时间：2022-03-25 13:22:04
我受石井乡八届人民代表大会主席团的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。
一、2005年的主要工作回顾
2005年，乡人大主席团在乡党委的正确领导和上级人大的具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真落实科学发展观，围绕“工业强乡、农业稳乡、民营富乡”的工作思路和全面建设平安和谐新石井的工作目标，依靠全体代表和全乡人民，切实履行宪法和法律赋予的职责，求真务实，开拓创新，较好地完成了乡八届人大四次会议确定的工作任务，为加强我乡民主法制建设，促进我乡经济和社会事业跨越发展作出了积极贡献。
（一）成功召开八届人大四次会议，依法审议和决定重大事项
2005年3月29日，我乡召开了第八届人民代表大会第四次会议。会议召开以前，我们组织党政班子成员走访了代表，认真听取了代表意见，召开了主席团会议，根据代表的建议多次修改有关工作报告草案，对所有会务、秘书、后勤、保卫工作都作了精心细致的安排。在会上，代表们认真听取和审议了政府、人大、财政三个工作报告；选举产生了新一届人大、政府领导班子，圆满完成了选举任务。代表们还认真听取了2004年度述职评议的6个站办所工作整改情况汇报。会议期间，共收到代表提出的建议批评意见14件，并由乡长在大会上向代表们作出了答复和解释。一年中，主席团共召开主席团会议10次，代表小组长会议4次，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题，加强工作调研，先后听取和审议了财政预决算执行情况，代表议案和批评、建议、意见办理情况及计划生育、劳动就业保障、中小学建设等工作汇报10余次，分别提出了审议意见和建议并作出了相应的决议、决定。
（二）切实加大监督力度，增强监督实效
乡人大主席团紧紧围绕事关全乡经济建设大局和人民群众普遍关心、社会反响强烈的问题，进一步加大监督力度，改进监督方式，拓宽监督渠道，增强监督实效。
一是积极开展执法检查，推进依法行政。2005年乡人大主席团加强了对法律法规实施的监督，配合上级人大开展《水法》、《水污染防治法》、《劳动法》、《档案法》等法律法规执法检查4次，重点对计划生育工作、退耕还林工作、安全生产工作进行了督查。在计划生育执法检查中，乡人大主席团听取了政府及计育办负责人的汇报，查看了相关台帐资料，对我乡人口与计划生育工作中经费投入、队伍建设、流动人口管理、依法行政等问题进行了认真审议；在退耕还林工作督查中，两个督查小组对全乡16个村退耕还林，全国公务员共同天地工作进展情况、退耕还林补贴发放情况进行了详细检查。主席团认真听取和审议了督查小组有关情况汇报，并针对工作中存在的问题，发出了督查通报，在全乡范围内引起了高度重视，促进了政府工作的开展。此外，主席团还听取和审议了乡财政所半年财税工作汇报，对我乡的财税工作提出了一些切实可行的建议，进一步推动了我乡的招商引资工作和财源建设。
二是努力做好人大工作。主席团把办理人民群众来信来访作为加强对政府监督，促进社会稳定，维护社会公平正义，联系人民群众的重要内容，热情接待、认真办理。全年共收到来信来访36件（次），其中承办上级人大转办的5件，接待来访200余人次。如在2005年村委换届选举中，个别村因客观原因引发出一系列矛盾，村民多次上访。为此，由乡人大和乡纪委牵头带领政府有关部门的人员深入村组进行调查走访，掌握了换届选举的详实情况，及时研究制定出选举方案，较为圆满地完成了这些村的换届选举工作。主席团通过督办了一批疑难案件，为群众解决了一些实际问题，较好地维护了群众的合法权益。
（三）深入开展述职评议，强化政府责任意识
为强化对政府班子成员及其职能部门工作的监督，主席团把述职评议工作作为监督的重要手段，在实践中不断总结经验，大胆创新。继2004年评议六个站办所工作后，2005年我们组织代表对乡财政所等6个单位进行了述职评议。在评议工作中，主席团坚持依法评议、实事求是、客观公正的原则，认真制订了实施方案，组成了2个评议调查组调查走访了16个村，召开座谈会20个，个别谈话100余人次，并印发了征求意见函，设置了征求意见箱，广泛听取各方面的意见，掌握真实情况。调查组共收集建议、意见100多条，综合整理出整改意见18条。2005年12月26日，全体代表认真听取了6个部门负责人代表本单位所作的述职报告，彭仲和等12位代表分别作了中心评议发言和补充发言，并按满意、基本满意、不满意三个档次对各述职部门进行无记名投票测评，测评结果当场公布，城西供电所被评为“人民最满意单位”。主席团将调查中收集归纳的有关问题，在大会上向述职部门递交了整改通知书，要求述职部门认真对照整改，并要求他们在2006年的人大例会上报告整改情况。前段时间，主席团又专门召开会议，听取了6个站办所整改措施的汇报，全程跟踪督促整改，确保监督落到实处，不走形式。
（四）高度重视代表工作，充分发挥代表作用
主席团高度重视代表工作，积极组织引导代表依法履职，努力提高代表素质，充分发挥代表作用，推动全乡人大工作的深入开展。一是组织代表开展各种活动。全年共组织区、乡代表开展视察、调查、执法检查、述职评议等活动10余次。如2005年11月，组织区、乡人大代表参观考察了我市经济技术开发区工业园，代表们就考察中学到的先进经验，结合我乡实际，为促进我乡经济发展提出了许多宝贵建议，得到了政府的高度重视。二是加强与代表联系，维护代表权益。主席团坚持走访代表制度，不定期对代表进行走访，广泛听取意见，及时了解掌握代表情况，收集和交办代表对人大及政府的批评、建议和意见。切实维护代表及其家人的合法权益，协调配合区人大、区公安局处理好侵害代表权益问题。三是改进代表建议、意见办理工作。对乡八届人大四次会议代表提出的14件建议、批评和意见，乡人大主席团督促政府及有关部门认真进行了办理，确保了办理质量。去年，乡人大主席团先后两次督促检查代表建议、批评和意见的办理情况，并在主席团会议上听取和审议了乡人民政府关于办理代表建议、批评和意见工作情况的报告，促进了代表建议、批评和意见办理工作的落实，提高了办理代表建议、批评和意见的办结率、见面率和满意率。
（五）加强自身建设，努力提高人大履职能力
乡人大主席团始终把加强自身建设，不断提高人大整体工作机能作为一项重要工作来抓。特别是在保持共产党员先进性教育活动中，严格按照乡党委的部署和要求，认真组织学习，全体主席团成员党性观念、宗旨观念、服务意识明显增强。一是通过学习教育，提高了履职意识和能力。结合人大工作特色，深入学习有关法律法规。二是通过外出考察，拓展了履职深度和广度。三是通过对外宣传，提高了履职权威和地位。去年，在各类报刊杂志上共发表文章14篇，其中《娄底日报》发表5篇，《娄星人大之窗》发表6篇，《娄底人大工作网》发表3篇，完成人大制度理论研讨文章5篇。通过大家的共同努力，2005年度我乡人大工作在全区的目标管理考核中排名第一，被评为“全区2005年度人大工作目标管理先进单位”。
一年来，乡人大主席团虽然取得了一定成绩，但与上级领导的要求及各位代表、人民群众的期望还有一定的差距。主要表现在：重大事项决定权有待进一步规范和加强；对财政预算以及专项资金等重点工作的监督有待进一步提高；对部门站所的督促整改力度还不够，监督实效需进一步增强；人大接待工作有待进一步改进和完善；走访联系代表、关心代表的工作还需加强等方面，这些都需要我们在今后的工作中努力加以改进和提高。
二、2006年的主要任务
各位代表，2006年是实施“十一五”规划，建设社会主义新农村的开局之年。在新的历史时期，我们责任重大，使命神圣。在新的一年里，乡人大主席团将在乡党委的领导和上级人大的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，突出发展第一要务，认真履行宪法和法律赋予的职责，着力加大审议决定力度，着力增强监督实效，着力创新代表活动，着力加强自身建设，努力提高人大工作水平，为维护社会稳定、促进社会和谐，推动社会经济协调发展做出更大的贡献。为此，我们要重点把握好以下四个方面：
（一）坚持围绕中心，切实加大审议决定力度
今年乡人大主席团将坚持以经济建设为中心，围绕全乡改革开放和经济建设中带有全局性、长远性的重大问题，抓重点、议大事、求实效，认真听取工作汇报，依法行使决定权，加大审议决定力度，推进经济快速发展。
一是加强调研，主动提出建议、批评和意见。主席团会议将分期分别听取政府重点工作部门和重点工作开展情况的专题工作汇报，特别是财政预算执行、专项资金管理、煤矿建设、农业综合开发项目建设等方面的情况汇报。及时掌握情况，客观分析形势，主动提出建议、批评和意见。对关系全乡的经济发展、社会进步和民主法制建设中的重大事项，依法作出决议决定，确保我乡社会发展和经济建设中的重大事项的民主化、科学化。
二是认真抓好《娄星区石井乡人民代表大会讨论决定重大事项制度》的贯彻落实。依法对党的重要主张，属于人大职责范围内需要全乡人民遵守的重大事项，作出决议决定。进一步规范政府重大事项报告的内容和程序，加大对政府重大事项报告的审议决定力度，使人大审议决定重大事项规范化、制度化。今年的例会上将审议通过《关于同意批准乡人民政府<关于撤乡建镇的报告>的决定》、《关于同意开展民房清查及发证工作的决定》和《关于同意建设石井河北片校的决定》三个决定。
（二）坚持突出实效，切实加大人大监督力度
今年乡人大主席团将致力于拓宽监督渠道，改进监督方式，加大监督力度，提高监督实效。一是有重点地开展执法检查，保证法律法规在我乡的贯彻执行。2006年将继续按照统一部署，积极开展对有关法律和法规执行情况的检查，结合我乡煤矿、碎石场较多的实际将重点开展《安全生产法》的执法检查，同时积极配合上级人大做好有关执法检查、调查和视察工作；二是对事关经济建设和社会大局的工作进行督查，今年将组织代表对农业综合开发项目建设情况、招商引资成果等工作进行视察，同时将对国家相关惠农支农政策的落实情况进行督查，包括农村中小学教育“两免一补”政策，良种补贴，农机购置补贴，退耕还林补贴等；三是加大对财政预算执行情况，专项配套资金以及农开项目专项资金管理和使用情况的审查和监督；四是认真搞好述职评议工作。述职评议工作是我乡人大一项开创性工作，起步早，基础好，工作实，效果佳，得到了上级人大的充分肯定。今年将继续开展好对政府职能部门的述职评议工作。并从今年开始，述职单位的整改情况将采取票决制的形式在人大例会上通过；五是加强工作，要按照“四个，全国公务员共同天地百分之百”、“五句二十字”方针，认真督办上级人大交办的案件，继续坚持主席团成员接待日制度，定期接待群众的来访，听取群众意见和建议，督促解决人民群众反映的问题，调处党群、干群矛盾，切实转变乡风、民风。
（三）坚持开拓创新，切实增强代表工作活力
一是要进一步贯彻实施好《代表法》，落实《中共湖南省委关于批转〈中共湖南省人大常委会党组关于进一步加强人大代表工作的报告〉的通知》，充分发挥代表作用，维护代表合法权益，积极为代表依法履行职务提供和创造条件。创新代表培训方式，充分利用会议、网络、发放学习资料等方式，经常性、多形式地对代表进行政治理论和科技知识培训；组织开展《代表法》颁布十四周年庆祝活动。
二是要拓宽代表知政渠道，认真落实向人大代表通报政情工作，尝试邀请代表列团成员会议，继续坚持主席团成员走访代表制度，进一步畅通代表了解和反映民情民意的渠道，悉心听取代表意见，不断改进工作。
