时间：2022-02-08 05:59:18
尊敬的督查组各位领导：
今年以来，县委、县政府认真贯彻习近平总书记在国家脱贫攻坚座谈会上的讲话精神和关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，坚决落实省市部署要求，坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，在打赢疫情防控阻击战的基础上，集中全部精力、动员全部力量决战脱贫攻坚，取得了决定性成效。截至目前，全县建档立卡贫困人口35046户、87070人，已脱贫34480户、85902人，未脱贫人口566户、1168人，贫困发生率0.28%。我县“一企连三产”“一林生四财”“一地生四金”“一业配多策”生态林业扶贫模式，在中国•南宁生态文明论坛上作为典型模式全面推广推行。“春雨工程+智慧分级诊疗”模式，被《中国医疗联合体建设与健康扶贫》蓝皮书收录，被国务院扶贫办、人民日报等单位评选为第二届中国优秀扶贫案例健康扶贫优秀案例。中央政治局委员、天津市委书记李鸿忠同志和省委书记王东峰同志专门莅临围场调研指导东西部扶贫协作工作，并给予高度评价。省委赵一德副书记对我县的“N+1”扶贫模式，做出“围场县的扶贫从本地资源禀赋出发，体现了改革创新精神”的重要批示。
一、提高政治站位，不忘初心、牢记使命，坚决扛起脱贫攻坚政治责任
始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，把党的领导贯穿脱贫攻坚全过程和各环节，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，压实各级责任，统筹各类资源，凝聚各方合力，确保脱贫攻坚取得全面胜利。
（一）领导机制坚持高站位。坚持把打赢脱贫攻坚战作为衡量政治站位的一次重大考验，强化组织领导、砸实攻坚责任，切实把思想和行动统一到落实习近平总书记扶贫开发重要论述和中央省市部署上来，扎实推进脱贫攻坚沿着正确方向前进。一是统筹协调到位。围绕“两不愁三保障”和饮水安全，针对剩余贫困人口脱贫、巩固提升、防止返贫、问题整改等重点任务，制定出台《2020年脱贫攻坚工作方案和目标责任分工》等政策性文件25个，召开县委常委会、政府常务会、领导小组会等各类会议26次，研究攻坚举措，协调解决问题，统筹推进脱贫攻坚各项工作落地见效。特别是充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，组织省市县1.08万名干部与3.5万建档立卡户“结对子”，全县169个贫困村和143个非贫困村实现驻村帮扶全覆盖，936名驻村干部全部驻扎贫困一线，确保各项帮扶政策举措落地落实。二是责任落实到位。继续保持“1+10+N”组织推进体系人员架构、职责分工稳定不变，严格明确职责定位，逐级签订责任书，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。县委书记带头遍访全县所有贫困村。所有县处级干部分包37个乡镇，每周至少抽出两天时间实地督导、一线调度，对发现问题立即处置、及时销号。行业部门紧盯指标，88个部门分包37个乡镇，分行业、分领域进行业务指导和实地督导，及时提供专业支持。各乡镇村干部和驻村工作队全员驻村入户，对剩余贫困户实行叠加包扶，确保全部脱贫。三是督责问效到位。坚持抓过程促结果、强调度促落实、严问责促成效，整合各类督导检查事项，采取“不打招呼、不定时间、不设路线”的方式，对责任、政策、工作落实等情况进行明察暗访，建立整改、责任、时限清单，倒逼责任落实、工作落地。对因责任落实不力、工作推进不力等影响脱贫大局的相关责任人，严肃问责。
（二）推进机制坚持高效化。聚焦脱贫攻坚重点难点问题，整合资金、政策、机制等资源要素集中投放，加快脱贫攻坚、全面小康步伐。一是加大资金投放力度。制定出台《围场满族蒙古族自治县2020年度财政涉农资金统筹整合使用方案》，加大财政涉农资金统筹整合力度，健全资金使用机制，切实提高资金使用精准度。今年，共投入县本级财政资金1800万元，整合涉农资金5.6亿元，安排扶贫项目42个。二是加大政策指导强度。统筹常态化疫情防控和经济社会发展各项政策措施，科学整合、高效对接，制定出台《脱贫攻坚“双查双改双迎”百日攻坚专项行动方案》等系列指导性文件，明确时间表、路线图和任务书，形成了针对性强、操作性强的政策“组合拳”。三是加大专班推进速度。围绕产业就业扶贫、防止返贫致贫、问题整改等关键领域，建立专班推进机制，涉及“两不愁三保障”和饮水安全的11个重点部门打乱股室、打乱建制，抽调整合本单位80%以上业务骨干组建专班，集中攻坚、重点突破，活跃带动脱贫全局。
（三）帮扶机制坚持高标准。抢抓协作帮扶、定点帮扶等多重政策叠加机遇，主动对接、积极作为，全力争取资金、政策、项目等方面支持事项，汇聚脱贫攻坚强大力量。一是深化东西部扶贫协作。坚持党政主要领导交流互访、分管领导深度对接、职能部门分线合作，双方互访对接13批次，互派挂职干部9名、专业技术人员32名；实施帮扶项目12个，总投资2.86亿元，预计10月底全部完工；开展各类技能培训4期，培训贫困劳动力280人；累计争取天津各界捐款944.1万元，签定《携手奔小康协议》11份。二是借势中央省市定点帮扶。争取生态环境部定点帮扶资金6149.2万元，实施产业扶贫、基础设施建设等项目6个，带动40个村1.5万人受益。争取省直“五包一”、市直“三包一”帮扶资金4500万元，实施村级光伏电站、产业扶贫等各类项目70余个，脱贫成果进一步巩固。三是实施“千企帮千村”行动。充分发挥民营企业在人才、资金、市场等方面的独特优势，采取产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等形式，引导社会帮扶资源和力量向贫困地区倾斜。目前，全县169个贫困村与120家企业结成帮扶对子，投入资金6684万元，实施各类帮扶项目282个，帮扶贫困人口24692人。
二、坚持精准方略，聚焦重点、全面突破，确保脱贫攻坚政策落地落实
坚持把实现“两不愁三保障”作为打赢脱贫攻坚战的底线任务和标志性指标，因村因户因人精准施策，抓重点、破难点，补短板、强弱项，以强有力的举措全面推动各项政策措施落地落实见效。
（一）聚焦收入“达标线”，用心用力稳定增收。坚持把贫困户稳定增收作为核心，按照“生态产业化、产业生态化”理念，大力发展肉牛、肉羊、林果等特色优势产业，统筹推进生态扶贫、光伏扶贫、科技扶贫等成型模式，健全完善入股分红、进园务工、土地流转等多重利益联结机制，全面打好抗疫情、促增收“组合拳”，确保贫困群众增收不降低、收入有保障，基本形成了以百万亩马铃薯、百万只肉羊、百万头肉牛、百万亩林果、百万人次乡村游、百万千瓦清洁能源”“六个百万”工程为统揽的扶贫产业体系，贫困户产业项目覆盖率、贫困村新型经营主体带动覆盖率、贫困村技术指导覆盖率均达到100%，有效对冲疫情影响、实现稳定增收。一是实施农业产业扶贫。立足农业大县实际，以绿色、有机、功能为方向，持续壮强马铃薯、蔬菜、畜牧、林果、中药材等特色产业，今年共投入整合资金2.62亿元，实施农业产业化项目17个，发展种植业172万亩，肉牛存栏27万头、出栏15万头，肉羊存栏45万只、出栏15万只，农业产业提供农民人均纯收入5300元，带动3万户贫困户稳定增收。二是实施生态林业扶贫。传承弘扬塞罕坝精神，推广“一林生四财”模式，充分依托围场生态优势，大力发展林下经济，打造林果、种苗产业专业乡26个、专业村266个，经济林达到194万亩，带动1.6万人稳定增收。依托承德木兰林业集团有限公司，推行“一企连三产”模式，投入资金4700万元，发展生态苗木基地4400亩，带动2114户贫困户稳定增收。落实政策资金6080万元，累计选聘贫困人口生态护林员7458人，每人每年获得7000至8000元稳定收入。三是实施光伏扶贫。采取多户联建模式，实施户用分布式光伏电站项目257个，实现并网1866千瓦，带动1789户贫困户稳定增收；分两期建成村级光伏扶贫电站155座，总装机容量48.396兆瓦，带动159个贫困村、7880户贫困户稳定增收20年，同时增加村集体经济收入；建成集中光伏扶贫电站5座，总装机容量100兆瓦，带动3400户贫困户每年增收3000元，稳定增收20年。四是实施就业扶贫。坚持科学防控疫情、有序稳定就业，注重内部挖潜与外部拓展相结合，持续稳定贫困群众就业增收。加大劳务输出，抢抓京津冀协同发展、东西部扶贫协作等重大机遇，立足行业、产业、企业用工需求，组织开展面向京津冀“点对点”劳务输出，采取集中护送等形式，先后安置“点对点”护送农民工返岗29批次481人复岗，其中贫困劳动力87人。加强贫困群众技能培训，不断提高培训的针对性、实用性，确保每个贫困家庭劳动力至少掌握一项增收技能，实现创业就业。今年以来，共培训各类人员1841人。开辟就业岗位，鼓励引导县内龙头企业、扶贫车间等优先组织吸纳贫困劳动力就业，大力开发护林、护路、保洁等各类公益岗位，尽心尽力帮助贫困群众稳岗就业。今年以来，共落实扶贫龙头企业补贴资金2274.9万元。五是实施科技扶贫。建立健全人才下乡、科技下乡政策体系，深化科研院所与贫困村、扶贫企业的对接交流合作，大力开展“农民素质整体提升”“个十百千万”科技扶贫工程，鼓励引导科技专业人才和业务骨干开展科技帮扶，全力推动科技人才、科技资源、科技成果向贫困地区集中投放。今年以来，共设立科技服务站37个，选派科技特派员110名，建成省级农业科技园区1处、科技示范基地5个，辐射带动5200余人稳定增收。六是实施乡村旅游扶贫。依托塞罕坝、国家1号风景大道等知名品牌，建强文旅产业发展平台和“万家客栈”乡村旅游发展平台，采取“景区带示范区、企业带贫困村、客栈带贫困户”模式，实行加盟户与贫困户“1+1”利益联结，累计打造乡村旅游示范村23个。
（二）聚焦民生“保障线”，落细落实兜底政策。围绕教育、医疗和住房安全“三保障”和饮水安全，不断加大投入力度，切实兜住兜好贫困群众的民生底线。一是把教育扶贫作为阻断贫困代际传递的治本之策。全面落实“两免一补”“三免一助”等各项教育扶贫政策，落实控辍保学“八位一体”包保责任制，严格执行营养餐制度，确保贫困家庭学生“有学上”“上好学”。今年以来，共落实政策资金1400余万元，累计资助义务教育、普通高中等各阶段学生18861人，全县义务教育巩固率达到100%。在疫情期间，坚持“停课不停学”，采取“一对一”帮扶、送教辅资料等方式推动线上教学，实现贫困家庭学生线上教学全覆盖。二是把健康扶贫作为防止因病致贫返贫的关键之举。实行县、乡、村三级医疗机构一体化管理，大力推广“春雨工程+智慧分级诊疗”模式，落实“一站式”直接结算、先诊疗后付费、慢性病认定及家庭医生签约服务等政策，实施乡镇卫生院、村卫生室改造提升工程，加强村医队伍建设，强化贫困人口基本医疗、大病保险、医疗救助“三重保障”，不断提升贫困群众医疗服务保障水平。截至目前，共提高医疗保障救助待遇20.83万人，提高救助金额4223.83万元；落实财政分类资助参保缴费资金2414.27万元，落实贫困人口家庭医生签约服务8.6万人；农村贫困人口大病专项救治病种数量增加到30种；建立城乡居民电子健康档案421186份，建档率98.5%。三是把安居扶贫作为提升贫困群众幸福指数的核心基础。坚持贫困村与非贫困村一体推进，大力开展农村危房改造“回头看”和“攻坚月”专项行动，紧盯“开工率、竣工率、拨付率”，全面巩固提升农村危房改造成果，全县困难群众住房安全保障率达到100%。大力开展易地扶贫搬迁“百日攻坚”专项行动，加快推进安置落实、拆旧复垦等工作，确保易地搬迁扎实推进。截至目前，全县25个集中安置小区全部实现搬迁入住。同时，坚持“两区同建”，全面落实产业、就业等后续帮扶举措，全方位增加群众资产性收入、工资性收入、分红性收入等各项收益，确保“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。四是把饮水安全作为确保群众正常生活的重要前提。持续开展农村饮水安全巩固提升工程，整合涉农资金1624.27万元，建设机井76眼，惠及54个村、1.67万人。同时，解决突发饮水安全风险点32处，实施水质监测工程，完成全县所有贫困村水样采集工作，并出具水质监测报告，确保让群众喝上干净卫生水。五是把兜底扶贫作为保障特困群体生活的基本防线。将符合低保、特困供养、临时救助条件的全部纳入保障范围，把农村低保保障标准提高到4800元，月人均补差提高到260元，农村特困供养标准提高到6240元，投入农村低保、特困供养救助金6592.4万元，保障38586名农村低保、特困供养人员的民生底线。
（三）聚焦返贫“预警线”，建立健全防贫机制。坚持把精准防贫与脱贫攻坚同安排、共部署、齐推进，围绕“为谁防、谁来防、防什么、怎么防”，积极探索、大胆实践，切实从源头上筑牢贫困发生的“防火墙”。一是精准监测识别。坚持专班推进、专人管理、专项核查，参照因病、因灾、因学预警线，采取医保、教育、应急、交警“四位一体”比对，对拟纳入监测预警范围的防贫对象逐户核查审定，共识别防贫监测对象1033户、2345人，其中脱贫监测户533户、1183人，边缘户500户、1162人。二是强化防贫帮扶。制定出台《围场满族蒙古族自治县精准防贫工作实施方案》，精准落实防贫措施，扎紧筑牢医疗救助、教育救助、产业就业、结对帮扶、兜底保障、孝心养老“六重”防贫保障线，确保基本消除边缘户和不稳定脱贫户，推动防贫工作逐步实现系统化、规范化、制度化。三是落实防贫保险。投入县本级资金1000余万元，与人保财险合作，设立精准防贫险，设定起付线，对因病、因学、因灾、因交通事故等致贫返贫的防贫监测对象及时报销救助，目前，第一批资金500万元，已拨付至合作保险公司。同时，投入资金8883.7万元，设置政策性农业保险8类、特色农业保险4类，切实增强防致贫、防返贫报销保障。截至目前，共落实保险93.59万元，累计救助104人。
（四）聚焦脱贫“标准线”，攻坚攻克最后堡垒。紧盯“两不愁三保障”底线目标，强力推进剩余贫困人口脱贫，截至6月底，全县“两不愁三保障”问题实现动态清零，剩余566户、1168人全部稳定达到脱贫条件。一是夯实脱贫举措。按照对标标准、分类指导的要求，多项政策精准到人、合力突击。对123名有劳动能力贫困人口，采取“一对一”方式，通过参与生产经营、产业直补、以奖代补、小额信贷、务工就业、增设公益岗等完善产业就业扶持，提升生产经营性和工资性收入。对733名整户无劳动能力且无法从事产业就业贫困人口，统筹落实低保、医保、养老保险、特困救助供养、临时救助等综合保障政策，并享资产收益分配等补贴政策，实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。对312名长期慢病、大病贫困人口，全部进行鉴定，实现慢病、大病救助政策和家庭医生签约履约服务全覆盖。二是压实帮扶责任。采取“县级领导+县直部门+乡村干部+帮扶责任人+经营主体+贫困户”的“五帮一”脱贫责任制。县级领导抓统筹，定期召开联席会议，统筹解决精准脱贫中的各种难题，落实包保包联责任，督导各项扶贫政策措施落地；县直部门抓合力，发挥行业优势，点对点组织开展社会扶贫、消费扶贫、公益扶贫等帮扶行动，促进贫困户稳定增收；包村、驻村干部抓落实，为每一个贫困户量身定制脱贫方案,协调解决产业项目、生产经营、务工就业等方面存在的困难，提高帮扶针对性；包保责任人抓帮扶，定期入户走访，掌握户内信息，宣传帮扶政策，查看措施落实，增强脱贫内生动力，提高群众满意度；经营主体抓带动，吸纳有劳动能力的贫困户参与生产经营、发展产业项目，对无劳动能力的，直接享受资产收益扶贫项目收益分配。三是确保稳定脱贫。以村为单位，逐户逐人建立剩余贫困人口脱贫帮扶台账，明确致贫原因、帮扶措施、脱贫路径，实施清单化、节点化、责任化管理。建立健全“两不愁三保障”突出问题监测预警和排查处置长效机制，随时发现问题，随时研判、随时解决，确保剩余贫困人口如期实现高质量脱贫。
三、突出重点领域，较真碰硬、真抓实干，全面提升脱贫攻坚工作质量水平
坚持把脱贫攻坚重点领域工作作为突破口，努力克服疫情影响，积极应对风险挑战，以较真碰硬的态度、真抓实干的作风推动工作落地落实见效，持续提升脱贫攻坚质量水平。
（一）坚定不移打赢疫情防控阻击战。建立新冠肺炎疫情对脱贫攻坚影响分析应对的“周报告”“月报告”工作制度，定期汇总工作开展情况，制定《支持企业稳定经营持续发展的若干政策措施》等政策文件15个，以精准之策、精准之力推动精准落实、精准见效。一是有序推进贫困人口务工就业。建立了贫困劳动力务工就业工作台账，逐村逐人核实掌握贫困劳动力的就业状态、就业意愿；增加招聘活动频次，加强岗位征集供给，提供专业高效的供需对接服务；科学设置公益性岗位，明确聘用标准，严格履行聘用程序。截至目前，全县31605名贫困劳动力通过培训实现就业率达到90%以上；通过就业扶贫专岗安置贫困人口3006人,设置“二次分配”光伏公益岗位4316个。二是加快推进扶贫项目建设。持续加强扶贫资金管理使用政策培训，推动扶贫资金项目公告公示制度和支付联签联审“四联签”制度落实；对已批复的项目加快进行招投标，对未批复的项目完善好相关手续，确保项目早日开工建设。截至目前，全县共安排资金5.6亿元，实施扶贫项目42个。三是强力推进扶贫龙头企业和扶贫车间复工复产。从财税、社保、融资、审批、就业等方面对复产复工企业予以全面支持，投入资金2274万余元，对带贫能力较强的9家企业进行生产补贴；率先使用《疫情期间物资运输车辆便携卡》，为医药卫生、应急供应、生产生活等保障性物资车辆建立绿色通行通道；落实县级包联领导、行业主管部门、属地乡镇、企业主体“四重”责任，切实保障企业复工复产。截至目前，23家扶贫龙头企业和6家扶贫车间全部复工，吸纳贫困劳动力264人。四是全力推进消费扶贫。立足于国内和国际两个大循环，按照“政府引导、市场运作、社会参与、群众受益”的思路，用足用好东西部扶贫协作等有利契机，全面加强产销对接，鼓励扶贫企业和电商企业积极开展各类线上扶贫产品销售活动，积极创新网络直播带货、电商扶贫专卖、“线上+线下”等营销模式，深度对接京津冀批发市场和帮扶单位，与天津武清区益洋电子商务有限公司合作，在武清味道电商平台销售围场农特产品，全方位打通贫困村农产品生产链、流通链、销售链和价值链。目前，在天津武清区设立消费扶贫产品线下销售店1个，围场县城内2家大型超市设立专区销售扶贫产品；上报扶贫产品供应商推荐名录25个，认定扶贫产品66个，销售额达到2.4亿元。五是扎实推进金融扶贫。完善“政府+银行+企业+贫困户+保险”五位一体金融扶贫模式，政府搭台增信、建立三级金融服务网络，银行降槛降息，企业带贫益贫，贫困户诚信承接贷款，保险风险兜底，建立扶贫、财政、金融办、金融机构等部门联席制度，缩短审批周期，实现一站式服务；对非主观因素和疫情导致收入不足，不能到期偿还贷款的，帮助协调办理贷款展期、续贷。截至目前，发放政银企户保贷款7723万元、扶贫小额信贷1008.2万元，带动608户贫困户受益。
