时间：2022-11-02 19:36:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇绿化考察报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
市人民政府：
根据市委、市政府主要领导的要求，市人大副主任***、市政府副市长***带队，市建管委牵头，组织市规划局、市房产局、市公安局、市经济技术开发区、黄石港区、市城管综合执法局等11人赴海口市、昆明市、南宁市和重庆市考察学习城市绿化建设及拆迁工作。现将考察情况报告如下：
一、考察概况
1月13日晚到达海口市后的第二天早上，海口市王副市长带领我们考察人员参观市容市貌、城市公园、城市绿化、小区建设和城市规划展，介绍了海口市城市规划建设管理工作经验。17日下午到达昆明市听取市人大、市政府关于城市建设的绿化、拆迁工作的经验介绍，晚上参观城市亮化工程，第二天参观昆明市北二环、东二环拆迁现场，规模大、战线长。18日晚到达南宁市参观城市亮化工程，第二天听取市人大、市政府和有关部门领导对规划、拆迁、建设工作的经验介绍。20日到重庆市参观两个中心城区的拆迁、绿化工作，并听取市政府及有关部门对拆迁、绿化工作的经验介绍。7天时间，考察4个城市，所到城市都热情好客，传经送宝，看了很多靓点，听了很多经验，思想感触很大，达到了解放思想、扩大视野、学习经验的预期目的。
二、考察城市的主要作法及经验
综观几个城市园林绿化建设的作法和经验，特色鲜明，成效明显，可以概述为“力度大、资金活、品位高、氛围浓、效果好”。海口市和南宁市都是国家级园林城市，昆明市和重庆市也是创建国家园林城市的先进单位，海口市还是全国造林绿化十佳城市，积累了丰富的园林绿化建设经验，值得我们学习借鉴。具体有以下六个方面：
（一）领导重视，理念创新，以城市建设带动经济社会发展。各城市都成立了城市绿化工作领导小组，市政府主要领导任组长，分管城市建设副市长任副组长，政府各相关部门主要领导为小组成员，领导小组负责城市绿化建设的指导、协调、监督工作。各城市都将绿化建设纳入城市建设和地方经济社会发展的主要内容，以绿化建设带动城市建设，以城市建设推进社会经济发展。牢固树立“规划植绿、拆违复绿、通墙透绿、见缝插绿、治污变绿、改城造绿”的全新发展理念，充分发挥和利用城市的园林绿化、公园、风景名胜区的整体优势，以园林绿化资产为纽带，建立良好的投融资平台，有效推进城市基础设施、房地产开发和经济社会发展。南宁市XX年1至10月份引进内外资合同项目745个，合同资金317.68亿元；全市“十五”期间城市房地产投资252.96亿元，占全市gdp的11.34%，拉动gdp增长1.2%。
（二）规划先行，凸现特色，高起点编制城市园林绿化规划。注重城市绿化总体规划、分区规划和详细规划的编制工作，并结合各自的实际形成鲜明的特色。海口市突出适宜居住的城市特色，南宁市突出四季如春的城市特色，昆明市突出观光旅游的城市特色，以此拉开城市绿化格局，各自形成了亮丽的风景线。海口市充分利用美丽的滨海风光、深厚的历史文化、优良的生态环境等得天独厚的资源优势，突出“热带风光”和“海滨城市”特色，编制了《海口市城市园林绿化总体规划》、《海口市绿地系统规划》、《海口市公园系统规划》等，从整体布局、长远利益上明确了城市以及城市的道路、公园、广场等近远期绿化建设的重点和具体内容。同时，严格规划审批管理，出台了《海口市城市绿化条例》、《海口市万绿园管理规定》等配套规章制度，使城市园林绿化建设和管理工作走上了规范化、法制化轨道。目前，海口市基本形成了以椰子树等棕榈科植物为主，配置常绿乔木和四季间隔开花的树木花卉，点、线、面相交映的总格局，展现出“椰风海韵、热带风光、终年葱翠、四季常青”的园林绿化景观。
关键词：湿地；现状；问题；建议
中图分类号：X171文献标识码：A文章编号：16749944（2013）08007902
1湿地基本情况
根据《湿地公约》，湿地是指天然的或人工的、永久的或间歇性的沼泽地、泥炭地、水域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过6m的海域。
湿地是全球三大生态系统之一，具有洪水调蓄、调节气候、净化水体、美化环境和维护生物多样性等多种生态功能，被称为“地球之肾”和“人类文明的发源地”，由于人口增多，人类的破坏使湿地面积萎缩、消失和退化，引发了严重的生态问题，保护和恢复湿地已成为生态建设的重点内容。
临桂县会仙镇地处岩溶分布区，属峰林平原地貌，分布其中的睦洞湖、古桂柳运河和大量沟汊组成低海拔岩溶湿地，一般岩溶地区地表水渗漏严重，因这里独特的地质水文构造，形成了低海拔岩溶地区独一无二的会仙喀斯特岩溶湿地，湿地类型有：河流湿地（古桂柳运河）、湖泊湿地、沼泽湿地和库塘湿地。湿地范围涉及会仙镇睦洞、四益、新民、山尾、文全、马面6个村委，面积约6km2。会仙湿地自2006年以来受到各级各部门领导、专家的关注，2007年国际湿地中国办事处主任陈克林教授、国际专家BILL考察湿地后在临桂召开研讨会把湿地命名为桂林会仙喀斯特湿地。
会仙湿地自形成以来养育了周边的人民，为人们提供了大量的物质产品和生态保障（图1）。
2.1维持生物多样性
根据广西林业勘测设计院于2009年4月开展的综合考察和广西水产研究所于2006年开展的水生植物专项调查，会仙喀斯特湿地有维管束植物108科241属316种（含变种、亚种和变型），其中蕨类植物13科16属20种，裸子植物1科1属1种，被子植物95科224属294种，其中有二级保护植物野生稻。陆生脊椎动物有234种，分别隶属4纲23目6科，其中有重点保护动物19种，分别为一级保护东方白颧，二级保护虎纹蛙、黑头白鹮、黑冠鹃隼、黑翅鸢、蛇鵰、凤头鹰、松雀鹰、雀鹰、苍鹰、普通鵟、红隼、燕隼、褐翅鸦鹃、小鸦鹃、草鸮、领头鹃、领鸺鹠、斑头鸺鹠。鱼类有46种，隶属6目16科39属。底栖动物有30种分属3门6纲。浮游动物有26科59属95种。浮游植物有6门79属。
湿地生物多样性是物种遗传基因库，对维持野生物种种群的存续，筛选和改良具有商品意义的物种，均有重要意义（图2）。
会仙喀斯特湿地位于桂江与柳江分水岭区域上的低洼地带，通过会仙河、相思江、良丰江与柳江、桂江水系相连，柳江和桂江任何一边涨水通过湿地可以灌入另一边，起到平衡调蓄的作用；当两边都涨洪水时，湿地也会有蓄洪削峰的作用。
2.3降解污染物作用明显
会仙湿地地势低洼，周围地表径流和地下水流向湿地中央，周围工农业生产、生活污水流向湿地后，通过湿地生物和化学过程可使有毒物质降解和转化。
3湿地的经济效益
（1）提供丰富的物质产品。每年湿地周边的群众都能从湿地中捕获大量的鱼、虾、蟹等水产品，增加了农民的收入。
（2）提供水资源。湿地周边水稻、西瓜、葛根、淮山等作物在枯水季节都是依赖抽会仙湿地水灌溉。
（3）水运。湿地周边农民生产、生活都是以小船为交通工具。
4湿地的社会效益
会仙湿地海拔在150m左右，属典型的岩溶峰林平原地貌。以大量湖泊、沟汊、洲滩组成的湿地与其中的喀斯特岩溶组成秀美的湖光山色，具有自然观光、旅游、娱乐等美学方面的功能。会仙湿地复杂多样的植物群落是鸟类和两栖类动物繁殖、栖息、迁徙、越冬的场所，会仙湿地是“湘桂走廊”候鸟迁徙的通道，是游客观鸟的绝佳胜地，也是游客体验江南水乡农民驾舟劳作处。
湿地中唐长寿元年开凿的“相思埭”长15km，沿河建有陡门24座、桥11座。对古桂柳运河文化的研究具有重要价值。
湿地生态系统中多样的动植物群落、濒危物种，在科研中都有重要地位，为科研提供材料和基地。
5存在的问题
由于对湿地的作用和效益认识不足，导致人们往往只看到湿地的直接经济效益，忽略了湿地生态功能和社会价值，保护管理不到位，会仙湿地面临多种威胁。
（1）湿地周围人口密度较大，养殖业和种植业是农民的主要经济来源，人们在生产过程中使用的农药、化肥、饲料产生的污染及生活污水对湿地的破坏程度越来越大。
（2）大量湿地被围垦为鱼塘、农田、果园和旱地，湿地面积减少生态功能减弱。
（3）干旱季节水资源过度利用，湿地周边泥沙淤积，与外界交流的水路不畅，加剧了湿地灾害。
（4）外来物种入侵影响湿地水域健康，主要是水葫芦、克氏原螯虾和福寿螺的侵入蔓延。
（5）我国还没有湿地立法，全国土地保护和利用规划没有专门的“湿地”类型，而是归为河流、湖泊或未利用地，现状对湿地的保护和管理很不利。
（6）湿地范围土地权属集体或个人，农民有自主经营权，有追求利润最大化的意愿，湿地保护与开发的矛盾明显。
（7）湿地保护与恢复资金投入不足。会仙湿地保护与恢复需要多部门大力合作，有稳定的资金投入。
6对策与建议
（1）依据《广西桂林会仙喀斯特国家湿地公园总体规划》，制定具体的实施操作方案，落实公园范围、扎实有效地开展各项具体工作。
（2）充分发挥管理机构的作用，协调各部门的关系，整合资源，多方面筹措资金，为湿地公园保护和建设提供保障。
（3）加强宣传，提高公众对湿地的保护意识。利用标语、广播电视和集中开展活动等多种方式，特别是每年2月2日的湿地日的宣传。通过政府开展以湿地为主题的大型文化艺术活动，使广大群众可以深入了解湿地，认识湿地，呵护湿地，弘扬湿地文化。
（4）通过招商引资、政策倾斜，引入商业开发，并做好开发与保护规划，做到在开发中保护、在保护中开发。
（5）进行水工程修复，实行生态补水、生态增水，增加湿地面积，增强湿地功能。积极与水利部门沟通，争取水利厅的支持，结合水利局制定的会仙湿地水工程修复规划，制定具体方案，再现唐长寿元年修筑勾通长江水系和珠江水系的古桂柳运河风貌及“水泊梁山”湿地景观。
（6）还田于湖，还地于湖，扩大湿地面积。通过物理、化学措施对被破坏的湿地进行恢复，通过人工种植、人工放流等措施促进湿地生物链重建。
（7）减少周边对湿地的污染，生活垃圾和污水集中无害化处理，农业用地实行生态经营。大力发展沼气建设，提供洁净能源。
（8）清除动植物外来物种的危害。
（9）在湿地周边及湿地中适当植树造林，乔灌结合，实现美化、香化、绿化湿地。
（10）建立生态补偿机制，对因湿地受损失的群体做补偿。
（11）加强与国际保护机构的联系，争取技术和资金支持。
（12）建立作好社区共管。湿地涉及村委，人口近20000人，他们是与湿地保护关系最为密切的群体，通过宣教，使湿地周边社区的居民主动参与到湿地的保护中来。加大社区参与湿地管理程度和加强与社区的信息沟通，提高居民素质，让社区分担一部分基础工作，同时从湿地的保护发展中获得收益或项目支持。
总之，会仙湿地建设有着特别重要的生态价值，根据现有资源状况，通过保护、修复、开发，发挥其涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等作用，对维护漓江大水系生态系统平衡有非常重要的意义，也是建设“生态广西”的重要内容。
参考文献：
[1]广西林业勘测设计院，广西水产研究所.广西桂林会仙喀斯特国家湿地公园植物资源考察报告[R].南宁：广西林业勘测设计院，广西水产研究所，2011.
