时间：2022-11-17 10:43:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇重大危险源管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
盘锦市安监局副局长 卫军良
二〇〇九年五月十九日
按照盘学组办通《关于征集深入学习实践科学发展观活动学习调研成果的通知》要求，针对我市量大面广的重大危险源的现状，利用一个月时间对全市重大危险源情况进行了专题调研，为完善全市重大危险源监督管理取得了第一手资料。
一、全市重大危险源基本情况从调研的情况看，主要有以下几个方面的特点：
一是建立和实施重大危险源监控管理制度。按照《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的要求，结合我市实际，制定重大危险源监控管理制度，规范重大危险源辨识、申报、登记、监控等工作要求和管理职责，明确行业主管部门。三是建立重大危险源安全控制体系。市、县（区）安全生产监管部门定期对所辖区域内的重大危险源的检测、评估、监控情况进行专业监察；落实行业主管部门，通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对所属企业的重大危险源的管理；督促企业开展对重大危险源风险分析，在此基础上制订并完善安全技术措施和组织管理措施；充分发挥工会组织的群众监督权力，发动员工查隐患、堵漏洞，保障安全生产。
四是加大重大事故预警、防范、控制技术装备等方面的投入，完善重大危险源设施的安全监控技术条件，从硬件上进一步提高重大危险源本质安全度。目前，我市市县（区）两级政府都编制完成了适合本地区重大危险源特点的重大事故应急预案，并与企业的厂内应急救援预案有效衔接。对政府各有关部门的职责，应急救援队伍的建设，应急装备的配备，应急通讯的保障以及重大事故应急专家等方面予以落实。
二、存在的主要问题
一是可能会造成群死群伤事故的公众聚集场所未纳入重大危险源管理。目前，我市最容易发生重特大生产安全事故的场所，恰恰是商场、超市、歌厅、演艺厅等，而这些反而是安全生产监管部门监管的薄弱环节，甚至是盲区。二是重大危险源日常管理不到位。重大危险源的监管仍处于探索阶段，绝大多数重大危险源未实行评估分级，给政府部门的有效监管带来极大困难。三是重大危险源的监管人员及生产经营单位的从业人员安全教育和技术培训不够。由于人员构成及其它原因，从事重大危险源监管工作的人员，对重大危险源知识了解不够，加之缺乏有效的监管手段及技术措施，对重大危险源监管缺乏科学性。四是少数企业重大危险源管理人员专业知识缺乏，技术标准不清，安全意识不强，对重大危险源危害不明，缺乏起码的监管能力和有效的自我防范意识。五是应急救援措施不力，人员素质低，救援设备不能满足事故处理的需要。
三、几点建议
全面落实企业重大危险源管理监控的责任主体是企业，在重大危险源管理与监控中负有重要责任。安全生产监督管理部门在日常监管中，要督促企业抓好以下六个方面工作。
一是要指导、督促企业做好重大危险源的登记建档工作。严格按照市安监局下发的工作计划和具体实施方案执行，在前期申报登记工作的基础上，按照《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》文件的要求，根据目前存在的重大危险源实际情况，组织企业进行补充申报，从而杜绝了遗漏。
二是要指导、督促企业建立健全重大危险源安全管理规章制度，落实重大危险源安全管理和监控责任，制定重大危险源安全管理与监控的实施方案。指导、督促生产经营企业做好重大危险源登记建档、评估、监控，并制定应急救援预案等工作。
三是要加大培训力度。在开展重大危险源监督管理工作中，严格执行重大危险源监督管理制度，切实做好相关的技术培训工作，通过培训，使企业主要负责人、职工学习和掌握重大危险源监督管理的政策理论、方法和相关法规、标准，掌握开展重大危险源监督管理所必备的业务知识和技能，了解做好重大危险源管理监控工作的重要意义，从而进一步提高认识，转变观念，改进工作方式。
四是要指导、督促企业在重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理，建立相应的重大危险源安全监管台帐。指导、督促企业对重大危险源的工艺参数、危险物质进行定期的检测，对重要的设备、设施进行经常性的检测、检验，并做好检测、检验纪录。
五是要指导、督促企业对重大危险源的安全状况进行定期检查，并建立重大危险源安全管理档案。指导、督促企业对存在事故隐患和缺陷的重大危险源认真进行整改，不能立即整改的，采取切实可行的安全措施，防止事故发生。
六是要指导、督促企业贯彻执行国家、行业的技术标准，推动技术进步，不断改进监控管理手段，提高监控管理水平，提高重大危险源的安全稳定性。指导、督促企业制定重大危险源应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施。
2019年安全工作重心：“安全第一，预防为主，全员动手，综合治理”为安全生产方针， “全员、全过程、全方位、全天候”为安全管理原则，健全和落实以安全生产责任制为中心的各项安全管理制度，做到有章可循，违章必究，奖罚分明，杜绝违章、违纪现象，确保安全生产，以取得最大的经济效益。特制定2019年年度安全工作计划书。
一、2019年年度安全目标：
1、重伤、重大及重、特大安全生产事故为零。
1）、无因工死亡事故；
2）、无重大泄漏、中毒事故；
3)、无重大火灾或爆炸事故；
4）、无重大特种设备事故；
5）、无负主要责任的重大交通事故或公共安全事故；
6）、无重伤事故；
2、一般事故造成的直接经济损失≤40元／百万元产值；
3、人员轻伤和其它一般安全事故率不超过0.5。
二、2019年年度工作要点：
（一）通过技术进步促进安全生产，实施装置和过程的安全性配置改造，提高装置本质安全水平。
1、配合车间进一步完善工艺措施安全性以及极限操作的评估机制，从危险操作着手，抓好平稳操作，逐渐树立系统地平衡操作的观念，适当的进行系统改进.
2、抓好三氯氢硅等建设项目安全“三同时”工作，探索新工艺、新技术的应用，确保项目建设、运行安全。
3、对企业内特种设备定期进行安全检验，并做资料保存和做好台帐，对检验时有问题的特种设备要及时停用或检修，并有计划地更换相应的设备或管线。
4、继续抓好危险化学品的管理。进一步完善重大危险源的监控措施，在重大危险源及关键要害部位，增设醒目的安全标识。加强厂区道路整治，确保危化品运输安全。
（二）推进安全标准化工作，完善安全组织和管理体系，落实安全责任，强化安全管理，并保障有效实施。
1、进一步完善安全生产的目标责任制管理，层层签订安全目标责任书，落实到每个岗位、每个人。并实行“谁主管，谁负责；谁使用，谁负责；谁的岗位，谁负责；谁违章，谁负责”的管理原则，层层落实，加强监督，严格考核。
2、实施全过程风险管理。完善风险评价组织，加强作业活动的危险因素辨识和风险评价，切实落实各项风险控制措施，对重大风险要制定风险削减计划并予以落实（过程改进），确保作业活动的风险在可承受范围内。组织职业健康安全管理体系的评审，实现管理承诺，保持体系持续合规、有效运行。
3、认真开展安全标准化工作，对照《危险化学品从业单位安全标准化规范》完善企业各项安全管理制度、记录台帐。按时完成、改进各项工作。
4、认真贯彻企业《危险化学品安全管理制度》，切实加强生产、经营、储存、使用、运输和处置废弃危险化学品等各个环节的安全管理工作。进一步完善危险化学品安全管理的长效机制。
5、严格执行企业《重大危险源管理制度》，强化各项监控措施，确保重大危险源安全平稳运行。并深入继续开展消除危险源的工作。
6、严格执行企业《安全生产责任制》，落实安全责任，保证安全所必须的投入，做到组织措施、管理措施、技术措施的认真落实。
7、强化现场安全管理，认真抓好危险作业的管理，严格审批程序，作业单位领导和相关管理部门要加强作业过程监控，加大监护力度，节假日和特殊时期作业单位领导必须坚守现场，确保作业安全。
8、合理进行工作安排，加强协调、沟通，抓好跨区域作业、交叉作业、工作变动时段的管理。
9、严格执行企业检修制度，加强检修管理，夜班原则上不安排检修，特殊情况如涉及安全而进行的检修，必须坚持有关领导到现场，组织协调指挥检修工作。紧急情况下，检修单位值班领导应及时采取临时措施，并立即通知相关职能部门人员到场确定检修方案。
10、严格按照企业《安全检查和隐患整改制度》，组织开展综合、专业、节假日等各种安全检查活动，发现隐患及时整改。各单位应按时完成厂部下达的隐患项目，并将隐患整改情况书面报安环科备案，纳入年终考核。
11、严格执行外单位来厂施工过程中的安全协管规定，明确安全生产条款和责任，并加强监督。
（三）加强全员安全技能、意识的培养和企业安全文化建设。
1、加强新进厂职工三级安全教育。以及复工、换岗、转产职工和新设备、新工艺、新技术投产前的安全教育工作，使之掌握基本安全生产技能，合格上岗。
2、抓好危化品从业人员的培训和管理，提高人员的危化物品操作处置技能和安全意识。
1.1施工人员安全意识薄弱
在建筑行业，一线的施工建设人员大多是农民工，他们的文化水平较低，专业知识差，安全意识也较淡薄，这是造成安全事故频发的一项主观因素。据调查，在建筑行业，高素质人才在行业内部只占到10%左右，这部分人员多为管理者和专业技术人员，其他90%都是一线施工人员。从事施工建设的一线员工安全意识差，再加上岗前培训不到位，使得施工过程中违规操作情况有很多，这样就增加了发生安全事故的风险。还有一些施工人员对施工建设用设备性能不了解，设备操作不熟练，违规操作设备，也易发生安全事故。
1.2安全管理水平偏低
在建筑企业中，有很多企业的安全管理都没有什么实际操作价值，他们往往根据自己的经验进行管理，没有建立系统的管理制度，没有依靠现代化建设先进的管理理念，没有对建筑过程中的危险源进行分析，因而没有制定有效的应对措施，对于紧急事故发生的应急措施也不全面，这样造成安全管理应付，管理效果较差，安全管理水平低，不能从根本上杜绝安全事故的发生。
1.3国家相关法律法规存在一些缺陷
虽然说在建筑行业我国政府相关部门不断出台相关法律法规，但是在安全管理上的法律法规还存在很多缺陷，如：没有形成健全完善的安全管理体系，安全管理条例交叉和重复，对违规企业的惩罚力度不够等。相关法律法规的缺陷使得建筑企业在安全管理中会钻一些法律的漏洞，最大限度的撇清责任。同时，国家相关部门在对建筑企业的安全管理进行监督管理中存在职能分散交叉的现象。管理监督的力度不够，这也影响了企业安全管理水平的提高。
2解决对策
2.1政府相关部门重视法律法规的完善
政府相关部门要看到自身的问题，要不断根据市场发展形势发现建筑安全管理中的新问题新矛盾，发现自身法律法规存在的漏洞，对职能部门业务交叉现象有清晰的认识，发现安全事故统计资料失真的现象。及时对这些现象进行分析探讨，完善现有的法律法规，不断通过立法的形式促进建筑行业的安全生产，使得每个建筑企业都能在法律允许范围内规范生产，做好安全管理工作。
2.2加强安全培训教育，提高全体员工的安全意识
安全管理要从基层抓起，从源头抓起，安全培训是必不可少的提高管理的一种方式。由于我国建筑行业从业人员素质相对较低，安全培训工作就更重要，各建筑企业要严格按照三级教育培训方式对施工人员进行培训，让每名员工从思想上认识安全的重要性，认识到施工现场的危险源，并针对自己施工接触的危险源全面掌握，施工过程中要严格按“安全五步法”的要求执行，防止安全事故的发生。建筑企业要重视员工的安全培训教育，定期组织培训，不断强化员工的安全意识，提高员工的知识水平。对于一些操作大型设备的员工，其操作过程中的可以造成安全事故的危险源也较多，企业要对这些人员加大培训频率，使每个员工都能牢记操作注意事项，从心中树立高度的安全意识，防止安全事故发生。
