时间：2022-05-22 03:05:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村教育现状调查报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
农村留守儿童生活现状调查报告一：
留守儿童情况调查分析及对策
儿童是祖国的未来，留守儿童的家庭、教育、状况是目前全社会关注的一大问题。为了全面了解开发区留守儿童家庭生活、教育状况，推进留守儿童家庭教育工作，通过问卷调查、走访座谈等形式，对开发区(园区)留守儿童家庭教育现状进行了摸底、调查。
一、基本情况
开发区随着农村剩余劳动力的转移(入)，留守儿童形成了一个特殊的群体，在特殊时期这一群体的生存和权益保护状况越来越引起人们的关注。
1、开发区(城南学校施教区)现有留守儿童256名。调查显示，有31.3%的属父母外出务工，一个星期左右与孩子联系一次，36.5%的半个月或一个月与孩子联系一次，和孩子见面的多为半年以上一次，有的甚至几年不回家。由于父母常年在外，长期和孩子分离，对孩子缺少关爱，缺乏交流沟通，导致亲情缺失，监护不力，致使一些留守儿童软弱无助，自卑封闭，逆反心理严重。
2、留守儿童家庭生活环境情况。从总体情况看，留守儿童的监护人多数是祖父母、外祖父母或其他近亲属。其中78%的留守儿童随祖父母、外祖父母一起生活，20%的留守儿童与其他亲戚一起生活，2%的留守儿童由老师或其他人担当监护人，隔代抚养情况较为普遍。
3、留守儿童学习情况。从调查情况看，留守儿童学习成绩多数处于中下游，成绩优秀的较少。学龄留守儿童中，学习优秀占15.9%;学习良好，占35.9%;学习成绩一般，占43.7%;学习成绩较差占4.4%。其中，有72.6%的留守儿童在学习上遇到困难需要辅导时首选的是老师，单独选择监护人或哥哥姐姐辅导的仅占18.7%。
二、存在问题
儿童时期是人生中受教育、长身体、培养健康心理的关键时期，他们不但要接受学校的教育，还要接受社会的关爱，更要沐浴在父母亲情的家庭教育之中。尤其是农村留守儿童最需要父母关爱，远离了父母，由其他人代为监护，使这些儿童的受教育状况、健康成长受到了较大的影响。
1、隔代教育力不从心。从调查情况看，留守儿童家庭隔代教育占多半以上，由于祖辈与孙辈年龄相差一般都在50岁左右，且祖辈大都文化程度偏低，多数是文盲或半文盲，思想观念与孙辈有很大差距，难以与孩子交流沟通。有的忙于农活维持生活，无时间监护孩子;有的体弱多病无能力监护孩子;有的同时照看几个孙辈无精力监护孩子。因缺乏科学的家庭教育知识，往往只满足孩子物质、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引导，甚至娇生惯养、放任自流，使青少年犯罪率上升，加重家庭负担，危害社会。
2、家庭学校沟通不够。由于留守儿童的监护人，尤其是祖辈监护人，很少甚至从不主动与孩子的老师联系或参加家长会，缺乏与学校的沟通，也不过问孩子在学校的行为及学习情况，加之学校老师缺少对孩子的家访，有的孩子抓住这个空档，在学校欺骗老师，在家里又蒙骗监护人，双方无法了解学生的真实情况，使家庭教育与学校教育不能实现有效对接。使留守儿童的思想品德和学习得不到发展而走向消极的一面。
三、工作策略
1、加大家庭教育支持力度，优化留守儿童学习成长环境。根据园区内外来务工人员多，留守儿童多的特点，学校高度重视留守儿童工作，把做好留守儿童教育工作作为学校为推动新农村建设，为开发区社会、经济建设作贡献的有效措施，列入重要议事日程，建立学校、家庭、社会三结合的留守儿童监护网络。对无人照看和学习、安全得不到保障的留守儿童到学校寄宿读书，给予他们更多的关爱，弥补留守儿童家庭教育的缺失，近期将利用市局支持资金对学生食堂、宿舍进行改造，为寄宿留守儿童(外来务工子弟)创造更加优美的成长环境。
2、切实执行规定政策，确保外来农民工子女就近入学。对外来无务工子女学校尽力接收其入学，并按学区内学生对待，一视同仁收费，平等对待每个学生，努力为留守儿童接受同等教育创造条件。
