时间：2022-10-12 06:02:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财政管理制度论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
本文以乡镇财务管理精细化作为主要内容，首先概述了乡镇财务精细化管理的概念及其意义，进而提出了推动财务管理精细化顺利开展的有效措施，可以为乡镇财务管理工作的顺利开展提供有力的参考。
【关键词】
乡镇；财政单位；财务管理；精细化；
随着我国基层乡镇经济体制以及财政制度改革的不断深入，国家政府机关对于乡镇基层单位财务管理工作的要求也不断提高。乡镇财务管理工作不仅要遵守国家财政法律政策的规定，同时必须适应国家新农村以及城乡一体化建设的基本要求，以便于为乡镇建设提供必要的支持。传统的乡镇财务管理模式已经难以适应乡镇财政管理工作的需要，对乡镇财政工作进行精细化管理，已经成为乡镇单位财政改革的基本要求，对于提高乡镇财政管理水平与工作效率具有重要的意义。
1乡镇财务精细化管理意义研究
乡镇财务精细化管理是指在乡镇财政管理活动中，明确相应的财务管理目标，并对其进行量化分解，通过完善的管理流程以及有效的考核体系，以避免财政资源浪费的发生，实现乡镇财政管理效率的提高。乡镇财务精细化管理的意义主要有以下几方面：
（1）财务管理精细化转变了传统财务管理方式。财务精细化管理要求乡镇财政单位必须优化现有的财务管理环境，努力实现现由注重管理型的财政体系向服务效益型的财务管理体系转变，由全方位、动态的财务管理工作流程替代原有的事后型的财务管理，进而提高乡镇财政资源利用效率，提高财务管理水平。
（2）乡镇财务精细化管理有助于财务管理工作的进一步拓展。实现财务管理工作的规范、明确、分解、量化细化以及资源整合，是财务精细化管理的主要目标，这有助于通过量化以及细化的财务管理工作方式，来实现财务管理工作内容的延伸拓展。
（3）乡镇财务精细化管理强化了财务工作的监督效果。实施财务精细化管理后，可以建立全面有效的财务管理制度以及工作规范，进而形成强有力的监督管理，明确乡镇财政管理工作的岗位职责，促进乡镇财政管理工作水平的不断提高。
（4）乡镇财务精细化管理可以提高财政资源的利用效率。通过实施精细化管理，可以减小财政管理成本，实现财政资金利用效率的提高。随着乡镇财政管理部门财务管理工作范围以及深度的不断延伸拓展，实施精细化管理已经成为实现乡镇基层单位财务管理目标的基本手段。
2乡镇财务管理常见问题分析
乡镇财政、财务管理工作，事关农村基层政权建设，对维护农村基层政权和社会稳定，构建和谐社会，具有至关重要的作用。但在现阶段的乡镇财务管理中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在： （1）缺乏综合预算管理意识，预算管理不规范，预算约束力弱化。政府收支没有全部纳入综合财政预算管理，预算编制仅限于财政预算内资金，预算外资金游离于预算编制之外，“收支两条线”管理流于形式。预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。 （2）财务管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善。目前，许多乡镇没有制定规范性管理制度，使得诸如预算、资产、专项资金收支、工程项目、负债资金收支等方面的管理工作无章可循，缺乏制度约束。不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制，存在资金安全隐患。大量现金结算和大额现金支付现象普遍存在。岗位职责不清，财政监督机制不完善的问题比较突出。 （3）财政、财务管理不规范，财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度，导致一些违规行为的发生。比如支出不能严格执行预算，随意性大，管理失控，公务接待费用居高不下，公款吃喝现象有增无减等等。 乡镇财政、财务管理中存在的问题，究其原因，有乡镇自身因素，也有外部客观因素。要做好乡镇财政、财务管理工作，充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，还需多管齐下，共同努力，逐步实现乡镇财务细化管理。3乡镇财务精细化管理完善途径研究
乡镇财务精细化管理既是乡镇财政基层单位财务管理工作改革的重要内容，也是新形势对于乡镇财务管理工作的基本要求，为确保财务精细化管理的顺利实现，应有重点的在以下几方面开展财务管理工作：
（1）重视乡镇基层单位财务精细化管理工作，树立财务精细化管理理念。为保证乡镇基层单位财务精细化管理工作的顺利开展，首先必须重视财务精细化管理对于确保乡镇财政资金安全，提高财政资金利用效率以及优化乡镇财务管理工作模式的重要意义，并转变管理理念，在各项政策以及管理制度的制定上，必须符合精细化管理的各项要求，并贯彻落实各项精细化管理措施。
（2）完善制度、夯实基础。
制度是各项工作顺利进行的基础。要完善财政、财务管理规章制度，制订乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，规范理财行为；加强资产管理，掌握乡镇部门资产家底，保证预算分配建立在真实、可靠的实物资产基础之上，逐步实现资产管理与预算管理的有机结合。 （3）重视乡镇财务的支出控制。开展乡镇财务精细化管理，必须严格执行国家针对乡镇财政工作的法律、法规、政策的规定，强化预算的编制、执行以及监督管理，确保各项财政资金的支出安排合理，从而实现对财政支出资金的有效控制。强化支出管理，可以建立经费支出审批程序，从而避免乡镇财政资金的超标以及违规开支，从而实现财政支出管理的合理优化。
（4）强化乡镇财务管理工作的制约与监督管理。首先乡镇财政单位必须强化内部审计，通过各种法律政策对财务管理工作进行内部的监督管理与控制。其次，必须开展财务管理工作的外部管理监督，通过借助专业的财务机构的力量，及时发现财政单位财务管理工作中的各项问题，并采取有效的措施进行及时的处理，以确保乡镇财政单位职能的正常发挥，确保乡镇财政各项资金、资产的安全。
（5）严格控制乡镇财务管理风险问题。乡镇财政单位在开展财务管理工作过程中，由于存在债务管理机制不健全，投资不科学，财政权利分散，税收流失以及支付制度不完善等一系列问题，造成乡镇财政管理风险频发，直接制约了财务管理工作的顺利开展。因此，为了实现乡镇财务管理工作的精细化，必须通过强化风险意识，明确财政职能，增加财政收入，控制成本支出，完善支付制度等一系列方式，强化对于财政风险的控制，避免乡镇财务管理风险问题的发生，确保乡镇等基层单位财政的安全稳定。
3 结语
乡镇基层财政单位的财务管理工作作为国家财务管理工作的重点，直接关系到新农村以及城乡建设的顺利开展。对于维护社会稳定以及国家经济秩序的正常运转具有重要的意义。因此，乡镇财政管理单位必须充分认识到财务精细化管理的内涵及其意义，并通过各种措施为财务精细化管理的顺利开展提供有力的条件，不断促进乡镇基层财政单位管理工作的规范与完善，确保乡镇财政管理单位公共服务职能的发挥。
参考文献：
[1]陈会丽 事业单位预算编制管理存在的问题及对策 [期刊论文] -中国外资（下半月）2010（08） .
关键词：预算会计；问题；对策；会计毕业论文
本文讨论和分析了我国现行预算会计存在的主要问题，提出了改革我国现行预算会计的对策措施。
1．我国现行预算会计存在的问题
我国现行预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。从预算会计的适用范围看，相当于国外的政府会计。自1998年实施新的预算会计制度以来，我国的预算会计环境发生了重大变化，我国以加强和规范财政管理为中心，在财政预算管理制度方面进行了一系列改革，包括编制部门预算、推行国库集中收付制度、实行政府采购制度等。改革的实施使预算会计制度在核算内容上出现了许多新情况，原来的核算内容及核算方法已不能适应新的变化，迫切需要对预算会计制度进行进一步修改和完善。
a.现行预算会计不能真实、完整地核算和反映实施国库集中收付制度和政府采购制度后出现的新业务；
b.现行预算会计不能为编制部门预算提供相关的会计信息；
c.现行预算会计不能全面、完整地揭示政府债务的真实信息；
近年来，我国实施积极的财政政策，发行了大量的国债，我国还从世界银行等国际金融组织及外国政府借入了数量相当的外债，这些债务均为政府的现实负债，应当在财务会计报告中予以反映。但是，现行预算会计不能提供这方面的完整信息；
d.现行预算会计不能提供完整、透明的政府会计信息；
虽然我国的财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计各有一套会计报表，并提供汇总的会计报表，但各套报表自成体系、分别编报，无法通过汇总生成政府整体的合并资产负债表，没有一套能够完整地反映各级政府的资产、负债和净资产全貌的合并会计报表。现行预算会计虽然提供关于政府整体的预算报告（包括未来财政年度的预算收支报告和预算执行情况的报告），但由于许多类别的财政交易（例如政府基金和预算外交易）并未包括进来，这些报告并不是完整意义上的政府整体的预算报告。
现行预算会计不能适应政府投融资体制改革的要求。近年来，我国财政投融资体制的市场化进程不断推进，政府投融资主体多元化，随着私人部门介入公共领域，对政府部门会计信息的透明度和准确性提出了更高的要求，一方面要求实现与政府部门会计信息的可比性，另一方面要求政府部门提供充分的信息来对成本进行计价、核算和比较。现行预算会计不能适应wto及国际竞争的要求。中国的入世关键是政府的入世，经济全球化使政府变成了企业或使政府企业化，既然是企业，当然就要按企业规则办事，这样才能生存和发展，而企业会计核算确认基础是权责发生制，因此以收付实现制为核算基础的现行预算会计不能较好适应政府公共管理的要求，不能实现以绩效为导向的管理。
2．改革我国现行预算会计的对策
随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政框架的构筑以及部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度等改革的不断深入，现行预算会计的弊端和不足越发显现，必须对现行预算会计进行改革，从中国的实际出发，参照发达国家预算会计实践的成功经验，发展更为全面的预算会计。
2.1建立与国际惯例接轨的预算会计新体系
我国的预算会计体系是预算管理服务的，预算管理体系决定了预算会计体系的群体构成。新预算会计改革基本保持了我国多年来行之有效的预算会计体系，只是在体系内部进行了局部的重新划分，这就是总预算会计、各级各类事业单位会计和行政单位会计和行政单位会计。这一体系，是我国在市场经济发展过程中形成的规范的预算舍弃模式和运行机制，它对于保护国家公共财产的安全完整，强化预算管理具有重要作用。但是现有的预算会计体系随着预算管理改革的不断深入已界定不够准确。我们应按照国际惯例，预算会计体系由政府会计和事业单位会计构成，其中政府会计由财政总预算会计和行政单位会计组成。因为，随着预算管理制度的改革，财政部门对财政支出资金实施全过程管理，财政总预算会计的临近对象已延伸到原来的单位预算会计，对单位预算会计的依赖减弱，财政支出就是实际的购买支出或转移支出。各行政单位由于它只是政府的组成部分，其所有的资金都是财政资金，都要通过国库单一账户收付，其资金活动已通过总预算会计反映。因此总预算会计和行政单位会计是总和分的关系。
2.2逐步转向权责发生制会计基础
权责发生制是使用者评价政府财政受托责任履行情况的必要手段，也是新公共管理体制下政府会计的改革方向，发达国家不同政府会计模式都不同程度地采纳了这一会计基础。根据权责发生制原则，收入只有在政府提供服务时才加以确认，而且在政府接受服务以后，就应该将相应的义务确认为当期费用，并将其作为债务列入资产负债表，这样，政府的财务报告就可以完整地反映政府的财政状况和运行成果；同样，权责发生制要求在资产负债表上确认所有的经济资源，如新西兰将高速公路和其他基础设施确认为资产，并确认了其折旧费用，这样就会使政府更加注意其对有关资产的管理和维护，更好地认识未来的短期债务、更好地管理基础设施、更有效地重新分配预算。我国预算会计会计基础应是渐进式转变，先事业单位会计后政府会计，先报告系统后预算系统，先个体后整体，先地方后中央。在我国政府会计改革的初期，我们可以考虑借鉴德法模式的修订的收付实现制，即首先确认应收账款和应付账款，实现收入和支出在各个期间的平衡，明确政府当期的受托责任履行情况。
2.3改进完善政府会计信息体系
【关键词】财政文化；财政工作；发展
0.前言
