时间：2022-10-06 16:55:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇纪委工作报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、综合表现
1、思想想品德：能认真学习上级文件精神，注意研究反腐倡廉理论，不断提高理论水平和业务能力，爱岗敬业，忠于职守，积极关心学院的建设和发展，具有极强的事业心和责任心。作为纪检监察干部能带头执行党风廉政建设的各项规定，勤政廉政，从不谋取私利，做到两袖清风，为人正派。
2、工作能力：在纪检监察工作中能严格把握政策水准，坚持原则，具有较强的分析问题和解决问题的能力，钻研业务，不断提高自己的业务能力和业务水平，规范办事程序，注重办事效率。
3、工作质量：工作作风严谨，精益求精，工作高效规范，具有较强的办会、办文、办事能力，能保质保量完成上级领导交办各项工作。
4、团结协作：工作态度热情，为人诚恳，能认真履行自己的职责，全心全意为师生员工服务，工作积极主动，不推诿，不扯皮，能协调好上级与下级、部门与部门之间的关系。
二、工作成果：主要围绕教育、制度、监督等方面开展工作
1、加强教育：
①经常组织中层以上干部学习《》、国家法律法规和上级有关文件精神、观看反腐倡廉漫画展、听预防职务犯罪专题报等，增强他们廉洁自律意识；
②以创建“廉政文化建设示范点”为契机，大力开展廉政文化进校园工作。首先制定《廉政文化进校园活动的实施意见》，从党员干部、教职工、学生三个不同层面，以“率先垂范、廉洁从政”、“廉洁从教、诚信服务”、“崇廉尚廉、诚实守信”为教育主题和丰富多彩的活动进行廉政教育、法纪教育和警示教育。其次是建造“廉政灯箱”、“建造廉石”等廉政景观，努力营造崇廉尚廉的良好氛围。年初的《廉政文化进校园活动实施意见》被市纪委专门刊登在《廉政监察信息》第十三期上，并且于月日我院被市评为“首批廉政文化建设示范点”。
③花大力气办好《激扬期刊》杂志，期刊内容精练，可读性强，受到省信息产业厅、市纪委领导以及兄弟单位的高度评价。也是我院廉政教育的重要载体。
2、完善制度：根据中央《实施纲要》的要求，牵头制定了《信息职业技术学院贯彻<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的实施意见》，围绕落实《党内监督条例》健全和完善党内监督制度，制定了《关于重要情况通报和报告的规定》、《关于述职述廉的规定》、《关于谈话和诫免的规定》等配套制度。根据学院发展情况，经过半年时间的调研、讨论，认真修订了《大宗物资采购管理办法》，使我院的招投标工作走上规范化。
3、严格监督：以治理商业贿赂为抓手，深化纠风工作。认真监督学院各部门的招投标活动，今年我院基本建设投资5500万元，教材投资228万元，图书投资47.6万元，教学仪器设备投资389万元，全部采用招投标方式进行采购，监察室全年共参与学院各种招投标65次。同时参与对招生、干部任免、职称评定、工程验收、工程审计、工程款支付等主要环节的监督。
4、做好效能监察。以开展优质服务为抓手，实行效能监察。学院在年初就制定《关于开展优质服务实行效能监察的决定》和《开展优质服务实行效能监察的考核办法》，年终由特邀、兼职监察员组成的考核组对全院所有部门进行测评打分，而且考核结果纳入学院终考核总分，占学院年终考核的20%，促进了学院各部门勤政、廉政、服务、高效，努力提高工作效能。
为及时贯彻落实好区纪委九届六次会议精神，近日，我委组织机关全体领导干部多层次、全方位学习区纪委九届六次会议精神。现将贯彻落实情况汇报如下：
一、深刻领悟会议精神实质，及时做好传达学习和落实。为准确把握和深刻领悟区纪委工作报告会议精神，年2月25日上午，区城管委召开传达区纪委九届六次会议精神会议，区城市管理委员会主任主持会议。会议认真学习了《市政府全体会议暨廉政工作会议精神传达提高》和《一届市纪委七次全会精神传达提纲》，传达了区委常委、区纪委乔建新书记的《围绕中心强化措施努力取得反腐倡廉建设新成效》重要讲话。会议深刻领会区纪委九届六次会议精神实质，掌握党风廉政建设和纪检监察工作的新的理论方向和新的要求，认真贯彻落实反腐败领导机制和工作机制，真正做到党风廉政建设与业务工作紧密结合起来。
二、以科学、创新、求实的基本要求，坚持惩防并举，不断加大预防力度。年，我委党风廉政建设和反腐败工作将紧紧围绕加强党的执政能力建设和全面贯彻落实科学发展观，坚持以区委九届八次全委会和区纪委九届四次会议精神为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，不断增强有效预防腐败的能力和水平，以扎实推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。
三、强化组织领导，注重任务落实，深入推进党风廉政建设工作。一是认真落实党风廉政建设责任制。全面落实“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与”的反腐领导体制和工作机制，严格按照“一岗双责”，切实履行好各自职责。二是致力于反腐倡廉工作创新。按照区委安排部署，高度重视、强化措施，继续巩固和扩大“作风建设年”、“行政效能建设年”和“创先争优”活动成果，在坚持不懈抓好作风建设的同时致力于反腐倡廉工作的不断创新，不断提高反腐倡廉工作层次和水平，努力打造高素质的干部队伍。三是确实加强学习实践活动。深入开展反腐倡廉教育，积极组织党员干部特别是领导干部认真学习省市区关于反腐倡廉重要理论的讲话论述，召开学习座谈会，交流学习心得。增强干部职工政治意识，服务意识，大局观念，解决干部工作效率低，诚信意识不强和行政不作为、少作为、慢作为现象，真正树立起廉洁、诚信、勤俭、奉献的健康思想，自觉坚持党风廉政责任制。
2006年--高速公路工作暨廉政工作会议今天就要结束了，会上，处长--同志向大会作了主题工作报告，全面总结了去年的工作，部署了今年的工作任务。--同志代表处纪委向大会作了廉政工作报告，对去年的廉政工作进行了概括，明确了今年的廉政工作目标任务。--同志向大会报告了去年的财务支出情况及今年的财务支出计划。会议期间，通报表彰了“学习型”单位、劳动竟赛先进集体，市妇联领导给－－－，全国公务员共同天地收费站授了“全国三八红期集体”的牌匾。各部门各单位签交了《06年目标管理责任书》。同时，与会代表围绕上级领导讲话、主题工作报告和廉政工作报告以及相关材料进行了热烈的讨论。大家一致认为，---同志的主题工作报告结构清晰、逻辑严密、主题突出、措施可行，既有很强的现实针对性，又有很强的可操作性；廉政工作报告总结实在，提出的目标任务和工作措施很具体。这次会议虽然只开了一天，但安排比较紧凑，会风好，质量高，达到了统一思想，明确思路，鼓舞斗志，务实高效的目标。省-----妇联有关领导在百忙中抽出时间莅临大会看望大家，并作了重要指示，给予了我们极大的关心和支持。上级领导同志的讲话充分肯定了去年我们取得的工作成绩，对我们今年的工作提出了更新更高的要求，寄予了厚望，令人鼓舞。我们要认真学习，深刻领会，把领导的要求落到实处。
下面，根据处党委的安排，结合同志们在讨论中提出的意见和建议，我着重强调五点：
一、要立即行动，狠抓落实