2.3建立完善的安全管理制度
安全管理制度是企业完善安全管理的重要内容，没有一套行之有效的安全管理制度，安全管理工作就无法顺利开展下去。企业要根据自身的情况和国家法律法规的规定，制定出一套符合企业发展的安全管理制度，将安全管理深入到企业生产经营活动的各个环节中，保证每一个人都能在压力和动力下努力做好安全管理，提高企业的安全管理水平。
2.4重视施工现场重大危险源的辨识和管理
随着现代化建筑的发展，建筑施工中面临的危险源更多，在一些大型建筑工程中，施工人员长期暴露在重大危险源中，如果没有对重大危险源有着清醒的认识和良好的管理，施工人员的一个操作失误就会带来安全事故。准确的辨识危险源可以说是一种预防性措施，在危险源区要设置警示牌，提醒人们注意危险。在建筑施工中的重大危险源主要有：高空作业、生产用电、塌方、有毒气体等，要对施工人员进行危险源辨识和处理知识的教育。
3结束语
我县结合危化品《生产经营许可证》延期换证工作，共完成了38家危险化学品企业的申报。掌握了重大危险源的危险程度，特别是弄清了重大危险源的事故后果危害程度，为安全监督管理工作提供了科学的依据。经对照检查，确定了5处重大危险源。
二、编制和完善了我县重大危险源事故应急救援预案。
一是编制和完善了重大危险源应急救援总预案，二是指导、督促企业根据安全评估的情况，编制和完善了本单位的应急救援预案，从而建立了我县科学的事故应急救援体系。
三、主要做法
（一）加强领导，明确职责。为了进一步加强重大危险源监督管理工作的领导，切实做好重大危险源监督管理工作，成立了以县安监局局长满家良任组长，安监局副局长许绍文为副组长，县局相关人员为成员的重大危险源监督管理工作领导小组，办公室设在危险化学品监管股，具体负责重大危险源监督管理的日常工作。
（二）全面落实企业重大危险源管理监控的主体责任。企业是安全生产的主体，也是重大危险源管理监控的主体，在重大危险源管理与监控中负有重要责任。按照市安监局下发的工作计划和具体实施方案执行，在前期申报登记工作的基础上，根据《关于开展重大危险源普查工作的通知》的要求，组织企业进行补充申报，从而杜绝了遗漏。
（三）形成合力，进一步加大重大危险源安全监管的执法检查力度。建立健全重大危险源监管的联席会议制度，会同公安、交通、环保、质监、商贸等部门建立安全生产联席会议制度，共同研究解决重大危险源申报登记、评估、监控等工作中存在的问题，在各自管辖范围内集中开展重大危险源专项整治。
（四）广泛宣传，认真做好重大危险源监督管理的宣传培训工作。在开展重大危险源监督管理工作中，严格执行重大危险源监督管理制度，切实做好相关的技术培训工作，通过培训，使企业主要负责人、职工学习和掌握重大危险源监督管理的政策理论、方法和相关法规、标准，掌握开展重大危险源监督管理所必备的业务知识和技能，了解做好重大危险源管理监控工作的重要意义，从而进一步提高认识，转变观念，改进工作方式。今年共组织企业主要负责人、安全管理人员培训四期，参加培训人员近150人，做到了企业主要负责人、安全管理人员人人持证上岗。
四、存在的问题
一是绝大多数重大危险源未实行评估分级，给政府部门的有效监管带来极大困难；二是重大危险源的监管人员及生产经营单位的从业人员安全教育和技术培训不够。三是少数企业重大危险源管理人员未经安全教育和技术培训，专业知识缺乏，技术标准不清，安全意识不强，对重大危险源危害不明，缺乏起码的监管能力和有效的自我防范意识，四是应急救援措施不力，人员素质低，救援设备不能满足事故处理的需要。
关键词 市政工程；重大危险源；管控；原则；措施；
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
引言
重大危险源事关企业生死存亡，是企业安全管理工作的首要大事，只有坚定不移的坚持重大危险源管控这条主线，并以此为抓手，调动、整合各层次、各系统资源，才能建立更完善、更严密的网状安全管理体系。
一、重大危险源的概念
重大危险源是指有可能引发建筑施工重大安全事故的危险性较大的专项工程以及施工安全影响较大的环境和因素，主要包括：基坑（槽）开挖与支护、降水；人工挖孔桩；模板工程；起重吊装工程（物料提升设备、塔吊、施工电梯等建筑施工起重设备安装、拆卸；脚手架工程（高度超过24米）、卸料平台；临边洞口；高空坠落；施工用电等等。
二、重大危险源的作用
危险源是危险的根源，是系统中存在的可能意外释放能量的危险物质。一般危险源的构成要素有潜在危险性、存在条件和触发因素。对危险源属性的分析，有利于重大危险源的辨识、控制。针对建筑施工企业施工现场存在量大面广的危险源现状，根据建筑业的施工特点，依据《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》，坚持安全生产“以人为本”的指导思想，牢固树立“重预防、抓源头、控过程、求实效”的安全生产管理要求，把预防的关口前移至施工现场，这对改进当前建筑业的安全生产监督管理中存在的许多管理缺陷、落实对重大危险源实施重点监控并跟踪整改、提高施工现场预防和控制事故的能力有着十分重要的现实意义。
三、重大危险源控制基本原则
3.1消除优先原则
首先考虑通过合理的设计和科学的管理，尽可能从根本上消除危险源，实现本质安全。如采用无害工艺技术、生产中以无害物质代替有害物质、实现自动化、遥控技术等。
3.2降低风险原则
若无法从根本上消除危险源，其次考虑降低危险源风险。采取技术和管理措施，努力降低伤害或损坏发生的概率或潜在的严重程度。
3.3个体防护原则
在采取消除或降低风险措施后，还不能完全保证作业人员的安全健康时，最后考虑个体防护设备，作为补充对策。如穿戴劳动防护用品等。
四、重大危险源管控
4.1管理措施
(1)建立健全危险源管理的规章制度
危险源确定后，在对危险源进行系统危险性分析的基础上建立健全各项规章制度，包括岗位安全生产责任制、危险源重控制实施细则、安全操作规程、操作人员培训考核制度、日常管理制度、交接班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况应急救援措施和考核奖惩制度等。
(2)明确安全责任、定期检查
应根据各危险源的等级，分别确定各级负责人，并明确其应负的具体责任。特别是要明确各级危险源的定期检查责任，除了作业人员必须每天自查外还要规定各级领导定期参加检查。对危险源的检查要制定检查表，对照规定的方法和标准逐条逐项进行检查，并作记录。如发现隐患则应及时反馈，及时进行消除。
(3)加强危险源的日常管理
要严格要求作业人员贯彻执行有关危险源日常管理的规章制度，按专项施工方案安全操作规程进行操作；按安全检查表进行日常安全检查；危险作业经过审批等。所有活动均应按要求认真做好记录，领导和安检部门定期进行严格检查考核，发现问题，及时给予指导教育，根据检查考核情况进行奖惩。
(4)抓好信息反馈、及时整改隐患
要建立、健全危险源信息反馈系统，制定信息反馈制度并严格贯彻实施。对信息反馈和隐患整改的情况，各级领导和安检部门要进行定期考核和奖惩。安检部门要定期收集、处理信息，及时提供给各级领导研究决策，改进危险源的控制管理工作。
(5)搞好危险源控制管理的基础建设工作
建立健全危险源的安全档案和设置安全标志牌。按照安全档案管理的有关内容要求建立危险源档案，并指定专人保管，定期整理。在危险源的显著位置悬挂安全标志牌，标明危险等级，注明负责人员，表明主要危险，并扼要注明防范措施。
(6)搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩
对危险源控制管理的各方面工作制定考核标准，并力求量化，划分等级。定期严格考核评价，促使危险源控制管理的水平不断提高。
4.2技术措施
(1)消除
消除系统中的危险源，可以从根本上防止事故的发生。但是，按照现代安全管理的观点，彻底消除所有危险源是不可能的。因此，人们往往首先选择危险性较大、在现有技术条件下可以消除的危险源，作为优先考虑的对象。可以通过选择合适的工艺、技术、设备、设施，合理结构形式，选择无害、无毒或不能致人伤害的物料来彻底消除某种危险源。如淘汰毛竹脚手架、钢管扣件式物料提升机等。
(2)预防
当消除危险源有困难时，可采取预防危险因素发生的措施，如使用安全阀、安全屏护、漏电保护装置、安全电压、熔断器、连锁装置、排风装置、安全帽、安全带、安全网等。
(3)减弱
在无法消除危险源和难以预防的情况下，可采取减轻危险因素的措施，如降温措施、避雷装置、消除静电装置、减振装置、使用防火材料等。
(4)隔离
在无法消除、预防和减弱危险源的情况下，应采取措施将人员与危险源隔开并将不能共存的物质分开，如遥控作业、安全罩、防护屏、隔离操作室、安全距离等。
(5)警告
在易发生故障和危险性较大的地方，配置醒目的安全色、安全标志，必要时，设置声、光或声光组合报警装置。
(6)应急救援
制定重大危险源应急救援预案，当事故不可避免发生时，应立即启动应急救援预案，组织有效的应急救援力量，实施迅速的救护，是减少事故人员伤亡和财产损失的有效措施。
(7)安全教育
施工单位应加强对施工人员的安全教育培训工作。培训内容应包括：作业区域的要危险源、可能产生的危害、如何做好个人安全防护、重大危险源应急救援措施等，增强施工人员安全意识和技能，提高安全操作的准确性及可靠性。
4.3重大危险源控制程序
建筑工程在开工前，应先编制完整的施工组织设计方案，针对施工组织设计安排，组织有关安全专家辩识施工现场潜在的重大危险源，并通过科学的风险评价方法，判定哪些是重大危险源，然后确定有关责任部门制定各专项安全施工控制方案及应急救援预案，通过资金保证，明确相关人员的职责，来监督安全管理、技术、教育等控制措施到位，最后对执行成果进行评估、改进。
结束语
在市政工程中，把握并依托重大危险源管控这条安全管理的主线，整合公司各系统优势，调动各方面资源开展安全管理工作，虽已初显成效，但重大危险源管控的手段还比较单一、原始，仍处于初级阶段，还要继续探索最适合、最有效的市政工程安全管理模式，努力实现危险源识别定性与定量相结合，危险源分级等各项工作的规范化、科学化，危险源过程监控、预警决策科学化信息化工作还得加强。
参考文献
[1]《重大危险源辨识》GB18218-2000
[2]《危险化学品重大危险源辨识》GB18218-2009
【关键词】:电力企业安全生产风险管理
Abstract: the production of electric power enterprise security is a top priority in all our work. In this paper, the risk management system, discusses the connotation of modern risk management and the application in the the power enterprise security management, and analysis of the electric power enterprise security management aspects of the risks faced by the establishment and improvement of the personal views of the modern risk management system.