文化为社会发展历史进程之中人们通过努力创造获得的物质以及精神财富统称，为一类固有的历史现象。每个时期的社会均有同其相符的文化内容，同时会伴随社会物质实践生产的不断发展而继续发展变化。财政文化为大体的文化范畴之中的一类，其不单单是普遍意义上较为宽泛的文化，实际上是在财政发展建设阶段中围绕其构成的各类多元化精神财富。还可以理解成依照契合财政本质以及完善财政管理的工作需求，而构成的一种理财意识、思维、制度以及行为规范，因此较财政知识更加高级，展现了财政活动更深一层的精神以及物质内容。
1.财政文化内涵
由文学视角来讲，财政文化内涵在于财政人员的思想角度，是一种踏实肯干的奉献精神，同时也是体现社会正义与公平的人性良知，为注重大众健康幸福的爱心体现。实际上，财政文化属于大文化范畴之中的一类，并非通常层面上构成的各类精神财富，而是更高层次的意识，对推进财政事业的更新改革以及全面发展提供了良好的思想保障，输入了源源不断的精神动力。
2.财政文化建设必要性
财政文化为现代社会文化发展的重要构成内容，为财政管理工作由文化层面的延展升华。其功能价值在于可利用知识系统、有关规章体制、思想言论以及视听传播等层面体现舆论以及意识导向性，锻炼形成廉政型、公正型、务实型、创新型、节约型财政干部，进而更有效的打造良好优质的财政领导干部形象。
创建良好的财政文化可令工作人员更加清晰财政机构工作使命，把握工作原则，通过共同努力积极创建形成更强大、体现个性的财政系统形象，凝聚形成组织机构全面发展的团队精神，提升干部员工工作能力，并使他们形成较强的自豪感以及良好的认同性，勇于承担社会责任，进而持续的实现自我升华，不断的追求更加卓越的发展。
由文化视角以及具体原理方式进行研究，强化财政文化建设需要明确具体的财政观念，有关工作制度与行为规范、具体现实表现等，应通过文学以及艺术等各类丰富的文化形式完成推介以及广泛传播，这样才能快速的构成体现科学政治观念、良好价值取向、正确精神内涵、有序行为规范以及科学管理模式的重要体系，展现为大众理财、公平透明、公正科学、体现效益、不断奉献的工作特征与良好的人文环境氛围。
3.强化财政文化建设科学途径
3.1基于观念文化建设实现理念创新
财政文化的完善建设需要持续的创新职业道德层面文化，基于观念文化建设使财政员工能够履行职责、敬业爱岗、奉公廉洁、遵守纪律，提升自身业务素质，并积极的更新财政工作文化。实践工作中应持续的优化财政文化培训学习活动场地、教育管理基地以及各类财政文化的媒介载体，积极更新廉政文化，形成崇尚廉洁、以廉洁为本、以廉洁为光荣的和谐工作氛围。
3.2把握知识文化建设，加强教育学习
知识文化是一切实践行为的科学引导，把握知识文化建设尤为重要，因此应积极组织读书活动，将读书学习演变成为财政员工、干部领导们的自觉行为活动。不但应积极组织机关单位从事政治学习，同时应积极倡导定期开展业务学习，组织员工踊跃听辅导课程、用心记学习笔记，撰写学习心得以及财政业务相关论文。同时应积极组织员工参与业务知识竞赛。伴随时代的持续发展，财政员工应提升危机感，不断的更新知识，提升对自身的业务要求。可通过以考促学，定期开展业务技能评估考试，提升员工危机感。对于成绩不理想的员工应取消其年度评优资格。另外，应通过竞聘上岗促进员工主动学习。依照干部管理工作权限，积极履行竞聘上岗管理制度，进而提升员工以及干部人员终身学习观念，提升自觉主动性。为更有效的激发财政文化建设对于现实工作的有效促进作用，不仅应重视通过理论学习取得的成果引导实践工作，还应重视在现实工作中不断的总结经验、学习理论，通过学习树立道德观念，提升才干。
3.3通过制度文化建设提供完善保障
财务工作机制上应体现程序性，创建形成更加完备的部门预算，尤其应对于经费的拨付、应用、有关财政监管工作健全内部管理制约制度，形成严格的保障机制，为财政资金的可靠良性运作提供完善保障。
在廉政工作机制上，应体现针对性，通过防治并举，突出重点，对各类敏感的工作职位以及重要职能部门进行制度监管，创建预算管理、国库等经费运作的良好管理制度，由源头入手全面预防腐败问题。在人力制度上应凸显竞争性，创建中层干部人员定期互换交流制度，利用竞聘上岗，使员工得以正常流动，优化人力资源管理。
3.4围绕环境建设优化环境文化
环境文化对于员工的思想意识升华极为重要，为此应从硬件环境优化入手，提升办公环境美观性、凸显标志性，使之兼具美观与实用的功能，进而令财政工作人员产生良好的归属感、满足感以及荣誉感。另外，应打造更加完备的局域网系统，真正促进资源信息的全面共享，实现无纸化办公，体现更强的时代气息。人文环境的优化可提升员工自主意识，使他们以人为本的开展各项工作。在政策制度许可的范畴之中，对于财政员工在日常生活或是工作之中遇到的各类困难问题应全面关注，履行重要问题民主决策管理制度，确保员工享有的参与权以及决定权，提升他们的民利。另外，应定期组织党员生活，创建良好的工作环境以及和谐的员工关系。
财政工作的有效开展离不开良好的服务环境，应全面把握服务树立形象、形象创立品牌的实践工作准则，通过首问负责管理制度，提升服务质量，积极创建良好的服务品牌。
3.5通过行为文化建设积极开展专题活动
行为文化建设对完善机关工作作风极为有利，应在单位之中积极开展：不耽误工作、不拖欠任务、不阻塞政令、不违反制度、不引发差错、不有损形象的文化建设专题活动，通过有效评议管理，推动财政单位提升服务管理意识，强化实践工作效率。应利用政务公开形成有效的沟通联系渠道，使员工创新动力全面释放出来，提升廉洁自律性，构建形成按规章行政的良好工作氛围。通过开展各类专题活动令财政文化建设工作变成体现新时期新风貌、新形象、全面接受大众评议以及管理监督的科学举措。
4.结语
总之，为有效强化财政文化建设，推动财政工作实现良好发展，创设明显的经济效益与社会效益。应基于财政文化内涵，明确建设财政文化的必要性，完善观念文化、行为文化、环境文化、制度文化、知识文化、观念文化建设，构建形成一体化、优质完善的财政文化氛围，令员工产生良好的主观能动性、增强单位凝聚力与向心力，全面提升实践工作效率，进而真正实现又好又快的全面发展。
【参考文献】
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[3]郭天红.致力会计队伍建设打造特色文化品牌―引领侯马市财政会计工作走上创新路[J].会计之友，2008（15）.
论文摘 要：随着我国社会主义市场经济体制的日益完善，对我国财政审计工作产生了深远影响，也给财政审计的下一步发展提供了新的课题，尤其在财政监督体系的不断发展壮大下，给财政审计工作带去了新的机遇与挑战。该文就财政审计如何应对这一挑战做出了简要分析。
现代市场经济条件下的财政审计和财政监督，决定了我国财政经济的发展趋势和取向。随着财政监督体系的逐步确立和基本完善，使我国的财政审计工作产生了巨大变化。
一、对财政监督的理解
对财政监督的理解存在着三种代表性的观点：一种观点是从经济运行全过程阐述财政监督的含义，以孙家琪主编的《社会主义市场经济新概念辞典》提出的财政监督的定义为代表，认为财政监督指的是通过财政收支管理活动对有关经济活动和各项事业进行的检查和督促。另一种观点是从广义的角度对财政监督的含义进行归纳，以顾超滨主编《财政监督概论》提出的财政监督的定义为代表，认为财政监督是指政府的财政管理部门以及政府的专门职能机构对国家财政管理对象的财政收支与财务收支活动的合法性、真实性、有效性，依法实施的监督检查，调查处理与建议反映活动。还有一种观点是从财政业务的角度来阐述财政监督的含义，以李武好、韩精诚、刘红艺著的《公共财政框架中的财政监督》提出的财政监督的定义为代表，认为财政监督是专门监督机构尤其是财政部门及其专门监督机构为了提高财政性资金的使用效益，而依法对财政性资金运用的合法性与合规性进行检查，处理与意见反馈的一种过程，是实现财政职能的一种重要手段。
二、对财政审计的理解
财政审计是指国家审计机关对中央和地方各级人民政府的财政收支活动及财政部门组织执行财政预算的活动所进行的审计监督。财政审计，又称财政收支审计，是审计机关依照《宪法》和《审计法》对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的审计监督。根据我国现行的财政管理体制和审计机关的组织体系，财政收支审计包括本级预算执行审计、下级政府预算执行和决算审计，以及其他财政收支审计。根据《中央预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，中央预算执行审计主要对财政部门具体组织中央预算执行情况、国税部门税收征管情况、海关系统关税及进口环节税征管情况、金库办理预算资金收纳和拨付情况、国务院各部门各直属单位预算执行情况、预算外收支以及下级政府预算执行和决算等七个方面进行审计监督。随着我国公共财政体制框架的建立和完善，财政审计逐步实现了三个重要转变：一是由收支审计并重转向以支出的管理和使用情况的真实性、合法性审计为主；二是由主要审计中央本级支出转向中央本级与补助地方支出审计并重；三是财政审计范围已由传统的财政决算审计、专项资金审计、税收和海关征管审计，扩展到预算执行审计、部门决算审计、转移支付审计、税收和海关收入审计、政府采购审计、财政绩效审计、社会保障审计等。逐步形成了“大财政审计”的概念。大财政审计是财政审计的扩展，也是财政审计的补充。
三、财政监督中对财政审计的监督
20世纪90年代上半期，中国对原有的财务会计制度进行了一整套重大改革。会计准则的重要作用不仅得到实践工作者的支持，而且也得到了政府财政部门的认可。与此同时，中国又全面地推进了新税制改革，税收的刚性通过立法途径得到了保证。新税制规定，当公司的财务会计制度与国家财经规章制度存在不一致的地方时。税收征管机关在征税时，应以国家财经规章制度的规定为准。这一规定对于理顺政府与企业的关系，规范政府与企业的行为。明确政府与企业的分配秩序有积极的作用。自实施财会制度和税制改革以来，理论界围绕税收原则的刚性内涵与会计准则的公允内涵的联系和区别进行了深入的讨论。从历史发展的趋势和逻辑来看。税收原则体系同会计准则体系是一致的，二者都应体现社会资本和个人资本运行的客观要求。但从某一特定的时期看，税收原则体系与会计原则体系又是有区别的。首先，税收原则由于阶级性要求可能会做出某种强制规定，
但会计准则体系的阶级性要求相对而言并不十分鲜明，审计的准则无疑应是以各项公认的会计准则为基础的，其实我国早已有注册会计师与注册审计师合一之实。其次。财政监督有独立存在的实体一财政资金言，财政实体还应包括国有资本部分；而审计则没有独立存在的实体。财政管理的目的应是加强财政管理、提高财政资金的运行效益；而审计则只是属于方法论的范畴，审计的阶级性并不突出，国家统治的代表——各级政府需要审计，对于微观经济单位——公司、企业来说。加强内部监督管理、完善公司的内部审计功能。也是它们管理的重要职能。再者，财政监督包括人事监督和财经监督两方面内容，而审计监督只有财经监督之责，并无人事监督之权。从法律角度看，一级或上级审计机关实施监督所依据的法律准绳也只能是由立法部门或财政部门所制定的各项财经法规。我国现行的一级审计机关对同级财政的审计也只能在预算法等法规所规定的范围内进行。当然在这里也可能会有新的情况出现。从长期来看，税收刚性原则不会脱离会计准则而孤立发展，税收在它的立法时，会不断地吸收会计准则演进过程中出现的新东西来充实自己、完善自己。简言之，税收刚性既是立法的要求，也会体现会计准则演进中的精华。由于审计监督与财政监督在我们今后的财政活动中将会出现更多的交叉，而且审计监督也有由政府内部监督模式往人大的独立审计模式过渡的趋势。探索审计监督和财政监督各自的内容、监督范围、监督手段、监督效率等也将会显得日益重要。
四、完善财政审计监督机制的必要性
党的十七大提出要完善公共财政体系，在今后一个相当长的时期内，我国财政改革与发展都要围绕完善公共财政体系这个目标努力推进。从内容上讲，公共财政体系包括公共财政收入体系、公共财政支出体系、公共财政预算体系、公共财政政策体系、公共财政责权配置规则体系、公共财政制度体系、公共财政管理体系和公共财政监督体系八个方面。财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上表示，在2008年财税改革稳步，推进的基础上，2009年将大力推进财税制度改革。由此可见，将对我国财政审计产生了深刻影响，财政审计面临着“五新”：一是面临着新的财税管理模式和管理内容；二是面临着要确定新的审计客体和审计对象；三是面临着要运用新的审计手段，开展计算机辅助审计已经刻不容缓；四是面临着要确立新的审计的目标，更注重绩效审计；五是面临着要适应新的审计环境，要实行阳光审计。由此可见，在公共财政制度重构过程中，要解决制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不仅需要财政内部的检查监督，更重要的还要借助于财政审计的作用。通过财政审计和财政监督，发现问题和提出建议，促进各项公共财政管理制度的完善。
参考文献：
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［2］徐佳.论转型经济时期公共财政监督体制的问题和解决途径[j].山东社会科学,2008,(12).
