时间：2022-03-16 04:59:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城建档案馆工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：城建档案；城市记忆；城市形象
中图分类号：G272
文献标识码：B
文章编号：1008-0422(2008)09-00158-03
1概述
城建档案馆功能的完善和拓展是一个事关城建档案工作可持续发展的问题。最近几年，长沙市城建档案馆抓住机遇，创新服务，立足于“让城市记忆更清晰，城市形象更靓丽”这个宗旨，不断探索城建档案馆多功能建设的有效途径，充分发掘城建档案工作内涵，拓展城建档案工作外延，使城建档案馆的社会功能不断完善，职能不断加强，地位不断提升，城建档案工作呈现出勃勃生机。
2创新服务：让城市记忆更清晰
城建档案是在城市建设过程中形成的记录城市建设发展变迁历史具有保存价值的各种载体信息的集合。每一页文件、每一张照片、每一段录像，都包容着城市建设的片段，印显着城市发展的足迹，留存着城市变迁的记忆。从创新服务着手，我们尽可能地去维护城市记忆的真实，力求城市记忆的完整，保证城市记忆的清晰，使城建档案工作本身得到创新发展。
2.1 创新之一：谋划全局，胸怀记忆蓝图。
城市记忆的形成不是一蹴而就的，是一个持续的、不断发展的过程，为了保证城市记忆的完整性、系统性和真实性,我们一直用“全局的思维，发展的眼光”来指导工作。做到有远见――不断加强学习交流和教育培训，去深入了解城市规划、建设、管理的重点和准确把握城市发展的趋势；做到有谋划――我们年初就与市重点办衔接，了解市、区两级重点、市政工程建设计划，及时与各工程指挥部联系，共同协商工程档案工作计划，并将工程指挥部负责人及工程资料人员的联系方式等列表上墙；做到有蓝图――加强与建委和规划局的联系，参加每年的建设工作会议及建设、规划领域的各项重大活动，对城市规划、建设心中有数，对大大小小的建设工程心中有数。这样，每项工程破土动工之前，城建档案工作就部署到位了，城建档案工作不再是跟在城市建设的后面，“看摊守门”，收集一点“回忆录”，整理一点“故纸堆”，而是有了“前瞻的头脑”，想在了城市规划的前面，做在了城市建设的前面，走在了城市发展的前面。
2.2 创新之二：落实责任，维护记忆真实。
为了使城建档案内容更加真实，档案编制更加规范，以维护城市记忆的真实，我们对重点、市政工程，建立了重点、市政工程项目档案业务指导、收集工作专人负责制，按照市区两级重点、市政工程计划，把项目分配到人，要求责任人员对每项工程制定具体的工程档案编制规范和详细的工作计划，并严格按计划落实；对一般工业与民用建设工程则按行政区划范围落实到人，保证每项工程报建前即签定《报送建设工程档案责任书》和《建设工程档案终身责任人登记表》，并进行工程档案交底；每一项工程要求至少下基层业务指导三次以上。还将各项制度、程序、职责张挂上墙，便于对照检查和来馆办事人员监督。馆内实行每月综合考核和年度责任目标管理，将下基层业务指导、档案接收数量与质量、工作反馈与廉政勤政等作为重要考核事项，量化打分，绩效挂钩，使工程档案工作责任落到实处。
2.3 创新之三：全程记录，构建记忆链条。
我们对建设工程实行全程跟踪，点滴记录。通过不同侧面，不同时空，不同状态下的多维、多载体、多方式记录，构建起城市记忆的链条，环环相扣，生动活泼。对每一项工程，我们要求动工之前、建设之中、竣工之时，都要有正面、侧面、广角和近距的照片，隐蔽工程覆土前一定要有照片；对造价在5000万以上的工程还要有录像资料。我馆声像工作人员深入施工现场，对桩基浇注、管线铺设、路面压实、桥梁吊装、景观布置及工程事故处理和抢险救灾等进行现场拍摄，并制作各种工程建设专题记录片，对于城市中某些重要地段，还进行定点、定期的拍摄。这些工作不仅创新了城建档案工作服务方式，而且全景式记录了城市建设发展波澜壮阔的画面。
2.4 创新之四：不畏烦琐，填补记忆空白。
城建档案工作是十分复杂的，有时也是非常困难的。即使是今天，“重建设、轻档案”的现象也还比较严重，有的工程“档案历史欠帐”很多，工程竣工投入使用多年仍未移交档案资料。据2001年统计，2000年前长沙市建设的298栋高层建筑就有189栋未向我馆移交竣工档案，其中包括省政府、省人大在内的省级单位就占了其中的111栋。我们一方面是不畏困难，面对不理解、不支持的工程负责人，持之以恒地做好宣传工作，将《档案法》、《建筑法》、《规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城建档案管理规定》等法律法规和工作规范编印成册，送发到工程负责人和资料员手上，并利用各种场合，耐心地宣传解释，一次不行，再来一次，不断提高城建档案工作意识；另一方面，不惧辛苦，对历史欠帐，逐项清理，手把手地指导工程资料人员编制档案资料。长沙市高新开发区从90年代就开始建设，至2000年基本上没有向我馆报送资料，致使工程无法办理产权手续，园区建设和维护都没有可靠的档案做依据。我馆派出3名业务骨干长驻高新区，对堆积如山，甚至是发霉变质的文件图纸进行清理，对缺项工程进行补绘补制，不畏酷暑严寒，历时6 个多月，终于将所有已竣工工程档案接收进馆，并帮他们建立起工程档案工作制度，保证后续工程档案及时报送。通过这些工作的开展，填补了城市记忆的空白，为城市记忆梳理出完整而清晰的脉络。
2.5 创新之五：依法治档，保证记忆清晰。
城市记忆工程是一项浩大的系统工程，单靠城建档案工作者个人的力量和孜孜以求是不够的，只有加强法制建设，争取法律地位，让全社会都来重视、关心、支持城建档案工作，依法治档，才能保证城建档案工作持续、健康、稳步发展，保证城市记忆的持续完整与清晰。2004年，我们经过大量艰苦细致的工作，通过市人大审议、省人大批准，《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》颁布，并于2005年5 月1 日实施。这是我国第一部《城市地下管线工程档案管理条例》，该《条例》以地方立法的形式，进一步明确了城建档案工作的职能，使长沙市城市地下管线工程档案管理纳入了法制化轨道，也为全国城市地下管线工程档案管理法制建设积累了经验。自2006年以来，我们又开展了《长沙市城市建设档案管理条例》的立法工作。通过11位人大代表联名，2007年该立法《议案》被长沙市人大十二届五次会议列为1号议案。2008年，新的长沙市十三届人大选举产生后正式列入了立法计划。通过加强法制建设，城建档案工作基础越来越牢固，管理越来越规范，活力越来越强劲，城建档案中所承载的城市记忆也愈加完整，愈加系统，愈加清晰。
3完善功能：让城市形象更靓丽
城市建设的飞速发展对城建档案功能建设提出了更高的要求，我们除了要将城市的变迁真实、完整、清晰地记录下来，更重要的是要通过完善档案馆的功能，以达到充分利用这些信息为城市建设发展服务，为靓丽城市形象服务的目的。为此，我们广开思路不断完善和拓展城建档案馆功能，充分发挥城建档案信息资源优势，致力于揭示历史文化名城内在魅力，宣传城市建设巨大成就，塑造和展示城市的靓丽形象。
3.1思路之一：开发资源，塑造城市形象。
城建档案是塑造城市形象的信息资源宝库,在城市建筑进行设计、建设、修葺时，我们竭力为其提供相应的设计素材、规划图纸，为塑造靓丽的城市形象服务。2002年，长沙市建委与湖南大学建筑学院联合进行长沙近现代建筑保护研究，我馆提供了大量第一手资料，包括长沙第一张规划图、长沙“公沟”等珍贵史料以及省委一号楼、湖南宾馆、中苏友好纪念馆（现口腔医院）等众多工程的图纸，为该课题研究起到了很大作用。2003年，长沙市规划设计院在进行东二环线景观设计中，从我馆调阅了大量档案资料。2004年，长沙市和平解放55周年纪念活动中，市委宣传部和市建委组织各大电视、报纸等媒体的记者，先后5次来我馆集中查阅资料，为宣传活动造势，为长沙形象添彩。
3.2 思路之二：打造窗口，宣传城市形象。