三是组织代表开展多种形式的调查、视察、执法检查等活动。将组织代表对石井境内的农业综合开发项目建设情况进行视察，同时将组织代表对我乡森林防火工作进行督查。今年将就人民群众非常关心的化工企业的建设对周边环境的影响展开调查。通过活动的开展进一步调动代表履职积极性，提高代表履职能力。
四是要创新代表向选民述职和选民评议代表活动形式，探索省时、省力、效果好的方式开展代表向选民述职活动。今年主席团将进行尝试采取座谈会述职、发放问卷进行调查等方式开展代表向选民述职活动；继续在代表中深入开展“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题的争先创优活动，在年底将对优秀代表进行表彰奖励。
五是要认真做好代表议案和建议、批评、意见的交办、办理、督办工作，建立重点意见督办制度，督促各承办单位建立健全办理工作主要领导负责制，积极改进和创新办理方式，努力提高办理工作实效。继续完善政府向主席团、代表通报建议、批评和意见办理情况制度。
（四）坚持求真务实，切实提高人大工作水平
一、工作监督抓重点，依法决定重大事项
常委会坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕县委关于经济社会发展的重大决策开展工作，切实加强工作监督，促进我县经济社会全面协调发展。
常委会分别听取和审议了县人民政府2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2006年上半年财政预算执行情况的报告，2005年度财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告，审查批准了2005年财政决算。常委会组成人员在审议中，要求县人民政府要做好经济运行“提速”“提质”的文章，围绕县十三届人三次会议提出的各项目标任务，进一步检查落实，努力完成。常委会重视和加强对财政预算的监督，通过专题调查，提出审议意见，建议政府要坚持可持续发展，注重科学生财；坚持应收尽收，严格依法聚财；立足于公共需要，公平合理用财；坚决稳定基层，缓解乡镇困难。为此，县人民政府严格按照县委、政府两办下发的14、15、16号三个文件精神，采取有力措施，加强对公用开支的管理和控制，取得了比较好的效果。常委会听取和审议了县人民法院、县人民检察院2006年上半年工作情况的报告，县人民法院执行工作情况的报告和县人民检察院自侦案件办理情况的报告，对促进“两院”工作起了很大的推动作用。另外，常委会还听取和审议了县人民政府关于城市维护建设资金2005年计划执行情况和2006年计划安排的报告，并批准了##县2006年城市维护建设资金计划安排。
常委会准确把握关系人民群众切身利益的热点、难点问题依法履行职责，强化监督，听取和审议了县人民政府关于高中教育发展情况的报告以及社会治安治理工作情况的报告。在高中教育方面，要求县政府要高度重视高中学校的债务偿还问题，大力整顿招生秩序;在社会治安治理工作方面，要求要重点打牢基层基础，建立社会治安长效机制，进一步加强公安及司法队伍建设。县人大常委会发出整改意见交办函并跟踪督办，促进了全县高中教育的健康有序发展，社会治安治理工作也取得了明显成效。今年11月，县人大常委会组织对全县重点投资项目建设情况进行调查，为确保调查结果的真实准确，还从监察、审计、财政、建设、重点办等单位和部门抽调人员参与调查。常委会第21次会议听取和审议了县人民政府关于重点投资项目建设情况的报告，进一步促进了我县重点投资项目建设的规范化管理。
为了表彰全县各行各业中涌现出来的先进人物，根据县政府提请审议的##县2006年劳动模范（先进工作者）的议案，审议决定了冯应龙等20名同志为##县2006年劳动模范。
二、法律监督求实效，促进依法行政和公正司法
组织执法检查。5月份，县人大常委会认真开展了对《湖南省非税收入管理条例》的执法检查。常委会第18次会议听取和审议了县人民政府关于该条例实施情况的报告，并将审议意见向县人民政府交办，促进了我县非税收入征管工作的规范化管理。6月份，常委会组织对我县贯彻实施《中华人民共和国科技进步法》和《湖南省科技进步条例》的情况进行检查，并整理出书面的执法检查报告，加大了《中华人民共和国科技进步法》等法律法规的宣传力度，促进了这两部法律法规在我县的进一步实施。此外，常委会及其工作委员会配合省、市人大常委会组织开展对《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国道路安全法》等法律法规实施情况的检查，促进了这些法律法规在我县的有效实施。
开展调查视察。为切实提高常委会监督和审议工作水平，常委会组成人员和工作机构围绕全县经济社会发展大局，就国民经济和社会发展计划执行情况，财政预算执行情况，法院执行工作，检察院自侦案件办理情况，社会治安、教育、旅游、国土、劳动和社会保障、环保、计生、环保、农村沼气建设国债项目实施情况等工作进行了调查视察。常委会会议、主任会议分别听取了工作汇报，针对调查视察中发现的问题提出了意见和要求，及时向“一府两院”及其有关部门进行了交办，并督促认真整改落实。
加强个案监督。常委会认真贯彻实施“个案监督工作实施办法”，对人大代表和人民群众来信来访中特别突出的个案，依法提请主任会议进行个案监督。在注重对司法机关的个案进行监督的同时，加大了对行政机关行政执法过程中个案的监督。全年共计对13起案件进行了个案监督，维护了法律的尊严，维护了涉案当事人的合法权益，收到了良好的社会效果。
做好信访工作。常委会始终把信访工作作为人大工作的一个“窗口”，坚持了领导批办信访件和督办落实制度，明确专人负责信访工作。把办理来信来访作为加强对“一府两院”的监督，了解民情、反映民意，密切联系人民群众的重要举措来抓。一年来，共接待来访785人次，受理来信355件，同时，还受理上级转来信件79件，依法督促解决了一批久拖不决的信访案件，维护了人民群众的合法权益。
继续组织“环保世纪行”和“三湘农产品质量安全行”活动。常委会围绕“保护水环境，促进创建文明县城”的主题，组织了2006年“环保世纪行”活动，取得了良好的社会效果。 组织开展了以查禁“瘦肉精”等违禁饲料添加剂以及农资打假为重点的集中整治行动，维护了广大消费者的利益，全县的农产品质量安全监管工作提升到了一个新的台阶。
三、人事任免抓规范，强化对任命干部的监督
加强和改进人事任免工作。一年来，常委会共决定任命县人民政府办公室负责人和组成局局长3人，决定免去组成局局长职务3人；任命县人民法院审判委员会委员、执行局长、副局长、庭长、副庭长共10人，免去庭长职务7人、副庭长职务5人、审判员1人；任命县人民检察院检察委员会委员3人、检察员1人。任命县人民法院陪审员8人，决定任命县人大常委会委室主任2人，免去委室主任、副主任5人，同时决定恢复执行代表职务1人。在人事任免工作中，常委会始终坚持党管干部和依法任免的有机统一，认真贯彻党委意图，坚持充分发扬民主，严格依法办事。进一步规范和完善了人事任免程序，对所有拟任人员，严格按照任前调查考察、法律知识考试、任期经济责任审计情况通报、任职前发言、常委会组成人员审议发言、投票表决的程序操作，确保党委的意图和人民的意志的高度统一。既增强了常委会组成人员对党和人民高度负责的政治责任感，又增强了被任命人员执政为民的使命感。
认真开展述职评议工作。 今年，常委会根据本届人大常委会述职评议工作方案，组织开展了对县人民政府1名副县长、县劳动和社会保障局局长、县建设局局长、县计生局局长、县环保局局长的会议述职评议。述职评议严格按照《##省县级以上人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定进行。常委会充分发扬民主，邀请全县三分之一的省、市、县三级人大代表民主推荐，主任会议按得票多少确定述职评议对象，并将述职评议对象名单在县内主要媒体上进行公告，成立3个调查组，历时一个多月，进行广泛深入的调查走访，向主任会议和常委会提交了调查报告。常委会第20次会议听取了5位述职人员的述职报告并进行了评议。评议发言以事实为依据，经法律为准绳，实事求是，客观公正，既充分肯定了述职人员的成绩，又对某些不足提出了批评和建议。常委会对会议述职人员进行了无记名投票测评，并当场公布测评结果。另外，常委会组成人员还审阅了“一府两院”未列入会议述职评议人员的书面述职报告。对于会议述职对象的评议意见，常委会进行了综合，形成审议意见交办函，要求述职人员按期整改，并向常委会报告整改结果。通过开展述职评议，增强了述职人员为经济发展服务的意识，促进了述职人员民主法制观念和公仆意识的增强，有力推动了国家机关工作人员勤政廉政委建设，促进了国家机关依法行政和公正司法。
四、代表工作抓服务，密切同人大代表的联系
重视督办代表建议、批评和意见。县十三届人大二次会议期间，共收到代表建议、批评和意见371件，县十三届人大二次会议闭会以来，还先后收到代表建议17件，同时收到市转县办代表建议3件，都已在法定时间内全部办理完毕并答复代表。常委会督促各承办单位认真办理代表建议、批评和意见，建立健全了交办、办理、督办等工作制度。5月份会同县政府对全县办理工作进行了全面检查，组织代表现场调查视察，会同承办单位召开见面会，实地督促针代表建议、批评和意见的办理落实。
积极开展代表活动。常委会加强了与代表的联系，帮助市、县代表小组制订活动计划和各项工作制度，组织、指导各代表小组开展活动，并做好有关协调服务工作。为代表约见领导现场办公做好协调服务工作，先后参与代表小组活动7次，指导响水、花石等乡镇开展了市、县、乡、镇四级代表的法律培训，常委会重视发挥代表作用，积极组织代表参加视察、执法检查、述职评议、调查等多种形式的活动，拓宽了代表的知情权和知政权。建立邀请县人大代表列席人大常委会会议制度，每次常委会会议都有针对性地邀请县人大代表列席，全年共有40人次列席了常委会，为代表们参与社会主义民主政治建设创造了有利条件。继续开展代表工作“争优创先”活动，经民主推荐，县人大常委会审定，2006年共评选出优秀县人大代表 46 人，优秀县代表小组5 个。
加强对乡镇人大工作的联系和指导。年初，指导各乡镇人大主席团及时召开好乡镇人民代表大会。由分管主任带队在会前深入各乡镇分别进行指导，规范会议程序，指导补选乡镇人大主席5人、人大副主席1人、乡镇长5人，副乡镇长27人。加强对乡镇人大干部的培训工作，举办了一期乡镇人大秘书培训班，对全县乡镇人大秘书进行了业务知识培训。召开乡镇人大主席会议3次，召开了一次乡镇人大主席、人大秘书座谈会，交流了工作情况。落实乡镇人大主席团工作百分制考核办法，组织集中检查1次，评选出先进人大主席团5 个，优秀人大工作者 22 人，并进行了通报表彰，促进了乡镇人大工作的建设和发展。
五、自身建设抓经常，开创人大工作新局面