关于今年的工作，－－同志的主题工作报告中已作了全面部署，也很详细。说一千道一万，关键在于如何统一认识，立即行动起来，把各项工作目标任务落到实处。各部门各单位要把认识统一到局党委关于加快高速公路发展的一系列战略决策上来，统一到处党委关于加强--高速公路管理的工作部署上来，朝着一个共同的目标，心往一处想，劲往一处使，形成狠抓落实，务求实效的强大合力。今年的工作任务很繁重，很压头。工作要落实，任务要完成，必须将工作任务进行细化和量化，进行层层分解，落实到每个部门，每个岗位和每位同志身上，形成“人人有计划，事事有计划，按计划抓落实”的良好局面。
二、积极主动，创造性开展工作
我们在落实决策，完成目标任务过程中，不能死守条条框框，要学好、用好、用活现有的法律和政策，要善于把上级的指示精神与我们---路的管理实际相结合，坚持原则性与灵活性的辨证统一，充分发挥干部职工的主观能动性，大胆创新管理机制和管理理念。当前，形势非常喜人，也非常逼人，不进则退。为此，今年我们要跳出传统的公路管理模式，牢固树立管理出效益，管理出活力，管理促发展的观念，努力创新管理思路、更新管理观念，开阔视野，开动脑筋，积极研究新情况，努力探索新路子，推动各项工作创特色，上水平。
三、要把握重点，抓落实
今年，运营管理各项工作要达到“7、8、9”三个指标，行业文明建设要上台阶。这些都是工作的重点，抓住了这些重点，把这些重点都落到了实处，就可以以点带面，整体推进各项工作的协调发展，开创--高速公路工作的新局面。
四、创优争先，创造一流工作业绩
这次在会上受表彰的先进典型，是--路先进力量的代表，更是--路的活力所在。我们要向先进学习，把先进模范作用体现在行动中，体现在日常工作中，体现在促进----高速公路管理事业发展中；处处起表率作用，牢固树立党员意识、组织意识和责任意识，做到爱岗敬业，干一行，爱一行，精一行，立足本职紧跟时代步伐，追求新知识，掌握新科技，提高新技能，努力成为本行业的行家里手，在不同的工作岗位上创造一流的工作业绩。
党组带头，用“责任归位”促进“责任到位”
强化部党组主体责任。部党组会、部务会研究党风廉政建设议题的数量、频率均大幅提高。每年的全系统党风廉政建设工作会议，与全国交通运输工作会议同时召开，实现业务工作与廉政工作同安排同部署。同时，由驻部纪检组组长主持会议、党组书记作党风廉政建设工作报告，所有部属单位和各省区市交通运输部门也都参照部党组做法，层层召开党风廉政建设工作会议，一级抓一级推动主体责任落实。
层层落实主体责任。形成了反腐倡廉重要工作由部党组统一部署、党组成员分工负责、职能司局组织实施、驻部纪检组监察局监督协调的工作格局和齐抓共管的局面。
实化抓手，把主体责任落到实处
一是强化顶层设计，在“谋实”上下功夫。部党组制定了“贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013―2017年工作规划》实施办法”，明确提出统筹抓好纪律建设、作风建设和反腐败等三项任务，根据新的情况和问题，每年开辟几个重点“工作面”，集中开展专项整治。
二是严明组织纪律，在“肃纪”上见真格。组织开展了“严明组织纪律，克服软弱涣散”专项整治活动，严肃处理了个别单位领导退休前突击调整、聘用干部问题，大力推动纠正干部兼（挂）职取酬和个人因私护照专项清理，今年已责成26名部机关干部退还了在部属企事业单位挂职期间领取的报酬，将3194本因私护照收归统一管理。
三是严格落实中央八项规定，在“正风”上求实效。认真开展党的群众路线教育实践活动，坚决落实中央八项规定精神，2013年部三类会议同比减少34%，信息简报减少30%，“三公”经费支出减少23.2%，严肃查处3起局处级干部违反八项规定精神案件，及时制止并通报批评了3家部属单位的违规问题，召开1次警示教育大会，以党组文件印发3份案情通报，并在部网站上公布。
四是切实解决群众反映强烈的突出问题，在“固本”上花气力。2013年，部党组部属开展了深化工程治理、清理涉企收费、规范经营活动和严肃财经纪律四个专项治理，并推动海事执法与经营活动彻底脱钩，执法人员待遇与经济实体收入彻底脱钩。
五是强化对权力运行的制约和监督，在“清源”上做文章。切实加快职能转变，进一步简政放权。构建了涵盖工程管理、行政管理、行政执法各领域各关键环节的廉政风险防控体系。建立警示教育机制。加强和改进巡视工作。
全力支持，为纪委执纪监督提供有力保障
大力支持纪检机构转职能、转方式、转作风。将原来驻部组局牵头和参与的32个议事协调机构，撤销和退出18个，把不该管的职责交给部内主责单位。在部党组的支持和推动下，2013年驻部组局和部各级内设纪检机构初核案件线索12件，立案7件；给予党政纪处分17人，其中局级干部4人、处级干部6人。初核、立案、处分人数分别比上年有较大增长。
自__年8月__县纪委监察局派出的5个纪工委、监察分局正式挂牌成立以来，积极探索派出机构有效履职、顺利开展工作的体制机制、方式方法，派出机构的职能作用得到了充分发挥，取得了显著成效。
一是增强了人员力量。派出纪工委、监察分局成立以前，派驻部门的纪检组只有纪检组长1人，人员分散，监督力量薄弱。将分散在派驻部门的派驻人员进行整合，集中了人员力量，整合了人力资源，增强了监督检查和案件查办的力量。自2009年以来，5个派出纪工委、监察分局积极受理群众举报，按时按质办结县纪委监察局交办的举报件36件，立案查处违纪案件13件，给予纪律处分13人。
二是明确了职能职责。派出纪工委、监察分局成立前，派驻部门的党风廉政建设和反腐败工作由驻在部门的纪检组负责。派出纪工委、监察分局成立后，明确了纪工委、监察分局与监督检查单位是监督与被监督的关系，纪工委、监察分局是党风廉政建设和反腐败工作的监督主体，各单位是责任主体，负责本单位及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作，职能职责进一步明确。2009年以来，5个派出纪工委、监察分局累计督促所负责的监督检查单位和联系部门开展党风廉政教育和警示教育1670人次，大力开展廉政文化进机关活动，在监督检查单位和联系部门营造了以贪为耻、以廉为荣的浓厚氛围；督促指导57个监督检查单位查找廉政风险点456个，制定防范措施456条，建立健全管理制度70余项，一定程度上堵塞了腐败漏洞。
三是提升了监督效果。派出纪工委、监察分局成立前，派驻到县直单位的纪检组长是一个“兼职”的纪检干部，既要按照分工抓好业务工作，又要抓好纪检监察工作，既是“运动员”，又是“裁判员”。纪检组长监督的是本单位的班子成员，遇事时，避免不了大事化小、小事化了。派出纪工委、监察分局成立后，明确了派出纪工委、监察分局是所负责单位的监督主体，原来兼职的纪检组长成为了专职的纪检干部，专门履行监督检查、案件查办和党风廉政宣传教育等工作职责，工作独立性进一步增强，监督检查职责得以更好发挥，监督效果得到了有力提升。2009年以来，各派出纪工委监察分局共对57个归口负责监督检查部门的“三重一大”事项及各种专项资金使用情况、县委和县政府重大决策部署落实情况等开展监督检查750余人次，提出整改意见建议230余条；采取问卷调查、个别谈话、查阅资料、明察暗访、民主测评等，对所有监督检查单位和部分联系单位开展综合巡查，发现问题98个，纠正违规行为7起。