我们充分运用各种高新技术手段，大力加强现代化管理，力争将城建档案馆打造成宣传长沙城市形象的窗口。我们利用档案资源，建立了城市建设成就和城建档案工作发展历程展室，一张张图片，一组组数据，记录着历史，又昭示着未来。一个展室一扇窗，通过这个窗口，我们将长沙日益美丽的城市形象展露在世人面前。建设部和国家档案局领导、省市领导及各兄弟单位同志观看后，都给予了很高评价。2002年5月，我馆开通了长沙市建设信息网站。作为长沙市建设工作的网上名片，该网站设置了《城市概况》、《名胜古迹》、《建设信息》、《重点工程》、《政策法规》、《城市新貌》、《信息园地》、《网上论坛》、《业务咨询》等栏目，有专人进行维护管理，保证资料及时上传更新。经过两年多的努力，该网站已建设信息50G，点击率10万次以上，在国际互联网上打造出了一个开放的、高速发展的、充满机遇的长沙形象，成为了让外界了解长沙、让长沙走向全国，走向世界的一个窗口。
3.3 思路之三：借助平台，提升城市形象。
作为城建档案馆功能完善和拓展的重大举措，从2008年开始，长沙市城建档案馆承办了《中外建筑》杂志，它是由国家住房和城乡建设部主管，面向国内外公开发行的建筑文化艺术和科技创新类核心专业期刊，拥有国际国内刊号。作为城建档案工作者，我们充分利用长期从事城建档案工作的专业背景，充分发挥多年来档案编著工作积累的经验，积极吸纳各城建档案馆、综合档案馆和广大档案工作者参与杂志编著工作，并与长沙市档案局（馆）、上海、重庆、武汉、广州、太原、株洲、娄底、怀化、资兴等市城建档案馆建立了合作关系，共同推进档案编著工作发展。我们一方面积极为他们服务；另一方面，我们又充分利用城建档案工作各种资源，先后在北京、上海、重庆、广州、哈尔滨、厦门、西安、昆明、沈阳等城市举行"阅读城市、品味建筑"的巡回城市论坛活动，探讨、发掘和宣传城市性格和建筑特色，着力提升城市形象。利用《中外建筑》杂志这一高品位的工作平台，我们有效地拓展了城建档案功能，为城市形象的提升做出了积极贡献。
3.4 思路之四：展示风采，讴歌城市形象。
真实、直观的声像档案生动地记录了城市建设重大活动和城市发展变迁的场景，在宣传、展示、靓化城市形象方面具有不可替代的作用。我馆一直把声像档案作为城建档案工作新的发展领域和发展方向来抓。2002年，馆里就添置了非线性编辑系统，配置了专门工作车辆。此后每年声像设备投入20万元以上，并不断调整充实了专业技术人员，现有专职摄制人员4名，非线性编辑系统2套，摄像机6台。为了使摄录工作规范有序开展，我馆实行了工程项目声像档案责任制，专题片制作专人负责制，重大建设活动随叫随到制，重要新闻转录专人负责制。近六年来，利用这些声像资料，我们编制了40多部电视专题片。其中，《让青山、碧水、绿洲作证！――长沙城建三年大变样》、《一桥飞架变通途――伍家岭立交桥改扩工程纪实》等专题片，讴歌了建设工作的巨大成就，鼓舞士气，催人奋进。市、区两级还专门组织观看《让青山、碧水、绿洲作证！――长沙城建三年大变样》一片，召开座谈会，畅谈长沙建设发展；市领导还多次从我馆调用相关专题片，用于对外接待。为了展示建设工作先进人物风采，我们深入工地，贴近生活，捕捉一个个平凡中充满果敢、忙碌中体现才干的宝贵镜头，编制了《为了城市的美丽》；为了展示长沙改革开放形象，我们以诗化的语言，精美而宏伟的场面，愿景式的动画，编制了《长沙・活力与希望》，在湘洽会和港交会上播放，为长沙城建招商引资工作做出了突出贡献；为了展示长沙精神文明形象，我馆进一步拓展声像档案工作触角，编制了《反腐倡廉显成效城市建设创辉煌――长沙市建委反腐倡廉工作掠影》，充分展示了市建委“工程优质，干部优秀”文明单位和党风廉政先进单位形象；为了展示长沙的美丽夜色，我馆直接参与长沙市特大规模夜景灯光美化、亮化建设工程，跟踪拍摄，制作了《流金溢彩星城夜》，把星城美丽的夜色表现得淋漓尽致，引人入胜，受到广泛好评。通过声像档案工作的开展，不仅开阔了我们的视野，扩大了档案工作的社会影响，更起到了讴歌成就，鼓舞人心，聚集关注，推动发展的作用。
【关键词】声像技术；声像档案；传统手工管理；现代化管理
【中图分类号】 C939 【文献标识码】 A 【文章编号】1671-1270(2012)01-0007-02
随着人类社会的发展和科学技术的进步，人类已获得了除文字以外，可以直接使历史事件、自然景观、人物音容再现的记录手段、这就是声像技术的产生。这一技术运用在政治、经济、文化等各个领域，产生了与其文字并行、载体特殊的声像档案，使得档案馆藏在数量和性质上发生了极大变化，尤其是使档案馆由传统手工管理向以电子计算机为中心的现代化管理。城建声像档案是声像档案的一个分支，它是指在城市规划、建设、管理中形成的对国家和社会有保存价值的照片、影片、唱片、录音带、录像带等不同材料为载体，以声像记录为主，并辅以文字说明的历史记录。城建声像档案是城市建设档案中最具有特色的必不可少的一项重要门类，它以其直观形象、生动的记实方式和手段反映城市面貌，记录城市发展历史，是新城建设、旧城改造不可缺少的重要依据。在城市建设飞速发展的今天，城建声像档案资源信息受到人们前所未有的重视和利用。现就我馆如何做好城建声像档案工作谈点肤浅认识。
一、城建声像档案管理工作存在的问题
不同地区不同馆际之间城建声像档案工作开展情况不尽相同，就自贡市城建档案馆而言，城建声像档案一直是个薄弱环节，声像档案工作无法正常开展起来。就其原因有以下几个方面，一是领导重视不够，城建档案馆的上级主管部门及分管领导档案意识不强，对城建声像档案工作的重要性认识不足，因此表现在对城建档案工作的关心程度、支持力度不够。二是经费、人员得不到落实。声像档案工作的开展，需要采用专业的设备和专业的材料才能完成。经费的投入，在很大程度上制约着声像档案工作的开展，而我市作为经济不发达的城市财政本来就困难，我馆每年都没有专门的作为城建声像档案的经费投入，因此，我馆面临的经费问题更显严峻，地方财政困难对单位拨款就十分有限，我馆每年的经费安排只能维持基本的办公费用和人头经费；声像档案工作的开展必须有专人负责所以要落实具体人员，并且既要有档案专业知识、建筑技术专业知识，还要懂得摄影、摄像、后期编辑、计算机运用等专业知识的复合型人才，而我馆由于受编制的限制，加上时有人员外借，本来人手不多只能疲于应付日常的档案接收、管理、利用等工作，再加上人员年龄结构老化，现有人员对知识的更新、对新技术的掌握使用就显困难；三是城建声像档案管理法规及业务规范不够完善。其表现在没有制定出一套针对声像档案行之有效的规章制度，使得各移交单位在移交声像档案时无依据、无约束、随意性强，想交就交，愿交多少交多少，而且收到的大多又不符合要求，如照片有的无文字说明、拍摄时间、作者等，很难确认照片表现的内容，工作十分被动；四是城建声像档案收集管理工作难。由于城建声像档案主要产生于城市规划、建设、管理以及城市科研和其它相关活动以及馆内人员拍摄，涉及面广，大多数城建声像档案资料形成后就分散在各个部门和个人手中，他们往往出于工作便利和需要将这些声像资料视为个人成果，随意处置，加之有的工作人员档案意识淡薄，致使城建声像档案工作停滞不前。
二、做好城建声像档案工作的对策
（一）广泛宣传城建声像档案的政策法规
《档案法》明确规定，凡属国家档案，不管是何种载体档案，都应依法无条件地向档案部门移交，因此，档案部门要坚持“依法治档’’原则，采取形式多样的手段广泛的宣传有关档案的法律法规，宣传城建声像档案的重要性，增强全民的档案意识，使全社会都认识到城建声像档案工作，不是与己无关，而是密切相关，不是额外负担，而是责任和义务，不是小事一桩，而是一项重要工作，从而积极配合城建档案部门开展工作。
（二）取得领导对城建声像档案工作的重视
随着城市建设的飞速发展，城建声像档案的作用越来越大，它不仅记录了城市发展的轨迹，又是城市建设的宝贵财富。因此，各级规划建设行政主管部门要高度重视声像档案工作，要抱着对历史高度负责的态度，站在全局利益看待这一问题，切实加强对声像档案工作的组织领导，并将这一工作列入领导的议事日程、列入年度工作计划，从机构设置、人才队伍、经费投入等方面加大支持力度，为城建声像档案工作创造良好的物质基础条件，领导重视是城建声像档案工作顺利开展的关键所在。
（三）建立健全城建声像档案管理制度
建立健全城建声像档案管理制度是开展城建声像档案工作的重要保障。城建声像档案管理技术涉及各种学科，专业性较强，这就更显得必须加强规范化管理。完善城建声像档案法律法规是开展城建声像档案工作的法律依据，城建声像档案法规及业务规范的制定和完善可为开展城建声像档案工作提供重要的指导价值。城建档案部门应根据国家制定的《档案法》、《科技档案工作条例》、《城市建设档案管理规定》等相关法律、法规、建立健全城建声像档案管理制度及措施。把城建声像档案材料的形成、积累、整理和归档管理纳入城市规划、建设、管理程序。