（二）坚定不移抓好问题整改。坚持把问题整改作为有力抓手，较真碰硬、真抓实改，以敢于斗争的精神全面提升脱贫攻坚质量水平。一是在压实责任上发力。成立问题整改工作领导小组，书记、县长负总责，其他县级领导、乡镇党委书记、部门主要负责人分地域分领域负责，驻村工作队第一书记、村党组织书记一线负责，形成三级包联责任制，挂图作战，销号管理，清仓到位，做到整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众不满意不放过。二是在统筹整改上发力。制定《双查双改双迎“百日会战”专项行动实施方案》，把国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育检视出的问题、脱贫攻坚“回头看”排查出的问题、省脱贫攻坚成效考核反馈问题、巡视、审计和督查反馈问题整改统筹推进，一体整改，实行一个问题、一个县级领导、一个部门领导、一个整改方案、一个整改台账、一个督办清单、一个长效机制的“七个一”问题整改工作机制，全面彻底抓好整改落实。三是在建章立制上发力。坚持由表及里、以点带面，把具体问题整改与构建长效机制有机结合，深入分析原因，突出建章立制，确保问题整改不反弹、不反复。围绕资金、项目、干部等重点领域和关键环节，建立健全管人管事的长效工作机制，做到用制度机制规范权力、严肃纪律、堵塞漏洞、治理源头。四是在督导检查上发力。组建整改专项督查组，查档案资料、查推进进度、查群众满意度，严防假动作、低标准、被动应付；召开整改专题“擂台赛”,对整改不力、整改缓慢、整改质量不高的单位通报批评、责令重改，确保整改方向不跑偏、整改措施不落空、整改任务见实效。截止6月底，2019年国考反馈的6个点对点问题、20个举一反三问题全部整改完成。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于“治贫先治愚，扶贫先扶智”的扶贫工作系列重要讲话精神，按照中央、省、市关于扶贫开发工作的总体要求，充分发挥教育在脱贫攻坚中的基础性、先导性作用，提高教育精准扶贫能力，阻断贫困代际传递，保障贫困家庭子女平等接受教育的权利，帮助贫困家庭脱贫致富。
二、工作目标
按照精准识别、分类施策的原则，落实教育扶贫政策，构建覆盖全市所有建档立卡贫困户在校生的资助体系，保证其子女不因家庭经济困难而失学辍学；通过改善薄弱学校办学条件、加快普及学前教育、实施乡村教师支持计划和城乡学校结对帮扶等措施，促进城乡义务教育均衡发展；以提高就业致富能力为重点，实现建档立卡家庭困难学生接受中等职业教育机会全覆盖；通过构建关爱服务体系，实现建档立卡家庭留守儿童关爱全覆盖。
三、实施对象
所有全市建档立卡贫困家庭幼儿、小学、初中、高中生、大学生和农村中小学校。
四、主要措施
（一）构建完善建档立卡贫困家庭学生资助体系
1.认真落实国家和省、市学生资助政策，推进从学前教育到高等教育阶段家庭经济困难学生建档立卡资助全覆盖。
2.市、县两级学生资助管理中心结合市县扶贫办对符合建档立卡条件的家庭经济困难学生信息进行全面摸底，按学段分年级做好我市学前教育、义务教育阶段寄宿生、普通高中和中职教育家庭经济困难学生建档立卡工作，并与市、县扶贫办的基础数据对接和系统互联互通，做到对家庭经济困难学生建档立卡一个不少。按照定人定向原则，精准施策，跟踪救助，构建到户、到人精准资助体系，并形成长效机制。
3.推进家庭经济困难学生精准资助。按照精准扶贫要求，完善资助对象的评定办法，建立与民政部门和扶贫部门联动的学生资助监管体系，克服和杜绝扶强不扶弱的情况。注重发挥资助资金的效益，按资助对象家庭贫困程度区分资助档次，切实解决“济困不解困”的问题。
4.切实完善资助政策，建立健全保障家庭经济困难幼儿、孤儿、残疾幼儿入园的学前教育资助体系，完善农村义务教育困难寄宿生生活费补助政策，加大普通高中家庭经济困难学生的资助力度，实施好中等职业学校学生国家免学费和助学金政策，积极推进大学生生源地信用助学贷款工作，全面落实高校国家奖助学金政策，保障每个学生不因家庭经济困难而失学。
5.及时发放学前教育入园补助金、义务教育寄宿生生活补助、中职国家助学金和普通高中国家助学金，全面实施普通高中建档立卡学生免教科书费，对建档立卡等家庭经济困难中小学生实行免教科书费、教辅资料费。
6.对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，将建档立卡的家庭经济困难学生优先纳入各类国家奖学金、助学金资助范围。
7.切实加强对各县市区中小学（职业学校、幼儿园）、市直各中小学校（职业学校、幼儿园）、各民办学校（职业学校、幼儿园）建档立卡贫困家庭学生资助项目进展情况、政策落实情况等监督检查，并作为对县市区、学校督导评估的一项重要内容进行考核。
责任科室、单位：学生资助管理中心、基教科、学前科、职成科、督导室，县市区教育行政部门（列前者牵头，下同）
（二）推进义务教育薄弱学校改造计划
1.积极争取中央和省级财政“全面改薄”专项资金，2018年全市计划投入1.2亿资金，改造农村义务教育薄弱学校100所。投入资金5000万元，改造建设62所义务教育标准化教学点，力争到2018年底全部达到“20条底线”要求。
2.实施义务教育学校“四改三化”（改食堂、改寝室、改旱厕、改澡堂，净化、亮化、绿化）工程，保证农村寄宿制学校住宿条件、生活设施、体育场所达标。加强教育信息化建设，确保教学点数字教育资源全覆盖及开齐国家规定课程情况。县市重点建设的公办中职学校，基本办学条件达到省级示范校及以上标准。
3.结合省、市级“全面改薄”专项督导，继续巩固教育扶贫成果。建立健全公开公示、定期通报等工作机制，组织开展“全面改薄”专项督导，确保按计划完成各项任务。
责任科室、单位：基础教育科、督导室，县市区教育行政部门
（三）推进贫困地区学前教育普及计划
1.加大贫困地区幼儿园建设力度。实现贫困地区公共学前教育资源全覆盖，提高贫困地区适龄儿童入园率，2018年全市计划投入3000万元，改造建设农村公办幼儿园18所，确保每个乡镇有一所中心幼儿园，学前三年教育毛入园率达到80%以上。
2.开展贫困村幼儿园全面排查，消除危房和各种安全隐患。加强对贫困村幼儿园的指导，配足配齐幼儿园办公设备、室内外玩教具及图书等，改善办园条件，满足保教活动需求，提高幼儿园办园水平和保教质量。
3.规范办园行为，基本消除学前教育“小学化”倾向。
责任科室、单位：学前科，县市区教育行政部门
（四）推进贫困地区教师培训计划
1.足额安排培训经费。按照不低于幼儿园、中小学和中等职业学校教职工工资总额（含绩效工资）的1.5%安排培训经费，列入财政预算，并逐步提高；农村学校应按不低于年度公用经费预算总额的8%安排教师培训经费，确保培训工作的实际需要。
2.贯彻落实乡村教师支持计划（2017－2020年），实施扶贫地区校长教师培训工程，有针对性地对扶贫重点村小学(教学点)校长（园长）、教师进行轮训。支持贫困村小学开展教师培训，对农村学校薄弱学科教师开展教学技能培训，全面提升乡村教师素质。
3.逐步扩大公费定向师范生培养规模。要根据乡村学校教师“退员补员”的实际需要，制订好公费定向师范生中长期需求计划和年度培养计划。建立完善与国家免费师范生相衔接，各类型、各学段、各学科教师培养全覆盖的地方公费定向师范生培养体系，确保公费定向师范毕业生到农村学校任教有编有岗。
责任科室、单位：教师科，县市区教育行政部门
（五）构建贫困农村留守儿童关爱体系
1.对全市农村留守儿童信息进行调查摸底，并充分利用基础教育信息管理平台，为每名留守儿童建立专门档案和联系卡。
2.加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的心理健康教育专题培训，积极开展心理健康教育，着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力，积极回应留守儿童心理诉求，营造关爱农村留守儿童的良好校园氛围。
3.建立家校定期交流沟通制度，依托家长委员会，开展家教宣传、家长走访、讲座咨询等活动，多方位、多渠道向留守儿童父母传播家庭教育科学知识，指导其树立正确的育人理念，确立正确的教育方法，履行好监护人的责任。
4.办好“留守儿童之家”。指导农村小学和教学点专门建设或结合现有功能室设立留守儿童关爱活动室，配备图书和阅览设施、计算机、亲情电话等，为农村留守儿童开展阅读、亲情联络等活动提供场所和条件。
5.保障进城务工人员随迁子女在流入地平等接受教育，继续开展“三帮一”劝返复学行动，降低义务教育阶段学生特别是建档立卡家庭学生的辍学率。各地要以中心学校为单位，开展“三帮一”劝返复学行动，即明确一名教师、一名村干部、一名家长或监护人帮扶一名辍学学生，逐一对辍学学生进行劝学。建立工作台帐，实行销号管理，劝返一个销号一个，推动落实各地各学校落实控辍保学任务。确保小学辍学率控制在0.6%以下，初中辍学率控制在1.8%以下，三类残疾儿童少年入学率达到91%以上。
责任科室、单位：基教科，县市区教育行政部门
（六）构建职业教育精准扶贫支持平台
1.根据扶贫攻坚工作需要，调整职业学校布局结构，加强基础能力建设，以发展中等职业教育为重点普及高中阶段教育，确保高中阶段教育普职招生规模大体相当。增加职业学校有效供给，让未升入普通高中的贫困家庭的初中毕业生都能接受中等职业教育。
2.精准对接建档立卡贫困家庭脱贫需要开展招生。征求建档立卡贫困家庭学生就学意愿，引导他们合理选择就读学校、就读专业。以区域内中等职业学校为主体，实施“定向招生、订单培养、精准脱贫”。
3.建立建档立卡贫困家庭学生学习就业档案，指定辅导员、班主任和专任教师开展“一对一”个性化帮扶。加强就业创业教育，鼓励和扶持贫困家庭学生自主创业，优先推荐农村贫困毕业生就业。
责任科室、单位：职成科、基教科、计财科，县市区教育行政部门
（七）扎实推进“点对点”结对帮扶工程
继续推动实施“点对点”结对帮扶工程，进一步引导城镇中小学与农村贫困中小学校开展结对帮扶。已开展结对帮扶的市直中小学校要强化示范引领作用，进一步提高结对帮扶效果。各县市区教育行政部门、乡镇中心小学以上学校要全力跟进，全面推进城乡义务教育学校结对帮扶工作。
1.教育教学帮扶。实施联合教研制度，每学期至少召开一次联合教研会议，统筹开展学科备课、教学研讨、听课观摩等活动，提高农村学校薄弱学科课程实施水平。利用现代教育技术建立网络课堂，实现教学资源共享，提高课堂教学质量。
2.学校管理帮扶。推进实施管理人员挂职交流活动，结对帮扶学校每年至少互派1人挂职。指导受援学校建立健全现代学校管理制度，规范学校日常工作，提高管理水平。
3.办学条件帮扶。根据学校实际，尽力向受援学校捐赠信息技术设备、实验设备、教学仪器和图书资料等，改善受援学校硬件设施；向受援学校学生开放图书馆、功能教室、运动场所、校内外实践活动基地等教育教学资源，提供必要的教室指导，实现优质教育资源共享。
责任科室、单位：机关各科室、县市区教育行政部门、城镇以上中小学校
（八）建立贫困村教师补充、交流和帮扶机制
1.建立并实行义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度。重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。县域内重点推动县城学校教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小、教学点交流轮岗。每年交流到贫困学校骨干教师比例不低于20%。
2.加大贫困地区特岗教师招聘力度。按照总量调控、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则，调整和使用中小学教职工编制，满足招聘特岗教师需要。要保障特岗教师的工资及各项待遇的落实，为特岗教师提供相应的周转住房和必要的生活条件。特岗教师在工资待遇、职称评聘、评优评先、年度考核等方面与当地公办学校教师同等对待。
3.教师职务（职称）评聘向农村教师倾斜，稳定和吸引优秀教师在边远贫困地区乡村小学和教学点任教;鼓励优秀教师到农村学校、薄弱学校工作；足额发放乡村教师津贴，教师体检常态化，加快贫困地区教师周转房建设，改善贫困地区教师生活条件。实施教职员工扶贫工程，开展“千名教师扶持行动”，让教师过上有尊严的生活。开展“乡村最美教师”评选表彰活动。
责任科室、单位：人事科，县市区教育行政部门
五、保障措施
（一）强化组织领导。坚持市、县、校三级联动的工作机制，形成多点发力、各方出力、汇聚合力的教育精准扶贫工作格局。市教育体育局成立教育扶贫工作领导小组，王德华同志任组长，喻玲玲同志任副组长，局班子其他同志为成员（具体名单见附件）。各县市教育行政部门和各学校（幼儿园）也要成立相应的工作机构，加强对教育扶贫工作的领导，确保完成各项任务。要切实加强与扶贫办的沟通联络，会同统战部、总工会、团委、妇联、人社、民政、工商联等部门，抓好教育助学扶贫工作，形成推进教育精准扶贫的强大合力。
（二）强化主体责任。各地、各学校要根据教育精准扶贫的有关要求，制定工作方案。市教育体育局相关科室和各县市区教育行政部门、各学校，要根据方案明确目标任务、改革举措、保障措施和责任分工，将责任落实到具体人员、帮扶对象落实到具体学生、建设项目落实到具体学校、工作任务落实到具体时间。真正做到教育精准扶贫在政策上重点支持、项目上重点安排、资金上重点帮扶、工作上重点推进。
（三）强化经费保障。坚持把教育扶贫摆在教育资源配置的优先地位，积极争取省市财政支持，加大教育扶贫投入力度。市教育体育局2018年预算安排“点对点”结对帮扶专项资金100万元。加大教育经费统筹，重点向脱贫任务较重的薄弱学校倾斜。按照“精准扶贫”有关要求，加强教育扶贫项目与资金的管理，突出教育扶贫工作重点和薄弱环节。县市区教育行政部门要积极协调财政部门足额预算扶贫所需经费，在财力上保障扶贫措施的落实。
最新农村精准扶贫的调研报告一
按照中央和省、市关于精准扶贫的有关要求，近期，我就永昌县焦家庄乡南沿沟村精准扶贫工作进行了集中专题调研。
基本情况
南沿沟村是金昌市列入甘肃省建档立卡的15个重度贫困村之一，20XX年全村贫困面为14%，目前下降到5.2%。该村属祁连山冷凉灌区，耕地面积 4726亩，人均耕地约2亩，有9个村民小组649户2394人，其中60岁以上老年人304人，常住人口约占总人口的六分之一左右，基本上为患病人群和 60岁以上的老年人。
南沿沟村主导产业为种植、养殖和务工，以务工为主业的约1000人，占劳动力总数的90%以上。20XX年贫困人口收入中种植业收入占8.69%、养殖业收入占13.88%、务工收入占73.22%、其他收入占4.21%。
调研过程
这次调研，总体分四个阶段进行，第一阶段，集中调研。我先利用三天时间集中调研了南沿沟村精准扶贫工作，先后走访30多典型贫困户，之后又抽调6人组成工作组，利用7天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解南沿沟村及97户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对97户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定，南沿沟村20XX年全村建档立卡贫困户97户336人，20XX年脱贫64户221人，现有贫困户 33户124人。第三阶段，制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，集中交办。现场召开面对面集中交办会，属于面上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理，并张贴上墙，挂图作战。
致贫原因分析
因病致贫。长期以来，许多村民就近在萤石矿、煤矿务工，因工作环境、防尘条件比较差，患上了严重的尘肺、矽肺、内风湿等职业病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前，97户贫困户336人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占35.07%。
因学致贫。受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城或金昌市区就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的17.5%。