四是延伸了监督触角。派出纪工委、监察分局成立后，将所有县直部门的反腐倡廉工作统一由派出纪工委、监察分局具体负责监督指导，监督范围实现了由部分县直部门到所有县直部门全覆盖，拓宽了监督检查的范围，延伸了监督触角。同时，通过参与监督检查单位和联系单位的重要工作、列席有关会议、实施明察暗访、召开联席会议、开展巡查等多种方法，对党风廉政建设责任制落实情况、“三重一大”事项执行情况、工作作风等方面实施监督，克服了过去监督范围狭窄、方式单一的情况。2009年
以来，5个派出纪工委监察分局共列席57个归口负责的监督检查单位“三重一大”会议、民主生活会等345次，提出意见建议300余条，协助57个单位制定完善了112项制度，指导57个单位建立党务公开栏80余个。 三、存在的困难和问题
派出纪工委、监察分局成立以来，在县纪委、监察局正确领导下，虽然取得了一定的成绩，但在实际运行中仍然存在一些困难和问题，具体表现在：
一是运行机制不够完善。一方面派出纪工委、监察分局与县纪委监察局机关各室、乡（镇）纪委、县直单位纪委之间的工作协调上还存在一些问题，工作上存在职能交叉。日常工作中，初核、案件调查等由县纪委监察局统一部署分工，一般不存在工作任务重复问题。但在其他一些工作上，派出机构与委局机关各室和乡（镇）纪委、县直单位纪委等存在职能交叉、履职重叠问题。另一方面，派出纪工委、监察分局对所负责的监督检查单位的党风廉政建设和反腐败工作的考核机制不健全，没有一套系统的考核办法。
二是监管双方沟通联系不够。少数单位认为接受派出纪工委、监察分局对本单位“三重一大”事项的监督越多，被发现的问题也就会越多，不愿接受监督，讨论“三重一大”事项时不按规定告知纪工委监察分局，重要会议不通知纪工委列席，工作情况不上报，造成纪工委与其负责的监督检查单位之间的沟通联系较少，信息不对称，了解掌握的情况不多，影响监督工作成效。
三是全程监督难。派出纪工委、监察分局因无法参与县委、县政府召开的涉及相关职能部门并由其具体承办实施相关工作的工作会议和接收相关文件，无法掌握相关政策信息和工作安排，事前监督、过程监督方面存在较大的空白区域，免疫不及时，导致派出纪工委监察分局对监督检查单位的监督往往是事后监督，存在监督滞后的问题。
四是监督上存在盲区。5个派出纪工委、监察分局要负责监督检查57个部门、联系41个单位，而派出纪工委、监察分局人员只有16人，人员少，负责监督的部门多，业务范围涉及宣传教育、监督检查、案件查办、纠风治乱、执法监察等方方面面，而且单位与单位之间的性质和工作职责不同，派出机构人员难以全面掌握各行各业的法律法规和相关政策规定，存在外行人监督内行人的情况，难以全面发现深层次问题。
四、发挥好派出纪工委监察分局作用的意见建议
（一）摆正三种位置，明确各机构的责权利
一是摆正派出机构与联系单位的位置。派出机构的主要职责是监督联系单位党政领导班子及其成员，协助联系单位抓好党风廉政建设和反腐败工作。各联系单位党委（党组）和行政领导班子要全面负责本单位的党风廉政建设和反腐败工作。纪工委、监察分局与所联系单位是监督与被监督的关系，是监督主体与责任主体。二是摆正派出机构与委局机关各科室的位置。纪工委和机关科室的位置处理重点就是在于合理分工，把联系单位的思想教育、制度防范、督促检查和服务经济等基础性、日常性的工作从机关各室剥离下移到各纪工委负责。纪工委侧重于工作监督检查、督办指导，加强事前事中监督，抓实思想教育，制度防范，督促检查和服务性。三是摆正纪检监督与服务中心的位置。纪工委、监察分局的纪检监察工作必须紧紧围绕县委、县政府中心工作开展，通过开展纪检监察工作推动中心工作的有效落实，促进全县经济社会和谐稳定发展。
（二）构建三个平台，畅通派出纪工委与单位的交流渠道
一是建立纪检联络员定期例会制。为充分发挥各联系单位联络员的工作积极性，进一步强化工作职责，每月28日定为联络员例会日，进行工作交流和业务学习，不仅加强了纪工委与联系单位的工作沟通，另一方面也将形成单位与单位之间“学、比、赶”的工作氛围。二是建立月工作台账制。要求各联系单位对照各自的党风廉政建设工作要点，每月确定一件重点工作任务，全年十二件事，建立工作台账，每月一了结，跟踪督办。对工作中还存在故意不落实以上这些文件要求、有意回避监督的单位和领导干部，纪工委将对该联系单位采取领导约谈、通报批评、诫勉谈话等措施严肃处理。三是建立工作考核机制。按照县党风廉政建设责任制考核实施意见的要求，加大对联系单位党风廉政建设的考核。
（三）完善三项机制，确保派出机构工作运行取得实效
一是要完善日常工作报告制度。建立和完善相关配套制度，督促各联系单位按时向纪工委、监察分局报告本单位执行党的路线、方针、政策，落实党风廉政建设责任制，及时报告本单位的重大事项，自觉接受各派出纪工委、监察分局的监督。二是完善派出机构列席会议制度。除各联系单位研究重要决策、重大干部任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”事项时，及时邀请各派出纪工委派员列席，研究决定的结果，必须报县纪工委备案。同时，要畅通与纪委机关信息渠道，及时掌握领导决策，便于开展监督。三是完善联系单位纪检监察工作考核制度。各纪工委、监察分局根据监管工作项目，对联系单位日常工作完成情况进行跟踪监管，建立独立的工作考核机制，并将考核成绩并入全县年终党风廉政建设考核评估中，使纪工委、监察分局年终考核有“地位”、有“发言权”，不断提升派出机构的监督效能。
一、统一思想认识，强化监督机制
1、分析企业现状，探索监督途径。公司改制前下属单位的领导认为改革放权了，自己在本单位可以说了算，不仅在规章制度的执行上随意性较大，也放松了廉洁自律的要求。公司实行股份制改革后，先后制定了一系列党风廉政建设和生产经营管理等有关规章制度，但仍然时有违纪违规问题发生，加之人员分散，特别是对一些外地分公司，发现和处理问题很难及时。面对这种情况，公司纪委、监察室认为，要通过强化内部监督，抓好现有制度的落实，必须从开展执纪检查人手，强化纪检监察工作的服务效能，保证公司内部政令畅通。公司党政领导对纪委的建议给予充分肯定和支持。经公司领导同意，由纪委牵头，成立了审计、财务、工程、材料、企管、人事劳动等部门负责同志参加的公司执纪检查领导小组，对南京地区15个分公司和外地9个分公司实行每半年一次的巡回执纪检查。每次检查由纪委监察室提出实施意见，并负责具体安排。
2、统一思想认识，实施齐抓共管。首先从统一领导层和有关党政部门的认识人手，明确抓执纪检查的目的和意义，要求党政各相关部门通力协作，联合行动，实行齐抓共管，综合治理，最大限度地发挥执纪检查的效能。其次，做好实施动员，消除抵触情绪。*年初，由公司行政、党委和纪委联合下发开展执纪检查的通知后，在全公司上下引起了很大的反响。特别是一些外地分公司，对由纪委、监察室牵头组织的专项综合执纪检查，不仅感到压力大，而且还有一种不被上级信任的感觉。为消除部分同志的误解和消极抵触情绪，纪委、监察室认真做好实施前的宣传动员，反复向大家讲清实施执纪检查的目的意义，及时消除了一部分同志的误解，为顺利开展定期执纪检查打下了重要的思想基础。
二、围绕生产经营，严肃执纪检查