Key words: production of electric power enterprise security risk management
中图分类号：F426文献标识码：A
众所周知,电力行业是高危行业,所以安全生产是一切工作的重中之重,但又不可否认,安全管理又是一个系统工程,涉及电力企业管理工作的诸多方面。随着诸多理论和标准应用于安全管理,比如风险管理制度的引入,这给电力企业安全生产管理制度的构建注入了新的内容。笔者借鉴已有的安全制度方法和规定,基于电力企业特性的基础上,结合风险管理制度,对电力企业安全生产风险管理作一简单探讨,期望能够为电力企业安全管理提供一定的指导意义。
风险管理的内涵及在电力企业安全管理中的应用 现代风险管理,是指如何在一个肯定有风险的环境里把风险减至最低的管理过程。其中包括了对风险的量度、评估和应变策略。理想的风险管理,是一连串排好优先次序的过程,使当中的可以引致最大损失及最可能发生的事情优先处理、而相对风险较低的事情则再后处理。但现实情况里,这优化的过程往往很难决定,因为风险和发生的可能性通常并不一致,所以要权衡两者的比重,以便作出最合适的决定。
纵览我国电力安全管理发展历程,不难发现,电力企业在“安全第一,预防为主,安全生产,人人有责”的原则指导下,逐步在总结事故经验和教训的基础上,形成了比较系统的安全管理制度和规定,比如,以行政正职为核心的安全生产责任制和三级安全网、建立、健全了安措与反措计划、两票管理、个人防护用品规定、动火作业安全管理制度、紧急救灾预案等一系列安全保证制度。
二、电力企业安全管理环节面临的风险 由于电能尚不能大规模储存,因此,电力的生产、输送、使用同时完成并随时处于平衡。电力生产的内在特点决定了电力生产必须有极高的可靠性和连续性,任何一个环节发生事故,都可能带来连锁反应,造成人身伤亡、主设备损坏或大面积停电,甚至造成全网崩溃的灾难性事故。但又不可否认,电力企业是典型的技术密集型、资产密集性企业,其设备数量大、品种多、自动化程度高、对设备的完好率及连续运转可利用率要求高。
既然风险必然存在,那么提高风险意识及早发现在生产中存在的风险与安全隐患,尽早采取措施避免隐患转化为事故,做到防患于未然,通过对电力企业发生的事故的统计分析,我们将事故划分为人身、电网、设备三大类型,结合国家电力公司《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》为重点,采用风险识别的方法对其进行辨识和评价,以制定本单位的具体应对风险方案。25项要求是对电力企业已经发生的重大事故的经验教训的总结和改进措施,而风险管理中的危机源查找很大一部分也是依据同类企业的事故教训。因此25项重大事故无一例外地成为了重大危险源,其中的应对措施也是相应的风险管理内容。由于对事故的识别是个渐进的过程,因此不能排除在这25项之外还有更大或者更危险的事故风险存在,因此还需要进行全面系统的风险源查找与风险评估,结合25项要求进行分析,再结合本企业生产中配备的设备、技术、人员等实际因素而予以相关合理制度构建。
建立与完善现代风险管理制度 对于现代企业来说,通过风险的识别、预测和衡量、选择有效的手段,以尽可能降低成本,有计划地处理风险,以获得企业安全生产的经济保障。这就要求企业在生产过程中,应对可能发生的风险进行识别,预测各种风险发生后对资源及生产经营造成的消极影响,使生产能够持续进行。
(一)以《二十五项要求》提高危险源预防目标意识 风险管理强调超前控制,即在生产之前就对工作环境和场所中可能产生的事故用科学的方法进行检查预测,并采取相应的防范措施,力争将可能的事故消除在发生之前。在“横向到边,纵向到底,不留死角”的区域划分原则下,根据不同的区域特点,运用现代风险评估技术多角度、全方位进行风险分析、找出危险源、评价它的风险程度,制定对应级别的控制措施。
关键字：建筑施工；重大危险源；辨析；防控
1 引言
建筑业是高风险的行业，安全形势十分严峻。建筑施工因具有作业流动性大、露天作业多、产品体积大、形式多样、施工周期长、劳动强度大和作业人员更换频繁等特点，经常会出现高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌等安全事故。随着我国经济体制改革的不断深化，高层、超高层建筑物、轨道交通工程、大跨度、深基坑工程、异性建筑物等数量日益增加，新材料、新工艺在建设工程上的应用也使得工程建设速度大大加快，施工难度不断加大，引发了新的危险因素，使得我国建筑业事故起数和死亡人数逐年增加。为控制和减少施工现场的施工安全风险，实现安全目标，并持续改进安全业绩，实现事故预防，需要找到导致事故的根源―施工过程中的危险源，对其进行全面、正确认识，并及时采取最佳方案进行有效控制，以求降低事故率，减少人们生命财产损失，保持建筑业持续健康发展。
2 重大危险源定义
根据《重大危险源辨识》(GBl821 8-2000)，所谓重大危险源就是指长期或临时地生产、加工、搬运或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或大于临界量的单元。
对于建筑工程施工过程中，重大危险源的界定主要包括：人的危险行为及管理的漏洞、物的不安全的状态、恶劣的环境影响等。由于建筑施工现场的复杂性，工程施工事故可能随时发生，并可导致人员死亡及伤害、环境破坏、财产损失，这对于建筑施工工程的整体施工进度以及企业的经济效益都会造成恶劣的影响，甚至危及企业的发展，因此建筑施工过程中对于重大危险源的辨识、评价和控制，就显得格外重要。
3 建筑工程施工重大危险源的辨识
根据现行的国家法律法规、国家标准、行业规范、操作规程、以前一些事故案例以及国家住房城乡建设部的历年建筑施工安全生产形势分析报告，列出建筑工程各个施工阶段、部位和场所中导致事故发生可能性较大、且事故发生会造成严重后果的施工危险因素，对其进行定性或定量分析研究评价，可以辩识施工现场重大危险源。建筑施工重大施工危险源因具体情况而不同，通常主要包括以下几类情况：
3.1 深基坑工程
开挖深度5m及以上的深基坑（沟、槽）的土方开挖、支护、降水工程；地质条件、周围环境或地下管线比较复杂的基坑（沟、槽）的土方开挖、支护、降水工程；可能影响毗邻建筑物、构筑物结构和使用安全的基坑（沟、槽）的开挖、支护及降水工程。
3.2 高支模工程
搭设高度8m以上的、搭设跨度18m及以上，施工总荷载大于15KN/m2的、集中线荷载20KN/m及以上的混凝土模板支撑工程；工具式模板工程，包括滑模、爬模、飞模工程；用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7KN以上的承重支撑体系等。
3.3 脚手架工程
搭设高度50m及以上的落地式脚手架；悬挑高度20m及以上的悬挑式脚手架；提升高度15m及以上附着升降脚手架。
3.4 起重吊装工程
采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100KN及以上的起重吊装工程；2台及以上起重机抬吊作业工程；跨度30m以上的结构吊装工程。
3.5 起重机械安装拆卸工程
起重量300KN及以上的起重设备安装拆卸工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆卸工程。
3.6 拆除、爆破工程及其他工程
施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程；跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程；开挖深度超过16m的人工挖扩孔桩工程；地下暗挖、隧道、顶管及水下作业工程；采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程质量和施工安全，尚无技术标准的分部分项工程。
由上可见重大危险源种类繁多、分布范围广、伴随施工全过程，因此在施工过程中，要在深入调研省内外同类工程质量安全事故发生原因的基础上，充分发挥行业专家作用、采用多种危险辨识方法综合分析重大危险源，做到全面、准确、无遗漏的完成危险辨识。
4 重大危险源与重大事故关系
根据以往事故教训分析，重大危险源与重大事故具有密切的关系。为从根本上预防和控制重大事故发生，必须对重大危险源进行辨识和监控，防止出现事故隐患。理论研究和事故调查的实践表明，人的不安全行为，物的不安全状态以及管理上的缺陷是导致能量或危险物质意外释放的直接原因，也即是事故的直接原因。图一给出了重大事故预防控制体系图，从中可以看出，只要对重大危险源，或者说对能够造成重大伤害事故发生的设备、设施和场所实施有效监控，防止出现事故隐患，则事故是可以预防的。
5 施工现场重大危险源控制
重大危险源控制是建立在重大危险源辩识和评价的基础上，编制科学的危险源管理方案，预控施工中各个环节可能出现的风险，确保安全管理人员的主要精力投入到高风险的地方，达到实施风险控制的目的，低成本、高效率地消除施工过程中存在的不安全因素，保障施工安全。
5.1控制基本原则
一是优先消除原则。首先考虑通过合理的设计和科学的管理，尽可能从根本上消除危险源，实现本质安全。二是降低风险原则。若无法从根本上消除危险源，其次考虑降低风险。采取技术和管理措施，努力降低伤害或损坏发生的概率或潜在的严重程度。三是个体防护原则。在采取消除或降低风险措施后，还不能完全保证作业人员的安全健康时，最后考虑个体防护设备，作为补充对策。如穿戴特种劳动防护用品等。
5.2 控制措施
5.2.1 组织措施
5.2.1.1 建立健全规章制度
危险源确定后，在对危险源进行系统危险性分析的基础上建立健全各项规章制度，包括岗位安全生产责任制、危险源重点控制实施细则、安全操作规程、操作人员培训考核制度、日常管理制度、交接班制度、检查制度、信息反馈制度、危险作业审批制度、异常情况应急措施和考核奖惩制度等。
5.2.1.2 明确安全责任、定期检查
根据各危险源的等级，分别确定各级负责人，明确具体责任。特别是要明确各级危险源的定期检查责任，除作业人员必须每天自查外还要规定各级领导定期参加检查。对危险源的检查要制定检查表，对照规定的方法和标准逐条逐项进行检查，并作记录。如发现隐患则应及时反馈，及时进行消除。
5.2.1.3 加强危险源的日常管理