3、加强沟通交流，形成学校教育与家庭教育的合力。建立健全学校、家庭、社会教育互动网络，对所有留守儿童(外来学生)逐个建立学习、生活档案，摸清留守儿童的家庭地址，保持和留守儿童父母定时(不定时)联系，定期召开留守学生及其监护人座谈会，加强与留守儿童父母或监护人的交流与沟通，及时通报学生在校学习表现情况，让监护人及时了解留守儿童在校情况，并及时向学校反映回家后的思想状况和行为习惯，使学校和监护人能有效的加强对留守儿童的教育。
农村留守儿童生活现状调查报告二：
一片叶子只属于一个季节，年轻的莘莘学子拥有绚丽的青春年华。今年八月我被分到xx区xx镇xx村担任村主任助理一职，从此踏上村官之路，任重道远。
农村广阔天地大有作为。我来自xx农村，大学毕业后再次回归家乡农村。在这片希望的田野上，挥洒汗水，奉献青春，为家乡农村发展贡献自己的一己绵薄之力，深感荣焉。
驻村以后，可能与我是师范生的缘故，我对本村的留守儿童问题十分关注。工作后积极调研，掌握分析情况，建立留守儿童档案。同时，积极参与本镇08届优秀大学生村官贾苑同志创办的留守儿童服务中心的关爱活动，现在在中心担任留守儿童的语文与数学的教辅工作。
儿童是祖国的花朵，国家的未来，所以我觉得关爱留守儿童是一件十分值得去做的事情。虽然日复一日，牺牲了自己的业余时间和假期，但是每次看到孩子们收获知识时天真的笑容，一身的疲倦随即消失，再苦再累也无怨无悔。我想关爱留守儿童的工作我会一直坚持下去的。
所谓留守儿童，是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的儿童。据统计，xx村共有39名留守儿童，约占全村儿童的12%，由于这些孩子长期与父母分隔两地，父母很少有机会对孩子的日常生活问题、学习教育问题和心理健康问题进行沟通，也不能对孩子身上存在的错误及时进行指出批评教育纠。也就是说，在某种程度上父母监护职责的缺失会极其容易导致留守儿童们在日常生活行为的失范，甚至引起违法犯罪行为，影响社会的安全和稳定。
通过这次调研活动，使我对我们村留守儿童有了更加深入的了解，也想通过这次调研能使更多的人了解我村的留守儿童，同时希望有更多的人来关注留守儿童，给他们更多的关怀和帮助，使他们在缺少家庭关爱的时候，同样能够感觉到社会大家庭的温暖。
一、我村留守儿童的生活及学习状况
(一)、留守儿童在生活、教育上的问题
从调查的儿童中来看，由于临时监护人的年纪一般比较大，缺少精力和耐心管教孩子加上他们还要忙于地里的农活，无暇照顾孩子们。大部分孩子没有形成良好的生活、学习习惯，主要表现在对学校作业的态度和生活起居安排上。占44.1%的孩子对待学校作业的态度是草草应付得过且过，有46.7%的孩子看电视没有节制。另外，在调研中我发现一个令人心忧的现象，部分留守儿童拜金现象极为严重，帮家里干活之前，要先讲好价钱才会去干活，让人痛心。
(二)、老师对留守儿童的关注太少
大部分留守儿童表示老师很少找自己谈话，43%的留守儿童说老师根本没有找他们谈过话，而且都很害怕老师，也不希望老师找自己谈话。虽然带有儿童的心理，但是从这可以看出我们的教育工作还的确很不到位，仅有29.8%的留守儿童表示愿意和老师谈谈心里话。
(三)、学习压力大
通过调查，63%的留守儿童感到学习压力大，24%的留守儿童表示自己的学习成绩很差，也有一些表示自己的爷爷奶奶外公外婆不识字，不能辅导学习，想学好没有条件。一些孩子告诉我，由于学习成绩差，就害怕爸爸妈妈会问起，而自己的家庭条件差，很多同学看不起等，这就形成很大的压力，面对这种情况，如果没有人及时为他疏导，就有可能压力变得越来越大，进而影响学习和生活。
二、我村留守儿童存在的问题
(一)、留守儿童普遍存在心理问题
留守儿童之所以产生心理问题，首先是年龄，因为他们大多都在十五岁以下，正是情感、品德、性格形成和发展的关键时期，而他们的父母在自己的孩子出生才几个月或一周岁后，就外出务工，长期与父母分离，使他们生理和心理上的需要得不到满足，缺乏父母的关爱，亲情失落，产生孤独感，导致心理失衡。调查发现：留守儿童中十分想念父母的占71.8%，有79.5%的留守儿童父母每年回来1次，5.1%的留守儿童父母几年回来1次，15.4%的留守儿童很少与父母电话联系。这就很容易使他们形成消极情绪，表现出性格内向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦虑、任性、暴躁，有的出现逆反心理、怨恨情绪。