1、发挥基层作用，认真自查自纠。各分公司先行自查对照，充分调动其自我约束、自我整改的积极性。公司召开执纪检查小组全体成员会议，认真研究检查的内容、要求、时间进度等具体细节，尽量做到量化、细化，并以书面通知的形式下发到各下属分公司，让其做到心中有底，以便协调配合；同时，还要求各单位根据通知精神，进行自查自纠，并将自查结果书面报送公司纪委、监察室。各单位接到通知后，都及时召开领导班子和工程项目负责人会议进行传达贯彻，组织全体管理人员按照要求进行自查对照，总结执行制度的成效和不足，分析存在问题的原因，研究制定整改措施，并向公司纪委、监察室上报自查结果。
2、定期综合检查，确保取得实效。每年对全公司所属单位进行两次普遍检查。检查中不仅听汇报，还要直接深入到职能部门和施工现场，通过“查”、“看”、“谈”等方式，深入了解被查单位党风廉政制度和规章制度执行情况，以及经济工作运行情况。“查”主要是：查党政业务和生产经营基础资料台账、财会凭证、各类合同、项目成本考核责任状，施工任务单等规范程度；“看”主要是：实地察看施工现场的工程质量、材料管理和安全生产等情况；“谈”主要是：通过与普通干部和职工个别交谈，重点了解党员领导干部的党风廉政制度执行情况，以及重点岗位人员遵章守纪情况。检查中，做到对事不对人、帮人不整人，不凭印象、不带观点，实事求是、公正严明。通过实地检查，及时反馈检查结果，肯定成绩，指出存在的问题和不足，提出整改要求，并当场开出整改通知书，限期进行整改。这样动真格的做法对被查单位触动很大，既感到了压力，又产生了动力，认为这样的检查实实在在，有力度，效果好。
3、突出检点，认真整改落实。根据各单位自查结果，结合平时掌握的情况，突出检查的重点：一是党员领导干部；二是掌管“人、财、物”的重点岗位及其工作人员。每次检查告一段落后，检查组都要进行情况综合分析，写出工作报告，并向公司领导班子汇报；还将检查情况采用简报的形式发到各下属单位。对检查中发出的限期整改通知书，及时催办、督办，做到件件有结果。对整改不合要求的，坚决“打回票”，并主动协助其重新落实整改，直到符合要求。仅*年度的两次执纪检查中，就开出了158份整改通知书，各单位都迅速进行了整改，整改合格率达95％以上。为维护执纪检查的严肃性，严格奖惩措施，对检查的情况，该表扬的及时表扬，、对严重违规单位批评曝光，责令检讨，并把执纪检查情况作为年终评比表彰的重要依据。
三、监督管理到位，取得成效明显
公司从*年以来，先后组织了7次执纪检查，下属各单位的干部党员从不适应、不理解到逐步适应、理解、支持和配合，起到了敲警钟、纠偏差、促整改、增效益的作用。
一是提高了领导干部廉洁自律的意识。通过连续几年的执纪检查，全公司干部党员，特别是领导干部头脑中廉洁自律这根弦绷得更紧了，自律的意识增强了，上级颁布的廉政法规和公司的廉政制度在各下属单位都能较好地得到贯彻落实。在执行公务交往中收到的礼金、礼品登记上交，已成为干部党员的自觉行动，四年来，全公司干部党员上交的礼金、礼品折合人民币37万元。公款配备通讯工具和通讯费补贴都能按照公司的管理规定实施，四年共节约通讯费用50多万元。办公费用和业务招待费得到了唷效遏制，四年共节约招待费240多万元。
乔 迁
局长从纪委开会回来，直接进了秘书室。他从包里拿出一份材料，对秘书小张说：“这材料还得加加工，过两天还要汇报。这次述廉要求得特别严格，今天只是纪委领导听听，过几天五大班子领导都要听的。”
小张连忙接过材料。这材料是小张费心费力熬了一周时间给局长精心打造的。小张小心翼翼地问：“局长，材料中哪部分需要深加工？”
局长说：“纪委领导说了，大体上还是不错的，但有些不细，也无拒腐防变的具体内容。”
小张疑惑地望着局长说：“具体内容？具体内容应该是什么呀？”
局长思索了一下说：“我想，也就是拒吃请、拒礼品、拒贿赂多少次、多少件、多少钱。”
小张望着局长说：“局长您从来都不吃请、不收礼、不收贿赂，咱总不能编造吧！”
局长无奈地叹了口气说：“没办法呀！不编造出来点不行啊！我看这样吧，拒吃请就写个五六十次吧！拒礼品就写个二三十件吧！拒贿赂就写一万块吧！”
局长定了数，小张说：“行，我马上就写，材料修改好了就给您送去。”
局长点点头，回办公室去了。
按照局长所说，小张很快就把材料修改好了并送过去。局长看了看说：“行，就这样。”小张转身要走，局长突然喊住了他，说：“小张，贿赂一万块钱的事你担着吧。”
小张当下就愣住了，怔怔地望着局长。
局长微笑了一下说：“钱的问题很敏感啊！万一纪委对材料里贿赂一万块的事求证起来，我就说是你行贿，找你求证你就认着，就说自己想换个岗位，一时糊涂才向我行贿的。好在我这局长不糊涂，对你进行了严厉的批评教育，拒收了你的贿赂。明白了吗？”
小张脸有些白，嘴哆嗦着说：“局长，这事对我……”
局长说：“放心，对你没影响，你这个级别纪委还管不到。你归局里管，我是局长，我说你没问题你能有什么问题。明白吗？”
小张心里还是虚虚的，不踏实，但也只好点点头，出来了。下班回到家，小张一屁股坐在沙发上，叹了口气，把局长让他担着行贿一万块的事对媳妇说了：“你说，我根本就没向局长行贿，让我担着，我心里能踏实得了吗？这纪委要真找我来对证，我怕我一紧张实话实说了。”
媳妇敲了小张的额头一下说：“瞧你这小胆儿，说个瞎话怕成这样，难怪这么多年都升不起来。哪个领导敢用你呀！”
小张用手揉着太阳穴说：“没有的事硬说有，你不心慌啊？”
媳妇一撇嘴说：“想不心慌还不好办，你现在就给局长送一万块去，不就成事实了吗？”
小张眼睛一亮说：“对呀，这事是可以成为事实的呀！快，给我取一万块钱。”
媳妇犹豫着不动。小张急了，说：“快去拿呀！这事成事实了，纪委来人问我，我也就不害怕了，实话实说嘛！”媳妇只好起身去取钱。
小张来到局长家，把钱放在茶几上，红着脸说：“局长，我想……换个岗位。”
局长一愣，望着小张说：“怎么，不想干秘书了？也是，秘书干了七八年了吧？也该换换了。”
小张就怔住了。
局长看看茶几上的钱说：“这事我会好好考虑的，你先回去吧！”
小张懵懂地站起身，往外走。局长站起身来送，送到门口时，说道：“对了，明天你把那份材料再修改一下吧，拒吃请和拒礼品的内容留着，拒贿赂的内容就删了吧。我想了想，钱的问题太敏感了，还是不写好……”
猜
山东临港一中 徐秀芹
小徐大学刚毕业，就被分到某市政府部门工作，做了王局长的秘书。小徐对工作很认真，每次王局长布置的任务他总能完成得漂漂亮亮。要他写的总结和工作报告，他也总是一丝不苟地完成，不敢有半点马虎。王局长对他非常满意，逢人就夸：“小徐这小子不错，将来一定前途无量。”
这天，王局长把小徐叫到身边说：“小徐呀，明天是我母亲的生日，你去帮我找个饭店，大家一起热闹热闹。”末了又加了一句：“简单点，别太铺张了！”小徐答应了，心里猜想着：局长要我简单点，我就弄简单点，准没错。于是他联系了一家很普通的小餐馆。晚上大家就在这样的小餐馆里给局长母亲过了生日。
第二天早上，小徐来到局长办公室，心里喜滋滋的，准备接受局长的表扬。没想到刚说了一句话，局长就很不耐烦，继而发怒。总之，这一天小徐是说什么错什么，做什么错什么，不说什么也错什么，不做什么也错什么。小徐很不解：平时对他很和气的局长，今天怎么变成了这样？
于是小徐找到在这里工作多年的老张要答案。老张问他最近有没有犯什么错误，小徐就把最近的情况一五一十地都说了一遍。当说到联系饭店的事时，老张明白了，说：“小徐呀，你怎么聪明一世，糊涂一时呀？局长要你简单你就真简单？那过生日的可是局长大人的母亲哦，你随随便便找那么个小的饭店，让局长大人的面子往哪儿搁呀？”小徐恍然大悟，原来局长的“简单”并非简单，自己错就错在没有猜中局长的心思。