（四）硬件建设是做好城建声像档案工作的必要条件
要想从根本上解决城建声像档案工作难的问题，没有与之相应的人、财、物等硬件建设，声像档案管理就会成为一纸空谈，所以加强硬件建设是急切的、必要的。首先，应当配备具有一定专业技术的人员担任此项工作。其次，在经费使用上要有必要的保证。第三，购置必要的声像档案设备和提供特殊载体档案保管条件。应当购置工作所需数码摄像机、数码照相机等必要的摄录设备，还可以通过硬盘、光盘保存声像档案，这样提供的声像档案更便捷，保存更耐久。积极引进先进的声像档案管理软件，加强软件的应用，使声像档案管理日趋规范化、科学化推动声像档案工作顺利开展。
（五）努力做好城建声像档案的收集与管理工作
关键词：规划审批档案 城市档案管理 动态管理
城建档案管理过程中，主要以规划审批档案和工程竣工档案为重点，其实这二者占的馆藏比重，一般均在90%以上，所以了解其特点与用途，对于城建档案管理人员，尤为重要。相对而言，规划审批档案应用性、保密性更强，因此解析规划审批档案，显然更为迫切。
1 规划审批档案
1.1 规划审批档案的形成过程
规划档案形成的过程，实际上也就是规划审批的流程：计划部门下达前期工作计划，相关部门审查意见核发《规划选址意见书》，规定建设用地范围及规划控制线，提出建设用地规划设计条件测绘部门对规划用地界线及控制坐标点、用地面积进行测绘规划部门组织审批前公示核发《建设用地规划许可证》审查建筑方案消防、人防等部门进行审查核发《建设工程规划许可证》。
1.2 规划审批档案的特点
与建设工程竣工档案相比，规划审批档案有以下特点：
1.2.1 数量较少。这里所说的数量，是指无论整体上，还是个体上，审批档案的数量远远低于竣工档案，比如某城建档案馆一年进馆的审批档案大约有600卷，而竣工档案则在4000卷以上。这所以出现这种现象，是因为审批了一个项目，可能要盖多栋楼，也就是说一个审批档案，可能衍生出数个竣工档案。另外，审批档案立卷时，一项大多是一卷，偶尔有多卷的，但一般也不会超过5卷；而竣工档案则恰恰相反，立卷时一项一般很少低于5卷，大多均在10卷以上，动辄20卷往上，这就造成了二者数量上的巨大差异。
1.2.2 利用主体不同。规划审批档案的利用主体是规划局，主要是针对违法违章的查处。如超面积、违反规划红线的工程建设，其主要内容有立案审批表、调查笔录、送达证、停工通知书、复工通知书、行政处罚决定书存根等。当然，涉及个人房屋变迁引起的法律纠纷，有时也需要审批档案来最终确认，不过相对而言，这部分利用量还是远远低于规划局的。工程竣工档案的利用主体主要是个人，多用于房屋格局的改造，以及电路方面的维修等民生方面的用途。
1.2.3 内容侧重不同。规划审批档案集中记录了建设单位或个人在工程建设前期所办理的各种手续和所做的各项前期准备工作，主要反映了建设工程的政策性和合法性。工程竣工档案则体现了工程的施工情况，诸如隐蔽工程施工记录、各种原材料的试验试压报告、工程质量的验收与评定等，它主要反映了工程建设质量的可靠性。
1.3 规划审批档案的收集
城市规划审批档案形成于城市规划管理活动中，涉及的部门和单位也不同，因此，应区分不同情况，将城市规划管理文件材料的收集与归档纳入日常工作管理和有关的制度规定之中。首先，要加大宣传力度，从提高社会对档案的意识入手，依法治档。其次，建立专门的文件归档制度，规定相关部门和相关人员的职责权限，保证各类文件材料的收集和归档。相关部门和单位要按照《档案法》的要求，积极主动地将城市规划管理文件向城市规划管理部门移交，以确保城市规划审批档案的齐全、完整。
1.4 规划审批档案的重要意义
1.4.1 规划审批档案是规划管理工作的核心
由于城市规划管理是保证城市规划编制和实施的手段，因此，在实施具体的城市规划管理中，每时每刻都离不开城市规划管理档案。如在建设用地管理工作中，涉及建筑用地的申请、审批工程选址、施工放线等，都要以有关的批准文件工程设计图纸等文件材料为工作凭证。可以说在整个规划管理工作各个环节中，都与规划审批档案有着直接或间接的联系。规划审批档案是进行规划管理各项工作的前提和条件，没有规划审批档案或规划审批档案不完整、不准确，都将给规划管理工作带来困难。
1.4.2 规划审批档案是规划管理成果的最终实现形式
开发利用城市规划审批档案信息资源，要围绕城市规划、建设、管理中心工作，围绕重点工程、重大事件、重要活动等对规划审批档案进行加工，如编辑城市规划审批档案年度目录、城市规划管理数据汇编、公建住宅小区档案汇集等文件材料，有针对性地提供给上级领导和有关部门，对城市的发展建设起到良好的推动作用。依照国家有关开放档案的规定，适时公布城市规划审批档案信息，使社会各界都能充分利用已开放的规划审批档案，解决办理产权证、土地证、小区环境建设标准等一系列关系到老百姓切身利益的问题，使规划审批档案起到应有的作用。
2 规划审批档案的动态管理
按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，我国实行“一书两证”的规划审批制度，即项目建设应取得城市规划主管部门核发的选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。然而一个建设项目在其完整的生命周期中会不断发生属性的变化，例如建设用地的用地性质、位置和界限的变更，建设工程的扩建、改建、翻建及道路改造，项目产权变更等等。这些变化客观上要求城市规划主管部门不断变更原有规划审批的结果，而从项目的成套性出发，在对规划管理审批档案（以下简称审批档案）的管理中，就要始终保持动态跟踪的机制，这样才能确保审批档案内容的完整、准确。因此，动态管理是审批档案管理的基本方式。
所谓动态管理就是指为保证审批档案内容始终与其记录的规划审批业务的一致性，档案内容应根据其记录对象的变化而变化，其管理方式必须适应档案内容不断变化的要求，随时反映规划审批管理的最新状况，提供及时、有效的档案服务。当前审批档案动态管理中普遍存在两个问题。现代信息技术的应用将档案人员从繁重的撤并卷工作中解放出来，但无论是半撤并卷方式还是阶段管理方式，动态管理的实现都仅局限于档案管理环节，缺乏过程控制是当前审批档案动态管理中普遍存在的问题。
首先，缺乏有效控制档案完整、准确的措施。当前，审批档案的管理普遍是由规划行政主管部门形成并移交档案，由城建档案馆负责保管和提供服务的。这种形成、管理与利用相分离的管理体制显示档案部门的工作是以被动接收档案为开端的，缺乏对文件形成过程的监督和控制，这也就导致了档案质量缺乏保障。
其次，档案管理基础数据的重复采集。目前，审批档案管理系统存储与检索所需要的基础数据依然是由城建档案馆工作人员以手工录入的方式来完成的，不能有效利用规划审批业务系统中的数据，造成大量的重复劳动，工作效率低下；同时也增加了由于著录数据错误而导致档案无法利用的风险。
解决当前审批档案动态管理中存在的问题，深化动态管理要从前端控制和过程控制入手，同时要充分发挥现代信息技术的作用。目前，审批档案的动态管理大都是在档案管理环节实现的，即在城建档案馆的检索系统，通过数据库方式实现项目信息的关联，以此提供利用服务。这种方式是造成档案数据错误和工作效率低的主要原因。在规划审批过程中，大多数工程项目在申请立项时首先都要进入收件窗口。如果在窗口收件过程中自动生成条形码，并对其信息归属进行相应的处理，这样既能准确揭示档案内容的历史联系，又有助于对项目审批过程的动态跟踪。但是在项目审批环节利用条形码建立的项目信息需包括：①着眼于建设项目的全程管理，揭示项目不同规划审批过程的信息；②反映项目内容交叉或包含、撤销等关系的信息，如工程分期建设、地上和地下建设、建设主体加层、建设主体变更等相关信息；③与其他类别相关档案信息的关联信息。在完整建立以项目为核心的审批档案信息关联的过程中，将分散在办文和公文管理中的审批档案信息包含其中，这样才能真正完整地实现全部审批档案的完整揭示和便捷利用。
参考文献：
[1]卢凤娣.城建档案利用的几点启示[N].中国档案报，2000年.
[2]钟晓军.从档案利用看城建档案管理[N].中国档案报，2001年.