(二)、临时监护人素质普遍偏低
由于大部分留守儿童临时监护人大多是孩子的爷爷奶奶，他们因为年龄较大，不但要承担很多家务，而且文化层次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中临时监护人是初中学历以上比例仅占29.6%。所以，他们教育孩子的就不会很合理，而且也不知道从心理上关心孩子，照顾孩子，不能在学习上给予帮助和指导，在教育态度、教育方法上还是老一套，他们能做到的仅仅是照顾孩子们的日常生活而已，在与孩子交流沟通上存在着很大困难。
(三)、留守儿童的行为习惯较差
部分留守儿童自我控制能力不强，生活习惯不良，表现在不讲卫生、不经常换洗衣服、挑吃挑食、乱花钱等;有的留守儿童行为习惯较差，在家里不听临时监护人的教导，顶撞祖辈、我行我素，在学校不遵守学校的规章制度，不服从学校的管理，成为了让人头疼的问题儿童 。去年我村就有四名留守儿童因触犯法律被判处十几年不等的有期徒刑，让人值得深思。
(四)、平时缺乏亲情的关爱
父母打工对留守儿童的生活造成很大的影响，缺乏亲情关爱会对孩子造成许多不良的影响，最为直接的也许就是孩子在生活上很难得到很好的照顾，使孩子无法养成良好的生活习惯，留守儿童成长期间缺乏抚慰与关怀，这也是我们应该给予重视的。
(五)、留守儿童安全存在一定隐患
如留守儿童独自在家或路边玩耍，路上车辆较多，而老人无暇顾及，造成农村火灾或触电事故时有发生，安全存在一定隐患。在采访一陈姓村民时我了解到这样的一个悲剧，一个两岁的留守儿童由于父母在镇江打工，临时监护人爷爷奶奶又忙于干农活，无暇照看，而掉进家里附近的河中溺水身亡的案例，让人唏嘘不已，倍感痛惜。
三、解决这些问题的建议与对策
留守儿童之所以存在诸多问题，原因来自于家庭、学校和社会等方面。留守儿童问题作为一个普遍存在的社会问题，不应只是农村外出务工人员自己去解决的问题，而应该由全社会共同努力，为留守儿童创造健康成长环境和空间。因此提出以下建议与对策。
(一)、家庭教育方面
1、努力营造一个良好的家庭教育氛围。外出务工的父母及留守儿童的监护人员，应尽量为留守儿童营造一个温暖、关爱的学习和生活环境，促使留守儿童健康成长。外出务工的父母也应加强与子女的联系和沟通，尽可能做到多关心孩子。还要加强与监护人、学校的联系。外出的父母要经常回家或打电话与孩子沟通，交流感情，和学校沟通掌握孩子的学习情况，发现问题及时纠正。
2、外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子带上跟随自己打工读书生活。要正确教育和引导好孩子，树立知识改变命运的观念。如果条件允许夫妻最好留一个在家与孩子一起生活。因为家庭的安全感和亲情的温暖是任何外力都无法取代的。
(二)、学校教育方面
1、实行留守学生的普查登记。各中小学校在新学期学生报到时将父母外出情况和家庭成员情况逐一进行登记，建立留守儿童档案。记录留守儿童的个人情况和监护人及临时监护人的情况，准确掌握留守儿童的个人信息，为有针对性的开展教育和管理工作奠定基础。
2、在中小学校普及实行教职工结对帮扶或学生结对帮扶留守学生制度，建立留守儿童之家，使留守儿童体会到家庭的温暖。建立健全教师家访和与留守儿童谈心制度。定期召开帮扶教师、留守儿童、临时监护人座谈会，引导留守儿童健康成长。开设亲情电话，让留守儿童的父母知道校长、班主任等老师的电话，加强学校、家长和孩子之间的联系和交流。
3、营造和谐、文明的校园文化氛围。积极开展形式多样的教育活动，培养学生的文明习惯，组织学生广泛参与各种动手的实践活动，形成一种积极向上的校园文化氛围。最重要的是在学校举办的活动中，多鼓励留守儿童，多把机会留给留守学生，帮助他们走出自闭的心理障碍，[莲~山课件 ]帮助他们改正不良的行为习惯，树立正确的人生观和价值观，帮他们养成健康的，积极向上的心态。
(三)、政府及社会方面