关键词:财务管理 管理职能 民营企业
在我国经济三十几年的快速发展中，民营企业起着积极和重要的作用。财务管理作为民营企业的主要核心部分，对民营企业的规模得壮大起着关键性的作用。财务管理渗透到民营企业的各个经济活动环节（供、产、销），是民营企业的管理重心。民营企业的财务管理是为了节省前期投入，在有限的投入基础上扩大产出，以此来提高企业的竞争力，实现企业利润最大化的目标。企业财务管理的好坏关系到民营企业经济地发展和未来。所以民营企业管理者应该重视和加强财务管理，并充分发挥企业财务管理作用。但民营企业财务管理存在着与阻碍企业快速发展的不利因素，影响着民营企业的健康和持续发展。民营企业的财务管理问题逐渐引起了国内学者的广泛关注。通过本论文的撰写希望对于了解我国民营企业财务管理现状，分析企业财务管理问题有所帮助，能对改善我国民营企业财务管理起到借鉴的作用。
一、民营企业财务管理现状
据国家发改委民营企业调查数据显示：2008年以前，我国民营企业总数在4200万户以上。但是其中70％到80％的民营企业经营期最多为5年，最少为三年，10％到20％的民营企业生存期仅为5到10年，只有5％的民营企业能经营在l5年以上。这些数据都表明了我国民营企业的生存环境十分严峻。目前，我国大部分民营企业的投资规模小、自有资金不足、企业管理水平低、市场竞争力低。其中部分企业片面追求产品销量和市场占有量，不重视财务管理水平的提高，使得民营企业财务管理的作用得不到充分的发挥。这主要体现在主观和客观两个方面。
(一)主观方面现状
第一，民营企业的管理模式落后，管理者的观念陈旧。民营企业的发展受管理者的管理能力、文化水平、管理素质及管理思想的影响严重。有些民营企业甚至出现投资者既是管理者，又是经营者的现象，这严重的阻碍了民营企业的发展。
第二，大部分民营企业出现了经营决策高效发展，而管理程序相对滞后，决策模式停留在经验决策中。民营企业投资者不重视财务管理建设，使得财务管理很难再业主以外的范围发挥作用。
第三，我国民营企业投资者将企业财务管理简单地看成是记账或结账，不向财务管理部门提供企业资金流向的详细信息。这些就会将财务管理当成企业纳税、申报的工具，不能充分发挥财务管理和会计核算对企业的作用，导致企业财务管理薄弱、资产流失严重。
(二)客观方面现状
第一，目前，民营企业存在财务监管制度、内部控制制度建设不完善现象。例如，财务核查制度、成本结算制度、财务进出审批制度等。部分民营企业虽然建立上述几项制度，但尚处于建立初期，很难有效的执行。
第二，民营企业很少设置独立的财务管理机构和专门的财务管理人员，只是简单的设置一个“记账”员。由于这些“记账”员不具备专业知识或未受过专业培训，他们很难取得完整的财务资料，经常出现采购、流通、库存、资金等信息失真，并且财务管理过程简单、粗糙化，不利于民营企业的可持续发展。
第三，目前，民营企业的资金主要来自于自由，而银行向民营企业放贷的门槛高，这就导致了民营企业出现融资难，流动资金匮乏，融资渠道单一。这不利于民营企业生产规模的扩大。
二、民营企业财务管理存在问题
(一)企业管理模式落后
目前，我国民营企业中大部分采用的是传统的家族式管理模式，这种模式存在很多弊端。家族式管理模式中的投资者担当管理者和经营者双重角色，使得企业的产权和经营权都集中于一身。这种家族式管理模式既不利于企业的财务管理，又不利于企业的财务监控。其主要表现在以下两个方面：第一，在民营企业中，企业投资者对自身的家庭财产和企业资产之间的界定不清，第二，在民营企业中，企业普遍出现资产原始产权划分不清，这些关于产权划分不明的问题，直接影响着民营企业的财产管理，企业管理者应该提高认识，转变家族式管理模式，杜绝集权现象的发生，有效控制越权行事，防止信息失真，将企业职责有效分离，提高财务管理在企业管理中的地位和作用。
(二)企业财务管理制度不规范
目前，我国民营企业普遍存在管理规章制度设置不完善的问题，主要体现在财务岗位权责制度、赏罚制度、人员素质培训与考核制度三个方面。很多民营企业管理者都不太重视财务管理制度的制定、忽视财务管理制度的严肃性和强制性。部分企业管理者的法制意识比较强，制定了详细的规章制度，但是公司缺乏监管制度，进而出现小事不追究或者制度难执行。这使得财务人员对自己的职责和财务内部关系不明确，不能对财务进行有效管理和会计信息清晰记载。
同时，我国民营企业一部分没有设立内部审计机构，另一部分设有内审机构，但不能严格执行。这些导致企业管理者不能正确的对财务会计信息及各级部门的绩效进行评价。
三、针对财务管理民营企业应当采取的措施
(一)定期进行人员素质培训
民营企业应该注重财物管理人员的素质的培养，提高财务管理人员业务水平，不断对财务人员进行再教育，并辅以职业道德等思想方面的教育。加强和完善工作激励机制，调动财务管理人员的工作积极性，提高财物管理的工作效率。加强财务管理工作基础，规范财务管理的秩序，提高财物管理信息的真实性，提高业务处理环节（证、账、表）的规范标准。民营企业管理者应健全和完善财务管理人员的权责制度，明确财物分工。
(二)明晰民营企业的产权关系
民营企业扩大生产规模必须要采用现代财务管理技术，而采用现代管理技术的前提条件就是明晰财务管理中的产权关系问题。产权关系不明晰可以导致财产管理主体不清，影响民营企业的可持续发展。因此，企业管理者应该逐渐实施产权激励制度（员工持股制、经营者持股制和股票期权制），拓展财务管理人员和技术人员的权利范围，理顺企业内部财务利益关系，促进民营企业的健康和可持续发展发展。
(三)建立健全民营企业财务管理制度
在行业财务管理制度中，我国政府明确规定了民营企业的制度要求：民营企业可以结合企业自身发展方向和特点，建立健全与发展相适应的财务管理制度， 提高企业财产和资金的利用效率。同时，我国政府为了改进企业审批和监督模式，实行了行政审批制度。这样可以有效地提高企业运行效率，营造适应的市场氛围，有效的保证了民营企业的健康发展。
四、结论
民营企业作为我国国名经济中的重要组成部分，直接影响着我国经济的发展。然而随着我国市场经济的不断完善，民营企业中财务管理问题逐渐突出。这些问题主要包括生产规模、技术水平、资金来源和管理制度等方面。财务管理问题对企业发展的影响问题引起了我国学者的广泛关注。在当前的经济环境下财务管理问题对民营企业的发展即是一种机遇又是一种挑战。如何协调财务管理与民营企业发展关系，如何应对企业财政管理问题成为我们亟待解决的问题，关系到我国民营企业的发展和未来。本文从财务管理和民营企业发展之间关系的角度展开分析，对民营企业财政管理的现状，财务管理中存在的问题，以及财务管理人员素质对财务管理水平的影响进行了系统的阐述，并提出了一些合理化的建议和解决问题的对策。
参考文献:
[1]闵风香.财务管理是企业管理的重心[J],中小企业科技与管理,2010;36
[2]蔡莉.再议中小企业财务管理及对策[J],中国乡镇企业会计, 2010;2
[3]王新华.浅论小企业财务管理现状及防范措施[J],商务现代化,2010
[4]范风娟.浅析中小企业财务管理存在的问题与对策[J],中国经贸,2010;20
关键词:事业单位 财务管理 特点 目标
事业单位是我国政府经济和社会管理的重要组成部分，是社会公益利和服务机构，不以生产经营和创利为目的。近年来，随着我国市场经济体制的建立及深入的事业单位财务体制改革，使政府部门的管理职能以及外部环境均发生了巨大的改变，社会经济发展需求和财政改革的需要使事业单位财务管理体制要进行改革，来改变原有的落后的事业单位财务管理体制，进一步完善和优化财务管理的内容、要素和层次，转变事业单位理财观念，创新财务管理制度，改革经营管理的方式和手段，使建立财务管理体系与事业单位改革相配套，从而促进各项事业发展。
一、事业单位财务管理的特点
1.事业单位一般不具有企业会计意义上的所有者权益。因此，资金提供者不会分享单位剩余价值，也不存在可以出售、转让、赎卖或清算的问题。
2.事业单位的资金基本上都来自财政拨款或其他提供者是事业单位的资金基本来源，而且提供者并不期望所提供的资金能会获得经济利益或者按按比例收回。
3.事业单位一般不以营利为目的，不直接创造物质财富。
二、事业单位财务管理改革的目标
我国计划经济时期留存的一些事业单位随着社会主义市场经济体制的建立和发展， 已经不能为政府经济运行调控提供保障，也不再向社会提供服务，已经不存在其生存的社会经济条件。事业单位财务管理改革的对象目标的确定，管理办法的实施应根据实际情况的不同来区分。为减轻财政负担，要坚决撤并、解散没有足够资产、技术和人力资源维持生存的单位，进行财务全面清算并停止财政拨款，或实行人员再就业，移交社会保障部门进行管理。对于有些事业单位主要面向企业服务的技术研发机构，财务管理应当全部移交给对象企业，机构资源可以出租或转让给关联企业。如果事业单位能够依靠现有要素资源开发维持生存的，为确保国有资产保值增值，其财务转入企业化管理。总之，通过缩小单位财务管理范围，简明财务管理程序，以收支内容为前提，限制财务收支活动，对管理措施进行强化监督，严肃财政拨款管理秩序，来保证各种类型事业单位的财务管理能够更好地适应市场经济发展的需要。
三、事业单位财务管理存在的一些问题
1.监督不到位
首先是行之有效的监督机制尚未建立。从监督方式上看，日常监督少，多表现为突击性、专项检查多;从监督时间上看，缺乏事前事中监督，事后检查较多;从监督内容看，对全方位及资金使用的跟踪问责少，对单一事项或环节检查多，不能对资金使用全过程进行全方位监督。二是公众监督缺失。财务公开虽然在我国已经开始实行，但往往流于形式，应付检查，接受公众监督的执行力度不够。
2.事业单位内控制度不完善
完善的内控制度的完善对事业单位非常必要，但是现在的很多事业单位现在虽然都设置了内控方面的岗位，但是很多内控制度都如同虚设，例如不能吸收专业的财务人员担任工作等多方面的原因，无法保证应有的效果。鉴于当前事业单位的内控制度现状，内控制度的完善对事业单位非常必要，事业单位只有通过更好的办法和措施来对内控制度进行完善，才能满足事业单位适应新形势的要求。
3.严肃性及约束力在预算编制和执行过程中相对缺乏
