时间：2022-06-12 09:37:25
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡镇党代会工作报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
区次党代会学习心得
统战部部长 郭娟
我认真学习了区十次党代会四次会议区委周雷书记所作的《适应新常态 抢抓新机遇 推进“富民强区”建设取得新成效》工作报告。报告中全面细致实事求是地总结了2014年东风区在经济发展、社会建设和党的建设等方面取得的成绩和工作经验，同时着重明确2015年的奋斗目标和主要任务，细化了全面加强党的建设的任务目标。全区从上到下一致认为此次会议是一个令人鼓舞，催人奋进的大会，必将对我区未来发展产生重大而深远的影响。
过去一年是东风区历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。其中表现在地区生产总值年均增长11.7%、“三大功能区”建设取得重大进展、基础设施不断完善、人民生活水平和幸福指数不断提高、民主法治建设持续推进、各项改革继续深化、党的建设不断加强等等。这些成绩的取得来之不易，饱含了区委班子和全区广大干充满了艰辛的奋斗。在对2015年的发展进行展望时，报告提出了继续加快“三大功能区”的建设步伐，保障和改善民生民利，加快“和谐东风”的建设。同时更应值得关注的是，东风区经济社会发展正在经历一场变革，全区上下必须自觉坚持突出经济发展质量和效益、转方式、调结构，稳增长、保民生、重服务、促和谐的区域发展方针，走出一条具有时代特征、区域特点、东风特色的转型发展之路。“2015年，我们既要看到经济下行压力大给企业发展带来的挑战，同时也要看到我们所面临的机遇”。这样的概括，既清醒地指明了我区发展将会面临的困难与挑战，也说明了我区发展转型升级来临的重要时机。
在明确2015年我区的主要任务时，报告从提升产业项目质量和效益、推进农业综合配套改革、发挥区位比较优势、保障和改善民生民利坚持依法治区五个方面做了具体部署。“坚持从严治党，全面加强党的建设”这说明了加强党的建设的重要性。
2015年东风区的发展的蓝图已经绘制，在东风区发展的关键时期召开的此次党代会所凝聚的共识和精神值得认真学习。作为一名统战干部，我将结合本部门实际和工作特点，认真贯彻落实党代会精神，重点抓好以下工作：
一、强化学习，努力提高政治素质和理论水平。理论是行动的先导，要始终让正确的理论指导实践，让先进的理论武装自己。在当前和今后一段时间，我部将以此次党代会的胜利召开为契机，主动地把学习贯彻党代会精神贯穿于学习和工作中，多做调查研究，召开党派会议。通过认真学习，深化对区委决策重大意义的理解，切实提高对自身使命、宗旨和工作的认识，努力让党代会精神指导工作实践。坚持认真落实理论学习要求，积极参加集中学习和研讨交流，适当派干部在学习中坚持带着问题学、带着疑点学，联系思想实际学、联系工作任务学，在学习中善于发现、勇于正视自己存在的缺点和不足，善于在成绩面前找差距、形势面前找差距，用学到的理论指导改造主观世界、提高工作水平的实践，做到学用结合、学以致用，创新工作新亮点。
二、真抓实干，不断提升业务水平和服务意识。结合区委、区政府的中心工作和本部门的重点工作，有针对性地开展主题实践活动。始终坚持求真务实的工作作风，利用一切机会多深入到基层调查研究，不断改进自身工作的针对性。今年区统战部将围绕“同心协力活动”开展各项工作，将此活动作为重点工作来推进，明确目标、分解任务，使各党派工作都活跃起来，都参与进来，取得实效。还要有针对性的开展非公有制企业走访工作，掌握了解非公有制企业发展情况。做好非公有制经济人士培训工作，按要求及时做好经济统战工作的情况报送工作。
三、强化载体，进一步提高统战自身建设水平。着力创建“三型”机关。扎实开展好“三型”机关创建活动，在创建中要大胆创新，注重实效，推动全区统战工作再上新台阶。要继续加强机关党建工作，进一步严明工作纪律、改进工作作风、提升服务质量、提高工作效率，建设一支会学习、能创新、重实干的统战工作队伍。要围绕市委统战部提出的制度化、集成化、项目化、品牌化、效能化科学体系建设，不断提高全区统一战线自身科学发展水平。 党代会选举情况报告乡镇党代会闭幕词贯彻落实党代会实施方案
今天我们召开县委全体扩大会议，主要是传达贯彻市委第十次党代会精神，分析当前我县经济社会发展形势，安排部署下阶段各项工作。刚才，代藩同志传达了市委第十次党代会精神，同志传达了市委第十次党代会纪律检查工作精神，等下刘书记还要作重要讲话，请大家务必认真抓好落实。下面，就全县前阶段经济社会发展情况及下步工作安排，我讲两点意见。
一、前阶段工作完成情况
今年以来，我县在市委、市政府的正确领导下，深入推进旅游强县、强工兴城战略，加快科学发展、奋起赶超步伐，经济社会继续保持快速增长势头。1-8月份，完成财政总收入3.4亿元，占全年目标任务（5亿元）的68%，同比增长22.3%；地方财政总收入2.38亿元，占全年目标任务（3.15亿元）的75.6%，同比增长39.1%；全社会固定资产投资23.2亿元，占全年目标任务（57.46亿元）的40.4%，同比增长48.3%；外贸出口总额7658万美元，占全年目标任务（1亿美元）的76.6%，增长11.2%。