第一，强化政府统筹管理，加大社会支持的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教育设施，降低打工子女的入学收费标准，逐步改善民工子女就学条件。对未能入学的民工子女可以通过开办寄宿制学校，假期学校等，逐步建立社会监管体制，打破城乡体制，给予农民工及其子女切实的市民待遇，运用现有的教育资源，帮助农民工把子女带到打工地学习和生活。开辟打工子女就学的绿色通道，使其享受与打工所在地孩子同等的教育待遇。这是解决农村留守儿童问题的根本所在。
第二，镇、村两级要逐步探索帮助留守儿童教育的新思路。做好留守儿童的登记普查，在镇、村设立关爱农民工留守子女的办事机构，定期到留守家庭了解孩子们的生活、教育情况。把学校与村委联系起来，建立一个长期有效的机制，定点帮扶，及时发现报告留守儿童们的情况与动向，为孩子们的健康成长提供一个保证。
结 语
留守儿童是未成年队伍里的重要组成部分。留守儿童的健康成长关系到社会的和谐与稳定，是一项现实而艰巨的社会系统工程，我们必须高度重视，相互配合，营造良好的社会氛围。关注留守儿童的生活现状，关爱留守儿童的身心健康，才能真正实现农村教育事业的健康快速发展，才能使我们的社会真正实现和谐。
关键词：特岗英语教师；专业化发展；问题；对策
一、引言
百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。教师的发展很大程度上决定着一个国家的教育发展水平。特岗教师是近几年出现的一个新的教师群体，为西部义务教育事业的发展注入了新的活水。由于各种因素，西部特岗英语教师仍存在显著问题，如师资力量匮乏，教师质量普遍较低等，提高特岗英语教师专业化水平对西部英语教育起着关键性作用。
二、相关研究综述
分别以关键词“英语教师专业化发展”、“教师专业化发展”“教师专业成长”进行模糊搜索发现，教师专业化发展的相关理论研究是近几年的研究热点。到目前为止，对农村英语教师的研究也比较多，如《农村中小学教师专业化发展需求调查及思考》（赵卫华，2009）等1076篇相关文献，但直接针对西部特岗教师，尤其是英语教师的研究比较少，再以“特岗教师专业化发展”为关键词在中国知网期刊全文数据库查询，只找到7篇相关文章，但是“特岗英语教师专业化发展”却为0篇。大部分文章都是停留在理论的探讨，实际调查研究的文献比较少，缺乏一定的理论支持①。因此，对特岗英语教师的专业化发展进行研究具有一定的理论意义和实践意义。
三、研究方法
（一）调查工具与对象
通过阅读和分析相关文献资料，借鉴了任学印博士所著的《教师入职教育理论与实践比较研究》中的附录“初任教师专业需求及其入职教育开展情况调查问卷”，针对特岗英语教师的特殊性，最终制定“特岗英语教师专业发展现状调查问卷”。本问卷包含封闭型和开放问题，内容涉及被调查者基本信息，教学工作情况，专业发展现状及对教师专业发展的意见四个方面。该问卷于2013年6月底开始发放，对象为四川省X县10所学校的特岗英语教师（以被调查者应聘科目为英语的特岗教师）。发放问卷50份，回收43份，有效问卷40份，有效率为93%。对收集的数据使用SPSS（17.0）软件进行分析，对样本情况进行分析，不难发现，由于英语专业的特殊性，男性特岗英语教师仅占总样本的12.5%，92.5%的特岗英语教师趋向年轻化，基本上都是新手教师或刚上岗的教师，95%的教师任教于乡镇农村学校，由于学历的限制，仅有15%的教师能胜任初中英语教学。这些样本的特征在很大程度上决定了该教师群体与其他教师专业化发展的不同。
（二）具体调查结果与分析
（1）特岗英语教师的职业动机
根据选择的频率，大部分特岗英语教师的职业动机最主要是为了解决就业问题，获得教师编制的机会、教师工作比较稳定。由此可见，绝大部分特岗英语教师的入职动机比较功利性。很多并非是因为自己的职业理想而选择了去尝试英语教师这一行业，很多不是师范生的毕业生也选择了英语特岗教师，62.5%的特岗英语教师毕业专业并非师范类）。还有10%的老师抱着试试看，找机会转行，这说明特岗英语教师是很多毕业生先就业后择业的权宜之计。以上种种动机表明，特岗英语教师的职业态度还有待端正。
（2）特岗英语教师的职业规划状况