又有一次，上级领导来视察廉政建设工作情况，王局长照常把小徐叫到身边，说：“你去联系个饭店，招待领导吃顿便饭。”末了又加了句：“简单点，别太铺张了。”小徐心里猜想着，“简单”并非简单，这次弄个上等的，准让局长满意。于是他找了个全市最豪华的五星级宾馆，要了上等的山珍海味，上等的XO，上等的雪茄……吃得王局长全身发毛。
第二天一大早，小徐心里很高兴，猜想着王局长的夸赞，心里比吃了蜂蜜还甜。不知不觉就到了王局长办公室，刚要抬脚进门，迎接他的竟是一只横飞过来的茶杯。“啪”的一声，茶杯摔在地上碎了。接着便是王局长高分贝的怒吼：“你这小子，你是真不知道，还是装糊涂呀？害得我连乌纱帽都差点掉了。你给我滚，永远别让我见到你。”小徐一头雾水，无奈地打点着东西准备走。
各位同事，各位领导。古人说：不可以一时之得意，而自夸其能；亦不可以一时之失意，而自坠其志。无论这次竞聘能否通过领导和同事的检验，都将以这句话自勉，一如既往地勤奋学习、努力工作。
当我怀着激动和感恩的心情，此时此刻。站在这个挑战与机遇并存，压力与动力同在演讲台上，首先要借此机会衷心说一声谢谢，感谢领导和同事长期以来关心、支持和帮助，感谢党组给予我展示自己的舞台！将珍惜这次提高自己、锻炼自己的机会，接受领导和同事的检验。今天竞聘的岗位是机关党总支办公室主任。之所以申报这个岗位，有三点理由：
本人有过党建工作经历。大学期间担任过学生党支部副书记，第一。乡镇工作期间担任过党委组织、宣传委员，挂职过村党支部书记，担任大同区纪委办公室主任、监察局副局长期间分管过机关党建工作。这些岗位，使我得到锻炼，也积累了一定的工作经验。
具备承担工作的敬业精神和个人品质。一是具有埋头苦干的敬业精神，第二。认真负责的工作态度。农村基层的锻炼，纪委、人大的工作经历，培养了吃苦耐劳、埋头苦干、规范有序、严明纪律的工作作风。负责《人大》刊物编辑校对工作以来，每期近6万字的刊物，都要逐字逐句反复进行校对，培养了细致严谨、认真负责的工作态度。二是思想比较活跃，勇于开拓创新，工作中注意发挥主观能动性。几年来，从多个角度对公民旁听人代会、常委会网络视频直播、首次举行询问互动会等人大创新性工作在人民代表报、人民代表网、法治杂志上刊载报道。三是办事稳妥，处世严谨，信奉诚实、正派的做人宗旨，能够与同事团结共事，配合意识强。工作中积极配合各委办做好宣传工作，主动协调媒体，积极参与，用相机如实记录人大工作和代表活动照片近万张，保存下了丰富的影像资料。
具备履行职责的知识和能力。一是具备一定的政策理论水平。多年党群部门的工作经历，第三。对党的政策理论有过系统的学习。人大研究室工作期间，注重学习党的方针政策，尤其是中央省市各级领导讲话精神，注意收集报纸网络上有关党的方针政策的信息和动向，能够在工作中把握正确的方向，保持较高的政治敏锐性。二是具备一定的文字综合能力。三年来，参与起草领导讲话、工作报告、经验交流、省市人代会工作简报10万多字，编辑《人大》11期近60万字。长期机关文字综合工作的锻炼，尤其是近年来领导的加压和培养，使我文字综合能力得到很大提高。三是有一定的组织协调能力。组织协调人代会期间电视直播34场次，常委会网络视频直播14场次，政情通报会电视直播3场次。组织带领媒体记者完成了最是民生挂心间》88份代表建议是这样产生的供暖咋改要多听群众意见》等稿件50余篇，其中15篇在全国、省人大好新闻评选中获奖。
认为自己能够胜任这个岗位。如果能够得到领导和同事的认可，基于以上三点原因。将在党组和总支的领导下，努力提高自身能力，配合总支领导创造性开展工作。
党员干部的教育、监督和管理等多个方面，一是提高学习思考和调查研究能力。党总支工作涉及到党的落线方针政策的学习、贯彻、执行。必须加强自身理论和业务学习，提高学习思考能力，深入实际，调查研究，及时、准确、全面地掌
成为工作上的行家里手，握新情况、发现新问题、总结新经验。更好地配合领导推进机关党的建设。
进一步解放思想，二是提高开拓创新和团结协作能力。保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。开阔视野，创新工作思路，研究开展工作的新方法、新途径，探索履行职责的新路子，推进工作的新载体，促进实效的新平台。工作中讲大局、讲团结、讲协作，和各委办之间工作多沟通，多配合，补台不拆台。对外协调多联系、多商量、多做换位思考。
注重培养自己四种意识，三是提高办事服务和执行决策能力。工作中。超前意识，就是增强工作的预见性，谋事在前，成事在后；主动意识，就是充分发挥主观能动性，不消极，不懈怠，积极主动开展工作。规范意识，就是按程序办事，不出格，不越位。高效意识，就是跟上领导节奏和时代步伐，简单、麻利、快，不拖泥带水，稀里糊涂。
分析检查阶段从5月份开始，到6月底结束。
一、认真做好分析检查阶段工作准备
1、召开动员会议（5月11日）。在全面完成学习调研阶段各项工作的基础上，局学习实践活动领导小组召开活动第二阶段动员会议，传达上级有关活动精神，对全局学习调研阶段工作情况进行一次全面总结，部署安排分析检查阶段各项任务。局将于5月11日前召开一次全体党员干部参加的动员会议，局主要领导作动员报告，并邀请县委指导检查组到会指导。
2、提交实施方案（5月15日前）。根据县委学习实践活动领导小组部署安排，制定出符合实际、可操作性强的分析检查阶段工作方案，方案形成后，经县委指导检查组审核后，于5月15日前报县委学习实践活动领导小组办公室备案。
二、开好领导班子专题民主生活会（6月上旬前完成）
1深入征求和梳理意见建议（5月上旬至5月20日）。在前一阶段征求意见、解放思想大讨论的基础上，采取召开座谈会、问卷调查、设置意见箱等多种形式，广泛征求党员干部、群众对班子和班子成员的意见建议，对收集到的意见建议要认真梳理、汇总，及时进行反馈。
2、开展谈心活动（5月上旬至5月25日前）。民主生活会前，局主要领导要与班子成员、班子成员要与分管的股室同志分别进行谈心。谈心活动要做到与人为善、坦诚相见，以利于沟通思想、增进团结、找准问题、形成共识。
3、撰写民主生活会发言材料（5月31日前）。领导班子成员结合分工，针对查找到的问题，认真撰写发言材料。发言材料要深刻分析原因，明确努力方向，尤其要敢于触及自身存在问题的深层次根源，勇于查找自身承担的责任。
4、召开专题民主生活会。（6月10日前）领导班子成员围绕会议主题，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映的强烈问题，深刻剖析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。专题民主生活会要做到“四个必谈”，坚持正面教育为主，重在分析问题、重在总结经验教训，重在明确方向，不纠缠历史旧帐，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。局召开民主生活会邀请县纪委、县委组织部和县委指导检查组领导参加。民主生活会结束后，局学习实践活动领导小组要将民主生活会情况及时报县委学习实践活动领导小组办公室备案。会议记录报县委组织部。
三、形成领导班子分析检查报告（6月底前完成）