一是招商引资力度大。1-8月份，全县引进项目43个，签约资金45亿元，其中工业项目35个，旅游项目5个；实际利用外资3646万美元，同比增长20.7%。二是项目建设不断推进。1—8月份，全县新开工项目17个，其中工业项目15个。伍洲线缆、友道药业等7个项目建成投产。特别是8月9日全县招商引资暨项目建设推进会以来，各项目责任领导都分头进行了调度，按照县委关于重大项目责任分工文件规定的时间节点，推进了全县85项重点工作和重大项目建设，全县上下正掀起狠抓项目建设的新。投资10亿元的银河谷项目和投资5亿元的星期8小镇正式签约落户。中盛陶瓷、勤德洋伞一期等项目有望年底建成，醉石温泉、龙湾演艺中心等年前可对外营业。三是旅游经济高位增长。1-8月份，接待游客447万人次，同比增长40.7%；实现旅游直接收入2.5亿元，同比增长37.4%，旅游综合收入13.95亿，同比增长36.7%。四是工业总量快速跃升。1-7月份，实现规模以上工业增加值8.97亿元，同比增长22.5%，增幅列全市第3位；完成主营业务收入33.7亿元，同比增长67.5%；实现利税4.64亿元，同比增长188.9%。五是城市建设有序推进。完成城建投入11.3亿元，同比增长41.2%。西湖新区基本建成，成为县城又一处靓丽风景。斜川公园、流泗港岸线护坡及景观绿化、西拓公寓楼二期等项目快速推进，沿山新区部门建房有望年底搬迁。启动了旅游城市总体规划修编。继续推进省级园林城、省级生态县创建。8栋廉租房即将交付使用，今年的4栋廉租房已经启动建设。在全市率先完成了农民“两违”建房三项基础性工作，拆除“两违”建房户27户，完成了4094户农房普查。六是农业农村协调发展。完成了四座小（一）型病险水库除险加固和34座汛期出险的小（二）型水库应急除险，完成了38个灌区改造任务。有序推进36个试点的新农村建设，9个集镇和133个试点村的农村垃圾无害化处理工作扎实推进。同时，民生工程等各项事业顺利推进，社会保持和谐稳定。
以上成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于全县上下的齐心协力和不懈努力。特别是在座的各位领导以大局为重，不因换届影响工作，不因个人得失而影响工作，我尤为感动。但冷静地分析，面临的困难和问题也比较突出。一是主要经济指标排位不理想。从1-8月份全市排位情况来看，主要经济指标增幅没有一项进入前三，财政总收入和外贸出口增幅均列全市倒二。除固定资产投资增幅为第四外，其他指标增幅均处于全市中偏下位置。二是项目推进速度不快。虽然自8月9日招商引资和项目建设会议以来，全县掀起了项目建设，但还是有不少项目未能按照县委39号文件规定的时间节点推进。进度上，少数项目没有进展，仅停留在会议和纸上；推进上，有些项目征地拆迁等前期工作推进缓慢。尤其体现在固定资产投资方面，全县1-8月份完成固定资产投资仅占全年目标任务的40.4%，列全市倒数第三。特别是工业固定资产投资只完成了全年任务的17.9%，如不下大力气赶上，年终考评是无法交差的。三是开放型经济形势严峻。1－8月份，全县56个一、二类引资责任单位中，仅有33个单位新引进了项目，还有23个单位是空白。引进资金6.2亿元，占全年任务的29.4%，全市排位较6月份后退一位，列全市第10位。外贸出口总量和增幅由去年同期的全市第一分别下滑到第8和倒二。四是乡镇财政收入完成情况不乐观。从1-8月份各地财政收入完成情况来看，只有白鹿、沙湖山、温泉、华林4个乡镇达到时序进度，还有泽泉、蓼南、蓼花、蛟塘、横塘、苏家垱6个乡镇没有达到时序进度要求，其中泽泉完成43.3%、蓼南完成45.4%、蓼花完成49%，还没有完成过半任务。五是工作作风仍有待改善。少数部门主动干事意识欠缺，落实难、工作讨价还价的问题不同程度存在。对这些问题，我们必须认真分析，查找根源，明确措施，在下步工作中认真加以解决。
二、下步工作安排
市第十次党代会确定了今后五年的发展思路，而我县第十二次党代会提出的旅游强县，强工兴城，建设中国旅游强县的发展思路，完全符合市委的战略意图，我们必须坚定既定的思路，努力使其变为现实。今年只剩下三个多月，时间非常紧迫，我们必须紧扣思路抓重点，紧盯目标抓冲刺，奋战三个月，合力保全年，全面超额完成年初确定的各项目标任务。
（一）强化招商引资和项目建设。县委县政府下发了《关于2011年度招商引资工作意见》，前不久召开的工业经济和招商引资调度会上也下发了后几个月的招商引资任务分解表，各单位要对照目标任务，进一步加大招商引资力度。尤其是23个招商引资项目仍处于空白的单位，更要把这后3个月的工作重心转移到招商引资工作上来。县委县政府年终将按照考评办法严格兑现奖惩。对不能完成招商引资任务且排名倒数2名的单位，将按照文件规定，主要领导要离岗招商。希望大家高度重视，进一步落实责任，强化措施，确保完成全年招商引资任务。对85项重点工作和重大项目，要按照《关于2011年下半年全县重大项目重要工作责任分工的意见》（星字〔2011〕39号）文件要求，严格落实四套班子领导调度责任和部门推进责任，对制约项目建设进度的征地拆迁难、用地指标不足等突出问题，在群策群力的基础上，充分借鉴兄弟县市的成功经验，采取逐个击破的方法，争取起到举一反三的效果，力促项目早动工、早建成、早达效。现在不是要不要干、愿不愿干、想不想干的事情，而是必须要干、怎么去干、如何干好的事情。加大督查和通报力度，对工作拖沓、不听指挥、项目推进不力的单位，将坚决追究相关人员的责任，以强硬的措施确保项目按时间节点有序推进。
（二）做优做强旅游产业。全面提升旅游产业整体水平。正式启动温泉度假区整体国家4A级景区申报工作，打造特色旅游品牌。力争庐山影视旅游文化产业园、国际会展中心等项目正式签约。做好刚签约的庐山银河谷、星期8小镇项目前期工作，力争早日开工。推进世外桃源项目的保护与开发，创出旅游精品工程。加快项目建设进度，争取陶渊明文化村、洪都美庐、美庐荟、龙湾演艺中心、醉石温泉等项目年内竣工营业。加大东林古镇、庐湖岛、旅游码头、庐山跑马场、杨家港休闲、游艇俱乐部、流星山、鄱阳湖旅游生态基地等项目开发建设力度，完善旅游产业配套功能。进一步规范东林大佛景区管理机制，力争东林大佛12月11日举行开光仪式。继续筹办好旅游节庆、旅游推介会等活动。