考察厂家：河北科力空调工程有限公司
考察地点：河北省枣强县富强北路167号
参加人员：潘工 聂瑞生（建设单位） 陈志国（北区监理）
公司以“冀峰”商标注册，主要产品有：
空调系列产品：FP系列风机盘管、ZK系列空调机组、FK系列铝合金风口、FHF系列防火调节阀、HYF系 、
排烟风机，消声器、冷却塔等：
工业搪瓷制品：SMC水箱、不锈钢水箱、搪瓷水箱、镀锌钢板水箱等。
管道、罐系列产品：管道、罐、大口径PVC、PE管道、瓦斯管道等：
消毒剂系列产品：一元化粉状二氧化氯消毒剂、中央空调清洗剂、油井解堵剂、灭藻剂、脱色除臭剂等：
新材料系列产品：防眩板、护栏、护网、污水厂用转碟曝气机、拉挤型材、格栅、填料、采光板及各种玻璃钢制品等30个系列、280多种规格，产品覆盖全国各省市。
首先去的是通风管道加工基地，查看风管加工情况，加工区正在加工通风管道，原材料为热镀锌板，经检查为？0.75mm，外表镀锌层光亮，没有氧化脱层现象，板材平整。管道法兰平整，风道规矩。车间各种设备正在运行，有折边机、咬口机、数字折方机、等离子切割机等。加工完的通风管道标准，工艺先进。然后去可库房查看人防专用通风设备，有防爆波阀和除湿机，过滤器和人防两用风机，库房宽大平整，设备码放整齐。
最后去玻璃钢水箱生产基地考察，首先查阅厂家资质原件，经查阅核实资质齐全有效。然后去车间实地考察生产情况，车间内各种设备在运行，设备齐全、先进。水箱的玻璃钢板块尺寸一致，孔距一致，韧性大，板材码放整齐。
对该公司考察分影像资料介绍、查看生产现场和参观材料库、成品库。总体感觉原材料存充足、生产工艺先进、质量达到国家标准，使用该公司产品应放心，质量有保证。
参加人员（签字）：
建设单位：***
监理单位：***
设备考察报告范文（二）
一、美国物业管理的现状
美国是世界上最发达的国家，综合国力远远超过其它国家，同时也是市场经济体系最为完善的国家。在这一社会背景前提下，形成了美国高度专业分工协作的物业管理市场运作体系。
美国物业管理研究院有一个集管理、科研、培训、经营于一体的组织结构，在各大地区设立有分部，其总部的机构设置。
2、高度职业化的物业管理队伍是美国物业管理的重要特色之一。在美国，任何人要想从事物业管理，均须获得相应的职业资格。这种资格管理主要不是针对企业，而是针对管理者个人，这与我国目前现行的企业资质管理不同。美国物业管理资质分三种：CPM，注册物业经理（Certified Property Manager）；ARM，注册住房经理（Accredited Residential Manager）；AMO，注册物业公司（Accredited Management rganization）。还有一种过度性的叫CPM Candidate，是成为注册物业经理前的专业资格。负责资质管理工作的美国物业管理研究院严格执行行业资格标准和行业道德规范，使上述资格，特别是注册物业经理资格入门有相当难度，从而既保证了注册物业经理人队伍的质量，也使这一职业成为具有较高社会价值的热门选择。
3、成为CPM的职业要求
申请人向IREM提出申请，取得预备CPM资格。申请人必须填写申请表、交申请费、有高中以上学历、符合法定工作年龄和目前正从事物业管理工作。预备期一般五年，最短一年，最长十年。若是申请人曾经从事物业管理或房地产相关工作，取得其他经历分，也可少于五年。
申请人取得预备资格后，需按照IREM设计的一套考核制度，取得260分，其中160分为必修分，100分为选修分。
IREM课程：30分必修分，多达100分选修分。IREM每年在总部和各地分部举办培训班，每年初，IREM就将课程介绍印成精美的手册寄给每一个学员。课程内容主要包括物业维修管理、人力资源管理、多用途物业的推销和租赁、房地产的财务及其策略、物业管理效能评估、物业投资环境评估和就某一物业写一个物业管理计划。
CPM证书考试：30分必修分，0选修分。考试内容涵盖维修保养、人力资源管理、促销和租赁、财务运作、日常管理、法律和风险管理。
管理策划：20分必修分，0选修分。IREM提供管理策划手册，学员就某一实实在在的物业写一份管理方案，充分反映学员的实践经验和理论知识。
道德规范：20分必修分，0选修分。每一个申请人必须修这一课，牢记并严格遵守CPM职责道德规范。
正规学院教育：0必修分，多达90分选修分。地产、经济学、法律、金融或经营管理的学士折70分，其他专业的学士折60分。
其他成人教育：0必修分，多达100分选修分。IREM承认其他15个房地产协会提供的课程。IREM在培训手册中均有列明。
其他要求：经IREM地方分部批准；交清分部和总部的会费；一直严格遵守CPM的职责道德规范；经IREM理事会批准。
4、美国物业管理队伍的基本情况
全美国目前只有CPM9500多人、AMO363家，负责管理着全美价值8795亿美元的各种物业。在IREM的长期有计划的发展下，美国物业管理队伍均衡发展，保持稳定、高素质，体现如下几个特点：
专业分工：公司多以CPM为核心，其他人员围绕CPM工作，所以规模一般不大（见表），某物业管理公司，具有AMO资格，管理住房380多栋，“康斗”20多栋（类似我们所说的连体别墅）和一些公寓，但整个公司只有4个人。董事长兼总裁为CPM，同时拥有、开发、建筑等资质，主要负责对外开拓、制定发展计划、管理决策；副总兼财务主要负责公司财务收支、报表、帐务和内部管理；两个办事员按照指令工作，一天到晚忙于电话、传真、电邮，午餐都要错开来吃。他们就好像大公司的调度，负责根据业主要求，联系、安排维修公司、清洁公司、绿化公司进行日常和特殊的管理事务。
注重经营的综合服务：一是CPM的时间分配和收入结构上，以物业管理为主，、咨询、估价开发也属重要内容；二是管理物业方面，以住宅和非住宅并重；三是组织类型上，CPM除主要在物业管理公司外，在地产开发、建筑、投资信托、银行等行业中均有分布。
5、美国物业管理的内容
（2）日常维修保养——依靠专业公司。对于物业的日常维修保养，物业管理公司起一个组织、调度和负最终责任的作用。由于社会分工的发达，大多数物业管理公司本身并不备有维修养护人员和设备。房屋及其设备设施由专业公司承担，各类设施还由各对应的专业公司承担；卫生由卫生清洁专业公司承担，一般每周清洁和清运垃圾2次；绿化有绿化专业公司承担，一般绿化人员每周前来修剪、杀虫或施肥1次。绿化喷灌基本自动化，定时自动喷水。
（3）保安服务不是物业管理的法定内容，各物业根据业主公约规定而不同。一般物业管理都不包括治安，尤其是住宅，基本没有保安。基本原因有三：一是保安人工费昂贵；二是有保安反给人不安全的感觉，别人会认为是不安全才请保安的，物业难免贬值；三是技防的普及，技防公司可以提供完善、迅速而又廉价的服务。还有一个原因是警察和消防队（911）的快速反应。
（4）、物业管理一般不设24小时值班，上班时间以外发生的紧急事情，由政府的911办公室处理，物业管理成本大大减少。IREM的解释是减少社会资源消耗，无需在每一处物业都设人等候不太可能发生的事情，政府的一支队伍就可以应付一大片。
二、美国高层楼宇设备管理的特点
2、注重节约能源，用高科技手段减少能源支出。参观6500 Wilshire Boulevard大厦，给我们印象最深的是大厦业主及管理者高度重视节约能源，不惜投入重金改造楼宇设备，通过技术手段降低能源。该大厦已连续三年获得美国环保署“能源之星奖”。通过投资改造，大厦能源管理系统，包括空调系统中的自动温控、冷冻机自动切换，所有空气处理机组、冷却塔风扇及车库送排风均安装了调速电机。大厦全面安装了照明探测控制系统及节水阀。仅车库排风机使用变频电机一项就为大厦每年在能源支出上节约近十万美元。
3、注重设备管理环境，提高设备使用寿命。该大厦管理者十分重视设备环境的管理与保持。在参观中我们发现，每一处设备间环境整齐，物品摆放井然有序，室内及设备本身洁净无尘，油漆一新，其干净程度令我们惊叹。同时，管理者严格设备管理程序，规范严格，设备检测均有明确的周期规定与现场检测记录。
三、本次赴美考察对我国物业管理发展的几点启示
1、美国的物业管理注重物业经营服务，物业管理的内涵较广。除以物业管理为主外，涉及中介、咨询评估、出租出售、开发销售等房地产行业多个领域，这与目前我国物业管理企业大多单纯从事简单的物业管理基本业务内容状况形成很大反差。注重物业经营，一方面扩大了物业管理的领域，通过多样化经营扩展利润空间，规避行业风险。美国的物业管理企业有40%的收入来自于物业管理以外的经营活动，这对我国目前利润水平过低，经营管理举步维艰的物业管理企业不能不是个重要启示；另一方面，涉足较高端的房地产行业业务内容，可以有效地提高物业管理队伍的整体素质，转变物业管理仅从事简单劳动的对外形象。在美国参观中，感到美方的物业管理人员素质高、干劲足，职责满意度高，94%的物业管理人员具有高等教育学历。要提高我国物业管理从业人员的素质与水平，就要提高行业的吸引力，扩展行业的利润空间和业务空间，涉足房地产高端业务内容，自植梧桐树，外引金凤凰。
1、办学条件不断优化。完成投资2627万元，实施了校安工程、薄弱学校改造、学前教育校舍改造3类校建工程，其中9个闲置校舍改建幼儿园、13个农村薄弱学校改造工程及其他续建工程已全部完工并投入使用。在对农村薄弱学校实行经费倾斜的基础上，组织城区13所学校对29所农村小学及教学点开展捆绑式帮扶，累计落实帮扶资金11.3万元，组织送教下乡64场次，有力地推进了薄弱学校整改工作。同时，在全县所有学校大力开展美丽校园建设工程，累计投资40多万元，栽植苗木10万余株，购置盆景9万多盆，绿化空地1.2万平方米，学校办学条件进一步优化。
2、队伍建设切实加强。一是优化师资配备。在核编申报的基础上，通过省考、中西部人才振兴计划等途径招聘了66名短缺学科教师，充实了师资力量。二是狠抓师资培训。先后选派87名校长园长参加了省级高级研修培训、任职资格培训和岗位提高培训，更新了校长的管理理念，提升了管理水平；完成中小学幼儿园教师培训国家级550名、省级30名、市级580名，县级4038名，学历提高培训120名，进一步提升了各级各类学校的师资水平。三是加强名师培养。先后评选县级学科带头人38名、骨干教师56名，选拔推荐市级知名教师10名、骨干教师10名、学科带头人12名，省级教学能手18名。
3、课改工作扎实推进。一是召开了全县课改工作会，印发了6份配套文件，在全县中小学全面推行“35X”高效课堂教学，选定31个校区进行试点，确保了课改工作扎实有序推进。二是加强了对高效课堂建设工作的检查指导，先后组织教研员深入基层学校听评课978节，举办专题讲座46场次，组织县级高效课堂观摩课5节、市级专家优质示范课6节，编发《教育简讯》18期、《县教研》4期，从技术层面有力地推动了高效课堂建设。三是加强了考察学习和专题培训，先后派出中小学管理人员及教师赴安徽六安市毛坦厂中学、河北衡水中学、湖北黄冈中学、重庆渝北职中和省内宜川、眉县、三原等地名校考察学习，累计达476人次。组织参加省、市高效课堂骨干教师培训653人次，有力提高了校长、教师实施课改的能力。四是开展了高效课堂系列评赛活动，评选表彰了12所“高效课堂建设先进学校”及100名“高效课堂教学能手”，充分发挥了示范引领作用。五是加大了教研工作力度，先后指导学校申报了6个省级、7个市级及156个县级课题，目前1个省级、78个县级课题已结题，全县中小学教师科研成果获国家及省级奖励56人次、市级奖励78人次。
4、教育质量大幅提升。先后邀请北京、西安等省内外专家、名师61名，举行高考专题讲座86场次，组织高三年级教学管理人员及教师赴渭南高级中学、渭南瑞泉中学等知名学校学习考察112人次，撰写考察报告44篇，召开学习考察报告会6场次，有力地促升了中小学教育教学质量。2013年高考一本上线333人，比去年增长18人，上线率13.61%，增长1.93个百分点；二本上线1129人，比去年增长38人，上线率35.58%，增长1.25个百分点，再创历史新高。
5、职特幼教协调发展。一是完成职教招生1889名，占总任务的105%，建成职业教育示范专业国家级4个，省级4个。二是完成农民实用技术培训11089名、劳动力转移培训7032名，超额完成了各项成人培训任务。三是扎实开展家长培训工作，邀请北大周建斌教授、道北铁中呼秀珍老师做报告4场次，培训家长2900人次，进一步转变了家长的家庭教育理念，促进了家校联育工作。四是大力提升特殊教育办学水平，县特殊教育学校教育教学工作走上了规范化、科学化轨道，被省教育厅命名为省级示范特殊教育学校。五是狠抓幼儿园规范化管理，累计开展幼儿教育小学化现象纠改及校车安全集中整治8次，进一步促升了全县幼儿园管理水平，公刘幼儿园创建成省级示范幼儿园，新民中心幼儿园、义门中心幼儿园创建成市级示范幼儿园，小天鹅幼儿园等5所民办幼儿园被评为县级星级幼儿园。
6、素质教育不断深化。一是扎实开展第二课堂活动。狠抓青少年宫管理与使用，全县18个学校青少年宫在课余时间、双休日坚持向学生开放，极大地丰富了学生课余生活。逐层举办了中小学幼儿园“打造过硬素质争做阳光少年”素质教育成果展示活动，在全县中小学广泛开展了书法、绘画、制作、声乐、舞蹈、体操、乒乓球比赛活动，评选表彰了10个青少年宫工作先进集体、20名先进个人及174名优秀特长生，范公中学等30所学校被命名为县级特色学校。二是狠抓学生德育教育。先后组织开展了“我的中国梦”、“爱学习、爱劳动、爱祖国”主题教育及征文活动、“县好人”先进事迹巡回宣讲、文明礼仪风采大赛及烈士陵园祭扫、敬老院献爱心、法庭进校园等德育教育及实践活动，同时坚持定期举办德育、法制、感恩、励志、心理等专题讲座，全面提升了学生的道德素质。三是深入推进“六五”普法工作。全年累计举办学生法制教育专题讲座218场次，扎实开展了以案说法报告会、模拟法庭、庭审进校园、法制教育征文及法制手抄报比赛等普法教育活动，收到明显成效。邀请西北政法大学杨宗科教授、强力教授为全县400多名学校管理人员做“依法治校、依法施教”法制报告讲座2场次，组织力量进行普法宣传2场次，散发普法资料1万多份。四是切实加强精神文明建设，全年创建成省级文明校园1所，市级文明校园3所，县级文明校园5所。
7、教育现代化步伐加快。一是信息化建设力度加大。投资552万元，为全县11所学校配备了电子白板等现代化教学设备，完成了全县中心小学以上学校资源库建设工作。争取省上项目资金54万元，在全县36个村级小学实施了数字资源全覆盖工程，进一步提高了教育现代化水平。二是现代教育技术应用成果丰硕。广泛开展了多媒体教学应用评赛活动，评选出“现代教育技术应用先进集体”12个、“现代教育技术应用能手”90名，全县教师现代教育技术应用能力显著增强。三是教育宣传工作成效显著，完成了《县教育志》编撰及出版工作，并于7月26日举行了发放仪式，我局先后被评为省及市教育宣传工作先进单位。
8、安稳工作扎实有效。一是狠抓安全教育。深入开展了“安全教育月”、“安全宣传日”等系列活动，相继开展专题讲座87场次、应急疏散演练55场次，进一步提高了学生的安全防范能力。二是狠抓安全培训。累计开展“安全与应急管理培训”、“食堂食品从业人员培训”221人次，进一步提高了学校管理及后勤工作人员的安全管理水平。三是狠抓隐患排查整改。全年开展集中检查12次，督促学校整改各类安全隐患70多处，创建成1所省级、2所市级、5所县级平安校园及1所市级应急管理示范点，表彰命名了10辆安全运营示范校车。四是狠抓校园交通安全管理。成立了校园交通安全管理中队，为全县幼儿园校车安装了GPS卫星定位监控系统，并与县交警队、城乡市容管理处联合开展了城区学校幼儿园上下学时段交通集中整治活动，进一步优化了校园周边交通环境。五是狠抓稳定工作。全年共接待、办理各级各类案件17件次，办结率100%，切实维护了教育系统大局稳定。