1、认真组织撰写分析检查报告（6月15日前）。撰写领导班子分析检查报告，要充分运用前阶段学习调研、开展解放思想讨论和专题民主生活会的成果，突出检查和分析这两个环节，以检查分析问题和理清科学发展思路为重点，避免写成工作总结或工作报告。
2、讨论修改分析检查报告（6月20日前）。领导班子分析检查报告初稿形成后，召开支部会议进行充分讨论，并以适当的方式听取各方面的意见，进行反复完善和修改，修改后提交县委指导检查组审阅。
摘 要 贺国强同志强调指出，“要适应反腐倡廉建设面临的新形势新任务，坚持以科学发展观为统领，不断健全完善反腐倡廉法规制度，切实把科学发展观所体现的立场、观点、方法贯穿于法规制度建设的各个方面，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供有力的制度保障”。如何在反腐倡廉制度建设方面践行科学发展观，笔者认为，要围绕中心，抓住根本，突出重点，整体推进，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的局面。
关键词 科学发展观 反腐倡廉 建设
一、强化制度教育，增强“三种意识”
加强廉政制度教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员领导干部拒腐防变的思想保证。
科学发展意识。树立科学的党风廉政建设发展理念，用科学发展观引导并推进廉政建设，用廉政制度规范廉政建设，做到企业发展与廉政建设同谋划、同部署、同推进，加强廉政建设为企业发展提供保障，真正用科学的发展理念指导党风廉政建设。
廉洁自律意识。在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下，领导干部面对种种诱惑和考验。一是要建立领导干部自省制度，积极引导各级干部围绕贯彻落实科学发展观解放思想，将领导干部的自省置于组织的监督和制约之下；二是要用科学发展观武装头脑，引导他们坚定理想信念，提高理论水平，防止思想庸俗化；三是强化廉政教育，不断增强自律意识，做到“一日三省吾身”，时时处处用党性原则来要求和规范自己的思想和行为。
制度管理意识。增强制度管理意识，就是要摒弃“官本位”意识，杜绝“一言堂”作风，各项决策有民主制度、各项工作有规章程序，脱离制度约束的权利就是腐败的源头，只有坚持按制度办事、按章程操作，才能保证反腐倡廉建设的不断推进。
二、强化制度建立，完善“三个制度”
坚持用科学发展的眼光健全和完善监督制度，是监督有章可循、有法可依，实现监督工作制度化、监督过程规范化的基本保障。
完善廉政制度。坚持把制度建设作为落实反腐倡廉工作的根本措施，增强制度的科学性、针对性和实效性。一是完善领导班子议事规则，健全科学民主决策机制；二是制定党员干部“十个严禁”，注意从思想上引导、从行为上约束，促进党员干部养成自查、自纠、自律的良好习惯，逐步形成良性循环；三是在“三重一大”项目管理的细化、量化上下功夫，增强“三重一大”项目运作的操作性。
完善监督制度。制度重在落实，监督贵在实效，建立完善监督机制，是推进反腐倡廉制度建设的重要保障。一是根据《》、《党内监督条例（试行）》等有关规定，制定纪检监察监督工作规定，明确监督职责、监督内容、监督程序、监督措施，同时对纪检监察在干部任免、报告工作、业务领导等方面相应的配套制度进行完善，坚持抓好督促、检查和考核，确保纪检监察工作的权威性。二是适当增纪检监察工作权限，提高监督检查的震慑力。纪委对同级党委所作重大决策有“参议权”；对同级党委所管辖党员干部的任免、调动、奖惩有“建议权”；对同级党委及班子成员在评优评先、提拔任用等方面廉政材料有“鉴定权”等。三是认真落实《中原油田49项监督办法》，加大源头治理力度，拓宽源头预防领域，让每一个重点环节和监控点都置于监督之下，对于指导廉政建设、完善监督体系有着积极的推动作用。
完善考评制度。一是完善考核评价指标。科学合理、切合实际的考核指标，既能正确反映被考核对象的业绩，又能营造公平合理，人人信服的竞争激励氛围；二是完善考核奖惩标准。正确运用激励手段，合理确定评价等级，准确把握共性与个性指标的考核范围；三是完善考评机构或考评人的职责。教育领导干部自觉按照制度的规定办事，维护制度的权威性和严肃性，。
三、强化机制健全，建立“三个体系”
建立责权明晰、科学合理、程序严密、制约有效的责任体系、监督体系和考核评价体系，是确保监督发挥有效作用，制约权利运行、规范管理行为的基础和前提。
建立工作运行体系。各种监督主体和监督形式，只有形成互动与合力，才能充分发挥监督的整体效能，产生强大的监督威力。发挥各个监督主体独特的作用，注重搞好资源整合，加强协调沟通，形成党委统一领导、纪委组织协调、党政齐抓共管、部门各负其责、群众广泛参与的生动局面。建立反腐倡廉工作联席会议制度，将纪检监察、组织人事、财务资产、新闻媒体等18个部门和单位列为成员，定期组织会议，听取情况通报，督促工作落实，实现组织监督、群众监督、舆论监督、社会监督等各种监督力量的优势互补、互促共进。
（一）建立完善法人治理结构，变分散监管为集中监管。过去政府职能部门对事业单位的管理是各自为政的，例如：人社局负责事业单位的人员调动、招考；编办负责事业单位的用编计划审批及实名制管理；财政局负责事业单位专项资金的审批等。按照法人治理结构建设的要求，成立事业单位理事会和监事会后，理事会是事业单位的决策机构，负责确定单位的发展规划，行使单位重大事项决策权。一般情况下，事业单位主管部门、人社、财政、编办等部门分管领导是理事会理事。这样，各职能部门的分散监管就可以通过理事会这一平台实现集中监管。监事会的职责主要是依据相关法律法规，对事业单位的业务运行、财务、资产以及理事、管理层人员履行职责的情况进行指导和监督。纪委（监察局）、审计局等部门负责人或分管领导为监事会成员。通过理事会、监事会这两个机构，人社、编制、财政、审计和卫生等行政部门强化人事编制、资格准入、规范标准制定、服务监管、绩效评估、财务运作、信息等监督管理职能，着力加强对事业单位服务质量和收费的监管力度。
（二）实行管理层负责制，积极探索政事分开、管办分离。原来事业单位行政主管部门常常是既当裁判员又当运动员，政事很难分开，通过建立法人治理结构，行政主管部门强化监管职责，弱化并逐步剥离具体运行职责，从而逐步探索完善政事分开、管办分离，让事业单位法人充分行使自，优化单位内部日常运行的管理，健全单位内部决策的执行机制，强化公益属性，扩大公众参与，调动事业人员积极性，确保公众对服务满意。
（三）扩大社会参与面，事业单位法人监管增添新视角。在对事业单位的监管中事业单位法人治理结构模式，积极引入社会公众参与，扩大了监管的视角。按照法人治理结构的要求，事业单位组建理事会时，必须明确1-2名会员为本单位服务对象的代表。事业单位的服务对象对该单位的人员素质、服务质量及日常管理优劣有切身感受，通过服务对象给事业单位打分评价、提出有针对性的建议意见。
二、探索建立和完善全方位监督管理机制
（一）年度工作报告制度。事业单位要对年度工作情况进行全面系统的总结，编制年度报告。年度报告主要包括本年度发生的重要决策、重要活动、预算执行情况；计划与目标的完成情况、主要财务状况、运作中出现的问题；社会公众对本单位服务工作的反馈意见和其他应报告的重大事项。年度报告内容应客观、真实、准确，如社会公众对本单位年度报告内容有异议、认为需要进一步澄清的，该单位应做出解释。事业单位登记管理局应主动收集社会各方面的意见，并对该单位年度报告内容做出质询，该单位应根据其要求作出相应的改进。