职业规划是纵跨个人一生的动态过程，就特岗教师而言，三年服务期满后需要面临再次择业的规划（吴洪亮，2012）。调查数据显示，有15%教师还没想过这个问题，18%违约选择其他职业，30%期满后选择其他职业，这与前面的入岗动机基本相吻合，27%调到其它学校继续任教，仅有10%的教师决定留在原校继续任教。从调查结果看，特岗英语教师的队伍并不稳定，由于英语专业的就业比较灵活，有相当部分的教师有离职的倾向。特岗教师的不稳定势必会限制他们专业化发展。因此，为特岗教师提供职业规划指导，积极引导特岗英语教师继续留教是很有必要的。
（3）特岗英语教师承担的工作量状况
由于英语专业这个科目本身的特殊性，巩固和备课所需时间比较多，因此教师在实际教学中承担的教学工作量的轻重，很大程度上会影响教师参与专业化发展的积极性，并关系到其可用于专业化发展的时间。在对特岗英语教师的教学工作状况的调查中，发现每周教学课时数在16-19课时的特岗英语教师最多，占57.6%，平均每天都有3-4节课；还有21.3%的教师每周课时数在20课时以上（含20课时），他们平均每天都有4-5节课，这部分教师的教学任务应当说是相当的繁重；有80.7%的特岗英语教师认为他们的课时数与同资历的其他非特岗英语教师的课时数相当。在这些学校，特岗英语教师成了“万金油”，据调查结果，87.2%的特岗英语教师所任教学科目在三门或以上，还有62.7%的特岗英语教师身兼多职，除了担任所有科目的教师，班主任等其它教务工作。这些教学任务占用了特岗英语教师大量的精力，这对于他们专业发展来说是非常不利的。
（4）特岗英语教师在教学中常遇到的问题
了解特岗英语教师在日常教学工作中常遇到的问题，可以有效地对特岗英语教师进行指导和培训，使教师专业化发展更有针对性和实效性。在调查中，特岗英语教师在日常教学活动中常遇到的问题排前三位的分别是：激发学生学习动机和兴趣，教学材料和设备的欠缺，缺少闲暇时间进行研修。由于经济落后，西部农村地区的很多教学设备都很欠缺，大量的“留守儿童”没有父母的管制，学习兴趣不高，英语作为一门外语，更加让学生失去学习的动力。英语的更新很快，这需要英语教师不断地充电，但繁重的教学任务剥夺了英语特岗教师研修的时间。并且，多数特岗英语教师都是新入职教师，他们处在教学的适应阶段，根据富勒的关注阶段理论，这些教师正处在早期生存关注阶段，他们关注的是自己的生存问题，即能否在教学的新环境中生存下来②。在这一阶段，他们更多的关注班级管理，教学内容的掌握，上级领导以及学生的肯定。因此，班级管理问题是这些教师较少遇到的问题。
（5）特岗英语教师专业化发展情况
了解现阶段特岗英语教师的专业化发展现状有利于发现其中的问题，在对岗前培训的调查中，89.9%的特岗英语教师表示在上岗前相关教育部门有开展过专门的岗前培训，入职后，仅有13%的学校每学年为特岗英语教师提供的学习计划有4次，大部分学校每学年提供的学习计划都低于3次；对于学校提供的教师培训，57%的教师认为流于形式，不得不参加，15%认为简直是浪费时间。深入了解，教师培训的内容没有考虑到农村学校的具体教学问题，没有考虑过教师的实际需要，多数教师培训都是讲形式，走过场，缺乏实质性的内容。由此可见，学校提供的教师培训的质量有待完善。
《农村学校教育硕士师资培养计划》简称《硕师计划》是特岗教师的一项相关保障政策，符合相应条件要求的特岗教师，可按规定推荐免试攻读教育硕士。这对特岗教师来说是一项很好的进修机会，在调查中，经统计发现，只有9个人关注和了解硕师计划，听说过硕师计划的有12个人，完全不知道的人数高达19个人。也就是78%的人不了解硕师计划。这跟特岗英语教师久居农村边远地区有很大关系，信息比较闭塞。
专业自主发展是教师专业发展的关键，由调查结果可知，60%的教师有考虑过自己的专业发展计划，其中35%考虑过，但不知道如何着手，25%的教师有自己明确的发展规划，说明绝大部分的特岗英语教师都比较关心自己将来的命运，思考过自己将来的人生道路，同时也意识到提升自己的必要性。此外，还有25%的教师较少考虑这个问题，听从领导的安排，15%的教师甚至从来没有考虑过这个问题，这部分教师还处于茫然阶段，缺乏个体的主观能动性。
（6）影响特岗英语教师专业化发展的因素