事业单位为了获得较多的财政资金，在预算编制中会向预算科目进行靠拢，但很多时候每一级科目支出都未能按轻重缓急测算，这样预算科目设置就会比较粗放。造成一方面使部分急需资金的项目因缺乏资金而无法开展，在编制预算时会失去支持的方向，造成预算编制不够准确合理；而另一方面，在实际预算执行过程中，由于操作困难，造成资金闲置。加之绩效与经费不配比，预算透明度模糊，预算的审批与资源配置带有主观性，不能及时批复，应有的严肃性缺乏。其次，很多事业单位每年下达支出预算和收入预算，来维持预算的严肃性及约束力，但流于形式，预算执行情况没有真正纳入单位考核的范畴，造成奖惩不严；预算执行约束力不强，相对专业的预算管理制度没有设计、执行、评估、监督和信息采集团队。
4.不健全的财务管理制度
事业单位主要是在财政资金收入的统计和支出审核上反映了财务管理制度上的不健全，财务管理仅仅只是简单的统计和支出审核，而预算编制、资金预算审核、内部控制制度等内容则没有涉及到，事业单位的日常运行虽然能够保证，但并不能寻求突破和发展。单位内部管理的协调有效性，资金预算编制、审核等实现需要健全的制度。如果没有预算编制制度，就可能出现冗员的出现，如果缺少资金预算审核，资金的节约和质量得不到保证，也无法检验项目的实际操作情况，不利于事业单位健康发展和财政部把握和监督事业单位的财政整体进程。
四、加强我国事业单位财务管理的措施建议
1.加强监督管理，健全约束机制
一是为强化激励与约束单位负责人以及主要的财会人员，需要建立一套科学合理的财务考核指标体系。健全内部控制制度，规范财务人员行为，明确财务人员职责权限，防止营私舞弊现象的发生。二是改革监督方式，加强财政监督管理，制定项目支出的绩效评价，从事后监督向经费使用全过程监督转变，把绩效评价结果作为项目支出预算安排的重要依据。三是认真贯彻执行《会计法》及相关法律法规，加强法治建设。四是为进一步推进财务公开，把财政监督机制主要监督内容以事业单位预算管理、会计核算及资产管理为主，来引导公众监督。
2.建立和完善内部财务管理制度
事业单位财务管理最重要的基础性工作是依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合实际情况，建立和完善各项内部财务管理制度。一个单位财务管理要实现规范化， 就需要依法、依制、规范化的运行的资金管理、经济核算、资产管理，建立起一套法制化、制度化的管理环境。各个工作岗位间的约束力，工作岗位的责任制需要通过制度管理来强化；而明确各级各类工作人员的权限和责任，就需要强化财务审批权限明确审核程序。在内部财务管理工作中，建立的内部控制管理制度适合事业单位实际，形成财务监控工作机制相互牵制、相互制约、以预防为主。进行经常的周期性的检查各项财务收支等活动，建立事前请示事后报告的监督体系。各项经济业务活动的检查和考核通过相应的内部审计、离任审计、效益审计等手段来强化。
3.建立健全高效的财务管理制度
事业单位财务有效管理和运用的基础就需要健全高效的财务管理制度。事业单位要提高运作效率，完善单位管理，财政管理制度就应当在内部控制制度、预算编制、资金预算审核等方面建立健全。确定预算方案，应当仔细调查和研究，以各部门上交的预算编制和资金预算为基础进行全面审核，从而使预算方案符合部门实际，节约资金和人力成本；内部控制制度可以加强部门监管，强化各部门的日常管理，保证单位在一个正常有序的环境内运行，使各部门都能在系统中运行。同时，因为财政支持是事业单位的主要资金来源，因此事业单位的财务管理应该和政府财政挂钩，所以事业单位建立自己的财务管理体系要按照政府的支出结构和管理方式，使财政部的监督和检查可以有效地进行。
中国外资
4.加强管理和培训财务人员
事业单位要根据自身的实际情况，并定期组织培训，更新知识储备，并引进高素质财务管理人才要具有专业财务管理知识和实际操作能力，提供人才上的支持使事业单位财务管理能够有效的进行，并完善知识结构。通过吸收其他国家和地区先进的财务管理经验，对本单位财务管理中存在的问题不断改进。
5.加强预算管理，提高资金使用效率
(1)部门预算编制要合理。为使单位收支指标更加切合实际，在编制预算之前，为充分的论证各部门以前年度经费使用情况，要深入到各基层单位进行调研，对日常公用经费如办公费、差旅费等按人员测算人均定额，单位预算金额要通过分析研究在确定。
(2)推动预算执行要以预算文本为依据。为便于执行审计部门审计和各项工作的开展，执行依据要参照财政部门及上级主管部门的预算批复项目文本。
(3)建立一套完整的预算执行考核制度。为明确考核内容、指标，进行 分析、考核预算执行的结果，将各部门预算执行结果与部门年度考核挂钩，对不严格执行预算的部门要扣减其下年度经费并提出批评，如果情节严重，要追究相关负责人的经济责任，对严格执行预算的部门要采取适当的措施给予奖励并提出表扬，从而体现预算管理的权威性。
参考文献：
［1］吕淑兰.浅谈事业单位财务管理存在的问题及对策［J］.当代经济，2010，(2)
［2］田蕾，王洪侠，费亚红.事业单位的财务管理研究 ［J］.中国经贸，2010
［3］李敏.行政事业单位财务管理存在的问题及对策［J］.公共事业财会，2009( 01)
(上接第17页)
3.加大金融扶持力度，加强政策引导
通过设立对外直接投资专项基金、提供政府担保、给予税收优惠、提供投资保险等多种措施,切实帮助中小企业解决融资难等问题,鼓励中国中小企业积极开展对外直接投资。并利用贷款和税收优惠政策引导中小企业对有比较优势的发展中国家和转轨经济进行投资，实现中国某些产业逐渐向国外转移；另一方面重视对发达国家高科技产业的学习型投资，引导企业瞄准对我国产业结构升级具有直接推动作用的高新技术和高附加值产业进行投资。
4.构建对外直接投资综合信息服务平台
将各职能部门相关政策信息进行汇总，提供主要国家的招商政策、投资程序、招投标信息，海外投资成功／失败案例分析，海外投资统计数据等相关信息，使投资企业能做到知己知彼，根据自身实际情况调整投资策略。并聘请相关领域专家对对外直接投资企业提供在线咨询服务。充分发挥驻外使领馆，特别是各国华商组织的作用，在投资国当地建立国有或民间中介机构，构建我国对外直接投资全球服务网络，增强驻外服务水平,为中国企业提供各项专业服务。
5.加强对中小企业技术创新和人才培养的扶持力度
鼓励中小企业与高校和科研机构共同研发，通过产学研合作，加快科研成果的转化，提高中小企业产品的技术含量，通过提高产品附加值来获取更大利润；并且帮助中小企业培训跨国经营的专业人才，使投资企业在进行技术升级的同时提高企业管理水平，从而使企业走上良性发展的轨道。并通过鼓励支持中小企业在海外注册商标和专利，使企业能在海外保护自己的核心技术，增强企业在国际市场上的竞争力。
参考文献:
［1］王宏新,“十二五”时期我国对外直接投资管理体制创新的政策建议［J］国际贸易,2011;2
［2］李俊敏, 中小企业对外直接投资的现状、存在问题和对策［J］,经济金融2011;12
［3］梁日杰，论中小企业国际化经营策略［J］，中国商贸2010;5
2009-4-5 21:17 提问者：匿名 | 浏览次数：4719次
大三的学年论文，就要个题目和提纲，想到的或者有的留下QQ，我加你，答案满意的另外加分悬赏，谢谢！问题补充：
诶。。也别留下QQ了，不然估计没人留，就直接发在这里吧。。
提纲呢？我还想要个提纲。。
我来帮他解答
输入内容已经达到长度限制还能输入 9999 字插入图片删除图片插入地图删除地图插入视频视频地图不登录也可以回答参考资料：提交回答取消
2009-4-5 21:22 满意回答 工商管理专业论文题目参考
工商管理（本科）毕业设计（论文）参考题目
（2007年修订）
毕业设计或毕业论文写作既是本科教育的一项必要训练环节，也是对学生本科期间所学知识及其应用能力的一次综合检验，务必引起同学们的重视。这里提供的论文题目可作为学生直接选题。
一、总体要求
1、题目要明确、精炼，语句通顺且相对完整，选题不要太泛、过广。
2、内容体系层次分明，逻辑性强。不管具体体系如何，基本上应按如下层次和逻辑关系展开：①提出问题（立题的背景，国内外研究现状、研究的理论与现实意义）②分析问题（事物发展现状、存在的问题剖析）③解决问题（解决问题的方法、措施、对策等）。
3、观点明确，论述有理有据，语句通顺。
4、紧扣主题展开写作，无必要或无关紧要的东西不写。
5、要严格按继续教育学院规定的规范写作论文。①内容齐全：如中英文摘要、关键词、目录、前言、正文、结论、参考文献、致谢等；②页面设置符合规范；③章节设计符合规范；④字体设置符合规范；⑤图表设计符合规范。
二、理论性论文具体要求
原则上不鼓励写纯理论性的论文。如选择了写该类论文，要注意：
1、要有自己鲜明的观点，不能人云亦云。
2、要有自己的创新性工作，如某一理论的修正、某一方法的改进、某些学术观点的系统整合、某些新事物或新现象的解析等。
3、一般应有案例分析，以支持自己的观点。
三、应用性论文具体要求
鼓励写作该类论文，要注意：
1、能应用自己所掌握的管理知识、基本理论与方法，针对某一具体现象或问题展开分析研究。
2、研究的问题具有比较强的针对性，提倡“小题大做”，而不是“大题小做”。
3、分析问题多以事实说话，建议多采用数据、统计图表展示事实现状、存在的问题，展示分析的过程及分析结果。
4、要明确提出解决问题的方法、方案、措施或对策等。
四、工商管理专业毕业设计（论文）题目
1 提高我国广告业设计水平的对策思考
2 论企业管理人员选拔与培训机制建设
3 国有企业资产重组模式探索
4 科研单位人力资源管理问题若干思考
5 论企业市场营销策略的灵活应用
6 体验营销方案策划与实施策略研究
7 论施工项目的全面质量管理
8 中国汽车市场发展存在的问题分析
9 项目成本费用控制管理研究
10 论建筑企业的市场营销策划
11 因特网数据中心的市场分析与市场营销策略
12 “壳”资源重组有关问题的研究
13 论中小企业的生存和发展之道
14 我国企业重组中存在的问题分析
15 论我国企业如何正确选择和实施多元化发展战略 16 中国企业的民族品牌策略研究
17 论我国企业如何面对经济全球化浪潮的冲击
18 加入wto对我国银行业的影响研究
19 某企业人力资源的规划与开发评析
20 论企业产品成本的控制与管理
21 论现代企业的管理激励机制建设
22 现代公司专业技术人员绩效评估体系研究
23 中小企业如何建立和实施成功的营销战略
24 全球经济一体化背景下的我国软件产业发展对策研究 25 论我国零售物流企业如何迎接国际化挑战
26 中国电子商务风险管理研究
27 论电子商务在旅游行业中的运用
28 论电子商务在企业中的应用
29 论企业的绿色生产经营
30 某集团公司多元化发展战略分析
31 论企业的社会责任
32 论汽车制造业的品牌经营策略
33 创业公司的人才激励机制研究