严格要求作业人员贯彻执行有关危险源日常管理的规章制度，按专项施工方案安全操作规程进行操作; 按安全检查表进行日常安全检查; 危险作业经过审批等。所有活动均应按要求认真做好记录，领导和各级住房城乡建设主管部门、施工安监机构定期进行严格检查考核，发现问题，及时给予指导教育，根据检查考核情况进行奖惩。
5.2.1.4 组织人员进行监控、抓好信息反馈
要组织专门人员对危险源进行监控，建立监控台账，定期评估分析危险源的状态变化情况和演变情况，对于特殊环境、季节性、高危险作业时段等，进行盯岗盯班监控。建立、健全危险源信息反馈系统，制定信息反馈制度并严格贯彻实施。对信息反馈和隐患整改的情况，各级领导和主管部门要进行定期考核和奖惩。各级住房城乡建设主管部门、施工安监机构要定期收集、处理信息，及时提供给领导研究决策，改进危险源的控制管理工作。
5.2.1.5 搞好危险源控制管理的基础建设工作
建立健全危险源的安全档案和设置安全标志牌。应按安全档案管理的有关内容要求建立危险源档案，并指定专人保管，定期整理。在危险源的显著位置悬挂安全标志牌，标明危险等级，注明负责人员，表明主要危险，并扼要注明防范措施。
5.2.1.6 搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩
对危险源控制管理的各方面工作制定考核标准，并力求量化，划分等级。定期严格考核评价，促使危险源控制管理的水平不断提高。
5.2.1.7 严格落实重大危险源施工方案专家论证制度
针对重大危险源工程施工方案，须严格落实实施专家论证制度，施工方案必须经过专家论证审查通过后，方可进入实施阶段，以有效遏制重特大建筑安全事故的发生。
5.2.1.8制订事故应急救援预案
事故应急救援预案是重大危险源控制系统的重要组成部分，企业应按照每项重大危险源制定相应的现场应急救援预案，落实应急救援预案的各项措施，并定期检验和评估现场事故应急救援预案和程序的有效程度，即定期进行演练，以及在必要时进行修订。
5.2.1.9 加强安全生产培训教育
要制定安全培训教育管理制度，编制年度培训计划，严格执行三级安全教育制度，加强新上岗人员和轮岗作业人员的安全教育，增强各类从业人员的安全意识，提高管理能力和水平，确保安全施工。
5.2.2 技术措施
5.2.2.1 消除
消除系统中的危险源，可以从根本上防止事故的发生。但按照现代安全工程的观点，彻底消除所有危险源是不可能的，因此人们往往首选危险性较大、在现有技术条件下可消除的危险源，作为优先考虑的对象。可以通过选择合适的工艺、技术、设备、设施，合理结构形式，选择无害、无毒或不能致人伤害的物料来彻底消除某种危险源。
5.2.2.2 预防
当消除危险源有困难时，可采取预防危险因素发生的措施，如淘汰落后的技术、工艺，适度提高工程施工安全设防标准，从而提升施工安全技术与管理水平，降低施工安全风险。
5.2.2.3 减弱
在无法消除危险源和难以预防的情况下，可采取减轻危险因素的措施。
5.2.2.4 隔离
是指在消除、预防、减弱等对危险源均不起作用的情况下而采取的将作业人员与重大危险源隔离开或将不宜共存的物质分开的措施。如遥控作业、安全罩、隔离操作室等。
5.2.2.5 连锁
是指在作业人员出现操作失误或机械设备处于危险状态时能够通过连锁装置来终止危险的恶化。
5.2.2.6 警告
是指在易发生故障的危险源附近配置醒目的安全标志、安全色或配置声光等报警装置。
5.3 重大危险源控制程序
建筑工程在开工前，应先编制完整的施工组织设计方案; 针对施工组织设计安排，组织有关安全专家辩识施工现场潜在的重大危险源，并通过科学的风险评价方法，判定哪些是重大危险源，然后确定有关责任部门制定各专项安全施工控制方案及应急救援预案; 通过资金保证，明确相关人员的职责，来监督安全管理、技术、教育等控制措施到位; 最后对执行成果进行评估、改进。重大危险源控制程序主要分为6 个实施步骤: 普查辨识- 申报登记- 建档建库- 安全评估- 隐患整改- 监测监控。
关键词：建筑施工 总承包项目 安全管理 实践
Abstract: this article with the expo village B plot section of the program, for example, from the project safety production management mode, experience, idea, method and way, the viewpoint of engineering practice, through its safety management summary, extract the security management practice experience, practice, from essentially improved enterprise safety management performance.
Keywords: building construction contract the project safety management practice
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
前 言
由中国政府主办、上海市承办的2010年上海世博会，已有超过230个国家国家和国际组织参展，规模空前。相对于占地面积5.28平方公里的整个世博园区来说，一个仅6万平方米的世博村公寓式酒店项目或许不甚醒目，但它却是“中国建筑”竖立在世博工程中的第一面旗帜，是在2008年度上海市重大工程立功竞赛中脱颖而出、在整个世博综合赛区摘取优秀集体殊荣的唯一单位。它就是由中建八局承建的世博村B地块二标段项目。世博村B地块二标段项目主要功能以高档公寓酒店为主，并结合设置部分商业、健身休闲功能，主要包含5幢高层建筑和一个地下室，地上面积约为47291平方米，地下面积约为12573平方米。
世博村B地块二标段项目于2007年6月正式开工，鉴于该项目非同寻常的意义和使命，总承包项目部明确了“高标准、严要求、争第一、树形象”的综合管理目标。在安全生产工作中，坚持做到如履薄冰，如临深渊，把安全管理始终作为工程施工中的重中之重，将保证施工现场安全生产，保障施工人员人身安全，作为总承包项目的每一位管理人员都肩负责任。为此，总承包项目部在施工管理中不断完善管理制度，提高安全管理水平，按照业主、监理单位的安全文明施工要求和中建八局总部的有关安全工作会议、文件精神，以抓安全、管安全，以高效、求务实的工作态度，使得世博项目的安全生产管理取得了卓越的成效。
一、确定安全和文明施工管理目标。
为了贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强施工现场安全标准化的管理，落实安全生产责任制。总承包项目部制定了“杜绝死亡事故和重伤事故；杜绝施工机械设备损坏事故；年负轻伤率控制在1‰以内；杜绝重大火灾事故；不发火灾事故；社会相关方投诉为零；全员安全教育率100%；安全隐患整改完成率100%”的安全管理目标。对制定的目标，根据责任分解后落实到责任人，对相关责任人的执行情况每月进行考核，考核结果与绩效挂钩，并落实奖罚措施。
二、统一思想、健全机构、规范运作，狠抓项目管理。
工程项目施工，必须要有一个运作规范、职能健全的组织机构，才能对施工的全过程进行有效的管理、监督和控制。总承包项目部根据公司领导的要求，做到机构设置合理、人员配套到位和管理制度健全三到位。设置了安全、生产、合约、材料、技术等10个部门，先后制定并下发了项目安全管理奖惩制度、质量管理制度、物资、设备管理制度等相应的管理制度。在安全生产管理方面，总承包项目部全员保持清醒的头脑，通过组织召开安全专题会议、组织班组职工开展安全知识学习等多种形式，对全体职工进行安全操作规程、安全施工规范的教育，不断提高职工对安全文明施工重要意义的认识，对于在建的工程项目，以安全生产为前提，在施工中将安全生产放在第一位，要求所有职工要统一思想，增强安全工作责任心，不能只重工期，也不能只求进度，要切实抓好项目的安全生产工作，以安全文明施工树立中建八局内部的标准化管理和外部的良好形象。
建立完善安全保证体系，落实安全生产责任。
建立项目安全生产长效机制，是贯彻落实科学发展观，实现安全生产的必然要求，是实现安全生产形势根本好转的有效途径。为保证安全管理系统有效运行，确保工程安全施工，工程项目在从开工之初，从三个方面着手建立健全安全管理体制，并随着项目进程的不断变化和施工人员的不断调整进一步完善安全保证体系。一是成立了以项目经理安全生产领导小组，负责对安全文明生产工作的组织、决策和领导，设置了独立的安全部监管部门，从上至下建立安全生产控制网络图，对项目安全文明生产工作实行从总承包项目部、分包单位到班组的三级监督检查体制，强化安全检查和安全监督，要求安全工作人员具备高度的工作责任心，以认真务实的态度将安全管理贯穿于施工生产全过程。二是建立完善安全管理制度，针对世博工程项目的特点，制定严格的安全管理制度和管理措施，使安全管理水平不断提高。多年的施工经验使我们认识到：建筑工程施工安全管理是一门科学，是一项复杂的系统工程，需要参与施工的各部门、各单位的密切联系和相互协作，要依靠科技进步，实行科学管理，才能不断提高安全管理水平，使安全管理工作做到规范化、标准化、科学化。三是将分包单位的安全管理人员纳入到总承包安全管理当中，总承包项目部与分包单位及每个管理人员层层签订安全生产责任书，同时要求分包单位必须设立安全管理机构，配备适应施工安全工作需要的专（兼）职安全人员，与总包同时开展安全监督、检查与管理。此外，为进一步强化对安全第一责任人的安全纪律管理，制定了请假制度和节假日值班制度，在节假日期间，必须有副经理以上的管理人员在现场值班，从而规范了现场安全生产管理。
四、结合实际、明确目标，针对施工具体问题制定措施。
