定期（指每个月、半年和全年）分析全市收费信访举报的形势、特点和反映问题，同时提出处理意见，并以信访通报的形式向各地进行反馈。二是针对一个地区，在一段时间里群众收费信访举报集中反映的问题，我们编发信访专报，向当地党委、政府、纪委主要领导通报情况，并提出处理意见，充分发挥了信访专报对领导决策的参考作用。去年中考前夕，海安县属部分学校的学生家长向我们强烈反映，学校强制收取职校录取押金，否则不允许学生参加中考。针对这一情况，我们编发信访专报，传真至海安。海安县委主要领导亲自作出指示，有关学校认真进行整改，不仅即刻停止这一做法，退还违规收取的费用，而且保证了每位学生参加中考的权利。去年以来，我们先后编发9期信访专报，地方党委的主要领导非常重视，亲自作出“要认真研究对策”、“逐一调查”、“严惩不怠”等批示。各地及时研究并采取针对性的措施，迅速将问题处理到位。
二、紧扣信访问题处理，为广大学生家长排忧解难
我们坚持党的群众路线，想群众所想，急群众所急，尽最大的努力，在最短的时间里，解决群众收费信访反映的问题，为广大学生家长排忧解难，切实维护了广大群众的利益。
第一，坚持第一时间处理，增强解决信访问题的及时性
我们感到，要想大幅下降收费信访，其前提是第一时间处理信访反映问题，将信访矛盾化解在基层。为此，我们认真贯彻国务院新修订的《信访条例》和省教育厅《教育收费举报处理暂行办法》，制定出台《关于进一步做好教育收费举报处理工作的通知》，明确提出“在第一时间交办、第一时间查处、第一时间整改”。我们在接到群众举报的第一时间里，以电话和信函这两种形式，将信访反映问题及处理要求向有关县（市、区）教育行政部门交办；接到交办任务的县（市、区）教育行政部门在第一时间内开展调查核实，了解实际情况，提出具体处理意见；被举报的学校根据处理意见在第一时间内停止违规收费行为，同时在最短的时间内组织清退违规收取的费用。近年来，我们坚持第一时间处理的原则，有效地将信访问题遏制在萌芽状态，从而使得全市教育收费信访举报，尤其是越级举报、重复举报有了明显下降。
第二，创新信访处理机制，增强解决信访问题的实效性
信访工作机制是否科学、健全，影响着信访处理的效果，直接关系到信访量的多与少。针对新形势下群众收费信访举报的特点，我们积极创新信访工作机制，彻底解决了收费信访反映的问题。
一是建立收费问责制。有的学校因乱收费导致短期内收费信访举报迅速激增，如果处理不到位，就有可能大幅增加群众信访举报量，尤其是重复、越级信访举报量。对此，我们建立收费问责制，即时把信访问题处理到位。例如，接到部分乡镇政府通过学校强行代办保险的举报后，我们连夜对相关学校的主要负责人进行问责谈话，第二天就将代办保险费全部清退到位。去年以来，我们对群众反映强烈、问题集中的22所学校的主要负责人进行问责谈话。在总结经验的基础上，我们出台《南通市教育收费问责办法》，明确实行教育收费问责的对象、原则、方式、主体、条件和结果运用等方面的内容，并在全市中小学推行，取得预期的效果。
二是创新重点监控制。有的学校乱收费问题十分突出，甚至“屡纠屡犯”、长期整改不到位，收费信访举报常年不断，个别学校在一年里的收费信访举报甚至多达二、三十件。对于这样的“信访大户”，我们创新教育收费重点监控制度，将治理压力传递到位、治理责任分解到位，从而全面减少、直至消除学校的违规收费行为。先后对14所学校实行重点监控，监控期间群众收费信访举报都为零。如皋市郭元初中成为首批重点监控学校后，不仅主动清退违规收取的赞助费，而且坚决抵制镇政府摊派的党报党刊费。虽然学校的办学经费十分紧张，以至于去年年终没有给教师发一分奖金和一份年货，但是再也没有向学生乱收一分钱。
三是实行直查快办制。针对事态发展严重或者久拖不决的收费信访问题，我们实行直查快办，提高了信访处理效能，给了群众一个个满意的交代。去年，我们接到一位学生家长的举报，反映其女儿就读的学校为了乱收费分快慢班，他的女儿分到慢班后变得消沉起来，失去学习信心，呆在家里不吃不喝，还有了轻生的念头。我们迅速赶到学校查清问题，严肃批评了校领导。学校立即拆分快班，并如数退还收取的费用。此举彻底打消了举报人女儿轻生的念头，避免了一场恶性事件的发生。
第三，化解信访主要矛盾，增强解决信访问题的针对性
近年来，针对群众收费信访举报反映的主要问题，我们“对症下药”，有的放矢地进行专项治理，解决了一个个信访反映的主要问题，从而实现了收费信访举报的大幅下降。一是2004年重点清理学校以举办重点班、实验班、特色班等各种名义的乱收费，严禁举办各种名义的重点班，切实规范了教育内部的收费行为。二是2005年重点治理地方政府通过学校强行收取捐资助学款，针对群众收费举报十分强烈的严峻形势，我们向市政府报送《关于提请处理如皋市乡镇政府强行向学生家长收取捐资助学款的请示》，彻底纠正了地方政府强行捐资助学行为。三是2006年重点清理整顿民办学校，对照《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》的规定，组织专家开展清理，全市停办了11所民办初中，撤销了28所民办小学，进一步规范了民办学校的办学行为，受到省教育厅的充分肯定。
三、着眼信访长效管理，为源头化解信访矛盾创造条件
我们认为，要把收费信访矛盾化解在源头，彻底解决收费信访问题，提高人民群众对教育收费的满意度，就必须从教育、政策、投入、查处等方面入手，建立健全信访长效管理机制。
其一，加强收费纪律教育。加强收费纪律教育是源头化解收费信访问题的思想基础。去年，我们出台《关于严肃收费纪律、加强收费管理，进一步推进全市治理教育乱收费工作的通知》，及时转发六起教育乱收费案件情况的通报，不断加强收费纪律教育，切实增强领导干部、教职工依法收费、规范收费的意识性，始终不渝地抓好纠风治乱工作。
其二，实行统一收费政策。原先，教育收费政策政出多门，就连学校也有权力制定收费政策，必然导致群众信访举报居高不下。现在，收费政策的制定权上收国务院，我们实行统一的收费政策，有效扎住了收费口子，充分发挥了收费政策的制约、规范作用。在义务教育阶段公办学校，严格执行“一费制”收费政策；在公办高中，实行择校生“三限”政策；在民办学校，根据《民办教育收费管理暂行办法》的规定，收取学费、代办费和住宿费。
各位领导、同志们：
机关作风建设是党风廉政建设的一项重要内容，也是加强党的执政能力建设的一项有力措施。近年来，__县在开展党风廉政建设和反腐败工作中，按照“勤政、为民、务实、清廉”的八字原则，紧紧围绕全县改革发展稳定的大局，坚持把制度建设贯穿于机关效能建设的始终，建立健全机关效能建设工作运行机制，切实改进工作作风，提高工作效率和服务质量，优化发展环境，有力地促进了全县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。20__年8月份，省纪委电教中心、云南电视台和市纪委宣教室派人深入__就党政机关效能建设作专题采访，制作了《抓效能建设，促经济发展》的效能建设专题片，同年10月4日在云南电视台“党风教育”栏目播放。今年9月，__日报社又再次派出记者深入我县采集机关效能建设新闻专题素材，制作专题片。
我们的主要做法和体会是：
一、强化领导，形成强有力的工作格局
近年来，一些部门工作效率低下，影响了经济环境的改善。突出表现在一些职能部门审批层次多，服务意识差，效率低，“三乱”、“四难”现象在一定范围内还比较严重，市场经济秩序不规范等。为解决这些问题过去我们曾有许多探索，但效果不明显，成效难巩固。为此，20__年5月起，__县在各级党政机关和具有行政管理职能的事业单位开展了机关效能建设活动。县委、县政府对开展效能建设工作非常重视，把它作为民心工程来抓，20__年6月，成立了以县委书记熊荣元任组长、县长马志山、县委副书记纪委书记黄正雄为副组长、监察、组织、宣传、人事等15个部门主要负责同志为成员的机关效能建设工作领导小组，设立党政机关行政效率投诉中心，解决2名事业编制，各乡镇、县直各部门也相应成立机关效能建设领导小组和办公室，负责安排部署和指导效能建设工作，严格落实工作责任制。在开展机关效能建设活动以来，我们坚持“谁主管、谁负责”的原则，层层有责任，级级抓落实，形成了党委统一领导、一把手亲自挂帅、分管领导具体抓、纪检监察组织协调、部门各司其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。
二、完善制度，规范机关工作人员行为
制度建设在反腐倡廉工作中带有根本性、全局性、稳定性和长期性，建立健全规章制度是开展效能建设的前提和基础。根据县委、县政府安排部署，县纪委监察局研究制定了《党政机关效能建设办公室工作职责》、《党政机关效能建设告诫暂行规定》、《党政机关效能建设量化考核办法》等十余套规章制度，有效规范机关和干部行为，认真在制度建设和落实上下功夫。按照合法性、合理性、完整性和公约性原则，在全县党政机关普遍推行岗位目标责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制和失职追究制等10项效能建设基本制度。岗位责任制明确了每个公务员的工作职责，有利于解决职责不清、推诿扯皮问题；服务承诺制明确管理服务的标准和要求；限时办结制明确办事时限，有利于解决办事效率低下问题；公示制让人民群众享有充分的知情权、参与权和监督权；效能考评制有利于解决干好干坏一个样的问题，激励工作人员勤政为民；失职追究制严肃纪律，严肃惩处，保障各项制度有效落实。通过制度建设使每个工作人员行为有规范、有监督、有激励、有惩处，形成了科学的管理和监督体系。在制度创新方面，许多单位还结合效能建设工作，制定了符合实际、各具特色的规章制度。如：县委、县政府成立投资服务中心，从招商、国土、建设、农业、
林业、畜牧和发改委等有审批权限的部门抽调人员集中办公，简化审批程序，优化投资服务环境；里达、睦伦等一些乡镇成立便民服务中心，实行街天村干部集中办公制，有效地解决了群众办事难的问题；县地税局、国税局和交警大队等具有审批权限的单位也相继设立综合服务大厅，为群众提供“一站式办结”服务，深受广大群众的欢迎。
三、健全监督机制、严肃查处效能案件
一是建立完善监督机制。首先对“一把手”强化监督。制定了《__县党政“一把手”廉洁承诺制度》、《__县领导干部廉政谈话制度》、《__县党政领导述廉制度》和《__县基层纪委书记（纪检组长）年终述职报告制度》。通过开展述职述廉和执行个人、单位重大事项报告制度等，加强对管人、管钱、管事的领导干部监督，促使他们廉洁自律。其次是对“重点领域”深化监督。会同有关部门通过推进行政审批制度、财政管理制度和干部人事制度的改革，进一步规范领导干部的权力运行，努力从源头上预防和遏制腐败。如针对近年__县建设的重大项目增多的实际，下发了《关于进一步加强百色水利枢纽工程剥隘库区、罗富高速公路和扶贫三项工程建设项目廉政建设的通知》和《严禁机关工作人员在重点项目区参与办砂场等盈利性经营活动的通告》等规范性文件，在剥隘库区制挂了举报箱，公布了举报电话。将重大工程纳入重点监控范围，这些制度与工程招投标制度、重大项目领导责任制、过错追究制等组成防腐体系，形成监督合力，取得良好效果。再次是对“重点工作”全程监督。加大对选拔领导干部任用、重点工程招投标、公务员和事业单位招考等重点工作的监督检查。
二是广泛开展行风评议活动推动机关作风转变。__县把效能建设同行风评议活动结合起来，每年对县级部门开展一次社会评议部门行风活动，广泛接受党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部、个体工商户和群众的评议，按得分多少依次排列，对前三名的单位进行公开表彰奖励，对后三名的单位给予黄牌警告，评议的意见和建议及时反馈单位，限期整改。如果连续两次被评为后三名，县委将对其班子作调整，其班子成员当年不得提拔重用，不得评先树优。今年的评议会上，我们对环保、司法、卫生三家部门亮了黄牌警告，对人事、财政、统计三家部门进行了表彰奖励。
三是狠刹社会不良风气。为狠刹机关干部利用红白喜事大操大办敛取钱财之风，20__年以来，__县结合开展机关效能建设活动先后制定出台了《严禁党政机关工作人员大操大办婚姻嫁娶等喜庆的规定》、《关于制止奢侈浪费、严禁用公款请客送礼的规定》、《副科级以上领导操办红白喜事申报审批制度》、《__县关于公职人员不允许大操大办宴席的补充规定》等规范性文件，严禁干部职工大操大办红白喜事借机敛取钱财。规定机关干部职工除结婚外其它红白喜事一律不准发请柬，结婚宴席不得超过20桌，副科级以上干部的，必须实行申报审批制度。[找文章到文秘站-/-一站在手，写作无忧！]