9、惠民政策全面落实。一是认真落实十五年免费教育。为全县高职中学生及学前幼儿免除学费2821.9万元，免除义务段学生地方教材费780万元，受益学生5万多名。二是全面推进学生资助工作。累计发放各类资助资金1124.53万元，资助困难学生18000多名。三是积极实施营养餐改善计划。县财政列支1739万元，在全县117所农村义务段学校实施了营养餐工程，受益学生19218名，营养餐学校覆盖率、学生覆盖率均达到100%。
10、招商引资成效显著。积极落实县委、县政府安排的招商引资工作，经过多方联系，促使东发实业有限公司决定投资3.6亿元在铁路大佛寺车站旁建设煤炭铁路运输专线一条，该项目的建成将极大地提升我县煤炭运输能力。目前，该项工程的各项建设前期准备工作正在紧张进行之中。
11、纪律作风全面改进。一是出台了《教育局机关加强纪律作风建设的规定》和《学校加强纪律作风建设的规定》，进一步严明了工作纪律，提高了机关办事效能。二是全面开展了“干部集中学习教育月”及学习型机关、学习型学校创建活动。邀请知名教育专家张钦玉和宜川中学蒋永升校长为全县教育系统管理人员做专题讲座2场次，举办外出考察人员交流报告会4场次，为400多名教育管理人员提供了交流平台。同时，举办了局机关干部“谈学习、提素质、促工作”学习论坛活动，进一步更新了理念，提高了工作水平。三是扎实开展了“改作风、抓落实、促发展”主题活动及群众路线教育实践活动，对征集到的5类43条意见建议建立了台账，进行了逐条整改，进一步促进了教育系统干部作风转变，评选出先进党支部10个、优秀党务工作者8名、优秀党员57名。
在上级各主管部门的正确领导下，我场从解放思想转变观念入手，抢抓机遇，迎难而上，以改革为动力，以调整产业结构为主线，以安置富余人员为核心，以制度创新为保障，在抓好营林管护的同时，多措并举开辟新的发展渠道，在经营管理、机制创新等方面进行了有益的探索和尝试，取得了较好的效果。
一、解放思想更新观念，确立奋斗目标
偏僻的位置、信息的闭塞，特殊的环境、因循守旧的观念是制约林场发展的重要原因。林场要改变贫困面貌，唯一出路是必须发展，必须真正的干起来。因此我场按照《决定》要求，首先从改变观念入手，采取了以下措施：一是多次学习林业政策、先进单位典型事迹，观看学习碟带，不断提高林场职工的认识，增强改革发展的紧迫感和责任感。二是请专家教授等人员到场授课，让大家了解国际国内形势、林业发展形势、科技知识、致富信息及社会发展趋势从而使大家掌握了一些政策、信息和科普知识。三是走出去参观考察。先后组织骨干人员和职工到鄢陵花卉苗木基地、固始养鸡场、养猪场及其它先进林场、企业参观考察学习，并要求写出考察报告、心得体会。经过参观考察学习，走出大山的林业人看到了外面世界的精彩，开阔了视野，增长了见识；其后组织全场职工进行大讨论，查问题，找原因，挖掘自身优势，寻找发展出路。经过讨论，大家认识到我们的资源是优势、技术是优势，我们有上级的支持、有勤劳的双手、有朴实的品德、有吃苦耐劳的精神，别人能干的事我们也能干，从而使大家达成共识：消极等待思想要不得，只有发展才有出路，只有依托自身优势，抢抓机遇，大胆开拓创新，才会走上强场富民之路。并制定了以林为主，围绕自身优势，开展多种经营的发展思路，确立了“一年理顺打基础，两年起步图发展，三年之内见成效”的奋斗目标。思想统一了，目标明确了，发展意识增强了，轰轰烈烈地开始了二次创业。
二、发挥自身优势，调整产业结构，开展多种经营
奋斗目标确立后，我们经过详细的市场调查，充分的论证，决定依靠资源优势、人才优势、技术优势成立了“济源市黄河园林工程有限公司”，实行股份制经营，从事荒山造林、园林设计与施工、通道绿化、苗木培育与销售等业务，三年来，该公司先后承担三十余家的设计、施工业务，创造了产值500余万元，增加固定资产80余万元。为了和园林公司配套发展，我场收回了过去承包给农民的土地，又租赁了一百余亩的苗圃地，全部育上了绿化苗木，形成了较好的产业链。通过园林公司的成立，不仅安排了二十余名下岗富余人员，又从社会上招收了部分下岗职工，并安排了部分职工子女就业。园林公司的成立，通过职工入股分红，到公司加班劳动，人均年收入增加20__元以上。园林公司的成立，已成为我场走出林场办企业、发挥优势谋发展的新的经济增长点。今年在完善往年工程的基础上，又承接了济源联创、恒通化工、邵原一中、邵原实验小学、市委市政府、第二行政区、市区大树进城项目、济源宾馆、济源林业局等单位绿化工程，创产值180万元，预计利润25万元。其次，利用我场丰富的林下资源优势，发展了土杂鸡养殖，实行职工自主经营，政策扶持，自负盈亏的自营方式，开辟职工脱贫致富的绿色产业。
三、走科技兴场之路，与科技院校攀亲结缘
科学技术是第一生产力，只有科技进步，才有长远的发展。为了增强职工的科技意识，走科技兴场之路，一是积极同大专院校、科研部门攀亲结缘，引进智力和项目，依靠科技促进发展。20__年同河南林校达成将林场作为该校的实习基地，几年来，已接待学生数千人。20__年初，当我们获知中国森林网络生态系统小浪底定位研究站将在小浪底库区一带筹建后，我们积极同国家林科院有关人士联系并承诺无偿提供实文秘家园验林地、土地，并做好一切服务工作，我们的热情和诚心换取了国家林科院的认可。截至目前，在我场已投资100多万元建成了综合实验楼、两座观测塔、十个径流场，今年由林科院出资又租用100余亩耕地，用于农林复合经营实验用地，并安排了我场几名职工。同时“十一五”计划中的两个科研项目数个子项目将重点在我场实施。通过同科研部门的合作，不仅使我们学到了知识，给我们也带来了信息，带来了项目。二是开展科学研究，实施科研项目，20__年我们在济源市科技局申报的困难地造林试验项目，已顺利实施并通过了检查验收；今年在省林科院的大力支持帮助下，申报的彩叶树种引进和推广项目正在实施中，已获得科研经费近10万元。三是引进人才，培养企业发展后劲。近三年来，我场引进本科学生3名，大专学生4名，从其他场调进2名，结束了我场三十多年来没进一个本科生的历史。目前，这些技术人员已经起到了骨干作用，有三名同志已经充实到了中层领导岗位。这些专业技术人才的引进，不仅为单位增加了新鲜血液，也必将 为今后的发展打下坚实的基础。同时通过用事业留人、用感情留人、用待遇留人将这些人留住，为林场的事业发展奠定基础。
四、强化内部管理，着眼于建立长效发展机制
一是加强人的管理，精简机构，实行一人多岗，一人多职，实现人尽其能；二是完善制度，目标管理，奖罚分明，实现干多干少不一样，干好干坏不一样的激励机制；三是实行竞争上岗、末位淘汰的竞争机制，树立“岗位靠竞争、报酬靠贡献”的观念，充分调动职工积极向上、踏实工作的积极性。
五、加强基础设施建设，创造良好工作环境
基础建设作为改善职工生活条件和工作条件的一项常规工作始终是我场坚持不懈的努力方向。深入基层了解职工生产生活中的实际困难，逐步改善生产生活条件。打深水井一眼、建护林房三座、高标准了望塔一座、新配备七台电脑、各护林点全部通上了电、配备了电视机等设备，实现了办公自动化，提高了办公效率，改善了林区生活条件。稳定了职工情绪，激发了职工工作热情。
六、本年度生产经营情况
（一）狠抓营林生产培育林场后备资源
要振兴林业，使林场经济不断向前发展，形成良性循环，真正做到青山长绿，后继有林，就必须把营林生产放在工作首位。因此，我场始终坚持“以林为本”，把造林培育摆在全场工作的重要位置，完成造林520亩，成活率均在90％以上，完成大田育苗150亩，重点培育山地造林树种侧柏、速生杨树40亩，四旁、道路、园林绿化树种110亩。
（二）狠抓护林防火，确保森林资源安全
1.森林防火工作历年来都是我场工作的重中之重，常抓不懈，主要采取了以下措施：一是强化意识，进一步加强森林防火工作的宣传教育，提高广大群众的防火意识，营造浓厚的防火气氛，在林区各主要路口设立五个醒目的防火警示牌，路边、村庄、学校书写防火标语万余条，与精神病人、痴呆人的监护人签定防火责任状，确保防火法规家喻户晓、人人皆知；二是强化责任，领导分片负责，护林员划定山头、地块，场与林区内济邵高速施工等单位签订防火责任协议，真正做到山有人管、林有人护、火有人救、责有人担；三是认真做好值班和火情监测，进入防火期，实行领导带班的防火24小时值班制度和护林员夜间巡视、了望台不间断监测的措施，确保火情信息上传下达通畅，并加强了主管领导巡视检查工作，发现问题及时整改，消除隐患，重点布防，确保万无一失，取得了全年无森林火灾的成绩，被市森林防火指挥部评为“20__年度全市森林防火先进单位”。护林员某同志荣获“全国优秀护林员”称号。
2.搞好森林有害生物的测报与防治。年初根据今年我场刺槐尺蛾的发展预测，及时向市森防站上报，并在5月初进行了飞机生物农药防治，面积达1.6万亩。
3.加强《野生动物保护法》的宣传，在今年“爱鸟周”期间，市林业局在我场举行了“爱鸟及屋”的挂巢仪式，为鸟类提供温馨舒适的生存环境，进一步提高了全民爱鸟护鸟意识，关注生态发展，促进人与自然和谐相处。
七、经营收入情况
经过一年来的努力，完成全年经营收入__万元。其中：种植业__万元，养殖业__万元，承包户上交收入__万元，补贴收入__万元，营业外收入__万元。
八、存在的主要问题与建议
（一）存在问题
1、林场性质不确，体制不顺。目前林场属差供单位，实行企业化管理。职工身份既不是国家产业工人，又不是事业单位员工，也不是农民。在管理上，国家只给林业建设投资，林场的生产、技术不给经费，工资、福利等经费严重不足。看好的项目因没有启动资金难以上马。林场要搞一些科研项目，也是因没有科研经费投入而无法进行。林场从事的是公益性事业，追求的是生态效益和社会效益，几乎没有经济效益，应将林场纳入全额事业单位管理，所需经费由财政负担。
2、林场基础设施落后，林区房屋破旧，吃水困难。林区护林房大多建于上世纪五十年代，由于年久失修，房屋已成为危房。生活条件远远落后于当地群众。
3、社会保障体系尚不健全，除养老保险参加外，医疗、工伤保险因无力补交（40余万元），而不能参加。
（二）、建义与要求
1、尽快出台国有林场林地、林木和林权流转以及真正能够操作林木林地抵押贷款等相关政策，加快国有林场的改革发展步伐。
2、要求国家安排专项资金解决林场的基础设施建设需求。
3、要求每年给国有林场森林防火专项资金，加大防火设施建设力度。
4、出台相关政策，给国有林场明确定性。
5、有关部门下达抚育间伐计划。自天保工程后，没有抚育计划，大多已成过熟林，林分密度大，自然老化现象严重。应采取积极稳妥措施，恢复抚育间伐，提高森林质量。
【关键词】：石山地区；造林技术；使用树种
山地丘陵面积较大将会导致了该地区的水土流失严重，土地荒漠化呈逐年上升的趋势。开展科学营林及适用树种的研究与探讨，并付诸实践，可以极大的推动当地生态公益林以及商品林基地的建设，为林业基层工作者传播提供更为专业的知识，和更为先进的绿化技术，从而从根源上解决造林绿化工程的质量问题。
1 目前山地区树种种植情况
通过对大量相关著作参考的研究，桂西北地区适宜生长的数目大致有一百五十种左右。根据当地的气候和土壤条件，对石山地区所适宜种植的树种和应用技术进行分析和整理，对每类树种的经济作用、主要用途进行深入研究。为了进一步促进广西地区生态林种植和商品林地种植建设的发展，更为日后林业技术人员的工作提供有价值的参考，全面提升林农的植树技术能力和水平，将更为先进的造林技术得以最大限度的推广和使用，从而为日后国家森林体系的建成与发展起到推动作用。以地理区域分布，树种自身的生态特性以及相关种植技术进行研究，分析其采种、树苗孕育、造林技术、主要病虫害等全方面进行比较，重点针对这其中的速生树种以及石山地区造林树种进行研究。
首先，以广西地区适宜生长的速生树种为例。在广西百色石山地区，适宜生长的速生树种以按属树种为主，包括原产于澳大利亚的巨桉、尾叶桉、赤桉、澳洲梨树（又称大花序桉）、柳窿桉、直干桉、小叶桉（别名窿缘桉、风吹柳）、亮果桉、史密斯桉、蓝桉、野桉等，属于伞房属的柠檬桉，属于金合欢属的马占相思木，厚荚相思，以及泡桐树、米老排等树种。由于桂西北地区的地质特殊性，当地多石山地区，因此多选用绿化价值与经济价值结合性较好的数目，重点培育的树种有：木豆、任豆树（俗称砍头树）以及木麻黄等树种以及本地的特色经济作物为八角、肉桂（也称玉桂）。因此，此类特色经济树种则作为重点推广的树种类型，林业技术应重点进行研究。
2石山地区科学营林技术要点
2002年由广西壮族自治区科技厅、自治区农业厅、自治区水利厅、自治区林业局联合颁布了《关于贯彻国家农业科技发展纲要的实施方案》，要求广西实施以生态恢复、生态重建为重点的农业生态环境建设活动。在方案中，体现出与石山地区相关的要点为：
2.1天然林保护与恢复
依靠先进的科学技术，通过农林生态环境的大力建设，有效提升农林可持续发展的相关能力。尤其是要致力于天然林的保护探索，积极探索恢复天然林的有效措施，对水土流失的现象加以遏制，营造适宜人类生存的生态环境，并对农民的收入加以提升。
要大力发展天然林区的重建工作，加强该方面的技术研究以及示范工作。特别是加强对生物多样性维护技术和林业种植病虫害的防御技术探索。
2.2引进与推广新品种
对生态工程建设技术开展相应的研究。其中包含对珠江中上游地带的保护研究，对该地区植被开展恢复工作，推广生态功能稳定的树种种植。
加强林业新品种的培育与引进，将强林业优良品种的推广。要对生态林、经济林、城市绿化带等地区新品种的选育，加强林业产业结构的调整升级。要重点发展该地区的特色作物，发展八角、玉桂等经济林苗种的选育以及树种的培养，加强快繁殖技术的开发与推广。
2.3适地适树营林
要在石山地区全面推广引进优质苗种培育技术，以及先进的林业科技成果。譬如说，推广适用的树种选择、优质苗种培育、苗种生长营养剂、造林时如何控制密度，如何合理的封山育苗、如何控制病虫害以及进行森林资源监测等多方面的技术推广，以及森林资源的利用以及开发，实现退耕还林和生态环境的恢复。
2.4治理石漠化
石漠化的治理，是众多石山区造林技术的关键。针对一些石山、半石山等立地条件较差的地区，这些地区长期面临着造林难成活，植被恢复慢等问题。因此，在该地区开展森林资源的培育、保护乃至病虫害的防治工作中，植被保护与恢复等内容是重点需要攻克的内容。为了实现可持续发展的道路，要大力开发对于以沼气为主要可再生能源的研究，还需加强对太阳能以及水电的利用。力求打造一个集合农田生态、森林生态以及水与生态为一体的农业生态多样化模式。
此外，要建立治理石漠化与改善农民贫困相结合的科研研究基地，通过将生态改善与老百姓生活改善双“增长”制度的建立，依据不同石山地区土地类型，建立多个不同树种、不同治理模式的石山林业示范区域。该地区重点负责开展，以发展林业为主要目的的生态治理实验的示范与研究，实现生态恢复与保护的生态治理实验的示范与研究，达到经济与生态协调发展的生态治理实验的示范与研究。在生态治理中适当的对林种结构进行调整，让示范区的森林植被覆盖率可以达到百分之十五以上，这样才可以让生态效益以及经济效益得到显著的提升，达到优良的科技示范效果。
3石山地区石漠化科学整治
3.1退耕还林加强公益林建设