要素缺乏致贫。一是南沿沟村水资源短缺，灌溉条件差，以大麦和小麦为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近90%的劳动力年轻人习惯于首选背矿石、打隧道等传统的苦力型工种，思想观念陈旧，务工技能缺乏。三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。
自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。
精准扶贫计划
开展医疗服务。组织尘肺、矽肺及风湿类关节炎等职业病医疗组，开展职业病普查，提供医疗防控措施和治疗建议，普及职业病防治知识。
开展科技帮扶。一是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业就业能力。二是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力。三是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台，发展农村电子商务。
建设完善农田水利设施。维修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1个并配套其他设施，发展高效节水灌溉面积3000亩。
各类报告发展富民产业。扶持以湖羊为主的舍饲养殖业，新增30只以上养殖户10户以上，优质牧草种植1000亩,为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。
实施农村人居环境改善项目。整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，建设40平方米左右居家养老型集中居住点1个，规模50户以上。
建设互助老人幸福院。利用闲置校舍或农宅建设互助老人幸福院，并将运行经费纳入财政预算，每年安排运行经费3万元，逐步探索建立长效运作机制。
积极协调解决融资难题。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式，为贫困户提供贷款支持。
建立社会帮扶机制。一是引入工商资本进行结对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围，壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金，提高救助能力。
几点体会思考
精准扶贫必须紧扣 重在联、贵在为、深在制 要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由 大水漫灌 到 精准滴灌 的实质性转变。
确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理 四精确 ，建立 户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台 的动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清 五清 ，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。
确保目标精准，解决好坐标系的问题。紧紧围绕同步建成全面小康社会，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节点三件大事，对照全面小康统计监测指标体系，按照巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求，分层次推进，立体式帮扶，确保如期完成脱贫任务。
确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化 造血 、加大投入、整合力量四个关键，按照 一村一策，一户一法 的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。
确保考评精准，解决好导向上的问题。严格落实干部驻村逢提必下 等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。
最新农村精准扶贫的调研报告二
一、安排部署情况
2015年7月14日省委召开了文朝荣先进事迹报告会暨全省扶贫攻坚动员会以来，市、县和乡三级分别召开了扶贫攻坚动员会，8月7日我乡再次安排部署精准扶贫工作，在此次会议上，乡党委、政府进行了精心的安排和部署，全乡政府机关全体干部职工、乡直单位负责人、村干部和党员群众代表共计90人参加了摸底调查工作。会后，各扶贫工作专班深入村组开展了摸底调查，具体情况如下：
(一)做到了三个认清，明确了工作的意义。一是认清了时间的紧迫性。此次活动从省到村动员会一开到底，充分显示各级党委、政府对精准扶贫工作的重视，会上明确了襄阳市和保康县2018年完成脱贫的目标，时间紧任务重，在摸底调查中每位党员干部集中了全部精力，利用5天时间顺利完成了摸底调查任务。二是认清了贫困的多样性。在此次摸底调查中,工作专班明确了贫困户的标准，特别注意到了户与户之间的差距，找出了农户贫困的不同原因，找准了问题的症结，也理清了下一步对户的思路，为今后开展精准脱贫奠定了基础。三是认清了精准扶贫的重要性。此次活动的摸底调查，是为下一步推进精准扶贫，解决全乡困难群众生产生活，顺利实现预期脱贫目标的一次重大活动，参加调查摸底成员在此次行动中,走访认真细致,数据核对准确，收集了影像和纸质资料，准确无误的完成了既定任务。
(二)做到了四个明确，保证了行动的高度统一。此次活动时间短、任务重，所有参与调查摸底的党员干部在下村入户中做到了四个明确：一是明确了时限。8月份正是农忙季节，工作专班人员不分昼夜开展工作，在三天内顺利完成入户调查，两天内把所有户表汇总完毕;二是明确了任务。根据工作安排，工作人员认真填好入户摸底调查表和汇总表，特别是对边远村组农户进行了重点摸底，做到了逐村逐组不落户，逐家逐户不落人，摸清了两峪的家底;三是明确了内容。工作队成员每到一户都认真对照住房状况、产业发展、人口劳动力、文化教育状况和民生保障等五类情况，一项一项的问，一笔一笔的算，准确的填写了农户的基本情况;四是明确了方式方法。现在正是农忙季节，在摸底调查中，工作队成员不分白天黑夜错时进行调查，深入到田间地块开展工作，确保群众正常的生产生活不受影响。
(三)做到了六个落实，完成了预期的目标任务，乡党委、政府要求此次活动必须要把纪律和规矩放在前面，严禁出现走过场、打水漂的现象，工作人员严格按照规定，进行了全面落实：一是走访户户到。8月7日至11日，利用5天时间走遍了全乡11个村，43个村民小组，可以说，在每家农户堂屋里都留下了工作人员的脚印，准确摸清楚了全乡困难群众的详情;二是表格项项填。此次调查摸底内容涵盖面广，调查仔细深入，共涉及了5大类，29小类，60项具体内容，每一项专班成员都认真进行了核实填写;三是摸底数据实。在调查中，对于农户的生产发展、住房、受教育等情况，专班成员认真与群众算好经济账，拍摄照片留存档案，每一项数据都进行了认真核对;四是核实项目准。针对户表上面的项目，专班人员通过实地调查与农户核对相结合，村干部与邻居反映情况相结合，进行了全方位核实;五是与农户交流深。在调查过程中，工作人员克服各种困难，力争把情况摸准，在与群众深入交流中，工作队员为了把情况摸准，每到一处都与群众同吃同住同劳动，帮助农户批烟叶、绑烟叶、上杆子，有的帮忙摘胡椒、除草等，无形中拉近了干群关系，与群众增进了感情、拉近了距离，了解到群众的真心话和真想法，为全乡扶贫工作开了好头;六是工作作风实。此次扶贫调查中，乡党委对纪律要求非常严格，明确规定在走访中不能影响群众正常生产生活，不能损害群众切身利益。在此次调查摸底过程中，工作队员都能够严格要求自己，时刻把纪律和规矩放在面前，不分领导、干部职工和普通党员，一个标准一把尺子执行到底。例如在走访偏远农户时，乡党委书记骑摩托、走小路、住农户、入户走访，乡长步行数里了解群众生产生活情况，干部职工深入偏远村组农户一住就是两三天，党员和群众代表顶着烈日翻山越岭，各专班成员都发扬了不怕苦、不怕累的精神，充分展现了党员干部严明的政治纪律和政治规矩，得到群众广泛认可。
二、摸底基本情况
通过5天时间，走访摸底群众7293人，2314户，通过对住房、产业发展、人口劳力、文化教育和民生保障五个方面的调查，对全乡基本情况有了深入地了解，具体情况如下：
(一)住房结构状况：通过走访和实地查看，共走访了2314户农户，调查房屋总数为2326栋，具体情况如下:砖木195户，占总户数的8.43%;砖混349户，占总户数的15%;土木1768户，占总户数的76.4%;石木14户，占总户数的0.6%;重度危房户432户，占总户数的18.7%;危房户1368户，占总户数的59.1%。
(二)产业发展状况：据统计，截止底，全乡农户占有山林面积111347亩，耕地面积15948亩，其中核桃种植面积3158亩，占耕地面积的19.8%，烟叶种植面积4685亩，占耕地面积的29.4%，粮食油料作物种植面积10335亩，占耕地面积的64.8%;种植袋料1756680袋;生猪存栏2643头，羊存栏837头，牛存栏3010头，鸡存栏13799只。
(三)人口劳力状况：根据摸底调查情况来看，全乡摸底调查人口有7293人，其中：劳动力人口5120人(含60岁以上有劳动能力的)，占总人口的70.2%;常年外出务工人数1938人，占总人口的25.6%，占劳动力人口的37.9%;重病重残605人，占总人口的8.3%;在校学生896人，占总人口的12.3%。
(四)文化教育状况：根据向本人了解和查阅户口信息统计，目前全乡小学学历3145人，占摸底调查总人口的43%，初中学历2301人，占摸底调查总人口的31.5%;高中学历863人，占摸底调查总人口的11.8%;大专以上学历253人，占摸底调查总人口的3.5%;在校学生人数896人，义务教育阶段人数为455人，其中，学前教育191人，小学332人，初中125人，高中155人，大专以上93人。
(五)民生保障状况：针对全乡2314户居民的水、电、路等方面调查情况可以看出，目前全乡有饮水困难农户521户，占总户数的22.5%，涉及1781人，占总人口的24.4%;用电困难农户372户，占总户数的16%，涉及1169人，占总人口的16%;不通公路农户338户，占总户数的14.6%，涉及1058人，占总人口的14.5%;分散五保户29人，农村低保421户，共计753人，占总人口的10.3%;低于3000元以下的有437户，1041人，占总人口的14.3%。
三、目前存在问题
根据实地走访和调查数据分析，目前造成全乡贫困的原因主要集中在劳动力短缺、文化水平低、基础设施跟不上、民生保障不足等方面。
(一)劳动力短缺。根据调查摸底情况来看，劳动力人口不足目前是制约两峪乡发展的一大难题，走访实有户籍人口7293人，其中劳动力人口5120人，在外务工的有1938人，也就是说在家的劳动力只有3182人，这里面有很大一部分属60岁以上具有一定劳动能力老年人。造成此问题的原因主要有：一是在家务农辛苦，投入大，收入不高，造成中青年劳动力大量外出务工;二是户口外迁，造成空挂人口较多，根据统计外迁有500多户，1700多人，主要分布在荆门、当阳、宜城、南漳、襄阳市区和保康县城、马良镇等地。同时，还有部分年轻人在本地娶亲难，在外地招婿，也是造成人员外流的原因;三是人口结构比例失调，重病、重残和年龄较大人员比较多，无劳动能力人口占总人口比例的28.2%。
(二)文化程度不高。根据统计情况来看，全乡有小学文化程度人口3145人，初中2301人，高中863人，大专以上人口253人，初中以下文化程度人口占走访人口比例的74%，文化水平普遍偏低，接受新事物、新技术较难，对于农业发展的认识，还停留在庄稼活，不用学，人家咋做咱咋做的层面，致富无技术、增收无门路。
(三)住房条件较差。根据走访来看，调查的2326户房屋中，危房户1368户，占总户数58.8%，其中重度危房户432户，占总户数的18.7%，土木房和石木房屋1782户，占总户数的76.6%。通过数据可以看出，土坯房已经成为我乡推进精准扶贫的一大障碍，严重制约了农户住房环境改善。分析原因主要有四个方面：一是建新房旧房没有拆除。部分农户建新房后把旧房用于堆放杂物或者转让他人居住;二是无意愿建房。部分农户因为居住位置偏远、闭塞，物流商贸不畅，基础设施滞后，生活不方便，认为建房无意义，不愿意建房;三是无能力建房。主要集中在年纪较大、重病重残等农户中，全乡共计432户，并且房屋均处于重度危房。四是新建房屋难度大。主要表现在：1、农民意愿不强，无意愿农户占总户数的40.7%;2、困难户无能力建房，占总户数的26.2%;3、基础设施不完善，建房原材料运送成本较高，特别是二次搬运成本高于成本价，挫伤农民积极性也是一些农户不愿意建房的原因;4、没有合适居民点，例如百庙、长河部分村组，都属于大于30坡地，无法找到合适的居民点;5、建房资金短缺，主要集中在完全无能力建房和贫困户两个方面，总计609户，占总户数37%。
(四)产业发展不优。两峪乡全境山地居多，目前虽然全乡有烟叶、食用菌等主导产业发展，但是部分农户致富能力依然不足，主要表现：一是部分农户在家务农没有主导产业，外出务工没有劳动力;全乡2314户，烟农534户，菌农484户，两产业交叉累计发展110户，还有1406户无主导产业,占总户数的60.7%;二是外出务工人员1938人，占全乡劳动力人口的37%，务工虽然增加了收入，但是也造成了劳动力和人才的外流;三是商贸、物流不畅，缺少第三产业发展，无法促进本地就业和经济发展。
(五)民生保障不足。近年来，各级党委、政府加大对基层民生保障的力度，但是还不能够达到基层群众的需求。主要体现两个方面：一是保障能力还比较弱。低保户、五保户基本上得到了保障，可是一些因病因残致贫的农户，虽然新农合报销一定比例，但一遇大病，个人承担部分仍然是一笔很大数目，导致部分农户因没有得到有效帮扶，致使脱贫之后再次返贫。二是基础设施建设力度不够。通过调查两峪目前有338户群众不通公路，有372户群众用电质量差或用电困难，有521户，1781人还存在饮水困难等问题，行路、饮水、用电等民生难题还相当突出，也成为摆在群众脱贫致富路上的一道鸿沟。
(六)项目资金有限。根据两峪乡的实际来看，近年来开展的扶贫工作主要集中在脚疼医脚，头疼医头的层面上，缺少具有支撑性的扶贫项目和项目资金，没有有效带动群众发展致富的门路，近三年来，两峪乡争取到的扶贫项目30个，项目资金218.2万元，主要集中在产业发展和基础设施建设两个方面，但由于资金额度小，项目比较分散，发挥效果不明显，与实际要解决的民生难题差距比较大。
(七)时间紧任务重。根据整体的摸底调查情况来看，目前我乡确定为贫困户的有1177户,共计3273人，占总人口的44.9%，可以看出贫困人口的基数大，群众住房改善难，劳动力人口短缺，人员素质偏低，产业发展不强，基础设施薄弱等问题还相当突出，与市、县提出的2018年脱贫任务差距还比较大，扶贫任务相当重。
四、下一步计划。
在今后扶贫工作中,立足两峪乡实际,牢牢把握中央、省、市、县关于精准扶贫工作的重要精神，抢抓十三五保康扶贫开发和全省脱贫致富奔小康试点县建设的重大机遇，切实加大精准扶贫力度，不断完善精准扶贫措施，全力推进两峪乡扶贫工作。
(一)明确目标，细化任务。
按照省、市、县委提出的关于在2018年实现全面脱贫的要求，以及精准扶贫，不落一人的目标，结合两峪实际，对全乡确定为脱贫对象的1177户，3273人，实行分类管理，分步实现脱贫，力争在今后三年内顺利实现精准脱贫，与全县人民同步实现小康。
此次精准扶贫工作，我乡按照三类标准制定脱贫计划：一是基础条件差致贫。就具体调查情况来看，我乡人均在3000元以上，但是收入不稳定的人员还有543户，1738人，他们主要集中在基础设施改善方面，通过争取政策，加大力度改善饮水、交通、用电等方面的难题，明年底可以脱贫。二是无劳动能力致贫。这类人群主要集中在农村低保户和五保户，此类人群还有317户，614人，他们脱贫的方式就是通过争取国家政策，实现政府供养，帮助其2018年完全脱贫。三是因病因灾致贫。此类对象有317户，921人，本身有发展能力，但是因病、因残或因灾致贫，主要通过争取政策资金，在生活上给予扶持，在生产上帮助谋划产业发展，解决生产生活中实际困难，确保2017年以前完全实现脱贫。
以上贫困户将根据年度逐步实现脱贫,按照2015年前脱贫235户，766人;2016年脱贫283户，839人;2017年脱贫361户，1074人;2018年脱贫298户，594人，确保在规定时间内完成规定任务，顺利实现精准脱贫，不落一人。
(二)分类施策，分步实施。
实施精准扶贫是一项复杂的系统工程，涉及千家万户，情况千差万别，为确保精准扶贫工作成效，应从实际出发，因村因户制宜，制定切实可行的帮扶措施，实行扶贫对象全覆盖，做到每位干部都参与帮扶贫困户，每户贫困户都有干部帮扶服务。
1、产业帮扶。充分利用三万五联和扶贫工作队驻村机会，制定村级产业发展规划，在稳定本村烟叶、食用菌等主导产业发展的基础上，按照驻村干部和工作队联系农户的方式，积极鼓励群众发展新型产业，培育新兴产业，力争实现一村一项主打产业、一户一个致富项目的产业发展格局。
2、基础设施帮扶。积极开展整村推进扶贫工作，有效整合相关涉农资金，重点对贫困人口比较集中的村组，水、电、路等基础设施条件严重滞后的地方，帮助改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和信息基础设施，改善村容村貌。