针对世博村B地块二标段工程规模大、场地狭小、建设工期紧、牵涉作业面广、立体交叉作业多、分包单位众多等特点,安全生产管理已成为工程总承包管理的关键因素之一,总承包项目部各职能部门和分包单位对施工中存在的具体问题进行分析后，制定了安全措施：一是为新进场职工在进场后7个工作日内缴纳完外来务工人员综合保险，以维护职工切身利益，降低工程施工过程的风险；二是按照安全文明施工要求，合理安排现场施工，坚持文明生产，实施标准化、规范化作业，严禁违章指挥，冒险蛮干，施工过程要紧张有序，施工结束要工完场清；三是建立安全生产例会制度，每周组织召开一次管理人员安全例会，每半月组织开展一次特殊工种安全教育会议，每月组织召开一次全体职工安全教育大会，定期聘请专家和教师给工人授课。定期通报安全生产检查情况，研究制定安全防范措施，布置安全生产工作。各分包单位定期组织进场人员召开安全专题会，警钟长鸣，强化了职工安全意识；四是项目安全部每周组织开展安全检查，落实安全生产检查整改措施和检查结果通报制度，坚持落实班组班前讲评活动制度。五是对施工危险品的使用，落实专人负责管理，要求对氧气、乙炔瓶的使用必须落实申报和审批制度；六是严格按照安全管理规定要求，对分包单位严格资质审查，将分包安全管理人员纳入总包统一管理，并签订安全生产责任书。七是积极与世博派出所签订警民共建协议，定期邀请派出所定期到施工现场开展法制宣传、治安防范宣讲等活动。
五、安全生产管理确保“六转变”、“七到位”、“八突出”。
在推进安全生产工作中，总承包项目部做到了“六个转变”。在安全生产管理的认识上从传统守旧向创新思维转变，解放思想，更新观念；从人治向法治转变，依据法律法规文件，建立和完善安全生产管理制度和措施，建立安全生产许可制度；从事后查处向强化基础转变，加强企业安全基础建设；由经验管理向技术化、专业化转变，在生产中，严格落实各级责任制，重视技术管理，做到管理技术化、专业化。安全管理由低标准向高标准转变，项目安全管理高标准、严要求，工作中严格按公司安全标准化图集进行现场布置和施工，做到安全管理标准化和安全设施标准化同步进行；安全监管由分散横向管理向集中、垂直管理转变，项目安全部门加大安全垂直管理力度，加大对生产一线各重点地段的安全监控力度。落实了“七个到位”：认识到位、人员到位、责任到位、制度到位、措施到位、投入到位、奖惩到位。立足体现了“八个突出”：一是突出项目经理第一责任，提高思想认识；二是突出宣传教育和培训，提高职工的安全意识；三是突出重大危险源的监控，做到安全隐患跟踪检查；四是突出重点工程和重点阶段的检查指导；五是突出大型机械设备的专项检查和专项治理；六是突出规范化、制度化，强化执行力，重奖重罚；七是突出监管和隐患整改力度。八是利用黑板报、宣传栏、宣传标语等形式对职工进行法律、法规、制度的宣传，丰富职工的业余生活。此外还积极推荐项目一线作业人员参加政府组织的技能竞赛活动，努力提高建筑业务工人员职业技能水平，定期组织管理人员、一线作业人员学习消防知识，经常性的开展消防演练工作，目的是为了是广大职工均能够掌握和了解消防安全防范知识，提高自防自救的能力。
六、确保安全资金投入和使用。
为进一步加强项目安全费用资金监管力度，确保足额投入、有效使用，严格按照安措费的使用管理规定优先考虑安全方面的资金，严格按照安全经费的使用管理规定，实行单独管理，分阶段使用，做到专款专用，由安全部门与生产部门共同按提出计划申请，经合约部门审查核实，经项目经理批准后上报业主、监理审核通过后再予以实施。项目共投入安全技术措施经费250余万元，占工程造价的2.3%。对每一笔安全费用的支出做到使用明确、票据完整、性质准确、账目清晰。安全经费投入主要集中在：完善安全防护设施、购买安全防护用品、安全警示标志标牌、特种设备检测及大中型机械维修等数十个方面。其重点主要侧重于施工现场安全设施和作业人员安全用品的配备。
七、重大危险源辨识和过程监控。
各种危险源，处于各自的实际管理状态或监控状态。由于人为干预不同，即便是同一类的危险源，现实危险度也会截然不同。总承包项目部在工程的基础、主体、装饰阶段分别进行了危险源辨识和安全风险评价，充分摸清危险有害因素，确定危险源的分级监控级别（公司和总承包项目部两级），从而有针对性的制订出事故防范措施和应急救援预案。具体做法是：一是通过对施工现场施工项目的重大危险源和不利环境要素的识别和策划，编制各安全技术专项施工方案，编写安全生产策划书，并能按照保证计划和控制管理措施及方案进行实施；二是制定了重大危险源的管理制度，建立实施计划，落实重大危险源工程的施工策划、监控、检查和验收制度；三是重大危险源工程的施工前，按专项施工方案进行安全技术交底并有书面记录和签字，使作业人员清除掌握施工方案的安全技术要领。通过静态的隐患辨识和动态监管工作，更加有效地达到防患于未然的目的。
职业健康与环境管理。
加强职业病防治体系建设。总承包项目部认真组织学习职业病防治法的各项标准要求，积极创造条件，稳步开展工作，学习职业健康的各项业务知识，定期组织职工开展健康检查、职业病诊断等工作，在此基础上加大投入，及时发放劳保用品。
加强环境管理。定期申请第三方检测机构对施工现场的环境、噪声和废水等环境有害因素进行检测，并出具了检测合格报告，实时掌握现场环境情况。同时，加强环境及文明施工管理，施工现场因地适宜，种植绿化，工地大门设置车辆出入冲洗设备。
开展职业病防治工作。高度重视职业病防治的能力建设，在思想上和业务上投入了大量的人力和物力，定期聘请三级甲等医院的医生到施工现场为务工人员进行心理咨询和职业健康检查工作。同时，充分利用“民工学校”对务工人员进行安全教育培训，定期开展消防安全知识讲座，针对季节的变化，组织各分包单位主动调整作息时间，并坚持做好劳动保护用品的管理与发放工作。总承包项目部还设置了世博职工图书馆，配备了数千册各类图书，落实专人负责管理，每天开发时间达8小时以上，不仅本项目的职工前来阅读和学习，也吸引了世博内施工的其他施工单位的作业人员前来借阅，有效的丰富职工业余生活。
开展各类安全创优活动。总承包项目部为把安全管理推上新的台阶，注重加强党风廉政建设，以形成廉政建设的“大宣教”格局，形成教育、制度、监督并重的反腐倡廉惩防体系，形成不敢腐败、不能腐败、不愿腐败的工程廉政环境。同时成立工会联合会及效能监察重点项目，为确保活动正常开展，制定了立功竞赛工作计划，在施工现场通过开展比安全、比质量、比文明、比进度活动，加强工程安全、质量、文明、进度控制。
摘 要 目前我国对危险化学品的管理已建立一套相对比较完整的管理体系，法律、法规、条例及国家标准各层次的规范、技术要求已十分明确。但核电厂危险化学品的应用存在“品种多，数量少；隐患多，分布广”的特点，给核电厂危化品安全管理带来一定的复杂性。本文以“中核核电运行管理有限公司”（以下简称我公司）危险化学品的安全隐患排查和治理实践出发，指出核电厂危化品管理的突出隐患，并提出相关的解决方案，分析危险化学品在核电厂使用过程中的主要风险和对策以及日常管理经验的应用， 希望可以为其他核电企业的危险化学品安全管理提供一定的借鉴作用。
关键词 核电厂 危险化学品 隐患排查 安全管理对策
近年来危险化学品安全生产事故频发，造成大量人民群众伤亡，给国家和企业带来重大经济损失，如2013年吉林宝源丰禽业液氨爆炸事故，死亡120人，直接经济损失1.8亿元；2015年天津瑞海公司危险化学品库爆炸事故，死亡173人，经济损失68.66亿元，并对周边环境造成严重污染，在国际社会引起巨大反响。天津危险化学品库爆炸事故之后，中国安监总局立即向全国下达开展危险化学品运输、存储、生产型企业开展全面检查的通知，要求在行业内进行全面整治。这些事故的发生和国家有关危化品专项整治工作的部署情况充分说明了危险化学品应用存在巨大危险性，以及加大危险化学品隐患排查、完善危化品管理和监督工作的极端重要性。
然而核电不同于传统的化工行业，其危险化学品的应用特点决定了安全管理存在更为复杂的特殊性。安全风险与化工企业相比存在更多的不确定性。以下介绍了我公司危险化学品的隐患排查整治、管理制度和安全规程建设中的管理实践，并浅析核电企业在危化品管理中存在的主要问题，并提出相应的对策建议，为核电同行危险化学品管理提供些许参考。
一、核电厂危险化学品应用特点
与化工厂一般仅涉及该企业核心业务的危险化学品种类这一特点形成明显的区别，核电厂危险化学品种异常混杂，这一特点决定了危险化学品在安全、应急、环保等方面的管理工作相对要求不明定，管理重心不够突出。这主要是由于核电厂的危险化学品相关的辅助系统繁冗，所使用的危险化学品品种繁多，如水处理系统、蓄电池系统所需的强酸碱，发机电氢气冷却气系统、机械加工所用的易燃易爆压缩气瓶、取水系统的杀菌化学试剂、电气、机械设备使用的大量油和冷却油、以及品种繁多的机械除垢剂清洁剂（易燃液体）等。危险化学品品种繁多意味着风险类型更加复杂，不同危险化学品之间产生理化冲突的可能性增大，核电厂作为集电气、机械、机重、高空等各类安全风险管理于一体的管理架构，这一特点对危险化学品储存和使用等各环节的安全管控均带来更大的难度。
由此可见核电厂危险化学品应用最大的特点是“品种多，数量少；隐患多，分布广”，在大大宗危险化学品潜在引起泄漏、火灾、爆炸等风险的同时，部分少量品种繁多、性质剧烈的危险化学品同样存在成为重、特大事故的源头。因此核电厂危险化学品的隐患排查任务要紧紧抓住这一核心特点，防控措施要周密完善，既要严防大宗危险化学品隐患，也要密切关注零星分布于库房、车间品种繁多的少量危险化学品。
二、核电厂危险化学品隐患排查
（一）准备工作
要实施核电厂危险化学品系统性的隐患排查，确保危险化学品管理的合法、合规性，首先需要熟知国家有关危险化学品管理的法律、法规和国家标准，其次要求对于核电厂危险化学品管理构架要做到了然于胸，厘清核电厂在危险化学品的采购、运输、储存、使用、报废各个环节的行政、技术管理手段，这样方能有针对性的开展合法、合规性排查。
1.掌握、熟知国家、部门、地方规章制度、行政法规。
危险化学品法律、法规阐明了安全监督管理要求，明确了法律职责，在保障危险化学品风险有效受控，防范重特大生产事故方面具有重要指导意义，须不折不扣加以贯彻和落实。核电厂安全管理部门、涉及危险化学品管理的相关部门均应熟知、掌握与本厂有关的危险化学品管理规定。《危险化学品安全管理条例》作为我国危险化学品安全管理最高级别法律文件，核电厂应组织危险化学品监督、管理的人员定期进行培训、考核，并逐条查验本厂的落实情况；我国疆域辽阔，不同地区的温湿气候、地质水文、洋流季风等均存在较大的差异，而这些因素均会影响危险化学品在生产、运输、储存、使用、报废处置等个环节的安全决策，且危险化学品在各行各业应用十分广泛，故在法律法规的执行过程中，也要密切关注部门、地方颁布的规章制度、行政法规，尤其各地方环保部门的规定可能各不相同，在日常管理当中要仔细甄别，不可主观臆断。
2.厘清国家危险化学品相关标准和技术文件。