目前，广西仍然是全国荒漠化较为严重的区域。广西林业部门始终以植被恢复重建为发展核心，要全面完成石漠化综合治理工程项目。在此同时要对“绿满八桂”造林绿色工程进行整合，实现退耕还林、珠江防护林、森林生态效益补偿等以林业为重点的生态工程项目。在该地区，大量的增加森林植被的种植，从而改善石漠化地区的生态环境以及生产生活条件。从零八年以来，全区累计完成退耕还林面积达十四万公顷，石漠化综合治理工程达到十一万公顷，与此同时，其他工程造林达到近二十七万公顷。
3.2加强管理力度
推广石山地区造林技术推广的同时，还需要对石山地区石漠化程度进行有效控制。要通过治理、保护、开发三者三管齐下的方法，对石山地区石漠化程度进行控制与治理。以零九年河池以及百色市等地区的特大严重旱情为例，同样是遭受了旱灾，但是在一些煮熟造林生态环境治理良好的村镇，则没有因为旱灾而出现人畜饮水困难等旱情。这就得益于多年来对于石山地区荒漠化的治标治本。
结语
广西桂西北仍然是土地石漠化较为严重的地区，受环境因素影，很大程度上影响到了人们的正常生活。因此，在广西石山地区加大造林新技术的推广势在必行。在广西地区，选取荒漠化最为严重的石山地区为主要的推广地区。通过对于林下经济的发展、对“绿满八桂”绿色工程的实施以及石漠化综合治理工程等，只有这样才能加快石漠化地区的生态恢复，达到改善石漠化地区生态环境的目的。只有这样才能实现经济效益与环境效益的良性发展、协调发展没实现扶贫开发与生态建设之间的良性循环。因此，全面推进石漠化的综合治理，大力的发展珍贵树种、特色经济林产业，将生态优势与经济相协调，将生态优势转化为扶贫开发的优势，将生态建设逐渐发展成为石山地区扶贫开发的主要动力。
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【关键词】房地产开发企业； 招标管理；流程
房地产开发企业招标管理的目的是择优选用合作伙伴，达到缩短建设工期，确保工程质量，降低工程造价，提高投资效益的目的。
招标的范围是：
1、新建、改建和扩建的建筑、装饰、绿化、水电、消防等工程项目；
2、固定资产、公共设施等维修、维护、改造项目；
3、建设项目的勘察、设计；
一、参与招标的部门和职责
1、监事会：
行使监事会权力，对公司施工招标工作的组织形式、参加人员、实施程序、评标方式等进行全过程监控。
2、项目经理：
（1）重大项目的招标工作，完成定标前的所有资料准备；
（2）据拟发包项目的具体情况组建招标小组，确定招标方式；
（3）按照集团批复意见，落实相关合同的签定；
3、项目经营部：
（1）建项目施工图预算的编制及标底的初步测定；（勘察、设计项目按公司惯例给出建议价格）；
（2）格编制预审文件、招标文件、合同，对外工程招标信息，组织投标单位报名；
（3）投标单位的资格预审、实地考察、标书答疑等工作，负责向实地考察合格的单位发售招标文件及其它资料；
（4）组织、主持开标预备会及正式会议，负责对标书中“商务标书”方面的评议，初定中标单位；
（5） 与中标的单位签订合同。
4、项目工程部：
（1） 组织对投标单位的资格预审、实地考察、标书答疑等工作；
（2） 参与开标预备会及正式会议，负责对标书中“技术标书”部分的评议。
5、财务部：
（1） 负责投标单位投标保证金的收取和退还工作；
（2） 参与开标预备会及正式会议，负责对标书中“自有资金”部分的评议。
二、对招标工作的具体要求
1、对招标过程中所使用文件的要求：
招标前期准备阶段所使用的《资格预审文件》、《建设工程招标文件（含评标定标办法）》均采用公司的统一范本。
2、对投标单位资格预审、实地考察的要求：
（1）资格预审、实地考察工作由经营部、项目工程部共同完成。通过对投标单位填报的资格预审文件和资料进行评比和分析，按公司项目的有关规定确定出需进行实地考察的投标单位名单。每次投标的参加单位不应少于3名。
（2）实地考察应以投标单位填报的具体承接单位的工程业绩为主，考察结束后，经营部、项目指挥部应共同完成考察报告，确定进入招标阶段的投标单位及其所属的具体承接单位名单向项目经理申报。经项目经理批准后，方可进入发售招标文件、图纸及有关技术资料阶段。
3、对发售招标文件的要求：
(1）招标文件、图纸和有关技术资料只发售给批准入围的投标单位。
（2）我公司对招标文件所做的任何修改或补充，在投标截止时间之前，应以补遗书的方式同时发给所有获得招标文件的投标单位。
（3）修改或补充文件作为招标文件的组成部分，对投标单位起约束作用。投标单位收到招标文件后，结合图纸、有关技术资料及勘察现场情况，对有疑问或不清的地方需我公司澄清解释的，应在收到招标文件后3日内以书面形式向经营部人提出，经营部或项目指挥部负责解释。
（4）经营部负责接收投标书，此阶段不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标单位的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
4、对勘察现场工作的要求：
（1）项目工程部向投标单位介绍有关现场的以下情况；
① 施工现场是否达到招标文件规定的条件；② 施工现场的地理位置和地形、地貌；③ 施工现场的地质土质、地下水位、水文等情况；④施工现场气候条件，如气温、温度、风力、年雨雪量等；⑤ 现场环境，交通、饮水、污水排放、生活用电等；⑥工程在施工现场中的位置或布置；⑦临时用地、临时设施搭建位置、标准等。
（2）投标单位在勘察现场中如有疑问，应当在现场踏探后2天内以书面形式提出问题，项目工程部用补遗书的方式予以解答。
5、 对投标文件的要求：
投标单位提交的投标文件应包括以下内容：① 投标书；② 投标书附录；③ 投标保证金（或直接递交招标人）；④ 法定代表人资格证明书；⑤ 授权委托书；⑥ 具有标价的工程量的清单与报价表或施工图预算及报价表；⑦ 对招标文件中的合同条款内容的确认和响应。⑧ 按招标文件规定提交的其他资料。
6、 对投标文件递交和接收的要求：
(1) 投标单位应在投标截止时间前按规定的地点递交投标文件。在递交招标文件以后，投标截止时间之前投标单位可以对所递交的投标文件进行修改或撤回。
(2) 在投标截止时间前，经营部在监事会的监督下做好投标文件的收接工作，在接收中应注意核对投标文件是否按招标文件的规定进行密封和标志等。
7、对编制工程参考标底价格的要求：
(1) 确定参考标底价格的编制单位
标底价格由经营部自行编制。
(2) 参考标底价格的编制原则和依据
① 根据国家和省公布的统一工程项目划分、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家和省的定额和国家、行业、地方规定的技术标准规定，以及市场价格，确定工程量和编制标底价格。② 标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。③ 参考标底价格作为期望价，力求与市场的实际变化吻合，并有利于竞争和保证工程质量。④ 参考标底价格应应控制在批准的总概算及投资包干的限额内。⑤一个工程只能编制一个标底。⑥参考我公司以往类似项目发包标准，兼顾同期市场发包水平。
8、对招标阶段预备会的要求：
预备会上，应对评标工作的资料检查人、唱标人、记录人以及议标主谈人进行明确分工。并对开标程序、评定标办法向评标小组成员再次通报。
9、对开标的要求
（1）在投标截止后，按经办会确定的开标时间公开开标，开标地点应为招标文件中预先确定的地点，在投标单位法定代表人或授权人在场的情况下举行开标会议，开标会议由招标组组织并主持。
(2)招标小组必须按照项目经理确定的部门参加，一般由经营部、项目工程部、财务部、监事会组成；
(3)招投标过程中，监事会对招投标工作的组织形式、参加人员、实施程序、评标方式等任何一个环节提出质疑时，招标工作都应无条件立即中止，待有关问题澄清后，经监事会批准方可继续进行；
（4）招标会议宣布开始后，应首先请各投标单位代表确认其投标文件的密封完整性。当众宣读评标原则、评标办法。由招标组依据招标文件的要求，核查投标单位提交的证件和资料，并审查文件的完整性、文件的签署等，已作废标处理的投标文件不予启封。
10、 对议标、评标的要求：
（1）本公司所有工程项目均采取无标底招标、最低价中标的方式，投标企业垫付资金或提出的优惠付款方式的评价为参考项目，只有当两家或两家以上投标单位的最终报价相同时，才作为进行比较的依据。
（2） 经营部负责对投标文件的符合性鉴定，投标单位编制的投标文件应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留，实质上响应招标文件的要求。 如果投标文件不响应招标文件的要求，经营部可要求投标单位通过修正或撤消其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标，否则有权将予以拒绝。
（3）大型项目的最高限价由董事董事长掌握，中小型项目最高限价由项目经理掌握。如果经过逐个议标，各投标单位的报价仍然高于公司拟定的最高限价，则招标失败，由监事会宣布中止招标，待经办会商定后，再做结论。
（4）逐个议标的顺序应以各投标单位的公开报价为基础，按下列顺序进行①报价第二低的投标单位；②报价第三低的投标单位；③报价最低的投标单位；④其它投标单位。
11、 对审批中标单位的要求：
评标小组完成对投标文件的全面评估后，应将评估结果汇报给项目经理，项目经理负责审批中标单位。
（1）对于当日定标的工程项目，可复会宣布评标结果。
（2） 对于当日不能定标的工程项目，自开标之日起至定标期限，结构不复杂的中小型工程不超过4天，结构复杂的大型工程不超过7天。
（3） 中标人确定后，经营部应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标单位。中标通知书对兴盛公司及中标人具有法律效力。
12、对合同签订的要求：
（1）经营部与中标的投标单位在规定的期限签订合同。结构不太复杂的中小型工程3天以内，结构复杂的大型工程7天以内。根据《中华人民共和国合同法》的规定，依据招标文件、投标文件双方签订相关合同。
关键词：开放式公园；管理现状；管理模式
中图分类号：TU986文献标识码：A文章编号：16749944（2013）08003202
1引言
城市公园是城市绿地的重要组成部分，常被人们誉为城市“绿肺”，不但可以美化城市形象、改善城市生态环境，还可以提高广大人民群众的生活质量。如今，多数公园拆除围墙，相继向广大市民免费开放，以其优美环境和清凉避暑受到人们的喜爱，成为人们工作之余观赏、健身、休闲、娱乐、亲近自然的好去处。公园免费开放是社会进步与发展的必然需求，让市民受益的同时，大量游客涌现公园也带来一系列问题，公园管理难题也随之而来。老的公园管理模式已经不能适应市场经济的要求，为使公园能产生良好的社会效益、生态效益和经济效益，公园管理模式亟需改革。
2我国公园管理现状分析
2.1游客量激增，管理难度大
公园免费开放后，公园游客量激增。武汉市沙湖公园仅在试开园一个月内，每天游客量就已达到5000人左右，周末、节假日数量更多。绝大多数游客在公园里游玩，开展锻炼、摄影、写生、跳舞、遛鸟、纳凉等活动。但由于游客成分复杂，素质参差不齐，也有一些游客在公园里遛狗驾驶电瓶车、机动车辆、派发传单、乞讨等，给其他人带来安全隐患，破坏了公园环境，加大了公园景观保护和秩序维护的压力，增加了管理难度。
2.2公园设施、绿化破坏严重
园内的公共设施常常由于游客的不文明的行为遭到破坏，更有甚者恶意破坏、肆意盗窃。园内的损绿毁绿的现象更是时有发生。一些游客为了拍照而踩踏花丛，为了走捷径随意穿行绿化带，为了便捷将重物悬挂在树枝上等，公园需投入更多的人力、财力，加大了公园的管理难度。
2.3重经营轻服务，服务质量有待提高
一些公园为了创造效益，一味追求经济效益，重视经营活动，而对完善公园配套设施、提升公园服务，给予的支持力度比较小，忽视了公园的服务质量和水平。公园内的建筑常被商家租赁出去经营成高档会所，成为少数人消费得起的场所。这样的后果是公园失去了公益属性，成为少数人的后花园。
2.4管理费用高，经费不足
一般公园属于财政差额拨款单位，其经费仅能勉强维持公园基本运营开支。公园免费开放后，一方面公园失去了门票收入，另一方面公园游客量激增造成公园破坏严重。公园管理成本提高，经费紧张，需要通过多渠道筹集资金，以弥补财政拨款的不足，确保公园持续发展。
3 国内外优秀公园管理模式分析
3.1成都市浣花溪公园
浣花溪公园是政府投巨资兴建的公园，占地32.32hm2，建设总投资1.2亿元。公园在管理过程中，重视管理环节，各部门职责清晰明确，界限分明，没有管理盲区。浣花溪公园在管理上有两大特色：其一是引入市场化专业管理机制。公园向社会招标管理单位，四川锦江旅游饭店管理公司中标，以企业高效的管理模式管理公园。其二是同化管理。公园将 “破窗理论”、“护花原理”、“泛美术文化”运用到公园管理中。面对公园的不文明现象，管理者并没有对游客进行批评教育，而是要求公园从自身的角度，进一步改善公园环境，对游客毫无怨言地付出，为游客提供优质服务，以此去感染游客、同化游客，让游客把文明游园变成一种自觉行为。
3.2武汉市宝岛公园
武汉市宝岛公园因管理不到位，环境差、噪音大，让周边居民不堪其扰，曾一度成为市民投诉、治庸问责的热点。后来，附近居民自发组成志愿者队伍对公园不文明行为作工作。3年来通过与公园管理办共建、互相配合管理，志愿者队伍从最初的7、8个人发展到现在80多人，志愿者活动取得较好的成效，公园环境得到很大的改善。宝岛公园通过借居民之力，弥补公园管理力量不足的弱点，充分发挥志愿者的优势，共同把公园管理工作搞好。
3.3美国公园的管理模式
美国公园强调公共部门和公众持续不断地支持参与，主要有3种公园管理模式。一是完全依靠政府投资建设或改造升级的公园，属公园管理部门管理；二是通过特许经营或赞助等方式，接受私人或部门的捐赠和捐助，协同参与公园建设和管理；三是通过长期合作的方式，由企业来建设发展公园。公众共同参与公园管理，有利于更好地维护公园的建设和发展。
4公园管理对策探索
4.1市场化专业管理机制
政府面向社会公开招标，优胜劣汰，引进专业公司对公园进行日常管理。适当的竞争压力有利于促使管理主体能够全身心地投入到工作中去。同时通过市场竞争，有利于节约费用，减轻财政压力；有利于利用专业公司技术知识提升城市公园的服务水平；有利于促进政府职能部门的改革进程。市场化专业管理机制将成为公园管理发展的必然趋势。
4.2坚持以人为本，提供优质服务
公园必须保证其公益属性不改变。公园管理者必须把服务放在工作首位，以游客为中心，服务市民。必须坚持以人为本的服务理念，完成从“管理意识”到“服务意识”的转变，想游客之所想、急游客之所急，不断完善公园服务，提高游客的满意度，增强游客的幸福感，让游客逛公园成为一种享受。公园的警示牌切忌使用“严禁”等强制性词汇，应考虑游客的感受，使用温馨用语。深度挖掘公园历史、营造公园文化氛围，开展形式多样、内容丰富的文化活动，满足游客对文化生活的需要。倡导文明游园、爱绿护绿行为，通过广播、电视、官方网站、微博等不同形式，既起到加大宣传教育的作用，又能提高公众参与性。如：沙湖公园采用童音广播公园游园管理规定，儿童的天真无邪易被人们接受，取得较好的效果。公园的服务还可以根据季节的变化提供不同的贴心服务，沙湖公园在公园大门口每天坚持送出免费的“琴园大碗茶”、“琴园酸梅汤”，在炎炎的夏日里为游客送出丝丝清凉，得到游客的称赞和好评。只有更优质的服务，才能为公园积攒更好的口碑、聚集更多的人气。
4.3借社会之力、共建共享模式