3、移民搬迁帮扶。按照自愿原则，积极推进易地扶贫搬迁，整合生态移民、地质灾害搬迁等项目，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落实施移民搬迁。重点推进村内居民点建设，力争每村规划建设1-3个新居民点，积极引导群众改善居住环境。加快推进弱势群体居民点建设速度，着力改善困难群体和留守老人的生活条件，力争三年内建成两峪片、麻坪片、芭桃片3个弱势群体集中居民点，彻底解决群众住房难和基础设施落后等问题。
4、结对帮扶。坚持以三万五联活动为抓手，积极开展干部结对帮扶活动。制定好驻村领导、驻村干部和乡直单位干部帮扶计划，确保每名干部帮扶3-5户贫困户，各村定补干部也要结对帮扶贫困户1-2户,对于帮扶的贫困户，要有计划有措施，确保规定时间内实现脱贫目标。
(三)强化领导,保障有力
1、组织领导上给予保障。在实施精准扶贫工作中，乡党委成立了以党委书记为组长，党委副书记、乡长为常务副组长，班子成员为副组长，相关单位和驻村干部为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，实行专项专人负责抓落实。坚持落实党政一把手精准扶贫责任制，明确各单位精准扶贫的任务分工，将精准扶贫作为全乡的中心工作来抓，逐步将精准扶贫成效、贫困人口生活水平提高和减贫数量作为各单位、各村考核的工作重点内容和新指标，形成精准扶贫人人有责的共识，为全面建成小康社会提供坚强的组织保障。
2、财力上给予保障。加强政策资金整合力度,特别是对公共服务体系财政奖补的支持力度要逐步加大,促进基层民生工程建设。同时,乡政府还将在今后三年的工作中拿出本级财政收入的可用财力大部分用于精准扶贫和改善民生基础设施建设。在扶贫过程中，要建立扶贫到户资金使用管理公开、公示制度，接受群众和社会的监督，做到公开透明、程序规范、手续完备、发挥效益，确保扶贫到户资金用于扶贫对象发展生产和增加收入上。
3、建立考评机制。为抓实抓好扶贫到户的实施，应建立健全扶贫到户考核评比激励机制。一是督促检查机制。建立对工作专班、乡直单位和村督促检查机制，做到半年检查、年度考核。二是考核评比激励机制。制定考核评比奖励办法，将精准扶贫纳入到村和单位年度考核的重要内容进行考核。各村、各单位应把实施精准扶贫的资金落实、目标任务、完成进度等进行细化分解，逐项落实，综合评比，奖惩激励。对组织实施完成任务好的给予奖励，对未完成任务的给予通报批评。
五、建议对策
(一)政策给予倾斜。建议省、市、县在政策制定上，应充分调动各方面政策资源，把项目、资金向基层倾斜，特别是住房、基础设施建设和产业发展等方面要加大扶持力度。在住房上，对重度危房和土坯房，加大对危房改造、易地搬迁、生态移民、地质灾害搬迁和弱势群体居民点建设等政策进行整合，提高扶持力度，鼓励农户改善环境;在基础设施建设方面，应对边远乡镇、村组农户的水、电、路、小流域治理等方面给予政策支持和资金投入，改善基层生产生活条件差的现状;在产业发展上，利用政策导向，鼓励一村一品，一户一个致富项目，推动产业快速发展。
2020年，是脱贫攻坚收官之年。司法局脱贫攻坚工作以新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习扶贫开发重要论述和中央、省、州、县脱贫攻坚会议精神，全面贯彻落实中央、省、州脱贫攻坚决策部署。坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓、两不误，聚焦问题整改、聚焦巩固提升脱贫成果，坚决高质量打赢脱贫攻坚战。现将我局2020年脱贫攻坚工作总结如下：
一、工作开展情况
（一）严格“责任落实”，筑牢组织保障。一是完善脱贫攻坚领导小组，明确分管领导、责任科室、帮扶责任人及联络员的具体责任，确保工作有人抓、有人管。2020年，局党组召开会议研究脱贫攻坚工作4次以上，并按要求完成年度帮扶任务。二是制定石鼓村定点帮扶工作年度计划，同时认真落实干部包户措施，局安排帮扶责任人12名，结对30户贫困户，至少7次深入贫困户家中开展调研，落实“一户一策”帮扶举措；持续派驻2名第一书记、7名驻村工作队员，确保驻村帮扶力量不减。三是加强驻村帮扶力量的日常管理，每周对工作开展情况进行梳理汇报，每月对工作开展情况进行通报，开展交心谈心活动3次，及时沟通交流，协调处理困难问题，切实做到日常管理精细化、常态化，筑牢驻村帮扶坚实保障。
（二）立足“职能特点”，精准实施帮扶。一是认真履行单位包村职责，局主要领导按要求全年赴帮扶村开展调研、走访指导6次，局分管领导全年到定点帮扶村开展帮扶8次，帮扶责任人每月开展入户走访2次以上，建立全覆盖走访台账。协助基层司法所，加强帮扶村矛盾纠纷排查与调处力度，解决矛盾纠纷、困难诉求12件，进一步提升群众满意度。二是积极帮助贫困村实施产业脱贫，协助自贡律师团打造石鼓“法治漫画村”，做好脱贫攻坚普查准备，组织司法行政干警到贫困户家中开展宣传动员、入户排查、感恩教育，切实将司法行政队伍、驻村队伍、村组干部的政治思想统一到国家脱贫攻坚普查决策部署上。三是积极整合律师、公证员、法律服务工作者等法律资源，建立精准法律援助台账，加大对建卡贫困户的援助力度，不断满足贫困群众的法律援助需求，与石鼓村村委会免费签订免费法律顾问合同，共提供法律咨询60余人次，发放法治宣传挂历100余份。
（三）整合“优势资源”，强化服务质效。一是做好疫情防控工作，疫情防疫期间通过电话、微信、短信等方式与联系户保持联系，讲解疫情防控知识、防控政策措施等，积极推送“两法一例”及《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》的宣传，全面增强群众疫情防控意识和防控能力。二是深化“走基层”活动，持续开展“不忘初心、干群连心”、“两联一进”群众工作全覆盖工作，走访群众1200余户，收集群众意见建议12条，发放慰问金1600元，发放福袋1560个，发放不忘初心、干群连心”新春纪念品100余份；开展防灾、减灾宣传活动3次，查看地质灾害隐患点2次。三是充分发挥“法治”在扶贫攻坚战工作中的推动作用，结合“送法进乡村”、“法律政策七进”等载体，深入帮扶村开展《民法典》、《婚姻法》、《治安处罚法》、《消费者权益保护法》、党四中全会、省委、州委、县委相关会议精神及医疗、教育、住房等法律政策宣传，共发放宣传资料4000余份，解答群众咨询150余人次，全面提升村民法治意识和法律素质。
二、下步工作举措
（一）持续抓好扶贫帮扶重点工作。继续协助石鼓村抓好产业发展、阵地建设、基层治理等重点工作，打好扶贫“组合拳”，形成脱贫攻坚“合围势”。严格实施干部结对帮扶工作制度，督促帮扶责任人逐项逐季准确如实地记录帮扶过程，规范填写两本手册，确保一户一策、一户一帮扶要求等各项责任落到实处。
（二）持续提升扶贫帮扶工作实效。继续加强同上级部门的联系，为石鼓村争取更多的扶贫脱困资金，全县司法行政干部要进一步把思想和行动统一到中央、省、州、县对精准扶贫、脱贫攻坚的决策部署上来，继续采取“结对帮扶”的方式，结合部门职能优势，强化扶贫队伍建设，依照帮扶计划，为打好脱贫攻坚提供持久动力，稳步实现群众增收致富。
（三）持续巩固扶贫帮扶经验成果。牢牢把握精准扶贫舆论
导向，全方位、多层次、广角度地宣传报道上级机关精准扶贫政策和脱贫攻坚工作中的特色和亮点，总结推广典型经验。同时加大对贫困群众的宣传、教育和引导工作，着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性。
今年以来，区委、区政府始终高度重视脱贫攻坚问题整改工作，将“抓整改、补短板、强弱项、促提高”做为扶贫脱贫工作的重中之重，对照省考核、中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核反馈问题，全区上下全员上阵、上下联动，认真排查、积极整改，强化调度、狠抓落实，做到以整改促提高、以完善促成效。现将有关情况汇报如下：
一、突出问题整改落实情况
一是制定方案，明确责任。省考核、中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核整改任务下达后，区委区政府高度重视均在第一时间通过专题会议进行安排部署，切实抓好贯彻落实。围绕各个反馈问题，第一时间确定整改任务，制定了整改方案和整改清单，对整改任务、牵头区领导、牵头单位、责任单位、责任人员、工作要求、整改时限进行了“七明确”。二是创新方式，扎实推进。通过“一访二赛三互查”强力推进问题整改工作。即，“一访”：开展新一轮乡镇党委书记遍访贫困户活动；“二赛”：开展乡镇党委书记和政策落实部门“擂台赛”；“三互查”：开展帮扶责任人之间、乡镇之间、村与村之间推磨互查活动。三是强化调度，确保进度。区委书记、区长、区委副书记、主管副区长多次通过不同形式会议对扶贫问题整改工作进行强力推进，精准确定职责分工，及时细化整改措施，现场解决实际问题，确保整改质量精益求精。四是严格督导，确保实效。在区委区政府主要领导实地督导的基础上，我区及时成立问题整改督导组，深入各乡镇、各整改部门实地开展督导，逐条核实整改情况，对照国家和省市要求，逐项核实整改情况，确保每一项问题整改都与实际情况相符，每一项工作都按要求做细做到位。
通过上述举措，截至目前，国家考核反馈的8大类26条问题，中央脱贫攻坚专项巡视通报的4大类15条问题，均举一反三整改到位。省考核反馈的16条问题，全部按时按要求整改到位。
二、脱贫攻坚主体责任落实情况
（一）高度重视，认真安排。把2019年作为“脱贫攻坚质量提升年”，将扶贫脱贫工作纳入区委“1368”工作计划和“2289”重点工程，出台《区2019精准脱贫攻坚工程实施方案》和《关于脱贫攻坚质量提升年活动的实施意见》，通过实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等11个专项行动，大力提升全区脱贫工作质量。先后通过召开三级干部会、扶贫领导小组会、政府常务会、政府办公会、约谈会、擂台赛、调度会、现场观摩会、业务培训交流会等形式，多次对扶贫脱贫工作进行安排、指导、督促、调度和推进，扶贫脱贫各项工作进展顺利、成效明显。
（二）积极包联，定期遍访。一是领导带头包联。区级领导干部带头落实包联制度，带领全区所有帮扶干部每月定期深入包联户家中，开展走访慰问、打扫卫生、政策宣讲、整理档案、帮办实事等结对帮扶活动。特别是区委书记始终牵挂贫困户，于8月20日走访慰问包联贫困户后，在村主持召开扶贫工作座谈会，对全区扶贫工作作出了安排部署。二是推进遍访活动。在积极落实三级书记遍访制度的基础上，我区以国家成效考核反馈问题整改为契机，组织乡镇党委书记和村支部书记开展新一轮贫困户遍访活动，一家一家访问、一户一户调查，面对面了解贫困户所需所盼，发现问题，当场解决问题，贫困户获得感明显提升。三是提高帮扶实效。严格按照“三日一网”和“帮扶日”要求，利用两周时间分两批分别开展帮扶责任人之间推磨互查活动和乡镇之间推磨互查活动，做到人人进村、人人到户，以互查点问题，以互查促帮扶，以互查检验帮扶质量，提高帮扶成效。
三、“两不愁三保障”工作开展情况
6月份以来，通过动员培训，集中时间、集中力量对全区所有农户“两不愁三保障”情况进行排查，确保政策落实更加精准。在医疗扶贫上，县域内共有1947人享受“先诊疗后付费”政策，普惠率达100%；所有公立医院全部设立了“一站式”即时结算窗口，报销比例均达到90%以上；实现了建档立卡贫困人口家庭医生签约全覆盖，服务率达100%，并按时履约，开展了相应的健康教育宣传和服务指导；对建档立卡贫困人口中的白内障患者，实施免费治疗，目前已治愈建档立卡白内障患者20人；对贫困人口罹患25种大病的，以区一院为定点医院，进行集中救治。截至目前，共集中救治54人；办理慢性病诊疗证1542人，重大慢性病诊疗证41人。在“三重保障线”（基本医疗、大病保险、医疗救助）政策落实上，享受普通慢性病政策2432人次，总费用48.9万元，报销额为39.52万元。享受重大慢性病政策1242人次，总费用240.97万元，报销额为220.34万元；建档立卡贫困户住院享受政策2311人次，总费用1094.83万元，报销额为969.42万元。在教育扶贫上，区教体局大力推行“五级包联”（局长包片、科长包校、校长包乡、分管校长包村、教师包户）工作方式，发动1144名包联教师进行了入户宣传。全区资助建档立卡贫困学生880人（学前109人、小学169人、初中415人、高中137人、中职50人），发放资助金65.38万元。普通高中“三免”137人，免除资金19.18万元，中职“两免”58人，免除资金2.32万元。落实雨露计划政策157人23.55万元。在安全住房上，2019年农村危房改造任务为117户，C级修缮加固93户，D级原址新建24户。其中建档立卡贫困户11户、低保户81户、五保户25户。截止目前，已完工114户（C级93户，D级21户），正在施工3户（D级3户，其中建档立卡贫困户2户D级正在施工，五保户1户D级正在施工）。预计9月中旬全部验收完成并向区政府提交发放补助资金申请。在安全饮水上，水利局安排对363个村抽取水样363个，全部监测合格。同时，要求乡镇、村调整放水周期，每隔一天放水一次，并在363个行政村显眼位置张贴饮水安全公示牌，将负责人姓名电话和水利局监督电话信息公示于众。
四、贫困人口稳定脱贫情况
一是制定脱贫计划。严格按照贫困人口退出标准和要求，组织各乡镇结合辖区贫困户实际，认真开展调查摸底情况，科学制定乡镇脱贫计划，2019年全区计划实现3300人稳定脱贫目标。二是扎实开展贫困户月收入调查工作。明确包村干部和村干部责任，坚持每月定期深入贫困户家中，开展“一访二看五帮助”活动，调查登记贫困户月收入情况，帮助健全完善档案资料，掌握贫困户脱贫情况。三是组织开展乡村卫生大扫除行动。各乡镇牵头负责，以村委会、贫困户家及周边街道为重点，组织村干部、帮扶干部、包村干部等，集中时间集中力量，重点围绕全面清理各种垃圾杂物、整理贫困户物件摆放、清理贫困户垃圾、治理生活污水、修整道路等内容，开展了一次环境卫生大扫除行动，推进农村环境卫生实现了大改观。同时，结合乡村振兴战略，全区累计开展16次现场观摩活动，推进农村人居环境整治工作取得了明显成效。四是多举措保障贫困人口脱贫质量。通过开展金融扶贫、精准防贫和低保兜底保障等工作，确保脱贫攻坚高质量开展。截至目前，发放扶贫小额贷款36户，共计119万。救助防贫对象199户，共发放救助资金144.74万元。全区建档立卡贫困户享受低保政策的1918人，享受特困供养待遇28人，占全区建档立卡总人数的25.7%。五是开展脱贫人口“回头看”工作。按照省市要求，通过动员会，部署各乡镇扎实开展脱贫人口“回头看”工作，并建立重点工作每周调度制度，主管扶贫区领导每周召开调度会，对脱贫人口“回头看”工作进行调度，强力推进该项工作扎实稳步开展，确保将省市要求落到实处。
一、活动主题
"精准扶贫、你我同行"。
二、活动目标
通过开展全方位、多层次、多形式的"扶贫日"活动，进一步提高脱贫攻坚知晓度和政策透明度，凝聚脱贫攻坚思想共识，促进各方力量向贫困村、贫困人口整合，构建"人人皆愿为"、"人人皆可为"、"人人皆能为"的社会扶贫格局，汇聚全面打赢脱贫攻坚战的强大合力。
三、活动内容
2017年"扶贫日"活动，在全镇范围内广泛开展，着力形成全镇上下联动实施、各单位协同推进的活动格局。
（一）开展"扶贫日"宣传月活动。突出宣传先导作用，将10月定为全镇"扶贫日"活动集中宣传月，集中开展精准扶贫宣传活动。一是开设"精准扶贫、不落一人"专栏。深入宣传精准扶贫方针政策，深度报道精准扶贫先进典型事迹、经验做法和成功模式，形成正面引导。二是开展形式多样的社会宣传活动。充分发挥各群团组织、学校、志愿者组织的作用，举行各类主题宣传，通过悬挂标语、滚动字幕、制作墙报、树广告牌、广场宣传、图片展示、政策咨询、知识竞赛等多种形式广泛开展宣传活动，扩大社会影响力。
（二）开展"结对帮扶行动月"活动。
一是开展一次走访慰问活动。各帮扶责任人对自己所包的贫困户要进行一次走访慰问，力所能及地帮助所包的贫困户解决一些困难，为扶贫服好务。二是开展一次精准扶贫工作调研，了解和掌握村产业发展、医疗救助、教育帮扶、危房改造、政府兜底工作情况。三是提出一条精准扶贫工作建议。四是结合"支部党日"活动，组织全体党员广泛参与扶贫攻坚，助推精准扶贫工作。
（三）开展全国脱贫攻坚奖评选推荐活动。响应全国脱贫攻坚奖评选推荐活动号召，在全镇范围内认真开展全国脱贫攻坚奖评选推荐工作，把在脱贫攻坚中表现优异的积极分子向上一级进行申报。
（四）开展群团组织特色扶贫行动。充分发挥各类群团组织协调能力强、社会号召力大等优势，以开展特色活动为载体，广泛动员社会各方面力量参与精准扶贫精准脱贫工程。一是开展青年文明号助力精准扶贫行动。充分发挥青年文明号集体的先锋模范作用，以助力精准扶贫为主线，以关爱留守儿童为导向，推动全镇各级（杰出）青年文明号集体、创建集体与贫困村开展结对帮扶，集体成员与6-18周岁建档立卡的贫困留守人员开展结对关爱。（责任单位：镇团委）。二是开展巾帼脱贫行动。实施"春蕾计划"、"恒爱行动"、"金凤工程"、"让梦飞翔"等助学项目，为贫困女大学生、失辍学女童、孤残儿童等提供援助。开展"贫困母亲两癌救助"行动，建立贫困"两癌"患病妇女长效救助机制和绿色通道，对贫困"两癌"患病妇女进行检查、治疗和救助（责任单位：镇妇联）。三是开展科技助力精准扶贫行动。实施农业新技术培训计划，针对贫困村贫困户种养殖需求，组织科技人员专班为贫困户开展有针对性的种养殖、农产品加工、电子商务等科技培训，帮助引进农业新技术、新品种、技术新设施、新模式。实施"科普助力新农村行动计划"，重点扶持8个重点贫困村创建"农业科普示范基地"，支持科普带头人发展壮大，大力发展精品果业、绿色蔬菜、优质粮食、现代养殖、休闲观光等农业主导产业，带动贫困人口脱贫致富。四是开展"助残圆梦"扶贫行动。以持证建档立卡贫困残疾人为对象，开展职业技能培训和农村实用技术培训。五是组织参加全省脱贫攻坚摄影大赛。鼓励我镇摄影爱好者参加全省脱贫攻坚摄影大赛，并积极向省级推荐反映全镇特色产业扶贫、培训就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障兜底扶贫、党建扶贫、文化扶贫、企业扶贫、干部驻村帮扶等层面工作的优秀摄影作品（责任单位：镇委宣传办）。