影响特岗教师专业发展的原因是多方面的，在制约特岗教师专业发展的归因方面，根据选择的频数（多选题），排在前面的项目分别是工作压力大，无暇顾及（33人次），领导不重视（21人次）；参加教研进修机会少（18人次）；缺少专家指导（16人次）。可见，特岗英语教师们也渴望早日能成为一名资深教师，他们希望能得到更多的外在帮助，如进修机会；得到专家学者指导等。但贫困农村教育实际情况限制着他们的发展，如教学任务繁重，社会地位不高等。另外，调查发现，在新课改背景下，各学校对特岗教师工作的评价日趋多元化，尽管还有一部分学校仍以考试成绩作为主要的评价标准，但是大多数学校已经采用多种综合评价的方式，如多渠道考核评价方式，这些对于特岗英语教师来说是一种积极的鼓励措施，对其专业化发展有着促进作用。
四、对西部特岗英语教师专业化发展的反思
由于师资问题，有些学校一开始甚至没有开设英语课，特岗英语教师的到来却使这些贫困地区的中小学的教学面貌发生了很大的改变，与此同时，如何建设一批高质量高水平的特岗英语教师队伍对这些地区的英语教育事业有着重大的意义。但一些不利于特岗英语教师发展的因素却成了提高这些教师专业化水平的主要问题。针对调查总结的几个问题，本文提出以下几点建议，希望对特岗英语教师专业化发展有所借鉴。
（一）树立正确的教学观，增强职业认同感
特岗英语教师首先需要具备爱岗敬业的精神，要坚定自己的教育理想和信念，真正热爱自己的职业，认同自己的职业，兢兢业业地不断提高自己的职业素养和专业自主发展能力，不断强化自己的专业水平，结合当地实际情况规划好自己的未来发展前景，增强教师的主体地位以及对自己发展的责任感。积极参与各种形式的教师专业发展活动，如：学历提升项目、校本培训等，养成终生学习、自主学习、自我反思、自主发展的行为习惯，并在不断的学习、反思中提升其专业化水平。
（二）因地制宜，妥善解决跨学科教学问题
跨学科问题主要是紧缺学科的教非所学，英语教师教语文，数学甚至体育的现象在这些地区学校并不乏见。这种跨学科教学虽然一时解决了其它学科教师紧缺的问题，但却带来了一些潜在的消极影响。导致教师不能完全胜任教学，严重剥夺了教师专业化发展。有关当局应该因地制宜，可以在本校甚至临校组织紧缺型学科教师考试，通过考试选拔出那些具备相应学科教学能力的教师，然后再配备到各临近学校。
（三）重视特岗英语教师的地位，建立基于教师需求的教师培训
各地政府地区应加强教育的宣传工作，塑造良好的教育文化氛围。加大特岗英语教师的宣传力度，提高特岗英语教师在社会学校的地位还应加大农村教育投入，保证农村教育的良性发展，以此促进英语教师的专业化发展。避免对特岗英语教师贴上标签，公平公正对待每一位特岗英语教师，建立基于这些教师需求的教师培训。教育局在组织教育培训时要了解特岗教师的真正需求，例如，教育局可以在教师培训之前，向各学校发放调查问卷，调查特岗教师在教学中所遇到的难题，这种方式不仅体现出了对特岗教师的尊重，有利于特岗教师在情绪上接受教师培训，另一方面，也获得了特岗教师的教学遇到的真实难题，从而在教师培训课程内容以及形式的设置上都有了强有力的根据。同时，有关当局可以在招聘特岗教师及各学校内部进行该计划的宣传，提前下达相关文件，让教师了解《硕师计划》，明确其考核条件，这样这不仅给了他们方向标，同时也有助于学校自身发展。
五、结语
特岗英语教师的出现可以说顺应了当前时展的要求，缓解了大学生就业压力，它抓住了西部农村贫困地区义务教育发展的症结，在很大程度上解决了西部英语教育的师资问题。本文基于对四川省X县的特岗英语教师的调查，旨在发现并分析了这一群体在专业化发展中存在的显著问题，并对此相应地提出了几点意见。由于时间和篇幅问题，本文也存在着一些不足，比如样本量太小，还有笔者分析问题的能力有限等。但仍希望本调查报告对西部特岗英语教师的专业化发展有一定的参考价值。影响特岗英语教师专业化发展的因素很多，其专业发展的道路并不平坦，特岗英语教师自身在专业发展过程中要积极主动，要明确自己的发展方向和意义，要通过各种积极的具体的行动去实现自己的目标，密切关注和利用可能的专业发展机会，珍惜那些有利于自己专业发展的培训和学习机会，在自主发展中不断提升专业水平。
参考文献
[1] 施光跃，李荣，邬旭东.《新课标与教师专业化发展》[M].合肥工业大学出版社.2007.
[2] 吴洪亮.西部农村特岗教师专业发展现状及途径探析[J].教育文化论坛.2012.
[3] 廖朝华.我国特岗教师专业化发展问题与对策研究――以贵州省D县为例[D].2011.