以政府作为公园管理的引导者，承担宏观管理的职能，发挥政府在公共事务管理中的社会职能。政府应制定科学有效的政策、标准，引导公民提高保护环境、维护公园设施建设的意识，引导社会力量如社区协会和志愿者参与到公园的维护和管理中去，引导公园建设和管理者遵循相关法律法规对公园进行合理规划、建设、养护、管理，使公园管理各方明确自己的管理权限和管理义务，监督公园管理活动的有序进行。以志愿者和民间组织作为公园管理的补充，弥补政府部门和市场的不足，完成市场和政府部门不能有效完成的社会职能。民间组织和志愿者是靠公民爱护环境的意识而自发组织起来的组织，具有双重的身份，他们既是公园的管理者，同时又是公园的受益者，由于志愿者是来自民间的正能量，他们的爱绿护绿行为更能够感染游客，感染市民，使更多的人投入到公园管理中来，自觉遵守公园规范秩序，制止不文明行为，倡导和传播文明新风尚。
4.4多元化的经营模式
科学的管理方法是公园能够可持续发展的关键，充足的经费支持是公园能够良好运营的保障。公园具有公益性，是城市居民的共享资源，其建设和维护以政府投入为主。但面对巨大的经济压力，公园也有必要依靠市场投资，进行多元化的市场融资方式。一方面可以依靠企业或市民的资金捐助为公园建设添砖加瓦；另一方面可以利用公园独特的资源和环境，采取市场化运作招商引资，加入运营；第三可以采取长期合作的方式，吸引企业资金投入公园建设；第四可以迎合不同人群的需求，进一步完善公园的娱乐配套设施，拉动消费提高经济效益；第五要善于开发公园的品牌及副产品，进一步开阔经营的路子。
2013年8月绿色科技第8期
梁艳：开放式公园管理现状分析及对策探索园林与景观
5结语
我国公园经营模式由收费到免费，管理模式从过去的政府主导到现在的多化管理，公园管理在探索中不断前进，不断完善。但我国公园管理仍然存在着缺乏经验、法制不完善、缺乏管理经费等问题。每个公园都有着自己的特性，各公园要结合自身的实际情况，对成功的公园管理模式进行批判性的继承，借鉴成功的经验，并灵活运用到自己公园管理中去，才能探索出一条适合自己公园管理的路子。参考文献：
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为借鉴学习兄弟县市在城市建设中的好经验、好做法,7月6日,我县组团到等地考察了城市建设工作。考察团由县委副书记为团长，县政府副县长为副团长，部分县直单位的主要负责人、部分重点乡镇的党委负责人等共21人参加。考察团先后学习考察了等地的城市建设，通过学习考察，使大家开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，看到了差距，启迪了思维。现将考察情况汇报如下：
一、学习考察的基本情况
此次学习考察活动主题明确，主要学习考察兄弟县市在城市建设方面的先进经验，通过听、问、看等方式先后听取了城市建设经验介绍，实地察看了城市建设现场，既有理性认识又有亲身感受。县国土面积3000平方公里，人口近30万，辖15个乡镇、181个行政村。近年来，通过实施迎宾大道、公园、公园、出口路改造等项目建设，城市面貌快速改观。县国土面积1641平方公里，辖17个乡镇，总人口31.5万人。近年来，通过创新征地模式，主打了新区和文化艺术中心建设，城市品位迅速提升。县国土面积2878平方公里，辖16个乡镇，260个行政村，人口75万。近年来，通过破解资金、用地、招工等难题，将项目建设作为县域经济发展的“生命线”和“主推手”，有力地促进了县域经济社会跨越发展。市国土面积1722平方公里，辖18个乡镇，总人口82万。近年来，通过主动融入特大城市建设，激活民营经济，形成了家具、矿产品、成衣、食品等县域经济主导产业，被称为“的温州”。他们的先进经验和成功做法，在很多方面能够服水土，值得我们学习和借签。
二、主要体会与感受
这次学习考察，我们深切感受到兄弟县市强劲的发展态势、浓厚的建设氛围和大胆创新的实干精神。他们科学务实的城市规划理念、灵活高效的征地拆迁模式和令人瞩目的城市建设业绩，发人深思、催人奋进，主要感受有五点：
（一）规划起点高。如县20__年通过大力开展“城市规划编制年”活动，实施了历史以来最大规模的规划编制工作，是城市规划经费投入最大的一年，是专项规划编制项目最多的一年，是控制性详细规划编制项目最多、编制面积最大的一年，修编完成了《县城市总体规划（20__-2030）》；编制了《县近期建设规划（20__-2015）》和客家围屋文化旅游城、龙翔片区、新都片区、金华片区及深商产业园、浙商产业园等区域的控制性详细规划，全年新增控规面积23.4平方公里；市积极策应与大“同城化”发展的要求，进一步明晰的城市发展定位，坚持规划先行，在加强与大相衔接的基础上，突出抓好赣南大道入城节点、大广高速出入口和南出入口节点等城市节点设计，把城市节点作为城市的“展厅”、“门面”和“会客厅”。
（二）征拆模式新。把补偿当作“了断”，把安置限于安居，这是目前许多地方开发建设、征拆补偿较为普遍的作法。征地拆迁往往是一锤子买卖，一次补偿、钱地两清，开发建设主体总是把利益的天平倾向自己一方，把征地拆迁补偿和失地农民安置，作为利益的对立面来看待，很少考虑失地农民的后路，这种利益上的本位主义，使征拆对象和失地农民既伤利更伤心，造成用地方和供地方的情绪对立，导致征拆工作成为“天下第一难”。如何有效化解征拆难题？县以迎宾大道项目为试点，改革传统的拆迁安置方式，全面推行产权调换房安置方式，具体来说就是做到“四个一”：
1、树立了一个好理念。一是拆迁让群众说了算。改变以往拆迁由政府说了算的做法，把决策权交给群众，充分保障群众的参与权、知情权和监督权。通过走访群众、问卷调查、会议座谈等形式，就项目规划建设、房屋征收补偿标准等重大问题，反复征求群众意见，特别是对涉及群众切身利益的补偿安置问题，专门召开听证会，听取人大代表、政协委员和拆迁户代表的意见建议最终确定征收补偿方案。二是利益让群众最大化。在拆迁补偿标准和安置政策的制定上，找准政府与群众利益的最佳结合点，在确保群众合法利益的前提下，让群众在政策范围内最大限度受益。三是服务让群众最满意。改变以往拆迁工作，政府既当指挥员，又当裁判员的做法，把更多的政府职能转向服务员的角色，通过与拆迁户交朋友，真心实意为群众做实事、办好事、解难事，切实帮助解决生产生活中的实际困难，做到以诚动迁、以情拆迁。
2、制定了一个好政策。一是合理确定补偿标准。在制定征收补偿方案时，改变以往政府与拆迁户相互争利的做法，既考虑到群众的利益，又结合本地市场行情，在多次调研、征求群众意见的基础上，合理确定房屋拆迁补偿标准、安置方式、返购价格和市场均价。二是适当出台优惠政策。实行拆迁店面同等面积安置店面，对在限定时间内签订拆迁协议的，除按相关文件规定进行补偿外，按其合法有效建筑面积的25%增加奖励安置面积，产权调换房两年内自愿 转让的，可直接办理到受让人名下等。三是公平公正执行政策。针对以往拆迁工作中存在“早签吃亏、晚签得利”现象，建立了“五公示一监督”新模式，即对政策依据、补偿标准、安置方式、奖励措施等进行公示，成立专项监督审计小组，有效确保了政策执行过程中的公开、公平和公正，消除了群众对拆迁的疑虑。
3、组建了一支好队伍。一是党政领导勇于担当。成立了以党政主要领导任总指挥，部分人大、政协副职任副总指挥的项目指挥部，把整个拆迁战线分成若干个责任段，分别由指挥部副总指挥分段负责，并成立综合协调、规划编制、征地拆迁和工程协调等若干个工作组，负责协调解决拆迁工作中遇到的困难和问题。二是抽调人员集中攻坚。从27个责任单位抽调了84名素质高、能力强、具有拆迁工作经验的干部充实到拆迁一线，所有抽调人员与原单位脱钩，统一接受指挥部办公室管理，实行集中办公、统一签到，一边倒开展工作。三是责任单位包干负责。对所有拆迁户分别落实包干县领导、包干单位和相关乡镇，由包干单位与指挥部签订《征地拆迁包干责任状》，实行“六包”，即包政策宣传、包安全稳定、包协议签订、包弃房、包拆除、包后续工作。
4、建立了一套好机制。一是建立定期例会制。每周三、周五定期召开指挥部副总指挥、工作组组长、办公室成员单位参加的专题调度会，听取工作进展情况，协调解决工作中遇到的问题。二是建立定期通报制。每天对各单位工作进展情况进行汇总，每周按完成工作任务量，对各责任单位进行排名，并将排名情况，以手机信息的方式通报给县四套班子领导和单位主要负责人。三是建立考核奖惩制。出台了《县在急难险重工作一线锻炼考察选拔干部暂行办法》，对拆迁任务完成好的单位给予通报表彰，对表现优秀的干部给予优先提拔重用。同时，对未完成任务且排名后3名的单位进行通报批评，对单位主要负责人进行诫勉谈话。四是建立倒计时推进制。对各项工作限定完成时限，制定倒计时时间表，明确目标、量化任务和落实责任，实行倒计时推进。五是建立以拆违促拆迁制。集中精力、人力和物力，对金塘返迁安置区77户违章建房户进行了，彻底扭转了拆迁拆违工作的被动局面，促进了拆迁工作的开展。六是建立一户一策制。由包干责任单位负责，对全部拆迁户建立工作台账，全面摸清拆迁户的家庭基本情况、社会关系、主要诉求，采取“一户一策”的办法，有针对性的开展工作。
（三）项目投入大。如市近两年共安排各类建设项目100个，投资总额达380亿元，其中城建项目66个，计划投资228亿元，实际完成投资116亿元。在保障房方面，完成了3600套公租房、1252套经济适用房和800套廉租房、400户棚户区改造建设任务。在民生项目方面，建成了文化艺术中心、百家和谐城等工程。在园区市场建设方面，加快推进了1000亩泓泰家具市场和5000亩家具产业园建设，规划和启动了占地500亩的灯饰照明市场、占地3000亩的龙华循环经济产业基地（一期）、占地5000亩的镜坝节能照明产业基地（一期）；县在县城南部主打新区建设，新区规划总面积3795亩，基础设施计划总投资达4亿多元。并以一条长3.8公里、占地1207.5亩的渥江生态景观带为依托，规划建设了高品质景观绿化植物园。同时，在县城新区投资建设了占地面积95.5亩、建筑面积约8万平方米，总投资达3.4亿元的国内一流文化艺术中心，成为该县集休闲、娱乐、文化、体育、商贸和行政办公等功能于一体的高品位城市公共服务综合区。
（四）融资渠道活。如市为破解城市建设和发展的资金“瓶颈”制约，20__年组建了城市发展有限公司，作为城市建设投融资平台，将收储土地和其他国有资产打包作公司资本金，以项目为依托向银行融资投入城市建设，实现融资、投资、资产管理和资本的市场化运作，为城市建设的资金投入提供可持续的来源。同时，还积极经营城市无形资产，采取BT、BOT、TOT和PPP等方式筹措建设资金。目前相关模式已成功运用到城市基础设施建设和工业污水处理厂项目。县在采取BT模式运作新区开发中，要求项目投资方在项目建设中，首先建设好新区的绿化景观及部分基础施设，前期投入资金待新区开发用地拍卖后支付，有效地解决了政府投入资金紧缺的难题。
（五）推进机制实。如县在项目推进过程中，成立重大项目推进办，并下发了《县2013年重大项目建设推进工作意见》。坚持一周一督查。各项目责任乡（镇）、单位及时调度项目进展情况、困难、问题，并于每月初将情况报县推进办。坚持半月一小结。每半个月县分管领导召开阶段小结会，总结项目推进情况。坚持一月一推进。原则上由县政府主要领导每月召集县推进指挥部召开联席会议，研究部署、协调解决重大项目推进中的困难和问题。坚持一季一调度。由县委常委会每季度对重大项目的实施推进情况进行分析通报，重大问题不定期向县委县政府专报，并将有关信息向社会公布。坚持一年一考核。每年组织一次项目建设考核工作，并进行全县排名。年内组织一次全县重大产业项目建设巡回观摩，在年底前组织一次“看特色、看变化”活动。实行一项目一档案。逐个建立重大项目台帐，确保项目情况的真 实度；市为加强重点建设项目的管理，专门出台了《市重点建设项目管理办法》，从部门职责、项目确定、开工准备、项目实施、工程验收、资金管理、责任追究等方面作出了具体的规定，有力地推动了项目建设和管理。
三、几点启示和建议
兄弟县市城市建设的实践证明，要在更高起点上推动我县的城市建设工作，必须以科学发展观为指导，坚定不移的做美城市，坚定不移地改善民生，坚定不移地加大投入，全面掀起上项目、兴产业、促发展的，切实加大重大项目推进力度，有力促进全县的新型城镇化建设提质、提速、提效。
（一）坚持先谋后动，规划引领。坚持规划先行，要在加强与瑞金都市区规划融入与对接的基础上，高起点展开规划编制，增强规划的科学性、前瞻性和操作性。加快“东进南扩”战略，走组团式、片区化的路子，打造月亮湾新区、城南、城北等城市综合体，快速拉开城市框架，合理优化城市结构，科学布局城市功能。待市人民政府批复后尽快实施好县城第四轮总体规划，并在第四轮总体规划的指引下，尽快完成各项控制性详细规划及各类专项规划的编制工作。
（二）坚持突出重点，项目带动。2013年，我县计划实施178个项目，总投资约354亿元，年内完成投资约175亿元，其中城建项目75个，总投资约129亿元，年内投资约72亿元。下一步，就是要进一步突出项目建设重点，做到以点串线，以线带面。一是要着力主攻月亮湾。在确保整个新区项目齐头并进的基础上，重点突出安置区、新区路网、河道防洪堤、三个中心、公园绿化、第四小学、第四中学、出让地块等关键环节、关键节点建设，以月亮湾新区的建设速度来带动全县各个项目建设的进度。二是要着力打通“主动脉”。全面加快会杉线升级改造、环城南路、城区三个出入口升级改造、206国道东移、百里湘长绿色生态长廊建设，使对外交通更加便利。三是要着力梳理“微循环”，在全力推进城区路网畅通的基础上，进一步实施好同济大道拓宽、清平乐大道、文园路、沿河南路、教育大道北段、湘贡路、贡滨东路、林岗三路、湘南四路、翠竹路建设，打通城市“断头路”，增强城市道路的衔接性和通畅性。四是要着力做强工业园。必须把台商、九二等园区当作承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要平台来抓，当作做大城市规模的重要途径来抓。进一步完善园区水、电、路、通讯等基础设施和配套设施建设，特别要加快排污、供水、变电站等设施建设，提升园区功能。进一步建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设。
Abstract: Theflame mountain in Turpan, with its unique landforms and drought and heat climate and the thick west lodge culture, attracts the domestic and foreign tourists to visit. But the geologic conditions of the formation and the resources value of the flame mountain are researched seldom. By the author's working in this area, they summarize and analyze the geological remains formation mechanism, resources value and development and protection of the flame mountain in Turpan from the perspective of geology, tourism and environmental protection for everybody to study.