34 房地产企业品牌经营策略研究
35 体育服务器材市场渠道管理研究
36 房地产投资风险管理研究
37 教育品牌经营策略研究
38 国企人才流失问题分析
39 某地区家政服务业市场分析
40 论企业绩效评估体系的科学设计
41 论广告真实性与艺术性的有机结合
42 论我国农产品的绿色生产与营销管理
43 论建筑工程的健康、安全与环保管理
44 论我国人事管理制度的创新
45 论商业银行的数字化管理
46 建筑施工质量监控管理研究
47 民营企业的现代企业制度建设问题研究
48 论企业的人性化管理
49 需求个性化下的营销策略研究
50 我国中小高新技术企业发展问题研究
51 论现代企业应具备的环保意识
52 论投资活动中的造价管理
53 我国产业集群式发展模式分析
54 我国中小企业融资中存在的问题及原因探析
55 论如何提高我国企业的国际竞争力
56 论现代企业制度下的中国企业文化建设
57 论我国古代管理思想在现代企业中的应用
58 论我国古代兵法谋略在现代企业中的应用
59 论企业的危机管理
60 某企业绩效考核体系设计研究
61 统计技术在质量管理中的应用案例分析
62 企业投资风险控制管理研究
63 某企业战略管理研究
64 论中国企业管理人才的选拔与培养
65 论商业零售企业的营销战略管理
66 中国外资利用的状况分析及合理利用外资策略研究 67 中国劳动力市场发展趋势分析
68 新环境下电信企业的发展战略
69 管理本土化问题研究
70 论银行如何加强对民企放贷款的管理
70 某企业总经销制方案设计
71 我国连锁经营发展对策思考
72 经济转型阶段国有企业职工激励机制的重构研究 73 国有大中型企业薪酬机制研究
74 论新的资质就位政策对建筑企业的影响
75 基于知识管理的企业创新发展模式研究
76 国有商业企业经营模式创新研究
77 对我国税费制度改革的思考
78 税务的现状、前景与发展对策研究
79 论我国旅游资源的开发管理
80 我国新能源发展战略研究
81 论企业如何创建名牌
82 论知识经济时代的企业人力资源开发战略
83 税收征管的制度因素分析
84 论市场经济下的我国财政职能转变
85 公共财政体系中政府职能分析
86 论国有资产重组与国企活力再造
87 我国手机市场的竞争格局分析
88 论我国轿车制造企业如何增强国际竞争力
89 国内企业人力资源竞争现状分析
90 试论基于循环经济的企业可持续发展
91 企业重大事故预防机制研究
92 论房地产企业如何打造强势品牌
93 建筑装饰材料市场的竞争状况分析与营销策略研究 94 论金融风险管理
95 论我国企业的管理创新
96 论我国保险企业的诚信经营
97 企业投资决策机制研究
98 我国住房抵押贷款存在的问题分析
99 论我国增值税制的进一步改革与完善
100 企业战略并购行为研究
101 中小企业发展战略研究
102 国有企业经营者激励机制研究
103 企业并购的模式与策略研究
104 国有企业发展必须以人为本
105 论烟草行业的创新发展
106 中国企业走向国际化的战略思考
107 关于中国保险市场规范化管理的系统思考
108 中国城镇发展模式的若干思考
109 国有企业要走创新之路
110 税收征收成本分析
111 电子商务发展对我国税收的影响分析
112 论国有企业激励机制建设
113 我国证券市场运行的供需矛盾分析
114 企业cis的导入研究
115 财政管理信息化发展探索
116 论企业产权制度改革
117 现行税收征管模式评析
118 我国社会保险制度改革探索
119 控制税收征管成本的途径分析
120 现代商业连锁经营问题分析与发展对策思考 121 建立统一的企业所得税制度研究
122 中国商品批发企业现状与发展形势分析
123 论中外资企业所得税的统一管理
124 论现行增值税制的进一步完善
125 税务机制建设若干问题思考
126 民营企业发展问题研究
127 论加强对经济诈骗犯罪的打击防范
128 论如何创建中国特色的企业品牌
129 国有企业人才流失的原因与解决对策
130 论我国外贸发展从比较优势战略到竞争优势战略的转变 131 我国中小型企业技术创新发展对策研究
132 关于进一步完善我国企业所得税制度的构想
133 国有大型零售商业发展趋势分析及发展对策研究
134 现代企业竞争与合作行为研究 135 小型配套企业质量保证体系研究 136 我国房地产价格调控机制研究 137 住宅产业现代化研究
138 中国民营企业如何提高竞争力 139 我国体育用品市场发展前景分析 140 建筑工程施工项目成本控制方法研究 141 论家政服务行业的市场营销
142 基于消费行为的网络营销策略选择 143 长寿企业的成功秘诀探析 144 论风险投资在我国的发展
【关键词】供销社；财务管理；问题；解决措施
--------------------------------------------------------------------------------
供销社是根据我国农村经济发展情况，在国家方针政策的指导成立的农民合作经济组织，通过改变农民个体生产经营，采用集中的生产经营模式，提高农村生产力水平，实现农民收入增加和农村经济的快速稳定发展。供销社各项工作顺利开展是实现农民增收、促进农村经济发展、推进农村建设发展的重要保障。近年来，由于社会经济体制的改革与发展，我国供销社的发展与建设体制与社会发展新形势存在一定差异，造成供销社发展缓慢。供销社财务管理方面出现的问题主要包括财务管理体制不完善、财务管理人员工作素质较低、财务工作监管机制不完善等，这些问题对供销社工作的开展以及农村经济的发展与建设产生严重的不良影响。
1 供销社财务管理工作中出现问题
1.1 供销社融资体制与手段落后
供销社各项工作的开展需要大量的资金支持，供销社发展初期阶段，为推动供销社各项工作顺利开展，政府对供销社资金扶持力度较大，为供销社工作的开展提供了有力的资金保障。随着我国经济体制的改革，社会经济生产格局发生了很大的变化，尤其是国家银行逐步商业化，对供销社企业的资金政策发生了很大的变化，提高了供销社的融资难度，同时也减少了融资规模，这对供销社政策工作的开展造成了很大的不利影响，供销社资金无法正常流通，造成供销社内部矛盾逐渐增加，工作开展质量降低等。
1.2 供销社投资制度不合理
改革开放以来，随着生产力水平的提高和科学技术的发展与进步，我国社会经济发展机制与规模都发生了很大的变化，计划经济体制已不能适应当前社会的发展需求。目前我国供销社投资体制没有得到充分的改革与完善，无法对项目投资可行性进行全面的论证与分析，决策力度小，导致项目投资风险较高。供销社对项目进行投资应建立在供销社运营情况以及消费市场需求，对项目投资前景进行可行性分析，避免为提高供销社项目数量而盲目投资，导致投资高风险、低回报。
1.3 利益分配结构不合理
传统的供销社工资制度是依照工作人员工作时间、学历水平以及职位等进行定位，对工作人员的工作开展效率不够重视，尤其是事业单位，导致工作人员缺乏工作积极性和工作动力，与我国社会经济发展新形势下工资与工作效率和水平挂钩的利益分配结构存在明显差异，严重影响了供销社工作的开展质量和工作效率。
1.4 财务管理工作问题严重
财务管理是供销社开展各项工作的基础与资金保证，财务管理工作质量对供销社工作开展情况具有重要影响。供销社财务管理工作中存在问题主要包括资金审批工作不到位以及财务出入账核算有误差等，资金审批不到位是指对于供销社工作过程中没有对名目繁多的费用开支进行核查，财务人员没有按照供销社财务审批工作规定与标准，尤其是金额较大的资金审批，缺乏健全的管理制度，导致供销社工作开展中耗费大量资金，对供销社工作的开展造成不利影响。财务出入账核算存在误差是供销社财务管理工作中的普遍问题，财务管理人员没有及时对出账资金和入账资金进行记录，没有明确意识到自身的岗位责任，导致资金核算工作出现严重的收支不符的问题，严重影响了供销社财务工作水平和质量。
2 造成供销社财务管理水平的成因
2.1 供销社财务管理制度不完善
完善的财务管理制度是供销社财务管理工作的正常开展的基础保证，当前我国供销社财务管理工作缺乏统一的、完善的、合理的财务管理制度，导致不同地区供销社财务管理各自为政，不能有效保证财务管理工作的水平和质量，不利于供销社工作的正常开展和进一步发展与提高，同时也不符合国家社会经济的发展要求。
2.2 供销社财务管理人员素质低
财务管理工作人员是开展财务工作的主体，是财务管理工作质量的重要影响因素。由于供销社管理部分缺乏对财务管理工作重要性的认识，忽视了财务管理工作人员专业素质和工作水平，财务管理工作人员专业素质低，工作水平差，不能完全掌握财务管理工作的具体流程和要求，造成财务管理工作出现问题，进而对供销社整体工作的开展造成不良影响。
2.3 供销社财务管理工作监督体制不完善
财务管理监督体制是对供销社财务管理工作情况进行定期或不定期的检查，促进财务管理工作的良好发展。当前我国供销社财务管理工作缺乏完善合理的监督机制，不能对供销社财务管理工作进行有效的监督或监督力度过小没有实现对财务管理工作的促进作用，造成供销社财务管理工作混乱，严重影响了供销社整体工作的开展。
3 提高供销社财务管理工作水平的措施
3.1 建立完善的财务管理制度
供销社财务管理制度的制定要根据财务工作实际开展情况，针对供销社财务管理工作中出现的问题，有针对性、有目的的制定完善合理的财务财务管理制度，并加大供销社对财务管理工作的重视力度，明确管理目标，确保财务管理工作流程符合实际情况，保证财务工作的有效、高效、高质量的开展。
3.2 提高财务管理工作人员素质
提高供销社财务管理工作人员素质要从确保财务管理工作人员的基本素质和后期提高两方面进行。确保财务管理工作人员的基本素质是指在财务人员招聘过程中严格把关，确保财务人员具有一定的财务工作基础知识，以便能尽快熟悉工作流程并融入工作环境。财务管理工作人员额后期提高是指定期开展学习培训活动，提高财务管理工作人员的专业知识水平和工作能力，确保财务管理工作的顺利开展，提高财务管理工作水平。
3.3 健全财务工作监督机制
财务工作监督机制是对财务管理工作开展情况进行检查并指出财务管理工作中的不足之处，促进供销社财务管理部门提高自身工作能力和财务管理工作质量，是财务管理工作正常开展的有效保证。财务工作监督机制由地方财政管理部门负责，在地方财政工作监督需求的基础上建立合理的监督机制，制定监督管理制度与规范，定期对供销社财务管理工作进行检查，为供销社财务管理工作营造良好的工作环境。