[3]应莉华.规划管理档案分类初探[N].中国档案报，2000年.
1我国高校基建档案管理的现状
1.1档案意识淡薄，材料收集不齐全。档案部门的宣传力度不够，导致高校的基建部门以及主管领导对基建档案工作重视不够，造成一些基建管理人员档案意识淡薄，存在“重建设，轻档案”的思想，基建档案材料收集不齐全，案卷管理不规范的现象较普遍。
1.2制度不严，缺少保障措施。虽然《普通高校档案管理办法》颁布实施了多年，但是，许多高校没有制定相关基建档案的收集、管理制度；有些高校所制定的基建档案因政策水平的差异而大相径庭；有的高校的规范、制度甚至只有大致框架，没有细则，造成基建档案工作没有纳入年度工作计划、岗位责任制及考核范围。保障制度的缺失，表现在经费保障问题上。基建档案管理和其他类别的档案管理一样，需要专用的设备和经费支持，但学校每年用于档案的专项费用很少，使基建档案管理缺少必要的设施和设备。保障制度的缺失还易造成人员配备的不足。
1.3归档的基建档案质量不高。从已归档的材料中发现，基建档案的材料普遍质量不高，如图纸的清洁程度、整齐程度等。有些图纸不是原件，而是复印件；有些图纸上有任意涂写等情况。档案的信息化程度也普遍低，在已归档的基建档案中，一般学校只能做到“目录级”的管理，即只能在档案信息管理系统上检索到目录，而没有相应的电子文件。还有的学校因为未能进行部门立卷制度，只是上交材料，需要档案部门进一步
1.4档案载体不丰富。按规定，施工过程每个阶段均要留下照片或是电子文件，但实际情况是，要么特殊载体的材料匮乏，要么没有相应的材料，给学校造成不可弥补的损失。
2完善高校基建档案管理的对策
2.1更新观念，重视高校基建档案管理。首先，进一步增强档案部门的服务意识。档案提供利用是档案工作的中心内容，也是档案管理工作最为活跃的一个环节。但基建档案的利用率却不是很高，其中，很大的一个原因就是基础工作薄弱，被动服务，直接制约了档案利用工作的开展。档案部门工作人员社会竞争意识不强，参与意识淡薄，档案利用工作仅仅停留在等待利用者上门查询，停留在收集保管档案上，缺乏主动性，从而使利用工作相对滞后。其次，广泛宣传营造良好的外部环境。使得大家能主动配合工作取得高校基建档案管理的良性循环。
2.2制定和实施符合高校特点的基建档案管理制度和保障措施
2.2.1完善日常的高校基建档案管理制度，是做好基建档案管理的基础。首先，要制定详尽合理的基建档案归档方法。以往，各个高校的基建档案归档范围都是根据建设部门的《城建档案管理规定》实施细则来规定，认为这样做，收集的材料比较齐全，但收集的材料太多，因此，高校的基建档案管理者应从本校的实际出发制定基建档案归档范围，这样，既减少了归档收集时的工作强度，又使档案能在利用范围内较齐全规范。其次，实行部门立卷制度是做好高校基建档案管理的关键之一，可以提高部门归档意识，扩大档案宣传力度，增强立卷部门的责任感，整理的案卷质量也较高。除了部门立卷之外，进行立卷改革也相当重要，把档案实体由传统的以“卷”为单位改为以“件”为单位进行归档，这样做，更为灵活简便。最后，制定基建档案接收移交制度，可以改变档案馆对基建档案管理的被动局面，从而主动有效地指导、监督基建档案及时规范归档，将工作变被动为主动。
2.2.2建立特殊时期的高校基建档案管理办法。除了日常的高校基建档案管理，还有一些特殊时期（如学校的合并时期）的基建档案管理也应加以考虑。学校在合并期间的基建档案管理应从思想上重视，制度上保证。国家对合并过程中的档案管理有明确规定，要求“坚持集中统管原则，确保安全保密”。遵循基建档案实体和人财物“相对集中管理”的办法，对于相邻学校的合并，应当创造条件实现基建档案实体的相对集中和人财物的高度融合；对于远距离合并的学校，可以从实际出发，按相对集中的思路进行融合。具体做法可视情况而定，但在运行机制上应实现规范统一。
2.2.3保障制度（措施）的制定和实施。重大制度的落实，还需有配套的相关保障制度或措施，才能发挥其应有的作用，保障制度的制定和实施，同样离不开领导的支持。一是经费保障制度。二是将档案管理纳入部门考核，是一种变压力为动力的可行办法。三是高校档案馆参加高校基建项目的验收。高素质工作人员是良好的工作质量的基本保证，基建档案管理人员的素质是高校基建档案管理的关键点之一。
高校的部门立卷制度给档案工作带来了一定的成效，在进行高校基建档案部门立卷时，一定要确定基建档案管理工作的兼职档案员。在学校的基建部门设立一位基建档案管理兼职档案员，并建立起一个高效的基建档案管理工作网络。要确保基建档案兼职档案员具有一定稳定性和一定的基建档案工作时间。因为，基建档案与别的档案部门不同，它的难度之一，是涉及的部门和人员较多，只有确立一位尽职的基建档案兼职档案员，才能确保高校基建档案得到规范的管理。配备的兼职档案员应具有较高的思想道德品质、扎实深厚的文化素养、严谨的思维能力和熟练的专业技能。此外，基建档案员还应具有一定的稳定性。学校还应该为档案员提供学习培训的机会，不断提高档案员的理论和业务水平。
3加大基建档案的数字化建设步伐
首先，文档信息化给档案事业带来了新的变化。随着办公自动化和计算机网络的飞速发展，文档信息化已成为近年来我国档案界的“热点”话题。由于计算机网络通信技术的迅速发展与普及，文档信息的存储、加工、传播及利用也发生了前所未有的变化，文档信息化给档案事业带来了深刻的变化，文档信息化带来了新的档案形式。在以往的档案形式中，档案的载体和信息都是一体的，信息并未获得独立的地位。而电子革命使档案在本质上取得了独立的地位，给我们带来了新的管理方式。传统档案管理是一种物理管理，而电子档案是一种逻辑管理。高校应加强硬件建设，努力实现档案管理现代化。先进的档案管理条件是提高档案利用率的基础，它具有操作简便、查询搜索快捷、统计功能强大、存贮安全等优点，能提高工作效率和质量，把档案管理从传统的“手工劳动”中解放出来，使广大利用者足不出户就能享受到方便、快捷的服务。作为高校档案中的重要组成部分的基建档案管理，也应顺应时代的需求，向信息化、数字化管理快步迈进。
【关键词】固定资产；项目归档；控制策略
从2010-2015年，我所承担的多项国家重大固定资产投资项目进入密集验收阶段，针对项目实施周期过长，工艺设备组成复杂的项目，我们采用了分年度、分阶段、分子项、分系统等多种做法结合的方式控制项目文件及时归档，避免了突击归档带来的一系列人力、物力不足影响质量问题，保障了项目顺利通过国家竣工验收，本文对分段控制归档的一些具体做法和策略进行了阐述和总结。
一、明确收集和归档控制责任制