（五）开展扶贫捐赠活动。以"扶贫日"为主线，以活动为载体，在全镇范围内开展扶贫募捐活动。要求各单位围绕"我为精准扶贫办实事"主题活动，发挥党员干部表率带头作用，于10月17日前后开展扶贫募捐活动，募集资金主要用于募集资金主要用于贫困村、贫困户脱贫项目建设。
四、活动保障
（一）强化组织领导。为了确保全镇"扶贫日"活动圆满开展，镇成立以镇长刘刚为组长的领导小组。全镇"扶贫日"活动在镇扶贫攻坚领导小组的领导下组织开展，镇扶贫办具体承担全镇活动的总体部署、沟通协调联络、督办检查等日常工作。各单位、各村（社区）应依据全镇活动方案总体安排，明确责任，各司其责，确保全镇"扶贫日"扎实有序地开展。
（二）加强督促通报。各单位、各村（社区）要建立扶贫联系机制，加强"扶贫日"活动的沟通协调，上下联动，及时上报 "扶贫日"活动情况。
[关键词]精准扶贫；易地扶贫；青龙县
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.24.202
1 青龙满族自治县扶贫工作基本现状
1.1 青龙县贫困状况及致贫原因
青龙满族自治县位于河北省东北部边缘，明长城北侧，燕山山脉东段，是典型的石质山区县，全县面积3510平方公里，山场面积占77.2%，耕地面积占10%，人均耕地1.1亩，因此素有“八山、一水、一分田”之称，全县总人口55万，其中满族人口占69.6%。农业生产受自然条件制约，产业结构单一，产量低而不稳，经济效益差，农户丰年温饱，灾年返贫的现象较为普遍。
青龙县目前共有“十二五”和“十三五”贫困村142个，识别、认定贫困户50966户、12.7万人，由于青龙所处特殊的地理环境和气候条件，大部分贫困村自然条件恶劣，村民居住分散，基础设施落后。
一是自然条件差。青龙县山多地少，地势复杂，土地瘠薄零散，干旱、洪涝、风雹、霜冻等自然灾害频繁发生，抗灾减灾能力差。农业生产受自然条件制约，产业结构单一，产量低而不稳，经济效益差，农户丰年温饱，灾年返贫的现象较为普遍。全县农业人口人均水浇地不足0.5亩，而现有贫困人口人均水浇地还不到0.2亩土地，土地干旱、瘠薄，粮食不能自给。
二是投入不足，基础设施落后制约了经济发展。我县工业基础薄弱，交通、能源、电力、通信设施落后，交通不便，信息不灵。境内铁路里程只有3.7公里，公路密度小，标准低，目前仍有119个行政村缺路少桥，交通不便；部分村不通广播和电话，并且仍有十多万人饮水困难。
这些贫困人口大部分都居住在深沟小岔，交通不便，通信、饮水困难，严重制约了贫困户的脱贫步伐，也是目前青龙县扶贫攻克的最直接挑战。
1.2 现阶段青龙县扶贫工作基础与环境分析
“十二五”期间，青龙县县委、县政府依托国家扶贫重点开发县、少数民族自治县和资源大县优势，突出项目、民生、队伍三个着力点，实施“环境立县、产业强县、开发兴县、和谐安县”四大战略，全面建设生态型、现代化、民族特色新青龙，为“十三五”经济转型升级、创新发展奠定了坚实基础。
1.2.1 发展基础
第一，经济实力显著增强。2015年全县生产总值完成98亿元，在“十一五”发展基础上，年均递增4.8%。第二，产业结构优化初见成效，但产出效益不高。工业转型升级、现代农业、旅游服务业稳步发展。第三，生态环境更加优美，环境监督措施仍需加强。第四，民生保障事业显著提高，但就业服务体系仍亟待健全。第五，城乡基础设施建设取得了较大进展。“十二五”时期青龙县社会发展目标完成情况见下表。
1.2.2 主要经验
“十二五”取得的重要成就，为青龙县未来扶贫工作的开展奠定了坚实基础，也为未来五年乃至更长时间的发展提供了宝贵经验。
一是要把改善民生作为根本，全心全意为民办实事；二是以转型发展为主线，大力发展工业经济；三是强化招商引资狠抓项目建设；四是突出生态品牌，壮大绿色产业，实现“绿色增长”。
2 精准扶贫需进一步落实和深化的原因
精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。
不可否认青龙县政府的扶贫工作在近年来取得了较大进展，如贫困人数大幅下降，农民生活水平显著提升。但是，长期以来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。如贫困居民底数无法全面查明，导致很多扶贫资金“天女散花”，使用范围广，而效率却很低；重点县舍不得摘掉贫困的帽子放弃补贴，因此在财政数字上造假，继续挤占扶贫资金，浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。
现行的扶贫制度设计存在缺陷，主要问题在于扶贫项目实行“大水漫灌”方式，较为粗放，针对性较弱，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，一方水土难养一方人，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是因为补助资金少，所以享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益程度也相对较少。
综上所述，原有的扶贫体制机制必须进行修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策对谁用、如何用、效果怎样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，并且要用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，不能只做形象工程。
3 实施精准扶贫工作的措施
第一，对象精准是精准扶贫工作的必要前提，通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”。开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。切实发挥扶贫资金的作用，只有扶真贫才能真扶贫。识别制度要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，保证贫困户认定的透明公开、相对公平。
第二，内容精准是精准扶贫工作的关键，各级政府应致力于实现基础扶贫到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、金融扶贫到村到户。保证扶贫政策解决贫困户的实际困难。
第三，措施精确，扶贫工作要重点从“人”和“钱”两个方向出发，因地制宜、因势利导，针对每一个区域甚至每一个贫困户的实际情况制定帮扶措施。授之以鱼不如授之以渔，扶贫政策要以帮助当地进行产业升级，提高当地经济发展能力为主要任务，帮助贫困户脱贫致富，而不是“年年扶贫年年贫”。主要内容包括：一是扶贫开发与农业发展方式转变深度融合，扶贫措施要在帮助贫困地区解决当前困难的同时考虑到该地区的长远发展。加大力度完善农村基础设施建设，发展果木、林木、养殖等具有发展潜力的项目，且运营周期较长的项目。二是扶贫攻坚与社会扶贫济困深度融合。精准扶贫的精神是指，在普惠的基础上重点帮扶特别困难的地区和家庭，而不是放弃普惠政策。三是政策方针与因地制宜相结合，加大资金整合力度。
第四，管理精准是扶贫工作顺利进行的保证。主要包括以下内容。
一是贫困户信息管理。要建立起贫困户基本信息的网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。
二是阳光操作，健全监督管理制度。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。
三是权责分明，各司其职。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。
综上所述，扶贫工作任重道远，各政府部门应改革旧的扶贫制度，做到对症下药，根据各贫困地区的不同情况具体问题具体分析。如青龙满族自治县重点实施的易地扶贫搬迁项目，就是建立在“精准扶贫”的精神指导之下落实的。在扶贫的同时，帮助贫困地区实现产业转移和升级，减轻其对扶贫政策的依赖性，也就是说，精准扶贫对贫困地区而言是一个“输血”到“造血”的过程，虽不可一蹴而就，但的确是促进贫困地区发展，提高扶贫资金使用效率的长久之计。
参考文献：
[1]青龙满族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[Z].2016.
[2]常艳.西部地区易地扶贫搬迁的土地安置能力分析[J].经济问题探索，2008（8）.
[3]王明霞.河北省青龙满族自治县旅游扶贫调查与研究[J].满族研究，2007（4）.
追求完美、挑战极限，发扬抗疫精神，摆出决战冲刺姿态，坚决攻克最后堡垒，不获全胜绝不轻言成功，向党和人民交上一份满意的答卷;下面是小编给大家带来的2020上半年脱贫攻坚推进会议上的讲话，希望大家喜欢!
同志们：
这次脱贫攻坚推进会议，是在全年时间过半、脱贫攻坚战进入冲刺收官阶段召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实全省脱贫攻坚第×次推进会议精神，分析当前面临的严峻形势，查找问题不足，对脱贫攻坚工作再动员、再鼓劲、再加压、再增责，动员全市上下进一步提高认识、坚定信心，加压增责、狠抓落实，奋力发起脱贫攻坚最后总攻，全面完成剩余减贫任务，一鼓作气打赢脱贫攻坚收官之战。
上午，我们集中半天时间，实地观摩了×县、×县“四集中”兜底保障观摩点。刚才，×同志通报了脱贫攻坚工作情况，大家共同观看了专题片，有关县和单位分别作了表态发言，希望大家说到做到、践行诺言。一会儿，×书记还要作重要讲话，大家要认真领会、抓好落实。下面，就做好下一阶段脱贫攻坚工作，我先讲三点意见：
一、认清形势，决战决胜
习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。王国生书记在全省脱贫攻坚第×次推进会议上指出，要坚决防止松懈麻痹、闯关应考思想，牢牢锚定目标任务不放松，牢牢坚持标准质量不偏离，牢牢把握时间节点不拖延，确保夺取脱贫攻坚全面胜利。
去年以来，特别是新冠肺炎疫情发生以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记视察×重要讲话和关于决战决胜脱贫攻坚的重要讲话精神，坚持疫情防控和脱贫攻坚两场硬仗一起打、完成剩余减贫任务和巩固脱贫成果两手抓，脱贫攻坚总体保持了良好态势。
2019年，全市实现×个贫困县摘帽、×个贫困村出列、×万贫困人口脱贫，圆满完成了年度目标任务，年度脱贫成效考核继续保持全省第二位。×年以来，全市累计实现×万建档立卡贫困人口脱贫、减幅达到×%，贫困发生率由×年×%降到×%;×个贫困村退出、减幅达到×%;×个贫困县全部脱贫摘帽，区域性整体贫困得到有效解决。
(一)政策体系日益完备。围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、怎么兜、如何督”等问题，谋划提出“×+N”攻坚举措，研究制定了春夏秋冬“四季”攻坚方案，×项“考评办法”、×项“工作要点”、×项“回头看”专项整治方案，以及《脱贫攻坚挂牌督战实施意见》等系列文件，涵盖了贫困地区基础设施、公共服务、转移就业、产业扶持、易地搬迁、社会保障、生态建设等重点领域，形成了比较完备的制度体系，为打好打赢脱贫攻坚战提供了政策支撑。
(二)疫情影响降到最低。在全省率先探索推进“三有一可”工作机制，采取“四个优先”、万名贫困劳动力进牧原工程等一系列有力措施，有效解决了贫困群众务工难、贫困学生上“网课”难、带贫企业复工难、扶贫产品销售难、扶贫项目开工难等问题。到×月底，全市开发扶贫公益岗位近×万个，较去年底增加×多个;×家扶贫龙头企业复工率×%，带动贫困人口务工×多人;×家扶贫车间复工率×%，吸纳贫困人口就业×余人。
(三)经济发展活力倍增。坚持以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局，大力发展特色产业，贫困地区经济活力和发展后劲明显增强。大力发展乡村旅游，有效带动×万余户、×万余人贫困人口通过旅游就业创业实现脱贫，年人均增收×万元以上;全面推广光伏扶贫，投资×亿元，建成村级光伏小电站×多个，覆盖×万户贫困户在差异化分配中获益;积极探索实施电商扶贫，建成县级电商公共服务中心×个、乡镇服务站×个，带动×万名贫困户实现创业就业。
贫困地区生态环境明显改善，通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林还草等，实现了以“多增绿”促“多增收”，用“好生态”换“好生活”，用“好风景”换“好前景”。基本公共服务日益完善，贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。
(四)兜底保障加速推进。创新实施“四集中”兜底保障，切实织牢织密社会保障安全网。方城现场会召开以来，各级各部门迅速行动，精心组织，扎实推进，目前全市“六种情形”人员共×万人，需安排入住集中供养机构的×万人，已基本入住;建成各类“四集中”机构×家，完成总任务量的×%。省委办公厅、省民政厅向全省转发了×经验，省政府派出专题调研组到我市总结经验，调研成果已上报民政部，拟在全国推广。
同时，我们也要清醒地认识到，当前我市脱贫攻坚工作还面临诸多困难和挑战。一是剩余减贫任务重。我市还有×万贫困人口没有脱贫，总量占全省的近五分之一，而且每个县市区和工区都有;还有×个贫困村没有出列，占全省的近四分之一;还有未脱贫人口超×人的县市×个，占全省的三分之一。这三项指标，均为全省最多。二是兜底保障人口多。全市未脱贫的×万建档立卡贫困人口中，×岁以上老人占×%，高出全省×个百分点，因病因残致贫占比×%，无劳动力、弱劳动力贫困户占×%，兜底保障任务重。三是稳定脱贫难度大。我市剩余未脱贫户中家庭人均纯收入低于×元的占×%，已脱贫的×万建档立卡人口中有×人存在返贫风险，还有超过×万的“边缘人口”存在致贫风险。
受国际疫情持续蔓延影响，存在诸多不确定性因素，给完成年度脱贫增收任务带来困难挑战。工作中还存在不少问题：产业就业不稳、兜底保障不牢、执行政策不准、问题屡查屡犯、信访问题突出、负面舆情不断、思想情绪不顺、帮扶流于形式。根本在于干部，尤其是各级各部门“一把手”的思想、态度、作风上存在差距，特别是有盲目乐观、松懈麻痹、消极厌战甚至牢骚埋怨等现象。
今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。历史性消除绝对贫困，是我们党向人民群众作出的庄严承诺，在我国发展史上具有里程碑意义。现在距离脱贫攻坚考核算账年度(×月底)仅剩×个多月时间，马上就要进行脱贫攻坚普查和国家半年督查，脱贫攻坚时间紧、任务重，就像爬坡登顶，距离山顶越近，坡度越陡、冲顶越难。越是在这个时候，就越要咬紧牙关、一鼓作气、持续加力，绝不能有缓一缓、歇一歇、等一等的错误思想。
各级各部门，尤其是“一把手”要充分认识当前脱贫攻坚面临的严峻形势，坚决克服松懈麻痹、消极厌战、牢骚埋怨思想，切实把行动统一到党中央、国务院，省委、省政府决策部署和市委、市政府的工作要求上来，对国之大事心中有数，心存敬畏，提高政治站位、保持高压态势，只争朝夕、日夜奋战，投身大考，冲刺收官，胆大心细，自信精准，再接再厉、决战决胜，奋力掀起新一轮攻坚热潮，坚决兑现军令状，确保打好打赢脱贫攻坚收官战。
二、聚焦重点，强力攻坚
要坚持目标导向、问题导向、结果导向，围绕“两不愁、三保障”，整合帮扶资源、强化攻坚措施，扎实做好产业带动、就业扶贫、“四集中”兜底保障、脱贫攻坚普查、扶贫领域信访突出问题化解等重点工作，查隐患、堵漏洞，强弱项、补短板，巩固提升脱贫质量和成色，确保如期高标准、高质量完成脱贫攻坚目标任务。
(一)巩固“双业”。
一是巩固产业。充分发挥龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等联农带农作用，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，让贫困群众真正融入产业链、价值链、供应链，实现持续稳定增收。加强电商扶贫、消费扶贫，充分利用“直播带货”等有效方式，帮助扶贫产品进市场、进商超、进社区、进食堂。
二是巩固就业。对贫困劳动力就业情况实行动态监测，强化技能培训，采取返乡下乡创业、鼓励企业吸收、增加公益性岗位等措施稳岗拓岗，实施好“万名贫困劳动力进牧原就业工程”，最大限度安置贫困群众就业。
三是保持政策连续性。严格落实“四个不摘”，对已经脱贫摘帽的贫困县确保投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤，构建防返贫稳脱贫长效机制，坚决防止工作频道转移、干部精力分散、投入力度下降、政策措施刹车、帮扶力量减弱。