4 总结
提高供销社财务管理工作水平，确保供销社资金的合理运用，不仅是供销社投资建设与其它工作顺利开展的基础保障，对切实保护农民利益、促进农村经济建设发展、推动新农村建设也具有重要意义。因此，要落实财务管理工作措施，从根本上提高财务管理工作质量，确保供销社实现经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]金央卫.关于供销社企业财务管理财务创新的探析[J].投资与合作，2012，（11）：3132
关键词：高校财务管理模式；改革；创新
在知识经济时代环境下，高校财务管理工作的范围应进一步扩大，管理内容应进一步扩展，构建一个综合性的财务信息系统，该系统可对高校的各项财务经济活动进行多角度的综合研究、分析，而不是局限于分析财务信息、分析预算、编制预算、控制预算、决策分析。高校的财务管理在履行财务管理工作基本职能的同时，应从战略性高度，对高校经济活动信息、各种财务影响因素进行全面分析，构建一个完善的财务信息管理系统，提高财务管理水平，促进高校快速发展。高校改革和创新财务管理模式的意义高校的任何经济活动都离不开财务管理，所以知识经济时代对财务管理模式进行改革和创新，是高校适应时展必然要求。知识经济时代高校财务管理模式进行改革和创新的意义体现在：第一，高校是传授知识和培养高科技人才的地方，知识的创新和科技的发展要求高校在知识和科技方面要始终走在社会最前沿。第二，高等教育体制的改革转变了高校的经济活动方式和范围，对财务管理也提出了更高的要求。第三，高校财务网络建设低网络技术和信息技术发展的必然趋势。第四，高校财务管理范围扩大，必然要求对财务管理模式进行改革和创新。
高校改革和创新财务管理模式之策
1.改革和创新财务管理理念
世界经济在科学技术快速发展的影响下，由工业经济时代步入知识经济时代，而高校以往的财务管理理念已不能满足知识经济时代下高校的发展需求，不能解决知识经济时代下高校发展过程中出现的新问题。在社会经济体制转型的环境下，转变思想观念就能抓住社会改革的机遇得到更好发展，所以高校财务管理在知识经济时代环境下同样也要顺应时势，改革和创新财务管理理念，树立科学生财、信息理财、风险投资的财务管理理念。
2.改革和创新财务管理目标
高校的管理目标主要是正常开展教学，培养社会需要的高素质人才。相对于盈利性企业，高校发挥着更大的社会效益。随着科教兴国教学战略的实施，国家对高等教育的发展越来越重视，各地高校数量越来越多，竞争也日益激烈。高校在知识经济时代的竞争不再局限于规模大小，而是以知识资本为竞争要素，是对知识资本的数量和质量上的全面较量。各高校更注重对人才的培养，培养更多的科学创新人才和更多的跨世纪科研领头人，这与企业经营对新知识、新技术的开发和创新具有异曲同工之处。如今，各高校将大量资金投入教学设施和师资队伍建设，培养了大批优秀人才，这种人才投资战略是知识经济时代的一种智力投入。人才投资战是一种可实现良性知识循环的投资模式，对各高校来讲它是一批宝贵的财富，是学校的隐形资产，同时也是社会的财富。所以，高校以往的财务管理目标要向人才投资和人才风险防范方向转变，这是高校在知识经济时代得到更好发展的必然趋势。
3.改革和创新财务管理手段
知识的创新和科技的发展推动社会进入了知识经济时代，网络信息技术的发展和应用影响并改变了人们的思维方式和行为习惯，成为社会发展的一个必不可少的技术手段。因此，高校的财务管理模式也要紧跟时代步伐，加强会计电算化和财务网络化建设。高校的财务实施网络信息化管理是网络技术和信息技术发展和推广的必然结果，也是高校在知识经济时代生存和发展的必然要求。高校借助计算机网络技术手段构建完整的财务管理信息系统有利于实现高校财务管理的规范化、统一化和高效化，有助于提高高校财务管理水平。
4.改革和创新财务管理方法
在市场经济环境下，高校的经济活动增加，财务管理的应用范围越来越广，不仅要计量经济活动的数量和规模，更要注重对现代技术的应用，采用现代化财务管理方法和管理模式。现代化会计管理是新时代环境下产生的一种能够满足企业发展需要的财务管理系统，该系统可对高校经济活动和高校经济关系进行客观分析，为高校的财务活动预测和决策提供有利依据。例如，高校通过信用借贷以解决发展机遇与经费短缺的矛盾，以便抓住和利用发展良机。所以，将现代化科技手段运用于财务管理工作中，是提高财务管理水平、促进高校迅速发展的重要途径。
5.改革和创新财务管理内容
在以往的高校办学体制环境下，高校财务管理职能非常有限，财务管理内容主要是建立财务管理制度、编制财政预算、扩宽资金筹集渠道、制定资金分配预案、控制资金使用情况、实施财务管理监督等。而在知识经济时代，社会竞争越来越激烈，高校的财政活动逐渐多元化，以往的财务管理内容已远远不能满足高校的发展需求，所以知识经济时代财务管理内容的改革和创新是高校发展的必然要求。知识经济时代，社会各企业的财政管理在于提高资金利用效率以及资产增值，财务管理模式也发生了极大变化。对企业来讲，筹集足够的知识资本是促进企业发展和盈利的前提条件。在以往的工业经济时代，筹集资本仅仅是指对资金的筹集，而在如今的知识经济时代，知识创新是一种重要的经济增长方式，也是企业发展的重要资本，所以知识经济时代对资本的筹集不仅包括资金的筹集，更重要的是对知识资本的筹集。例如，在电子芯片等产品的生产经营中，生产设备和设施投入仅占5%、产品生产材料仅占3%、工人的劳务费用仅占6%，而知识、技术和专利超过85%，这充分体现了知识、技术的重要性。美国微软公司出产的一张成本不过1美元的光碟可卖到上百美元，可以说微软是一个纯粹的知识经营企业，知识为其带来了巨大的经济效益。从某种程度上讲，企业拥有了知识就是拥有了财富，而高校的生存和发展同样也离不开知识和人才。因此，高校改革财务管理的基本职能、扩大财务管理范围，要做到：第一，扩大资本的范围。例如，资本包括物质和人力两种，而高校的资本则包括物质资本、人才资本和资金，尤其是高素质的优秀人才是高校最重要的财富。第二，调整资金分配计划。高校在保障教学和科研正常进行的情况下，可将资金重点关注知识投资方面和智力投资方面。知识经济时代下，财务管理内容的改革和创新是激烈竞争环境下高校提高核心竞争力的重要手段。6.改革和创新财务管理制度高校的发展状况很大程度上受到财务管理情况的影响，所以财务管理工作的高效运行非常重要。而高校财务管理工作的正常开展离不开完善的管理制度，尤其在知识经济时代环境下，高校的财务经济活动频繁，瞬息万变的市场环境让高校时刻面临着预算风险和投资风险，所以更需要进一步改革和创新高校财务管理制度。第一，制定严格的财务预算制度，开源、引资、节流，严格按照项目计划进行支出，加强财政定额补助收入以及学费收入的管理；同时还要申请财务专项资金，也可通过校企合作或者校办企业进行开源引资、扩大资产。第二，实行财务管理责任制，明确分工，落实岗位职责，通过岗位监督提高工作效率。第三，内部审计部门要充分发挥、监督审计职能，加强财务管理的监督和审计。
结论
在当今知识经济时代背景下，传统的财务管理模式已不能满足高校发展的需求。高校要想获取更长远的发展，就要使财务管理工作与时俱进。第一，转变以往的财务管理理念，树立科学生财、信息理财、风险投资的财务管理理念。第二，创新财务管理目标，注重人才投资和人才风险防范。第三，创新财务管理方法和管理手段，充分利用现代科技手段，构建完整的财务管理系统，提高财务管理水平。第四，创新财务管理内容，拓宽资本范围，灵活调整资本分配计划，重点关注知识投资、智力投资。
作者: 单位:辽宁锦州
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会计集中核算是伴随着我国经济体制改革的不断深化应运而生的一种财会工作运行模式，是通过集约式管理方式来组织和实施会计核算和会计监督，以达到规范会计工作秩序、提高财会工作质量、促进财会工作规范化运行之目的。随着我国财政管理和会计管理政策的调整和实施。特别是财政“三大改革”的稳步推进，要求政府部门建立起更为“规范、有效、安全”的预算管理和财会管理机制，实现由投入型、用财型向效能型、质量型的进一步转变。而在政府部门中导入会计集中核算这一运行模式，对落实上述要求无疑是一种有益的尝试。
一、实行会计集中核算的背景
实施会计集中核算是财政管理体制的一项重要改革，是加快公共财政建设步伐的一个重要举措，有利于从根本上加强和规范财务管理、财政监督，提高资金活动的透明度和使用效益，提高会计信息质量和财务管理水平，是从源头上防范腐败的重要举措，具有重大的政治、经济和社会意义。近几年来，全国各地对会计集中核算的模式和具体操作方法进行了各种探索，总体归纳起来，其主要的内容是取消单位的银行账户和会计人员，单位只设立报帐员，负责本单位经费收支的结报和经费的预决算、财务管理以及与核算中心的工作联系。财政部门设立会计集中核算中心。在银行开设统一账户，集中办理本辖区所属预算单位经费的集中收付和会计核算工作。通过几年来的实践。会计集中核算虽然在管理手段和支付程序上不同于国库集中收付制，但对加强单位的财务管理、规范会计工作行为、防止腐败现象的产生等方面起到了积极作用，取得了一定成效。
二、实行会计集中核算的具体做法
到目前为止，大多数行政事业单位按照“集中管理、统一开户、分户核算”的原则，在保持了集中核算单位的“资金使用权、财务自主权、会计责任主体”不变的前提下纳八了会计核算中心，由会计核算中心集中办理各单位的具体会计核算和监督业务。
纳入集中核算的单位，除核批保留的几个专项基金户和纳税专户外，注销原有的银行账号，各单位不再设会计岗位，只保留一名报账会计。核定一定数额的备用金，负责单位日常零星开支的报销。并向中心报账；其各项资金的收付和结算以及日常会计核算监督、会计报表编制、银行对账及会计档案管理等工作统一由会计核算中心办理和承担。
同时，纳入集中核算的单位，其会计工作交由会计核算中心承担。但单位的资金筹集、分配和使用权按财务管理的要求归各单位，单位财务管理的主要任务是：合理编制预算。依法组织收入。积极筹集资金，保障单位正常运转的资金需要；根据单位预算、用款计划和资金结余情况。及时申请财政拨款；合理使用资金。提高资金使用效益；按照行政、事业单位财务制度和财政局的要求，审定、报送财务报告。如实反应单位的财务状况和预算执行情况；进行财务活动分析；建立健全内部财务管理制度，对单位财务活动进行控制和监督；对所属单位的财务活动实施指导和监督。