机关效能建设工作开展以来，共受理各类效能投诉案件242件，处理机关工作人员2人，给予行政告诫6人。严肃查处了县经贸局正科级干部陈正违反《云南省公务员八条禁令》案、林业局黄建斌汽枪伤人案等一些不作为、乱作为的效能案件。
四、建立考核奖惩机制，确保效能建设工作扎实开展
运用科学的考核标准和方法对公务员的机关效能进行考核，科学评价效能主体，激励先进，鞭策后进，是效能建设各项制度得到有效落实的重要保证。__县按照要求，明确考核目标，将机关效能建设同党风廉政建设、经济工作一起布置，一起检查，一起考核，制定了《__县党政机关效能建设告诫暂行规定》、《__县党政机关效能建设量化考核办法》。对不落实《__县投资优惠政策》，严重违反《云南省公务员八条禁令》、《市人民政府五条要求》及《__县党政领导干部五不准》等破坏行业风气、影响全县经济发展环境的，将给予效能告诫。年内被效能告诫1次的，当年年度考核不能评为优秀；告诫2次的，年度考核定为不称职；告诫3次以上的，视情节轻重给予降职、降级或予以辞退；凡单位主要领导被效能告诫1次以上或工作人员被上级效能告诫2次以上（含2次）的单位，单位当年内不得评先进或者优秀。
按照规范在前、预防在先的思路，__县还制定出台了《__县党政领导干部五不准》、《领导干部禁赌公约》、《党风廉政建设部门联席会议制度》和《教育回访复查制度》等一系列廉政监督制度，并有针对性地提出了打击“__”的“三个原则”和“三个一律”处理意见。“三个原则”：一是重点打击庄家；二是严厉惩处情节严重的少数人；三是教育转化多数人。“ 三个一律”：属副科级以上领导干部的，一律先免职调离原工作岗位，再给予相应的党政纪处分；是党员的，一律给予党纪处分；属国家公职人员在规定限期内不主动到公安机关和纪检监察机关交待问题的，年度考核一律定为不称职或不合格，并按有关规定从重处理。开展党员和干部禁赌专项治理整顿行动以来，大批的“__”庄家和开票人员被抓获，涉赌的公职人员被从严查处，有效地遏制了“__”赌博歪风在我县的蔓延势头。
好制度带来好作风。实行机关效能建设，强化制度建设，使机关工作人员感到了压力，特别在推出文明服务规范之后，“三乱”、“四难”现象明显减少，服务态度和质量有明显改善，工作作风有了明显转变，机关效能制度建设工作的成果逐步显现。
一是有效地转变了机关工作作风，提高了工作效率。尤其是今年以来，全县广大干部职工特别是县五班领导和县直各部门班子长期都在剥隘库区蹲点办公，上半年县委常委会基本上都在剥隘库区召开，驻村的领导干部两三个月才能回家换一次衣服、洗一次热水澡，由于群众对移民的不够理解，一些村民谩骂、侮辱工作队员，有的甚至遭到围攻和威胁，但到今天，我们的干部都能做到骂不还口，打不还手，保证了库区在8月底的成功下闸蓄水。
二是有效地保证领导干部的廉洁性。__县近几年发展较快，重大项目和重大工程不断上马，剥隘库区、罗富高速公路、漂富油路、扶贫三项工程以及县城区和乡镇街道的开发等，资金都是少则上千万，多的达几个亿甚至几十亿元，但到目前为止，我们还没发现有贪污、挪用和截留的情况，没有出现“工程上马、干部落马”的现象。
一、实行乡案县审是提高案件质量的保证
“乡案县审”即乡镇纪委（县直各纪工委）自办案件在调查结束后，在审理小组进行初审的基础上将案件调查卷及初审材料送到县纪委审理室进行审核把关，并提出审理意见后，由乡镇纪委（县直各纪工委）按照审批权限，提交基层党委讨论决定办理有关手续，最后将落实情况上报县纪委。
随着政治体制和经济体制改革的不断深入，各种新情况、新问题不断涌现，违纪违法案件的类型、性质，作案手段等，与过去相比，都发生了明显的变化。案件的复杂性、隐蔽性和查处难度明显增大，解决定性难、处理难、执行难的问题更加突出。而由此涉及基层党员干部的案件也有所上升，乡镇、县直自办案件也逐年增多。但由于基层特别是乡镇干部的交流力度加大，乡镇纪委书记新手较多，业务不熟悉，再者基层配备的专职纪检干部就纪委书记一个人，且一般都是抓中心工作的多，稍好一点的乡镇配有一个纪检监察干事也全部是兼职的，形式上成立的案件审理小组，因来自不同工作岗位素质参差不齐等原因，也难以达到规定的要求，客观上造成了基层自办案件质量不高。加强对乡镇、县直纪工委案件审理工作的把关是提高整体案件质量水平的重要关口。基层的案件审理工作做得如何，对全县案件质量整体水平的提高及查办案件所产生的政治、经济、社会效果，都有直接的关系，乡案县审是保证基层案件审理质量的一项重要举措。
实行“乡案县审”制度，不仅有利于树立纪检机关依纪依法办案、秉公执纪的良好形象，同时也有利于加强对乡镇等基层纪委查办违纪案件工作的监督和业务指导，促进乡镇等基层纪委查办案件工作的制度化和规范化，提高基层纪检干部工作水平，切实保障当事人的合法权利，并使违纪当事人心服口服。当然，“乡案县审”，并不是县级纪委对乡镇等基层纪委自办案件审理的包办，各基层纪委在报送案件之前审理室要对案件进行初审，提出初步审理意见，县纪委审理小组只是对案件的证据、程序和所涉及的政策进行把关。
二、积极推动乡案县审保证基层办案质量
近几年，__县纪委监察局坚持实行“乡案县审”，从最初的摸索到现在基本成熟完善，取得了一定的成效，也积累了一些经验。
（一）从健全制度上规范“乡案县审”工作。
为使乡案县审有章可循，便于操作，他们坚持制度创新，以制度促规范，以规范保质量，保障该项工作健康有序的运行。一是规范工作程序。20__年县纪委监察局组织编辑了《纪检监察工作实用程序条规汇编》一书，及时发放到各基层纪检监察组织，确保全县纪检监察干部人手一本，从制度、条例、规定、办法中规范案件检查、案件审理、处分到位等环节的工作。20__年又及时购回《纪检监察常用审理文书格式》一书下发，对各个程序所使用的文书格式也进行了规范。二是明确工作要求。下发了《纪检监察案件审理目标管理责任制考核办法》，对基层的案件审理工作作出明确规定，要求乡镇等基层纪委查办的违纪案件，在处分决定下达前，一律报送县纪委审理室审理，未经县纪委审理室审理的案件，基层党委不得下达处分决定。并要求工作中坚持做到：基层纪委报送审理的案件必须经过初审并形成初审报告，连同调查报告、见面材料、有关证据、基层组织处理意见等全部案件材料，一并报送县纪委审理室。三是健全工作制度。1、把查办案件纳入基层党风廉政建设责任制考核，实行奖惩制度。把乡案县审列入综合考核的重要内容和评先的重要条件，凡未经县纪委审理的一律不予统计上报，年终考核不予认可；凡未经县纪委审理就下达处分决定的，一律属越权审批案件，实行一票否决。2、把审理责任落到人头，实行错案追究制度。审理人员因审查不细，把关不严，致使案件事实不清、证据不足和性质认定不准确，量纪畸重畸轻或造成错案的，严肃追究有关人员的责任；乡镇纪委不按要求报送县纪委审理，以致发生错案的，追究纪委书记的责任。这一制度的建立，调动了县乡两级审理人员的积极性，使他们有压力、有动力，增强了工作的责任感、使命感。并采取“走下去、请上来”的办法审理，走下去，即县纪委审理室派员到乡镇审理案件，实行现场办公，面对面的指导；请上来，即请各乡镇纪委带卷到县纪委审理案件。3、各尽其责，实行分级审批。“审理”不等于“处理”，“县审”不等于“县批”。实行乡案县审，县纪委审理室只是对乡镇查办的违纪案件，在事实、证据、定性、适用条规、量纪和处理程序等方面进行审核把关，并非由县纪委批复处分决定，因此区别不同情况，实施分类操作。对个别事实清楚、案情简单、处分较轻、分歧不大、批准权限属基层党委的一般性案件，经审理室把关后，填写《审理报告表》，通知呈报案件的乡镇党委研究讨论下达处分决定；对重要或复杂疑难的案件，以及常有苗头性倾向性的典型案件，在定性量纪上同基层审理意见分歧比较大的，县纪委审理室按照规定程序审理，报县纪委常委会研究备案，填写《审理报告表》，并及时同基层党委和纪委沟通后由基层党委研究讨论下达处分决定，这样做有利的强化了责任意识，调动县乡两个积极性，避免县纪委包揽过多。
（二）从实际工作中指导“乡案县审”工作。
理论来源于实践，又必须经过实践的检验，因此，只有在实际工作中才能切实丰富实战经验，不断提高审理案件的工作能力。通过在“乡案县审”工作中，加强对乡镇等基层纪委审理工作的指导，能够及时弥补证据的不足，纠正定性的不准，避免了申诉复查和冤假错案的发生。
一是加强对审核事实材料的指导。基层办理的案件一般是群众实名举报并提供证据的或是审计村级或单位财务时所发现的，涉及对象几乎全是村党支部书记、主任、文书这类在村级握
有实权的干部或单位内部掌管财务大权的人员，一旦暴露，乡镇等基层纪委在办理过程中急于求成，总想尽快结案，取证不充分，不能形成链条，缺乏相互印证的证据，虽然可以处理，但就案卷来说，经不起查证。而且取证不严谨。证据有多种，但不管物证、言证都必须对其锁定，才能作为可用证据。如，注明复印、复制帐证、书证的来源、保管人员的签章，笔录的签字押印，说明材料注明说明人的基本情况等方式都使证据多了一层保证，因为承担有责任，也确保了证据的真实性。但基层办案在这些方面做的不够细致。因此，县纪委审理室收到基层纪委报送审理的案卷，做到了“三个必看”即：看移交审理材料是否齐全，是否符合受理要求；看事实是否清楚，来龙去脉是否存在疑点；看事实证据是否确凿，证据之间是否能相互印证。对材料不全或证据不足的案件，及时退回乡镇等基层纪委补充调查，完善手续。如，今年某乡镇调查某村党支部书记少上1万元移民补偿款的案件，有查帐说明，有拨款底册，但没有本人的笔录和这少上的1万元的来龙去脉，虽然可以认定，但证据不够完善，也容易使定性产生歧义，因此，县纪委审理室人员指导该乡镇纪委及时补充完善了证据。二是加强对审理程序的指导。基层纪委对办案程序不熟悉，存在着违反或简化程序的问题。受理分流初查、查后汇报立案、审批、调查结束后报告、再移送、谈话、审理完结汇报、提交讨论、研究决定下处分，并送达处分等程序了解不清，顺序颠倒，操作过程中不够到位。为此，在乡案县审的审理中对错误事实材料与本人见面、处分前谈话、召开党支部会议讨论以及审理谈话、案件的受理、立卷归档都进行了详细的指导和规范，要求这些审理工作程序一个都不能少。同时对办案程序是否合法进行审核监督，对不符合办案程序的，及时纠正，履行程序。有个别乡镇的纪委书记在下达处分前，不同违纪者本人谈话，认为事实清楚，可以直接给予处分，县纪委审理人员及时纠正这一错误认识，要求坚决执行这一制度，没有同本人谈话的退回补充材料。因为在下达处分前同受处分人员谈话，对保障党员干部的民利，保证办案质量，防止出现错案都有重要作用。如20__年，教育系统工委调查某校某教师体罚学生一事，在审理中发现缺错误事实与本人见面材料，就与调查组的同志一起将错误事实与本人见面，违纪者在见面材料上进行了申辩，针对申辩又补充了一些证据，使该案件处分到位。也有效避免了一起申诉案件。
三是加强对定性量纪的指导。乡镇综合配套改革、换届、县直单位人员经常调整等现状使纪检监察干部交流更换快，工作时间短，接触案件少，政策掌握不全，由此造成定性量纪不准确。县纪委在详细审核的基础上，严格按照党纪政纪处分条规进行定性量纪，提出指导意见。对基层纪委和县纪委审理意见不一致的案件，加强了与基层党委和纪委的沟通，充分说明理由和政策法规依据，取得一致认识以后，对属基层纪委审批的案件，由乡镇等基层党委或纪委下达处分决定。如今年在治理商业贿赂中，我县卫生系统有两位医生收受药品回扣被查处后交由检察机关提起公诉，法院判决免予刑事处罚。因不是党员和监察对象，县纪委交由县卫生局纪委给予二人行政处分。在采用量纪条规时，卫生局纪委引用的是“党员领导干部收受礼金、红包（事业单位工作人员比照处理）”的规定，送到县纪委审理室后，审理人员认为引用的条规不当，经过审查最终引用的是《关于医务活动中违规收受“回扣”的“红包”的处理意见》，给予了两个违纪人员恰当的处分，令当事人心服口服。
四是加强对审理文书格式和归档立卷的指导。针对下发的《纪检监察常用审理文书格式》一书的格式未能与时俱进且缺乏基层特色的现实，县纪委审理室对审理报告、处分决定、处分意见等审理文书进行了规范，并印制了一套立案审批表、移送审理报告、移送审理审批表、审理谈话记录、处分决定执行情况报告表等样本供基层纪委参考，案件完结执行到位后将所有案卷材料拿到县纪委统一整理，统一打印目录和卷皮，统一管理，提高了案卷管理的科学化、规范化。
（三）从落实培训上提高基层纪委的审理水平。