(二)筑牢底线。一是动态澄底。对全市所有建档立卡贫困户中的“六种情形”逐一摸排、澄清底子、动态管理，凡达不到“一有两同四保障”条件的，全部纳入集中供养，实现兜底保障政策对特殊贫困群众无遗漏、全覆盖。二是提高质量。
注重提升供养质量，加快“四集中”供养机构软硬件建设，美化居住环境，引入专业团队，提升管护能力，丰富服务内涵，切实提高集中供养人员的获得感和幸福感。三是确保安全。落实好常态化疫情防控措施，加强食品药品安全、消防安全等隐患排查，严防各类安全事故发生，确保“四集中”供养机构安全稳定运行。
(三)化解信访。一是解决合理诉求。深入开展领导干部接访约访下访活动，面对面听民声、实打实解民忧，切实从源头上化解基层矛盾，促进政府与社会良性互动。以解决群众合理诉求为目标，依法依规、严格标准，尽力而为、量力而行，注重方式方法，理顺群众情绪，推动扶贫领域信访工作法治化、规范化、制度化，提升扶贫领域信访工作水平。
二是严厉打击非访。坚持底线思维，树立问题导向，聚焦“信访不信法”“信闹不信理”和蓄意非访、恶意闹访、随意缠访等突出问题，对涉访违法行为坚决打击、依法处置，切实降低信访存量、遏制信访增量，确保全市扶贫领域信访工作形势持续好转。三是关注舆情控访。坚持预防为主，及时妥善处理涉贫舆情风险点，对歪曲事实、恶意炒作、抹黑脱贫攻坚事业的不良舆情，坚决抵制、主动发声、积极应对，牢牢把握舆论主动权。
(四)精准普查。一是加强普查培训。选优配强普查人员队伍，按照普查标准程序，逐级开展培训，确保全面理解掌握普查的指标体系、评价标准，准确把握普查的方法步骤、工作要求。二是有序组织推进。制定好路线图和时间表，按照既定时间节点组织开展好现场登记、数据处理等工作，确保村不漏户、户不漏人、人不漏项，精准掌握脱贫攻坚任务完成情况。三是保证普查质量。按照普查方案和实施细则规范业务流程，严格落实普查全面质量管理办法，坚决杜绝各种人为干扰和弄虚作假行为，切实做到普查尺度客观一致，为全面建成小康社会提供科学准确、真实有效的数据支撑。
(五)查改问题。以中央脱贫攻坚检查考核及“回头看”、2019年度省级考核、扶贫审计中发现的问题为导向，市县联动，条块结合，形成合力。认真梳理当前工作，把脉问诊，对症下药，全力以赴抓好问题整改落实，全面推进脱贫攻坚工作提质增效。
一方面，要集中精力，逐一整改。科学分解任务，建立台账，细化责任，明确时限，挂账销号，坚决做到原因不查清不放过、措施不落实不放过、整改不到位不放过，确保件件有着落、事事有回音，一次清、一遍净，不留尾巴，力争在国家脱贫攻坚督查之前全部整改到位。另一方面，要举一反三，深入整改。查找脱贫工作中存在的薄弱环节、漏洞短板，反复精准“过筛子”，结合实际认真整改，缺啥补啥，确保不留空白、没有盲区、消除死角。
深挖细究问题产生的根源，建立健全解决问题的有效机制，坚决杜绝老问题屡改屡犯、反复出现，确保在国家督查中不出现颠覆性问题，在普查中质量达标，年底如期高质量完成脱贫攻坚任务。特别需要提醒的是，没有接受全省2019年度考核的×、×、×、×、×、×、×区、×区、×区，要坚决摒弃侥幸心理，对号入座，自查自纠，从严从实抓好整改，确保把问题找准确、抓彻底、改到位。
三、压实责任，凝聚合力
(一)加强组织领导。严格落实市、县两级领导干部脱贫攻坚包保责任制，坚持深入基层，深入群众，统筹协调，加强指导，切实抓好脱贫攻坚各项任务落实。夯实各级党委政府、行业部门、驻村第一书记、工作队员和村组干部责任，层层传导压力，压实责任，条块结合，配合联动，形成合力。
(二)加强宣传引导。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”活动，让广大贫困群众真切体会党对亿万农民的深切关怀，全力支持配合脱贫攻坚工作;选树自强不息、脱贫致富的先进典型，激发内生动力，营造勤劳致富、脱贫光荣的浓厚氛围;加强政策宣传，培养好明白人，制作好明白纸，让党的政策法规深入人心、家喻户晓。
(三)改进工作作风。强化政治担当，锤炼过硬作风，提升能力水平，多立战功，不留退路，在脱贫攻坚主战场上建功立业。坚决反对形式主义、官僚主义，不搞花拳绣腿，不搞繁文缛节，不搞表面文章，切实减轻基层负担，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层扶贫干部心无旁骛、全力以赴投入到脱贫攻坚一线中去。
(四)严格考评奖惩。立下军令状，军中无戏言。要将脱贫攻坚工作纳入干部年度绩效考评，强化考核结果运用，秋后算账，兑现奖惩，树立导向。持续强化对脱贫攻坚工作的督导巡察和暗访督查，加强监督，严明法纪，对工作中行动迟缓、敷衍应付，履职不认真、措施不得力、监管不到位、责任不落实影响任务完成的，坚决追究相关单位和责任人责任。
借此机会，我就做好当前重点工作，强调几点：
上半年已经过去，各级各部门要对照市委经济工作会议、政府工作报告确定的目标任务，进行年中总结盘点，找准问题差距，采取超常措施，补齐短板弱项，时刻保持清醒警醒，做到心中有数，为做好下半年工作、完成全年目标任务奠定基础，实现逆势上扬，弯道超车。
一是抓好经济运行。强化运行调度，突出重点县区、重点产业、重点园区、重点企业、重点项目，加强监测、加强研判、加强调度、加强保障、加强服务，努力把疫情造成的影响降到最低。
二是抓好项目建设。突出额度、高度、强度、进度，强力推进×个投资×万元以上项目，重点抓好×个省市重点项目和市“三个三十”重大项目，全力支持牧原集团实施“百场千万”工程，确保三季度开工率×%，以项目建设稳投资促发展。
三是抓好国家重点政策性项目资金争取。紧盯上级政策导向，借鉴外地成功经验，认真研究，深入谋划，承接好特别国债、专项债、中央预算内投资等资金项目，确保争取政策性项目数量在全省排名前三，资金额度占全省十分之一以上;坚持专人负责、专班推进，明确时限、提高效率，优化流程、搞好保障，确保争取的政策性项目资金落地见效。
四是抓好污染防治。树牢绿水青山就是金山银山理念，铁心铁面铁腕打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保环境质量持续改善，确保一渠清水永续北送，努力遏制增量，消化存量，恢复生态，完成年度目标任务。
五是确保安全稳定。扛稳反恐维稳政治责任，深化扫黑除恶专项斗争，做好安全生产各项工作，建立集人、地、物、信息于一体，实时可见、即时可判、全域可控、全程可溯的法治化、标准化、信息化系统，严密排查和防范各类风险，守住不发生区域性系统性风险的底线，确保社会大局和谐稳定。
到2015年底，全镇现有贫困户275户，855人。到2017年底全面脱贫，提前实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的目标，全镇基本消除绝对贫困现象，稳定实现贫困户人均可支配收入年均增长高于全镇农民人均可支配收入年均增幅水平；稳定实现贫困户生活水平指标接近全镇平均水平；稳定实现扶贫对象不愁吃，不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
1.扎实推进减贫进程。以2014年底全镇建档立卡的275户贫困户855人贫困人口为基数，从2015年起，优化整合扶贫资金，加大扶贫力度，坚持精准扶贫、分类施策，确保扶贫到村到户，减少返贫发生。
2.稳步提高贫困人口收入。保持贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全镇平均增幅，力争具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的70%左右；具有部分劳动能力的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的50%左右；进一步强化对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户的重点保障，提高标准，兜牢底线。
以干部驻村结对帮扶为重要载体，以各项帮扶措施为抓手，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。从2015年起，对全镇建档立卡贫困户开展结对帮扶工作，县、镇、村三级干部与全镇275户855人农村贫困户结对，做到领导挂点、单位包村、干部包户，确保每户贫困户都有干部结对帮扶。
1.领导挂点。按照镇党委政府原定驻村挂点的安排，负责该村驻村帮扶结对工作的组织、协调和督促落实。
2.干部包户。采取结对帮扶方式，按照“一村一策，一户一法”，扎实开展针对性帮扶，实行干部结对帮扶贫困户全覆盖。全镇各村的贫困户，由县乡村三级干部安排在编在岗干部进行结对帮扶，干部结对帮扶户数由挂点领导对该村统筹安排。帮扶干部变动后，新进干部自然接替。新纳入扶贫范围的贫困户要及时安排干部结对帮扶。结对帮扶实行一包到底，不脱贫不脱钩。
3.社会参与。广泛开展社会扶贫，鼓励引导企业、社会组织和个人采取多种形式帮助贫困户的发展，提高扶贫攻坚的社会参与度。
各村帮扶工作组、帮扶干部要紧扣精准扶贫工作要求，动真情，动真格，重实效，根据自身的行业特点、资源优势与贫困户发展紧密相结合，提高帮扶的综合输入水平，不断提高村民的素质和自我发展能力，帮助建立贫困户增收的长效机制。
1.核准底数，精准识别。各帮扶工作组、帮扶干部要集中时间，进村入户，深入开展调查研究，了解村情民意，掌握第一手资料。在镇扶贫领导小组指导下，进一步核实其家庭人口、资源状况、贫困现状、劳力状况、技能技术等情况，逐一分析梳理出因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金、自身发展意愿不足等具体致贫原因，实事求是逐户登记造册报所在扶贫领导小组办公室，由镇扶贫领导小组按程序补录，及时更新贫困户信息并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。
2.掌握需求，精准分类。帮扶干部要核清贫困户致贫原因等情况，根据致贫原因，结合发展需求，将扶贫开发户、扶贫低保户、纯低保户、五保户四种贫困户类型，与种养型、经营型、务工型、助学型、治病型、社会救助型等不同需求相结合，为下步因户施策，开展精准帮扶做好基础性工作。
3.建立户卡，设立台账。帮扶干部要为每户贫困户建立帮扶卡和帮扶台账。帮扶卡包括贫困户姓名、致贫原因、帮扶干部资料等内容；帮扶台账要明确干部结对帮扶情况，详细记录贫困户的致贫原因、存在困难、帮扶措施、年度目标、帮扶投入、实施过程、实施结果和贫困户收入变动等内容和指标，并由所在村汇总存档。
4.精准扶持，分类施策。各村帮扶工作组要结合我镇和村级的规划，充分考虑当地实际，帮助村委精准制定扶贫规划。要围绕脱贫成效可持续、不返贫的要求，根据贫困家庭的实际情况，分户制定科学的脱贫计划，找准脱贫路子，综合施策、组合帮扶，做到一村一套帮扶措施、一类一套帮扶方式、一户一套帮扶方法，把资金和具体的帮扶措施整装精准“滴灌”到贫困村和贫困户身上。
各村要高位推动，扎实推进帮扶工作。挂点镇领导负责结对帮扶工作的组织协调和督促，每周到点上指导工作不少于1次，同时结对帮扶贫困户不少于1户。挂点领导为第一责任人，各村书记为直接责任人，对帮扶工作负总责，要将结对帮扶工作纳入重要议事日程，每月研究结对帮扶工作1次以上，挂点领导及工作组成员每月驻村不少于15天。每月上门联系贫困户不少于4次，平时加强电话联系，及时掌握情况解决问题。
认真执行《__县产业扶贫资金扶持到户工作实施方案》（__字〔2015〕3号）和《__县扶贫和移民产业贷款试点工作实施方案》（__字〔2015〕33号），按照 “四位一体”（选准一个优势主导产业、筹措一笔产业扶贫资金、组建一个合作组织、落实一套帮扶机制）产业发展新模式实施产业扶
贫。1.选好一个主导产业。原则上从本镇重点发展的西瓜、蜜桔、药材、养猪、养鱼等优势高效产业中，选择一个适合本地发展的产业。坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商，推进乡村旅游、休闲农业等旅游产业发展，形成“一乡一业、一村一品”格局。
2.发挥资金使用效益。在资金使用上瞄准贫困户，采取贷款风险补偿、贷款贴息、直补、产业保险等多种方式，有针对性地选准产业并助其发展。对贫困户尤其是无劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。
3.培育发展专业合作经济组织。鼓励引导贫困户以产权为纽带，在依法、自愿基础上将土（林）地承包经营权作价、产业帮扶资金入股，参与合作农场、联户经营、农民专业合作社和农业龙头企业，积极帮助发展农民专业合作经济组织，采取“公司+合作社（基地）+贫困户”等模式，促进产业规模化发展，提高贫困群众发展产业的组织化程度，增强自身“造血”功能，加快脱贫致富步伐。
4.建立产业扶贫示范点。发挥典型带动作用，建立镇、村产业扶贫示范点，充分利用旅游资源开展旅游扶贫，支持贫困户发展乡村旅游富民产业，打造旅游扶贫示范村。积极探索电商扶贫、光伏扶贫、投资分红扶贫等增收新路子。同时加大对贫困户产业基地的基础设施建设投入，发挥基地对贫困户的辐射带动作用。
认真落实《社会救助暂行办法》（国务院令649号），强化社会救助托底功能，健全最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助以及儿童、老年人和残疾人福利补贴等社会保障体系，编密织牢基本民生的安全网。按照“托底线、救急难、可持续”的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。
1.完善生活保障救助。（1）加强最低生活保障救助。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保。逐年提高农村低保保障标准和农村五保对象供养标准。（2）加强临时救助。加大分类施救的力度，对因未纳入低保的重大刚性支出远超承受能力的家庭予以特别救助。（3）加强慈善和社会救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。
2.加大医疗保障和保险救助。逐步扩大新农合报销药品目录范围，提高重大疾病救治水平。对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，在县级住院新农合补偿取消起付线，同时在新农合补偿基础上，降低大病保险起付线。完善医疗救助制度，推进“费用+病种”的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。对贫困家庭妇女具备“两癌”手术适应症的贫困患者实施免费手术治疗；对需维持性血透的尿毒症困难患者实施免费血透救治；为贫困残疾人免费安装假肢和免费配发辅助器具，为重度、低保残疾人提供护理补贴，为重度残疾人提供养老保险类补贴。
3.强化教育保障救助。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，阻断贫困现象的代际传递。对符合条件的家庭经济困难学生进行救助：中职学校学生免学费；义务教育阶段，补助寄宿生生活费;普通高中学生，资助每生每年1500元的普通高中国家助学金；当年考取全日制普通高等院校的考生，一次性资助每生5000元高考政府资助金。凡考入高校的学生都可申请贷款，本着“应贷尽贷”、“想贷就贷”原则，贷款学生在校期间利息全部由财政贴息。
4.加快住房保障救助。支持农村危房改造，将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。对居住在缺乏生存和发展条件地方的贫困户，实施搬迁移民扶贫。
1.开展技能培训。加大培训力度，统筹农民工职业培训、农民适用技术培训、科技扶贫等政策重点支持贫困户，组织贫困家庭劳动力参加“雨露计划”和免费就业技能培训、农村实用技术培训等，让有条件的扶贫对象掌握1-2项职业技能、农村实用技术。对参加“雨露计划”转移就业技能培训的建档立卡对象给予每人1000元培训补助，对建档立卡贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行连续两年每年补助资金2000元。
2.帮助就业创业。加强贫困青壮年劳动力就业创业服务。积极为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象转移就业；引进和培育一批积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富的企业，帮助贫困对象在本地就近就业；政府安排的公益性岗位，优先安排建档立卡贫困对象就业；推进贫困村农产品信息平台建设，探索电商扶贫新途径；用好创业小额贴息贷款政策，发展农村电子商务、现代物流、家政服务等第三产业，支持贫困对象创业，吸引贫困家庭大中专毕业生回乡创业。
成立__镇精准扶贫工作领导小组（以下简称“领导小组”），统筹协调、指导全镇精准扶贫、结对帮扶等工作。由镇主要领导任组长，社区党工委书记分管领导任副组长，有关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室
主任由镇民政所所长兼任。领导小组办公室主要负责政策制定、文件起草、信息收集、制度建设、指导督促、考评考核等方面的工作。落实扶贫开发“县级监管、镇负总责、村抓落实”的管理体制，实行各级党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，镇、村两级是实施精准扶贫的责任主体，要把精准扶贫列入重点工作常抓不懈。要加大宣传力度，营造浓厚氛围，充分利用电视、广播、报刊、手机短信、微信、手机报等各种宣传工具，宣传好推进精准扶贫的重大意义、扶持政策、结对帮扶举措等，进一步统一广大干部群众思想认识，形成工作合力。各村、各村工作组要及时总结经验做法，挖掘宣传励志脱贫、能人致富、帮扶干部典型事例，用榜样的力量激发推进精准扶贫动力。