（三）决战工业做大总量。按照“百亿生态园区”的总体要求，加大园区投入，加快园区基础设施建设。启动横塘羽绒工业小区用地规划报批和基础设施建设，完成温泉高新项目区纵二路与105国道连接线硬化。加快神灵湖东货运码头和污水处理厂建设，完善园区配套功能，力争成功创建省级生态园区。全力推进伍州线缆二期、常友实业等重大项目，力争尽快开工。争取中盛陶瓷、勤德洋伞一期等重大项目年内全部投产。加大全县工业重点项目调度力度，完善县领导挂点服务重点企业等机制，支持企业做大做强。思麦博、银星等重点企业要开足马力生产，确保完成全年目标。要做好工业规模企业申报工作。有关部门要认真摸查，对达到规模以上工业要求的企业，要按照申报规模以上工业企业的基本条件做好工作，并及时上报市有关部门核准，力争中盛陶瓷、隆泰兴纺织、南星纺织、紫云服饰等一批企业成功申报规模以上企业。确保今年完成规模以上工业增加值14亿元，主营业务收入60亿元。
（四）加快城市建设步伐。抓城建就是树形象、促三产、增活力。按照市委第十次党代会提出“六个一体化”的要求，积极融入大，重新编制好城市旅游综合规划。加快城西新区建设，启动鄱阳湖西大道，完成长虹港东西大道、和谐路绿化亮化和鄱阳湖中大道延伸线建设，加快推进太乙南路、斜川公园等建设；力争启动行政中心建设；加快沿山新区部门建房的装修速度，力争元旦前搬迁。抓好老城区改造，推进迎春北路和紫阳老城改造。抓好城市管理年工作，推进“四城同创”，力争省级园林城、省级生态县创建成功，做好省级卫生城、省级文明城创建的准备工作。进一步规范农民建房，严格控制“两违”建房。
（五）推进秋冬农业开发、计划生育、森林防火等工作。县里将于本周五就这三项工作专门开一个大会，这里我就不多说了。
（六）努力构建和谐社会。全面完成民生工程各项指标。做好拆迁安置楼和8栋廉租房分配工作，加快林区移民安置楼和4栋廉租房建设，推进农村危房改造、地质灾害移民、紫阳老城棚户区改造等工作。加快实验幼儿园建设。深化医药卫生体制改革，全面铺开农村医疗救助一站式结算。县人民医院住院大楼要在9月底开始试用。抓好维稳，着力化解矛盾纠纷。要全面落实社会治安综合治理的各项措施，依法严厉打击各种违法犯罪行为，构建平安。落实好年初政府工作报告确定的6件为民实事，确保全面完成。
一、营造三种氛围，提高党委成员思想水平
1、营造学习氛围。学习是提高党委自身素质的保证。要坚持依托党委中心学习小组，对理论学习常抓不懈，做到辅导有老师，自学有笔记，讨论有记录，发言有提纲，体会有文章，不以工作会代替学习会，不以工作报告代替中心发言，用科学的理论武装班子成员的头脑。通过理论学习，使班子成员坚定理想信念，更新思想观念。
2、营造团结氛围。团结出战斗力，团结出凝聚力。团结是搞好党委自身建设的根本。党委书记作为“班长”，既要身体力行，坚持原则，又要胸怀坦荡，关心支持他人。班子成员要以大局为重，以整体利益为重，以事业为重，相互尊重，相互理解，相互支持。班子成员之间要经常交流思想，沟通情况，形成大事讲原则，小事讲风格的良好风气。
3、营造民主氛围。要保证决策的正确性和科学性，把民主集中制理论作为班子成员岗位培训的必修课，建立健全《党委工作条例》、《党委议事规则和决策程序》、《党委民主生活会制度》、《党委集体领导与个人分工负责制度》。党委书记要带头发扬民主，广开言路，不搞“家长制”、“一言堂”。班子成员要自觉执行民主集中制，严格遵守组织纪律。党委决策要尊重民意，对违反民主集中制的行为要及时教育，严肃查处，保证决策的民主化、科学化。
二、强化三种意识，增强党委成员领导能力
1、强化发展意识。乡镇党委自身建设必须紧紧围绕经济建设来进行，使乡镇党委始终代表先进生产力的发展要求。面对农村在改革和发展中面临的各种挑战，乡镇党委必须牢固树立市场经济观念，具有强烈的事业心，具有对上级组织负责、对一方群众负责的历史责任感，以地方经济发展和社会进步为出发点，以提高和改善人民群众的物质文化生活水平为落脚点，大力发展本地的优势产业，加快农民致富奔小康的步伐。
2、强化开放意识。发达的经济必然是开放性的经济，高素质的领导必然是开放式的领导。现阶段，乡镇党委要积极调整战略思路，大力推行“走出去”战略，把好的人才、信息引进来，把好的技术、项目引进来，以此来带动本地的经济结构调整，从而把自己的品牌树起来，把自己的产品销出去，达到增加农民收入的目的。
3、强化环境意识。环境也是生产力。这里的环境包括政治环境、经济环境和治安环境。乡镇党委要进一步明确乡镇直部门的职责，理顺条块关系，在加强引导的同时，支持他们独立负责地开展工作。要制定优惠的招商引资政策，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派等损害经营者、生产者利益的行为。要坚持整治城乡治安秩序，大力打击违法犯罪行为，为经济发展和人民生活提供良好的治安环境。
三、建立三种机制，规范党委成员工作行为
1、建立目标管理机制。乡镇党委要全面实行任期目标管理，制定详细的经济建设、党的建设、社会发展和精神文明建设任期目标和年度目标。要把目标分解到每个班子成员，并签订目标责任状，实行全员目标量化管理，奖惩同完成目标任务挂钩，按时考核兑现，做到物质文明、精神文明建设、党的建设三个指标一起下，三项工作一起抓，三个成果一起要。
2、建立激励保障机制。一是坚持实事求是论功过，不以一时成败论英雄。对于那些改革探索过程中出现失误的干部坚持看主流，扬其长，避其短，帮助分析原因，吸取教训，使他们尽快成长。二是在工作中积极为干部撑腰壮胆，排除来自各方面的责难和非议。对于那些大胆改革、政绩突出而又有争议的干部，应帮助他们澄清是非，改正缺点，并大胆使用。对于那些因触及少数人利益，而遭到诋毁和人身攻击的干部，要旗帜鲜明地扶正压邪。三是对干部在工作上要严要求，生活上要多关心，帮助他们排忧解难。四是实行工资绩效挂钩制度，奖优罚劣，做到干与不干不一样，干多与干少不一样，干好与干坏不一样。