关键词： 火焰山地质遗迹；成因；资源价值；开发与保护
Key words: geological remains of the flame mountain；formation mechanism；resources value；development and protection
中图分类号：P56 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）04-0062-02
1交通位置
火焰山山脉呈东西走横亘于吐鲁番盆地中，具于吐鲁番市以东10km，距乌鲁木齐市183km，东距鄯善县98km，距哈密市324km，南距若羌县450km，北距奇台县290km，区域交通条件较为便利。
2火焰山地质遗迹成因
2.1 中生代―新生代红色碎屑岩是火焰山形成的物质基础火焰山主要由中生代的侏罗纪、白垩纪、古近系和新近系的赤红色砂、砾岩和泥岩组成，这些岩层极易风化破碎，造就了火焰山形成的物质基础。
2.2 火焰山背斜是火焰山形成的空间格架燕山运动时期，区内发生隆起，使下、上白垩统间成假整合接触。至白垩纪末期，区内发生了规模较大的褶皱，这一运动的标志是白垩纪、古近系和新近系间的不整合，也是火焰山的隆起基本形成，也就是火焰山背斜的形成，为火焰山地貌景观的形成搭建了空间格架。
2.3 风蚀和水蚀是火焰山形成的外动力在火焰山背斜形成过程中产生的与之配套的近东西向、南北向、北东向、北西向以及垂直的断裂和裂隙或节理，在此期间，断裂活动较强烈，表现为中新生代地层内大量发育的高角度逆断层和一些冲断层，因此，在火焰山南北两侧形成东西向的纵向断裂，而在火焰山山体上，则形成南北向的横切火焰山的横向断裂。微小的破裂面便成为成为风蚀和水蚀等外动力地质作用的场所，因此便产生一条条，一组组状若火炬的冲沟等微地貌景观。
2.4 氧化环境是火焰山的火红颜色成因火焰山的整个山体，全部由桔红、褐红色的砂岩和泥岩组成。这些砂岩和泥岩是中生代白垩纪早白垩世的砂粒和泥土堆积而成的。当时气候异常炎热，堆积的砂石泥土中的铁元素经过高温氧化，雨水淋漓，形成了大量红色的氧化铁，构成了火红底色的火焰山山体。
3火焰山地质遗迹资源价值
火焰山地质遗迹区是一个由构造地貌景观、岩石地貌、流水地貌、泉水景观、河流景观、西域自然风光和异域风情集于一体的综合型区域，景观资源品位高，组合巧妙，功能齐全，具科考、旅游观光和科普教育价值。
3.1 景观资源规模宏大、位置奇特、气候特殊、文化底蕴厚重
3.1.1 红色的地层造就了红色的火焰山火焰山由侏罗系、白垩系、古近系和新近系三套红色地层组成，颜色以桔红、棕红色砂岩和泥岩为主，周边为农田绿洲，火焰山突兀耸立在吐鲁番盆地绿洲中部，形成“万山丛中一片红”的宏伟景观。
3.1.2 火焰山背斜构造是火焰山的真实写照火焰山整体为一倒转背斜组成，其核部被风化剥蚀，在地貌上形成大型单面山，北侧平缓、南部陡峭。受风蚀和水蚀作用，山体坡面上形成排列紧密的“V”字型冲沟，间距20-30m不等，深度5-6m，冲沟形态状若熊熊燃烧的火焰，加上该区极高的地表温度，形成了型似、神似、炽热如火的“火焰山”，景观极为壮观。
3.1.3 中国第一低地是火焰山特殊的地理位置火焰山位于海平面以下的吐鲁番盆地，其南部的艾丁湖湖面比黄海海面低154.31m，仅次于中东地区的死海，是世界第二低地，中国第一低地，火焰山就位于这个特殊而神奇的地方。
3.1.4 “飞鸟千里不敢来”是气候干热的体现火焰山是全国最热的地方，夏季温度最高可以达到47.8℃，火焰山山体阳面地表最高温度可达82.3℃，加之构成山体的岩石为红色、棕红色砂和泥岩，在阳光照射下，热气腾腾，红光闪耀，状似火苗上窜。
3.1.5 厚重的多元文化是火焰山的底蕴火焰山地处于古丝绸之路要冲，高昌文明更是丝路上一个璀璨的明珠，再辅以《西游记》 的传奇故事，火焰山地区应该是古丝绸之路黄金线上的必游之地。火焰山周边景观极为丰富，有中国最低的内陆湖泊艾丁湖，中国现存古代西域大型的古城遗址交河故城和高昌故城，我国西域历史博物馆和壁画艺术宝库阿斯塔那古墓群与柏孜克里克石窟寺，有规模宏大，造福千秋的地下引水工程坎儿井。
3.2 品位高、特色强、组合佳火焰山集大型的构造地貌景观、千姿百态的土林、神奇的泉水、潺潺的河流，大漠风光等各种自然、人文景观于一体，既具西部大漠粗狂沧桑的风光，又具江河秀色，周边地区即有历史文物，也有民族风情。这些资源有机的组合，构成了极具品味和特色的地质大观园。
4火焰山地质遗迹的开发保护
4.1 地质遗迹开局原则
4.1.1 规模适应原则火焰山区内主要保护对象是地貌景观、水体景观、环境地质遗迹景观，火焰山处于吐鲁番旅游核心地区，地质遗迹景观周边存有重多历史古迹、人文景观。为了管理工作方便开展，区的范围划分以包含主要地质遗迹资源为主。
4.1.2 有效保护原则有利于地质遗迹和生态环境的保护，妥善处理开发与保护、游览与服务等关系。
4.1.3 完整性和连续性原则区内的碎屑岩地貌、构造地貌和水体景观分布相对分散，总体布局要遵循遗迹的完整性和遗迹之间的关联性。
4.1.4 有利于游览和方便管理的原则根据区内资源的空间展布、组合形态，以及游线组织的合理性和保护管理的可靠性等，进行分区规划；合理利用地域空间，因地制宜地满足科考、观光、休疗度假、服务接待等多种需求。
4.2 地质遗迹开发保护措施根据火焰山地质遗迹景观特征，空间分布特征，以及地质演化价值特点，结合实际地理位置，利用地质体分布形式作为划分依据，对火焰山地质遗迹由老至新，实行三级保护，并按等级制定以下保护措施。
4．2.1 Ⅰ级保护区①严格保护公园内地质遗迹景观，严禁对地形地物人为改变或破坏；②在一些易受游客接触而破坏的地质遗迹附近设置必要的保护隔离措施；③除必要的安全、卫生及旅游设施外，不得任意修建建筑物，有碍景观视觉审美的已有建筑物应拆除，必要的旅游设施，其体量与风格应与自然相协调；④景区内除解说牌、方向牌、公益提示牌外，严禁不当的商业广告；⑤对景区内进行生态复育，在适当区域进行绿化培育；⑥严禁采石，未批准不得采集岩石，严禁交通工具在区内行驶。
4.2.2 Ⅱ级保护区①保护地质遗迹自然景观，严禁开山采石、开荒、建墓；②可以设置必要的旅游设施，以不破坏景观，不污染环境为前提，并要控制其体量与风格；③区内居民点实施调控，严格控制其发展；④实施绿色生态建设，但不宜搞城市园林化。
4.2.3 Ⅲ级保护区①从整体上保护自然资源，维护生态平衡，确保Ⅰ、Ⅱ级保护区得到有效保护；②加强绿化，区内林木不分权属都应得到保护；③区内村落、民舍建设必须与环境协调，加强村落民舍的环境、卫生综合整治。
5结束语
吐鲁番火焰山是在内、外地质作用下，形成的不可再生的地质现象和地质遗迹景观。宝贵的地质遗迹景观是人类共同的财富，是自然生态环境的重要组成部分，是与人类的生存和发展息息相关的，需要全人类共同进行保护。
吐鲁番火焰山地质遗迹景观极富科学价值和美学价值，均属“保护型”的地质景观。因而在进行建设规划和旅游开发中一定要按原有形态、内容及环境条件尽可能完整地加以保护和利用。在区的建设中应避免人为造景，做到在保护中开发，在开发中保护。
参考文献：
8月1日至8月3日，在县长、县城六大片区建设总指挥的带领下，总指挥部办公室、各片区正副指挥长、办公室主任和开发公司经理一行28人实地参观考察了厦门市火炬高科技产业园、五缘湾、杏林湾片区，听取了厦门市火炬高科技产业园翔安指挥部、厦门市规划局、五缘湾运营公司、杏林湾建设指挥部的相关介绍。现将有关情况报告如下：
一、厦门城市规划的经验
1.先谋后动。传统的城市规划内容只注重空间布局，往往不考虑城市运营、资金平衡和项目的收益，发展建设被动地服从规划的要求，既影响项目的品质，也影响规划的实施。为适应市场经济发展的需要，厦门市规划局一改以往就规划而规划的模式，按照“先策划后规划”的理念，在规划编制前聘请策划公司对
片区的战略定位、产业安排、功能布局、亮点项目、重大基础设施和资金平衡估算等进行论证研究，并供领导决策参考，确定后再聘请规划设计单位将策划成果转化为规划成果，以规划的语言落实行动的项目，从而大大增强了规划的可操作性。如五缘湾片区即是先聘请国内知名的咨询机构王志纲工作室和英国阿特金斯顾问公司联合策划后再行规划。
2.滚动规划。规划的首要任务是促使规划项目落地。针对规划编制周期长、费用高、运营操作部分不明确等问题，厦门市规划局按照“积极配合项目、重点结合控规、分阶段制定规划”的思路，首先将建设项目的重要公建项目、基础设施配套项目在第一阶段完成，以迅速应对开发主体，保障项目落地。同时不断跟踪服务，优化细化道路、市政管线、土地招拍挂等技术指标，相对稳定后形成第二阶段成果，以指导各类土地的运营和片区配套的实施。紧接着编制城市设计、景观设计等内容，汇集成最后的控规成果。
3.明确定位。准确的定位是片区发展的“灵魂”。厦门各个片区均根据各自的区位、交通、资源特点进行明确的定位，既功能互补，又各具特色。如五缘湾片区位于厦门岛的东北部，高崎国际机场与会展中心之间，通过厦门大桥、东通道、五缘湾大桥与岛内紧密相接，且拥有8km长临湾滨水带，区位、交通、资源优势突出。五缘湾片区定位为“活力生态港、财智精英城”，功能以商务办公、生态居住、休闲度假为主，是集商业服务、高端养生理疗、旅游休闲、文化娱乐、高新技术研发为一体的复合型新城区。围绕定位，五缘湾相继推出了高星级酒店、餐饮休闲街、商业娱乐中心、温泉度假村、湿地公园、帆船港、飞地营运中心等一系列重点项目，为片区今后的可持续发展奠定了坚实基础。
4.功能混合。厦门市城市空间结构为“一心两环，一主四辅八片”，每个片区既自成体系，又相互联系融合，生产、生活等设施一应俱全，配套完善。片区内各项目也按照功能适当混合的理念进行空间布局。如火炬高科技产业园区规划总面积4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集园和4.13 km2的火炬（翔安）产业区组成，首期主要建设130万m2的通用厂房和20万m2的生活配套区，生活配套区内文教体卫商住等功能齐全，完全可自我满足生活、学习、文化休闲等各种需求，避免了钟摆式交通和通勤压力。
5.平衡规划。厦门首倡“就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡”四大平衡规划理念，其核心是“谋资金”，即将独立的项目与周边的开发利用相结合，通过合理规划项目，使每个项目得以实现自我平衡。比如在修建道路、学校、医院等公用设施时，将周边土地的利用一并加以考虑；在规划工业园区时同时考虑生活区；在规划brt时优先考虑土地升值潜力大的地区，从而为项目资金的筹集创造条件，使城市规划从跟随城市发展的被动轮，变为推动城市发展的主动轮。
6.公交优先。倡导以公交优先的多样化交通方式，特别是大力发展有专用路权、快速便捷的brt（快速公交）系统。brt的线路、站场、乘客服务系统等均按未来提升为轻轨的要求设计，避免了重复建设，实现了城市的滚动发展。另外采取打通丁字路、断头路，多建支路、加大路网密度的办法不断舒展交通， 提升城市的通达能力。
7.以人为本。厦门城市规划突出以人为本的理念，把民生工程和民众的需求始终作为规划工作的重心和圆点，致力于提升市民的归属感和幸福指数。如厦门为满足市民不断增长的文化休闲需求，兴建了文化艺术中心、音乐厅、书法家广场、环岛木栈道、体育馆、运动馆、奥网中心等一大批高水准的文化休闲设施，提升了城市的品位。为解决中低收入家庭住房困难问题，在全国率先推出了大规模社会保障性住房建设项目，形成了分层次、多样化的梯次住房供给保障体系，降低了入城门槛，为高速城市化提供了强有力的物质保障。
8.环境优先。本着发展与保护并重、经济与环境双赢的理念，厦门按照“保护山水、紧凑发展”的模式，组团式推进各片区建设，实施了“蓝天、碧水、绿色、宁静、洁净”五大工程。在开发项目落地前，先行打造绿色生态项目，营造优美的投资环境，提升城市形象。如杏林湾片区充分利用其拥有世界最大水上园博园和珍稀海水温泉的优势，大力实施环境改造和生态修复工程，通过清淤造湖、退塘还海，推进杏林湾区岸线景观优化设计改造，使杏林湾成为独具特色的“鹭岛西湖”，吸引了华侨大学、厦门理工、武汉理工、华夏学院、厦门软件职业技术学院等大学进驻，成为厦门大学城、高尚休闲居住区和社会经济发展新的增长极。
二、厦门片区运营的经验
1.扁平管理，高效运作。各片区实行指挥部领导下的企业代建制。在指挥部的统一领导下，片区征地拆迁实行属地负责制，给予4000－5000元/亩不等的工作奖励经费；项目建设由片区运营公司负责，日常工作经费实行报帐制，投入产出由财政审核，另给予3%的代建费；项目实施过程中存在的问题由办公室负责收集反馈，提交指挥部会议即决即行，限时办结。如火炬高新区为迎接台湾光电企业进驻，130万m2通用厂房建设限时180天完成，规划、设计、建设、管理、管线、土地、发改、征地拆迁等部门脱钩常驻工地，边规划、边设计、边征地拆迁安置、边报建、边建设、边配套、边招商推介，系统管理、同步推进。市委、市政府提出“金戈铁马、狂飚突进”的推进要求，工程各方参建人员深入一线、攻坚克难，“女人当男人用、男人当超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常规、不违规，高效工作，在规定期限内圆满完成了工作任务，为片区发展赢得了宝贵的先机。