按国家重大项目建设规定，项目档案包括工程准备阶段文件、施工文件、监理文件、竣工图和竣工验收各阶段文件。根据我院和我所情况，项目各阶段由不同的单位、部门来实施管理，文件产生错综复杂。因此，根据项目管理、实施及文件产生情况，明确档案工作牵头责任单位及文件的收集归档责任是做好项目归档控制的首要任务。首先，所统一构建档案工作体系，明确档案管理组织机构及职责。从领导决策层、管理机构层、任务承担单位几个层面明确了相应的职责，管理部门间明确分工、密切合作。同时，各部门明确设置专、兼职的档案管理员，从事具体的日常收集和归档移交管理，做到了专人负责、统一管理，从计划、收集、归档几个执行层面保障了档案的管理工作的常态化运行。其次，完善制度、明确归档范围。根据国家和院固定资产投资管理相关办法，所办先后组织编制了《流体物理研究所科学技术研究课题文件归档管理实施细则》《流体物理研究所重大科学仪器专项文件归档管理实施细则》《流体物理研究所档案综合管理实施细则》等制度，明确了我所固定资产投资项目和科研课题从立项、实施、竣工各阶段产生的资料的收集、整理、归档范围及具体管理。最后，项目档案进行统一管理，项目一旦立项，档案管理部门即指定项目档案管理员，制定归档计划，按项目进度分段、分项收集整理，及时检查档案质量和完整性情况，并依据归档要求和合同进行追溯或考评，确保项目档案的完整性。
二、恰当控制归档时间节点
正确选择归档时间，对于维护项目档案的完整与安全，确保管理部门和实施单位正常的工作次序具有重要的实际意义。归档时间过早，会影响管理部门和实施单位对文件的使用；后续文件的频繁补充归档，影响项目档案的成套性和系统性，也影响档案部门正常的业务开展。归档时间过晚，文件长期滞留在单位或个人手中，容易散失、损坏，还会对文件形成部门造成负担；突击归档会增加档案部门对文件接收整理的困难，影响项目档案的质量。熟悉项目管理的全过程，掌握从立项审批、项目管理、基建施工、设备采购、竣工验收全流程的各项工作的重点，恰当利用招投标完成、子项验收、年度考评、成果鉴定、项目验收等时间节点组织归档，可保障项目归档工作有序进行，提高项目档案收集的质量和效率。
（一）招投标完成后收集工程准备阶段文件。根据《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》（DA/T28）和《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求，工程准备阶段文件包括：立项文件、建设用地征地拆迁文件、勘察测绘和设计文件、招投标文件和相关的管理（计划、财务、审批和单位）文件。该阶段文件涉及到的单位、管理部门多，产生的文件跨度时间长，类型复杂，使用频繁，文件的保密性也很强，是项目档案收集中的难点，适时控制收集时间是关键。在项目招投标完成后是收集工程准备阶段文件的较好机会。第一，通常情况下，招投标前已完成各种审批，具备施工条件，建议书、可研、勘察、设计、拆迁各阶段文件已基本成套，较为齐全完整。第二，招投标完成后，招标、评标、投标文件齐全、完整。此时，除中标单位文件外，其他文件较少使用，招标单位可及时整理移交建设单位，如不及时收集归档，极易造成文件缺失。第三，此时即将进入施工阶段，与施工单位签订合同，项目重点移到现场的施工、监理管理，管理部门可对整个项目进行梳理，便于工程准备阶段文件的归档整理。
（二）子项工程竣工验收后收集施工文件、监理文件和竣工图。重大项目的基建施工通常按子项进行施工、验收和交付使用。目前基建施工单位多数采用项目负责制方式组织施工，有项目时组建，项目完成后即解散。通常在验收阶段，相关行政管理部门、行业对城建档案整理规范和归档责任有明确要求（如：建设工程文件归档规范GB/T50328）。对于涉及子项较多的项目，建设单位需抓住项目验收节点收集各子项的施工文件、监理文件和竣工图，按子项收集可提高项目档案管理的效率和质量。此阶段由于施工产生的文件资料较多，案卷内文件的整理工作多在施工单位和监理单位，由当地建设行业或档案主管部门规定，一些具体要求，如审批流程、原件存址、归档范围、卷内文件排序、保管期限等各地稍有不同，施工单位和监理单位之间有交叉或职责不同之处。此时进行施工阶段文件的归档工作便于各方之间的沟通交流，落实具体文件规范性整理工作，如文件的有效性、施工图的制作、验收会议资料整理、单项审计资料归档、缺失文件的追溯等，保障子项施工文件的齐全完整。
（三）年度考评和成果鉴定阶段收集科技文件。我所承担的国家固定资产建设项目还有一块投资比例较重的部分是主工艺设备的研制，涉及到各项子系统，其研制方式包括自主研制、委托研制、进口、物资采购等多种，涉及面广，程序多，通常由所属科研领域（研究室）按课题来执行。该部分内容按课题、系统、单台套设备进行收集整理，可利用年度考评、成果鉴定时间节点收集归档。2012年开始，我所制定了《流体物理研究所科学技术研究课题文件归档管理实施细则》《流体物理研究所重大科学仪器专项文件归档管理实施细则》，对按课题管理的设备研制项目文件归档考核办法做了相关规定，每年的第一季度结束，科研技术处提供上一年度的年度科研课题计划归档清单，所办公室制定归档时间计划进度，各领域（研究室）按照时间进度组织科技文件材料归档。课题负责人要对全套材料进行把关，并按要求初步整理成卷，填报归档文件清单，汇总并经相关负责人审查通过后，移交档案室。原则上要求每年第三季度前完成上一年度的科研课题的归档工作，归档完成情况纳入年度目标考核、成果鉴定及科研人员职称申报。
（四）验收结论下达实时归档。项目验收前，由档案部门对项目档案进行单项验收，保障了项目档案的规范性、齐全性和完整性。此时，可抓紧补充变更、调整、整改、单项验收等文件，管理部门完成环评、职业安全卫生、审计、档案等单项自查情况报告、单项验收申请及相关验收总结。验收会上，还会产生技术总结报告、项目管理总结报告、专题影像片、会议验收结论等文件，此时应加强与管理部门沟通，实时归档，文件成形或处理完毕后即归档，可保障项目档案的完整性，利于后评价管理工作。
三、制定归档计划、业务指导归档进程
根据以上归档时间节点和项目工作计划，档案管理部门及时制定项目的归档及验收计划，对归档单位进行及时的业务指导，通过前、中、后期工作的介入，减少了整改的反复次数，从整体上提升归档文件的完整性，保障项目档案管理工作的有序进行，提高了工作效率。（一）前期：通过完善规章制度、签订合同时明确归档要求、加强档案人员业务能力培训等几个方面介入项目档案管理工作。（二）中期：主要是加强与相关业务部门的沟通，掌握项目进展情况，对承担单位进行收集指导，对科研、基建、设备、软件等进行分类收集指导工作，通过这些方法，及时有效地解决了收集过程中出现的问题，掌握了项目资料收集状况，避免不清楚是否该归档、保存不好等原因造成阶段性缺失文件。（三）后期：主要是通过制定验收计划，参加验收，归档过程中加强重要、关键档案的质量检查、请档案馆帮助预验收检查等方面加强了监督检查工作，督促完成归档，保障了归档文件的规范、齐全和完整。
四、总结
通过以上办法的灵活运用，四年时间，我所完成了13个（总投资20多亿元）固定资产投资项目的档案的归档和验收工作。总之，要提高项目档案管理质量，档案人员必须跟踪项目，从源头开始，明确归档职责，抓住各个有利时机，制定计划，加强业务指导管理，灵活运用各种策略。只有将档案工作控制到文件产生的各个环节，具体到每一份文件的掌控，每一次合同的交付，每一项验收中资料的审查，才能从根本上提高项目档案的整体质量，确保项目档案收集的高效、系统和完整，确保顺利通过验收。
【参考文献】
[1]王传飞、张斌主编科技档案管理学(第三版).中国人民大学出版社,2012.4
[2]姬广鹏.电力企业跨区线路工程项目档案收集工作的实践.中国档案,2013(11):66-67.