3、建立监督约束机制。要广泛建立领导干部谈话制度、诫勉制度、民主评议制度、民主生活会制度，坚持乡镇党委定期向党代会报告工作制度和班子成员重大事项请示报告制度，疏通和拓宽对领导班子的监督约束渠道，既要加强对领导班子成员工作圈的监督，还要加强对其生活圈、社交圈的监督。
四、大兴三种作风，树立党委成员勤政形象
1、大兴调查研究之风。乡镇党委要坚持从群众中来，到群众中去的工作方法，一年至少要用三分之一以上的时间深入基层调查了解群众疾苦，倾听群众呼声，研究解决发展中出现的新情况、新问题。在掌握大量第一手材料的基础上，去粗取精，去伪存真，为党委正确决策提供科学依据。
同志们：
今天召开的农业农村工作暨交通建设年活动动员大会，是我县站在新起点上，谋划推动农业农村工作和交通建设大繁荣、大发展的一次重要会议。也是两会刚结束后县委、县政府就决定召开的又一次重要会议。会议规格高、规模大、内容明，县、乡、村三级干部400多人的联席会，在全省都是少见的。会上，根发同志传达了中央、省、市农村工作会议精神并宣读了表彰决定，对过去一年的先进单位和个人进行了表彰，世育、雪林同志分别就农业农村和交通建设作了工作报告，文华县长就整个农业农村工作作了一个全面的讲话，并下发了2012年交通工作责任书，以上几位同志的讲话，观点明确，我完全赞成，都是代表县委、县政府的意见，大家要认真领会，抓好落实。下面，我再简单强调几点意见。
一、深刻认识我县加快农业农村工作的特殊重要意义，切实增强工作的主动性和预见性
（一）农业人口多。我县有近50万人口，其中农业人口达40多万，虽然我们农业的比重相对较小，但农业的基础地位丝毫不能动摇，农业的战略作用丝毫不能忽视。对于我县这样一个农业人口比重大的山区县而言，没有农业的发展就没有全县的发展，没有农村的繁荣就没有全县的繁荣，没有农民的富裕就没有全县的富裕。
（二）山多地少。我县人口密度为每平方公里698人，是全省农业人口密度最大的山区县，境内山多地少，702平方公里土地上，山地占80%以上，人均水田仅3分，农民用来住、种的土地面积很少。特殊的县情在一定程度上阻碍了我县新农村建设、城乡环境整治、基础设施建设等工作的顺利推进，导致农业农村工作复杂，任务艰巨。
（三）基础薄弱。尽管近年来，县委县政府采取了一系列措施加快推进农业农村工作，且取得了明显成效。但我县农业农村工作的基础仍然薄弱，农民生产生活的环境仍较差。尤其是交通基础设施滞后是制约我县发展的最大“瓶颈”问题，也是我县最突出的县情。随着各项重点工程建设、三区建设的不断推进，破解交通瓶颈刻不容缓。同时，农村水利等基础设施薄弱，农村发展规划滞后，城乡环境较差，“脏、乱、差”的现象没有根本改变，城镇化和农业现代化水平仍然较低。
基于对以上县情的充分认识和全面把握，在县第四次党代会上，我们提出了“一三三三六”发展思路，特别是“六大提升”中包含的“大力提升基础设施承载能力”、“大力提升广大人民群众生活品质”等战略举措，都与农业农村工作和交通建设工作息息相关。可以这样说，要落实好县委“一三三三六”工作思路，要提升广大农民的生活品质，改善广大农村的生产生活环境，全县上下就必须把关乎40多万人口的“三农”工作抓紧抓实、抓出成效。唯有这样，我们才能更加顺民心、得民意，我们的工作才能拥有更加广泛而坚实的群众基础。为此，县委、县政府高度重视，准备了两个月，“两会”一结束，就下大决心统一思想，形成共识，召开此次大会，可见“三农”工作和交通工作在我县的重中之重。县委、县政府也准备每年拿出交通资金5000万元以上，新农村建设除专项资金外，每年拿出1-2千万元，连续三年投放下去，充分调动农民的积极性，用3-5年的时间让农村生产生活条件有个明显的改观，这在全省是没有的。所以，在今后工作中，我们要进一步强化责任意识和使命意识，扎实增强工作的主动性和预见性，切实找到解决问题主困难的有效办法和措施。
二、找准农业农村工作的重点难点，迅速掀起农村各项建设的
我县的农业农村工作基础薄弱，尤其是交通建设欠账较多，我们要做的事情很多，要在短时间内全面有效推进是不现实的，必须分清轻重缓急，找准工作重点，突出解决严重制约发展且影响面大的事情，通过突破重点，再由点到面，逐步推开。一要大力推进交通建设。县乡（镇）村都要有各自的工作重点，县里着力解决制约全县发展的萍洪高速复工、319老线改造、南部和北部工业干道建设等瓶颈问题；乡乡镇镇都要有主战场，同时要克服“等靠要”思想，积极做好村级的动员工作，迅速掀起交通建设。二要抓好以房相改造、基层党建、社会治安、创新社会管理、发展农村经济等综合性新农村示范点建设，每个乡镇至少要打造一个综合性示范点。三要大力发展农业产业化，重点培育农业产业化基地项目，每个乡镇要确保至少有一个。四要抓好水利、清洁工程等其他基础设施项目。特别是交通建设、综合性示范点建设和农村清洁工程建设这三项重点工作，各乡镇场必须要有明显的成效。从今年三四月份开始，分别就项目建设、农业农村工作（包括交通建设）、党的建设、城乡建设和其他综合性工作，每两个月召开一次（共计5次）乡镇场党委书记现场座谈会。每次座谈会先下乡看几个点，再进行座谈，县委办要早作计划安排，各乡镇场今年一开始就要抓住重点、逐步推进，掀起。
三、切实加强领导，确保农业农村工作和整个交通建设年活动顺利推进富有成效