（二）重要信息公开制度。为建立社会监督机制，提高事业单位社会效益，事业单位应通过单位网站、政务网等多种渠道各类信息，对社会公众利益有重大影响的信息还应在新闻媒体。事业单位应当公开的信息包括：年度工作报告、绩效评估报告、财务审计报告；重大决策和重大决策落实情况；理事会的组成和理事任免、理事会决议；为民办实事完成情况及本单位向社会的服务承诺；为民服务的内容、服务价格、服务标准、政策依据、运作状况、发展规划等内容及变化调整情况；其他应公开的信息。信息公开应做到完整、及时、准确、真实，在运行过程中涉及公众利益的重大举措应通过听证会等形式进行论证，主动接受社会监督。
（三）法人绩效评估制度。坚持社会效益优先原则、质量和效率并重原则，以服务数量和群众满意度等为主要指标，结合事业单位公益服务的特点和职责运行情况，登记局制定出台事业单位整体管理和质量评估标准。依据绩效评估标准和要求，事业单位应于次年年初做好自评工作，并连同各项佐证材料以及应由第三方评估或审计的报告报理事会，由理事会对年度工作绩效进行初评，形成绩效评估报告提交事业单位登记管理局和举办单位。然后登记局会同举办单位对下属事业单位的经营管理状况实施绩效考核，考核结果向社会公开。绩效评价结果作为本单位理事选聘、管理人员任免、确定预算、负责人奖惩与收入分配和机构编制事项调整等的重要依据。
（四）决策失误追究制度。为确保理事会重大决策的科学性和准确性，要坚持“谁决策，谁负责”为原则，保证理事会权力与责任相一致。对事业单位理事会决议违反法律法规和本单位章程规定导致决策失误，致使单位遭受严重损失或者造成严重后果的，参与决策的理事应承担相应责任，但经证实在表决时曾表示异议并记录在案的，可免除责任。
（五）经济责任审计制度。接受审计机关对法人实施审计监督，年度财务审计原则上每年一次，由理事会委托审计部门并按政府有关规定执行，于第二年1月底前完成。拿启东市中医院来说，其年度财务审计报告经理事会审议批准后报市事业单位登记管理局和有关部门备案，并于次年2月底前通过医院网站向社会公布。经审计发现财务管理制度存在问题的，由理事会责成行政执行人整改，行政执行人应于30天内提出整改方案，报理事会审议。
三、在实践中不断总结推广监管经验
（一）注重吸收外地先进做法。目前，启东市法人治理结构建设的架构就是吸取了镇江市的经验。启东市所有医疗机构建立一个管委会，由分管副市长任管委会主任，负责对财政、人事改革等重大事项进行决策；各医疗机构再建立理事会，具体负责日常运行事务决策权及监督权。
（二）区别不同类别明确不同的监管重心。县（市）级事业单位多达数百家，分为不同的类别，隶属于教育、卫生、交通等不同系统。为使监管更具有针对性，可以区分不同的事业单位，确定不同的监管重心。例如对于学校，监督的重心主要看是否有利于学生全面发展；对于医疗卫生单位，主要看医疗技术的高低、收费的合理性、患者的满意度；对于一些业务关联性大、规模小的事业单位可以采用联合组建理事会的方式进行集中监管。总之，针对事业单位的不同情况，政府相关部门可以因地制宜地开展多样化监管，促使事业单位健康、有序发展。
2009年,杭州“70码”事件、上海“钓鱼执法”事件、湖州“临时性案”等热点事件,无不考量着政府、司法部门的公信力。有的通过打击黑势力维护社会稳定赢得了公信力;有的则因为违规执法、公布数据失当而丧失了公信力。一时间,“公信力”成了2009年的一个热门词语,引起了社会各界的广泛关注。
“信用浙江,诚信政府。”在本次人代会上,很多代表在审议“一府两院”工作报告时,也都十分关注这一话题。他们从失信事件切入,深入分析原因,探究失信的根源,并就如何树立“一府两院”的形象,如何取信于民,建言献策。
依法行政,信息公开是关键
《政府工作报告》提出,2010年省政府将加强政府立法,规范行政执法,开展规范行政处罚裁量权工作,完善行政复议和相对集中行政处罚权制度,全面推进行政问责制,防止行政不作为和行政乱作为。
在审议《政府工作报告》时,代表们表示,这正是提高政府公信力的关键所在。
苍南县县长黄寿龙代表在审议时说,依法行政是老百姓对从政者和政府职能部门最基本的要求,也是提高政府公信力的基石。可不幸的是,一些随意执法、行政不作为、行政乱作为的事件时有发生,对政府公信力带来了很大冲击。
2009年,杭州“70码”事件引起了全省乃至全国的广泛关注。虽然事后有关部门更正了数据,但由此而引发的公众对肇事人背景的各类说法,以及网民对法院庭审上肇事人“被替身”的猜疑,都体现了人们对政府公信力的强烈质疑。与此同时,海南“砒霜门”事件、上海“钓鱼执法”事件等等,也都考量着各地政府的公信力。
究其原因,黄寿龙代表认为,其关键不是各部门认识不到位,也不是领导不重视,而是一些部门受“本位思想”、“部门利益”左右,致使在执法过程中尺度把握出现了偏差,甚至损害了部分群众的利益。
“一旦政府公信力受到冲击,后果可能会比较严重。”浙江玉海律师事务所主任冯蒋华代表认为,如果长此以往,不仅会使制度公信力、执政者公信力、正义公信力丧失殆尽,甚至还会产生“狼来了”的社会效应,从而导致真话没人听,好事没人信,会使民众普遍性、习惯性以最坏标准来评判为政者,并习惯以负面角度来预设结论,“70码”事件就是个例子。他认为,这是政府树立公信力的大忌,也是我国推进法治社会的大忌。
那么,应该如何提高政府公信力?大部分代表不约而同地将目光停留在“提高信息公开度,主动接受社会监督”上。
2008年5月,《政府信息公开条例》颁布实施,规定了政府须“主动公开”的信息。然而,很多地方却仍以“国家秘密”做挡箭牌,老百姓根本看不到想看的内容,而财政预算之类的信息也是“犹抱琵琶半遮面”,过于含糊。
“信息公开本身是政府依法行政的重要内容,也是法律规定的政府法定义务。”对此,曾任宁波市政府新闻发言人的宁波市外经贸局局长俞丹桦代表认为,信息公开不仅会直接影响到政府公信力,还会影响政府执行力,所以必须制度化、规范化和经常化。可他担心的是,信息要公开,公开正面信息容易,公开负面信息就需要一定的勇气。关于这一点,俞丹桦认为,汶川大地震、抗击“非典”事件中,我国政府就处理得相当到位,不仅没有隐瞒,而且还在第一时间公开了事件处理的最新进展情况,以及碰到的困难和问题,结果不仅没有因此丧失民心,还因此大大提高了政府公信力,并获得了公众的支持,共渡难关。
浙江潮乡律师事务所主任、嘉兴律师协会副会长王维斌代表则建议:“信息要公开,不能仅仅公开一个结果,要公开全过程。”
浙江省委党校原副校长、浙江行政学院原副院长方根雄代表也认为,政府信息公开应该明确“以公开为原则,保密为例外”,所有不涉及国家安全的信息都应该公开,尤其是涉及民生的内容。让公权力在阳光下行使,别自己给自己蒙上神秘的色彩。他指出,一些部门之所以不愿意公开一些“核心”内容,除了缺乏制度保障外,还有可能就是底气不足,担心公开多了容易暴露问题。因此,他建议,要想政务信息充分公开,政府部门还得先规范自己的行政行为,做到依法行政,要不然信息公开永远只会流于形式。
执行难,司法公信力的致命伤