建设一支政治坚定、作风过硬,业务素质高的审理队伍,是提高基层案件整体质量的组织保证。为了切实提高全县自办案件审理工作质量，全面提升执纪办案工作水平，确保办理的每一起案件都达到“二十四字”的要求。县纪委监察局重视提高干部的综合素质，将干部培训落到实处。一是加大知识培训力度。除每年在本县举办业务培训，还分批选送乡镇纪委书记、部门纪检组长参加上级纪委举办的培训班学习，近3年就选派基层纪委书记赴杭州、福建等地参加业务培训13人次，使他们熟悉和了解案件的取证工作方法、案件审理的工作程序、党政纪条例、公文制作等，增强了纪检监察业务的理论感。二是“以案代训”促提高。通过“以案代训”，不仅让基层纪检监察干部在“乡案县审”中增长知识，增长见识，还从基层抽调人员参加县纪委的查办、审理案件工作，丰富作战经验，增强了基层纪检监察干部的实战感。两种方式的完美结合，使基层纪检干部的审理水平得到提高。一方面使他们认识到案件审理干部不能单纯为案件审理而审理案件，而是要站在政治和政策的高度，在正确理解和把握新时期党的路线、方针、政策的前提下，从本地区、本部门的实际出发，既严格遵守“二十四字”办案方针审理案件，又把原则和灵活性相结合，正确处理执纪与改革发展稳定的关系，处理好惩处教育和保护的关系，达到惩前毖后，治病救人的目的。另一方面也使乡镇纪委的职能作用得到充分发挥。自实行“乡案县审”和不断加大培训力度以来，一改过去有的乡镇
几年没有办一个案件的现象，乡镇纪委书记、县直部门纪检组长不仅学习了业务知识，同时也受到了教育，转变观念，认识到自己干纪检监察工作的重任，摆正了自己的位置，增强了责任心和使命感，增强了工作动力，使基层审理工作能力增强，办案水平不断提升，办案数量逐年增长。三、推行乡案县审工作任重而道远
加强党风廉政建设和反腐败斗争是加强党的执政能力建设的有力保证，提高纪检监察工作能力和水平是加强党的执政能力建设的重要内容。案件审理是纪检监察工作的重要组成部分，是调查处理违纪违法案件必经的法定工作程序，是执纪工作的“关口”、“出口”和“窗口”。做好案件审理工作，是提高纪检监察机关依法执纪、依法办案能力和水平的重要体现，是履行三项主要职能和做好五项长期性工作的重要方面，是维护党内民主和保障党员民利的重要途径，对加强党组织和党员领导干部有效监督具有重要作用。“乡案县审”是有效解决当前乡镇等基层纪委集办案、审案、定案于一身而产生对查办案件认识上偏差的重要途径，是保证基层办案质量，进一步规范案件审理工作，切实维护党纪政纪的严肃性，保障案件当事人合法权益的一项重要举措。
关于切实做好竣工验收前各项准备工作的通知
各参建单位：
**恒口集镇段防洪工程经过参建单位连续数月的辛勤建设，已按照初设批准的工程建设内容全面完成建设任务，分部、单位工程已顺利通过验收，设计变更事项已上报省厅，本工程三个单位工程在今年汛期均能正常发挥防洪作用，达到设计防洪能力和效益，历次验收所发现的问题已逐步处理到位，竣工验收条件已基本满足。按照10月31日全省中小河流竣工验收工作会议要求全省27个试点项目在11月中旬必须完成验收的会议精神。为了迎接上级单位对**恒口集镇段防洪工程的竣工验收，现就切实做好竣工验收前期的各项准备工作紧急通知如下：
一、加快尾工进度，保质保量完成全部工程内容。
项目部立即安排尾工施工，组织对整个工程进行全面检查，对在施工过程中出现路沿压损、外观瑕疵等部位进行处理修缮，堤顶道路清理、压实平整，堤身碎石杂物清理以及高剑沟口、峡湾右岸段坡面施工要求在11月5日前完成全部施工任务。同时做好竣工图的整编及工程量上报。
二、抓紧完成工程量审核和建设资金拨付工作。
工程决算是竣工验收、财务决算、工程审计、报告编制的基础工作，监理部务必高度重视，督促施工单位立即上报工程量，由总监负责，严格依照合同、规范进行工程量审核，要保证所有工程量认证必须有原始材料佐证支撑，计算结果真实、可靠无误，报表填写规范。并将工程量决算清单于11月5日前送业主核备。同时、依照合同完成本次月支付签证工作。
三、完善各项工作报告的编制，做好资料复检整编装订，确保竣工验收顺利通过。
各参建单位应严格按照《水利工程验收管理规定》，水利部SL223—2008规范的竣工验收要求进行资料编制。在分部、单位工程验收的基础上，进一步做好建设管理、监理、设计、施工、地质编录、运行管理、质量监督等报告的编制和全部资料复检工作。及时解决处理单位工程验收提出的遗留问题。各类报告务必于11月5日前交建管处，由工程技术组审核，11月8日前报总工审定。
四、依照验收规程，组织开展竣工验收自查工作
建管处技术组负责竣工验收自查工作，检查审核各参建单位的工作报告，检查工程建设情况及历次验收遗留问题处理落实情况，督促施工单位完成尾工施工，组织编制竣工自查报告，迎接竣工验收。
五、开展财务决算及审计工作
建管处财务组在11月8日前按照《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》﹙SL19-2001﹚完成竣工财务决算并提交竣工财务决算报告，做到内容完整、科目适当。迎接审计部门的工程财务审计。审计工作于11月14日前结束并形成审计报告。
六、按照规范整理工程所有档案，开展档案专项验收。
建管处综合组负责档案验收工作，各参建单位于11月8日前，依照《水利工程建设项目档案管理规定》将工程建设档案提交建管处综合组，由综合组按照规范完成档案分类装订入档，11月10日委托区档案局进行档案验收，11月12日前完成档案验收专项报告。
七、工作要求
1、竣工验收前准备工作涉及各参建单位，竣工资料整编时间紧、数量大、项目多、规范要求强，要求各参建单位对此必须有清醒的认识，各单位负责人要亲自抓，安排业务技能强的工作人员参与竣工资料整编，对照规范逐一完善，务必使本工程竣工资料真实准确、逻辑严谨、质量上乘，经得起验收。
2、按照省水利厅验收工作安排，第一期全国重点中小河流治理试点项目竣工验收工作已启动，11月15日后将对我市三个项目同时进行竣工验收。各参建单位要按照通知的时限要求抓紧时间做好验收前各项准备工作，确保验收工作按时进行。
特此通知
附：1、**区**恒口集镇段防洪工程档案归档范围；
2、**区**恒口集镇段防洪工程竣工验收资料准备工作责任表；
二〇一一年十一月二日
抄送：市**，区** 档㈡
**区**防洪工程建管处 2011年11月2日印发
附件1：**区**恒口集镇段防洪工程档案归档范围
1、工程建设前期工作文件资料
1．1初步设计报告书、附件、附图、报批及审批文件
1．2施工图设计文件
2、工程建设管理文件
2.1工程建设管理有关制度办法
2.2开工报告及审批文件
2.3工程建设大事记
2.4合同变更文件
2.5各种专业会议纪要
2.6重大设计变更及审批文件
2.7有关质量及安全生产事故处理文件材料
2.8有关投资、进度、质量、安全、合同等控制文件材料
2.9投标书、资质材料、履约保函、委托授权书和投标澄清文件、修正文件
2.10开标、评标会议文件及中标通知书
3、施工文件材料
3.1工程技术要求、技术交底、图纸会审纪要
3.2施工计划、技术、工艺、安全措施等施工组织设计报批及审核文件
3.3原材料出厂证明、质量鉴定、复验单及实验报告
3.4设计变更通知、工程更改洽商单等
3.5施工定位﹙水准点、导线点、基准点、控制点等﹚测量、复核记录
3.6施工放样记录及有关材料
3.7地质勘探和土岩实验报告
3.8基础处理、基础工程施工、桩基工程、地基验槽记录
3.9隐蔽工程验收记录
3.10工程质量检查、自评材料
3.11施工技术总结、施工预、决算
3.12各阶段检查、验收报告和结论及相关文件材料
3.13竣工图
3.14反映工程建设原貌及建设过程中重要阶段或事件的声像材料
3.15施工大事记
3.16施工记录及施工日记
4、监理文件材料
4.1监理合同协议，监理大纲，监理规划、细则及批复文件
4.2设备材料审核文件
4.3开﹙停、复、返﹚工令，许可证等
4.4监理通知，协调会审纪要，监理工程师指令、指示等
4.5工程材料监理检查、复检、实验记录、报告
4.6监理日志，监理周﹙月、季、年﹚报、备忘录
4.7各项控制、测量成果及复核文件
4.8质量检测、抽检记录
4.9变更价格审核、支付审批文件
4.10单元工程检查及开工﹙开仓﹚签证，工程分部分项质量认证、
4.11工程投资计划、完成报表
4.18监理会议纪要
4.19监理工程师通知单，监理工作联系单
4.20其他有关材料
5、财务管理文件
5.1财务计划。投资、执行及统计文件
5.2工程概算、预算、决算、审计文件及标底、合同价等说明材料
5.3交付使用的固定资产清册
6、竣工验收文件材料
6.1工程验收申请报告及批复
6.2工程建设管理工作报告
6.3工程设计总结报告
6.4工程施工管理工作报告
6.5工程监理工作报告
6.6工程地质报告
6.7工程质量监督工作报告，质量检测报告
6.8声像材料
6.9工程审计文件，材料、决算报告
序号
检查项目
检查内容
检查细则
备注
一
各地各部门贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作开展情况。
1.是否开展动员部署工作；
2.是否组织各级各部门各单位开展自查自纠工作；
3.“回头看”期间是否开展重点检查工作。
1.查看动员部署会议材料（会议方案、领导讲话稿、会议签到簿、图片）；
2.查看是否有成立工作领导小组、印发工作方案的文件；
3.查看开展自查自纠工作的问题清单台账、自查自纠工作报告等相关材料；
4.查看“回头看”工作期间开展监督检查的台账；
5.查看实际贯彻落实自治区“回头看”动员部署工作是否与4月5日上报的学习贯彻会议精神材料相符。
听取汇报
查阅资料
二
各级党委（党组）贯彻执行中央八项规定精神主体责任落实情况。
1.各级党委（党组）是否将贯彻落实中央八项规定精神、纠正“”作为全面从严治党的重要内容，常抓常议，长抓长管；
2.各级党委（党组）是否结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续开展贯彻落实中央八项规定精神宣传教育，严格干部队伍教育管理；
3.各级党委（党组）书记是否重视对中央八项规定精神、纠正“”问题系列工作的部署落实，在具体工作中是否将整治“”问题作为全面加强纪律和作风建设的重要抓手。
1.进行个别访谈，了解主体责任落实情况；
2.查看2013年以来党委（党组）会议记录（会议纪要），比如学习贯彻次数、研究部署情况等内容；
3.查阅节假日重要节点党委（党组）是否开展廉政谈话提醒工作；
4.查阅有关涉及落实中央八项规定精神、纠正“”问题文件的领导批示件等；
5.查阅党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的台帐材料，是否包含有中央八项规定精神方面的宣传教育材料。
现场访谈
查阅资料
序号
检查项目
检查内容
检查细则
备注
三
各级纪检监察机关贯彻执行中央八项规定精神监督责任履行情况。
1.是否建立健全来访、来电、网络举报等监督渠道；
2.是否紧盯年节假期，在重要时间节点、重要工作推进阶段，加大监督检查力度；
3.监督检查发现的突出、倾向性问题是否开展集中整治，并收到成效；
4.是否存在违反中央八项规定精神问题纪律审查空白点;
5.是否及时查处违反中央八项规定精神问题，有无压案不查、隐瞒不报等情形；
6.是否对违反中央八项规定精神问题进行通报曝光。
1.查看2013年以来是否有日常监督检查台账材料（包括检查方案、现场检查记录、检查汇报等材料）；
2.查看监督检查中发现问题处置的台账材料（有问题处置清单材料）；
3.查看是否就存在的突出问题开展专项整治工作的台账材料（有专项整治方案以及相关整治材料）；
4.查看违反中央八项规定精神件办理情况清单；
5.查看十以来处理的违反中央八项规定精神问题统计表；
6.查看违反中央八项规定精神问题通报曝光情况。
查阅资料
四
各地各部门和党员干部贯彻执行中央八项规定各项制度规定情况。
1.是否出台细化贯彻落实中央八项规定精神的具体措施，是否就围绕规范“三公”经费管理、职务消费、接待工作和办公用房管理等方面出台配套制度；
2.是否对出台的相关政策和配套制度进行修订完善；
3.是否严格执行中央八项规定精神各项制度规定，有无违反自治区纪委“十个严禁”规定，特别是违规公款吃喝、公款旅游、私车公养、隐秘场所聚会等问题。
1.查阅制度台账材料，查看2013年以来出台涉及贯彻落实中央八项规定精神方面规章制度；
2.查阅财务票据，查看“三公经费”预算是否逐年递减，对涉及会议费、出国考察费、培训费、接待费等票据及佐证材料重点查看；是否存在违规发放津补贴问题；公务接待财务支出凭证和台帐是否齐全，有无规范标准，是否存在公款吃喝、公款购买土特产，公款旅游等；