县里今年已将农业农村工作和交通建设工作列入县委县政府重点调度项目之一，实行高位推动，既有分管领导牵头抓，又有挂点领导指导抓，在强化领导的同时，县里还将从财力、物力上进行倾斜。各乡镇场一定要实实在在地将农业农村工作和交通建设工作列入重要议事日程，突出重点、扎实推进以下四块工作：一是农业农村工作，二是以工业为主的项目建设；三是城乡建设和改造；四是基层组织建设。各乡镇党委政府和相关部门单位务必要将这些重点工作科学安排，既要强化领导力量，又要强化财力保障，财政困难的乡镇今年至少要挤出200万元资金，实打实地用于支持新农村和交通建设；财力较好的乡镇对这方面的投入要不少于600万元。要从增收、节支和争取项目资金等方面筹措资金，特别是要努力节支，大幅度削减公务开支，县纪检和财政部门要专门拿出方案，要把有限的资金投入到为民谋利的事业中去，使之既保护了干部，促进了发展，又实实在在地为群众办了实事。同时，要以今年开展基层组织建设年活动为契机，一方面加强基层干部的教育引导，促进勤政廉政，坚决避免“工作上来了，亮点出来了，但问题成堆”的现象；一方面关心激励基层干部，立足当前、着眼长远，积极探索完善激励机制，引导村级组织在农业农村工作和整个交通建设年活动中发挥战斗堡垒作用和生力军作用，科学地激发广大基层干部为民谋利的积极性和主动性。
在学习传达全省第十次党代会精神会议之后，我们又召开全县优化发展环境动员大会，对进一步加强全县软环境治理工作进行动员部署。这充分说明优化发展环境工作的极端重要性，表明县委、县政府致力创优环境、加快发展的决心和信心。这次会议也是我们学习贯彻省第十次党代会精神的最直接的行动和体现。今天会议的主要任务是动员全县各级干部进一步解放思想、改进作风、创优环境、提高效能，以发展环境的大提升推动经济社会的大发展。刚才，王伟同志宣读了《关于优化发展环境的实施办法》，廷师同志就切实加强软环境治理工作作了很好的讲话，有三个部门负责同志结合自身职能作了很好的表态发言。希望大家结合各自工作实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、思想上要高度统一，努力塑造天镇良好的对外形象
发展环境是经济社会发展的重要标志，决定着一个地方的发展前景和后劲。我们天镇作为欠发达地区，尽管近年来有了长足的发展，但自我发展能力仍然脆弱，基础设施条件仍然薄弱，发展环境就显得更为重要和迫切。优化发展环境、塑造良好形象，不仅是全县各级各部门的重要职责，而且也是20万天镇人民的共同责任。
（一）优化发展环境是贯彻落实省第十次党代会精神的重大举措。省委袁纯清书记在省党代会所作的工作报告中强调，推进转型跨越，以大开放推动大发展，营造良好环境是制胜砝码，要下大力气解决投资者反映强烈的软环境不“软”的问题。袁书记讲到的“制胜砝码”这四个字，内涵丰富，思想深刻，点破了环境的重要性和方向性。我们要把省党代会精神和县委、县政府的工作部署落到实处，需要做的工作很多。优化发展环境、塑造良好形象是全局工作的关键，是深化工作思路、落实决策部署的突破口。我们在当前谋划部署这项工作，根本目的就是要把全县人民的注意力引导到加快跨越发展上来，把各方面的积极性、创造性最大限度地激发出来，努力营造人人为发展出力、人人为天镇添彩的浓厚氛围，形成抢抓机遇、加快发展的强大活力。
（二）优化发展环境是推动绿色跨越发展的重要保障。环境就是生产力，形象就是吸引力。好的环境可以促进扩大投资、吸引人才、聚集各类生产要素，助推跨越发展。我们天镇自身基础差，自我发展能力弱，是典型的投资拉动型经济。天镇想要加快发展，除了争取国家和省市的投资、启动民间投资外，必须扩大对外开放，借助外力，吸引外资，加快项目建设。可以说，在天镇，优化发展环境的要求比过去任何时候都更迫切，优化发展环境的作用比任何地方都显得更重要。我们要牢固树立环境就是生产力、形象就是吸引力的思想，把抓环境建设放在重要位置，进一步提高认识，增强紧迫感和责任感，加大工作力度，使天镇经济发展环境不断得到优化，为经济发展创造良好条件。
（三）优化发展环境是营造文明进取人文精神的重要途径。天镇地处边塞，具有深厚的文化底蕴。在长期艰苦的生活环境中，我们的干部群众形成了坚韧不拔的意志、艰苦奋斗的品格和勤劳纯朴的民风，这是加快跨越发展的重要支撑。但是，我们也应当看到，由于受地理环境的影响，特别是由于长期的封闭落后和贫困，使得天镇文化和社会资源的优势没有得到充分发挥，在一些地方、某些领域、少数群众中存在观念落后、眼界不宽、自信不足等问题。优化发展环境，不仅可以解决影响发展环境的具体问题，而且有助于发展天镇优秀的文化传统，挖掘天镇丰富的文化内涵，提高全体人民的文化素养，提升全社会的文明程度和开放水平，营造宽松和谐的舆论环境和人文环境，真正形成一种亲商、安商、便商、富商的社会氛围，为经济社会发展提供精神支撑。
二、工作上要全面加强，努力营造优质高效和谐的发展环境
对于发展环境来讲，县委、县政府历来高度重视。近年来，围绕优化发展环境，开展了大规模的干部培训活动，引导干部转变观念，加深对发展环境重要性的认识；大力加强廉政警示教育和干部作风建设，干部廉洁从政、依法行政能力得到不断加强；推行目标绩效考核工作，实行县四套班子领导包联项目、重点企业挂牌保护制度，促进了各项工作的顺利开展。全县发展环境得到了优化。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县发展环境现状与落实好省市党代会精神的具体要求还不相适应，还存在一些不尽如人意的地方。主要表现在：个别干部思想还不够解放，作风漂浮，执政能力还有待于提高；一些部门和干部缺乏大局意识和诚信意识，服务水平还有待提升；有些执法部门执法不够规范，政策环境有待进一步完善。这些问题虽然仅体现在部分领域，仅存在于个别部门或个人身上，但却会造成一定的负面影响，将直接影响我县的发展环境和对外形象。要切实解决好上述存在的问题，必须要从根本上进行治理，下大力气在六个方面取得新突破。