加强人大常委会自身建设。一是扎实深入地开展保持共产党员先进性教育活动。 根据县委的统一部署，县人大常委会机关结合工作实际和先进性教育的三个阶段的工作安排，严格按步骤操作，认真组织实施，广泛开展学习动员，不断提高思想认识。认真联系自身实际，深入查找存在的问题。改进作风提高素质，扎实搞好整改提高阶段的工作。围绕中心工作，着眼于长效机制建设，使教育活动达到了预期的目标要求，顺利通过了县委督导组的验收。全体党员进一步明确了保持共产党员先进性的标准和具体要求，增强了政治意识、大局意识、责任意识，党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。二是坚持不懈地抓学习。常委会领导带头学政治、学理论、学业务，机关工作人员的学习制度进一步得到健全，明确每周的第一个星期一组织全体党员干部集中学习，每次由一个委室负责组织。常委会及其机关工作人员进一步提高了思想政治素质和法律素养，增强了以民为本、勤政为民、廉洁奉公的思想意识。三是完善各项管理制度。坚持和完善常委会议事规则、主任会议制度、人事任免办法，继续坚持和完善机关的财务管理制度、机关学习制度、车辆制度、物资管理制度、卫生管理制度、考勤制度等内务管理制度。严格按规章制度办事，促进了机关管理工作的规范化，并产生了很好的实效。四是加强作风建设。常委会及其机关工作人员按照先进性教育的要求，以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变作风，深入基层，深入群众，开展调查研究，听取群众意见，在“双走”“双联”和办乡镇联系点等工作中，着力为基层和群众解决了一大批实际问题。
加强人大理论研究和新闻宣传。常委会注重加强人大理论研究和人大工作宣传。坚持以人民代表大会制度研究为重点，围绕强化监督实效、构建和谐社会等课题，进行了深入的理论研讨，有5篇论文被市人大制度第十次理论研讨会采用。两次参加全国二十县（市）区人大工作理论研讨活动，加强了与外地人大的联系与交流。
第一条 学生会简介
（一）、学生会全称：
京山中学学生会
（二）、学生会宗旨及要求：
1.敬业、敬职、敬责、服务学生；
2.树立尽责意识；
3.树立服务意识，敢于吃苦；
4.注意自身形象，树立榜样作用；
5.探索工作方法，大胆心细；
6.工作、学习两不误，全方面发展；
（三）、学生会指导思想：
明确职责，力求创新，依靠集体，集思广益，脚踏实地，
实现目标；
（四）、学生会管理模式：
主席负责制、责任追究制；
第二条 各部门职能及权利
（一）、主席团：
学生会主席团（简称主席团）是学生会的最高权力机构；主席团由学生会主席、副主席及各部部长组成，主席团工作中实行以学工处为核心的集体领导，任务下达后实行个人责任制，若未完成必追究其个人责任。
1.主席对学生会全面负责，主持学生会工作，传达上级指示精神，定期向学工处汇报工作，提交述职报告；
2.副主席协助主席搞好全面工作，处理学生会日常工作和解释事务、主管监督部门工作。主席不在时，由秘书代理主席职责；
3.主席团定期主持召开学生会干部会议，研究布置工作，监督各部门执行工作计划的情况，并进行检查、总结。负责组织安排学生会重大活动和主要工作；
4.深入到同学中去了解掌握情况，发现问题，及时组织研究解决；
5.对学生会各部门负责人的任免有提名权。；
6.协调学生会各部门关系，促进各部门互相配合共同开展工作；
7.组织学生会干部学习相关的规章制度和工作流程；
（二）各部职责
监察部：
1.监督学生会干部的日常行为规范；
2.负责学生会会议考勤工作，并予以记录；
3.负责宣传栏的“监察事务”栏目的更新，并定期公布学员每周的违纪情况，并在每月的15日和月末必须更新一次；
4.部长定期向主席团提交述职报告；
学习部：
1.了解学员对学校管理制度、设施、学习条件及教学等方面的要求、意见和建议，及时向教学部反映并协助解决；
2.定期组织学员参与文化与艺术比赛；
3.配合宣传部搞好宣传工作；
4.了解学员对学校教学模式等方面的要求、意见和建议，及时向教学部反映并协助解决；
5.负责记录学生会干部会议记录；
6.负责定期收集学员感言，学术问题并予以张贴，并在每月的15日和月末必须更新一次；
7.部长定期向主席团提交述职报告；学工处批准后生效。
文艺部职责
1.负责文艺部工作计划的制定、检查、落实和工作总结；
2.根据校园文化的总体要求及学生会的人力、财力、物力的实际情况，选择正确的文化娱乐活动的内容和形式；
3.发动和组织学生参加课余文娱活动，发现和培养文艺积极分子，充分发挥文艺骨干的作用；
4.配合有关部门，做好重大文艺活动的组织工作；
体育部职责
1.负责体育部工作计划的制定、检查、落实和工作总结；
2.负责学生课余活动的规划和实施，通过组织活动提高同学们的身体素质；
3.了解同学们对体育工作的意见和要求并积极向有关部门反映，推动体育活动的发展，促进体育工作的正常开展；
4.与学校有关部门建立密切联系，组织学生开展各项体育活动，活跃校园生活；
6.运用多种形式和途径宣传体育工作的重要性，增强同学的体育观念，动员同学积极参加体育锻炼；
生活部职责
1.负责生活部工作计划的制定、检查、落实和工作总结；
2.负责有关学生生活管理工作的规划和设施，并与后勤部门配合，解决同学们在生活中遇到的实际问题；
3.监督食堂工作并及时反映同学的意见和要求，提高学生伙食质量；
4.大力宣传倡导爱惜粮食，文明用膳的风气；
5.热情关心同学们的学习和生活，及时反映他们的意见和要求，配合有关部门为同学们解决生活中的困难；
6.运用社会舆论和法律武器，保护同学们的身心健康，维护他们的正当权益；
第三条 会议制度
（一）、会议的分类和召开：
1.会议通常分为学生会全体干部会议（下称全体干部会议）和各部门内部会议（下称内部会议）；
2.全体干部会议每两周召开一次，要求所有的学生会干部必须到会，如有特殊情况需要召开临时会议时，另行通知；
3.内部会议由各部部长自定时间召开，但每次召开前都必须有备案；
（二）、惩处：
1、无故旷会者连续超过两次者，主席团有权审批其干部资格。
2、会议期间，无故迟到、早退连续超过三次者，主席团有权审批其干部资格。
3、不服从上级干部安排连续超过两次者，主席团有权审批其干部资格。
4、凡是每学年连续超过两次被扣分者将无权评选“优秀学生会干部”、“优秀团员”等称号
5、长期无任何表现者，主席团有权劝其退出学生会组织；
6、未及时完成上级干部安排的任务者，主席团有权审批其干部资格。
7、执勤期间未佩戴工作证件者，予以警告。
第五条 附则
1、学生会将定期进行“优秀干部” 、“优秀部长” 、“优秀集体”评选和表彰，并将优秀名单予以公布，加适当学分，以资鼓励；
2、学生会各部门可根据实际情况制定有关工作条例，并报学生会主席团，但不得与本章程冲突；
3、当本制度与学校相关制度有冲突时，以后者为准；
4、本章程即日实行，其解释权和修改权属学生会主席团所有。
校学生会办
根据武人大常(20*)8号文件精神，结合本乡实际，现就*乡人大主席团开展县人大代表述职评议活动提出方案：
一、指导思想
以党的十六大和十六届四中全会精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据《全国人大和地方各级人大代表法》的有关规定开展述职评议，以其提高代表活动的质量，增强代表法律意识、代表意识、创业意识和廉政意识，以实际行动密切联系选民，做一名名副其实、忠于职守的人大代表。
二、组织领导
建立*乡县人大代表述职评议工作领导小组，组长：陈祝武，副组长：韩先伟，成员：徐宏亮、蓝金新、范福寿、朱仙美，在乡党委的领导、县常委会的指导下，认真做好县人大代表述职评议工作，做到责任明确，任务落实，取得实效。
三、主要内容
按照县人大常委会的工作要求，每位县人大代表在任期的五年内，必须向本选区的选民或选民代表述职一次，乡人大在十月份结合代表述职，组织开展代表履行职务情况的评议。代表述职评议的内客如下：
(一)代表在县人代会期间的履职情况
1、出席县人大历次会议情况(包括参加会议次数、请假次数，有否无故缺席等)。
2、审议政府，人大、计划、财政、法检出院工作报告情况(包括发言次数、发言要点、审议意见采纳情况等)。
3、县人民代表大会期间，领衔或参与提出书面议案、质询安、建议、批评意见及口头询问工作等情况及落实情况。
(二)代表在县人代会闭会期间的履职情况
1、参加代表小组活动情况。
2、参加集体、个人持证视察和约见县政府及其组成部门领导和法检两院领导情况(包括时间、地点、内容、效果等)。
3、参加县人大常委会或乡人大组织的审议、评议、执法检查情况(包括审议内容、发表意见情况等)。
4、提出建议、意见情况。
5、走访联系选民、征求群众意见、开展调研活动情况。
6、遵守宪法和法律，开展普法宣传工作情况。
（三）其他工作事项
四、选民代表数与产生原则
选民代表数量一般掌握在每个选区45—50名。
选民代表产生原则：由各村推荐选民代表。
五、方法步骤
代表述职评议以选区为单位、具体分四个阶段：
第一阶段：组织准备，宣传发动(6月10日至6月30日)
1、建立组织、制订实施方案
建立述职评议工作领导小组和实施方案，明确分工职责和评议重点。
2、广泛宣传、组织学习
利用广播、宣传栏等媒体广泛宣传，开展代表述职评议的重要意义、方法步骤、《代表法》、《代表法省实施办法》，组织县人大代表，学习《代表法》、《代表法省实施办法》及其它相关法律、法规，进一步统一思想认识。
3、召开动员会
召开代表述职评议动员会，部署代表述职工作。
第二阶段：走访选民，评议准备(7月1日至7月30日)
1、走访选民，作好书面述职材料准备。
2、听取意见，了解代表履职情况。
3、推选产生，确定选民代表。
4、会前准备，听取代表履职情况汇报和选民代表意见。
第三阶段：组织测评，实施评议(8月1日至8月15日)
l、召开评议大会，县人大代表作述职报告。
组织召开述职评议大会，人大代表向选民代表进行述职，
报告本届任期以来的履职情况。
2、评议代表述职报告，协商确定主发言人。
3、评议主发言人，报告评议意见。
4、填写测评表，开展测评。
5、统计测评情况，报县人大常委会代表工委汇总。
第四阶段：总结提高，反馈结果(8月16日至9月15日)
1、针对意见建议，制订整改措施。
县人大代表针对选民的意见和建议，制订措施进行整改。
2、反馈评议意见和测评结果。
代表述职后，由乡人大主席团、评议领导小组成员(县人大指导组人员)向代表反馈评议意见和测评结果。
六、几点要求
1、坚持党的领导，切实做好评议工作。整个评议活动要在乡党委的领导下开展，既要充分发扬民主，又要严格依法办事，要及时掌握，及时向党委汇报，确保评议活动的顺利进行。
2、坚持实事求是。评议工作要坚持客观、公正、一分为二的原则，既要充分肯定成绩，又要让选民代表充分发表意见。
关键词：《斯凯尔顿报告》；军官职业；影响
联合职业军事教育的发展要求各个军种除了为满足自己军种发展需求而培养军事人才以外，还要求各个军种要适应整个武装部队发展需求而培养联合人才，以在中高级作战层次实现军种间的联合。这就要求军官职业军事教育突破军种限制，解决各军种间的矛盾和利益冲突，从更高层次审视整个军官职业军事教育。这是对军官职业军事教育的新要求。
一、《斯凯尔顿报告》的产生背景
1986年国防部改组法中涉及军官职业军事教育的条文把主动权留给了国防部长，要求国防部长对整个军官职业军事教育进行改革。虽然国防部也认定当时军官职业军事教育体系达不到1986年国防部改组法的要求并且实施了一系列改革，但是结果不尽如人意。1987年，国会收回了关于军官职业军事教育的主动权，由众议院武装部队军事教育委员会主席阿斯平任命了一个军事教育专门委员会[1]。这个军事教育专门委员会由众议员艾克・斯凯尔顿担任主席，故又称斯凯尔顿小组。斯凯尔顿小组的目的是评估当时的军事教育体系和审查国防部落实1986年国防部改组法要求的联合职业军事教育计划的情况，确保其能够为各军种称职军官和联合军官的发展与任职提供有效的衔接渠道，为提高职业军事教育的质量提供保证。斯凯尔顿小组把所有关于职业军事教育和联合职业军事教育的建议写进了小组报告，这就是著名的《斯凯尔顿报告》。