标准和技术文件是实现我国危险化学品安全管理目标的具体保障，与其他行业标准相同，按标准化对象，危险化学品可分为管理标准、技术标准和工作标准三类，但由于危险化学品由于其理化性质决定的特殊性，我国在管理当中针对工业用量大、风险高的危险化学品制定单行管理或技术标准，针对每一项危险化学品品名还普遍使用危险化学品安全技术说明书进行管理。危险化学品标准、分类举例如下：
由于核电厂危险化学品“品种多、数量少；隐患多、分布广”的特点，涉及到的上述标准、技术及技术文件也错综复杂，作为承担核电厂危险化学品安全管理的部门应厘清相关标准之间的关系，熟知本电厂所有危险化学品相关的管理、技术、工作标准，结合本厂所涉及的危险化学品理化属性、危险等级，做出一个清晰合理的分类。方能在风险排查中做到有的放矢，不出现重大岔错。此外在行业或企业当中如有更严格的标准或安全规范，核电厂也应择善而从，最大程序地降低风险。
（二）危险化学品隐患排查方法
1.采取系统化排查和单项排查相结合。
危险化学品隐患排查应结合核电厂危险化学品使用特点，有针对性、统性地全面开展隐患排查，以防患于未来。排查工作开展之前，建议成立危险化学品专项整治工作小组，安排化学部门先梳理核电厂涉及的全部危险化学品清单，按化学属性不同予以分类，并查明储存或在线使用数量等信息。各部门则可按危险化学品的管控不同环节以及其属性分类两条路线收集电厂所有相关的危险化学品法律、法规和标准，以备后用。具体的排查手段如下：
一是对照法规、条例和国家标准开展危化品管理系统化排查。
（1）重新辨识重大危险源，依据标准《重大危险源辨识》逐项核查危险化学品中所有品名其数量或单元内总量是否达到构成重大危险源标准，及时更新重大危险源登记、备案信息，重新评估其监测、监控措施。
（2）逐项排查危险化学品库房设计是否符合按其理化特性所需的设计规范，包括危化品的防火等级是否满足当下防火设计规范，库房内的温湿度、通风状况是否符合要求。
（3）国家对剧、易制、易制爆品的购买、运输、储存、使用等活动有一系列许可、备案制度，排查核电厂当前这些危险化学品名录，厘清库内储量，现场使用量及分布等；并确认相关报备工作渠道是否畅通。
（4）国家对毒害品、腐蚀品、易燃易爆品（包括易燃易爆液化气瓶）三类危险化学品制定专门的储存、养护标准，对照标准全面排查库内储存的合规性，排查内容包括防火、环保、库房通风和温湿度、堆垛方式等，以及确定是否按规定建立日常及定期检查制度、出入库管理制度、安全操作规范、应急防护用品及设施的配置情况等。
（5）全面梳理和排查核电厂危险化学品管理制度，主要内容包括程序是否涵盖危险化学品在购买、运输、储存、使用和报废各个环节的安全管控措施，建立闭合管理手段，确保危险化学品管理百无一漏。
二是核电厂危险化学品名录中所有危险化学品开展逐项排查。
为防止出现个体上的疏漏，核电厂还应对所应用的所有危险化学品开展逐项排查。排查依据有：a）某品种化学品单行的标准，适用于工业用量大、风险高的危险化学品，如工业氢、工业硫酸、溶解乙炔等；b）国际或国家危险化学品安全技术文件（MSDS或CSDS）。单行标准和安全技术说明书对照参验，确保风险排查疏而不漏。
2.采用“矩阵法”达到风险全面排查的目的。
隐患排查思路，可用“矩阵法”来实现风险全面排查的目的，这也是我公司在天津危化品爆炸案后的专项整治工作应用的方法。排查中采用的“矩阵法”方法示意图如下：
危险化学品个体存在巨大的安全风险，各种属性不一的危险化学品在共用、共存中又产生更为复杂的交叉风险，“矩阵法”主要目的是为捋顺综合性风险和个体风险之间的关系。从危险化学品设计、采购运输、储存、使用和报废各个阶段的行政管理要求的贯彻和依据危险化学品属性、理化特征采取的危险源控制手段和防护措施落实两方面入手，使两方面排查工作做到统筹兼顾，相互参校。该方法可以保证危险化学品排查工作横向到边、纵向到底，不出现纰漏。
（三）核电厂危险化学品可能的重要隐患
1.设计和管理方面隐患。
核电厂作为国家环评、安评控制要求最为严格的企业之一，其危化品相关系统、设施在设计之初一般不存在明显的缺陷，但危险化学品法规、标准更新迅速、性质温和的化学品代替品推阵出新，核电厂应特别关注合规性升级和新产品的更新。主要出容易出现的问题有：
（1）由于国家标准的更新，部分危险化学品库的设计等级已不符合当下标准。包括库房的建筑物等级，防火防爆，探测报警、泄爆面积等技术参数；
（2）报废处置流程不畅通，主要原因并非来自于公司未建立该制度，而是目前国家和地方出于对环境安全的顾虑，在回收废弃危险化学品方面存在诸多限制；
（3）国家有关易制、易制爆品方面的管控要求容易在一线作业现场出现失控，如车间内随意临时储存上述类型危险化学品。
2.现场具体安全措施落实方面。
核电厂现场广泛分布、诸多品种的危险化学品，容易在应用过程中产生如下安全隐患：
（1）库内的共存性不满足，现场使用缺乏数量跟踪、防盗防丢失措施，以及使用过程安全措施未落实危险化学品安全技术说明书要求；
（2）有毒易爆气体场所，窒息性气体场所未设置探测仪表；
（3）现场的泄漏应急处置物资和设施配置不齐全，应急预案制定不完善等。
三、危险化学品安全管理体系建设和良好管理实践
（一）落实安全管理职责，确定主体安全责任，制定危险化学品安全管理制度
危险化学品的风险不仅产生于其应用中的各个环节，同时与核电厂多数部门的生产活动息息相关，核电厂采购、仓储、安全质量、消防、化学、运行、维修、技术等在险化学品购买、运输、储存、使用、报废等环节全部或部分承担了相关的生产活动。核电厂应厘清各部门在危险化学品活动中的职责和分工，危险化学品管理制度或程序应明确主体责任、监督责任，对危险化学品的工作流程和安全操作规程做出清晰的描述。
危险化学品的职责应包括确购买运输许可证办理、信息报备、出入库管理和日常巡查、防火防盗、定期专项检查、安全防护用品及应急装备和设施等；安全操作规程应包括厂内运输、接收入库、现场使用、系统输送过程中的防泄漏、防静电、防腐蚀、防中毒、防火防爆等技术措施等。
（二）加强隐患排查和日常检查制度建设
危险化学品风险要素极其繁冗复杂，核电厂危险化学品隐患排查和日常检查工作应建立常态化机制，切忌走马观灯，人浮于事，排查范围要横向到边，纵向到底。建立危险化学品隐患排查和日常检查指导文件，使排查、检查工作兼顾全面性、可操作性，这对危险化学品安全管理工作具有非常重要的实际意义。指导文件内容应包括法律法规合规性情况，设计、管理与术标准的落实情况，个人防护用品及应急设施的配置和功能等。具体来讲，隐患排管理更侧重法律法规落实、设计管理方面的缺陷、安全操作规程等方面；日常检查由主要针对储存、使用等过程中具体技术细节和参数要求的落实，落实危险源的有效控制手段，如库房通风及温湿度、应急防护用品的有效性、货物包装严密性等。同时日常检查制度频率和范围不可随意确定，我国针对危险的质量安全检查周期有最低要求的限制，核电厂的日常巡视检查制度应不低于国家标准。好的隐患排查和日常检查制度在危险化学品宏观管理和细节控制两方面做到统筹兼顾，巨无细漏。
（三）侧重重大危险源、剧、易制、易制爆品的安全管理
重大危险源由于其本身具有巨大危险性，一旦产生事故可能造成灾难性后果，而剧、易制、易制爆品则由于其具备严重的潜在后果，如果管理失控则可能引起重大社会安全问题。核电厂应将这这些危险化学品作为风险管控的重点对象。前者管理重点在于落实监测控制手段、制定防范事故缜密细致的技术措施、事故应急预案的制订；后者更强调出入库及使用的合法性、日常管控中的防盗措施，核电厂应制定符合国家法规且周详的程序以规范此类危险化学品在申请人员、现场作业人员手中的收发、应用和转流过程；剧、易制、易制爆品在作业现场不应随意临时储存和放置，库内储量应定期实施盘点，严格按国家、地方的有关条例、规定落实这些危险化学品相关的信息报备制度
核电厂构成重大危险源的贮存地或在线系统还应制作危险警示牌、醒目的重大危险源信息周知牌，信息牌上要标注现场的限制数量、安全注意事项、应急处置方法等信息，便于现场风险管控。尚未构成重大危险源但贮存或在线使用数量大的危源化学品虽然不用报备，但仍有采取以上措施的必要性。
（四）合理规划危险化学品使用的类型和数量，降低安全风险
鉴于核电厂盘根错节的危险化学品种类和性质，给现场安全带来诸多不确定因素，在日常应用故应尽可能减少危险化学品的类型和名目，在满足安全生产的前提下尽可能采用已有的化学品或与已有危险化学品理化特性相近的品名，以降低风险的多样性和复杂性。其次应尽可能考虑在满足生产前提的条件下使用理化性质温和、风险管控容易的危险化学品。如以中核核电运行管理有限公司为例，一些机组使用液氨作为二回路系统PH值的碱性调节剂，而不是其它机组普遍的氨水和吗啉。但液氨性质猛烈，具有爆炸、中毒风险，社会上以液氨为肇因的重特大生产事故也屡见不鲜；尽管液氨作为碱性调节剂从PH值调节的效率和持续效果角度来看更为优质一些，但与之产生的潜在后果相比较，这些优势并不足以称道。故经排查公司当机立断在相关机组上采取工艺变更手段，以废止液氨的使用，从根本上排险这一危险化学品的重大风险。
其次在生产条件允许下，核电厂应千方百计废止剧的使用，尽可能减少易制，易制爆品的使用数量和频度。如剧五氧化二矾在制氢过程中作为催化剂可以增加制氢效率，但其在核电厂的使用势必给剧的管理带来巨大的压力，核电厂可考虑采用以下两种方式废除五氧化二矾的使用，其一：以稍多牺牲一些电力损耗为代价而摒弃使用五氧化二矾；其二：直接废止制氢系统，采取从地方制氢企业输供的方式获取氢气，该方法不但排除了五氧化二矾带来的剧毒风险，同时也避免了制氢系统运作过程中带来的爆炸风险；但相应地当然也应制定地方制氢企业在供氢作业中的运输、传输环节的安全风险控制手段。
（五）解决废弃危险化学品的报废处置问题
废弃危险化学品的报废处置流程一直是困绕核电厂的重要问题，一些由于从业人员安全、环保意识不强，存在随意堆放、丢弃和倾倒危险化学品的现象，给人身安全和周边环境带来诸多不利影响。但随着我国对危险化学品安全环保管理力度的逐渐加强，法律法规的不断完善。企业应将员工和群众的人身安全、周边环境保护作为责无旁贷的社会道德责任。采取措施解决废弃危险化学品的处置问题，从而使危险化学品从采购、储存、使用以及处置四个阶段形成风险的闭合管控。
对于核电厂废弃危险化学品处置，其中最大的一部分为电厂用量最大的硫酸或氢氧化钠，两者可通过中和反应进行内部消化，从而达到无害化处理的效果。而对于其它不能通过中和反应予以处理的危险化学品则应通过外方有资质的单位进行回收、处置。然而目前国家和地方对危险化学品的回收处置存在较多限制政策，核电厂应在了解本地和回收厂所在地当局有关报废危险化学品政策之后，严格落实审批程序，并严密采取防止废弃化学品运输、接收过程中的泄漏措施之后方可实施回收。由于受废弃危险化学品回收、处置企业在业务范围上的限制，不同类型的危险化学品可送往不同的省份或企业进行回收处置。