（一）打造健康文明的人文环境。健康文明的人文环境可以展现一个地方独具特色的个性和魅力，最能招项目、引资金、聚人气。尤其是在跨越发展的大形势下，我们更应着眼于大气开放、积极向上、和谐创新，不断优化全县人文环境。我们天镇历史悠久、民风淳朴，文化底蕴深厚，边塞特色鲜明，只要深度挖掘并大力培育健康文明的人文环境，就能将人文优势转化为商机、转化为产业。要不断丰富边塞文化内涵，坚持用社会主义荣辱观引领风尚，拓展群众性精神文明创建活动和文化活动，大力发展文化事业和文化产业，不断加强先进文化建设，引导培育积极向上、宽厚包容的社会心态，让市民在享受精神生活的同时，陶冶情操，提升素质。要加强培训，充分发挥党校、学校、社区、村级活动场所、农村文化阵地等宣传作用，让普通百姓走进课堂，接受品德教育和观念更新。要进一步加强党风政风建设，以优良的党风促政风带民风，努力形成讲道德、树正气、立新风的良好氛围，提高全社会的文化道德水平，用先进文化占领舆论阵地，用健康文明的人文环境引领社会和谐，增强我县的感召力、吸引力和凝聚力。
（二）打造和谐稳定的社会环境。发展是第一任务，稳定是第一责任。和谐稳定的社会环境，是发展软环境中一个最基本的条件。一要大力加强和创新社会管理。要针对社会管理面临的新情况、新问题，把握社会矛盾新特点、新规律，坚持以民生为基、服务为先、管理为要，加强政府引导，畅通群众利益诉求渠道，妥善解决群众反映最突出的问题，切实保障群众合法权益，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。二要认真做好工作。要严格落实工作联席会议制度、县级领导包联制度、稳定责任考评制度等一系列规章制度，集中力量解决问题，推动事要解决。同时，要深入推进“县级领导周一下访、周二接访，科级领导周一接访、周五下访”制度，切实畅通渠道，规范秩序，努力把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。三要深入推进平安天镇建设。要引深平安天镇创建活动，完善社会治安防控体系建设，建立健全“县、乡、村”三级联动综治防控网络。要认真落实安全生产责任制，加强对重点行业和领域安全隐患排查整治，严防发生重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。要深入开展严打整治活动，严厉打击侵害群众利益的违法犯罪行为，提高群众的安全感和满意度。（三）打造宽松顺畅的政策环境。一套好政策就是一个明确的导向，最能吸引投资者、经营者的眼球，从而促进县域经济的发展。重点要把握好三个环节。一是制定要科学。要紧密结合我县实际，对已有激励和扶持经济发展的相关政策要进行全面梳理，按照“经营领域上放开、准入条件上放宽、市场门槛上放低、税费政策上放活、发展空间上放大”的原则，在用足用活国家、省、市优惠政策的基础上，把涉及企业发展、投资条件、投资者的各种待遇等有关政策放宽到企业和经营者最满意的程度，努力消除阻碍经济发展的政策“中梗阻”。二是执行要到位。在政策的执行上，要不论市场主体的经济成份、规模大小，均一视同仁、公平公正对待。在落实政策中，要顾全大局、放眼长远，雷厉风行、态度坚决，开动脑筋，对于定下来的事情，要不讲条件、认真落实。同时，要将相关政策措施法制化，并逐步形成抓政策落实的工作机制，对已出台的政策措施定期督导，督促各项政策措施贯彻落实到位。三是责任要明确。每一名党员干部也要切实承担起维护法律权威的责任，不断提高依法执政、依法行政、依法办事的能力与水平。任何人、任何时候、任何情况下，都不允许为了部门利益和个人利益而慢作为、不作为、乱作为。
（四）打造优质高效的政务环境。建设优质高效的政务环境，提高政府管理和服务社会水平，是优化发展环境的关键所在。一要推行标准化管理，优化行政审批程序。要大力提升政务服务质效，简化办事程序，实行专人负责、跟踪指导、特事特办、急事急办的服务制度，开展“一个窗口服务，一条龙作业”，为企业和项目开辟“绿色通道”。二是强化以人为本观念，提高服务效率。要紧紧围绕人民群众和企业的需求改进工作，从“便民、高效”上入手，提供人性化服务，把思想观念从传统的“重管理”彻底地转变到“重服务”上来，依法行政，规范服务，全面提高服务水平，为企业、群众提供更加优质的服务。三是健全监督机制，提高行政效能。大力推行政务公开，实行严格的问责制，不断加强对工作人员规范行政、依法行政的监督检查力度，下大力气查处一批损害群众、企业和外来投资者利益的不法行为，特别是对一些影响恶劣、群众反响强烈的典型案件要派专人清查问题并给予责任查处。
（五）建立公平有序的市场环境。公平有序的市场环境是优化发展环境的重要内容，也是构建充满活力的市场机制关键环节。我们要进一步建立健全市场管理服务机制，不断加大市场监管力度，扎实开展清理整顿和规范市场经营秩序专项行动，坚决严厉打击欺行霸市、强买强卖、制假售假以及不正当竞争等不良经营行为，切实维护市场经营主体和消费者合法权益；要加强市场经营信用体系建设，创建失信者行业禁入制度，维护合法经营的信用秩序，构建良好信用经营环境，真正让诚信者有市场、能获利，失信者无机会、受惩处。相关部门要立足本职，在优化市场环境上动脑筋、想办法，要不断创新工作方式和内容，充分发挥好服务职能，加大服务市场力度，为市场经营者提供优质服务、解决经营难题，营造良好经营环境，切实增强我县市场活力，促进市场繁荣。