二、《斯凯尔顿报告》的主要内容
《斯凯尔顿报告》从军官职业军事教育的培养目标落实、拓展军官联合职业军事教育、重组军官职业军事教育和提高军官职业军事教育质量等方面对整个职业军事教育体系进行了详细的论述。报告认为虽然当时的职业军事教育体系是健全的，但是1984年“联合职业军事教育政策文件”对于职业军事教育中级和高级教育目标的规定没有使各级院校明确自己的教育目标，而文件本身对于协调整个职业军事教育来说也不是一个有用的框架。通过审查论证，报告指出了职业军事教育中的高级军事学院关于战略的课程设置缺乏重心，对联合职业军事教育控制不足以及联合标准也未达到1986年国防改组法标准要求等问题。报告的建议包括以下几个方面内容：
（1）职业军事教育框架设计。报告建议国防部和参联会主席制定一个清晰连贯并且目标具体的职业军事教育理论框架；高级院校把教育重心放在国家安全战略的研究之上，各军种军事学院的教育重心是国家军事战略；建立一个国家战略研究中心。
（2）职业军事教育教学内容和教学方法。报告建议武装部队参谋学院把教学中心放在战例分析、模拟演习等问题上；参联会主席和军种参谋长对院校采用的教学方法进行审查，确定研究、写作、阅读和研讨等为主要教学方法。
（3）职业军事教育管理。报告建议国防部制定联合专业军官的选拔标准；参联会主席在国防部长指导下加强对军种院校联合教育部分的控制；海军作战部长全面审查海军职业军事教育制度，确定海军军官参加职业军事教育的必要性；参联会主席、海军部和国防部等领导人员要对海军职业军事教育发挥监督职能；联合专业军官的教育在联合院校实施；参联会主席和各军种参谋长负责联合院校和军种院校高水平教员的招募并且制定教员招募标准。
（4）联合环境。联合院校中来自三军种的教员数量保持均衡，每名军职教员都是完成中级军种培训和联合院校培训并且具联合任职经历的军官；联合院校中来自三军种的学员数量保持均衡。
（5）军官管理。报告建议军种部门的军官选拔、委任和教育系统要进一步协调；各军种建立人事管理体系对具备战略专长的军官进行培养、监管并且任命他们到有战略需要的军种和联合机构岗位任职；军种中级院校为对所有学员进行联合和军种体制的组织、流程、程序知识和参谋技能的培训；各军种制定相应政策保证合格的军官到职业军事教育院校和联合或者兄弟军种院校中学习；参联会主席和各军种参谋长设定严格的学员成绩评定标准；所有院校制定优秀毕业生计划[2]等。
报告最重要的建议是建立一个两段制教育体系在军种学院和武装部队参谋学院对联合专业军官进行教育，这个体系是对在国家军事学院和武装部队工业学院所进行联合教育计划的补充。最后，报告的90%建议被采纳[3]。
三、《斯凯尔顿报告》对美军军官职业军事教育的影响
《斯凯尔顿报告》提出的职业军事教育框架成为后来国防部新的职业军事教育框架建立的基础，它改变了职业军事教育军种学院和联合学院的课程，提高了联合职业军事教育院校教员和学员军种混编的比例，使联合职业军事教育计划专门化。同时，使海军的职业军事教育也得到了重视[1]。《斯凯尔顿报告》是对美军职业军事教育一次全面详细的调查研究，它的目的虽然是审查十个军种中高级院校和联合院校落实1986年国防改组法的情况，但是它更加全面的诠释了联合职业军事教育目标、联合标准和联合控制等问题，在明确了美军联合职业军事教育发展目标的同时，对整个美军军官职业军事教育发展的意义重大。
参考文献：
[1]张宝书.美国职业军事教育词典[Z].北京：中国人民总参谋部军训和兵种部
xxx镇人大主席团工作报告
--在2018年X月XX日xxx镇第一届人民代表大会第X次会议上
各位代表：
我受xxx镇第一届人大主席团的委托，向大会报告工作，请予审查，并请各位列席人员提出意见。
2017年工作回顾
过去的一年，xxx镇人大主席团在镇党委的坚强领导和市人大常委会的科学指导下，围绕“XXXX”定位，依法履职，务实创新，为建设“XXXX”做了大量有益工作。一年里，召开人大主席团会议五次，听取和审查专项工作报告6个，作出决议决定4个，组织视察调研2次，较好地完成了镇第一届人大第二次会议确定的目标任务。
把握方向，精准定位，服务大局有作为
坚定不移坚持党的领导。镇人大主席团组织市镇人大代表认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传贯彻党的十九大精神。坚持党委对人大工作的领导不动摇，镇人大主席团定期向党委报告人大工作，党委会定期研究人大工作。
坚决维护党委权威。镇人大主席团坚持集体行使权利，坚持民主集中制原则。对党委交办的工作，积极按程序完成，重大事项由镇人民代表大会决议决定，实现党内民主和人民民主的有机统一。
坚持落实党委重大决策。审议大事要事。主席团听取和审议《xxx镇总体规划（2017-2035）》，提出审议意见，增强规划的科学性、前瞻性、实用性。
关注集镇建设管理。镇人大主席团主要负责同志亲力亲为抓棚改，上门入户突重点，于细微处惠民生。集镇基础设施建设量质齐升，集镇功能不断完善。针对集镇管理现状，组织市镇代表专项视察，形成视察意见，要求镇人民政府强力整改提高，得到镇党委镇人民政府高度重视，促成党委、政府整合力量，成立了集镇管理办，配备了人员和执法车，集镇管理工作展现新作为，呈现新气象！
认真落实组织人事意图。镇第一届人大第X次会议，依法选举产生xxx镇人民政府镇长，实现市委人事安排意图与代表意志完美结合。在镇属站办所主要负责人的安排调整上，镇党政主要领导同志十分注重征求听取人大主席团意见、建议，提高了选人用人的精准度和民主性。
立足本职，依法履职，人大工作有亮点
组织两次代表补选。2017年XX月和XX月，镇人大主席团分别依法组织了两次代表补选。X月份，对因工作调动的两名镇人大代表进行补选。XX月份，对因工作调动的X名XX市人大代表进行补选。补选工作组织周密，程序合法，操作规范，四名市镇人大代表候选人均依法高票当选。
开展两次代表培训。除认真组织新任市代表参加人大常委会安排的代表初任培训外，镇人大主席在年内开展了两次全体市、镇两级代表的履职培训。开展《代表法》、《监督法》、代表议案、建议提出的专题辅导，专请全国人大代表刘绍英作代表履职辅导报告。学习贯彻XX市县乡人大工作和建设推进会精神，宣讲党的十九大报告精神，拓宽代表视野，拓展代表思维，提升代表履职水平。强化代表履职责任，得到了市人大常委的肯定和全体代表的认同。
依法开好两次大会。按照XX省人大常委会的要求，镇人大主席团认真筹备召开xxx镇第一届人民代表大会X次、X次全体会议。会议听取和审查镇人大主席团工作报告、镇人民政府工作报告、财政预决算报告、镇政府办理代表意见建议情况报告、代表视察意见并作出相应决定。两次全体会议程序严谨，务实高效。
开展两项代表活动。依法组织代表视察。2017年一段时间里，集镇管理出现一些不尽人意的地方，人民群众和人大代表对此反映较多。镇人大主席团顺势而为，组织20名XX市、xxx镇两级人大代表对我镇集镇管理进行集中视察，形成视察意见并在镇人大第X次会议上向全体代表报告。对集镇管理的宽松软现象一一列举，提出整改意见。镇政府对此高度重视，在年内拿出整改方案付诸实施，务实高效地回应了群众期盼和代表关注。开展代表接访走访活动。在更新完善代表联系群众工作的硬件软件后，镇人大主席团及时组织市镇代表接访走访群众活动。全年共有九批XX名市镇人大代表接访走访群众600余人次。畅通了民意反映渠道，密切了代表同群众的联系，发挥代表作为党委和政府与人民群众联系的桥梁、纽带作用。与此同时，镇人大主席团的负责同志，走访XX位市镇人大代表，向代表汇报镇人大工作，听取人大代表对镇人大工作的意见建议。镇人大主席团对两名患病的镇人大代表进行了慰问。
认真督办议案建议。镇人大主席团对大会议案、代表建议、批评意见的办理高度重视，对议案、建议的办理落实紧盯不放、全程督办。对有些还没办好办结的代表建议，镇人大主席团盯紧看牢、重点督办。镇人大第X次会议对镇人大第X次会议的大会议案办理情况进行票决。强化代表大会议案的法律性、严肃性。
各位代表，镇人大工作过去一年取得的成绩，是镇党委坚强领导，市人大正确指导的结果，是xxx镇人民政府和全体代表大力支持主动配合的结果，是全镇人民群众理解支持的结果。在此，我谨代表镇人大主席团向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
2018年工作思路
各位代表，中国特色社会主义已迈进新时代。新时代呼唤新作为。新时代的人大工作要有新的要求，新的气象，新的局面。
2018年，镇人大主席团工作的指导思想和总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，依法履职，扎实工作，奋力开创xxx镇人大工作和XX重镇建设新局面！
根据以上指导思想和总要求，2018年，xxx镇人大主席团重点抓好以下三个方面的工作：
一、进入新时代，人大工作要有新境界。
贯彻落实好党的十九大和全国两会精神。组织代表认真学习党的十九大精神，在学懂、弄通、做实上下功夫。把代表们的思想统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，统一到全国两会关于机构改革职能整合的决定上来，统一到镇党委的决策部署上来，不断推动我镇人大工作朝新境界迈进！
维护党委权威坚持党委集中统一领导。自觉坚持在党委领导下开展人大工作，自觉做到人大工作向党委请示报告。积极支持镇人民政府各项工作，自觉服务发展大局。围绕大局议发展，结合实际促发展，突出重点强监督。紧扣乡村振兴战略，发挥人大作用，贡献人大智慧，奉献人大力量！
二、着眼新要求，人大工作要有新作为。
加强人大主席团自身建设。镇人大主席团全体成员，要加强人大工作理论知识、业务知识学习，要做人大工作的行家里手，为全体代表树立样板。今年镇人大主席团的会议、活动，都要安排人大理论知识、业务知识的学习。做到学以致用、知行合一。
高标准完成规定动作。各镇人大每年召开两次会议是法定要求。年内要认真开好两次代表大会，对全镇经济社会发展的重大事项进行审议做出决议。
扎扎实实开展代表小组活动。代表活动是代表履职的主要抓手，是代表提高履职能力的最佳平台。年内要开展两次以上的代表活动。选准调研课题，选准视察内容，认真组织市、镇代表开展活动。
严肃认真进行监督评议。年内将通过主席团成员票决选取一个驻镇线管单位、一个镇属单位进行工作评议。对这两个单位的履职情况进行工作监督。原则上，上半年、下半年各进行一个单位的评议。
三、紧扣新使命，人大代表要树新形象。
人大代表是神圣的职务，不是荣誉和光环。一名称职的人大代表，要有强烈的责任感，崇高的使命感，要有参政议政的敏锐和担当，要有为民代言的能力和水平。镇人大主席团在年内要认真组织开展三项活动。
人大代表接访、走访群众活动。每名市、镇人大代表在年内要走访接访群众30人以上，作为代表履职考核的重要内容，考核年终查看记录，严格考核。
分期分批开展代表向选民述职活动。代表由选民选举，受选民监督，对选民负责。年内将安排5名市代表、15名镇代表向选民述职，接受选民评议。
组织代表学习交流活动。召开市、镇代表履职交流座谈会，促使代表互相学习、互相促进、共同提高。
镇人大主席团将印制代表联系走访接待群众和履职手册，出台代表履职考核办法，加强代表管理监督，推动代表积极作为，树立人大代表新形象!