3.现场核查办公用房、饭堂装饰、公车管理、税控票据重点场所等情况。
查阅资料
现场核查
序号
检查项目
检查内容
检查细则
备注
五
各地各部门对中央巡视组、自治区党委巡视组巡视反馈意见整改情况。
1.各级党委（党组）是否重视对中央巡视组和自治区党委巡视组巡视反馈意见的整改，及时研究巡视整改重大事项，部署推动巡视整改落实；
2.各级纪检监察机关是否将巡视整改工作纳入日常监督检查内容，是否及时查处对巡视整改不重视、不及时、不到位等问题，有无不查处、不纠正、不问责等情形。
1.查看巡视整改问题清单，检查该单位是否对照问题清单开展整改工作，是否有党委（党组）研究部署落实巡视整改工作相关内容的会议记录（会议纪要）；
2.查看是否有整改工作领导小组、整改工作方案、整改清单及整改情况书面报告；
3.各级纪检监察机关是否对巡视整改工作进行再监督，有无相关工作方案及查处涉及对巡视整改落实方面的问题（案件）。
查阅资料
六
各级党委（党组）、纪检监察机关贯彻执行《问责条例》《监督条例》等党内法规情况。
1.是否将遵守政治纪律和政治规矩、学习贯彻《若干准则》《问责条例》等党内法规列入日常监督检查内容；
2.是否严格贯彻《问责条例》，对落实中央八项规定精神不力，作风建设流于形式，导致不正之风长期得不到有效治理的单位和部门党委（党组）、纪委（纪检组）和党的领导干部进行严格问责，有无有责不问、问责不严的问题。
1.查看是否有学习贯彻《若干准则》《问责条例》等党内法规的台账材料；
2.查看是否有对《若干准则》《问责条例》等党内法规开展监督检查的台帐材料；
3.查看是否有围绕遵守政治纪律和政治规矩方面开展学习教育活动，包含警示教育等台账资料；
4.查看各级纪检监察机关是否查办涉及《问责条例》《监督条例》等党内法规内容的案件。
听取汇报
查阅资料
一、纪检监察工作的基本情况
1、党风廉政责任制。每年全院以科室为单位向院长签订了党风廉政建设责任状,部门负责人又与干警签订了党风廉政建设责任状,层层签订了党风廉政建设责任状。岗位津贴暂不发放,年终考核未发生违纪违法情况才予以发给,否则,按照规定扣减或者不发给.也不能评先进和受表彰奖励。责任状的内容依照《党内监督条例（试行）》、《党纪处分条例》等有关规定、市中院责任状的内容列出了责任。这几年全院干警没有出现、贪赃枉法的人和事。
2、案件评查。平时案件检查验收中是以本院各业务庭的审执案卷为载体，从程序、实体、法律文书三方面进行执法监察.在调研时从总的案件数量和检查出来的问题入手。检查中发现的问题，比如邮递回执不及时收回、向案件诉讼人未送达出庭书、案卷材料顺序且纸张不统一、调解或者判决离婚案件未收回结婚证、调解和好或者判决不准离婚的案件把结婚证没有返还给当事人,查封裁定书未送达、未告知合议庭组成人员、公告张贴地方不规范、申请撤诉没有裁定记载、中止执行又执行没有恢复手续、裁判书出现文字错误、笔录无审执人员签字语言表达不规范,阐述理由不深刻,对原告的诉求支持或者不支持的理由没有深刻论述,甚至把原告的部分诉求都遗漏了，对证据复印件没有注明“已核对，与原件无异”的字样。以上问题只是存在于个别或少数案件中，能及时纠正的都进行了纠错。
3、制定监督机制的制度。日常监督本院各项制度落实到位，（1）、岗位目标责任制，每年都制定了年度目标管理考核方案，实行各庭室考核指标分数制，每年底都已兑现，提高了司法效率。（2）、审判公开制度，公开开庭审理、判决书、办案程序、诉讼费收取办法、当事人诉讼权利义务，每年由立案庭落实，提高了司法公正。（3）、社会监督制度，每年向人大代表和政协委员发出审执工作征求意见函。设立投诉电话，聘请党风廉政监督员8名，10多名人民陪审员参与了案件的开庭审理。（5）、回避制度落实。没有出现当事人或法官主动回避情形。（6）、接待群众制度，来访中做到了耐心、细心、热心。其中反映的问题主要是执法不公、司法程序不到位、侵权、司法赔偿。对于问题通过专项检查，逐项调查有关人员，有的问题属跨大，有的进行纠正。（7、）纪律作风巡查制度。每月由一名院领导带队，由纪检监察、政工、考评、行政办公室负责人组成巡查检查组进行不定期巡查，对各庭室的出勤、工作情况和正在开庭情况进行巡查，查看是否有玩电脑游戏、是否有开庭中审判人员随意走动、吸烟、接打电话、语言不文明不规范现象，查看是否随意取消或者延期开庭情况。巡查结果记录在案，作为年终庭室和审判人员考核的依据。
二、纪检监察工作的特点
1、监督的制度性。对审执业务进行有效监督，法院以制度约束人的行为，对领导干部认真落实了党风廉政建设责任制，一般干部也纳入其中予以制约。配置其他审执制度监督，建立网络监督格局，比如社会监督、权力监督、职能监督，在空间上扩大到日常行为监督，坚持考勤制度，管到人，管到车辆，管到案卷，制度起到长效运行监督机制。
2、监督的追查性。法院监督刑事、民商、行政审判业务和执行业务在程序规则与实体诉讼请求严格依照法律运行，如果超出法律范围活动，究其原因有可能存在办案人员法律水平素质差；有可能是因办案人员从自身利益出发故意枉法。监督就是担当查明违法原因的角色，应针对不同情形作出处理。二审的改判或发回重审使一审裁判得到了救济，是审判监督的追查职能；使违法违纪人员受到批评、罚款、扣分，是监察本身功能的运用。
3、监督的修复性。久调不决、生效的法律文书确认的权利义务不实现、量刑不当等都是审执过程中的违规现象。如果是当事人的反映，就要进行调查核实；如果是监察人员的检查发现了这些问题是主动监督，二者都会启动监督程序。法院对反映问题进行核实处理，对评查案件查出的问题进行及时纠正，监督使违规行为破坏的既定社会或法律秩序得以修复。
三、纪检监察工作
的缺陷 法院的纪检监察工作在确保公正司法、司法为民，纯洁法官队伍，反腐倡廉等方面取得重大成绩。但是从监督本身内在要求来看，笔者还参考其他法院纪检监察工作调研材料，认为目前法院系统的纪检监察工作仍存在一定的缺陷。
1、滞后状态。监察工作相对于审判和执行业务而言，监督是后方，审执是前方。纪检监察的启动要等待审执工程完工，监察员工做些后勤事务，象勤杂工那样打扫卫生，比如查看办案人员案件材料是否齐全或多余，裁判文书语词或法律条文是否疏漏，对二审发回重审、改判确认违法行为进行责任追究。这些工作带有一定的被动性，尚未延伸到审执的前方，具有事后的救济性监督，缺乏事前预防性监督。假若执行人员从自身利益或被执行人利益出发，滥用强制执行措施、超标的查封、扣押，没有法律依据裁定中止、终结案件；刑事法官滥用从轻减轻情节，糊设自首、立功、未成年人、核减犯罪起点数量、量刑畸重畸轻、赃款赃物随意处理不写入或不装进材料归卷；民事法官随意变更诉讼请求、婚姻感情破裂认定存在纠问式，没有证据的质证认证，准许或不准许无法度、婚姻重婚以调解方式结案、刑事附带民事以协议方式对刑罚的处理；超审执限、侵犯异议权、回避权，这些现象从卷宗里有的是发现不了，监督姗姗来迟，现出无能为力的软弱境地。
2、形式主义。监督圈定在审执案卷材料或二审的改判发回重审裁判书，不能涉及业务庭的人、财、物以及办案过程；主管院长签发裁判文书，与其说监督办案人员，不如说参与办案。科级以上干部受县委和上级法院监督，本院纪检监察部门无权监督，上级法院未见人又不见案卷，凭什么载体进行监督，使人产生质凝的正当理由。现实中靠自律，如果领导不自律与办案人员合谋违规，纪检监察人员只能是门外汉。中国有句古训“不入虎穴焉得虎子”，目前法院监督易于流于形式。查处违法违纪与现行的考核政策也有关联，如果一个单位出现了违法审执多，追究人员多，那这个单位问题多；其反而单位分数少，政绩少，福利少。这三多三少的权衡利弊，决策者自然选择放弃对违法审执责任的追究，谁愿意往自己脸上或单位门上摸黑。这样大事化小，小事化了，不了了之，监督成为了游离于审执之外的虚幻境界。
。最高法院推行的审判长制和人民法院监察员制度从监督方面看是可行的积极的举措。
3、保护作业。就法院纪检监察空间、目标、手段方面狭窄，发现的问题也是浮浅，比如送达文书填写内容上的缺损、笔录记载错误、当事人或被告人未签名及未发表意见、涉案款项无交付单据、案卷证据材料的装订顺序倒置、裁判文书错别字及格式混乱，这些现象可以及时进行纠正。监督象学校教员一样进行修改性的流水作业，而且也是暂时性的，以后老毛病照样重犯；还会产生依赖负面功能，主审执人员对案卷归档漠不关心，书记员整理案卷不严谨，反正有纪检监察人员的认真审校，甚至竟然会出现证据材料甲案放到乙案中的现象。检查象鱼一样游在水面上尚未潜伏海底去发现深渊东西。检查出违法审执线索也不作追查，在观念上怕得罪一个人多了一堵墙，少了一条路，于是做一天和尚撞一点钟，不但没有起到纪检监察反腐倡廉的功效，反而成了姑息养奸的保护伞。平时的检查，不要说是治本，治标还是个凝问号，不是句号。监督陷入尴尬的进退两难局面。
四、纪检监察工作的对策
监察工作既要促进审判和执行业务的公正与效率，又要发挥其独特的查处违法违纪功能。就应从扩大监督的空间、以薄弱环节为监督重心、坚定追究的监督效率等三个方面，构造法院监察制约机制。
（一）、主审法官自查与监察人员专查相结合制度。案件审结进入归档阶段，书记员整理案件材料，形成卷宗后书记员查对材料顺序的安排位置、查看所有笔录记载语句内容、核对法律文书送达该送的人员、填写法律文书依据。然后交主审员查阅程序、实体、法律文书等方面，看法律文书书写逻辑性、引用法律条文与案件事实的关联性、判决主文适当性，所有证据材料经过庭审质证认证应展现的事实，合议成员的不同意见的理由，主审官对案情非常了解，容易从中发现问题，可以及时补救。监察人员从移交的案卷及主审人员自查表，集中精力重点放在实体方面查对，从原告诉状或公诉书的事实与调解或裁判书认定的事实方面加以对比，从增加还是减少的事实中发掘破纹；判决主文与理由对比，从弹性理由的认定中查找问题。监督主体从不同角度检验会产生异同的效果。
（二）、跟踪巡视与案卷评查相结合制度。监察可根据审执具体情况有针对性地进行，对执行的监督应放在执行中的强制措施拘留、罚款、搜查、查封、划拔、冻结、扣押、拍卖、交付、搬迁、退出等行为上的当场察视；对审判的监督放在庭审中的审判作风、法庭调查的证据质证认证、控辩或原被告双方的主张、合议案件的讨论等行为规范上；对调解的监督放在法官作为主持者所担任的中间角色处置上；监察人员应以旁听者的身份出现，不干预调审工作。结合案卷的审查，执行卷宗放在中止、终结执行、追加、变更被执行主体的裁定；和解协议、执行期限、执行款物交付收收凭证、申请人的举证、被执行人财产调查笔录、执行异议的审查决定；审判卷宗放在诉状、书、调解书对协议的确认、判决书对事实及证据的确认、控辩或原被告双方的证据。监督从审执具体过程中获得第一手资源，才能走出书面材料模人的沼泽地。
（三）纠错建议与责任处分相结合制度。监督的价值取向在于对案件的纠错和对违法违纪人员的处分达到公正司法。监督视线应放在薄弱环节点，比如执行中案外人有异议权，其他案中人无此权，执行法官容易侵犯被执行人的财产。民事婚姻男女双方感情的破裂确认，法官随意性大，出现判决准与不准的侵权。刑事量刑幅度大，法官会滥用从轻或减轻情节为犯人开脱罪责，侵犯国家利益。监督还可从立案时当事人未提供证据的情形、审判监督程序再审案件和二审程序改判或发回重审案件的理由、检察院抗诉案件的理由、当事人上诉或申诉的理由、人大、政协、党委、舆论的监督意见等方面着眼。从多方面、多层次信息中发掘审执问题，进入纠察。针对问题的具体情况发出
纠错建议单，如执行提出异议的，被执行款物暂不处分；量刑明显在幅度下限判决、感情确以破裂判决不准许的，可启动再审纠正。利用申请执行人或其他执行义务人对执行决定、裁定等措施无异议权，执行行为侵害相对人的利益，民事法官比如利用婚姻感情破裂的弹性认定，把自由裁量权出租等薄弱环节，发现实体问题处理不公，存在重大凝问，发出纠问建议，要办案人员书面说明处理。调查核实认为构成违法违纪行为，依照程序立案，情节轻微的，要检查或通报批评；情节轻重，要纪律处分；有犯罪嫌疑的，移送有关司法部门。法院监察机制主要在于制约法官的自由裁判权与执行中法官的自由行政司法权，达到执行法律和遵守纪律司法为民的价值理念和现实意义。
1、有利于确保程序公正。监督办案中的具体行为，在某种程度上控制了违规操作的源头，执法处于防范状态，促使程序民主性、公开性、规范性。实现诉讼救济目的，达到司法权确认的权利义务实现。监督案卷材料归档，材料具有真实性、展现性、历史性。实现诉讼科学目的，达到司法权恢复法律秩序和社会秩序的内在要求。