三、实行会计集中核算的利与弊
(一)实行会计集中核算的有利因素
一是有利于提高会计信息质量。实行会计集中核算后，取消了原有单位的银行账户，由核算中心在银行开设统一的账户，实行集中管理，分户核算，全面掌握了单位的资金流向。在支出时，由核算中心负责审核各单位的原始凭证，并按资金的不同来源和支出内容按统一的口径办理资金结报，填制记账凭证、登记账簿、编制会计报表，改变了过去单位会计在核算时随意或有意截留收八、转移收入、改变资金用途、任意使用会计科目的现象，提高了会计信息的真实性。
二是有利于提高资金的使用效益。会计集中核算后，财政对单位的支出管理得到了进一步加强，对纳入中心的行政事业单位在资金所有权、使用权和财务自主权“三权”不变的前提下，实行财务集中管理、统一开设账户、统一会计核算、统一收付资金、统一调配资金的管理形式，提高了资金的使用效率。
三是符合财政国库集中收付制度的改革方向。将会计集中核算和国库集中支付紧密结合，建立起预算执行监督管理机制，全方位、全过程掌握和监督各单位每笔资金的流向、流速和流量。会计核算中心在实现会计集中核算的基础上，实行工资统发、住房公积金统一缴存、个人所得税统一代扣代缴、职工医药费统一支付、政府采购资金统一支付等职能，减少了资金支付环节。加大了资金直接支付的比例和力度。
(二)实行会计集中核算中存在的问题
一是资金管理和核算不够全面。由干各单位的业务情况不同，往来款项错综复杂，对往来款很难做到纳入集中核算，因此，少数单位存在侥幸心里，在往来款中混杂着很多隐性收入，有的单位甚至将上级的补助资金也隐蔽在往来款中核算，逃避了预算外资金管理。
二是会计主体问题不够明确。目前会计集中核算中心大部分是财政部门的～个内设机构，没有法人资格，也不是会计主体，其职能无非是集中替单位进行会计核算，是一种中介机构的行为，而会计主体、法律责任、预算编制、理财机制仍是单位。部分单位领导和报账员不愿得罪人。没有很好把关，把矛盾转移给核算中心，将一些明知不符合规定的支出也送核算中心结报。
三是资金使用效率仍然不高。会计集中核算后，在国库资金的拨付上仍没有脱离原状，无非是把原来拨给单位的财政资金改拨到核算中心。原来沉淀在单位的资金现沉淀在核算中心。
四是单位报账员业务水平有待提高。会计集中核算后，单位只设报账员，取消了出纳和会计岗位。有些单位认为报账员不需要太专业的知识，因此把原财会人员调离岗位。而把一些不熟悉财务的人员安排到报账员岗位。有的还是兼职的，因此给中心和单位的财务管理、预算编制等一系列工作带来了很大影响。 四、实行会计集中核算的建议
自制度改变以来，由于组织构建、人员编制等原因，中心工作人员较少，工作量非常之大。会计核算中心工作人员整天忙于记账、算账、报账、保管会计档案，以及向单位和管理部门提供会计信息等繁杂的日常事务，而且还经常陷入矛盾的漩涡之中，左右为难。为进一步做好会计核算中心工作，规范会计基础工作，加强会计监督，提高会计信息，提高资金使用效益和推动党风廉政建设，笔者认为必须加强以下几个方面工作。
一是要进一步提高财政资金使用效率和会计核算工作效率。要加强对单位账户的统一管理，全面掌握单位资金情况，合理聚集财政资金，为国库集中支付、加强财政资金管理奠定基础。要积极协调会计核算中心与银行的关系。推行银行进入核算中心办公制度，方便单位报账，降低行政成本。要实施统一的会计规范和业务操作程序，加快会计电算化建设，提高核算中心账务处理的速度，在搞好日常核算的同时，能够及时为各单位提供会计报表和明细科目余额等会计信息资料。
二是要进一步推动会计基础工作规范化。会计核算中心要全面实行集中核算，集中管理，执行统一的会计制度和会计科目。会计凭证统一装订保管，大力推进会计基础工作规范化，增强会计信息的可比性，提高会计核算的质量。
三是要进一步强化会计监督，从源头上预防和遏制腐败。实行会计集中核算后，会计核算过程由过去的“暗箱操作”变成为现在的“阳光作业”，各单位的收支都必须通过会计中心账户，在核算中心人员的公开监督下进行。为此，一方面，各单位要着力提高遵守财经纪律的意识，减少一些超标、不合理的支出。比如，在发生会计核算前，单位可以事先向中心询问有关经济业务的合理性和合法性，把一些不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态。另一方面，核算中心人员要加强日常监督，严格按照有关财务管理的规定进行业务审核，有效遏制了不正之风和腐败行为的发生。
四是耍加强宣传力度，营造良好的改革环境。当前会计集中核算制度的实施牵涉面广，而且触动各方面的权益，目前在社会上以及各部门对此认识并没有完全统一和理解，有的甚至还认为财政部门是在要“权”。这就需要我们加大宣传力度，统一思想认识，争取各部门党政领导的理解、支持和关心。同时。要加强财会人员的业务培训，进一步强化部门与财政共同理财的意识，为下一步推行国库集中收付制度的改革。营造良好的氛围。
【论文关键词】专项资金；财务管理；专款专用
随着我国经济发展的不断深入，国家财政加大了在各行各业的建设资金的投入。但是，财政专项资金在管理和使用中还存在许多问题，如何加强专项资金管理，发挥专项资金的社会效益和经济效益，已成为当前财政管理中的一个重要课题。本文拟就财政专项基金存在的问题、加强专项管理和核算、提高资金的使用效益进行初步探讨。
一、目前专项资金管理中存在的问题
尽管国家和地方政府针对专项资金相继制定和出台了一系列制度和办法，但是，专项资金在使用中违规现象严重，管理不规范，随意性很强，会计核算混乱，没有做到专款专用，影响了专项资金的使用效果。
1．资金支出环节管理不到位
一些单位专项资金的支出缺乏有效的控制和监督手段，经办人员没有控制意识，有的没有专项资金使用的详细的费用预算以及结算清单，对于业务部门报上来的各项数字只是简单汇总，而没有从财务角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用情况的综合评价以及相关同类专项使用标准的归纳，没有通过费用预算进行专项资金支出控制，没有对资金使用结余或者超支的原因做进一步的分析。
2．专款支出的开支范围不够明确，会计核算不清楚，未做到专款专用
一些单位存在任意扩大专项资金的支出范围，随意列支其他费用开支，违背了专款专用原则。会计核算混乱，相当一部分单位的专项资金核算看不出“专项”，有的与单位内部其他开支混合核算；有的虽然划分了专项资金科目，但未具体到“项目”或者“什么项目”。有的单位甚至为了应付检查，将多个专项资金科目以及其他资产类、费用类科目随意调账、汇总，应付了事。
3．监管力度不够，对违规使用专项资金行为缺乏有效制约手段
目前财政部门对各种违规违纪现象缺乏明确的惩罚措施，相关的制度和法规建设滞后，缺乏处理的依据和有效手段。对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题，特别是以前年度发生的违规事项，目前还只是要求今后加以改正，而没有相应的惩罚机制，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影响了财政监督的权威性和有效性，导致财政资金使用效益低下。
二、对策
加强制度建设，制定相应的管理办法，做到一项资金一个办法，先有办法后使用资金；编制项目资金预算，实现项目执行的刚性约束；加强财务管理，明确会计核算，加大监管力度；加强项目审计，确保专项资金按规定用途使用，并达到预期使用目的。
1．强化预算编制，明确专项资金管理方法
加强专项资金的预算管理，就是要细化预算，使预算支出落实到每一个具体的项目和每项开支上。合理确定同类情况下项目的支出标准，作为预算编制的参考；同时要有效控制或精简专项资金中一些人员经费开支的比重，使专项资金预算能够反映资金的最终用途和成果。对纳入预算的项目，要填列详细的资金来源、项目内容和完成进度计划，便于有关部门了解和管理。在项目开展之前，要制定详细的预算方案，在项目进行过程中，要严格按照预算标准执行，在项目完成后，业务经办人员要及时进行项目结算工作，并进行专项资金的使用情况分析，便于准确向有关部门汇报专项资金使用情况。
2．强化财务控制意识，加强财务人员参与力度
财务人员应该参与到资金管理的全过程，特别是要参与资金使用的决策与控制。要对财务部内部进行合理规范的分工和岗位职责界定以保证财务的职能得以有效的实现，在此基础上，对于整个过程进行统筹规划，尤其是要加强对资金支出方面的管理，保证资金使用的高效率。业务人员应加强与财务人员之间的沟通，使财务人员及时了解项目进展情况，合理安排调度项目资金，保证按期付款，以确保项目的顺利进行。
3．实施专项资金绩效评价，促进专项资金规范核算
根据不同项目支出结果，比较项目之间的社会成本效益，在可能的情况下比较不同支出组合所产生的社会价值，以及单一项目实现效益情况。专项资金绩效评价有赖于专项资金核算提供的会计信息，而实施绩效评价又能促进专项资金进行规范核算。进行综合评价，可以规范资金使用范围和标准，判断资金使用效率。实施专项资金绩效评价可以在事前，也可以在事中或事后。事前评价，有利于预算编制的科学性、合理性；事中评价，可以分析研究项目进展情况，及时处理工作中出现的问题；事后评价，则可以审查和评价对项目支出成果是否符合目标要求。通过建立专项资金效绩评价分析制度，对提高预算编制科学性和合理性，优化资金结构，规范会计核算，强化监督管理都将起到积极的作用。
4．加强会计人员培训，规范会计核算，专款专用
要加强单位财务负责人和会计人员专项资金管理的培训，尤其是加强专项资金核算要求的培训，使财务人员在思想上认识到此项工作的重要性和科学性，加强管理，在业务上严格按照有关规定政策执行，坚决做到专款专用，按项目核算，账目清晰明确。
三、关于账务处理
我国政府补助准则明确采用收益法。在确认收益时采用总额法，将其全额确认为收益，而不是作为相关资产账面金额或者费用的扣减，以便反映政府补助事项的全貌。改变企业将政府补助冲减营业成本、营业税金及附加、所得税，财务费用或在建工程成本的多渠道列支状况，无论直接计入当期损益，还是分期摊配计入各期损益，企业取得的政府补助最终均计入利润表中的“营业外收入”项目，以提供企业非正常或非经常经营以外的利得信息。
1．与资产相关的政府补助的账务处理
企业取得与资产相关的政府补助，不能直接确认为当期损益，应当确认为递延收益，自相关资产达到预定可使用状态时起，在该资产使用寿命内平均分配，分次计入以后各期的损益（营业外收入）。相关资产在使用寿命结束前被出售、转让、报废或发生毁损的，应将尚未分配的递延收益余额一次性转入资产处置当期的损益（营业外收入）。