从2015年起，镇每年给予精准扶贫发展产业项目适当奖励和补助。
一、重点工作进展情况
1.工作协调机制更加完善。建立了10个巩固提升专项工作推进组和1个督查组的“10+1”工作格局，分兵把守，各司其职，实现责任链条闭环管理，无缝对接。健全工作协调推进机制，县委常委会、书记专题会、政府常务会专题研究脱贫攻坚工作15次，县委书记、县长亲自组织召开领导小组会、工作调度会20余次，召开脱贫攻坚相关推进会、培训会30余次，县四家班子领导带头包村入户，及时解决工作中存在的问题，有力推动了工作落实。在县委、县政府的正确领导下，成功承办了全市脱贫攻坚XX现场会，迎接省政府、省扶贫办专项督查、贫困县摘帽第三方评估、资金绩效中期考核、国务办大督查、国家审计署、省市审计部门专项审计及省市各级领导调研检查20余批次，开展全县性督查检查3次，对出现的苗头性问题及时整改，形成了脱贫攻坚的强大合力。
2.精准识别基础得到夯实。坚持“实事求是”原则，开展脱贫质量“回头看”工作，对全县建档立卡贫困人口进行全面排查和重新识别，对新致贫和返贫的及时纳入建档立卡范围,达到稳定脱贫标准的实施退出。动态调整后，全县实有建档立卡贫困人口XX户XX人，其中未脱贫XX户XX人，为精准施策奠定了基础。积极推进贫困人口“因人因户”施策，施行扶贫政策差异化管理，目前全县实施差异化管理共XX户XX人。
3.产业带动作用显著增强。制定出台了《XX县产业扶贫项目指导意见》，创造性提出了特色产业基地、乡村旅游、壮大村集体经济项目、新型农业经营主体、电商平台、光伏发电、贫困户自主发展的“六带一自”发展模式。落实500亩以上特色产业基地17个，20亩以上村级特色产业基地179个；落实旅游扶贫项目5个；完成83个光伏电站建设，装机总容量2035.8千瓦；全县已落实自主产业XX户XX人，落实折股量化产业XX户XX人。年末，将确保完成“全覆盖”目标，对于无劳动能力和弱劳动能力群体，还将实现“叠加式”覆盖。
4.危房改造工作全面推进。制定下发了《危房改造脱贫攻坚战工作实施方案》，对全县建档立卡贫困户住房情况进行了全面普查，做到清仓见底，不留死角。县乡两级强化担当意识，在资金不足的情况下主动作为，积极推进施工进度，截至目前，我县危房改造任务XX户，已开工建设XX户，已竣工XX户，预计10月底前全部完成改造任务，确保贫困户安全住房率超过98%。
5.健康扶贫工作实现突破。制定下发了《健康扶贫工作实施方案》，施行贫困患者在县域内定点医院住院救治，经新农合、大病保险、医疗救助后，剩余个人自付合规医疗费用由健康扶贫专项基金按90%的比例进行二次补偿，其余10%由定点医院兜底。为加大医疗扶贫政策宣传力度，县医疗扶贫领导小组专门组织召开培训会议，印制下发宣传手画、宣传单，做到政策家喻户晓。严格落实建档立卡贫困人口新农合政策，参合费用安排财政资金全部承担。
6.就业扶贫渠道不断拓宽。在全县XX个贫困村中，每个村开发1-3个公益性专岗，岗位设置为农村保安、保洁、保绿等。共开发出扶贫专岗XX个，均安置了建档立卡贫困劳动力就业。深入开展贫困户大学生就业情况摸底调查，全县共排查出已毕业建档立卡贫困大学生XX人，其中已就业XX人。
7.教育扶贫政策全面落实。严格执行国家义务教育“两免一补”资助政策，累计资助贫困学生XX人次，发放资助金XX万元，实现救助全覆盖。积极办理贫困大学生生源地助学贷款工作，共为XX名贫困大学生办理了助学贷款，续贷合同数XX个，首贷合同数XX个，发放贷款XX万元。
8.兜底保障作用有效发挥。进一步提高农村低保标准，由每人每年XX元提高到XX元。积极开展专项救助，截止目前，全县共发放农村低保金XX万元。农村特困供养人员XX人，发放供养金XX万元。发放医疗救助资金XX人次XX万元，发放临时救助资金XX人次XX万元。
9.资金管理使用更加规范。全县共整合投入四级财政扶贫专项资金XX万元，结合项目库建设，加快资金拨付进度，中期评估得分居全市首位。按照市里统一部署，完成扶贫互助社解散工作，解捆扶贫资金XX余万元，明确了转型后资金使用方向，为脱贫攻坚提供了有力的资金支撑。积极引导有劳动能力、有贷款意愿的贫困户申请扶贫小额贷款，发展自主脱贫项目。截止目前，我县共为XX户贫困户发放扶贫贷款XX万元。
二、当前存在的主要问题
虽然我县脱贫攻坚工作取得了阶段性进展，但对照中央和省市要求还存在一些差距，主要表现在：贫困户精准识别工作还存在薄弱环节，档案资料管理制度不健全，贫困户分类管理还不到位；小额扶贫贷款推进缓慢，与省市要求还存在较大差距；贫困家庭大学生子女就业问题还缺乏有效机制；医疗扶贫长效机制尚不健全，资金投入保障方面还存在一定困难，特别是贫困户因病产生的手术费、治疗费中不能报销的药费负担还相对较重等。
三、下步工作打算
针对以上存在的问题，下一步要严格按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，结合省委书记XX、省长XX等省市领导来XX调研指示精神，坚持目标导向，围绕XX户XX人脱贫和XX个贫困村销号总目标，重点做好以下几方面工作：
1.坚持精准为先，实施精准识别回头查。围绕年初开展的脱贫质量“回头看”工作，进行再核实再核查，严格识别退出标准和程序，实施动态管理。创新工作推进方式，采取乡镇交叉互检、责任人签字背书等方式，促进工作落实。根据实际情况，实行“一户一策”差异化扶持。要围绕中央关于脱贫攻坚工作的新要求，着力在提高工作质量上下功夫，加强扶贫资金和项目管理，探索建立“三保障”资金投入长效机制。
2.坚持产业为本，实施产业扶贫叠加覆盖。按照“贫困户变股东”的要求，进一步规范产业扶贫工作流程，引导贫困户将各级财政用于发展生产的扶贫资金，投入到效益较好的经营主体。鼓励贫困户依法自愿以农村土地经营权、林地经营权等资源性资产折股量化后组建或入股新型经营主体，让贫困户既能够就近就业获得工资性收入，又能够作为股东分享到股金分红等增值收益。加快推进乡镇和村扶贫产业基地、乡村旅游、电商扶贫等项目建设，强化村级集体经济带动能力，确保每个贫困户都有一个以上稳定增收的产业项目。
xxx村位于禹州市西南，距市区20公里，距鸿畅镇政府2公里。1个村民小组，全村xxx户，xxx口人；现村两委4人，其中党支部3人，村委会1人，党员14名。占地面积0.2平方公里，耕地526亩。
我村目前有建档立卡贫困户5户15人，目前已脱贫2户8人；未脱贫户3户7人，全部是低保贫困户。未脱贫户中因病致贫2户4人，因残致贫1户3人，2018年计划脱贫2户4人。
二、高度重视 精心组织
2018年以来，村脱贫攻坚责任组及村“两委”在镇党委政府领导下，认真落实了市委“质量、精准、增收、志智双扶、乡风文明”十四字策略，完成了“精准引领、稳定增收、内生动力、乡风文明”四项工作，着力实现“两不愁四保障”六个标准，确保“高质量脱贫”这一根本目标。
（一）加强领导 成立组织。
为了加强对扶贫攻坚工作的领导，我村成立了以镇综治办主任xxx为组长，市人防办综合股股长xxx为副组长，村“两委”人员为成员的脱贫攻坚责任组，按照村级脱贫攻坚职责任务分工，明确任务、夯实责任。在脱贫攻坚工作中，脱贫攻坚责任组、帮扶干部坚持到岗签到制，坚持不定时召开碰头会和推进会，集中学习扶贫政策，分析研判工作中存在的问题，部署脱贫攻坚工作，确保我村脱贫攻坚工作任务按照时间节点顺利完成。
（二）建立脱贫攻坚责任体系。1、对脱贫攻坚责任组成员进行了细化分工，每名成员分包1户贫困户，加强对帮扶责任人的日常监管、督查督导，确保各项决策部署落实、落地、落细。2、健全“1+4”帮扶体系。充分发挥农村党员、村妇联、志愿服务队和帮扶企业四支队伍作用，形成了党员干部带头冲锋、社会各界踊跃参与、贫困群众竞相脱贫的生动局面。3、严肃工作纪律。以“脱贫攻坚作风建设年”活动为抓手，进一步改进工作作风，着力打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的帮扶干部队伍，为决胜脱贫攻坚战打牢队伍保障。
（三）认真落实脱贫攻坚工作制度
1、坚持学习制度 xxx村脱贫攻坚责任组多次开展了以组织扶贫知识测试、发放扶贫战略思想宣传手册等形式的集中学习，在认真学习的基础上，要求每名成员，每位帮扶人确保帮扶人熟悉各项扶贫政策、领会贯通扶贫思想，做到心中有数。并且，要求“政策情况‘一口清’、村情户情‘一口清’，切实解决“想干不会干、想干干不好”的问题。
2、严格工作制度 完善“周有扶贫日、月有连心会、季度有评比、半年有总结”等四项机制。确定每周一为“宣传帮扶日”，每周安排一个主题，部署一项重点工作，通过开展精准帮扶、稳定增收、项目建设、百企帮村、创业就业等活动。
3、健全政策宣传机制 充分利用各村“大喇叭”，帮扶人入户等形式，宣传扶贫政策，同时做到“包一联六”和党员“四帮一联”，提高政策的知晓度。
三、加大政策宣传力度 确保工作成效。
成立了村政策宣传工作落实组，坚持全面宣传与精准宣传相结合，张贴宣传标语20多张，《脱贫攻坚告知书》和《扶贫政策日历》分别张贴到所有农户，发放各项扶贫政策明白卡30多份；设置了脱贫攻坚政策宣传栏，通过村广播喇叭每天播放脱贫攻坚政策知识，坚持每周一政策宣传日活动，积极开展“扶贫知识有奖竞答”。
通过向贫困户和农户宣传扶贫政策，使每户有了一名政策明白人，全面掌握各项扶贫政策和贫困户识别、退出的标准和程序，使群众的政策知晓率和满意度有了很大提高。
四、突出精准 狠抓两率一度
（一）不漏一人，全面普查精准。按照市和镇安排，扎实开展2017年度考核整改建档立卡数据信息调整和补录工作，组织扶贫干部全面入户，对漏评、错评、错退以及基础数据错误等问题进行排查核实、规范整改，提升扶贫对象精准普查工作。（二）注重细节，档案资料精准。牢固树立“靠档案说话、用材料证明”理念，以“数据质量精准度”为核心，把完善档案资料作为重中之重的基础性工作，对村档、户档进行完善提升，实现“户、表、机”三对照。逐户逐人制定针对性强的帮扶措施，确保贫困户在收入达标的基础上，有产业覆盖和稳定增收，做到脱贫有保障，致富有支撑。（三）严格程序，识别退出精准。坚持“民主、公开、透明”原则，向农户广泛宣传贫困人口评定标准、识别流程、退出程序等扶贫政策，严格执行“四议两公开”民主评议和公示公告制度，让群众全程参与、全面监督识别退出过程。村公示栏公布了扶贫公共服务热线，广泛接受群众监督，使识别退出工作让贫困对象真心认可，群众认同、满意。
五、抓好扶贫工作落实
（一）抓扶贫政策落实
强化政策落实，精准到户到人。一是加强政策宣传，建立专项政策落实清单，把各项扶贫政策向贫困户讲清楚，逐户逐人逐项落实，确保帮扶措施精准有效。二是畅通政策落地“绿色通道”，采取主动上门服务、简化办理程序等方式方法，确保各项扶贫政策落地落实，不漏一户、不漏一人。目前，xxx村贫困户中享受普惠政策全部到位，针对性政策如享受低保政策15户18人，享受五保政策4户4人，享受残疾补贴政策3户4人，享受教育补助政策2户3人，贫困户全部享受金融扶贫政策。政策的落实，在一定程度上解决了贫困户的家庭困难，提高了贫困群众的满意度。
（二）抓问题整改
对照各级反馈的问题清单，查漏补缺，举一反三，建立整改台账，深入查找存在的问题，明确责任人，制定整改措施，明确整改时限，建立问题销号制度，逐一办理，逐一销号，保证问题整改到位。
针对工作落实方面，建立工作台账，攻坚责任组负责督导落实，对各项任务的完成情况进行动态监控，确保各项任务按时间节点稳步推进；针对责任落实方面，建立健全了责任组、驻村工作队和村两委责任体系，真正把脱贫攻坚统揽全局、带动各项工作的理念落到实处、见到实效。积极开展包村干部和支部书记遍访贫困户活动，全面掌握实情。建立了“编组定责”制度。定区域、定职责、定人员推进各项工作；针对政策落实方面，按照相关行业部门下发的政策清单，逐户逐人逐项核查政策落实情况，经核查，没有发现政策落实不到位的情况；针对上级下发的问题清单，立行立改的问题已全部整改到位，长期坚持的如环境整治等方面的问题积极整改推进之中。
（三）抓项目落实
落实“百企帮百村”工作，积极协调帮扶企业禹州市泓硕农业生态园有限公司,对有劳动力却不方便外出务工的贫困户提供了一条稳定增收的岗位，安排1名贫困人员到村内及附近企业岗位务工，月工资600元。
加快项目建设，着力改善民生，充分发挥包村干部帮扶带动作用，围绕完成脱贫攻坚任务的总体目标，根据我村的自身发展情况，从改善我村生产生活条件的现实需求出发，安设自来水及对主街道扩宽、美化，提高了群众的幸福感。
（四）抓好四个清零工作，筑牢脱贫基础
集体经济清零：紧紧围绕“百企帮百村”活动，根据东高村的实际需求，结合企业和村自身优势，帮助培育发展扶贫产业，分别谋划了村级集体经济（依托禹州市泓硕农业生态园有限公司）和扶贫车间（永祥瓷业），推动产业发展，壮大村集体经济，带动贫困户稳定增收。
劳动力创业就业清零：建立了贫困劳动力创业就业台账，通过培训就业、安置公益性岗位就业、扶贫车间带动就业、帮扶企业安置就业等渠道，使有劳动能力的贫困劳动力有了稳定增收的途径，实现了劳动力创业就业清零。
农村危房的清零：集中对建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等4类重点对象的住房进行全面排查，做到应查尽查、应报尽报，确保不漏一户、不漏一人，对查出的危房户，已全部分类上报并整改到位。
迎老人回家的清零：积极开展“敬老养老迎亲活动”，对于有子女的独居老人户，通过做思想工作，迎老人回家与子女共同居住；对于没有子女或者无法实现与子女共同居住的，通过送到养老院实行集中供养，目前已完成实现独居老人户的全部清零。
（五）激发贫困户内生动力，积极推动“志智双扶”“创业就业专项行动”。对已安排就业的贫困户实行跟踪回访，找出一条真正符合每户每人的增收渠道，实现贫困户思想脱贫、行动脱贫“双同步”，开展贫困户积分管理。
（六）环境改善。成立了环境改善工作督导组，按照“三无一规范一眼净”的标准，集中开展了环境整治工作，改善群众生活条件。对贫困户家庭，积极实施“六改一增”工程，5户已落实到位，彻底解决贫困户生活条件简陋、卫生状况落后等问题，提高群众的获得感和满意度。
（七）稳定增收。结合村实际，实施培训就业增收，引导有劳动能力的贫困人口外出务工，申报办理金融协管员2人，每人年均劳动报酬2400元。安排村级保洁员1人，月工资600元。实施金融扶贫增收，对符合金融扶贫政策的贫困户全部签订了金融扶贫协议，其中户贷企用1户，企贷企用2户，每户年收益金均为3120元。村依托村内泓硕农业，建立了扶贫基地，吸纳贫困户到企业务工。
六、抓党建促脱贫 成立了抓党建促脱贫党建引领工作落实督导组，开展了村级党组织“三比三提升”活动，通过全面推进“一编三定”工作法，充分发挥党员先锋模范作用，每名党员签订了《农村党员助力脱贫攻坚承诺书》，集中开展了党员与贫困户结对帮扶四帮一联活动，定期进行义务劳动，积极宣传扶贫政策，帮助贫困户研究制定增收计划，实现脱贫增收。
七、开展乡风文明建设活动。坚持物质脱贫、精神脱贫两手抓、两手都要硬，深入开展乡风文明建设活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，进一步激发内生脱贫动力，着力解决补齐贫困群众“精神短板”。推进农村移风易俗。广泛开展文明家庭、星级文明户等群众性精神文明创建活动，制定红白喜事标准，引导群众更新思想观念，摒弃大操大办、互相攀比、人情消费、铺张浪费、厚葬薄养等陋习，倡导丧事简办、喜事新办，全面推动乡风民风建设。推进农村道德教育，通过教育引导、实践养成、制度保障三条途径，引导农民树立向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的道德取向。积极开展道德模范、身边好人、“好媳妇”、“好公婆”等先进典型选树活动，不断扩大先进典型的道德影响力和感染力，在全社会树立“好人好报、德者有得”的鲜明价值导向。
下一步，鸿畅镇xxxx村将继续以习近平扶贫开发重要战略思想为指导，认真学习贯彻省、许昌市、禹州市脱贫攻坚推进会会议精神，真正弄懂吃透，深入贯彻落实，坚持不懈以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，展现尽锐出战的姿态，顺利完成2018年南田庄村脱贫攻坚工作。
脱贫攻坚实施方案
为全面推进精准扶贫、精准脱贫，如期实现全市脱贫致富达小康目标，按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔20xx〕34号)、《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》(内党发〔20xx〕21号)和《鄂尔多斯市委市人民政府关于印发鄂尔多斯市脱贫攻坚实施方案的通知》(鄂党发〔20xx〕4号)，结合我旗实际，制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻中央、自治区党委和市委扶贫工作会议精神，围绕四个全面战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，用心、用情、用力打赢脱贫攻坚战，为全面建成较高质量小康社会奠定坚实基础。
(二)扶持对象。根据国家、自治区、市有关政策规定和我旗实际情况，2016-2019年，全旗脱贫攻坚对象为国家现行扶贫标准线下(农牧民年人均纯收入2968元)的贫困人口和年人均可支配收入低于市农村牧区低保线(农牧民年人均纯收入低于4968元)的贫困人口。截止目前，全旗共有贫困人口2749户、6583人，其中国家标准下贫困人口368户、805人，市农村牧区低保线下贫困人口2381户、5778人。