（六）打造优质服务的创业环境。优质高效的创业环境是激发市场活力、扩大经济总量的本质要求。我们要在激活内力和借助外力上下功夫，把创业作为发展之基、富民之本、强县之源。要紧紧围绕“总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶”这一目标，以加强服务引导、优化发展环境为主要抓手，不断完善鼓励和扶持政策，加快龙头企业机制创新、技术创新和管理创新，扩大企业规模，提升企业创业能力。要强化宣传、加强引导，在全县营造浓厚的创业氛围。各级各部门要将促进创业作为我县的一项重要任务，珍惜难得的时代机遇，在全社会形成支持创业、崇尚创业的良好氛围。要进一步明确，只要是对天镇发展有利的，我们就一定要坚决支持；只要想创业、敢创业的我们都要给予平台；只要能够创造社会财富、提高群众生活水平的，我们一定要给予鼓励支持；只要是合法经营的，我们都会认真保护，真正让想创业、会创业、能创业的群众都能在天镇找到创业空间，充分调动人民群众创业积极性，为我县经济繁荣打造创业热土。
三、措施上要更加有力，努力把优化发展环境的各项任务落到实处
“优化发展环境、塑造良好形象”能否取得实实在在的效果，关键在于加强领导，关键在于领导带头，关键在于真抓实干。我们要从加快天镇跨越发展的大局出发，以高度负责的精神和坚强有力的组织措施，狠抓各项工作任务的落实。
（一）加强组织领导。优化发展环境、树立天镇形象，是对各级领导干部执政能力和工作作风的检验，也是对各级干部驾驭市场经济能力和水平的考验。党政主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设。各行业各部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，分解任务，各司其职，各负其责。要建立健全领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。
（二）落实责任考核。要对各乡镇、各部门的情况进行考核，重点考核贯彻落实县委、县政府优化发展环境、塑造良好形象工作的思路是否明晰、措施是否落实、效果是否明显，考核各部门工作作风、服务态度、服务质量和服务效率是否得到改善，考核各部门管理范围内影响发展环境的突出问题是否得到有效解决。
（三）强化责任追究。要深入反思“四个问题”，即：我们职能部门的角色定位到底是什么？在优化发展环境中该如何去做？执法管理服务的目的到底是什么？采取什么方法去执行管理服务？通过深入反思提高思想认识，立足自身职能，找准坐标，摆正位置，及时调整思路，搞好配合，为优化发展环境谋实招、出实力。要加大问责力度，对于那些明知故犯，不注重环境优化而造成影响或一定后果，特别是严重影响我县形象、破坏发展环境的人和事要严厉查处。
（四）重视督促检查。加强对县委、县政府决策部署和优化发展环境各项制度措施落实的经常性监督检查，及时将督查结果上报县委、县政府并向社会公开通报。要将督点放在发现薄弱环节、解决突出问题上，实行经常性明查暗访，加大处理和曝光力度，逐一提出处理整改意见，一检查一通报、一问题一剖析。对问题较多、群众反映较强烈的部门，要重点督查督办或重点监控，做到哪里不落实就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把精力投在哪里，直到事情解决，群众满意。
（五）加大宣传力度。要切实增强宣传教育的针对性和实效性，大力宣传先进典型的好经验、好做法，充分发挥正面典型的导向、示范、带动、辐射作用。同时要对顶风违纪、破坏发展环境、损害天镇形象的反面典型进行曝光，加强警示教育，努力形成人人关心发展环境、共同优化发展环境、悉心维护发展环境的社会氛围。
今天，我们以这么大的范围、这么高的规格召开全县教育工作会议，这是近年来不多见的，中心目的只有一点，那就是认真贯彻党的*精神，全面快速振兴我县教育事业，推进全县经济社会发展的新跨越。刚才，建民县长代表县委、县政府做了教育工作报告，艳月副县长宣布了我县《关于进一步加强教育工作的意见》，四位同志从不同角度作了表态发言，特别是最后省教育督导团冯总督学、市教育局张局长的讲话充分肯定了我县近年来教育工作所取得的成绩，对我县今后的教育工作提出了希望和要求，望同志们能够认真领会会议精神，焕发工作士气，狠抓工作落实。下面，我讲四句话：
一、强化意识
党的*明确提出“优先发展教育，建设人才资源强国”的战略。省第十一次党代会提出了建设“科教强省”的奋斗目标，市第五次党代会全面喊响了“社会事业，教育为先”的口号。长期以来，我县始终把“科教兴*”作为推动*县经济社会发展的第一战略和奠基工程全力去抓。加大教育投入，强化教育基础设施建设，全面落实中、省、市对教育工作的各项优惠政策，保证教育工作者工资优先足额发放。但时至今日，全县教育工作仍不能令人十分满意，教育与经济社会发展不同步的问题依然是县委、县政府和全县人民的一块心病。基于此，去年以来，县委、县政府多次召开会议研究教育工作，县人大、政协分别组成调研组，对全县教育工作现状进行调研，建民县长还以个人名义写信征求全县科级干部和各界人士对教育工作的意见和建议。结果表明，制约我县教育发展的核心因素不是条件问题，而是落后的教育理念；不是环境问题，而是缺少改变环境的信心和勇气；不是人才问题，而是缺乏人尽其才、才尽其用的体制和机制。从教育理念来讲，不少乡镇和部门没有“优先发展”教育的行动和决心，喊的多，做的少，议论的多，关心的少，指责的多，监督的少。教育行政管理部门没有真正把教育作为一种经营，主动出击，大胆创新，像抓一般社会事业一样，就教育抓教育，外向思维不多，竞争意识不强。从环境氛围来讲，相关部门对学校周边环境治理不力，教育主管部门缺乏抵制不正之风的信心和勇气，插手教育影响正常教育管理的人和事经常出现。从体制机制来讲，管理机制不健全，运作体制不顺畅，系统管理乱，教学组织乱，一潭死水，缺乏活力，以致出现校长队伍素质偏低，教师队伍不够稳定，师资、生源大量流失等现象。不解决这些问题，振兴我县教育事业就是纸上谈兵，就是一句空话。近年来，我县经济社会发展很快，但透过这个辉煌的面纱，我们已明显感到了人才的缺乏，智力支持的不力。在这个关键时期，如果再不重视教育，加快发展教育，我们整体事业的发展必将最终落伍。因此，在座的各位领导干部和广大教育工作者，务必进一步增强忧患意识，牢固树立优先发展教育的新理念，加大改革，开拓创新，负重奋进，全面振兴我县教育事业。