2．与收益相关的政府补助
1999年6月，政府采购制度开始在我国付诸实施。县级地区开始将基础建设项目列入政府采购的实施范围内，并做出了一系列有益的探索。2003年颁布的《中华人民共和国政府采购法》又明确将基础建设类工程项目纳入了政府采购的体系。经过4年的发展，县级基础设施建设项目的政府采购已取得了一系列显著的社会效益。比如，采购规模不断扩大，采购资金使用率不断提高，财政支出得到有效压缩，腐败和寻租行为得到一定到遏制，等等。县级政府的采购工作从无到有、由点到面，基建项目不断增多，采购规模快速增长，各项制度逐渐健全，运行机制不断完善。
但据财政部公报，2008年县级基础建设的政府采购仍将面临发展与开放的双重压力。由于受地方财力水平、经济发展水平、传统运作体制以及政府采购经验等因素的制约，一些县级政府在采购基础建设项目的过程中仍面临诸多问题。在这种情况下，要求其“因地制宜”地进行政府采购行为创新更是难上加难。
二、当前县级政府在采购基建项目中存在的主要问题
1.县级政府普遍对采购基建项目缺乏专业经验和准确认识
我国县级地区关于基础建设项目政府采购的理论研究和实践积累并不丰厚，既不能完全效仿“美、德、港”等模式，又不能直接套用省、市级采购办的操作流程，只能“摸着石头过河”。实践中，诸多疑问困惑着县级政府，比如什么样的基建项目必须纳入政府采购，有没有工程内容和门槛价的统一标准可以参阅，制定集中采购目录会不会引起基建资费的纠纷，等等。
采购方的被动地位，很大程度上源于对国家推行的政府采购政策缺乏准确认识。比如在部分地区，有的决策者认为政府采购等同于单位采购；有的决策者认为“基建项目纳入政府采购”就是政府招标；有的决策者奢想“政府招标”后还可以“政府投标”。正因为采购方把自己定位了多重角色，给政府采购管理带来混乱。比如，采购管理部门对采购人员的纪律教育长期废弛；政府针对采购人员的业务培训时断时续。在有些地区，采购人员对基建用材的审核、鉴别等全凭经验，甚至出现过一个人操作整个政府采购流程的违法行为。
2.基建工程的采购信息欠规范，透明度不高
当前，部分县级政府采购信息缺乏规范性，直接的后果就是招标之后应标商过少。比如，有的招标机构不招标公告，有的招标机构只在地方性媒体上披露招标信息，不在国家指定媒体(如《中国财经报》)。此外，其披露的信息真实性值得怀疑，信息范围也往往十分有限。
把政府采购信息在国家指定的统一媒体上有利于供应商的竞争。这既是国际上各国政府采购经验，也是国际组织的要求(如WTO制定的《政府采购协议》)。县级招标机构在招标公告时理应遵从有关规定或惯例，把提高采购效率和优化采购效果作为衡量标准。否则，不仅有失公平，也不能发挥“择优择惠”的竞争作用。假若主管部门不能遏制“假借政府采购的名，行寻租之实”的违法行为，将不免诱发“地方保护主义”和集中寻租现象。
3.采购主体不明致使责任划分不清
我国《政府采购法》规定：财政部门是我国政府采购的监管部门，政府的集中采购机构不能隶属于任何行政范畴。但是，地方政府并没有具体化人格代表，这就给一些县级采购单位落下“主体难辨”的借口。数年的采购实践也证明，制度层面的缺陷常常导致采购责任不清。政府采购基础设施建设本应由采购主管部门进行立项申请，由发改委进行统筹计划，由财政部门进行资金管理，由建委进行工程发包，最后由业主单位进行管理。但在实际操作中，部分县级政府机构或者“一套人马多块牌子”，或者分兵把关，各管其事。
4.主管部门的监督、约束职能尚未充分发挥
基建工程的资金管理、现场监督、质量检测、分段验收和竣工验收等制度尚未全部推行。因此，国家对各地预算外采购资金的监督和约束还缺乏有效的手段。这就容易影响到各地方采购主管部门的监督、约束职能。当前，主管部门的监督、约束职能尚未充分发挥主要体现在：一是主管部门对项目的技术性、合理性以及经济性把关不严，迫使基建项目采购行为在合同执行期间多次调整，影响工程效果。二是某些采购主管部门冒然委托采购单位进行基建施工的现场管理。然而，采购单位本身的角色就是一种被监督者，在法律上和实践中都不具备自我监控资格。三是部分主管部门为了贪图方便，违规将综合性验收和质量验收这两个环节合二为一，进而影响到了专业验收程序的独立性。四是当前审计部门的审计工作仍局限于审查政府采购账目的真实性和合法性，却忽略了公共资金运用的效率和效益，或者说对公共资金运用的效率审查缺乏必要的规程。
5.招投标程序欠规范
当前，县级基建用材的政府采购招投标程序的规范性仍然不乐观。在招标过程中，采购管理部门的越位、缺位以及对投标人利益保护不周等等，严重影响了县级基建项目的投资效益和招标结果。比如，有的政府采购单位直到招标会正式开始也不向投标者收取《投标登记表》；有些基建项目的投标单位甚至全是本县的厂商；有些基建项目采购的开标仪式刻意回避公证机关的公证程序，不履行开标程序或者不公开唱票、统票；还有些县级评委会中的所谓“专家”都是当地各职能部门中的官员。此外，县级政府采购的招投标程序中还存在着规避国家强制招标管理，以权干预投标，投标方相互“串标”，中标者变相发包等等扰乱市场秩序的现象。
三、建议与对策
要达成优化县级基建项目政府采购模式的目标(如图所示)，除了需要在严格执行国家现行《政府采购法》的基础上，继续完善法制建设之外，各县级政府还应该因地制宜地推进政府采购制度改革，努力实现程序完善、效率提高、公开透明和公正交易的优化目标。本文认为当前的县级基建项目政府采购工作还需要从以下六个方面进一步作出努力。
1.明确基建项目的政府采购范围，继续扩大采购规模
首先，采购客体的公共性是政府采购最根本的特点之一，纳入县级政府采购范围的基建项目应契合公共部门需要。《政府采购法》规定：“政府采购项目必须在集中采购目录以内，或者达到采购限额。”因此，各地在制定基建项目的集中采购目录时，既要如实反映当地采购状况，又要符合国家宏观政策，最重要的是具有通用性。
其次，要结合财政管理体制的改革扩大采购范围。各县级政府在制定集中采购目录时，应“抓大放小”，这个收放的“度”即应该与工程的性质有关，也应该与工程的规模有关。作为经济欠发达的县级政府，财力有限，获得的大型基建项目有限，因而采购限额标准理应相对降低。但是，地方政府在降低采购限额标准的同时，必须防范和控制“分散采购”现象的出现和扩大。这就需要广大县级政府在明确哪些基建项目需要实施政府采购的基础上，依据地方实情科学制定限额标准。
2.该“分”则“分”，健全县级政府采购的监管体制
县级政府采购的监管体制在整个采购环节中的地位举足轻重，建议将建设环节和使用环节相分离。先由政府主管部门担负“工程在建期间”的业主，工程完工后再交由相关部门进行使用和管理。这种分离方式既是一种集约化措施，又能带动规模效应。此外，各县还可以设立专职的政府采购监督管理机构，令其负责制定政府采购政策和管理办法，编制采购预算，协调采购业务，监督采购过程，并对政府采购数据进行统计、分析和评估等等。
作为管理和监督政府采购的工作的核心部门，县级财政部门应确保“两个监督”。首先，确保采购管理机关对采购活动的跟踪监督；其次，确保政府机构内部监督的有效运行。管理机关不应干涉政府采购中的具体商业活动，而要抓住采购活动的重点环节，掌握项目采购的动态和进展。
3.依法披露采购信息，确保招投标公开进行
公开招投标所维护的原则就是政府采购的所应遵循的基本原则，即公平、公正、公开、效率。同时，公开招投标也是促使县级财政管理“立竿见影”的一项重要战略。然而，保证基建项目政府采购中的招投标环节有效运行，就必须依法披露相关采购信息。建议监管部门利用电子政务平台加强对采购信息的管理，确保信息公开透明。近年来，电子政务平台已经在全国绝大多数县级政府中推广开来，这使得采购信息的电子化成为可能。采购信息的电子化相比传统的信息披露方式有着诸多优势：其一，拓宽基建项目所需品的购入渠道，降低政府采购成本；其二，通过网上招标、投标、开标和采购，供应双方既省时又省力；其三，电子化的专家信息库可以网罗可援用的相应评价专家，从而适应不同评审项目的要求；其四，相应部门可以借助网络平台与其他地区的政府采购单位交流经验，互通政策。
4.合理利用“政府采购信息统计管理系统”
2006年，各级政府的采购年报开始使用财政部新开发的“全国政府采购信息统计管理系统”。但据了解，一些县级政府尚不适应新的报送系统，上报的年报中问题屡出。因此，各县级填报单位必须尽快掌握新的统计途径和报送方式。首先，填报单位需要认真阅读《编制说明》，准确理解和掌握各项统计指标的内涵、填报方法和口径，确保信息统计的完整性、真实性。其次，在报表编报过程中，若遇编报口径等问题，应及时与国库司政府采购管理处联系；若遇统计软件操作问题，可直接向财政部指定的软件公司寻求技术支持。最后需要强调的是，凡是按照政府采购程序进行的采购活动，都应一项不漏地统计汇总，做到应报尽报。
5.改革配套的预算会计制度，建立健全国库集中支付制度
政府采购的资金不再按主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位等级别层层下拨。因此，各县无需在每个会计年度末层层上报资金的使用情况。首先，需要改革配套的预算会计制度，制定相匹配的核算方法。比如，在会计核算中增加“政府采购资金拨付”科目，对国库直接支付的采购资金进行核算，并且增加“政府采购成本”科目进行核算反馈。其次，鉴于预算会计体系的改变必然带来国库管理制度的改变，需要设立政府采购资金专户，既要分离采购资金与人员经费，又要分离预算编制与预算执行。
6.试用“连动模式”优化基建项目采购
基础设施建设项目具有施工规模大、涉足地区多的特点。若在同一衍射区域内进行此类建设，如道路建设、水库建设或绿化长廊等等，则各县的采购项目会有较强的相似性。已有学者提出“连动采购”的设想，即数个县域借助中心城市的市场聚合功能实施联合采购，减轻市场发育不完备对采购规模的限制。这种“联动采购”的实施要点如下：其一，基建项目较少或地区面积有限的地区，可以共用一到两个采购中介机构，或直接挂靠中心城市的采购中心；其二，若中心城市的相应项目已开标，则所属各县不用重复开标而可以直接参与共享；其三，若数个地区需要相同或相似基建材料，可先上报中心地区的《政府集中采购目录》，再择其相同，实施统一购置。
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