各位代表，新思想引领新时代，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在xxx镇党委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为建设宜居、和谐、富裕、美丽的XXX镇作出新的更大贡献！
但是，笔者认为，乡镇人大这个权力基础也好，权力中心也好，在依据《宪法》和《地方组织法》以及四川省《主席团条例》等规定，依法履行各项职权职责中，还必须同上下左右的有关机关组织打交道，还必须同人民群众加强联系。在这些交道和联系之中，联系最多最广泛最直接的是同县级人大常委会、乡镇党委、乡镇人民政府和村（居）民委员会。因此乡镇人大机关以及乡镇人大工作者必须明确和摆正同县级人大及其常委会、乡镇党委、乡镇人民政府和村（居）民委员会的关系，才能更清醒地认识乡镇人大的自身地位，才能更好地发挥乡镇人大的自身作用，才能更高地树立起乡镇人大的自身权威。
县级人大同乡镇人大——法律监督和工作指导的关系
县级人大及其常委会同本行政辖区内的各乡镇人民代表大会以及人大主席团的关系是法律监督关系和工作指导关系。这是由《地方组织法》第8条和第44条规定分别赋予给县级人民代表大会和县级人大常委会的职权，县级人大及其常委会在本行政区域内要保证宪法、法律、法规以及人大的各项决议的遵守和执行，同时可以依法撤销下一级人大的不适当的决议。我省的《主席团条例》第9条又作出规定：乡、民族乡、镇人民代表大会主席团的工作接受县级人大常委会的指导。
县级人大及其常委会同乡镇人大的法律监督关系，其监督内容和监督形式，主要有以下二点：一是县级人大及其常委会要保证宪法、法律法规和本级以上的人大的各项决议在本行政区域内的遵守和执行，势必对每个乡镇人大及其主席团的贯彻实施情况进行必要的监督；二是县级人大常委会要建立和完善乡镇人大决议、决定报送县级人大常委会的备案审查制度，要认真审查各乡镇人大以及主席团作出的决议、决定是否同宪法、法律法规和上级人大及其常委会的决议、决定相抵触，如有抵触，县级人大及其常委会可以撤销。去年以来，达县的赵固乡、米城乡、新进乡、石板镇在年初换届选举中选出的部分人大主席、乡长、副乡长因不合法，经达县人大常委会派员调查后，县人大常委会作出决定，依法撤销了上述四个乡镇的不合法领导人选。达县管村镇人大主席团今年对一煤矿股份进行确权并发出主席团书面确权决定，当事人反映到达县人大常委会后，领导十分重视，常委会主任亲自到该镇调查情况属实，当即指出该镇人大主席团越权行使，应当立即纠正，并指出该镇人大主席团近期开会自行撤销其决定。随后不久，笔者调查，该镇人大主席团撤销了此决定。
县级人大常委会同乡镇人大以及主席团的工作指导关系，其指导内容和形式主要有以下几点：第一是组织指导好乡镇人大及其主席团搞好县乡两级人大代表的选举工作，同时指导好乡镇人代会的顺利召开；第二是指导好乡镇人大及其主席团依法加强对乡镇人民政府以及七站八所的法律监督，工作监督和工作评议、述职评议等重要监督工作；第三是受县级人大常委会的委托，乡镇人大主席团要联系好本行政区域内的县级人大代表，并指导其开展好县乡两级人大代表的活动；第四是可分别通知乡镇人大主席副主席列席县级人代会或县级人大常委会会议；第五是由县级人大常委会适时召开乡镇人大工作会、培训会、经验交流会以及组织外出学习参观考察等活动；第六是指导乡镇人大主席团建立健全各项工作制度，逐步使其工作走向规范化；第七是县级人大常委会每年初可对乡镇人大工作发出考核意见，年终可给予考核奖惩或对工作最优者授予荣誉称号。
笔者认为，乡镇人大处在最基层，同人民群众接触联系的时间和机会最多最广泛，基层的工作任务繁重。县级人大常委会的领导及其各工作委员会应当抽出更多的时间深入乡镇，监督乡镇人大依法办事，指导乡镇人大搞好工作，还特别要关心和鼓励乡镇人大工作者忠于职守，勤奋工作，乐于在人大工作岗位勤操劳，多奉献。乡镇人大工作者更要主动多向县级人大常委会联系汇报，主动接受县级人大常委会的监督和指导，工作才会更有起色，上下级人大的关系也会更加融洽。
乡镇党委同乡镇人大——领导与被领导的关系
同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出：“党委要通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、人民团体的领导，人大、政府、政协、人民团体的党组以及担任领导职务的党员干部，在依法进行职责范围的工作中，必须坚决贯彻党的路线、方针、政策和党委决定。”我国的人民代表大会制度，是在长期革命斗争中形成的，是在党的领导下建立和逐步完善起来的，是我国宪法确认的。乡镇人大以及主席团是在党的领导下，代表人民管理着国家事务的机关。因此，乡镇党委同乡镇人大以及主席团的关系应当是领导与被领导的关系，乡镇人大必须服从乡镇党委的领导，乡镇人大工作者应当把自己的工作视为党委工作的一个重要组成部分，乡镇党委也应当把同级人大工作纳入党委的重要议事日程，支持和关心，研究和办理。
笔者认为，乡镇人大以及主席团要主动争取和接受同级党委的领导。一是乡镇人大工作者在思想上必须明确服从党委领导，“对党负责”和“对人民负责”的一致性，必须坚持乡镇党委对乡镇人大的领导地位，必须自觉地把乡镇人大置于乡镇党委的领导之下，去创造性地开展工作；二是乡镇人大以及主席团应在乡镇党委的领导下独立地开展着，重大问题向党委请示汇报；如每年一次的人代会的筹备和召开，每三个月至少一次的主席团会议的重要内容，乡镇人代会和主席团的重要决议、决定，重要的执法检查，对乡镇政府的工作评议和对乡镇政府领导成员的述职评议等重要事项均应向乡镇党委请示汇报，取得乡镇党委的支持，甚至有些工作在进行中还需要乡镇党委去协调才会使人大的工作更完善、更满意；三是乡镇人大以及主席团在贯彻实施法律法规以及上级和本级的重要决议、决定中，特别需要动员全乡镇干部群众去遵守和实施的重大事项，应主动向乡镇党委请示汇报，通过乡镇党委号召全乡镇各级党组织和全体共产党员、各级干部去模范地遵守和执行，这对于乡镇人民代表大会在本行政区域内，保证全乡镇人民群众对宪法、法律法规和上级人大的决议的遵守和执行将起着决定性的作用。
乡镇人大同乡镇政府——法律监督和工作监督的关系
我国《宪法》和《地方组织法》都明确规定，乡镇人民代表大会同乡镇人民政府共同构成乡镇一级的政权机构。乡镇人民代表大会作为我国最基层的一级国家权力机关，在这一级政权机构中居于首要地位。同级的乡镇人民政府是由乡镇人大选举产生的，是同级国家权力机关的执行机关，向同级人大负责并报告工作，受同级人大的监督。因此乡镇人民代表大会以及人大主席团同乡镇人民政府的关系是监督与被监督的关系。只有乡镇党委、人大和政府三套班子的领导者都明确了这个关系，摆正了这个关系，处理好了这个关系，才有利于乡镇党委的领导地位，有利于乡镇人大的权力发挥，有利于乡镇政府依法行政。笔者认为，法治国家并不是不需要老百姓守法，老百姓也要守法，而是各级政府依法行政更为重要。依法治国，首先是依法治官，其意义也在于此。乡镇人大监督同级政府的内容和形式主要分为以下三个部分：
其一，乡镇人民代表大会在会议期间对乡镇人民政府监督的内容和形式主要有：一是听取和审查乡镇政府的工作和报告；二是审查和批准乡镇财政预算和预算执行情况的报告；三是依法撤销乡镇政府不适当的决定和命令；四是有权罢免不称职的乡镇长和副乡镇长；五是可以向乡镇政府提出质询案，等等。
其二，乡镇人大主席团在每三个月至少一次主席团会议上监督乡镇人民政府的内容和形式主要有：一是听取乡镇政府的工作汇报，并提出意见和建议；二是审查乡镇政府财政预算和部分变更后再向下次人代会报告；三是督促政府和有关部门单位对议案、建议、批评和意见的办理落实答复；四是受理群众对政府及其工作人员的申诉和意见；五是检查政府及有关部门依法行政和执法情况；六是组织人大代表评议乡镇政府及有关部门的工作，对乡镇政府领导人员进行述职评议，等等。
其三，乡镇人大主席和副主席参加乡镇政府的重要会议，向政府反映人大代表和群众的建议、批评和意见，等等。
同志曾讲过，“监督是人大及其常委会的一项重要职权，我国的国家权力机关和国家行政机关、审判机关、检查机关的工作，只是职责分工不同，目的都是为了建设有中国特色的社会主义。从这种意义上讲，监督也是支持。”近几年来随着依法治国步伐的加快，基层的民主法制建设日显成效，大多数乡镇人大以及主席团已经敢于和善于依法监督同级政府的工作了。多数乡镇人民政府也自觉地主动地接受同级人大的监督，主动同人大联系工作，沟通情况，共同承担起基层政权机构的重担。有不少乡镇人大主席团组织人大代表对乡镇政府和部门开展执法检查和工作评议，对乡镇长、副乡镇长开展述职评议，有力地促进了乡镇政府依法行政，支持乡镇政府依法办事，提高了乡镇政府领导人员的执政能力和执法水平，党委满意、人大满意、政府满意、人民群众也很满意。
乡镇人大同村（居）民委员会——民主政治的融合与补充的关系
1965年的罗瑞卿事件，是“”之前的重要人事变动之一。罗对的忠诚在中共党内有口皆碑，1965年被整肃，令党内高层愕然和震惊。
究竟是什么原因使得毛对他的“大警卫员”（党内对罗的一种褒称）下此狠心？长期以来官方的说法即主流的说法，是源于中央军委副主席猜忌总参谋长罗瑞卿要“夺取军权”，向进谗言，毛听信林的诬陷，错误处理了罗瑞卿。（参见中共中央党史研究室编著《中国共产党历史》第二卷下册，中共党史出版社2011年版）一些研究者则认为，事情的起因主要是林罗交恶，毛出于发动“”需要林及军方支持的考虑，丢卒保车，倒罗挺林。这种解释与官方说法有所不同，但大体一致。近些年来，一些当事人和研究者提出另一种看法：不是毛听信林，而是毛本人逐渐反感罗，利用、、聂荣臻等将帅对罗的不满，逐罗出局。毛为何反感罗？原因在于1960年代毛对主持中央工作的刘少奇、邓小平等人的政策主张愈来愈不满意，而罗同刘、邓等人关系密切，又反对林“突出政治”的治军方针，对宣传“思想”的高调亦有微词。酝酿打倒刘、邓的“”之前，需要先清除党内高层的“路障”，罗（还有彭真、陆定一、杨尚昆等）便成了“”的第一批“阶下囚”。
上述解释各有理由，不过坦率地说，从已经公开的著述看，前者虽遭质疑但尚有一些史料依据，而后者判断居多、史料嫌少。孰实孰虚，如无档案史料和知情人的进一步披露，仍是悬疑。
2012年出版的《林豆豆口述》收录了林豆豆1980年写的一份申诉材料：《我知道的有关罗瑞卿同志被诬陷和迫害的情况》，详述了她所知、所闻的罗瑞卿事件经过。林豆豆的观点属于上述第二种看法。申诉材料提供了值得关注的情况，也留下一些疑点和错讹。
从林豆豆的申述材料看，对罗瑞卿确有看法，也曾“大发脾气”。一件具体的事情是1965年的军委扩大会议。身为军委秘书长的罗瑞卿在会上作了一个总结发言，林肯定内容尚好，但罗“在程序上和方法上对许多老帅和军委领导同志尊重不够”，“没注意谦虚谨慎”，方法上与技术上简单、草率、欠妥。林要求罗“多尊重和请示其他所有老帅和军委领导同志”。但林豆豆称，林、罗之间历来“直言相叙”，“不存在虚伪的关系”。至于林发脾气，林豆豆的解释是既有宗派主义、山头主义的挑拨，同时其父也“实在是出于好心，而并非任何私念”；罗也“痛悔”自己没有想到这些，对林的提醒“极为感动”。林豆豆还讲了一件事，全军五级干部的定级名单未经“林办”即直接报送中央批准。此事没有“责怪”罗瑞卿，但名单引起部分军队高级干部很大意见。（舒云整理《林豆豆口述》）
尽管林豆豆承认林对罗的看法，但申诉材料更多还是强调林、罗间的良好关系。比如，林严格规定叶群不准在他和其他人面前说罗的不好，多次严厉告诫叶。罗也关心林的病情，多次嘱咐叶群及子女照顾好林。罗去林家，对未能常去看望林表示歉疚；林很大度，理解罗工作太忙，安慰罗说“见到你，就高兴”。这种良好关系还延伸到两家间的关系，叶群甚至专门请罗瑞卿夫妇到家里做客。申述材料主要就是记述1965年一个夏夜，罗瑞卿去林宅同叶群谈话的经过。关于这次罗、叶夜谈，一些著述已有记述。按这些记述，不仅是叶主动约罗去谈，而且两人话不投机，罗多次“沉默”。林豆豆记忆则不同。罗瑞卿去林家是主动打电话求见，因林已休息，罗同身为“林办”主任的叶群长谈。叶还让林豆豆和林立果参加谈话。罗虽未见到，但同叶群谈话气氛融洽，而且对林的孩子（林豆豆、林立果）亦态度亲和，关心备至。叶群也对罗说了许多表示尊重和团结的话。第二天，叶向报告了前夜与罗的谈话，林责怪叶“插手”，叶还要林豆豆、林立果“作证”，她是非常尊重和团结罗的。