一、上半年全市住房城乡建设工作基本情况
（一）住房和城乡建设投资稳定增长
元至6月，全市住房城乡建设累计完成投资507.5亿元，完成市政府年初明确目标（900亿元）的56.39 %，同比增长34.97%。其中：
1．小城镇建设完成投资179.06亿元，中心城区市政建设完成投资138.41亿元,合计完成投资317.47万元，完成全年目标任务的 %，比去年同期的214.94亿元增加102.53亿元，同比增长32.3 %。出台了《__市__年示范镇建设工作推进计划》，目前省级、市级、县级示范小城镇建设已顺利开展，其中12个省级示范小城镇总体规划修编优化提升已完成，通过专家评审，截止6月26日，12个省级示范小城镇已完成固定资产投资39.35亿元，占计划的52%，12个省列示范镇完成投资额排序为：鸭溪镇、茅台镇、安场镇、风华镇、镇南镇、尚嵇镇、永兴镇、敖溪镇、土城镇、官渡镇、永安镇、新站镇。其余示范小城镇建设项目正在实施过程中，进展顺利。
2．房地产开发完成投资__亿元，占年度目标（300亿元）的55.1 %，同比增长20.23 %。
3．村庄整治及农村危房改造完成投资24.83亿元，占年度目标的60.56%。村庄整治黔北民居建设启动36162户，完成17231户。__年省危改办分两批下达__市农村危房改造任务29141户。截止6月底，全市已开工28838户，开工率98.96 %，竣工__户，竣工率62.44%，入住13438户，入住率46.11 %。__市目前新一轮农村危房改造摸底调查工作已基本结束。全市共统计上报危房改造245690户，占全市农业户籍户数的13.95%；上一轮农村危房改造182941户，占全市农业户籍户数的10.39%；上一轮农村危房改造户数和本次摸底上报户数共计428631户，占全市农业户籍户数的24.34%。
我局组织实施的市政重点工程项目进展情况如下：
1．子尹南延线棚户区改造工程。隧道工程左、右洞已贯通，本年度截止6月底完成投资1120万元。
2．官井东路道路建设和官井路棚户区改造还房工程。已累计完成投资2.5亿元，资金缺口达6亿元，急需融资贷款，以保证工程顺利进行。本年度完成投资5000万元。
3．官井隧道复线（互通立交）工程。已进行两期征地，共计征地43.38亩，全部征地补偿费用已赔付到位。已通过竞争性谈判方式确定隧道工程招标机构，本年度完成投资1000万元。
（详见《__市__年第二季度城建项目投资情况一览表》）
（二）整顿、规范房地产和建筑市场，促进房地产和建筑市场健康发展
加强建筑市场管理。上半年协助省住建厅举办一期“五大员”学习班，培训520人，一期“三类人员”新颁证学习班，培训476人。积极参与城市综合体建设工作。“两节”期间积极清理拖欠民工工资，维护社会稳定。
实施房地产开发项目管理。一是加强中心城区项目管理。上半年，共对中心城区正在实施的98个房地产开发项目进行了有效管理，并建立了《__省房地产开发项目手册》。对6个房地产开发项目进行了交付备案登记，备案面积25.2万平方米。二是建立项目统计制度。对全市277个在建项目的总投资、总规模、__年建设规模、形象进度、__年计划投资、完成投资、开工面积、竣工面积、销售情况进行统计，以项目为单位进行管理，及时掌握全市房地产市场运行情况。三是认真开展项目巡查调研工作。为更好地掌握新“国五条”出台后我市房地产市场发展情况，进一步加强房地产开发项目监管，我局组织人员分两组，于 4月至6月开展了房地产市场调研和房地产开发项目检查工作。
加强房地产业行业管理。上半年受理54家新办房地产开发企业资质申请并核发了资质证书；对38家房地产开发企业、房地产评估机构申请资质有效期延续、变更、升级资料进行审查，并报省住建厅审核备案。拟写了《__年第一季度房地产市场运行情况》、《__市房地产市场运行分析报告》，为领导决策提供参考依据。上半年进行了174宗房屋安全鉴定，鉴定面积约17万平方米，为排除危险房屋的安全隐患和老百姓房屋历史遗留问题的办证提供了依据。
加强招投标管理。上半年，我局认真贯彻《中华人民共和国招标投标法》、《__省招标投标条例》、《__省建筑工程招标投标实施办法》等相关法律、法规及省住建厅的规范性文件，进一步加强对全市建筑工程招标投标活动的监督管理，同时对各县的招标投标监管工作进行指导。到6月25日止，全市实行招投工程291个，工程造价__万元，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均为100%。
（三）加大住房保障力度，不断满足群众的住房需求
__年省政府下达我市保障性安居工程目标任务37813套，其中：新建廉租住房3709套、公共租赁住房*套、城市棚户区改造__户。基本建成各类保障性住房15241套、竣工__套，分配入住4413套，新增发放租赁补贴500户。
按照省住建厅规定的廉租住房、公共租赁住房6月底全部进入基础施工，城市棚户区改造安置房10月 底进入基础施工的开工标准，截止6月20日，全市廉租住房3079套中，除__区141套因拆迁受阻，仅有48套进入基础施工外，其余全部达到基础施工以上进度，全市廉租住房共计已经开工3236套，开工率105.1%。
公共租赁住房19008套中，全市除新蒲新区__职院600套、__四中96套进度稍缓，于6月20日已开标确定施工队伍，正在进行基础施工准备工作外，其余项目全部进入基础施工以上进度。预计全市总共开工*套，开工率101.82%。
城市棚户区改造安置房15726套中，已有14190套进入基础施工以上，1536套正在进行拆迁安置和同步进行地勘工作，全部能在10月底前开工建设。
（四）行业管理工作扎实开展
全市建筑工程质量监管成效明显。根据年初召开的全市建设工作会议，专题部署了__年的建筑安全生产管理工作，并与各县、区（市）住建局签订了《__市__年建筑施工安全生产工作目标和任务责任书》。组织各县住建局分管安全的局领导、安全机构负责人，市属在建工地责任单位负责人召开了四次建筑安全生产工作专题会议。__中建大厦等11个工地被评为“__年度__市建筑安全文明施工样板工地”，对相关责任单位及责任人予以表彰。开展__年第一次建设工程质量安全大检查，涉及全部保障性住房工程，共检查35个在建工程，下达隐患整改通知书29份，停工整改通知书6份，当场处罚决定书13份，处罚金额3.8万元。已对二季度的建设工程质量安全及建筑执法检查工作作出安排部署，并对仁怀市、习水县、赤水市开展了二季度的质量安全大检查工作。组织开展以脚手架、模板工程、卸料平台、建筑起重机械、深基坑及挡墙工程为重点的建筑施工安全专项整治工作。认真开展严厉打击建筑行业非法违法建设行为专项行动工作，一季度共抽查在建工程35个，下达停工整改通知书6份，现场处罚决定书17份。住宅工程分户验收制度进一步推进和完善。上半年，市质监站共监督工程350个，建筑面积400万平方米，受监建设投资180亿元，已验收工程验收合格率100%，办理工程竣工验收备案7个。上半年未发生工程质量事故，未出现劣质工程。
认真办理建筑施工企业安全生产许可证及三类人员安全考核合格证的初审工作。截止6月25日，共审查21家建筑施工企业安全生产许可证申报资料，初审249人三类人员安全考核合格证申报资料。
加强建筑施工安全生产管理。今年以来，我局针对气候、节假日和施工情况分别组织开展安全生产大检查。每次检查既注重全面性，又突出检点，克服走过场流于形式的不良行为，扎实有序开展检查。检查中发现的事故隐患，责令立即整改，并实施跟踪督查，以保证隐患得以消除，避免事故发生。上半年，我局对所监管的在建工程项目共检查400余次，下达整改意见通知书309份，下达停工整改通知书30份。对文明施工、安全生产状况较差的项目进行现场处罚24起。于6月21日在新蒲新区“建投大厦”工程项目现场组织举办了“__年__市建筑施工现场消防应急救援演练”暨建筑企业安全生产诚信承诺活动。到__月25日止，我局监管的市属工程项目发生安全事故1起，死亡1人。
积极做好“双创一巩固”工作。组织__区、红花岗区、__县住建局、新蒲新区管委会相关人员开展建筑工地文明施工管理的检查督查工作，督促施工单位严格按照“创模”工作的要求，签定目标责任书。加大巡查、督查工作力度，督促施工单位实行围挡施工，围墙全面美化彩化，工地内材料堆放有序，并采取降噪措施，降低噪音污染。运输车辆进行覆盖运输，工地出入口实行保洁措施，保证工地主干道环境卫生，使我市建筑工地环境卫生再上一个新台阶。
开展施工图设计审查。上半年，受理建设工程施工图设计审查项目1136项，其中地勘532项，审查面积409万平方米，总投资77亿元。完成节能审查项目234项，面积164万平方米。一次性审查通过92项，审查办结1152项。发现并纠正违反工程建设标准强制性条文105条，其中地勘项目违反强制性条文80条，这些错误的及时发现和更正，有效避免了安全隐患和质量事故的发生。对保障性住房、市、县级重点工程、民政部门的敬老院工程开辟绿色通道，此类项目由审图站直接收件审查，并帮助业主协调勘察、设计单位做好此类工程的修改回复工作，缩短审查时限。