注解：
关键词:城市农民工;社会地位;素质技能
中图分类号:D632.1文献标识码:A
社会保障是现代社会生活的必要环节,但我国的社会保障体系覆盖的并不全面,从社保基金的供给看,严重向城市倾斜,占35%的城市人口得到将近80%的社会保障基金。在农村,集体制解体后则基本只有农民的“家庭保障”,以农民身份进城打工的农民工则无法同城市人口一样享受到同等的社会保障。城市农民工的社会保障问题不是由单一因素决定的,而是多个因素共同作用的结果,而这些因素的地位也不是并列的,而是有层次和其内在逻辑的。本文将从主要原因、根本原因、直接原因三个方面深入分析城市农民工社会保障缺失。
一、城市农民工的身份仍是农民
20世纪八十年代以来,联产承包责任制在农村施行后,农民从集体制下解放出来,获得相对较为充分的劳动力所有权,但他们的农民身份和地位没有根本的改观,相反由于经济趋利机制的影响使得等级更被强化,农民的社会地位更为低下。在农村劳动力严重剩余,很多农民进城打工,但农民的身份和地位仍然限制他们获得与市民等同的公民权,而行政集权政治体制下的户籍制度则限制着城市农民工农民身份的转变。
户籍制度是“身份社会”的一个标志,是中国历史等级制度的产物。建国后所实行的户籍制度则是在社会主义制度的行政集权政治体制下“身份社会”的一种延续。在中国社会尚未进入“公民社会”阶段时,户籍制度规定了中国社会成员的身份,从另一角度也可以说是规定了社会成员的社会地位和权利范围。
我国社会保障立足于保障城市企业职工的基本生活,基本只面对城市居民,尽管城市农民工在城市里谋生,但户籍制度限制他们的农民身份,无法得到与市民平等的相对充分的公民权,从而也无法获得公民权利中的完善的社会保障权利。没有充分的公民权,这是城市农民工社会保障缺失的主要原因。
二、素质技能对城市农民工的限制
刘永佶认为,“人类社会的基本矛盾,是人生及其社会关系的矛盾,从劳动者角度看,就是劳动者素质技能与社会地位的矛盾”。劳动者的素质技能是指身体素质、技能素质和文化精神素质三个方面。其中,身体素质是基础;技能素质是主体,包括人的受教育程度、知识、各方面的技能;文化精神素质是主导,包括价值观、思想、道德、意志、精神状态等。劳动者素质技能的提高,使得他们以此为根据争取更高的社会地位,提高的社会地位又会促使劳动者素质技能提高,这是二者的辩证关系和辩证运动过程。
劳动者的素质技能水平,是决定他们社会地位及权利的根本因素,而城市农民工素质技能低下,是他们社会保障严重缺失的根本原因。他们素质技能的限制,主要体现在技能素质和文化精神素质上。
1、技能素质的限制。劳动者的技能素质是素质技能的主体,受教育的程度、知识、各方面技能是其表现。由于农民身份导致的不充分的公民权和农村教育中的一些实际困难,使农村的教育无论从覆盖面还是质量都是无法和城市中、小学教育相比的。尽管进城打工的农民工多是农村中素质技能较高的一些人,但他们的技能素质普遍低下则是事实,曾有课题组对城市农民工的文化程度进行过调查。(表1)这一调查数据从一个侧面反映了城市农民工普遍低下的技能素质。
农民工到城市打工,其本质是将劳动力使用权出卖给雇主,而其技能素质是劳动力使用权质量如何的标志,这决定了在劳动力市场农民工的地位。但无论在哪个行业,技能素质相对低下的他们所承担的都是低技术含量、最苦、最累、最脏、最危险的劳动,而且劳动时间长、强度高。如此的不利地位使得农民工能维持自己的工作已属不易,更不能奢谈向雇主争取社会保障的权利了。
2、文化精神素质的限制。中国农民在集权官僚制下形成了农民的个体意识――小农意识,是农民个体利益的表现,因此不可能导引农民联合形成劳动者势力。尽管建国后社会主义对小农意识进行了批判,但两千多年集权官僚制的统治使得小农意识延续至今。
城市农民工来自于农村,没有被克服而延续至今的小农意识作为文化精神素质中的重要内容在他们身上仍有很大的影响。在当前社会中,单个的个体农民工并未联合起来,因而尽管这个群体数量庞大,但这个体农民工的松散群体是今天中国社会的弱势群体,弱势地位使得他们的社会保障缺失并体现为不健全的社会保障制度。
三、不健全的社会保障制度
长期以来,我国社会保障立法不完善,尤其缺乏对农民工的法律、法规保护,没有建立完善的社会保障制度。至今尚无一部关于农民工社会保障的全国性专门法律、法规,虽然1991年国务院《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》对农民工社会保险有所涉及,但局限于全民所有制企业,适用范围很窄,远远不能满足现实需要,关于农民工社会保险的专门规则也仅停留在地方性和政策性规定上,如2003年北京市政府出台的《北京市农民工养老、失业保险暂行办法》。
城市农民工社会保障法规不健全主要表现在以下几个方面:第一,迄今为止我国仍然缺乏全国性的农民工社会保障立法,只有一些零散的地方性法规及一些规范性文件加以规定;第二,因为各地法规不统一,做法也各不一样,从而使社会保障不能发挥应有的效果;第三,由于缺乏全国性的法律规定,使企事业单位在交纳农民工保险金义务的履行方面很难获得法律的强制力;第四,农民工社会保障制度没有建立的原因还在于我国现行各部门立法中缺少相应的制度加以配合。