(三)工作目标。2016年，国家标准下贫困人口805人全部稳定脱贫(按照年人均纯收入4000元标准)，其中通过易地扶贫搬迁脱贫628人，通过产业扶持脱贫177人。国家标准下的贫困人口脱贫后，人均纯收入仍低于市农村牧区低保线继续给予扶持。同时，通过六个一批 扶持市农村牧区低保线下贫困人口1688人，实现人均收入稳定增长20%以上。各苏木镇在市级贫困人口安排上，一是要优先贫困嘎查村、革命老区村，实行整村扶持。二是扶持项目在帮扶责任人的监管下由贫困户直接实施，扶持资金通过一卡通直接到户。
2017-2018年，全旗平均每年扶持市农村牧区低保标准线下贫困人口1680人，2019年扶持730人。贫困人口人均年收入增长20%以上。到2109年底全部实现稳定脱贫，教育、医疗、住房等基本公共服务保障水平达到全旗平均水平。
2020年，进一步巩固提高脱贫成果，全面建成较高质量小康社会。
二、工作重点
围绕精准扶贫、精准脱贫到村到户到人的总体要求，针对扶贫对象实际情况，实施六个一批精准扶贫措施，把政策措施落实到每个贫困户，切实帮助贫困群众尽快脱贫致富。
(一)扶持产业和就业脱贫一批。一是发展壮大优势产业。对生产条件较好，具有劳动能力的贫困人口，因地制宜，分类指导。在阿尔巴斯苏木、棋盘井镇、蒙西镇等干旱硬梁区，重点发展阿尔巴斯白绒山羊、优质牧草等主导产业;在木凯淖尔镇、苏米图苏木、乌兰镇南部等沙区重点发展肉牛肉羊、土鸡、生猪、林沙等特色产业。产业规划要精准到村、到贫困户，确保每个苏木镇有23个产业发展项目，促进贫困人口稳定增收。二是组织剩余劳动力外出务工。对人均占有草牧场、水浇地较少，靠发展农牧业生产无法增收，且能够接受技能培训或有职业特长的青壮年贫困人口，要强化同各大工矿企业、园区进行信息对接，实施精准、定向培训，搭建用工与劳务输出对接平台，通过转移就业增加收入实现脱贫。2016年，通过产业、就业扶持，确保国家标准下贫困人口177人现实稳定脱贫，同时扶持市农村牧区低保线下贫困人口898人，实现人均可支配收入增长20%以上。2017-2019年，通过发展产业和就业脱贫2395人，产业扶持将成为人均增收的主要动力。
2016-2019年，充分落实全市精准扶贫有关政策，市财政按照产业发展人数，每人给予5000元的补贴资金，扶持我旗贫困人口5778人，其中2016年扶持贫困人口1688人，2017-2018年每年扶持1680人，2019年扶持730人。着力实施好村级互助资金合作社扶持工程，壮大集体经济。扶持20个嘎查村组建互助资金合作社，每年扶持5个嘎查村，每个嘎查村给予扶持资金25万元。着力实施好金融扶贫富民工程，放大扶贫投入。在贫困户所有产业发展中金融扶贫贷款、互助资金贷款全面跟进，为符合贷款条件的贫困户提供15万元到户贴息贷款，为吸纳带动贫困户就业增收，且符合贷款条件的种养加大户、专业合作社、农牧业小微企业等提供贴息贷款10300万元。着力实施好电商扶贫工程，通过电子商务扶贫服务站建设，将贫困地区的优质绿色农畜产品、民族手工艺品、生态旅游、乡村旅游等与电商平台对接，实现增收目标。同时通过电商形式采购，满足农牧民群众所需生产生活用品，降低生产生活成本，实现节支目标。我旗计划每年争取资金建设电商扶贫服务站5个，每个服务站补贴4万元。另外，旗财政每年列入预算500万元，会同市财政产业发展补贴资金，扶持贫困户发展产业，按照缺什么，补什么的原则，因户制宜，对建档立卡贫困户进行产业、就业扶持，逐户落实项目，按要求实施并验收合格后，扶持资金通过一卡通直补到户。
(二)易地搬迁脱贫一批。2016年，我旗对生态环境脆弱、生产资料匮乏地区的国家标准下贫困人口287户628人，实行易地移民搬迁，其中集中搬迁安置60户115人，就地搬迁安置227户513人。要与农村牧区十个全覆盖工程相结合，充分借鉴利用十个全覆盖工程危房改造项目成熟的各种规划设计，做好易地搬迁规划设计，要因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，人均住房建设面积不超过25平米。易地搬迁工程补助标准为每人6万元(申请中央预算内资金、通过举债地方政府债务注入项目资本金、通过发行专项建设债券设立专项建设基金、通过承接银行低息贷款)，资金主要用于住房建设、产业发展及公共基础设施建设。旗设立承接平台，直接承接自治区投融资主体资金，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，年内确保628名国家扶贫标准下贫困人口全部脱贫。2017-2019年，对居住在生态环境脆弱、人均占有草牧场、水浇地较少，一方水土养不起一方人地方的贫困人口实行适度移民搬迁。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，多形式、多渠道开展工作，同盘活闲置房、城镇房地产去库存相结合，统筹推进，因地制宜选择搬迁安置方式，同步推进配套扶持政策，确保他们生活有改善、发展有前景，实现搬得出、稳得住、过得好。
(三)生态补偿脱贫一批。牢固树立绿色发展理念，坚持脱贫攻坚与生态保护建设相结合，进一步提高贫困人口在退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、退牧还草等生态工程中的参与度和受益水平，新增和调整项目向贫困地区和贫困户倾斜。干旱硬梁地区重点种植柠条、杨柴，改良草牧场质量;沙区重点种植沙大王、沙柳、红枣、沙枣、枸杞等林沙产业，通过生态建设奖励和人工草地建设补贴机制，激励贫困户积极参与生态保护建设，增加政策性收入。对未纳入国家重点工程的新造林地，按照林业部门作业设计集中连片栽植100亩以上灌木，经验收造林成活率达到70%以上，管护责任及措施到位的，一次性补贴40元/亩;栽植500亩以上灌木，经验收造林成活率达到70%以上，管护责任及措施到位的，一次性补贴45元/亩;栽植1000亩以上灌木，造林成活率达到70%以上，管护责任及措施到位的，一次性补贴50元/亩;按照相关要求种植经济林，经验收合格，管护措施到位，一次性补贴300元/亩。同时，鼓励农牧民申请实施退耕还林和退牧还草项目，切实提高农牧民收入。另外，优先吸纳有劳动意愿的贫困人口为护林员、草原管护员，提高贫困户劳务收入。2016年，通过生态保护建设扶持136人。20172019年，通过生态保护建设扶持224人，实现生态经济效益双赢。
(四)发展教育脱贫一批。一是加强与市内外职业院校共建扶贫开发教育培训基地，在旗综合职业中学开设扶贫开发订单培训班，对贫困家庭初、高中落榜生开展就业引导性培训、职业教育培训，与相关企业合作开展定向培训和订单培养，促进教育强民，技能富民，就业安民，实现培训一人，就业一人，脱贫一户。二是建立健全贫困学生资助体系，在严格执行现有相关学生资助和生源地助学贷款的基础上，探索建立义务教育阶段学生资助制度，建立进城上学贫困家庭学生生活补贴政策。落实好普通高中和中职学校学生资助政策，落实大学生生源地助学贷款。对新考入普通高等院校的低保家庭学生落实自治区资助政策，对考入本科的一次性补助4万元，考入专科的一次性补助3万元;对低保家庭以外的在校贫困学生落实全市资助政策，做到在册贫困大学生全覆盖，全日制硕士研究生每人每学年资助5000元，本科生每人每学年资助4000元，专科生每人每学年资助3000元;对低保家庭以外的在校蒙古族学生落实全市蒙古族大学生资助政策，国家重点院校本科生每人每学年资助7000元，普通院校本科生每人每学年资助5000元，专科生每人每学年资助3000元。另外，旗财政每年列入预算100万元，设立建档立卡贫困学生救助基金，贫困家庭入园幼儿每生每年资助保教费3000元，贫困家庭小学生、初中生、高中生每生每年分别资助生活补贴1000元、1500元、2000元。2016年，通过发展教育事业扶持132人。20172019年，通过发展教育事业扶持350人，严格杜绝贫困家庭学生因贫辍学。
(五)医疗保障脱贫一批。逐步提高医疗保障水平，构筑新农合+大病保险+医疗救助三重医疗保障体系。低保贫困户参加新农合个人缴费部分由市、旗区两级财政给予全额补贴。贫困人口住院治疗实行先看病、后付费，报销比例提高10个百分点。因慢性病在市内医疗机构就诊的，不设起付线;在市外医疗机构就诊的，起付线降低50%，不分病种。贫困人口大病保险起付线降低50%，报销比例提高10个百分点，报销额度不设限额。另外，旗财政每年列入预算100万元，设立贫困人口大病救助基金，对新农合和大病保险支付后自付费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，使贫困人口大病医治得到有效保障，切实防止因病致贫、因病返贫。贫困人口医疗救助保障产生的支出(包括新农合因政策倾斜产生的增支部分)，由市、旗区两级财政列入预算安排。2016年，通过医疗保障和救助扶持316人。20172019年，通过医疗保障和救助扶持573人，切实减少因病致贫、因病返贫。
(六)社保兜底脱贫一批。一是推进农村牧区低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。对丧失劳动能力和年龄偏大无法依靠发展产业、易地搬迁、就业帮扶、生态补偿、教育医疗救助等措施脱贫的符合条件的贫困人口全部纳入农村牧区低保范围，做到应保尽保。二是加快完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高基础养老金标准，引导贫困人口积极参加城乡居民基本养老保险，对贫困户给予缴费补贴，其中缴费高于1500元的(含)，每人每年给予400元补贴;缴费高于500元(含)每人每年给予200元补贴。2016年，通过社会保障兜底扶持226人。20172019年，通过社会保障兜底扶持720人，实现贫困人口不愁吃、不愁穿，基本生活有保障。
三、工作要求
(一)坚持统筹推进。要把农村牧区十个全覆盖工程作为最大的脱贫攻坚工程，优先在贫困地区安排实施水、电、路、气、讯等基础设施项目，提升农村牧区基础设施和公共服务水平，确保十个全覆盖工程惠及所有贫困人口。在实施过程中，统筹抓好农村道牧区路、街巷硬化、环境综合整治、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市等工程建设。2016年，要优先解决危房改造、电网升级、安全饮水等生产生活问题，实现三个100%，即贫困人口危房改造应改尽改实现100%;贫困人口安全饮用水达标率实现100%;贫困人口生产生活用电入户率实现100%。同时，要抓好贫困地区的基层组织建设、农牧业产业发展和产业结构调整工作。
(二)加强行业和社会扶贫。一是着力开展行业扶贫。农牧业、林业、水利、水保、城建、交通、国土、教育、卫计、旅游、民政、民委、农机、农综、社保、就业、农电、红十字会等脱贫攻坚行业部门要充分发挥好部门职能和行业资源作用，要制定相应的精准扶贫实施方案，于2016年4月20日前报旗脱贫攻坚领导小组办公室。要明确和履行扶贫攻坚职责，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目等方面优先向贫困地区、贫困人口倾斜，形成脱贫攻坚1+N配套体系，推动形成扶贫开发的整体合力。行业扶贫要完成总体增收任务的40%。同时，结合十个全覆盖工程，加快推进贫困户棚圈建设和节水灌溉项目实施。二是动员民营企业采取签约结对、村企共建等方式参与扶贫开发，通过信息、项目、市场、技术等多种途径，帮助贫困嘎查村拓宽致富门路、开发优势特色资源、培育主导产业、改善生态环境、提高发展能力，实现农牧民人均可支配收入大幅提高。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富的企业给予金融扶贫富民工程贷款支持，并按照国家税收法律法规及有关规定，落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策。三是积极引导社会力量参与扶贫。鼓励和引导国有企业、社会组织和爱心人士参加各种扶贫活动，到贫困地区发展产业、捐资助学、兴办实业、招商引资及无偿资助贫困嘎查村开展基础设施和公共服务设施等项目建设，不断增强扶贫工作合力。
(三)做实建档立卡工作。要摸清致贫原因，对识别认定的贫困户，逐户摸底调查，摸清贫困户因病、因学、因缺资金、因缺生产资料等致贫原因，逐户建立台账，并将相关信息录入扶贫建档立卡信息系统。要因户制定脱贫计划，以建档立卡的贫困户为单元，按照致贫原因分类梳理，列出需求清单，因地、因人制宜，有针对性地制定脱贫计划，做到一户一本信息台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施。要建立健全两本台账，贫困户、嘎查村要分别建立健全国家标准下和市农村牧区低保线下贫困人口两本台账。到户的台账做到全、实、细，做到一户一册，内容包括贫困户基本信息、生产生活条件、帮扶情况、贫困户脱贫方案、脱贫落实情况及贫困户脱贫评估等。要有专门的扶贫建档立卡档案柜，要有专人负责管理完善，内容包括贫困户申请材料、民主评议材料、公示公告材料、精准脱贫方案规划等材料。旗、苏木镇要有扶贫建档立卡电子档案，要按时间节点完成信息录入，实现动态管理。
(四)推进精准帮扶。继续实行领导包片、单位包村、干部包户扶贫包联制度，将帮扶工作与万名干部下乡驻村、三到两强等工作有序衔接。实行领导包片，旗级领导干部要每人联系苏木镇、包扶嘎查村，包扶5户贫困户，亲自审定所联系苏木镇和包扶嘎查村的脱贫规划，指导扶贫工作，协调解决工作中的困难和问题，推进扶贫项目实施。部门单位包嘎查村，组建一支由一名单位副职领导担任队长，3名以上优秀中青年干部为队员的驻村工作队。驻村工作队要帮助所包扶嘎查村两委班子制定脱贫计划，协助开展建档立卡、精准识别扶贫对象，宣传党和政府的扶贫政策，帮助落实扶贫资金项目，确保所包嘎查村村有特色产业、户有致富项目，做到不脱贫不脱钩。实行干部包户，旗、苏木镇、嘎查村三级干部均要参与扶贫包户工作，确保干部包扶覆盖所有贫困户。所有包户干部要于4月15日前，主动帮助贫困户确定包扶的项目计划、具体措施。
(五)严格资金监管。旗扶贫及财政部门要分级监管好扶贫资金。实行扶贫资金项目公开、公示、公告制度，接受群众和社会监督，做到决策公开、程序公开、过程公开、责任公开、结果公开。要尽早拨付扶贫资金，加快扶贫项目实施和验收进度，规范资金报账程序，减少资金结余滞留，强化对资金拨付工作的督促检查，确保扶贫资金拨得出、用得好、见效益。要强化全过程监管，纪检监察机关要将扶贫资金管理纳入重点监管范围，审计部门每年要对本级财政扶贫资金使用情况进行专项审计，从严查处违规违纪行为，坚决杜绝贪污侵占、虚报冒领、挤占挪用和截留滞留扶贫资金等问题发生。严格问责处理资金监督和管理工作中存在的失职、监管不到位等行为，切实做到扶贫资金规范化、制度化管理。
四、保障措施
(一)强化组织领导。各级各部门要把扶贫开发工作作为一项事关长远、事关全局的重要政治任务，认真落实扶贫开发工作党政一把手总负责制度，将思想和行动统一到旗委、政府的部署要求上来，以强烈的责任感和使命感，深入细致研究部署，全力抓好组织实施。苏木镇要及时成立扶贫开发领导小组和脱贫攻坚推进组，强化扶贫机构和扶贫干部队伍建设，选派一批政治素质好、事业心强、熟悉农村牧区工作、能打硬仗的优秀干部参与到扶贫工作中，各苏木镇都要有2-3名专职扶贫干部负责扶贫开发工作。要认真组织制定本苏木镇本部门专项推进实施方案，明确任务分工，细化工作时限，落实具体责任人，确保各项工作扎实有序推进。
(二)压实工作责任。旗委、政府对脱贫攻坚工作负总责，负责目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核等工作。各苏木镇党委、政府承担脱贫攻坚主体责任，镇委书记和镇长是第一责任人，要做好进度安排、项目落地、人力调配、推进实施等工作。要做到规划、项目、干部三到村三到户责任机制落实。严格实行清单式管理、项目制调度、倒逼式追责工作落实机制，把脱贫攻坚各项工作任务一项一项列成任务清单，逐一分解到部门和人头，层层明确任务，层层落实责任，确保每一项工作任务都有具体人来抓、都有具体的完成时间、都能评价考核。要层层签订责任书、立下军令状，推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
(三)加强协调配合。各级各部门要进一步增强大局观念和责任意识，牢固树立全市一盘棋思想，主动谋划、积极作为，加强协同配合，建立衔接机制，实行团队作战。旗市直各有关部门要各司其职、各尽其责、相互支持、相互配合、相互补位，不得推诿扯皮、敷衍应付，形成强大攻坚合力。同时，要加大对帮扶嘎查村的帮扶指导力度，做到专人负责、专人对接、上下联动、聚力攻坚，切实形成党政引领、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。
(四)加强资金保障。加大协调对接力度，积极争取上级支持。抓住国家、自治区推动重大基础设施和项目向贫困地区倾斜的机遇，积极向上争取财政专项扶贫资金、转移支付和项目资金。进一步健全财政投入增长机制，提高旗财政专项扶贫资金预算安排额度，按照脱贫攻坚任务足额预算安排扶贫专项资金，尤其是要保障完成易地扶贫搬迁的资金投入。各类民生专项资金要进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。不断加大资金整合力度，要以脱贫攻坚规划为引领，以扶贫项目为平台，整合专项扶贫资金、涉农涉牧资金、社会帮扶资金，集中投向贫困地区和贫困人口，合力攻坚。