2、有利于实现实体效率。司法权有权力运行的单向性特点，要使其不偏离既定的方向，必然要对其控制。监督具有制约的特性，审执权受到制衡就发挥其保护合法权益的职能。违规得到及时纠正，违法审执行为得以追查，监督会达到制约审执的机制运行效果。
3、有利于提高监督意识。主审法官对案件自查是一种内在反思的过程，监察人员检查案件是一种外在反思的过程，二者都会在人脑中产生自我反省的监督意识。违法违纪责任的追究，在人们的直觉上增长了监督意识。这种行为方式的反复展现，就会产生长效的监督意识。
反腐教育，震撼心灵
“我们开展一系列现场的、直观的‘虎狼式’警示教育，目的就是要让大家亲临现场、亲身体验、荡涤灵魂。”
2014年元月3日上午，天长市人民法院大审判庭里，正在对该市保障性住房管理中心原主任张某涉嫌贪污、受贿的违法犯罪案件进行公开审理，偌大的审判庭座无虚席。天长市涉及交通重点工程建设管理的100余名干部职工亲历了庭审过程，现场接受反腐警示教育。“我们把反腐警示教育课堂搬进了法院的庭审现场，通过教育，帮助大家洗手、洗脑，净化心灵。”天长市检察院检察员、驻市交通重点工程建设预防职务犯罪特派员陈义堂对笔者介绍说：“去年年初以来，像这样富有现场感、震撼力的反腐教育活动已经安排了四场。”不仅如此，他们还把从事工程建设管理的干部职工带进滁州市清流监狱和天长市看守所，重点选择因渎职、受贿、贪污违法犯罪的服刑、在押人员现身说法，做反面教材。“我们开展一系列旁听法庭审判，听取犯案人陈述等，现场的、直观的‘虎狼式’警示教育，目的就是要让大家亲临现场、亲身体验、荡涤灵魂。”陈仪堂说。
“去年4月，我们还专门组织大家前往天长市反腐倡廉教育基地看展板、撞警钟，进行廉政宣誓。市交通重点工程预防职务犯罪领导小组还与5名不同层级的建管岗位负责人签订了廉政承诺书等等。”天长市交通局纪检组长赵义科向笔者介绍了有关工程建设反腐教育宣传情况。该市交通重点工程建设实施以来，在市纪委、检察院廉政特派员的具体指导下，建设指挥部紧紧围绕“资金安全、工程优质、干部优秀”的目标，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并重，注重预防”的方针，制定教育计划，把反腐倡廉，预防职务犯罪教育贯穿于工程建设的始终。并多次邀请市纪委、市检察院领导前来讲授廉政课，剖析近年来发生在本市国土、税务、环保、建设以及经济管理部门的职务犯罪典型案例，启发大家找原因、查危害，汲取教训，筑牢堤坝。
制度落实，阳光操作
“要做到工程进展到哪里，反腐防控工作就延伸到哪里。不留空当和死角，解决苗头性、倾斜性问题，确保工程安全、资金安全、干部安全。”
笔者来到设在天秦路九里交通检查站的天长市交通重点工程建设指挥部。笔者被设置在站区内的各式反腐警示牌、宣传标语和办公室墙上的廉政制度展板所吸引。
这些规章制度究竟执行得怎么样？“工程建设要廉洁，制度建设是保障。预防职务犯罪，关键是要把权力关进制度的笼子里。”天长市交通运输局党组书记、交通工程建设指挥部负责人许义祥一语见地。紧接着，他如数家珍地介绍了工程建设廉政监督联席会议、工程建设市场廉洁准入、工程招投标、材料设备采购、重点环节及重要事项公示、建设资金运作以及领导干部廉政责任制等一系列廉政管理制度的建立和执行情况。“要说最核心、最有效的办法还数‘三介入’、‘三同步’的防范措施。”随行的天长市交通运输局局长黄浩简要地介绍了工程建设中的几项重要措施。黄浩所说的“三介入”，即重点工程廉政监督人员全程介入，一般工程重点介入，拟建工程提前介入；“三同步”，即工程合同与廉政合同同步签订，工程质量监督与廉政监督同步进行，工程建设与廉政建设同步验收。从招投标、材料选购、资金运作、合同履行等多个环节入手，扎牢关口，强化监督，确保人、财、物阳光操作。
天长市交通部门的负责同志所言不虚。笔者在天长市纪委了解到，工程建设启动前，天长市委就着手谋划预防腐败工作，巧借他山之石，成立相关组织，结合交通工程建设的实际，制定了十多个监管预防制度，并责成市纪委、市检察院会同交通建设部门负责落实。“为保证交通重点工程健康、有序、高效、廉洁推进，我市成立了交通重点工程建设招标领导小组和预防职务犯罪专项领导小组，制定了交通重点工程建设预防腐败实施方案，明确相关职能部门的监管责任，市委市政府主要领导还定期同工程建设管理责任人进行廉政谈话。”天长市纪委副书记、监察局局长王正义介绍说，天长市还建立了预防腐败联席会议制度，定期重点研究工程建设中的重大、疑难问题，通过现场办公，通报情况、交流信息，及时解决建设过程中暴露出来的各种潜在问题。
“市交通重点工程启动后，市纪委、市检察院联合派出党风廉政和预防职务犯罪工作特派员，围绕工程建设、招投标、资金拨付等重要环节和关键岗位，与市财政、审计等职能部门协同合作、全程跟进，履行监督职能，真正做到了工程进展到哪里，反腐防控工作就延伸到哪里，不留空当和死角，解决苗头性、倾斜性问题，确保工程安全、资金安全、干部安全。”在天长市检察院，检察长张斌接待了笔者。他说，在天长市交通重点工程建设反腐防控中有个明显特点，即推行廉政准入机制，严把工程招投标关，将行贿犯罪档案查询列为工程项目招投标必经程序。与此同时，天长市严格执行领导干部廉洁自律“三不”规定，即工程招标不插手、施工队伍不介绍、材料设备采购不干预。
耳听为虚，眼见为实。采访中，笔者逐一查看了存放在工程建设指挥部的相关法律文书，如招标与廉政合同书、工程资金拨付清单、材料设备购进明细表、工程建设重要环节、重大事项公示备案资料和工程分段监理结论资料等。笔者发现，所有表册、账单、合同书都经相关责任人审核签字，履行了法律手续，同时，由廉政特派员把关监督，落实具体责任。
纵深监督，到点到边
“廉政特派员就像啄木鸟，他们不仅深入施工现场调研走访，检查建材采购产地、路径、质量及价格情况，就连路基浇注和压实情况也要问个一二三。”
笔者随天长市纪委、市检察院交通重点工程建设指挥部廉政特派员，一同来到设在天釜路的一标段工程建设项目部。“中国梦就在前方，希望你不要缺席！”巨幅廉政警示宣传牌引人注目。“工程建设离不开廉政监督，廉政特派员就像守门员，他们频繁深入工程项目部以及施工现场进行监督防控，真可谓到点到边，守护着工程建设的健康安全。”项目部经理吕良伟向笔者介绍着工程监督过程中的点点滴滴。随后，交通工程廉政特派员李祥，向笔者述说了廉政预防工作开展的情况：“我们不定期、不厌其烦地开展纵深监督，全程跟进，到点到边。对负责施工的单位负责人进行廉政约谈，对存在不廉洁现象的人员，及时采取了调离等措施，真正做到教育防控到一线，预防提醒到一线，检查死角、隐患到一线。”
在施工现场，特派员李祥的话得到证实。“市里来的廉政特派员就像啄木鸟，他们不仅深入施工现场调研走访，检查建材采购产地、路径、质量及价格情况，就连路基浇注和压实情况也要问个一二三。”正在浇注路边防撞墩的李兆林师傅高兴地说着自己的所见所闻，廉政特派员还经常来施工现场召开座谈会，听取一线工人的意见和了解建管人员的廉洁自律情况，一旦发现不廉洁的现象和苗头，总要挖地三尺，一追到底。
据了解，天长市交通重点工程廉政特派员还紧紧围绕监督、防控工作，帮助建设、管理单位查隐患、堵漏洞、建制度、保质量，深入查找引发腐败和职务犯罪的危险源，结合暴露出的个别管理人员介绍亲友做工程、推销砂石料以及要吃要喝等不廉洁问题，举一反三，查找容易发生违纪、违法问题的关键环节和部位，解决并完善内部管理、监督制约等方面存在的缺失和不足。
监督人员，以身作则
“抓预防、搞监督，也不能成天两眼只盯住别人，自己更应行为规范，管住管好自己。监督人员只有行得正做得端，监管工作才更有力。”
笔者一行驱车行进在已经竣工的S205天东线上，宽阔、笔直的大道使我们深深地沉醉其中。“只要我们把监督管理工作做实抓好，交通工程建设‘一安双优’就不是一句空话。”随行的交通局纪检组长赵义科抒发着心中的感想。他话锋一转：“咱们抓预防、搞监督的，也不能成天两眼只盯住别人，自己更应行为规范，管住管好自己。这不，市里还为咱监督人员量身订制了‘五个不准’的紧箍咒！”
赵义科所说的“五个不准”，就是工程启动之初，市纪委专门为工程监督管理人员规定的纪律。一不准干预工程项目上的日常管理活动；二不准干预市场主体合法经营活动；三不准为单位或个人谋取私利；四不准包庇违法犯罪行为；五不准泄露正在查处的案情、国家机密、商业秘密和个人隐私。
关键词：小麦；品质；育种；检测
小麦在发展中国家是第二大作物，地理分布全球化。从墨西哥北部湿润的低地，到哈萨克干燥的平原，小麦种植面积在发展中国家已超过20亿hm2。国际玉米小麦改良中心（CIMMYT）是当今世界现有的15个国际农业研究和培训中心之一。CIMMYT自1966年成立以来，为全世界尤其是第三世界国家的小麦、玉米种质资源培育及生产作出了巨大贡献[1]。CIMMYT小麦项目寻求在亚洲的大部分、北非、南非、东非及拉丁美洲这一多样的生态区中，还包括日常食品需求的一半仅来自小麦的一些国家中，改善食品安全和进行资源保护。
受国家留学基金委资助，笔者于2010年9月至2011年8月期间赴墨西哥CIMMYT进行小麦品质分析及小麦育种研究工作，现将CIMMYT的小麦育种策略及与谷物化学实验室相结合情况作一介绍。
1研究内容
CIMMYT自成立以来，以面包春小麦和硬粒小麦育种为主，20世纪80年代中期又开展了冬小麦在土耳其的育种工作。CIMMYT每年从合作国家广泛征集各具特色的种质资源2 000份左右[7]，年配制杂交组合约8 000个，针对各米格环境特点，选育适应该米格环境条件、气候特点，及符合当地消费习惯的稳产高产、抗病的种质资源，并向全世界小麦育种者提供有关育成材料产量、性状表现以及基因型与环境互作的信息，以促进种质资源的交流，确保以种植小麦谋生的农户有最好的研究支持[1]。
2米格环境划分
CIMMYT为开展工作的需要，并进行针对性育种，将全球小麦分布区域根据种植习惯、气候条件、土壤类型、最终用途等划分成12个米格环境。表1、表2分别为各米格环境分类标准、代表地区及育种目标。
CIMMYT从1944年对米格环境1进行育种，至今仍是主要育种地区。该区首先采用Rht1和Rht2矮化基因，使小麦品种产量潜力和实际产量提高了2～3倍，以后又相继在其他米格环境采用该基因。自1988年在土耳其开展冬小麦育种工作。
3小麦育种
CIMMYT总的育种目标为：培育适于不同米格环境下的稳产高产、抗病，并具广泛适应性的且具备一系列加工品质特性的种质资源。
针对这一育种目标，CIMMYT以近期推出的具广泛适应性种质资源为一类亲本材料，另一类为与之有合作关系的、用于国家交流的、具有特殊特征特性种质资源；针对种质资源的特征特性，采用相对应的杂交方式，每年组配约8 000个杂交组合，一般单交每组合做3穗杂交，顶交和双交每组合做15穗。
在选择方法上，由20世纪80年代中期以前的系谱法选育，改为80年代中期后的改良系谱法或集团选育。从1995年后使用集团选育法，系谱法仅在F6使用。
F7中选材料升入小面积试验圃，同时该材料在Toluca和El Batan分别进行条锈和叶锈、赤霉病鉴定筛选。入选材料升入第一年产量试验圃（YT），3次重复，同时鉴定叶锈病，产量比对照品种增产显著的中选材料升入第二年产量试验圃（EYT），3次重复，两年的产量试验都在Cd.Obregon进行。通过产量试验后，中选材料即可升入国际产量试验圃。
Toluca, 气候湿润，多雨，主要是抗条锈和抗Septaria 叶病选育；Cd.Obregon，干燥，日光充足，昼夜温差大，进行产量鉴定和抗叶锈育种；F5、F6代同时种植于Kenya，进行抗秆锈选育。
Abstract:This article unifies the project practice, to the transportation priority project's honest government risk prevention and control working mechanism, from establishment aspects and so on organization system, public education, surveillance method, system construction elaborated the related viewpoint. To utilized the automated work system, the implementation honest government risk prevention and control has made the related elaboration.