林豆豆在申诉材料里要表达的核心观点，就是罗瑞卿事件并非林、罗交恶，而另有背景。材料隐约透露出军方高层的矛盾。林豆豆说，叶群曾经告诉她，在杭州同叶谈话时，具体询问了军委扩大会议总结发言和军队五级干部定级名单的事情。毛说：“罗长子不是军委主席嘛，也不是军委副主席嘛，党内也不是政治局委员，怎么由他作总结发言？听说有的老帅组织了一个班子准备了一两个月的总结发言稿，怎么不让这位老帅总结呢？听说罗长子的总结发言事先没有经过军委其他领导看过？大将也不是他一个嘛，现在许多老帅和大将怎么没工作干？怎么都养起病来了？党政军的工作难道就靠罗长子一个人干？”毛还问：“报到中央的军队五级干部定级的名单怎么连国防部长的签批也没有？”（《林豆豆口述》）看起来是询问，实际上是质问，话里话外透出对罗的不满和指责。叶群说没有想到毛对军队情况那么清楚。倘若属实，那么这个细节说明另有军方高层人士向毛报告了罗瑞卿的问题，毛对情况已了然于心。2011年出版的《邱会作回忆录》似乎可作佐证，邱在书中就提到曾经多次同、聂荣臻、谢富治、萧华、杨成武等人谈话，谈罗瑞卿的问题。
《林豆豆口述》再一次表明，罗瑞卿事件的原因非常复杂，恐怕并非林顾虑罗“抢班夺权”那么简单（许多当事人回忆，并不想揽权——笔者注）。除了治军方针的分歧、军内盘根错节的人际关系和恩怨纠葛外，罗本人当时身兼数职、权倾一时而怠慢将帅、越级上报和决断，引起将帅众怒，也许是一个重要因素。这方面的情况，《邱会作回忆录》《李作鹏回忆录》有远比林豆豆申诉材料更为详尽的忆述。更需要弄清楚的是，事件背后到底是否有毛的授意。邱会作就断定，倒罗是毛的意图而非起于，林不过是得知毛的意图后按照毛的意图行事罢了。在档案没有进一步披露的情况下，姑且将此作为一说，以待将来更多档案史料的揭示。
严格地说，申诉材料是记忆性质的文字。记忆的可靠性毕竟有限。申诉材料虽然是林豆豆的亲历、亲闻，但是否属实，还需要通过与其他史料比对与互证才能判别。事实上，笔者参照一些文献资料，已经发现其中一些细节明显有误或令人生疑。
“事先毫无所知”？
（1）林豆豆称，“12月2日，在同志极其错误地作出反对所谓‘折中主义’的批示和讲话（据我所知，、叶群是在上海会议结束后几天，从会议发来的文件中才知道的）之后，在上海召开了中央紧急工作会议。”（《林豆豆口述》）
这里所述肯定错了。的批示是1965年12月2日作出的，批示不长，要害的文字是下面这句话：“那些不相信突出政治，对于突出政治表示阳奉阴违，而自己另外散布一套折中主义（即机会主义）的人们，大家应当有所警惕。”〔在党委一个报告上的批语（1965年12月2日），《建国以来文稿》第十一册，中央文献出版社1996年版〕搞“折中主义”的人们是谁，毛没有明说，不久人们就知道是指罗瑞卿。这可以说是毛整肃罗瑞卿的第一个信号。这个批示正是毛在看了报送的党委的报告后作出的，批示也是写给的。第二天，即12月3日，即回复毛：
十二月二日主席有关五十五师突出政治一文的批示已经收到，主席的批示对于即将召开的政工会议与明年和今后的政治工作将是一个强大的推动。军队如不加强政治工作，不但打仗经不起考验，而且投敌事件还会更多的发生。其他如破坏军民关系等坏事还会增加。我完全同意主席的批示，决遵照主席指示送北京少奇、恩来、彭真同志阅和军委常委阅，然后发师以上党委。（《建国以来文稿》第十一册）
五天后，毛还再次致信林，要求将林的上述回信“一同印发”。几则史料都已公开，不难查阅，它们确凿地证明：不仅早已知道毛指责“折中主义”的批示，而且是最早知道的，绝不是上海会议之后才知道。
（2）林豆豆说：“关于这次会议的召开和总长在这次会议上突然被整，事先毫无所知。他也从未对同志与其他任何领导同志说过总长的任何不好。同志与其他任何领导同志也没有对说过总长有任何问题。”（《林豆豆口述》）
林豆豆又错了。这里说的会议，即1965年12月8日至13日在上海召开的中共中央政治局常委扩大会议（不是林豆豆说的“中央紧急工作会议”）；议题只有一个，即批判和揭发总参谋长罗瑞卿。上海会议之前，曾在杭州同叶群作过一次长谈。这是众所周知的史实。据已经公开的史料，叶群向毛汇报正是派去的，这有给毛的信为证：
主席：
有重要情况需要向你报告，好几个重要的负责同志早就提议我向你报告，我因为怕有碍主席健康而未报告。现在联系才知道的杨尚昆的情况（讲的），觉得必须向你报告。为了使主席有时间先看材料起见，现先派叶群送呈材料并向主席作初步的口头汇报。如主席找我面谈，我可随时到来。
此致
敬礼
林 彪
十一月三十日
〔参见中共中央文献研究室编《传（一九四九——一九七六）》下，中央文献出版社2003年版，第1399页；《邱会作回忆录》，第382页；卜伟华《“砸烂旧世界”——的动乱与浩劫》，香港中文大学出版社2008年版〕
的信透露出几个信息：第一，向毛报告不只是一人的想法，而是“好几个重要的负责同志”早有的提议；第二，促成林向毛报告的一个直接原因，是此前不久发生的杨尚昆事件（即11月10日中央办公厅主任杨尚昆突然被解职）；第三，林派叶群去杭州主要是给毛送材料，同时也作初步汇报；第四，准备随时同毛面谈，也就是说，林可能同毛进一步谈罗瑞卿的问题。
哪几个重要负责同志、谈什么重要情况、派叶群送什么材料，林信没有说；至于叶群到底向毛报告了什么，就更不得而知了。但是一周后，毛在上海召开会议，林信和叶群上送的材料均作为会议文件印发。（卜伟华《“砸烂旧世界”》）叶群送的材料有：雷英夫所写对罗总长的意见，张秀川所写罗总长对突出政治的错误看法，刘亚楼病中给罗总长的信，张秀川所写罗总长对主席思想的错误观点，雷英夫所写罗总长对待主席指示的几个问题，李作鹏、王宏坤、张秀川联名反映罗瑞卿问题的信，等等。除了“好几个重要的负责同志”仍然不知所指，林信所说“重要情况”、叶群所送材料都是反映罗瑞卿的问题，这是不争的事实。说在会前对会议召开、罗瑞卿被整“毫无所知”，与史实不符。
反映罗瑞卿的那些材料，也是叶群事先搜集甚至授意准备的。据吴法宪回忆，上海会议前，叶群已经向他透露口风：罗瑞卿出了问题。吴说：“（一九六五年）十一月末的一天上午，叶群从苏州用保密电话找我，要我马上派一架飞机到苏州去。她还特别告诉我，她要去杭州那里……回到苏州后，叶群用保密电话告诉我，她下午见到了，她把对罗瑞卿的一些意见，全部向作了汇报。汇报完，她还把一些单位反映罗瑞卿反对‘突出政治’的材料，呈送给了。”（《吴法宪回忆录》，北星出版社2006年版）李作鹏回忆，他和王宏坤（时任海军副司令员）、张秀川（时任海军政治部主任）三人写信，是叶群授意的。李称，1965年初秋，叶群给他打电话：“首长（指）要我给你打个招呼，罗长子有野心，想当国防部长，要让贤休息。”“老帅们对罗的意见也很大，罗的情况主席和首长都知道了。”还说：“他（指罗瑞卿——笔者注）正在组织新班子，又是提级，又是提职。”“对当前局面要提高警惕。”“你从海军角度看到有什么问题，可以写点材料送来。”（《李作鹏回忆录》，北星出版社2011年版）吴、李作为知情人之一，其回忆可以从旁证明，、叶群不是事先毫不知情，而是早已知道，并且授意他人准备了相关文字材料。
同理，说“从未对同志说过总长的任何不好”也不成立。至于林豆豆称从未对说过罗瑞卿的任何问题，则自相矛盾。如前所述，林豆豆说叶群曾告诉她，叶去杭州面见时，毛对叶群发了一连串的关于罗瑞卿的质问；叶群还对林豆豆说：“我就没想到主席对军队这些事的情况那么清楚，那么仔细，也不清楚主席问我这些是什么意思。”（《林豆豆口述》）叶群是的夫人和“林办”主任，同叶谈罗瑞卿问题，叶不可能不转告。所以，也可以说，上海会议前毛已经由叶群同林谈了罗的问题。
当然，需要再次申明，派叶群向毛报告、呈送罗瑞卿问题的材料，是主动出击还是奉命出击，姑且存疑。
罗出事后，林“忧伤、哀叹、流泪”？
（3）有关上海会议，林豆豆说事先对叶群的发言毫无所知，甚至听说连会议也没有出席，也没有任何形式的发言。（《林豆豆口述》）
据相关著述，叶群在上海会议分三次作了发言，时长合计约十个小时。（中共中央文献研究室编《传》下册，第1400页）虽然目前没有确切材料证明是让叶在会上发言，但依常理判断，叶群的发言很可能就是向毛汇报的那些内容。不少当事人和研究者也持此说。既然叶群向毛汇报是派去的，其报告的内容当然知道。故说叶群在上海会议上的发言“毫无所知”，令人生疑。
除了个别当事人曾回忆主持了这次会议（李雪峰《我所知道的“”发动内情》，《百年潮》1998年第4期），确无材料显示曾在会议上讲话。但说未参加上海会议，也未必确切。据笔者看到的材料，上海会议的与会者共63人。出席的中央常委有、刘少奇、、、、邓小平；列席的政治局成员有董必武、、李富春、、李先念、李井泉、谭震林、乌兰夫、陆定一、陈伯达、康生、薄一波；其他列席的人主要来自军方，中委和非中委均有。会议分成三个组，每组20人，第一组召集人是邓小平、，第二组召集人是谢富治、李井泉，第三组召集人是、。、刘少奇、没有编组，但发了会议文件。上海会议不仅事发突然，而且开法特别。据几位参加者回忆，与会者先阅读文件，除了开幕和结束开过全体会，主要是开分组会，对罗瑞卿进行“背靠背”揭发和批判。、没有分组，甚至没有在会议上露面。（《吴法宪回忆录》）也有著述提及在会上讲过话。（卜伟华《“砸烂旧世界”》）
退一步说，即便没有在会上讲话、没有直接在会上露面，也很难简单断定没有参加。中共高层有时开会很奇特。比如，召集的会议，本人常常并不亲自参加，不仅不参加分组会，甚至全体会也不参加，很多时候是他对会议作指示，“遥控”指挥。这种情况不能简单说没有参加会议。上海会议也是如此，公开著述都说召开了这次会议，而且主持了会议，但又没有披露毛在会议上的任何讲话。的情形大概也是如此，人在上海，且能看到会议的相关文件，但并不亲自参加。因此，不好简单地说没有参加会议。何况，有研究者披露，不参加上海会议的扩大会议，但出席常委会。（卜伟华《“砸烂旧世界”》）既然开常委会，时在上海的不大可能不参加。
（4）林豆豆还说，罗瑞卿出事之后，“成天低着头，坐着发呆，饭也不吃，老是忧伤哀叹，直流眼泪，几次要冲出去找”；还说林在家中大声哀叹“罗长子到底有什么错？！”“主席到底为什么要整罗长子？到底为什么？到底为什么啊？”（《林豆豆口述》）
这些叙述不大可信。罗有什么“错误”，在派叶群向毛汇报时已经讲得很清楚，那些反映罗“反对‘突出政治’”、“想夺大权”的材料也是他派叶群送给毛的，不可能不明白“罗长子到底有什么错”。叶群在上海会议的发言（很可能还在同毛的谈话）里也说得很清楚，仅引一段：
罗掌握了军队大权，又掌握了公安大权，一旦出事，损失太大。罗个人主义已到野心家，除非把国防部长让他，他当了国防部长又会要求更高的地位，这是无底洞……1964年后即逼林退位。国庆节后，罗见林，大声说“病号不能干扰，应让贤”。出门后又大声喊“不要挡路”。林气得昏迷过去。（卜伟华《“砸烂旧世界”》）
上海会议甫一结束，叶群揭发言犹在耳，就质问“罗长子到底有什么错”，难以置信。从的个性看，也不可能做出如此冲动之举。笔者以为，中共高层领导人里，对毛的个性最了解的当属。不管林内心对毛有何看法，他处理同毛的关系的基点是“理解的要执行，不理解的也要执行”。坊间披露的十八则笔记多少能看出这一点。1960年代初，林同叶谈话说过“三不”原则：“①不干扰人之决心（免己负责）；②不批评（免争领导权之嫌）；③不报坏消息（去影射之嫌）。”（龙哲甫《、叶群未公开的十八则笔记》，《国际新闻界》1994年第4期）毛既已决心倒罗，林还要表示异议，甚至要“冲出去”论理，这同处理同毛关系的一贯原则完全不合。
、康生“精心策划、突然袭击”？
（5）关于倒罗的由来，林豆豆提出了一个以往不大见的“新鲜”说法：“、康生他们利用宗派主义、山头主义以令人难以想象的手段挑拨离间国防部长和总参谋长之间的关系。”“他们从正面挑拨不了这种关系，1965年9月后，他们就搞歪门邪道，背着人大委员长，背着国家主席和所有副主席，背着党中央所有副主席进行精心策划后，以极不光明正大的突然袭击手段把人大正式任命的全国武装部队总参谋长整掉。”（《林豆豆口述》）
、康生拥护倒罗，笔者虽未见史料，但大概没有什么疑问。而说江、康精心策划、突然袭击，整掉罗瑞卿，却完全不可信。首先，林豆豆未能提供、康生“精心策划、突然袭击”的任何具体史实和史料；其次，以、康生当时的地位，也不大可能“背着”高层领导人倒罗。与“”时期不同，“”前康生任中央政治局候补委员、中央书记处书记，连中央委员都不是，两人一个分管意识形态事务，一个是的秘书，与军队毫无关系。而罗瑞卿是中央书记处书记、中央军委常委兼秘书长、国务院副总理。他们如何能“背着”党中央所有副主席，去策划一个扳倒中央书记处书记、军委秘书长的阴谋呢？补充一句，也没有参加上海会议。