有效实施物业管理。上半年，完成7家物业服务企业资质申请、定级，3家物业服务企业入黔备案的审核。指导10个小区的业主委员会成立，并完成备案。成立物业协会并开办物业经理人员培训，共培训217名物业人员。完成112家公司的市场监督检查，并发放新的资质证书。共审批开发项目在办理预售前落实物业服务企业9家，落实物业管理用房1097平方米。共有21个项目建立维修资金信息，收取住宅专项维修资金6500万元；按程序审批7个小区支取维修资金71.64万元。
加强商品房预售管理工作。上半年，依法对87栋房屋核准商品预售许可，核发预售许可证22个，核准预售许可总建筑面积77.15万平方米。其中：住宅4767套，建筑面积53.13万平方米；商业建筑面积3.71万平方米；办公用房建筑面积0.73万平方米；车库建筑面积7.4万平方米。
档案管理成效明显。到5月30日止，已签订34个建设项目竣工 档案报送责任书及项目登记，23个建设项目工程办理了竣工档案预验收申请及验收认可文件的审查手续，保证了建设工程档案的接收进馆渠道。已审查27个建设项目工程竣工档案资料1000余卷（盒），已接收进馆近1000卷。接待查阅利用档案资料近200人次，查阅档案300余卷（盒），为单位和个人办理房屋产权、工程改建、房地产纠纷等提供了有利的依据。启动“建设工程电子档案报送工作”和“建设工程声像档案编制报送工作”。
（五）建筑领域节能深入推进
认真进行新型墙体材料墙改基金管理。加强与财政部门的协调联系，理顺基金征收流程，明确职责，使基金的缴纳和返还更加规范和方便。到5月底止，我局征收市级墙改基金251.5万元。
开展新型墙体材料和建筑节能产品认定初审工作。对申报省住建厅《__省新型墙体材料认定证书》和《__省建筑领域节能产品认定证书》的我市企业进行严格初审，到目前为止，已为7家市内新型墙体材料企业办理认证初审，共计9个产品，为5家市外企业办理了备案。
切实开展建筑节能认定工作。为扎实开展我市建筑节能工作，确保“十二五” 期末我市节能减排规划的顺利完成，我局切实开展建筑节能认定工作，对市属建筑工程建设单位送达的建筑节能认定资料进行严格的审核。同时要求各县、区住建局认真执行建筑节能认定的相关规定，确保在__年底，我市建筑节能施工阶段执行率达到98%以上。
组织全市建筑节能专项检查。为确保贯彻建筑节能工作相关政策、法规、制度及规范性文件工作落到实处，每季度的质量安全大检查与建筑节能专项检查一并进行。在检查中一旦发现建筑节能工作存在问题，检查组立即责令施工单位进行整改，并要求各县、区住建局对整改情况进行督促，确保整改切实落实到位。
协助__县鸭溪镇开展可再生能源示范镇建设工作。20__年8月，在我局积极支持与协助下，__县鸭溪镇经过申报，获得了全国可再生能源示范小城镇的专项资金补助。按照省住建厅的要求，今年上半年我局认真督促该镇切实推进示范小城镇的建设工作，对建设中遇到的困难和问题及时给予帮助，目前，该镇的示范小城镇建设前期工作已基本结束，即将进入实体施工阶段。
（六）房屋征收补偿工作有序推进
代市政府拟定了《__市国有土地上房屋征收与补偿实施指导意见》（正在征求意见过程中）。根据相关法律、法规的规定，拟定了国有土地上房屋征收与补偿工作程序等配套措施。已启动新舟三区经济适用住房建设项目的房屋征收试点工作，以求在实施过程中发现问题，解决问题，制定和完善房屋征收工作程序。
实施了中心城区会址改建、官井东路道路建设、子尹路南延隧道、新蒲新区项目、湘江大道、沈阳南路、汕头路、高新快线__段、帝豪经房三区等多个市政重点工程的房屋拆迁补偿安置工作，确保了市政工程的顺利进行。由我局牵头实施的官井隧道复线、遵龙快线、__西路等重点工程项目即将启动。
进一步完善了房屋拆迁矛盾纠纷排查调处机制和检查工作方案，加大实施房屋拆迁纠纷的调解和案件的调查处理力度，排查清理城镇房屋拆迁中存在的各种问题，坚决纠正违法违规拆迁等问题，严肃查处先拆迁后补偿、违背群众意愿牺牲群众利益等问题。
（七）依法行政和政务公开工作取得明显成效
开展学法普法、依法治理工作。5月邀请法律顾问为全局职工作宪法专题讲座。拟定《__市住建局__年普法依法治理工作计划》、《__市住房和城乡建设局关于开展“一维两不”学法用法教育活动实施方案》、《__市住建局__年“深化‘法律八进’推进依法治市”法制宣传教育主题活动实施方案》等。制定了《__市住房和城乡建设局__年行政执法人员依法行政培训计划》，按照计划组织全局职工进行培训学习，并参加了公共法和专业法考试。进行“六五”普法中期自查报告，并准备迎检资料。
行政应诉。今年新发生行政应诉3件，均为对我局颁发房屋所有权证提讼，其中1件原告撤诉，1件我局产权证被撤销，另1件正在审理过程中。
行政复议。我局作为被复议单位进行行政复议3件，其中2件为对颁证行为提起复议，另1件为对商品房预售合同备案提起复议，目前预售合同案件已经审理结束，我局行政行为被撤销，另外2件正在审理过程中。
劳动人事争议仲裁。与原建设工程交易中心共同处理劳动人事争议仲裁案件1件。
我局设在市政府政务中心的窗口在办件受理工作中严格做到“五即时”：即时受理、即时审查、即时告之、即时报送、即时审批。上半年，窗口共受理办件1158件，办结1009件，办结率87.13%。
（八）加强机关自身建设，提高服务水平
加强党风廉政建设工作。一是制定《__市__年干部职工 学习计划》，开展反腐倡廉“警示教育月”活动，加强对干部职工的反腐倡廉教育。二是认真贯彻落实党风廉政建设责任制。
在年初召开的全市住房城乡建设暨党风廉政建设工作会议上，将党风廉政建设内容纳入全市住房城乡建设工作目标考核，局主要领导与班子成员及各县、区（市）住建局签定目标责任书。三是进一步加强领导机关和领导干部作风建设。开展“十破十立”解放思想大讨论和“效率__年”作风建设活动，以及以“治庸、治懒、治奢”为主题的作风整顿。今年上半年，市住建局共收到科级以上干部2人上交的礼金11500元，已全部上缴廉政专户，夯实了作风建设的基础。四是深入推进反腐倡廉制度体系建设。进一步完善了《廉政风险防控手册》、__市住房和城乡建设局请销假制度等十项内部管理制度以及《__市住房和城乡建设局“三重一大”议事决策制度》、《__市住房和城乡建设局反腐败治本抓源头工作实施方案》等一系列的制度和规章，为党风廉政建设和反腐倡廉工作的全面推进奠定了坚实的基础。
加强服务窗口建设，服务质量再上新台阶。今年以来，我局采取多项措施，突出抓好政务服务中心住建局窗口、房屋产权登记中心建设，窗口服务质量得到较大改进和提升：一是加大管理教育力度。通过局领导找窗口部门领导谈心、质询，制定窗口管理教育制度等形式，加强窗口管理。二是查找问题，进行整改。要求窗口查找自身存在的问题，并制定整改措施，定期整改。三是加强职工培训教育力度，提高服务水平和质量。通过每个月进行讲评和服务知识培训讲座等形式，提高窗口工作人员服务的水平和质量。四是进一步简化办事程序，缩短办事时间，提高了群众满意度。上半年，共发放房屋所有权证__个，登记面积135.08万m2。发放他项权利证__个，权利价值20.3亿元；发放所有权预告登记证5401个，登记面积56.68万m2；商品房初始登记24个，登记面积67.72万m2。发放抵押权预告登记证5021个，登记面积52.03万m2。二手房（含住房和营业房）成交面积35.74万m2，成交套数3921套，成交金额10.48亿元。
二、存在的主要问题
1．房地产市场存在的主要问题。房地产开发投资增长，商品住房供应增加，商品住房库存增大；城市扩容，房地产开发投资持续增长，商品住房供应量增大，但受房地产宏观调控政策的影响，占我市住房消费较大比例的改善性住房需求受到抑制；同时城镇化的推进、城市的发展和城市人口的增长都需要一定的时间来完成，住房刚性需求在短期内不能完全释放；企业融资难度增大，影响投资进度、配套设施建设和交房时间，房地产市场存在一定的风险。
2．省级示范小城镇存在以下突出问题：一是部分示范小城镇建设用地条件较差，建设用地供需矛盾较为突出；二是部分示范小城镇支柱性、特色性产业不足，发展滞后，示范小城镇建设发展缺少强有力的产业支撑；三是因地方财力有限，且大多缺乏相应的承贷主体和融资平台，融资渠道不畅，筹资较为困难。四是小城镇规划建设管理专业技术人才较为匮乏。
3．保障性住房建设存在以下问题：一是项目建设进展不平衡。从各县的进展情况看，有的项目已进入主体施工阶段、甚至部分项目已主体基本完成，但有的项目近期才开挖基础，差距很大。二是中央补助资金未及时下达影响工程进度。从近期督查的情况看，多数项目特别是乡镇教师、计生卫生公租房项目已实施到主体工程，有的甚至接近主体完工，但项目资金只到位不足20%，影响了项目施工进度。三是部分项目前期准备工作不足。部分县（市、区）存在保障性住房建设项目的规划滞后、准备不足问题。少数项目因规划调整、土地和房屋征收难等问题频繁改点；个别地方等到上级补助资金下拨后才匆忙开展项目前期准备工作，导致开工时间推迟。
4．安全生产保证体系有待进一步建立健全和落实，特别是安全生产责任不明确，制度不健全，人员不落实的问题比较突出。部分施工企业安全生产主体责任意识不强，重效益，轻安全，安全生产基础工作薄弱，安全生产投入严重不足，施工现场管理混乱，安全防护不符合标准要求，“三违”现象时有发生。监理单位及人员普遍对应负的安全责任认识不清，对安全隐患不能及时作出应有的处理。监管范围点多面广，安全监管人员特别是专业技术人员严重不足。