关键词：交通重点工程 廉政风险防控 制度建设 廉政文化
Key word:Transportation priority project honest government risk prevention and control system construction honest government culture
作者简介：论文作者王心军，男，1952年出生，江苏镇江市人。职称政工师，长期在交通企事业单位从事思想政治工作。原任镇江新区交通运输局书记，现任镇江市泰州大桥工程建设指挥部综合处长。近十多年来，参与了多项国家和省级交通重点工程项目建设，诸如润扬大桥工程、沪宁高速公路扩建工程、京沪高速铁路工程、泰州大桥工程等建设项目，积累了较一定的思想政治工作经验，多次获得奖励。
改革开放以来，交通基础设施建设方兴未艾，有效的缓解了制约国民经济发展的“瓶颈”问题。特别是近十年来，交通重点工程如高速公路、特大型桥梁、高速铁路的建设不仅提高了我国交通现代化水平，而且成为国民经济的加速器。交通重点工程具有投资规模大、技术含量高、涉及面广、社会影响大的特点。由于交通重点工程建设程序复杂、招投标项目多，资金投入大、材料采购密集，同时涉及设计变更、质量管理、资金管理征地拆迁等多个工作环节，是建设领域廉政风险的“易发部位”、“易发环节”。因此，建立廉政风险防范机制，进行有效监控和防范，降低腐败发案率，具有重要的现实意义和社会意义。本文结合交通重点工程工作实践，试从以下几个方面论述构建交通重点工程廉政风险防控的工作机制。
一、构建廉政风险防控的组织体系和思想防线。
交通重点工程项目具有点多，线长，面广、分散的特点，是一项系统工程。加强对廉政风险的防控，必须在系统内形成强有力的反腐倡廉工作体系，坚持一手抓工程，一手抓廉政风险的防控，作为工程建设的指导思想，把反腐倡廉贯穿于工程建设始终。
负责工程建设的管理机构要设立专门的部门负责廉政风险的防控。为了加强这方面工作，上级纪检监察部门可以根据情况对交通重点工程实施纪检监察派驻制。参建单位基本是国家大中型骨干企业，具备设立临时党组织，配备专职纪检干部的条件。组成一个建设、施工、监理单位共同参与的纪检监察工作网络。把廉政风险防控列为项目管理的工作内容，与业绩考核挂钩。建立一套严密的纪检监察工作体系，保证政令畅通。坚强的组织保证是实施廉政风险防控的前提。必须克服一手硬，一手软的现象，在人力、物力、精力方面加强廉政风险防控工作，发挥纪检监察为重点工程保驾护航的作用。泰州大桥工程项目投资近百亿。从这项工程开始，工程建设指挥部党委就高度重视廉政风险的防控工作，定期布置检查。要求每个承建单位成立临时党组织，配备纪检监察员，还实行了上级纪检监察部门派驻制。对纪检监察网络人员组织培训学习交流，对工作业绩进行考核评比。根据工程进展情况和特点及时分析排查廉政风险的防控重点，适时进行预警。由于始终将廉政工作贯穿于工程的各个工作阶段，保证了泰州大桥重点工程纪检监察工作的有效运行，推进了工程有序规范的进展，目前，已顺利完成投资60余亿元。
在加强纪检监察工作体系的同时，必须重视反腐倡廉思想防线的构筑。通过何种宣传形式，营造廉政氛围，建立具有工程建设特点的廉政文化。泰州大桥工程项目在这方面开展了生动活泼的廉政宣传教育。一是进行党纪法规教育，利用工余时间组织学习党纪法规，观看反腐倡廉教育片进行警示教育。二是开展评选文明项目部、文明监理和评选优秀党员、优秀党组织，实施“党员责任区”“党员示范岗”等活动，以弘扬正气，树立新风。三是加强廉政文化建设。创办工地月刊，工地小报，张贴廉政漫画，撰写廉政感言，举办廉政图片展，进行廉政知识竞赛，通过各种形式，营造廉政氛围。
二、构建权力公开透明的运行和监督机制。
交通重点工程涉及招投标、材料采购、资金运作、设计变更、计量支付、质量安全管理、征地拆迁等各个方面，参建单位多、上下部门多、工作环节多。因此，规范权力运行，防范廉政风险，成为交通重点工程廉政建设的重要环节。反腐倡廉仅仅停留在教育和惩治方面，是难以遏制交通工程领域腐败易发的情况。如何降低和防范廉政风险的关键是权力运行要公开透明，这样才能实施有效监督，否则监督就是一句空话，这是当前加强廉政风险防范的重中之重工作。首先要对交通重点工程的权力运作进行剖析分解，拟出权力运行路径，找出廉政风险点，制定防控措施，实施透明公开化的运作系统，才能保证权力在阳光下操作，监督才能到位。自动化办公系统为权力运行透明监控提供了硬件条件。关键是抓落实。泰州大桥工程项目正在进行这方面有益的尝试。一是全面推行自动化办公系统，从建设、施工、监理、设计单位都一律实行网上办公。从项目规划到审批，从开工建设到竣工验收的每个工作阶段，都制定了规范的工作流程。二是对工程建设中各个流程和环节的廉政风险点进行排查，基本做到无盲点、无断层、无缝隙的排查要求。三是明确工程流程、责任主体、所涉对象。四是明确重点廉政风险点，评定风险等级，制定防控措施。运用自动化办公系统，形成了可查、可防、可控的网上实时监察。通过推广应用《廉政防控手册》工作，使建设、施工、监理单位增强了廉政风险防范意识和自律意识，有效避免了权力暗箱操作。工作流程和权力运作通过网络在众目睽睽之下，实现了真正意义上的权力运作阳光化。廉政风险防控形成了对工作流程和权力运行的全过程监督，使专职监督、上下监督、全员监督、重点监督有机结合了起来。廉政风险监督的深度和广度有了提升，形成了一个透明高效的监督链，这是一项制度创新工作。
三、制度建设是交通重点工程廉政风险防范的根本。
交通重点工程廉政风险防控，监督是关键，制度是根本。交通重点工程是一个复杂的系统工程，涉及基本建设程序审批，招投标、合同管理、设计变更、计量支付、资金管理、质量检测与评定、征地拆迁诸多方面。相关制度的设计不仅要体现法律、法规的刚性原则，而且要从制度层面上科学界定工作职责，行为准则、权力范围、工作流程。又要体现部门工作的关联性、制约性和实际的操作性。合理的权力制衡，科学的分工原则，严格的纪律规定，透明的工作流程，明确的责任追究是制度设计的关键。有了一套严谨科学、切实可行的制度，使工程的各项工作都在制度的框架内操作，就能有效防止越轨行为，也为监督提供了依据。任何制度的设计不可能是十全十美的，在工程实践中要不断加以完善。对重大事项的处理实行通报评审制度，发挥专家的作用，纪检监察和审计及时介入，防止违规操作。
在泰州大桥建设过程中，建设指挥部制定了上百项规章制度，进行汇编成册。对工程招投标、材料采购、设计变更、计量支付、质量安全管理、资金管理、征地拆迁等制定了具体的管理办法。设计变更是工程领域敏感神经，稍有不慎，便会造成国有资产流失，容易“犯事”。因此，对设计变更的程序、内容、审批作出了详细规定，设定了施工、监理、建设单位相互制约条款。为了保证建设资金安全，制定了资金跟踪监督制度，由银行、建设单位、施工单位三方面共同监督，彼此承担相应的责任。对材料采购不仅实行招投标制，而且严格规定了准入制，杜绝了不符合资质条件的供应单位，保证了供货质量。征地拆迁政策强，涉及面广，管理制度对补偿标准，操作程序、资金兑付作了详尽规定，同时规定了跟踪审计工作程序。对特殊个案处理，由纪检监察介入调查，防止舞弊。
为深入贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示和十九届中央纪委二次全会、省纪委十一届二次全会及市委有关文件精神，落实全面从严治党、从严管理干部的要求，促进党员干部履职作为、清廉有为，现就在财政监督检查局开展形式主义、官僚主义突出问题专项治理有关工作通知如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央和中纪委、省委和省纪委、市委和市纪委有关决策部署，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治觉悟，严格执行中央八项规定实施细则精神和省、市实施办法相关规定，强化监督执纪问责，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，对违纪违规、失职失责问题严肃问责，形成强大震慑，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果。结合“十个最佳科室、十个最差科室”评议活动，推动财政监督检查干部转作风、强素质、抓落实、争一流，务实重行、担当作为，增强服务意识，提高服务效能，努力提升人民群众和企业满意度，切实打造风清气正廉洁财政。
二、领导小组
成立财政监督检查形式主义、官僚主义突出问题专项治理工作领导小组：
组 长：陈元华
副组长：沈春明 刘道稳 王清安
成 员：陈 建 夏中祥 高应翠 徐 斌 周 迪
鄢来贵 杨 勇 杨孝立 熊 雷
领导小组下设办公室，沈春明同志兼任办公室主任。负责各项具体活动的统筹协调、督办推进。
三、治理重点
（一）贯彻落实方面突出问题。落实上级重大决策部署表态多调门高、行动少落实差，甚至说一套做一套;传达贯彻不及时、措施不得力，满足于“圈阅”“转发”，不结合实际安排部署工作;安排部署后不督办不落实或督办落实不到位等。
（二）调查研究方面突出问题。不深入基层、不深入群众、不深入了解情况、不解决具体问题，走马观花，调研走形式、走过场，搞“走秀式”调研，不注重实际效果;汇报工作只讲成绩、不谈问题，不讲真话、不报实情等。
（三）服务群众方面突出问题。漠视群众困难，不作为、慢作为，服务承诺不兑现，“门好进、脸好看、事难办”，对群众合理诉求“推绕拖”，甚至故意刁难;行政服务大厅“前店后厂”、资料要求繁杂重复、审批超时限;热线电话形同虚设，长期无人接听;党务政务村务公开、便民服务等栏目长时间不更新等。
（四）改进会风方面突出问题。会议审批不严格，层层重复开会，以会议落实会议，超规模、超时间开会;大会交流发言“穿靴戴帽”;领导干部未经批准出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、博览会、研讨会及各类论坛等;民主生活会无原则“一团和气”，批评和自我批评“甜味”过重、“辣味”不足;“三会一课”弄虚作假，学习教育敷衍了事，应付检查;抄袭发言材料、找人代写笔记等。
（五）改进文风方面突出问题。以文件落实文件，撰写材料、制发文件等“依葫芦画瓢”，脱离实际，无实质内容，机械照抄照搬照转，重复转发;超篇幅、超范围发文，文种、文号、简报该精简的不精简，已精简的违规启用等。
（六）责任担当方面突出问题。办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，凡事都要上级拍板，矛盾往上报、责任往上推，层层不表态等。
（七）工作实效方面突出问题。对工作不重实效重材料包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”;一项工作刚开始就急于总结成绩、宣传典型;搞假经验、假典型等。
（八）履行职责方面突出问题。通过层层签订“责任状”将责任下移，“履责”变“推责”，“责任状”一签了之，对责任内容不监督不检查不落实;检查、评比过多过滥等。
（九）对待问题方面突出问题。向上级汇报时报喜不报忧，或知情不报、听之任之;对上级交办的问题不按规定整改或整改不力;对身边不良风气和违规问题态度漠然，事不关己、高高挂起，甚至在组织了解情况时不说真话等。
四、时间和方法步骤
专项治理工作于2018年6月初开始，11月底结束，分四个阶段。
第一阶段：自查自纠阶段（6月初至6月下旬）。
制定落实工作方案，出台工作措施，明确责任分工。要通过发放问卷调查表、召开座谈会、设置意见箱等形式，采取群众提、自己找、互相帮、集体议，广泛征求服务对象意见，对照9个治理重点，全面查找具体表现及突出问题。要公布本单位监督举报电话，坚持边查边改、立行立改，自查整改情况在一定范围内公开，接受群众监督。自查发现的问题要形成工作台账，列出清单、逐条整改，整改时限按照即时整改、1个月整改、1季度整改等类型进行划分，按照时间节点依次销号。