林豆豆还犯了一个明显的法律常识错误：根据一届全国人大一次会议通过的宪法，全国人民代表大会对全国武装力量领导人员的决定权限，是根据中华人民共和国主席的提名，决定国防委员会副主席和委员的人选或罢免国防委员会副主席和委员（国防委员会主席由国家主席兼任）。（《中华人民共和国宪法》1954年9月20日，中共中央文献研究室编《建国以来重要文献选编》第四册，中央文献出版社1993年版）国防委员会是一个谘议性质的机构，并无掌管全国武装力量的实权。总参谋部隶属中共中央军委系统，总参谋长也就不可能由全国人大任命或罢免，而只能由中共中央军委决定。事实上，罗瑞卿的总参谋长一职也不是全国人大撤销的。
发生这些错讹，在林豆豆方面，原因也许是多重的，不可苛责。笔者以为，至少有一个原因，是林豆豆这份申诉材料写于1980年7月。1980年代初期，官方档案开放度极低，历史文献鲜少公布，而中共党史的研究又刚刚恢复，可参考的资料和研究成果十分有限，笔者在本文引述的那些文献资料和研究著述都未披露和出版。倘若林豆豆今天写回忆录，可参考利用的史料要比当年丰富得多，有些错误想必是可以避免的。
2007年9月21日上午，一场代表向选民述职的报告会在象山县东陈乡樟岙村会议室举行，县人大代表姜文武向选区的选民代表郑重地述职。
这是东陈乡人大自2006年实行代表向选民述职制度以来，组织举行的第二场述职报告会。樟岙等13个村、70余位选民代表参加了会议。会上，县人大代表姜文武，乡人大代表王春娟、鲍宏友、徐亚红分别向选民代表作述职报告。
真诚面对选民
2006年，象山县东陈乡人大根据有关法律规定，建立人大代表向选民述职制度。乡人大召开主席团会议，要求8名县人大代表、55名乡人大代表任期内分别完成向选民述职的工作。还召开述职动员会，要求述职代表撰写书面述职报告，并于规定时间内送乡人大。东陈乡人大代表向选民述职制度还规定，代表述职的主要内容是：对代表工作的认识和重视情况；出席会议情况，包括参加人代会听取和审议乡人大、乡政府工作报告，审议表决各项决定、决议，依法选举地方国家机关组成人员等情况；闭会期间参加视察、检查、评议、座谈等活动情况；走访选民，联系群众，反映民意，为选民办实事情况；履行代表职责的体会，以及存在的不足和今后的打算，等等。
述职报告会气氛严肃认真。
乡人大代表徐亚红在2007年乡人代会上领衔提出关于要求解决乡中学生接送车问题、关于要求加大对水桶岙垃圾场治蝇治污治臭力度等建议，受到乡政府重视，被列入重点实事工程予以解决。徐亚红是民营企业的一名纺织女工，她经常利用休息日和晚上时间进村入户，深入到选民中去，听取选民意见，为解决选民的实际问题而奔走。她的述职报告事例充实，受到了选民代表的肯定。
乡十五届、十六届人大代表王春娟先后在乡人代会上领衔提出关于要求建造东陈自来水厂净化池、关于要求加强南盘水库水质污染整治力度、关于要求安装盛宁线沙岗到南堡段路灯等12件建议，都得到了政府部门的认真办理，赢得了选民的赞许。在述职报告会上，面对选民代表们的掌声，王春娟郑重地承诺：“选民给我的担子，我一定要继续挑好！”
与会选民代表充分肯定了姜文武等4位人大代表履行代表职务所取得的成绩，并当场就建造松岙水库、完善二轮土地承包等问题向人大代表提出了意见和建议。选民代表还要求人大代表要多挤出些时间到选民中去走一走、看一看、听一听，把老百姓的呼声反映到县、乡人代会上，多为选民办几件看得见摸得着的实事。
做一名“阳光人大代表”
能面对面地监督人大代表履行职责情况，选民代表陈瑞棉感到十分高兴。他认为，“人大代表为群众做了哪些事情，是否履行应尽的职责，为民代言的能力怎么样，这些问题以前对我们选民来说十分陌生。现在，通过代表向选民述职的形式，我们可以更好地了解和监督人大代表，这是对我们选民的尊重。”
选民代表励加强十分感慨地说：“今天，我们选民评议人大代表，真真切切成了主人翁。”他还说，“我以前也当过一届乡人大代表。从产生到届满，只有代表来监督政府及其部门，从来没有选民来监督代表履职。现在自己以选民的身份来评议监督人大代表，并把自己的诉求通过代表反映到人代会上去，反映到政府部门那里去，为我们选民解决实际问题，我们在监督代表的同时，自己也受到了教育。”
一、个人简要生平
1916年9月6日，安东尼出生于美国马萨诸塞州（Massachusetts）奥林奇帕（Orange）。1938年，获得科尔比学院（Colby College）的学士学位，后分别于1940年、1952年获得哈佛大学（Harvard University）的硕士学位和博士学位。1940年，他进入哈佛商学院（Harvard Business School）任教。1983年退休时，被授予“管理控制学罗斯・格雷厄姆・沃克荣誉退休教授（Ross Graham Walker Professor of Management Control Emeritus）”称号。
二、理论与实务的主要贡献
安东尼对发展和推动MBA教育做出了重要的贡献。他曾是洛桑管理发展学院（IMEDE）最早的教职员之一，并且担任了其咨询委员会的成员达20年之久。1983年以后，他帮助组建印度尼西亚管理发展学院（IPMI），并成为它的国际咨询委员会的成员。
安东尼曾出任多家出版机构的编辑与顾问。1969～1982年，他担任理查德・D.欧文出版社威廉姆J・格雷厄姆会计系列丛书的编辑与发行人；1982～1984年，他曾任理查德・D・欧文出版社罗伯特・N・安东尼和威廉姆J・格雷厄姆会计系列丛书的编辑与发行人。并分别于1947～1960年、1958～1960年和1961～1968年担任《哈佛商业评论》、《机械会计杂志》和《国际管理评论》编辑委员会的成员。
安东尼也积极参加政府、商业和非盈利组织的活动。1965～1968年，他担任美国国防部长助理兼审计长，负责准备和编制防卫预算，不仅为国防部开发了新的管理控制系统，而且负责指导美国最大的政府机构―国防部实施新的财务会计准则。此外，1971～1980年，他担任成本会计标准委员会（Cost Accounting Standards Board，简称CASB）的顾问；1973～1987年，他任美国审计总署（GAO）教育咨询委员会的成员；1974～1978年，他担任联邦贸易委员会的商业报告咨询委员会的成员；1977～1985年，他担任纽约审计委员会的成员；1982～1983年，他担任总统私营部门成本控制调查的顾问。第二次世界大战期间，他是海军供应部队的一名官员，获得mander最高的等级USNR。
安东尼对会计职业发展具有重要的贡献。在美国会计学会（American Accounting Association，简称AAA）中，他于1958和1959年任副主席，1973～1974年任主席，且在1972～1976年间任执行委员会成员。在美国注册会计师协会（American Institute Of Certified Public Accountants，简称AICPA）中：1960～1962年，任职于租赁委员会（Leasing Committee）；1969～1971年，任职于成本概念委员会（Cost Concepts Committee）；他还担任了AICPA的第4号会计研究项目―“租赁报告准则”咨询委员会主席，该报告由约翰H .麦亚思（John H. Myers）所撰；1973年后，他曾任财务会计准则委员会（Financial Accounting Standards Board，简称FASB）的委员，从事会计准则的制定工作，1978年，他发表了一份题为“非营利组织财务会计”的报告，该报告直接促使财务会计准则委员会（FASB）成立一个专门委员会―非营利组织会计事务专门工作组（FASB's Task Force on Non-business Accounting），1981～1985年间，他一直是这个委员会的主席，领导着50多位委员，针对着不同类型的非营利组织制定会计准则。
安东尼卓越的事业使他赢得了许多褒奖和荣誉。1967年，获得AGA颁发的卓越领导奖（Distinguished Leadership Award）；1968年，获得美国国防部颁发的杰出公众服务勋章（Distinguished Public Service Medal）；1973年，获得总统行政办公室颁发的优秀服务奖（Meritorious Service Award；1976年，他发表在《哈佛商业评论》（Harvard Business Review）第11-12月号上的论文“历史成本的真相”（A Case for Historical Costs）获得当年的麦肯锡奖（McKinsey Award）； 1985年，获得贝塔・阿尔法・普赛基金奖（Bete Alpha Psi Foundation）的会计师年度奖；1987年，他获得哈佛商学院颁发的优秀服务奖（Distinguished Service Award）；1989年，他获美国会计学会（AAA）的杰出会计教育者奖（AAA's Outstanding Accounting Educator Award）。
三、主要论著简析
安东尼是一位多产作家，从1956年至今，他已经独撰和与其他学者合作了100多篇文章和27本书，这些书已经被译成意大利语、西班牙语、葡萄牙语、荷兰语、南非荷兰语、德语、土耳其语、日语和汉语等15种语言，发行总量超过200多万册，这其中不乏将理论阐述、实务研讨和案例分析有机结合、特别适合于MBA教育的诸多经典著作，现为美国斯坦福大学、哈佛商学院和麻省量工学院等100多所大学采用为会计学入门教材和MBA会计学教材。主要有：《会计学：教程与案例》（Accounting：Text and Cases，1956）、《会计学精要》（Essentials of Accounting，1964）、《计划和控制系统：一个分析框架》（Planning and Control Systems: A Framework for Analysis，1965）、与达特茅斯学院的维杰伊・戈文达拉扬（Vijay Govindarajan）教授合著的《管理控制系统》（Management Control Systems），现在已经是第11版。此外，还有《非盈利组织的管理控制》（Management Control in Nonprofit Organizations）、《财务会计的未来发展》（Future Directions for Financial Accounting）、《现代公司主管》（The Modern Corporate Directo）和《美国财务会计准则的反思：审视其是否有助于提供合理财务报告》（Rethinking the Rules of Financial Accounting:Examining the Rules for Proper Reporting）等，其中影响较大的主要是《会计学：教程与案例》、《会计学精要》和《管理控制系统》三本书。
《美国财务会计准则的反思：审视其是否有助于提供合理财务报告》一书是安东尼于2004年在88岁高龄时，针对美国安然事件发生及其所形成的对会计准则的影响问题，集自己多年的经验而完成的一部财务会计理论著作。
该书所提出的基本理念是：“大多数学科―物理、化学、经济学、医学、工程学、数学―都有关于报告其计量尺度的概念框架以及与之相符的一系列具体规则。随着时代的变化，我们需要间或对这些概念框架及具体规则进行检查。本书所关注的正是这些需要重新审视的规则。”在此理念下，对当时财务报告模式提出了改进意见和方法，其主要围绕以下内容：（1）当前的最新发展及财务会计改革的迫切性；（2）当前尚存有争议的概念和准则及其改进建议；（3）各项建议的概要性总结，这些总结按章节分别列示，以便检索和解释。
该书的编辑者认为：世纪之交所暴露的一个又一个的财务丑闻，不断地出现在商业报道的头版头条，我们已经很久没有对财务会计这一学科的基本原则进行回顾和修正。为使财务会计准则和实务紧跟当前时代变化的步伐，该书做出了自己明确的行动，其全面的研究范围和详细的解释说明将引致人们对财务会计问题更为广泛地争论，使那些长久以来处于阴影下的区域可以获得足够的阳光。书中在审视了财务会计这一对国家的秩序和财富至关重要的领域的每个方面后，阐述了其中一些必须进行更新和调整的内容。