“都说司法部门是守护社会公平正义的最后一道防线,司法如果不公,司法如果失去公信力,就很容易触及老百姓的心理底线。”来自基层的玉环县三联村村民狄绍增代表对记者说,他最不愿听到的就是有关司法不公、司法腐败的消息。
也许,正因为如此,在审议“两院”工作报告时,每每提及司法不公的问题,发言代表总是痛心不已。
“执行难,对司法公信力的杀伤力很大。”湖州市南浔区人民法院审判员贾建平代表认为,执行难是个不容忽视的问题。“打官司难,难在交不讼费和执行费,还难在辛辛苦苦打赢了官司,却执行不了。”这是很多老百姓的心声,也成了提高司法公信力的一大软肋。
2009年,为了提高执行工作的快速反应能力,省法院成立了执行指挥中心;通过制定《关于协助执行奖励的若干规定(试行)》,引导公众广泛参与破解执行难;对拒不履行生效法律文书或非法干预法院执行的党员和公务员等553人进行通报;在浙江电视台教育科技频道设立“老赖曝光台”,曝光被执行人258人。同时,扎实开展中央政法委、最高法院部署的集中清理执行积案活动,累计执结有财产积案9726件,占总数的99.5%。
“通过实施这一系列举措和这次集中清理,现在遗留下的往往都是一些没有财产可执行,或是找不到被执行人的案件。而这,也正是法院执行过程中的两大难点。被执行人常通过一些合法途径转移财产,法院又常常很难拿到被执行人非法转移财产的证据,使案件执行进入僵局。还有就是被执行人长期潜逃在外,法院找不到当事人来履行。”嘉兴市中级人民法院副院长徐静霞代表告诉记者,这也是他们法院一直头疼的问题。
对此,贾建平代表认为,要解决这一难点,光靠法院一家单打独斗是不够的,必须全面实施联动机制。她跟记者说了一件自己亲身经历的事:有一次去外地银行查封一个被执行人的账户,可当她千里迢迢赶到那里时,当地银行竟找理由不配合,千方百计拖时间,而当她终于办妥对方要求的所有手续后,却发现被执行人账户里的资金就在几分钟前被眼睁睁地转走了。
2009年9月28日,省十一届人大常委会第十三次会议作出了关于加强全省法院民事执行工作的决定,其中“建立执行联动工作机制”,尤为引人关注。
贾建平代表说,这个决定的颁布实行,对化解执行难问题将产生积极而深远的影响。但她认为,如果联动机制实施部门的覆盖面能再广一点,让“老赖”今后在全国范围内经商、投资、出境,甚至进入高档场所消费都能受限制,那执行效果可能会更好一些。
说起执行联动机制,王维斌代表认为,关键是要落实到位。据他所知,公安部门对限制“老赖”出境有一个条件,就是“老赖”的欠款数额要达到一定数目以上,如果没有达到这个数额,那“老赖”依旧可以自由进出国门,法院还会为找不到被执行人苦恼。为此,王维斌代表建议,应该出台一些配套制度,督促各个部门自觉执行该机制,不得自设门槛,更不允许因部门利益而影响法院执行工作。
反腐倡廉,要从源头上遏制腐败
说起提高政府公信力、司法公信力,反腐倡廉是个绕不开的话题。2009年年初,人民日报社国内政治部和人民网曾就老百姓最关注的“两会”热点问题,联合在网上开展调查。反腐倡廉成为网友们最关注的问题。
数据统计显示,2009年,浙江省检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件1095件1304人,其中,贪污贿赂大案981件;立案查处渎职侵权犯罪案件242件293人。在查处的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件中,处级以上领导干部犯罪案件180人,其中厅级15人。
“虽然已经取得了不错的成绩,但反腐任务依然很重。”嘉兴市委常委、四川省广元市副市长(挂职)孙贤龙代表认为,只要有权力,无论大小,无论在哪里,就都有腐败的危险,就有反腐的必要。凭借他多年在政府、部门领导岗位上的工作经验,他认为,滋生腐败的主要原因还是在于缺乏监督,而现在的网络监督就是个不容忽视的监督方式。
这些年,随着网络的发展,许多官员都在网络曝光后倒下,从“周老虎”到“白宫办公楼”,从“周至尊”到“钓鱼执法”,再比如温州的“出国考察门”等等。据《中国青年报》的一项在线调查结果显示,71.5%的人表示自己“会参加反腐”,其中75.5%的人选择“网络曝光”。正因为如此,在最高检的网络举报域名启用当天,曾因访问量巨大而一度瘫痪。
《都市快报》总编辑杨星代表也认为,网络确实是一条难得的无障碍的反腐途径,可它目前毕竟还是一个新生事物,要想真正发挥出它的威力,还得看有关部门如何处理海量的网络举报信息,如何使网络举报平台成为反腐倡廉工作的有机组成部分,如何保护网友的反腐热情等等。杨星建议,有关部门一定要认真研究、利用好这一反腐平台,不要让这股难得的反腐力量昙花一现。
2009年4月,为能在第一时间妥善处理网络曝光的问题,杭州市纪委、监察局建立了网络监督信息快速反应机制,派专人浏览网络,监控网友对杭州各级党员干部、公职人员有关党风廉政建设、作风效能等方面的举报信息。一旦发现,立即组织相关人员进行调查,并即时信息回应。同年,温州市瓯海区纪委与区委宣传部联合聘请了40名“反腐倡廉网络监督员”,及时掌握网上反腐舆情动态,及时上报并开展处置重大负面舆情,并针对网民的评论,利用上帖、跟帖等短平快的方法,引导网上舆论。
“不过,也正是因为网络上谁都可以发帖,它就有一个致命的弱点:缺乏权威性,容易出现以讹传讹、民意审判和侵犯他人隐私的现象。”孙贤龙说,在大量的网络举报中,有的有文有图、有据有实,而有的却只是猜测或道听途说,给有关部门调查带来了很大的难度。因此,他也想给广大网民提个建议,对自己的言行负责,保护网络信息的公信力,要不然“狼来了”之类的虚假信息一多,不仅会造成政府行政成本的浪费,还会让有关部门对网络举报失去信心。
说起反腐,宁波市中级人民法院院长蒋剑巍代表建议,还得从源头上抓起。他以宁波市中级人民法院为例说:“以前执行工作从裁决、实施执行、监督都由一个人完成,现在改成了‘流水作业’,每个环节都由不同的人来完成,并派出廉政监督员来监督全过程,从源头上遏制了腐败。”
此外,省检察院的“行贿黑名单”制度,以及对重点工程项目实行全程跟踪、同步预防等等,都起到了很好的防腐作用。方根雄代表表示,要想从源头上反腐,还得从做好信息公开开始,像土地拍卖,如果能真正做到全过程透明操作,那自然没人敢腐败了。
公信力建设非一日之功。毋庸讳言,在建设“法治浙江”、“信用浙江”的征程上,在打造“诚信政府”,维护“司法公正”的路途上,依然充满挑战。
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杨益民代表:建议在“四大”建设之外,政府也要有“大服务”意识,进一步优化我省经济社会发展软环境,如最近开通的省政府网上审批中心,有力推动了省级机关服务效率。
王伟代表:现在民事案件监督比较薄弱,要加强对民事案件执行环节的内部监督;要在保障司法独立的前提下,加强对合议庭、审判长的监督。
孙文友代表:建议省“两院”高度重视涉法涉检网络舆情应对,建立健全有效应对机制,提高应对处置能力。
朱诗力代表:要加大法律援助力度,解决弱势群体打官司难的问题。在每个村设立法律救助站或宣传站,加强法律宣传,提高法律宣传效果。
吴祖楣代表:要注意公正司法,防止重罪轻判、轻罪重判的发生。领导不要搞大接访,不要作秀,要依靠法律,用制度解决问题。
吴波成代表:要加强资本市场等新领域的职务犯罪预防工作。