第二阶段：重点检查阶段（7月上旬至9月中旬）。
对自查自纠阶段查找出来的问题制定切实可行的整改措施，抓紧整改到位。要把发现问题、查处问题、解决问题作为专项治理的突破口和着力点。加强对专项治理工作的抽查和督办，适时组织开展专项检查，通报有关情况。
第三阶段：整改问责阶段（9月下旬至10月下旬）。
对专项治理过程中发现的存在苗头性、倾向性问题的党员干部及时通过提醒函询等措施帮助改正；对经核实，问题比较严重，给予诫勉谈话；对顶风违纪的，移交市纪委从严查处问责，典型案例在全市通报曝光。对发现的责任担当方面的突出问题，强化责任意识，严肃追责问责，督促整改到位。
第四阶段：巩固提高阶段（11月上旬至11月下旬）。
认真总结经验，围绕工作特点、取得的成效、存在的不足和下步工作打算等方面进行客观总结。针对专项治理工作中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞，进一步健全完善并制定相关监督和管理制度及防控措施，形成长效机制，促进人人担责、全面履责、事事尽责，营造干部干事创业、竞进有为的浓厚氛围。11月底前，要对专项治理情况进行总结。
四、有关要求
(一)加强宣传引导。整治形式主义、官僚主义突出问题，是党中央对全面从严治党的再部署、再出发，是省委在新起点上深化作风建设的动员令，是驰而不息纠正“四风”的现实需要。充分利用报纸、电视、网络、微信等媒体媒介，以及内部工作网、微信工作群，及时宣传治理工作的进展成效、经验做法，通报典型案例，强化舆论引导。向社会公布举报电话，受理群众举报，营造良好的社会氛围。
(二)强化责任担当。牢固树立“四个意识”，提高政治站位，既要通过集中专项治理查纠问题，又要循序渐进地推进日常监督常态化，还要注重抓整改、建制度、立规矩。要充分运用监督执纪“四种形态”，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话、组织处理或组织调整等方式进行处置，构成违纪、涉嫌违法的，及时移送纪检监察机关。
(三)严肃追责问责。坚持把纪律挺在前面，将解决形式主义、官僚主义突出问题作为当前纠正“四风”的重中之重，增强政治担当，强化工作举措。要坚持问题导向，对造成不良后果、构成违纪的，严格按照《中国共产党纪律处分条例》等相关规定处理;涉嫌违法犯罪的，依法严肃处理。对落实作风建设主体责任、监督责任不力，导致本地本部门形式主义和官僚主义问题查找整改不到位、问题多发频发，造成严重不良影响的，依据相关规定严肃问责。
二、上半年工作情况
上半年，办公室重点围绕“七好”下功夫、尽职责、抓落实，较好完成了局党组交给的各项工作任务。
一是迎好检查。为充分展示我局良好形象，我们对每次检查调研活动都高度重视，细心筹划安排，精心撰写材料，用心做好保障，确保各项活动圆满完成。上半年，分别组织迎接了区委书记、副区长到营商局检查调研，及区委纪委对我局的巡察“回头看”活动，同时迎接安排了顾问团队对我区的考察交流活动。
二是写好材料。文字工作是办公室的重点工作，写作中我们坚持高标准、严要求，精打细磨、精雕细琢，确保出精品、见成果，切实通过文字材料把全局工作成效反映出来。上半年，在局领导的指导下，我们共起草完成各类检查汇报、成果经验、总结报告、新闻稿件等较大材料26份，其中2021暖春行动营商大会和区领导检查调研活动新闻、及党史学习教育成果材料被相关部门和媒体推介报道。另外，编辑简报7期，向市局报送工作信息82条，同时牵头研究制定和完善了28项局党组及行政管理制度。
三是办好活动。组织开展全局党史学习教育活动，制定计划方案，开展动员教育，及时进行阶段性总结，保证了活动有序实施。与建设科协同配合，组织了大会，会务规模大、组织复杂，我们从方案筹划、发言材料、事务协调等每个环节细心研究、认真组织，保证了大会圆满完成。另外组织参加了区直机关跳绳比赛，获得优等奖；组织了全局人员体检活动等。
四是把好人事。认真做好全局干部职工的工资管理、人事报表、人事归档、社保缴费、退休手续办理等日常工作，按要求组织了工资津补贴的调整变动，补发了津补贴，完成个人所得税申报和退费。
五是理好财务。严格执行机关财务制度，规范财务管理，切实发挥理财职能，进一步加强财务人员业务培训和纪律教育，做到精打细算，勤俭持家，在做好日常财务管理的同时，重点做好预算、决算的编制与执行工作，努力实现预算编制科学化、规范化、透明化和制度化，提高预算资金的使用效益。
六是管好文件。指定专人负责文件资料，24小时不间断接收、呈阅和报送文件，保证了上下工作渠道畅通，上半年共收发文件285份。加强文件档案管理，建立文件档案室，拟制档案管理工作规定，进一步规范问题收集、整理、查阅、借阅程序，向区档案室组织移交了局2019年文件资料。
七是督好学习。制定了党组中心组学习计划，明确学习内容，定期组织好检查督促。组织收听收看了习近平总书记在建党100周年大会的讲话，强化政治意识和党性觉悟。及时查看“学习强国”学习情况，经常性进行提醒通报，切实提升学习效果。
三、下步打算
下一步，办公室将紧紧围绕局领导交办的工作任务及职责使命，努力提升工作质量。
一是大抓学习。目前，办公室人员成份普遍年轻，工作经验、能力素质与岗位要求还有一定差距，尤其缺乏业务知识，后续将按照局领导要求，组织好坐岗锻炼，搞好业务学习，切实提升能力水平。
自查报告是一个单位或部门在一定的时间段内对执行某项工作中存在的问题的一种自我检查方式的报告文体。下面就让小编带你去看看年度个人自查自纠总结报告范文5篇，希望对你有所帮助吧
个人自查自纠报告1照区委、区政府统一部署，区史志办干部思想作风纪律教育集中整顿活动目前已经进入集中整治阶段，这次集中教育整顿活动严格按照区委区政府要求，分三个阶段进行，采取形式多样的学习活动，集中学习了党的____届六中全会，市区党代会、人代会、政协会有关报告及领导讲话，以及党纪、政纪和有关法律法规等材料，参加这次整顿活动的对象共6人，通过扎实地学习，深刻地剖析了自身存在的问题和不足，达到了集中教育整顿活动的预期目标。现将我办干部思想作风纪律教育整顿活动工作情况汇报如下：
一、主要做法
(一)把学习教育贯穿始终，着力提高思想认识。
在整个教育整顿工作中，我办紧抓学习不放松，把学习贯穿于整顿活动的各个阶段，有计划、按步骤地开展学习。做到了第一阶段参学对象个人笔记不少于3000字，第二阶段不少于4000字。按照区委、区政府要求，排除一切干扰，集中精力，组织开展学习教育，对必读材料逐篇集中学习。采取举办学习园地、召开座谈交流会、讨论会等方式方法，启发引导干部职工的学习。集中教育整顿过程中，重点学习了党的____届六中全会精神、党纪、政纪和有关法律法规、市区党代会、人代会、政协会有关报告以及区委、区政府干部思想作风纪律教育整顿活动动员大会上田书记讲话精神。针对部分同志对史志工作认识偏差等问题，我们还组织干部职工学习了《中华人民共和国地方志管理条例》。整个学习期间，全体干部都能认真做好学习笔记，副职领导的笔记由单位负责人查阅签字把关，一般干部职工的笔记由单位副职查阅签字把关，举办集中教育整顿活动学习园地2期，撰写学习心得体会14篇，撰写自查自纠剖析材料6篇，召开集中学习讨论会13次，召开领导班子和党员民主生活会2次。
(二)广泛深入开展对照检查，认真剖析问题根源。
在认真学习的基础上，我办深入查找问题，召开全体职工会议开展领导点评、干部职工互提、自己查找的方法，认真开展“七查七看”活动。在对照检查的基础上，针对思想、纪律、作风方面存在的问题，撰写剖析材料，找准问题，剖析原因，提出改进措施，明确努力方向。科级干部剖析材料要加注单位意见后已经上报区纪委和组织部，科级以下干部职工剖析材料要单位负责任审查后上墙。按照区委、区政府作风纪律集中教育整顿活动动员大会要求，区史志办紧密结合史志工作实际，认真查找责任感、事业心不强，大局意识差，工作推诿，作风拖拉等方面存在的问题，研究细化了自查自纠阶段的实施方案，重点突出四个结合。
一是集中整顿活动，市、区党党代会、人代会、政协会有关报告及领导讲话精神，以及党纪、政纪和有关法律法规结合起来，加深对集中教育整顿活动的认识，增强做好史志工作的责任感、紧迫感。
二是集中整顿活动与讲政治、讲原则、讲大局的高度结合起来，坚持原则，严格程序，注意方法，严格按照教育整顿的要求抓好落实，确保集中教育整顿活动取得实效。
三是集中整顿活动与自查自纠、督查组监督结合起来，着力查摆史志工作者的思想、工作、作风、纪律等方面存在的问题。
四是集中教育整顿活动与制定整改措施，集中抓好整改结合起来，进一步深化、完善实施方案。
五是集中教育整顿活动与办公室工作运转高效、政令畅通、纪律严明结合起来，进一步提______工作的效率，通过集中教育整顿活动，努力提高史志工作者的工作主动性和自觉性，努力贴近区委、区政府中心工作研究问题，进一步形成了勤奋好学、开拓奋进，遵章守纪、令行禁止，雷厉风行、团结协作、凝聚合力，清正廉洁、艰苦奋斗的新风正气。围绕自身作风纪律、工作效率、工作质量等问题，全体干部职工深刻剖析、逐条查摆，分别提交了自我剖析材料。
通过交流查摆、征求意见和汇总梳理，共梳理出三个方面的问题。一是史志工作开拓创新的意识不强，习惯于做好常规性工作。主要表现为满足于贯彻落实好上级指示精神和领导交办的任务，习惯于凭经验考虑问题，对史志工作中遇到的新问题缺乏大胆探索的方式方法，创新性工作亮点少，成效不突出。二是史志工作者自身素质与新时期发展要求有差距。在政治理论、业务理论以及科学文化知识等方面缺乏深钻细研的精神，知识面不宽，自身素质得不到提升，对新事物、新情况、新问题的认识水平和能力跟不上形势发展的需要，影响了各项工作的开拓创新。三是与求真务实的作风还有差距。工作作风不够扎实，工作中存在标准不高，效率不高的问题，个别干部职工工作中作风飘浮，安于现状，要求不严，缺乏精益求精的意识、争创一流的勇气，工作成效不够显著。
(三)制定整改方案,落实整改措施。
一是在找准问题、撰写剖析材料的基础上，召开民主生活会，以对照检查为目的，认真开展批评与自我批评，查找思想作风、工作作风、生活作风、纪律作风等方面存在的问题，认真总结经验，深入剖析产生问题的根源，制定整改方案，突出整改重点，明确整改目标和时间，集中进行整改。科级领导干部的整改方案要加注单位意见后上报区纪委和组织部备案，科级以下干部职工整改方案由单位领导审查。二是由单位一把手负总责，带头落实整改措施。同时，结合单位实际，认真开展谈心谈话、座谈交流、相互提醒、结对帮扶，紧紧围绕整改方案，细化量化整改任务，确保整改不走过场。三是建立长效机制。健全我办《学习制度》、《考勤制度》、《值日值班制度》、《工作绩效考核制度》和《奖惩制度》等，强化督办措施，确保落到实处。形成按制度办事，靠制度管人的良好氛围，促进干部作风的进一步转变。一是学改结合，边学边改。在教育整顿中，坚持边学边改的原则，集中解决干部政策、理论水平不高的问题，增强了依靠科学理论指导和推动史志工作的本领。二是查改结合，边查边改。结合对照检查，认真开展了自查自纠，集中解决了“软、懒、散”的问题。
二、取得的成效
(一)学习风气进一步浓厚。通过集中教育整顿活动，全体干部的政策理论水平、政治觉悟和思想认识明显提高。干部职工普遍增强了史志工作的危机意识，认识到个人在知识、本领方面的欠缺，进一步增强了接受再学习、再教育的紧迫性和自觉性。
(二)纪律意识明显增强。在强化干部职工素质教育的同时，我办重新制定了《干部职工考勤制度》，补充了财务制度，明确了班子成员分工和干部职工岗位职责，使各项工作做到了有章可循，形成按制度办事、靠制度管人的良性机制。班子“软、散、瘫”的问题得到了有效解决,进一步形成了勤奋好学、开拓奋进，遵章守纪、令行禁止，雷厉风行、团结协作、凝聚合力，清正廉洁、艰苦奋斗的新风正气。
个人自查自纠报告2今年春运以来，对照检查自己的学习态度，工作方法等各方面都存在不足，总结来说有以下三个方面。