该书共设十一章，其主要内容如下：第一章“绪论”，论述了焦点、背景介绍、最新发展、泡沫和研究思路；第2章“标准”，论述了通用计量、有争议的概念、没有讨论的主题和财务会计中的计量概念；第3章“财务状况表”，论述了背景介绍、偿债能力在其他国家受到重视、资产负债表的缺点、偿债能力表、关于偿债能力表的一些争议；第4章“收益表”，论述了权益利息、和收益表其他问题；第5章“权益变动表”，论述了背景介绍、缺点和修正方案；第6章“现金流量表”，论述了背景介绍、缺点和修正方案；第7章“非营利组织会计”，论述了背景介绍、缺点和修正方案；第8章“州和地方政府会计”，论述了背景介绍、缺点和修正方案；第9章“建议的实施”，论述了建议需做出的变动和评论的汇总整理；第10章“联邦政府会计准则”，论述了背景介绍、美国联邦会计准则咨询委员会、美国联邦会计准则咨询委员会失败的原因和建议措施；第11章“建议的总结”，分别阐述了对第3章到第10章的全部建议的要点。
一、围绕大局，讨论决定重大事项，推进决策的科学化和民主化。20__年，县人大常委会将根据县委的重大决策和重要工作布署，紧贴全县工作大局，抓住事关全县经济和社会发展的重要问题，听取和审议“一府两院”的工作报告，督促常委会的决议、决定的审议意见的落实，在增强监督实效上下功夫。
（一）常委会拟听取“一府两院”下列工作报告：
1、关于重大项目引进和建设工作情况的报告
2、关于水源地生态环境保护和建设情况的报告
3、关于优化经济发展环境情况的报告
4、关于20__年财政决算及20__年上半年财政预算执行情况的报告
5、关于“十一五”规划项目前期准备工作情况的报告
6、关于民政工作情况的报告
7、关于社会主义新农村规划建设情况的报告
8、关于代表议案，意见、批评和建议办理情况的报告
（二）主任会议将适时听取关于部门预算、烟草经济工作、机构和人员编制、教师队伍管理、打击刑事犯罪、预防和查处职务犯罪、行政审判、重点建设项目资金管理、金融工作情况等报告。
二、强化监督工作，努力提高监督实效。
1、加强对法律实施情况的监督，保障法律法规在本行政区的遵守和执行。对《行政许可法》、《动物防疫法》的实施情况进行检查；对《工会法》、《公务员法》、《税收征管法》、《法律援助条例》实施情况进行专题调研。
2、深入开展工作监督。立足加快发展，围绕人民群众关注的重点、难点问题加大监督力度。深化对国民经济社会发展计划和财政预算审查监督。加强对重点项目资金使用的审查监督。要通过调查研究和执法检查，督促和支持政府继续推进新型工业化、推进农业结构调整、加快发展旅游业、和 社区服务业等新型产业，培育新的经济增长点；要调查我县营造投资与发展环境情况，督促和支持政府优化投资与发展环境，加大改革开放和招商引资力度，抓好项目推进工作；要重视农村集镇建设情况，督促和支持政府加快小城镇和居民点建设步伐，强化城市、集镇功能，增强辐射带动力；要调研人才强县战略的实施情况，督促和支持政府营造实施人才强县战略的体制环境、调研教师法等法律法规的贯彻执行情况，督促和支持政府大力实施科教兴市战略，合理配置教育科技资源，发展素质教育，加快科技进步，完善科技服务体系，提高科技在现代化建设中的贡献率；
3、围绕促进公正司法，强化个案监督。通过受理群众控告、申诉，加强对公、检、法机关办案的监督，并对重点监督案件跟踪督办。
4、加强和改进工作，把工作与监督工作紧密结合起来，进一步加大交办力度，发挥工作在常委会监督中的重要作用。
5、加强对常委会任命干部的监督。在依法行使任免权的同时，要继续加强对被任命的国家机关工作人员的监督。今年拟对两名县政府组成人员在常委会会议上进行工作评议，对两名县政府组成人员在主任会议上进行述职评议，两名县政府组成人员进行书面述职。通过述职评议和书面述职，使国家机关工作人员进一步增强国家意识、法制意识和公仆意识，推进部门工作。
6、加大监督力度，完善监督机制，提高监督实效。要加强调查研究，广泛听取意见建议，积极探索和改进监督的方式方法，切实做到知实情、讲实话、求实效。要加强与“一府两院”的沟通，继续完善县人大常委会听取县政府通报情况、报告工作的制度，坚持监督与支持相结合。要加强跟踪检查和督促整改，抓好审议意见的落实。
三、认真做好代表工作
---着力建立和健全代表工作制度。建立代表议案、建议提出和处理制度；代表知情权和履行职务的保障制度；代表和公民旁听人大常委会会议制度；闭会期间代表活动的组织保障制度；代表的系统培训制度，真正使代表工作走上制度化、规范化的轨道。
---加强常委会组成人员同代表的联系。坚持常委会组成人员每季度联系和走访4—5名代表的制度，广泛听取代表意见和建议，及时了解代表呼声，切实帮助解决代表工作和生活中的实际困难；进一步指导代表开展联系选民活动。
---加大代表培训力度。上半年开办人大主席培训班，下半年开办人大代表培训班。着力提高代表素质。
---加强代表小组的规范化建设。常委会将采取领导分工负责的办法，投入一定资金，抓好基层“代表之家”建设，重点建好4—5个规范化的代表活动小组，引导全县代表活动的开展。
---探索建立代表履职情况评价机制，推进代表向选民述职并接受评议活动，进一步增强代表的责任感和使命感。全年拟安排2名市人大代表在县人大常委会会议上述职；安排10—20名县人大代表向选民述职。召开代表工作经验交流会，评选和表彰代表工作积极分子及先进代表组，进一步激发代表参与管理国家事务的积极性。
---加强对代表书面意见的受理和督办工作。组织好代表意见、建议交办会、督办会、见面会。完善代表书面意见办理的评价体系，进一步提高办理质量和代表对办理结果的满意率。
---组织开展代表活动。组织代表政府实事工程和新文秘站:农村建设试点；对3—4件较有影响的案件进行旁听。各专门工作委员会分别组织相关代表围绕1—2个专题开展调查研究。组织1—2次情况通报会，由“一府两院”负责人向人大代表通报情况。
---加大宣传力度，适时在县电视台开办“代表风采”栏目，广泛宣传优秀人大代表的先进事迹，引导和鼓励代表充分发挥作用。
四、精心组织，全力完成各项中心工作。
认真筹备县委人大工作会议，为加强党对人大工作的领导，完善人民代表大会制度，改善人大工作条件奠定基础。
加强对乡镇人大工作的指导。县人大常委会在加强乡镇人大工作中力争做到了五个到位：一是争取县、乡党委的支持到位。为乡镇人大开展工作创造条件。二是业务培训到位。对乡镇人大主席和工作人员进行业务培训或交流工作经验；邀请乡镇人大主席列席常委会会议，使他们掌握审议政府工作的法律程序，更好地做好乡镇人大工作。三是联系工作要及时到位。坚持常委会领导分片联系乡镇的工作制度；四是具体指导工作到位。依法指导乡镇人大开好人代会，主席团会议；指导开展代表向选民述职、评议工作等代表活动；帮助建立健全各项管理制度。五是人大信息传递到位。通过订阅人大报刊、发放资料等渠道，让乡镇人大了解情况，推动人大工作。
20__年是县乡人大换届选举年,人大常委会将精心制定方案,认真组织实施,确保换届选举工作在县委的领导下,严格依法进行,并取得圆满成功。
五、进一步加强自身建设
（一）、加强政治理论和业务学习，注重思想政治工作，提高干部政治素质和业务能力
突出学习重点，坚持理论联系实际的学风，完善学习制度。通过学习着力提高四个方面的本领：一是提高实现党的主张和人民意愿有机统一的本领。准确运用法定程序把党的主张转化为国家意志，确保转化过程的科学性、民主性和合法性。二是提高代表人民根本利益和协调群众具体利益的本 领。正确处理好根本利益与具体利益、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益关系的能力。三是提高把握大局谋划人大工作的本领。紧紧围绕县委中心工作，把人大工作融入于全县改革发展稳定大局之中，进一步提高在大局中思考、在大局中行动的能力。四是提高全面履行法定职责的本领。将加强党的执政能力建设和科学执政、民主执政、依法执政的理念渗透到人大及其常委会依法行使各项职权之中。
（二）、加强队伍建设和作风建设，提高干部队伍素质
按照为民、务实、清廉、高效的要求，加强常委会的机关队伍建设。建立健全人大干部培训制度，建立科学的管理机制。进一步加大干部交流力度，增强机关生机活力；转变工作作风，强化为人民服务、为人大代表服务、为“三会”服务的意识，加强机关的督办工作，按照任务和时限要求，层层抓落实，做到任务、时间、人员“三落实”，不断提高工作质量和工作效率。以“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”为目标，进一步提升队伍整体素质，努力形成个体合格、群体合拍、整体合力，使人大及其常委会成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
（三）、建立健全各项工作制度，加强机关管理工作
(一)学位论文开题报告的目的
学位论文开题报告是博士生学位论文工作的重要环节，是为阐述、审核、确定博士生学位论文选题及内容而举行的报告会，旨在监督和保证博士生学位论文质量。
(二)学位论文开题报告的内容
学位论文开题报告的内容包括审核和确定博士生的学位论文选题依据和研究方案。选题依据包括：选题的理论意义及实践意义、国内外研究现状的分析。研究方案包括：研究内容、研究目标、研究中所要突破的难题、拟采取的研究方法、有何特色与创新之处以及已积累的与选题有关的参考文件等内容。具体内容可参考附件：《学位论文开题报告及其相关问题的说明》。
(三)学位论文开题报告的时间
博士生学科综合考试合格后可进入学位论文开题报告阶段。为保证学位论文写作及答辩质量，进行学位论文开题报告的学期与进入学位论文答辩的学期之间应至少间隔一个完整的学期。学位论文开题报告一般在本年级第四学期进行，第六学期进行学位论文答辩。不能按期履行开题报告的博士生，其开题报告和学位论文答辩的时间按上述间隔要求顺延。
(四)专家委员会的组成
学位论文开题报告专家委员会的组成由本学科和相关学科的三至五名教授、副教授(或相当职称的专家)组成。专家委员会主席由教授或相当职称的专家担任。导师可以参加专家委员会，但不能担任专家委员会的主席。
(五)学位论文开题报告的方式和成绩评定
开题报告专家委员会的成员首先考察博士生与论文选题有关的近期研究成果，对选题依据和研究方案以及国内外研究现状进行审查和提出修改的补充意见。博士研究生根据专家委员会小组的评议意见，在对选题方案进行修正、按规定程序审批备案和存档，并正式进入论文写作阶段。
学位论文开题报告论证结果按考评成绩，分为通过、修改后通过和不通过三档。开题报告“通过者(三分之二以上同意)”，可进入学位论文研究写作阶段;开题报告“修改后通过者”，须根据专家委员会的修改意见进行修改补充，一个月后送交开题报告专家委员会确定的专家审定，通过后，可进入学位论文研究写作阶段;开题报告“不通过者”，须在半年以内重新准备开题报告，半年后由院系所为其重新组织学位论文开题报告会。学位论文开题报告后，因特殊情况需变动论文题目和基本内容时，需本人书面说明、导师批准后重新组织学位论文开题报告并填写《中国人民大学攻读博士学位论文开题报告》。
(六)开题报告书材料的备案和管理
学位论文开题报告进行后，经开题报告论证专家委员会主席和专家委员会委员签字，再由院、系、所领导提出审查意见后签名，由院、系、所教务秘书暂存，毕业时，一份报研究生院存学校，一份存博士生个人档案。
(七)学位论文开题报告及其相关问题的说明(参考使用)
有鉴于论文开题报告对于论文写作工作的重要意义，特对开题报告的写作规范及相关要求做出如下说明：
关于开题报告的内容，作者应当说明：
1.论文题目所涉及的研究对象及其界定
2.论文题目选择的依据和理由
科学性说明/创新性说明/批判性说明
个人性目的/实践性目的/理论性目的
3.论文拟涉及的范围及其讨论的问题
研究性质界定：经验研究(定性研究/定量研究=描述/相关度与个案研究/比较研究)与规范规定
对象特征界定：真实性/意义性;一般性/特殊性;变量/过程;描述/诠释;比较/因果;
学科和学科领域界定;
时间空间说明：
4.作者已经获得的文献资料以及对这些文献资料的占有和整理情况，
已获得的文献
作者已具备的知识基础
从已获得文献中提炼的概念框架和研究背景：假说/假设与流派分歧
5.论文拟完成的知识增长工作及其方向
基本理论预设和主要理论工具
描述性理论建构
与既有理论的差异/针对既有理论的修正
6.作者拟使用的研究方法及其所依据的理论说明
研究方法与研究路径：学理性的依据
研究技术与研究程序：学科的训练背景
研究工具与研究手段：基本条件的制约
7.论文工作大纲
基本的章节目形式安排
章节目安排中的逻辑结构或逻辑联系
8.参考书目
中文与英文分类说明