尽管1998年以来我国就建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律、法规,但关于农民工的社会保障问题却没有相应的立法。法律制度的欠缺给农民工社会保障带来一系列问题,这是目前侵害农民工社会保障权益现象存在的直接原因。
四、政策建议
城市农民工社会保障缺失严重,原因是系统的,只有系统地制定政策并实施,才能从根本上提升农民工的社会地位,充分发挥社会的功效,保障农民工在城市的生活,体现出社会的前进步伐。
1、确保农民工的公民权。在今天的中国社会,应当也必须明确城市农民工的公民权,这既是社会主义当然要求,也是建国后作为素质技能提高了的劳动者的农民和农民工争取社会主体地位和自由发展的内在要求。城市农民工和城市职工一样,在城市中工作谋生,是城市的建设者,应当和城市职工成为城市共同的主人,获得和城市居民平等的公民权。
户籍制度是“身份社会”的产物,对户籍制度的改革,并非取消其作为公共权利机构管理手段的作用,而是针对其对公民身份的规定和限制进行改革。改革户籍制度,首要的是取消规定公民身份、限制公民迁徙的相关条款,以实现公民权中的迁徙权,即取消限制身份的户籍制度。
2、提高城市农民工素质技能。素质技能的提高,要通过实践与理论两个方面的学习来实现。城市农民工的工作为他们提供了生产实践的学习条件,在此之外,他们可以通过各种形式来实现这两个方面的学习,提高自己的技能素质和文化精神素质。第一,改善农村的基础教育。一方面保证九年义务教育的实行,为农民将来素质技能的进一步提高打下基础;另一方面,明确教育的目的是提高农村劳动者的素质技能并在农村基础教育中落实。第二,成立城市农民工工会组织。要实现城市农民工文化精神素质的提高,一方面要通过宣传、教育和他们自身的理论学习;另一方面则是在以社会主义为导引的实践中学习,目前可行的办法就是在行政集权体制下利用其集权的特点,督导城市农民工工会组织的成立。第三,注重农民工的职业培训。以城市农民工为主体,充分调动其积极性与主动性,提高他们的技能素质和文化精神素质,必将促进城市农民工社会保障问题的解决,从而推进完善的城市农民工社会保障制度的建立。
3、健全城市农民工社会保障制度。第一,普遍性原则指导,建立城市农民工工伤保险制度。在这一保险项目上应按照普遍性的原则为农民工建立工伤保险制度。城市农民工的工伤保险,可以参照《企业职工工伤保险试行办法》的规定,实行社会统筹,建立工伤保险基金,企业或雇主必须履行义务,按国家相关规定按时缴纳工伤保险金(一般不超过工资总额的1%)。第二,建立分类医疗保险。对于城市农民工的医疗保险应根据农民工的不同类别区别对待。城市农民工群体本身构成相对比较复杂,这个群体内部也出现了分化,根据其职业特点、市民化程度及流动程度不同,可分成三大类型:一是市民化的农民工,有稳定的职业和固定的住所,除没有城镇户籍外,与城镇职工没有太多的不同;二是流动性的农民工,他们的职业不稳定,没有相对稳定的住所;三是季节性的农民工,以务农为主,务工为辅,农闲时到城市打工,多数时间在农村家中从事农业生产。针对城市农民工的特点,应建立分类分层的社会保险制度。对于第一类农民工,可以实行与城镇职工相同的社会统筹与个人账户相结合的医疗保险制度。对于第二类农民工,我们主张以“以支定收,收支平衡,略有结余”为筹资原则,采取现收现付机制,即通过以支定收,使社会保险收入和支出在年度内大体平衡的筹资模式。对于第三类农民工,他们具有典型的兼业性质,他们出外打工只是为了增加收入,本质上还是农民,而且不具备连续缴费的能力,应把他们纳入农村社会医疗保险体系。第三,建立城市农民工有区别的养老保险。对于第一类城市农民工,应当纳入当地社会养老保险体系,其养老保险费的缴纳办法可以参照城镇职工的标准执行。对于第二类城市农民工,应为其单独设计一种过渡性的方案。在缴费上可以实行低费率,低保障待遇。其次,可以个人身份为基础,为农民工建立个人账户,所有缴费都进入个人账户,此账户随参保人员工作变动、转移而接续。对于第三类季节性农民工,他们只是在农闲时出来务工,农忙时在家从事农业生产,本质上还是农民,其养老保险问题应通过健全农村养老保险来解决。第四,建立分类的失业保险制度。对于城市农民工的失业保险,也应分类对待。第一类农民工应参加城镇职工失业保险。对于第二类就业不稳定、收入低的农民工,应由专门机构设立农民工失业保险基金,农民工可以按自己的意愿缴纳一定期限的失业保险费。对第三类农民工,由于他们进城务工时间较短,仍然主要从事农业生产,因此没有必要为他们设立失业保险。
(作者单位:河北金融学院河北省科技金融重点实验室)
主要参考文献:
[1]刘子操.城市化进程中的社会保障问题.北京:人民出版社,2006.
[2]杨思远.中国农民工的政治经济学考察.北京:中国经济出版社,2005.
[3]刘永佶.劳动社会主义.北京:中国经济出版社,2007.