2.四大平衡，积极筹资。“四大平衡”即就地平衡、积极平衡、紧张平衡和综合平衡。“就地平衡”就是打破传统规划内容，在重大项目谋划初期，提出投入产出的安排供领导决策参考，做到项目投入产出的大体平衡，从而统筹区域内经济社会文化的发展；“紧张平衡”就是对构建项目的资金筹措、征地拆迁、土地拍卖、银行贷款以及建设工期等主要环节一环扣一环，围绕一个目标共同工作，紧张调度；“积极平衡”即以积极进取的态度和精神，多方筹资建设，创造项目建设条件，实现收支平衡；“综合平衡”即一个项目与其它项目统筹考虑，从全市的高度总体调配资金，综合运作、整体平衡。“四大平衡”的核心是谋资金、求项目实施。围绕如何在不增加城市发展成本的前提下，利用市场的自身规律精心策划每一个项目、每一块土地，促进城市的大力拓展，实现社会、经济和环境效益的统一。
3.适度倾斜，重点突破。一定时期内政府的融资能力和市场需求是有限的。厦门市根据各片区的发展条件，采取东西对进、逐步向北发展的策略，以基础设施和公用设施为先导，启动一批带动性强的项目，推进片区的快速发展。如五缘湾片区，以政府投资为先导，先行建设五缘湾特色商业街、运动馆、营运中心、湿地公园、梅湾木栈道、五缘学村以及市政配套设施等带动性的项目，掀起了五缘湾开发的热潮。在重点片区有土地运营收益后，再由市委、市政府综合平衡，统一调配资金，投入其他条件较好的片区发展，实现有序推进、滚动发展。
4.建管同步，协调发展。一是在建设期即成立运营管理公司，按照“三保”（保洁、保绿、保安）的要求，边建设、边管理，建管合一，建设考虑管理，管理服务建设。建设过程中按照景区标准加强管理，通过管理突出景区效应，打造一流环境，吸引企业、商家进驻；二是城市建设与环境的和谐。如五缘湾大力实施清淤造地、退塘还海、保留湿地，缔造“城市里的田园”，营造美丽港湾，成为厦门的“新客厅”；三是土地开发与产业培育并重。严格按照片区的功能定位将产业落实到具体的地块，从而保障片区未来发展的可持续性。如五缘湾通过营运中心（总部经济）、高技术研发园区、帆船港与游艇展销中心、环湾旅游开发等产业培育，以项目为支撑，增强片区的持久活力，使之真正成为“活力生态港、财智精英城”；四是保障失地失海农民的利益，使农民真正转变为市民，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包银”的办法，集中在安置区或保留村庄提供商业发展用地，提供一些商业性、经营性项目，为失地农民提供未来生活的保障和充分的就业机会，使农民即当股东又当员工，从而真正融入城市、变为市民，实现和谐征地拆迁。
5.勾地储备，净地出让。为最大限度地挖掘城市土地的使用价值，厦门推出了“勾地”模式。即“提前储备、上网公布（提前一年）、征集意向、定向修订”。为使规划项目更加贴近市场，每年定期召开规划项目推介会，向开发商发放《项目开发意向征求意见表》，在不突破控规大纲总体提标的前提下，合理吸纳开发商的意见，确定拟出让小地块的规划指标，优化整合后带规划、建筑设计方案按楼面地价挂牌出让，从而满足市场需要。同时实行净地出让，即“产权明晰、围墙围合、场地平整、市政通达”。在熟地条件下出让，从而有效提升土地价值，提高土地二级级差，实现效益最大化。
6.设施先行，广泛推介。厦门各片区建设前，均由政府先行投资市政公用基础设施建设，通过拉开片区发展框架、完善文教体卫等城市基础配套服务功能来提升片区环境品质，吸引各类社会投资，推动片区开发。另外，通过筑巢引凤和政府职能的转移来带动片区的发展。如为推动杏林湾片区的开发，规划将市政府的行政办公职能转移至杏林湾片区，引导社会投资跟进。在五缘湾则集中建设飞地营运中心，由海沧、同安、翔安区政府集中在五缘湾片区建设11栋办公楼，充分利用各区的招商引资资源，共同把蛋糕做大。在实施项目带动战略的同时，各区利用各种媒体广泛宣 传，并筹办各种活动等形式包装、提升片区的形象和知名度，为片区发展造势。如五缘湾通过举办水手节、放松节积极推介片区旅游度假目的地的形象。
三、厦门经验对我县的启示
1.统一认识，营造浓厚的创业谋事氛围。当前，周边县市发展态势逼人。虽然我县在区位、交通上具有一定的优势，但城市空间窘迫、供地紧张的矛盾依然突出，必须加速拓展城市空间，为项目落地提供载体和平台。为此，必须统一广大干部群众的思想认识,特别是要把领导干部的思想认识统一到六大片区建设上来。六大片区建设90km2控制区不是异想天开，不是简单的模仿，这是城市空间拓展的需要，市场需求内在推动的结果，周边发展态势逼迫所然，也是规划先行控制的需要，特别是当前政策是以项目定供地。同时90km2也不是一厥而就的，需要各级干部群众的努力，只要万众一心，加之市域城镇化高速推进的外部驱动力，目标是实在而可行的。要通过实践来检验工作的实绩，以正确的用人导向和激励机制来调动方方面面的积极性，强力推进六大片区建设。要大力倡导“5+2”、“白+黑”的创业拼搏精神，制定科学的绩效考核机制，倡导谋事创业的浓厚氛围。要开展项目竞赛，实行“领导挂点、现场调度、限时办结”的工作机制和政治物质奖惩用人激励机制，讲正气、荡邪气，消灭假大空，反对积极表态、消极应付的不正之风，积极破解征地拆迁和融资难题，为迎接海西经济春潮而高歌猛进。
2.加强运营，充分发挥片区公司的主体作用。五缘湾路桥投资运营公司只融资投入了60亿元，出让片区三分之一土地即获收益130亿元。可见片区运营公司不仅是融资的平台，更是效益产出的主体。要大力推行项目代建制，超常规不违规，只争朝夕谋发展。鼓励运营公司整合片区所有有形和无形资产加大融资力度，通过片区公司的投资拉动效应带动整个片区的大开发。同时，片区运营公司也要积极主动地参与项目的市场竞争，主动拿地，在市场经济的风浪博击中不断壮大自身实力，为片区的发展贡献更大的力量。
3.未雨绸缪，以项目为片区发展的灵魂。厦门片区运作最核心的就是围绕项目储备和开发来推动城市空间的拓展。项目要求高质量、有特色、有活力、有带动性，能够体现片区的形象，为片区未来的发展注入活力。给我们的启示是各片区要聘请专业的策划咨询公司对片区进行形象包装和战略定位，确定空间发展时序和重点开发的亮点项目。加大项目储备力度，要推出和储备的项目均应做资金平衡和可行性研究论证，确定项目具体的运作模式和融资渠道。策划中要特别注重项目的形象定位，充分挖掘人文、社会、经济、区位、交通、环境价值，全方位包装。如五缘湾桥梁建设取意为天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的设计理念，湾内五座园拱桥一线排开，创造了新海湾一道靓丽的风景线。
4.动态更新，增强规划的可操作性。参照厦门经验，概念规划所覆盖但尚未编制控规的区域，可分四阶段来编制控规。即“控规大纲——征求意见、定向修订——城市设计、景观设计——控规”。首先，以片区为单位，按不同土地使用性质划大地块编制控规纲要，确定大地块的总指标，不细分至小地块，从而确保规划的弹性和贴近市场需求。其次，由总指挥部项目部、规划、国土、片区运营公司共同提出下一年度地块出让计划，经总指挥部审定后上网公布，并召开规划项目推介会，根据开发商意见由规划部门根据总体平衡的要求落实具体地块的相关规划指标，在此基础上再编制城市设计和景观设计，最终汇集成控规的最后成果。
5.基础先行，提升片区环境品质。各片区要优先投资道路、管线、亮化、绿化、文教体卫等市政公用基础设施建设，以大手笔拉开片区发展大框架，以大气魄、怀纳大投资、大项目。要注重片区景观环境营造，特别是道路设施建设要管网同步实施，路灯、绿化配套，加大道路绿化率，营造生态景观走廊。按照每500m有一处集中公共绿地的要求建设生态广场和公共开放空间，改造好山地林相，保护和利用好原有地形植被建设城市绿肺，营造特色空间，形成山水城林共融的城市格局，从而提升城市环境品质，彰显片区魅力，实现社会经济文化环境的统筹发展。
6.突出重点，优先投资发展潜力大的片区。按照“先南后北、东西对进”的空间发展策略，量力而行，合理安排建设时序，充分发挥政府投资的杠杆效应。短期内政府投资主要应以城南片区、红金片区、洋塘片区结构性市政公用设施为主，在实现投入产出平衡的基础上逐步滚动推进，切忌贪大求全，撒胡椒面，以发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。总指挥部要用好资金综合平衡调配权，集中资金投向重点片区和重点项目。其他片区应加大项目包装推介力度，积极向社会融资，引导社会资本优先投向功能性和基础性项目，在力求平衡的前提下积极经营好片区。
7.系统管理，实现片区和谐发展。按照建管同步的要求，组建片区规划建设、城管分局和物业管理公司，参与项目建设期间和后续的管理，实现建管合一、文明施工，避免重复建设和浪费。研究出台更加惠民的拆迁安置政策，切实保障失地农民的利益，考虑失地农民的社保、低保、就业和发展问题。倡导公寓式安置，按现行拆一补一供地标准在安排安置公寓后多出的土地和返迁土地用于出租公寓、商贸小区、农贸市场等设施建设，为失地农民提供多元化的收入，以维护社会稳定，推动片区的和谐发展。
8.以人为本，把民生工程作为片区发展的推力。每个片区都要规划文化、艺术、教育、医疗、环卫、体育、市场、广场、公园绿地、停车场、保障性住房等民生设施，功能混合，使之自成体系，并优先投资。将空间规划与经济规划相融合，策划与规划相联动，把社会经济环境价值思考贯穿规划的全过程，从而切实体现规划为“公共政策”的本质属性，进而改善片区投资品质，带动其他房地产和经营性项目的开发。
1.制定全市生态市建设总体规划。围绕2015年基本建成生态市的目标要求，用规划来指导各项工作的开展，促进传统经济向资源型、知识型和网络型高效持续生态经济转型，以生态产业为龙头带动经济持续发展，促进城乡与区域生态环境向可持续生态系统转变，城乡居民的生产、生活方式及价值观念向环境优良、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型。由市发展计划委、市环保局负责。
2.编制全市循环经济发展规划。积极探索“资源―产品―再生资源―再生产品”的循环经济发展模式，并将其纳入生态市建设总体规划，认真组织实施。制定鼓励发展循环经济的政策措施，逐步建立和完善促进循环经济发展的机制和体制。开展循环经济试点工作，“”期间全市各县区都要建立1-2个循环经济示范基地，并取得明显的经济、环境效益。由市经贸委、市环保局和各县（区）政府负责。
3.将重大环境综合整治和生态建设项目优先纳入国民经济和社会发展计划中去，建立市、县（区）污染防治基金和监督管理能力专项经费。由市发展计划委、市财政局和各县（区）政府负责。
4.认真实施《省地表水（环境）功能区划》，实行污染物总量控制管理，各项污染物控制在省下达的总量目标之内。由市环保局、市水务局和各县（区）政府负责。
二、生态保护与建设
5.全国生态示范区建设工程。以年3月21日市人大常委会第二次会议审议批准的《省市生态示范区建设总体规划》为指导，组织实施食品环境安全工程、水环境安全工程、蓝天工程等生态工程建设，全力打造生态品牌，力促生态农业和生态产业初具规模；、、沭阳三县认真组织实施全国生态示范区建设规划，县继续巩固建设成果，确保年全市及各县基本达到全国生态示范区考核验收指标，并于年以市、县为单位通过国家考核验收。由市环保局、市各有关部门和各县（区）政府负责。
6.国家级自然保护区创建工程。启动国家级自然保护区建设计划，编制湿地国家级自然保护区综合考察报告和总体规划，健全机构设置和人员配备，完成土地权属，完善办公、保护、科研、宣教等基础设施建设，在年实现湿地自然保护区升级目标。由县政府、市环保局负责。
7.生态功能区创建工程。配合国家南水北调东线工程的实施，编制南水北调东线调水通道及调蓄水库生态功能保护区建设总体规划，年建成市级生态功能保护区，年前建成省级生态功能保护区，全市受保护国土面积达到10%以上。由市环保局、市水务局、市农业局、市水产局、市林业局和各县（区）政府负责。
8.市现代生态农业示范区建设工程。按照“一年见成效、三年上台阶”的总体要求，发挥3443亩核心区的带动作用，加快示范区内道路、供排水、电力、通讯、绿化等基础设施建设。编制和实施示范区有机食品示范基地发展规划，加强生态农业项目的引进，改变园区现有的种植和栽培模式，逐步向有机农业转变，实行作物秸秆全量还田、畜禽粪便通过沼气肥田的沃土计划，把示范区建成“上无黑烟、下无污水、资源循环利用”的生态园。由示范区管委会和、城区政府负责。
9.园林城市创建工程。加强城市绿化工作，年城市建成区绿化覆盖率达35％以上，人均公共绿地面积达6平方米以上，全面达到《省园林城市评选标准》，并申报省级园林城市。由市建设局和、城区政府负责。