一是学习方面，我在学习方面主要存在以下几个方面的不足。一是对学习的必要性认识不足，认为身处基层，只要把所里安排的各项工作做好，把月度任务指标完成，确保不出问题就够了，学不学一样能搞好工作。二是把学习的位置摆的不当，没有挤出一定的时间加强学习，片面的只做具体事，三是学习方法欠佳，没有把理论知识联系实际工作去学。
第二是工作方法不灵活，2011年下半年开始就没有积极的创新工作方法，认为上半年的老一套就能做好工作，没有认识到在“清网行动”的形势下要创新工作方法，不能单一的靠老方法。导致给下半年的工作带来了一定的负面影响。
三是2011年下半年10月份开始我作为本班安检民警后对职工的管理力度不够。由于自己觉得年纪轻，安检职工大多都是老同志、怕得罪人，就听之任之，少数职工对安检工作的重要性认识不强，习惯性不按安检流程操作时有发生，不思进取，整天怨声载道，对待旅客的服务态度也不行，虽然没有产生较大的严重后果，但也不同程度影响了其他同志的工作积极性，我只是采取“教育从严，处罚从轻”，只是片面地考虑到大多数职工平时工作任务重，对小错误没有严格执行规章制度考核。
以上存在的问题，既有客观因素，更有主观原因。对于上述存在的
问题，我将严格要求自己，并在以下几方面改正自己提高自己。一是在学习方面，努力提高自己的理论水平，严格要求自己，并学习其他班组的先进经验。
二是今年在安检岗位上要抓好职工的队伍管理，提高职工的积极性，杜绝安检责任事故的发生。加强职工的思想教育，对待旅客的服务意识要加强。
个人自查自纠报告32015协警正风肃纪自查自纠报告根据____省公安厅的统一部署，全省公安机关开展了“正风肃纪”教育整顿活动，通过学习有关文件和法律法规，使我充分了解了教育整顿的指导思想和意义。
正风肃纪，就是在各级公安部门中广泛开展政治法律、工作纪律、生活纪律教育，使各级民警转作风、提素质、树形象，提高人民群众对人民警察的认同感和满意度。就是运用国家法律强制力、党纪政纪约束力，集中打击，坚决清除危害群众公共安全，严肃处理违纪违规人员，以达到净化社会风气的目的。进一步加强基层组织建设、社区建设、强化基层基础工作、改善工作方法，增强警民的凝聚力、向心力、战斗力。
经过学习教育和深入思考，对本次活动教育有了更深刻的理解，对自身存在问题也有了进一步认识：
一、相关知识不足
作为一名派出所协勤，每天接待各种各样的报警电话和不同素质的来访群众，其中很多问题都涉及到法律和各种适用程序，由于相关知识不足而无法顺利解答，在日常接待中出现了各种麻烦。
二、执行力有待提高
在日常工作中，对领导下达的任务落实方面，虽及时开展但在效率上仍有欠缺，被动多，主动少，不能做到日事日毕和雷厉风行。
存在以上问题的原因有：
1、日常接待的群众中有很多问及户籍方面的手续办理程序和相关要求，而本人由于并不接触户籍接待事项，且因管理规定无法了解手续办理程序及要求，所以很多户籍相关的疑问无法解答。
2、每天的报警、电话通知和来访群众的接待占用时间、精力过多，无暇完成甚至忘记其它的由领导下达的任务，导致无法按时将其完成并落实到位。
针对以上问题，将结合本次"正风肃纪"教育整顿活动中的学习和认识，进一步严格要求自己，克服工作中存在的不足，努力做好本职工作。
个人自查自纠报告4根据镇纪委开展“庸懒散奢”自查整改活动开展以来，我按照自我平时的实际工作及思想动态，认真查摆了在思想作风、工作态度等方面存在的问题，并对其成因进行更深层次的剖析，以期到达自我教育、自我提高、自我完善目的。
一、存在的主要问题。
一是理论学习不主动，自觉性不高。往往以近期工作任务比较重或工作头绪多忙于事务工作为理由，不能自觉主动抽时光学习，利用工作空闲和业余时光学习也比较少。经常是上级要求学什么就学什么，与工作关系密切的学的多，与工作关系不大的学的少，常常是需要什么学什么，急用什么学什么，碰到材料才找依据、查资料。没有系统地学习一些专业知识和业务知识，不能高质量完成工作。个性是对政治思想学习不够重视，缺乏自觉性和主动性，尤其在理论联系思想，结合工作实际上不到位、不紧密，导致出现了政治意识不强的问题，存在能完成领导交给的各项任务就行了的畏难思想，没有更好地从学习理论重要性、必要性的高度和深度去认识是理论功底不够。
二是工作被动落实多，主动超前少。大多是承办领导交办事项，工作中经常是处于奉命行事，落实任务，不能做到想领导之未想，超前思考、提前预测、及时准备;谋领导之所谋，深入调研，带给资料、当好参谋。尤其是在多项工作同时进行，而且时光紧、任务重时，往往是兵来将挡，水来土掩，疲于应付。工作的全局性、前瞻性、创新性不够，与领导要求有相当差距。在工作中遇到繁琐、复杂的事情，有时会采取逃避的方法，认为“船到桥头自然直”，不是自我力求寻找对策，而是等待办法自我出现，缺乏一种刻苦钻研的精神。
三是服务意识还有待于进一步增强。对服务的体会的不深不透，甚至个别时候对待办事群众不能始终持续热情服务的态度，当手头工作稍多时，性子就有些急躁，态度不够和蔼，有许多工作做的还不是那么令人满意，小成即满，今后还要继续把工作做深做细，因为服务是永无止境的。
四是存在好人主义、形式主义思想。少数状况下处理问题时的原则性有待加强，对工作中发现的问题，碍于情面，能不提的就不提，能不管的就不管，好人主义。有时有只求形式，不求落实的问题，具体制度的落实不够严谨，工作时只求是否做了，不求做得好坏。
二、存在问题的原因分析。
经过剖析，自我感到存在这些问题的原因是多方面的。
一是对学习的认识不够深入和全面。平时虽然经常参加政治学习，但思想上未引起高度的重视，由于未能做到系统研读，在其精神实质的掌握上又不求甚解，思想理论素质未能得到有效提高。在理论学习中，没有很好地坚持理论联系实际，对更新知识的紧迫性和必要性也缺乏深刻的认识。
二是认识上存在偏差。思想上逐渐产生了厌倦情绪，依靠经验做事，出现干劲松懈，工作职责心、进取心下降的状况，缺乏用心进取的精神，没能及时用科学思想分析出现问题的原由，及时纠正主观认识上出现的偏差，满足于完成领导交办的工作任务，对如何开拓性地开展工作研究不够，有时甚至流露出马马虎虎，得过且过的思想，工作缺乏主动性和用心性。
三是为人民服务的意识不足。对“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的群众路线的领会不够，为人民服务的宗旨意识不强。没有坚实任何时候都要以群众满意不满意作为自我得失的衡量标准，换位思考还做的不够。
四是工作方法简单。对问题的认识不够深入，思考不深刻，处理事情方法比较简单，工作作风还不够扎实。不能从讲政治的高度认识问题，处理问题。
三、整改措施和努力方向
针对自我在工作中存在种种问题，我将在以后的工作中，认真反思，加以改善，时时开展自我批评，严格要求自我，坚持不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所动;增强奉献意识，不计得失，尽力尽心干好每一项工作，做到不抱怨、不计较、不拈轻怕重，待人宽，对己严，勇于奉献，正确对待领导交付任务，持续昂扬向上的精神状态，提高自我综合素质。具体做到以下几点：
一是加强自我改造，提高综合素质。首先，加强业务学习，提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地钻研业务，务实基础，灵活运用合理的方法和措施，更新自我的知识结构、理论水平。其次，进一步解放思想，适应工作需求。用新的思维去发现、解决工作中遇到的各种问题，因此，在今后的工作中，将以学习为载体，注意思想的解放，观念的创新，不断创新工作思路和方式方法，以适应新时期农村工作的需要。最后，虚心好学，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教，以高度工作职责感和踏实工作作风，真正做到全心全意为人民服务。
二是进一步增强群众观念、公仆意识，真正提高自我的思想觉悟。首先，不断加强共产主义道德修养;其次，站在讲政治、讲正气的高度要求自我，敢于开展批评与自我批评，自觉抵制各种腐朽落后思想的冲击。最后，要把为人民服务意识落实到各项工作中去，以高度的职责感、事业心，勤勤恳恳、扎扎实实的做好各项工作。
三是以高度的政治职责感、使命感和爱岗敬业的事业心，脚踏实地、勤勤恳恳的扎实工作作风完成党和人民交办的各项工作任务，提高工作效率。工作中多动脑子想办法，做到既坚持原则又灵活主动，不做“老好人”，发扬勇于开拓创新、敢于斗争的优良传统和作风，努力开拓工作新局面。
四是廉洁奉公，从严律己。不断加强自身建设，严格要求，自我加压。始终持续用心向上、昂扬奋进的精神状态，自重自省、自警自励，在工作中自觉地服从、服务于大局，自觉地把自我的工作同全局联系起来，坚持高标准、严要求，围绕这次活动，努力做好本职工作，圆满完成领导交给的任务。
五是要始终持续清醒的头脑，紧跟时代脉搏，充分发挥主观能动性，以高度的政治职责感和踏实的工作作风，淡薄名利，克己奉公，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持实事求是的路线、方针、政策，做一名合格的农村工作者。
在整治“庸懒散”活动中，继续查摆自我在各方面存在的不足和问题，进一步提高思想认识，转变工作作风，改正不足，提高自我，真正使自我的思想得到进一步净化、工作得到进一步提高、作风得到进一步改善、行为得到进一步规范。
个人自查自纠报告5根据zzz人民政府办公室大政办电〔zzzz〕64号《关于贯彻落实全省安全生产视频会议精神全力做好今冬明春安全生产工作的通知》要求。总务科在医院党政及主管副院长的领导下，结合医院医护工作需求，科室工作特点以“牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位”的原则开展了扎实、全面的安全生产工作检查。现将自查情况报告如下：
一、加强特种设备运行安全管理监督，杜绝重大事故的发生。
20zz年12月9日，总务科科长带领科内相关人员对所管辖的客货电梯(15部)、电锅炉(2台)、污水处理站、压力管道设备设施和管理班组现场工作进行了安全监督检查。要求各管理班组务必严格遵守相关管理制度及设备设施操作规程，加强设备设施的检查与维护保养工作，并查看了各班组的近期交接班记录和运行维护记录，再次强调特殊故障处置和事故隐患排查须及时上报总务科。组织班组成员对特种设备应急处置预案内容及程序再次学习，并进行了个人抽查。在安全检查过程中对电梯班组提出的值班移动电话、电梯制动器配件采购、工作人员调整等问题及建议进行了实地调研和记录，待上报院领导批准后按相关程序进行采购，组织专业公司及时更换。并要求该班组作出年底工作总结，近期上报总务科。
在污水处理站查看了近期交接班记录，检测数据登记。对污水处理设备的运行情况进行巡查，针对污水处理反应池出水滤网堵塞的问题立即安排有关人员妥善处置。并强调该班组人员提高工作积极性，严格操作规程，保证医院污水处理及排放符合国家标准。
二、结合冬季用电能耗增加，加强配电室设备、电工班组日常工作的安全督查，防止意外事故发生。
总务科科长及相关人员到配电室对高低压配电柜的运行，柴油发电机组应急保障措施进行了现场查看。结合今年冬季气温骤降的趋势，要求该班组工作人员提高安全用电意识、有效保障医院工作的顺利开展。对重点用电部门及科室，增加巡查次数，加强设备设施的检查与维护保养工作，做好每日的交接班记录和运行记录，特殊故障处置和事故隐患排查须及时上报总务科，杜绝重大事故的发生。
由于气温降低导致供水供电故障多发，总务科科长要求并带领该班组工作人员发扬连续作战，不怕艰苦的光荣传统，做好一切准备，保证故障处置的各项需要，合理调整人员及时修理一切大小故障。切实做到有故障必接，有接必有处置。并联系专业公司，请求派员对我院的水电应急故障处置给予支援，将故障的影响和损失降到最低。
三、加强医院环境卫生、食堂餐饮服务监管力度，避免突发公共卫生事件的发生。