（六）危险化学品管理制度建设和管理创新手段的应用
危险化学品的管理绝不仅限于安全隐患的排查和日常安全巡视，核电厂只有制订缜密周详的管理流程，使其在“购买―出入库―储存使用―报废―废弃处置”这一循环当中形成闭合的管理体系，方能确保危险化学品管理有效受控，实现长治久安。一套完善周密的危险化学品制度至少应考虑以下内容：购买、运输手续的办理，安全职责的落实，入厂手续有实物稽查与核实，接收手续办理，厂内运输、装卸等环节的安全检查，建立健全出入库台帐的管理，制订日常安全规定和安全操作规程，每日巡查制度和区别于每日巡查的定期安全监督检查制度、运作有效的废弃危化学品报废处置手段、落实强制性安全评价以及外部支持性的安全评价等。
除了管理制度建设，核电厂也应集思广益，尽可能采用创新管理手段，方便危险化学品安全管理，降低危险化学品应用中的安全管理成本和精力投入，从而实现安全管理效率和风险管理最优化。以我公司为例，在管理创新方面的举措有：宏观方面优化化学系统的设计，合理配置危险化学品的品种和数量等；小处方面，在日常管理中使用标明了危险化学品特征和分类的二次标签，便于现场直观的风险辨识，即使非从事化学相关的人员也能轻易判别其风险类型和风险等级。因此危险化学品创新应用应从管理和实用出发，“大处着眼，小处着手”，逐渐提升管理理念和管理水平。
四、结语
核电厂危险化学品品种繁杂，特点突出。为了解决好危险化学品安全问题，一方面应充分利用法律、法规国家标准，加强合规性排查，建立危险化学品标准化管理制度，从根本杜绝诸如泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故的关键因素，另一方面加强危险化学品危险源日常管理，做到巨细无遗，方方面面满足技术标准，甚至达到比标准更高的企业管理要求，确保每一种危险化学品的理化特征、共存性、储存和使用实施规范化管理。作为主管理电力企业生产安全工作的主管部门，安全管理工作不可偏心偏重，确保危险化学品安全方面足够的资源和人力投力；在信息化高度发达的今天，我们也应开阔思路，采取创新手段不断促进安全管理水平的提升。
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关键词：建筑；工程装饰；重大危险源；辨识；控制
中图分类号：TS958.1+7 文献标识码：A文章编号：
建筑工程装饰中的“重大危险源”指的就是企业在装饰施工过程中容易造成施工事故的各类型不安全隐患以及因素。企业需要辨识这些危险源，并采取针对性措施加以控制。
一、建筑工程装饰重大危险源的辨识与控制是保障施工安全的关键所在
建筑装饰工程施工企业有一定的特殊性，由于其本身所具备的一些固有特征，使得施工安全隐患较多。其一，建筑装饰工程的施工领域非常广泛，可能会进行高空作业，存在化学性爆炸、触电事故和机械故障伤害，是重大危险源最多的施工行业之一，施工人员的安全施工事故发生率较高；其二，由于不同形式的施工工具以及施工建筑有着各自不同的使用方法和施工工艺，这就在一定程度上增加了其作业的复杂程度，导致施工过程中隐藏着各种不安全的施工因素，且这些不安全因素时时刻刻都在发生着不规则的变化。其三，装饰工程的施工单位的施工人员的整体施工素质各不相同，一旦各个施工部门之间不能进行有效配合与协调，则极有可能发生安全事故，造成重大危险源。
基于此，辨识建筑工程装饰施工中的重大危险源，并分析其危险程度，制定针对性的解决措施是确保装饰施工安全的关键所在。在建筑装饰工程施工开始之前，需要综合各方面的工程资料、各项施工工艺水平、安全管理制度、施工环境以及当前的管理状态等各方面因素展开详细地预测与分析，便于在装饰作业中重点控制关键的施工环节和施工部位，实现安全防范的目的，提高安全施工保障。且在施工开始之前辨识装饰工程的重大危险源并提前进行分析制定较为有效、有针对性的解决方案与措施，能够在最大程度上消除施工现场的安全事故隐患，提高装饰工程的施工安全系数，同时保障企业施工产值的顺利完成，使得企业实现最佳的社会效益与经济效益。
二、建筑工程装饰重大危险源的辨识与控制
能够在建筑工程装饰施工中辨识重大危险源并据此判断其风险程度，对于控制与管理装饰施工中的重大危险源，促进安全施工有着相当重要的意义。类型不同的重大危险源因建筑装饰企业的特征而客观存在，这就需要我们从主观方面加强管理与控制。装饰施工中涉及到的各安全管理部门和个人要具备一定的突发事件处理能力以及相应的专业技术知识，能够在检查与监督建筑装饰工程施工时有效辨别重大危险源，并分析其危险程度，对各类重大危险源进行区分，与此同时制定相应的管理措施。在建筑工程装饰施工中主要有以下几类型重大危险源：易燃、易爆物品堆放、搬运、使用与储存危险；作业人员的施工技能素质；触电危险；机械事故；高处坠落以及物体打击危险等。
了解了建筑工程装饰施工中的重大危险源类型，就需要采取相应的措施加以控制。要严格按照相关标准和规定要求堆放、搬运、使用并储存各类危险品以及易燃、易爆品，以防发生安全施工事故；要施行持证上岗制度，严禁无证作业人员进入施工现场，尤其要加强对特种作业人员的管理，确保其了解所从事的作业规程以及安全作业规范，正确使用安全防护用品、用具，需要展开例行检查，切实保障作业人员的人身安全，坚决杜绝因作业人员的专业素质问题发生施工安全事故现象；要严格规范装饰施工现场的施工行为，确保作业环境的安全性，在施工之前需要检查电动机、接线盒、电闸刀等一些传输系统，加以防护措施进行保护，并规范施工人员的用电行为，避免非专业人员进行用电作业，以防引发触电事故；施工前需要检查施工设备，对一些大型施工机械等展开较为详细的检查，及时排除、解决施工机械中存在的故障，确保进入施工现场的施工设备的安全性，同时也需要注意违规操作行为，加强对作业人员的培训与管理，避免违章事故的发生；在进行装饰高层建筑施工时，需要加强防护措施，将防护措施落实到位，以防发生高空坠落事故。同时也需要加强对高空坠落物的预防措施，以免因碰撞、打击造成安全事故。以上几方面是装饰工程施工中最常见的重大危险源，需要严格按照相关操作标准进行作业，并按照预防措施展开管理与控制。
落实建筑工程装饰重大危险源的风险控制措施
在装饰工程施工过程中，落实建筑工程装饰重大危险源的风险控制措施能够为建筑装饰创造良好的安全施工环境，是有效遏制各类安全事故发生的必要前提。要将装饰工程施工企业安全生产岗位责任制度体系落实到位。对于装饰工程项目来说，重大危险源的首要责任人就是项目经理，项目经理需要按照项目工程的各项施工特点辨识装饰施工中存在的各类重大危险源，并加以详细地分析，评价其的危险程度，在施工现场配备足够的施工安全管理人员，将制定的较为有效、科学、合理的风险防范与安全管理措施落实到位。在装饰工程施工过程中，需要组织安全管理人员定期、不定期展开跟踪检查与监督工作，及时发现违反安全施工操作规范的施工行为，加以及时地制止与纠正。与此同时，还需要在装饰工程施工中每隔一个阶段组织制定较为合理的重大危险源控制目标，实施安全岗位责任制，将安全施工目标与责任划分到施工班组与个人，并逐级签订施工安全管理责任状，将安全施工管理权利与责任层层分解、层层划分、层层落实。安全管理人员要严格规范自己的管理行为，履行安全管理责任，正确了解并运用装饰工程施工安全管理中重大危险源的辨识以及风险评定方法体系，切实提高装饰工程施工中重大安全事故的防范与管理能力。
结语：
建筑工程装饰重大危险源的辨识与控制是确保装饰工程安全施工的关键影响因素，需要在施工管理中提高管理力度，落实控制制度与措施。加强对装饰工程施工人员与施工安全管理人员的安全施工培训与教育，特别是以防范安全事故为主的建筑工程装饰重大危险源的辨识与控制的安全培训，提高其安全施工与安全管理的意识与能力。
参考文献：
[1]王振,苑静,宋文华.浅议建筑施工企业重大危险源辨识[J].建筑安全,2010（01）
关键词：施工安全；管理制度；措施；
中图分类号：TU714文献标识码： A
引言：建筑安全生产是建筑项目管理的重要组成部分，当前虽然我国对建筑安全生产加大了治理力度，但是目前处于的形式依然十分严峻，建筑在施工中的事故发生率依然较高，主要的安全管理问题有如下几个方面。
一．安全管理中的问题
1.施工单位方面
建筑工程项目都是以控制成本为基础，并且最大化追求利益，在工程项目运行中都将利润增长为主要目标。并且忽视了安全生产管理，在安全意识上十分缺乏，尤其侥幸心理严重。这使很多施工单位在项目的安全管理上都成为形式主义。在安全责任制上不能很好的落实。虽然建立了安全生产责任制，但是这些条款在实际操作上都成为了一句空话，安全生产责任制的不落实，使企业在管理中不能真正的安全生产形式的推广，同时很多项目的安全管理人员在管理形式上敷衍塞，例如在转包上只收取安全管理费用，对其实际操作不予监管。在一些工程的安全管理过程中，还存在着生产保证体系不健全的现象。这主要表现为安全管理制度形式化、安全管理人员素质不高、缺少安全投入、安全检查基于形式等问题。在安全管理制度上，对于岗前安全教育、安全交底、日常安全检查、安全防护等项目落实不到位。
2.安全管理水平较低
我国建筑行业很多企业都已经完成了转型，使企业朝着存管理形式迈进，这使项目成本收入和结构控制更加优化，随之带来的是工程项目的安全管理水平逐渐降低。工程建设人员多为外包队伍，对于总承单位的安全措施规定并不能很好的了解，使工程中的安全问题频发。很多工程项目在安全管理上形式单一，只是运用检查的手段，缺少合理的安全预防机制。不能达到在安全风险上做到控制和预防。在安全管理过程中，安全管理没有真正落到实处，甚至有的规则和制度成为了挂在墙面上的条幅。在管理人员分配上，安全职责十分模糊，形成了对于安全生产无重视度，只有上级领导来检查才做做表面文章，但检查完成后，又恢复现状。另外很多企业对于安全管理人员的培养不重视，这使初始安全技术管理水平较低的主要的问题。尤其在进行施工组织设计和施工方案的编制中，缺少安全技术人员的参与，使整个施工组织设计没有将工程特点和安全隐患做好预防，只成为了控制成本的保证书，对于工程的安全性，根本没有实际操作性。
3.安全而投入不足