5．工程质量缺陷治理任重道远，结构隐患和重大使用功能障碍时有发生。预应力混凝土空心板等地方材料存在问题较多。部分监理单位运作不规范，执行“旁站监理”不力，监理人员良莠不齐，监理效果不尽如人意。
6．城建档案管理工作还有较大难度。档案馆馆库用房不符合《建筑设计规范》，长期存在严重的安全隐患，极不利于工作的开展，加上现有库房已装满，重新选址立项修建新馆迫在眉睫。由于受编制等制约，长期缺人员，特别是缺专业技术人员，致使许多工作无法正常开展。
三、下半年主要工作
（一）加大住房和城乡建设投资力度，确保全年目标任务的完成
1．积极做好我局承担的子尹路南延线隧道工程、官井东路还房工程和官井路道路改造工程、官井隧道复线建设工程等市政重点工程的管理和服务工作，加大工作进度，完成更多的实物工作量。
2．加大示范小城镇建设和城市综合体建设工作。指导各地依托规划建立和完善示范小城镇建设项目库，各示范小城镇要结合交通区位、自然资源、历史文化、民族风情等实际，围绕做大做强特色经济，加快促进产业发展，以产业发展带动就业扩容，以就业引导和推进农村人口更多地向小城镇转移。
3．抓好新一轮农村危房改造的规划建设工作。各地要结合本地农村实际，按照经济、实用、安全的原则，建设黔北民居风格的民居。积极对接市发改、财政、民政、国土、交通、水利、农业、残联、信用社等部门，为农村危房改造提供快速便捷的服务。争取上级部门补助建设资金和地方财政匹配，相关部门支持，社会赞助，农户自筹相结合的办法，加快推进我市农村危房改造工作。
（二）采取措施促进房地产业持续健康稳定发展
加强房地产市场调研和市场分析。认真对房地产市场运行情况进行分析，掌握房地产信息数据，及时反映我市房地产市场变化情况，制定符合我市 房地产业发展实际的工作措施，促进我市房地产业健康稳定发展。
进一步加强房地产市场监管。一是继续开展房地产市场调控工作，认真贯彻房地产市场调控的相关政策措施；二是加强制度建设，规范房地产市场秩序；三是加强房地产开发项目巡查，及时检查处理房地产开发项目建设管理过程中存在的问题；四是加强商品房交付备案管理，严格按《__省城镇房地产开发经营管理条例》的规定条件进行交付；五是加快房地产信息系统从业主体和项目管理子系统的建设；六是研究探索相关职能部门的联合执法机制，提高行业和企业抗风险能力；七是按照相关法律法规，规范房地产开发经营行为，从严查处房地产行业中的违法违规行为；八是继续加强房地产从业人员的培训，提高从业人员素质，逐步完善房地产开发企业和人员信用档案建设，将企业经营行为与企业资质项目管理挂钩。
认真开展房地产经纪机构清理整顿备案管理工作。针对我市房地产经纪市场不规范的实际情况，对在我市从事房地产经纪活动的房地产经纪机构进行认真清查，规范房地产经纪机构行为，维护房地产经纪市场秩序，保障房地产经纪活动当事人合法权益。
继续做好“问题楼盘”问题的协调处置工作。积极协调处理“问题楼盘”项目竣工备案、房屋交付、产权办理等问题，促进我市房地产业持续健康稳定发展。
协调媒体对房地产市场情况进行正面舆论宣传。协调媒体加强对我市城市建设和房地产业发展的宣传，客观、公正地报道房地产市场情况，正确引导鼓励房地产投资和住房消费。
（三）加大保障性住房建设工作力度
1．盯住进度较慢的项目。把还没有进入基础施工的项目作为督点，要求施工单位限期进场施工。
2．尽快完善项目各项手续。继续督促未完善项目手续的县，尽快按照国家基本建设程序，加快办理和完善土地使用、规划许可、施工许可、环评等各种项目审批手续，力争在8月底前全部办理完毕。
3．谋划好明年的保障性安居工程项目。督促指导各县（市、区）8月底前落实并上报2014年各类保障性住房项目清单，并做好建设用地储备、项目规划、资金筹措、建设手续报批等方面的前期工作。凡是在8月底前不能落实建设用地的项目，一律不允许申报，确保明年项目3月底前能够开工。
4．抓好续建项目建设。今年全市除开工任务外，还有基本建成、竣工和分配任务。在督促各县完成今年开工任务的同时，要同步抓好往年保障性安居工程项目建设进度，加快配套基础设施建设，确保年底前全面完成基本建成、竣工、分配入住任务。
（四）加大行业管理，提高行业水平
1．继续加强建设工程质量管理
认真开展建设工程质量安全大检查工作。__年下半年，将结合“打非治违”专项行动工作，继续组织开展3次建设工程质量安全大检查工作。深入排查施工现场存在的建设工程质量安全隐患，继续严厉打击建筑行业的非法违法建设行为，进一步督促施工企业安全生产主体责任的落实。
结合每季度建筑施工特点，继续组织召开每季度的建设工程质量安全专题会议,认真贯彻落实中央、省、市有关会议精神及工作安排，认真总结我市每季度建设工程质量安全工作中存在的问题，安排部署好各季度的建设工程质量安全工作。
严格按照《__市建筑施工质量安全不良行为记录制度》的有关规定，对相关责任单位或责任人作不良行为记录。
集中整治房屋渗漏、墙体开裂、预应力空心板安装可靠度不高、施工现场称量设施及材料堆放不规范等质量通病，务求取得明显成效。
认真组织开展施工企业安全标准化的达标工作。积极引导企业按照《__省施工企业安全生产标准化考核办法》、《__市建筑工程文明施工示范手册》和《__市建筑工程安全施工指导手册》等要求，开展好企业安全生产标准化建设的达标工作，努力实现全市二级以上施工总承包企业在__年达到安全生产标准化的目标。
2．进一步加强安全文明施工管理水平
继续深入强化安全生产的日常监督管理，着重狠抓施工企业安全生产管理机构、项目负责人、现场专职安全员、现场监理人员和建设管理部门质量安全监督员日常监管工作的落实，充分发挥日常监管的作用，提高预防和控制事故发生的能力。加大省级安全文明样板工地的推广力度，促进全市各地建筑工地争优创先，全面带动我市建筑工地管理水平上一个新台阶，有效控制和防范重大安全事故发生。
以我市“双创一巩固”工作为契机，以提高工地文明施工水平和安全生产防护能力为出发点和落脚点，认真开展建筑工地“脏、乱、差”专项整治，建立建筑工程文明施工管理长效机制，打造文明施工的良好氛围，为作业人员提供安全文明的生产生活环境。
视情况组织一期施工现场监理人员安全生产培训，进一步提高施工企业管理人员和现场监理人员的安全生产业务能力和管理水平。力争参加国家及省里建筑安全监督管理培训，使我局相关人员专业水平和监管能力得到进一步提高。
建立我市建筑工程施工现场监控监测系统。大力推动我市“安监系统”建设工作，提高安全工作管理水平。
3．加强招投标管理工作
继续认真贯彻执行国家有关招投标法律、法规，抓好全市房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动的监督管理工作；加大对招投标活动各个环节的监管力度；加大对招标机构和评标专家的监督管理。分1?2次对全市各县、区（市）开展建筑工程招标投标工作的检查。举办一期房屋建筑和市政工程招投标监督管理人员业务知识培训班，不断提高监管水平。
4．加强城建档案管理
加大力度宣传贯彻落实《城市地下管线工程档案管理办法》，继续为《__市城市地下管线工程档案管理办法》的出台作好学习宣传工作。围绕政府决策和中心工作抓好重点建设工程档案管理工作，准确掌握档案的形成状况，针对存在的问题及工程进度深入基层，深入工地，做好业务指导及提供利用服务工作。进一步理顺和完善建设工程竣工档案的移交接收工作，严把进馆档案资料质量。
（五）积极做好房屋征收补偿工作
1．按照“预防为主，调解为辅”的工作方针，加强对征收（拆迁）单位和从业人员的管理，严肃处理违法违纪行为，加大法律法规的宣传学习力度。建立健全征收（拆迁）管理制度，进一步规范征收（拆迁）行为，坚决制止违法强制拆迁、暴力拆迁。从源头上防范化解矛盾，做到依法、文明、和谐征收（拆迁），确保人民群众的合法权益，维护社会和谐稳定。
2．切实加强房屋拆迁矛盾纠纷排查调处力度。按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，一方面要积极解决落实群众合理诉求，另一方面要采取有效的措施把可能发生的集体上访、非正常上访和稳控、解决在基层，维护社会稳定。
3．尽快出台房屋征收相关配套法规。组织征收部门、房屋征收实施单位和房屋征收评估机构工作人员进行系统培训学习。
4．建立完善征收（拆迁）保障制度。建议收储或预留部分经济适用住房或廉租住房，用于解决“双困户”的安置或临时周转过渡性安置。市区财政每年安排一定数量资金收购商品房，用于房屋征收中的周转用房。
（六）加强党风廉政建设
1．围绕城市化推进，继续加强工程建设领域各项问题的整顿治理，做到既要依法行政又要跟进服务。
2．认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，按规定的程序和标准选拔任用、推荐领导干部，做到公开、公平、透明，防止用人上的不正之风。
3．加强对建设工程招投标的监管，严格管理评标专家、招标机构，认真查处违反招投标的行为和办理投诉案件，组织开展招投标工作的专项检查。