10.国家级、省级生态农业示范县、绿色社区、环境优美乡镇、生态村创建工程。“”末，建设市级生态农业示范村5个，生态农业示范县1个，国家级生态农业示范区1个。全市建成省级或市级绿色社区20个、环境优美乡镇4个、生态村10个。由市农业局、市环保局和各县（区）政府负责。
11.秸秆综合利用及资源化工程。强化秸秆禁烧的管理，杜绝夏收、秋收留高茬收割作业，积极发展食用菌生产，推广秸秆青贮、氨化养畜技术，实施秸秆过腹还田。制定鼓励和扶持政策，发展利用秸秆生产新型墙体材料、手工艺品等产业，促进秸秆资源化。“”期间各县推广秸秆养畜示范点不少于3个，年全市秸秆综合利用率达到80%以上。由市农业局、市农机局、市经贸委和各县（区）政府负责。
12.农药、化肥减量化，畜禽粪尿资源化工程。全面禁止生产、销售和使用六六六、滴滴涕等17种高毒高残留农药，蔬菜、果树、茶叶、中草药等品种不得使用或限制使用甲胺磷、久效磷等28种农药；积极推广优质栽培技术，改革种植制度，通过合理轮作，减轻病虫危害；建立健全病虫测报预报网络，制定主要病虫在不同作物上的安全防治指标，减少用药次数和用药量，提高防治效率；大力推广生物防治技术，积极开发新型生物农药；建设畜禽沼气池1000个，进一步提高畜禽粪便处理和综合利用率。“”末全市农林病虫害综合防治率达50%以上，农药、化肥施用强度分别低于3.0、280公斤/公顷，畜禽粪便处理率和综合利用率达90%和50%以上。由市农业局、市林业局和各县（区）政府负责。
13.节水工程。发展节水型农业、工业和服务业，建设节水型社会。在农业上把提高水的利用效率作为节水高效农业的核心，重点发展防渗渠道，扩大节水工程控制面积，推广各种节水灌溉技术，加快推进2个国家级和4个省级节水灌溉示范园建设，进一步降低农业用水比重；工业上结合产业结构调整，大力开发和推广节水器具、节水工业生产技术以及中水回用技术，不断提高工业重复和循环用水量，创建节水型工业；推广生活污水处理后回用技术，开展城市中水回用试点工作，进一步发挥水价调节作用，用市场机制促进和实施节水工作，创建节水型城市。至年全市单位GDP耗水控制在400立方米/万元以下。由市水务局、市农业局、市物价局、市建设局和各县（区）政府负责。
14.省级嶂山森林公园建设工程。重点保护马陵山丘陵地区森林资源，适当发展经济林和花卉苗木，同时利用生态优势，发展森林旅游、观光和康复疗养，建成花木生产区、观赏果园区、生态林景区、田园景观区、休闲健身区、中心娱乐区以及微型高尔夫景点、婚庆景点、花卉广场、盆景园等，年森林公园面积发展至11平方公里。由现代农业示范区、市林业局和政府负责。
15.生物多样性保护工程。严格管理猎捕工具，严禁猎捕野生鸟类、蛙类，使鸟类种数有所增加，种群不断扩大；对“两湖”有计划地进行人工放流，确保鱼类种群不断增殖；严格执行禁渔期、禁渔区等措施，围网养殖面积不得超过“两湖”水面的10%。由市水产局、市林业局、市公安局、渔业管理委员会和、县、县政府负责。
三、环境综合整治
16.流域暨南水北调东线城镇污水处理厂建设工程。年前，完成市区污水处理厂尾水截污导流工程、市区城南污水处理厂续建工程（5万吨/日）、污水处理厂续建工程（2.5万吨/日）、污水处理厂一期工程（3万吨/日）、县污水处理厂一期工程（2.5万吨/日）、洋河镇污水处理厂一期工程（2万吨/日）、沭阳县污水处理厂一期工程（3.0万吨/日）,市区污水处理率达60%、各县城污水处理率达40%以上。由市水务局和各县政府负责。
17.及、环境综合整治工程。开展市区段综合整治，实施、市区段两岸截污工程，取缔沿河两岸排污口，将、建设成为优美的景观。强化船舶管理，强制安装油水分离器，对所有船只排放的含油废水和生活污水进行统一收集处置，逐步改善水质。继续巩固、西整治成果，并向两端延伸，重点实施河道疏浚、水土保持、生态林建设等工程。由市水务局、市林业局、市交通局和、城区政府负责。
18.实施河道的清淤整治工程。用5年时间，将全市县级河道和乡级骨干河道全面疏浚一遍，完成土方5921万方，不断改善水环境质量，进一步提高河道引排能力，使城乡水环境质量与实现全面小康相适应。由市水务局和各县（区）政府负责。
19.工业园区建设工程。按照“一区多园、三级联动”的总体思路，加快培育新的经济增长极，编制和实施园区环境保护规划，整体推进市经济开发区、县（区）工业园区和乡镇工业小区基础设施建设，不断改善投资环境，提高园区的可持续发展能力。由市经贸委、市经济开发区管委会和各县（区）政府负责。
20.蓝天工程。继续扩大市热电厂、市热电总公司的供热管网覆盖面，在供热范围内，强制淘汰中小型燃煤锅炉，加强执法管理，坚决取缔存在安全隐患、污染严重、群众反映强烈的小型燃煤锅炉，抓好烟尘控制区建设，确保全市烟尘控制区覆盖率始终保持在100%。加强建筑施工现场管理，文明施工，渣土密闭运输，减轻扬尘对环境空气的污染；全面实施机动车尾气年检、抽检和路检制度，加强摩托车总量控制，对尾气不能达标的机动车禁止上路行驶；进一步推进清洁能源使用，“”末中心城市气化率达90%、县城镇达到85%。由市发展计划委、市经贸委、市公安局、市供电总公司、市建设局、市城管局、市环保局、质监局和各县（区）政府负责。
21.宁静城市工程。市区建成区全面实施机动车禁鸣管理，加强对工业、建筑施工、文化娱乐噪声的管理，建设环境噪声达标区，“”末，全市环境噪声达标区覆盖率达80%以上。由市环保局、市公安局、市建设局、市文化局、市城管局、工商局和各县（区）政府负责。
22.城市垃圾资源化及无害化处理和危险废物安全处置工程。完善曹集小岭生活垃圾卫生填埋场及其配套设施建设。“”末，全市生活垃圾无害化处理率达80%以上；按照城市垃圾减量化、资源化处理的要求，对生活垃圾进行机械化分拣，配套建设生物有机堆肥项目；在市经济开发区北区建设市域危险废物处置中心，对全市工业及医疗等危险废物实行集中安全处理。由市城管局、市建设局、市环保局、市卫生局和各县（区）政府负责。
23.禁磷工程。在全市范围内禁止销售、使用含磷洗涤用品，推广使用无磷洗涤用品。由市环保局、市经贸委、工商局、质监局和各县（区）政府负责。
24.农村改水、改厕工程。用三年时间实施新一轮农村改水、改厕工程，让目前还没有吃上安全卫生饮用水的144万农民群众吃上自来水，农村卫生厕所普及率达50%以上。由市卫生局和各县（区）政府负责。
25.清洁生产推广工程。认真贯彻《清洁生产促进法》，依靠科技进步改造传统产业，加快淘汰落后生产工艺和设备，实现资源、能源的高效利用。制定全市清洁生产促进办法，在排污费中安排不低于10%的资金用于资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用，推动清洁生产全面开展，切实加强清洁生产和节能审核监测能力建设，将清洁生产审核列入政府考核目标。“”期间，全面完成重点工业污染企业的清洁生产审核工作，开展第一、第三产业清洁生产审核。由市经贸委、市环保局和各县（区）政府负责。
26.环境保护标准化建设工程。严格执行国家环境保护标准，配合全省建立和完善各类地方环境标准化体系，形成与生态环境保护和建设相适应的技术标准体系和产业技术体系，加快推广实施；积极引导企业、开发区开展ISO14000环境管理体系标准、环境标志产品和其它绿色认证，增强企业的市场竞争力。“”期间，省级开发区、风景名胜区要全部通过ISO14000认证，重点出口生产企业全面开展ISO14000认证。由质监局、市环保局、市开发区管委会和各县（区）政府负责。
四、生态产业发展
27.工业化推进工程。全面实施“工业突破”发展战略，进一步调整结构，抢占市场，加速扩张，全市规模以上工业增加值保持在15%以上；强力推进招商引资，注重引进项目的开工建设和投产达效，以资本总量的大提升促进区域发展的大跨越；积极开展具有浓郁地方特色的系列招商活动，定期组织“名酒节”、“螃蟹节”和“花卉苗木节”，把丰富物产、深厚的历史文化底蕴和优良的环境推介出去，吸引生产要素的流入。由市经贸委、市外经贸局、市农业局、市林业局、市委组织部、市各招商引资责任部门和各县（区）政府负责。
28.杨树产业工程。以“空中看、森林盖大地”的城乡绿化为目标，积极开展杨树产业年活动，围绕“沿路、沿河、林网、四旁、荒地、湖区”六大重点抓好植树造林，在扩张杨树资源总量的同时，加快全市由林业资源大市向杨树产业大市的转变，力争3年内，培植3-5个年产值5000万元以上的大型龙头外向型加工企业。培育和发展林业市场，建成规模较大，有较强辐射力和影响力的木材、板材、家俱集散地。由市林业局、市经贸委、市发展计划委、市外经贸局和各县（区）政府负责。
29.花卉苗木产业工程。积极扩大盆景、盆花数量，壮大常绿苗木、草坪生产规模，尽快提高花卉苗木的品质档次，大力发展名、特、优、新、精、珍花卉苗木品种，到年全市花卉总种植面积达30万亩。由市农业局、市林业局和各县（区）政府负责。
30.无公害、绿色和有机农产品产业化工程。“”期末，全市建成无公害农产品基地360万亩，创建绿色食品品牌10个，有机食品基地5万亩。培育绿色食品加工龙头企业，通过龙头企业和农民合作经济组织的企业化运作实现统一产品标准、统一品牌销售，形成多种形式的基地与市场之间产销衔接的纽带。由市农业局、市水产局、市环保局、市经贸委和各县（区）政府负责。
31.水产业工程。抓好渔业战略性调整，实现产业结构升级。大力发展稻田生态养殖，增加特种水产品产量，不断提高名特优新产品以及二、三产业和外向型渔业的比重。到年全市水产养殖面积达70万亩，其种水产养殖60万亩；稻田生态养殖面积达70万亩，水产品总量达20万吨，渔业增加值达15亿元。由市水产局和各县（区）政府负责。
32.生态旅游产业工程。生态旅游资源要以“古、水、酒、湿地”为开发利用的重点。在突出“古”方面，搞好游览区和风景区的旅游景点建设，做好历史文化资源的抢救性发掘和文物的保护，规划并着手修建市古墓公园，建设市级博物馆；在突出“水”方面，根据不同水体的主次功能，统筹兼顾，在保障其主功能的同时，开发利用其旅游功能，要围绕、、、风景区，开发建设生态旅游资源；在突出“酒”方面，融游览、参观与购物为一体，推出独具特色的酒文化旅游项目；在突出“湿地”方面，开发湿地自然保护区的生态旅游。由市旅游局和各县（区）政府负责。
五、机制创新
33.环境与发展综合决策制度。各级党政领导班子定期研究生态环境保护和建设工作，集中力量每年为群众办几件有影响的实事；制定生态建设工作任务，把生态环境保护和建设工作纳入重大事项的督查范围，制定党政领导干部生态环境保护和建设政绩考核制度。由市委办、市政府办和市委组织部负责。
34.政府对本行政区环境质量负责制度。制定和签订第四轮市、县（区）长环保目标责任状，层层抓好落实，逐年对照考核，通报考核结果。由市政府办公室、市环保局负责。
35.督促各县（区）在进行城市规划、土地规划、区域资源开发、产业结构调整等重大决策时，必须进行环境影响评价，由市建设局、市土管局、市发展计划委、市环保局负责。
36.推行工业项目进园管理制度。认真做好各园区区域环境影响评价，实行产业分类管理，实施污染集中控制。市经济开发区和、县、县、城区新引进的化工类项目要全部进入市经济开发区北区建设。由市环保局、市经济开发区和各县（区）政府负责。
37.积极推进城市污水、垃圾处理和生态保护产业化进程。尽快调整城市污水、垃圾处理收费标准，逐步实行危险废物安全处理处置收费制度。按“保本赢利，逐步到位”原则，在年城镇污水处理费平均调至0.80元/吨的基础上，于年逐步平均调整到1.10元/吨，为污水处理市场化运作奠定基础。积极引导和鼓励民间资本、工商资本、外来资本投资污水处理厂等环保基础设施，建立多元化污染防治筹资渠道，实现污染治理社会化融资、市场化运作、企业化管理。由市发展计划委、市物价局、市水务局、市城管局和各县（区）政府负责。
38.严格党政领导干部生态环境保护和建设政绩考核制度，环保政绩考核结果作为干部选拔任用的重要依据之一。由市委组织部负责。
39.把生态环境保护和建设工作纳入重大事项的督查范围。对各地、各有关部门、单位落实发〔〕7号文件的情况进行督查督办。由市委办公室、市政府办公室、市环保局负责。
40.建立健全激励机制，强化上级政府对下级政府、政府对所属部门的环保工作行政监督，落实责任追究制度。由市纪委、市监察局、市政府法制办负责。
41.全面推进环境保护宣传教育工作进程。宣传部门和新闻单位要将环保宣传列入工作计划，并认真组织实施；结合公民道德建设和“四五”普法活动，开展环境警示教育；各级党校要将环境保护列为党政干部教育培训必修课程。由市委宣传部、市广电局、市司法局、市委党校、市环保局和各县（区）政府负责。
42.建立和完善公众参与制度。定期环境质量状况和企业环境行为信息情况，继续实行有奖举报制度，鼓励和支持公众参与新建项目的环境影响评价工作。由市环保局和各县（区）政府负责。
43.大力开展“绿色社区”、“绿色院落”、“绿色单位”等群众性创建活动；组织环保志愿者活动，由市环保局负责。