根据国家法规规定，每的工程项目都必须有相应的安全措施费用，但是在实际项目运行中，安全措施费被挪用的问题严重。因为很多施工企业的负责人和项目经理对于安全措施费用的投入十分抵触，认为这使一笔看不到效益投资，并且安全事故不一定会降到自己头上。所以只是单一的抢进度，忽视安全生产。很多项目设立了安全措施费用，但是这使在业主单位和建设主管单位要求下来缴纳的，在实际应用上常以资金不到位、周转困难为借口进行搪塞。另外有的建设单位为了降低安全措施费用的投入，经常压减安全措施费用的投入。
4.缺少对重大危险源的管理
针对重大危险源在管理上缺少实际的控制，这使建筑行业中事故频发严重，尤其是在特种设备、超高脚手架、移动模板、深基坑等问题上容易出现较大的事故。施工单位在进行重大危险源施工前没有按照实际情况编制的安全专项方案。有的项目对于安全专项方案的编制不重视，漏洞百出，起不到实际的安全作用，同时对于危险性巨大的工程不进行专家论证，使危险源的控制缺少理论性知道，一切都凭借经验。
二．安全管理的改进办法
1.提高项目的安全管理重视程度
强化对工程项目法人和主管安全领导的安全培训。通过培训和教育，让主要领导提高安全生产的认识，更加深刻的理解安全生产的方针、政策，让他们从自身思想根源上，对安全生产的管理工作有一个更明确的认识。严格落实安全生产责任制。安全生产责任制是建筑企业最基本的安全管理制度，也是安全生产管理的核心。在安全体系的管理上要做到合理和健全，要以加强对企业的监督为基础，并且根据工程项目的法定人员，安全主管人员以及下级安全技术人员进行安全生产的重要性的落实，并且开展实际的安全管理活动。以安全工作开展作为前提，不管是在项目管理、技术控制、成本应用等方面，必须见安全管理体系得到健全，这样才能保证工作的有效开展。
2.在管理模式上进行改进
合理改变安全管理模式。首先要在工程项目中设立安全管理部门，并且根据法规要求进行安全管理人员的配备，要在安全生产中多管理工作做大落实和监督，对于分包单位的进场人员要做好安全教育、检查、指导等。对于安全生产做到合理的执行。对于安全生产中的违章行为进行管理。在安全管理制度的应用上，要切合实际，安全规章制度是安全管理的重要组成部分。尤其是安全标准必须符合施工的实际环境，切勿制定“百年大计，质量第一”的形式型制度，要加强管理的针对性，并且使安全生产制度更加贴近实际，使职工能够对其理解和体会。
3.加强建筑企业安全投入
建筑施工企业应针对本工程的施工特点，加大对安全生产措施费用的投入，切不可为了节省资金，使用低价、劣质的安全产品。应在施工现场的各个部位和各个环节，都要加大安全投入。如在施工现场的临边、洞口搭设标准的防护栏杆，为施工现场临时用电系统配置合格、安全的总配电箱、分配电箱、开关箱且搭设防护棚。在申报安监手续时，应依据相关法律法规，缴纳足额的安全生产措施费用。同时，建设、监理单位及对安措费的使用情况进行监督检查，行业主管部门加强安措费的审批监管，不符合申领条件的安全措施费用延缓巧：复，要求施工单位立即改正，对于施工现场安全措施费用不用于安全生产的行为严肃处理，禁止施工单位挪用安措费，保证专款专用，切实用于安全生产。
4.抓好重大危险源监管
施工项目的重大危险源控制，是未来建筑行业安全管理的重要组成部分，因为建筑形式和规模越来越大，所以在进行施工现场的管理时，必须对危险源进行合理控制，才能降低危险施工的发生。首先在危险源的控制上，做到认识和分类，对其要进行动态监控，要随时掌握危险源的情况，要做到发现问题立即处理。要加强巡查和监控，对于高危性危险源的控制上要聘请专家进行现场论证，并且根据工程项目制定合理的预防措施和控制体系。
结束语：
本文将建筑施工过程中的安全管理问题进行分析，总结出工程施工项目安全管理中的常见问题，并且积极的提出相对控制措施，指出了施工项目中的安全管理上的薄弱点，希望能够通过合理的安全管理来避免安全事故的发生，形成安全第一，以人为本的社会氛围，在保证安全生产的前提下，提高建筑工程项目收益。
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关键词：住宅建筑；施工；安全管理；探讨
中图分类号：TU71 文献标识码：A
住宅建筑的安全施工与建筑的质量有着密切的联系，不仅关系到住宅建筑自身的质量，还与建筑的整体效果息息相关，因此为了使住宅建筑的每个环节能够顺利进行，做好住宅建筑现场安全管理工作十分有重要。本文首先阐述了住宅建筑施工现场安全管理的特点，分析了住宅建筑施工现场安全管理存在的问题，探讨了提高住宅建筑施工现场管理的措施。
1.住宅建筑施工现场安全管理的特点
1.1综合性特点
住宅建筑施工现场的安全管理涉及较多的部门，因此只有合理安排各个部门之间的工作，并加强各个部门的交流，才能使住宅建筑施工现场安全管理工作的顺利进行，为保证住宅建筑施工质量奠定基础。
1.2超前性特点
住宅建筑施工现场安全管理需要考虑到较多的因素，在这个过程中需要根据实际情况进适当的调整。因此，住宅建筑施工现场安全管理人员应具备超前的管理思想，当出现问题时能采取有效的措施解决。深入分析这些不确定的因素，针对问题制定有效的预防措施，以此更好的保证施工的正常进行。
1.3动态性特点
住宅建筑施工现场安全管理是会发生变动的，主要是因为在这个过程中时常会出现一些因素变化，为了保证施工的顺利实施，需要不断调整现场安全管理，以此使住宅建筑各个项目的正常运行，保证住宅建筑施工的顺利进行。
2.住宅建筑施工现场安全管理存在的问题
2.1安全检查未到位
住宅建筑施工的安全检查直接关系到施工的整体质量，如果没有针对建筑的安全性进行检查，那么极易导致一些不合格项目的出现，影响建筑施工的整体质量。从实际情况来看，住宅建筑施工的安全检查还存在不足，现实中存在较多的漏洞。工作人员在检查过程中没有认真履行工作职责，没有各项检查真正落实到位，以此使建筑的质量难以得到保障，增加了施工安全事故的发生。另外，在这个过程中，忽视了施工人员技术是否存在问题，没有对施工人员的技术进行检查，这给建筑施工质量埋下一定的安全隐患。
2.2重大危险源未及时控制
危险源是影响住宅建筑工程施工的重要部分，如果不采取有效措施ζ浣行控制，将给施工带来一定的安全隐患，严重的情况下将导致安全事故的发生。因此，采取有效措施控制重大危险源关系到住宅建筑施工的安全与质量，然而实际中，并没有对危险源采取有效措施控制。主要是由于施工图纸发生更改而没有适当地调整与处理重大危险源，给住宅建筑的安全施工带来不良影响。
2.3不完善的安全管理体系
要想保证住宅建筑施工安全管理质量，首先应具备较为完善的安全管理体系，根据实际情况制定有效的安全管理体系具有重要意义。在制定安全管理制定与体系过程中，需要考虑到不同的建筑施工现场以及项目，这样才能制定出有效可行的管理体系。然而，实际中，有的单位在制定安全管理体系时，通常是参考其他施工单位的安全管理制度，而没有根据实际情况制定合理的安全管理体系，以此无法发挥安全管理体系的作用，难以保证建筑工程的安全性。
3.提高住宅建筑施工现场管理的措施
3.1完善安全管理机构，建立安全责任制度
要想使住宅建筑施工现场安全管理质量得到保障，首先应制定有效的安全管理制度，这样才能使住宅建筑施工现场安全管理水平得到提升。应当根据实际情况制定科学合理的安全管理制度，并将安全管理负责人确定，落实责任制，使管理人员认真履行工作职责，以防出现相互推卸责任的现象。另外，班组的安全管理工作应落实到位，其工作质量关系到整个建筑的整体水平，因此，各个班组应设立安全人员，其工作职责主要是帮助组长一同进行安全管理。最后，对设置的安全责任制落实到位，工作人员在工作中应严格按照相关的规章制度实施，以此使每项工作落到实处，提升住宅建筑施工现场管理质量。
3.2提高施工人员的整体素质
安全管理的整体效果与建筑施工人员的综合素质有着密切的联系，因此，提升施工人员的整体素质十分有必要，这样才能使住宅建筑质量得到保证，使安全管理水平得到提升。施工单位可以开展相关的安全教育，使施工人员认识到安全施工的重要性，使管理人员认识到施工安全对建筑施工的整体质量的重要意义。另外，对于项目管理人员及安全管理人员来说，其对住宅建筑施工现场安全管理质量有着密切的联系，因此还应提升管理人员及安全管理人员的责任意识，发挥其带头作用。
3.3提高重大危险源的辨别能力
重大危险源对住宅建筑施工现场安全有着直接影响，对于这一问题的解决，首先应认识到项目经理的作用。因此，项目经理应履行工作职责，根据实际情况将安全检查工作落实到位，检查存在的危险因素，并采取有效措施控制危险源。特别是要辨别各个项目中可能存在的危险源，采取有效的措施排除危险源，这样才能使重大危险源得到控制，为保证住宅建筑施工的安全性奠定良好基础。
3.4加强应急管理
为了更好地提升住宅建筑施工现场安全管理质量，加强应急管理十分重要，施工现场应急管理应当形成长效机制。管理人员应具备良好的预防意识，这样才能做到未雨绸缪。另外，由于住宅建筑施工的时间较长，操作起来具有一定的难度，现场存在较多的交叉作业，时常出现一些安全隐患，这给住宅建筑的施工安全带来不良影响。现场项目部可以根据实际可能面临的安全隐患开展应急演练，使工作人员在实际中能掌握具体措施，更好地消除建筑施工存在的安全问题。
3.5落实隐患排查
安全生产与企业的稳定发展有着密切的联系，在实际中应注重施工现场安全隐患的重视。由于住宅建筑施工存在一些高难度的作业，因此相关的工作人员应当对现场施工安全隐患进行排查，一旦发现安全隐患，应及时采取有效措施排除，这样才能使安全隐患在萌芽期间消除，实现生产风险大大降低。
3.6促进安全管理的发展
当前我国住宅建筑数量越来越多，建筑安全的管理工作也得到良好的发展。但从整体来看，还存在着一些因素影响了安全管理质量，给建筑施工埋下安全隐患，直接影响了施工的安全运行。这不仅给建筑行业的发展带来影响，还阻碍了国家基本建设发展。所以，应当采取有效的措施促进住宅建筑施工现场的安全管理发展。
结语
总而言之，当前我国住宅建筑逐渐增多，住宅建设施工与以往相比有更大的难度，提升住宅建筑施工安全管理具有重要作用。然而实际中，住宅建筑施工现场安全管理存在的问题，比如，安全检查未到位、重大危险源未及时控制、不完善的安全管理体系等，极大地影响了住宅建筑施工质量。因此，需要采取有效的措施解决问题，可以通过完善安全管理机构，建立安全责任制度；提高施工人员的整体素质；提高重大危险源的辨别能力；加强应急管理等措施，以此提升住宅建筑施工现场安全管理水平，降低安全事故的发生。
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