二、做实动作
（一）抓住素质教育这个重点，全面提升教育质量。培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是素质教育的基本内涵。全县各级各部门必须准确把握新时期教育发展的大方向，以体现“教育公平”为原则，以人的全面发展为出发点，全力抓好三件事，一是加大农村教育投入和学校布点调整力度，缩小城乡、镇村教育发展差距，让广大农民子弟普遍享受优质教育资源；二是加强教育基础设施建设，不断改善教育教学条件，在教育基础设施建设项目和设施配置项目上，任何单位、部门都不能打折扣；三是认真做好适龄少年儿童入学和“控流劝返”工作。特别要悉心关注、组织和管理好农村留守儿童的成长。在这一点上各乡镇、教育局和学校要切实履行职责，依法落实责任。教育部门要以提高教育教学质量为核心，不断推进教育教学改革，优化教育手段，提升教育水平。要注重教育的连续性，狠抓小学、初中教育，夯实基础，全力抓好高中教育，打响我县教育品牌。要把握教育的协调性，在搞好基础教育的同时，认真抓好职业、成人、幼儿教育，逐步发展聋哑、残疾等特殊教育。要突出教育的时代性，紧扣时代脉搏，加大改革创新，转变教育教学方式，及时为县域经济社会发展培养适用、实用人才。
（二）抓住教育队伍建设这个根本，全面提高教育者素质。教育行政管理队伍、校长队伍和教师队伍是教育队伍的主要组成部分，是搞好教育工作的决定性因素。县教育局是全县教育工作的总设计师，是“纲”，必须从自身做起，切实转变工作作风，严格规章制度，率先垂范，表率基层。局班子成员要明确分工、和衷共济，在全县教育发展上创新思维，出新思路。局内各股室要有强烈的目标意识和责任意识，经常下基层调研、学习，指导工作，决不能打上教育局的招牌指手划脚，当“小少爷”。要切实转变机关作风，关心体贴一线教师，在教育部门不允许出现“生、硬、冷、横”等不文明行为。校长是教育教学工作的直接组织者和领导者，一定要在管理上下功夫，不断提高自己的行为能力和工作能力，真正做到善管理、会管理、能管理。要坚持校长代课制度，不断总结教学经验，提高管理水平。县教育局要严格落实校长聘任制度和末位淘汰制度，对不会管理又不求上进、教师意见大、社会反响差的校长及时从校长岗位拿下来。教师队伍建设要以“培养—提高”为原则，制订科学有序的师资培训计划和教师进修计划。努力提高整体素质，对既不参与培训，又不自我进修，不能胜任教学工作的教师要坚决予以解聘。对师资力量短缺的问题，从去年开始，县委、县政府已陆续从大专院校招聘优秀大学生予以补充，这个制度将一如既往地执行下去，最终要在教师队伍中形成“能者上、庸者下”的活性机制。因此，全县每一个教育工作者都应有强烈的危机感，不断学习，不断进取，着力提高自身的教学能力，促进我县教育队伍建设上新台阶、新水平。
（三）抓住优质教育资源培育这个基点，为教育发展积攒后劲。近年来，我县在优质教育资源培育上已做了大量的工作，取得了明显成效，特别是校舍布点调整、教育基础设施建设、师资力量增补等，这是全县人民有目共睹的。但我们也清楚，在历史文化挖掘、教育理念转变、教学设施配备、师资力量调配等方面依然很不到位。一是历史文化资源挖掘不够。历史上，我县是一个教育相对发达的地区，从仰韶文化到蒲谷书斋，从范仲俺兴教办学到*师桃李天下，应该说区域文化积淀丰厚。但作为教育文化部门没有很好地挖掘、宣传、推介，没有让历史文化起到很好的鞭策、鼓舞后代学子的作用。从今年开始，教育文化部门要认真思考这个问题，积极挖掘这一宝贵财富，打响古豳教育文化的品牌，推动全县教育文化工作快速发展。二是教育教学理念不新。教育教学改革初试皮毛，倒遗弃了一些先进的经验和方法。譬如压缩了学生记忆性的内容，导致基础不牢，似是而非；一味拓宽学生的知识面，加重了学生负担；淡化学生的书写能力，导致大部分学生字迹潦草，很不规范等。素质教育是教育理念的转变和提升，它要求教育工作者必须把课堂教育和生产生活实践密切结合起来，提高受教育者的综合素质，这个功夫主要要下在教育者身上，而不是学生，但我们在这一点上恰恰相反，最终出现了“恨铁不成钢”的怨气。因此，广大教育工作者，务必从自身做起，努力提高适应素质教育的本领，进一步改进思维方式，调整工作思路，提高教育教学质量。三是教学设施配置不齐。受财力等各种因素影响，基础设施到位了，但内部空空如也，器具设施不全，难以发挥作用。在这方面教育部门要严格把握，宜像抓新农村建设一样，基本设施设备配置一步到位。同时，要大力提高信息资源、仪器设施的利用率，对资源闲置，应用、管理、维护不力的学校要严肃追究责任。四是师资力量分布不均。城区教师拥挤，山区教师奇缺的现象依然十分突出。去年开始，县委、县政府实施“支教工程”，一部分城区教师下乡支教，效果很好，但这并不能从根本上解决问题。县教育局一定要制定切实可行的办法，跌硬茬予以彻底解决。在这里我要告诫各级领导干部，在教师调配上少插手，少干预，一但发现领导干部插手正常教师调任要严肃处理。
（四）抓住职业教育这个品牌，为加快发展提供人才支持。把人口资源变成人力资源优势，光靠抓基础教育和高等教育远远不够，还必须抓好职业教育、成人教育。要结合新建县职业教育中心之机，深入推进职业教育资源整合，扩大教育规模，提高办学效益。同时，进一步完善配套政策，鼓励支持企业、行业、社会团体和其他社会力量兴办各种成人职业教育，扎实推进“农民知识化工程”和“公民职业化培训工程”。要积极深化职业教育教学改革，增强学校活力，规范办学程序。始终坚持面向社会、面向市场的原则，加快专业设置调整，为全县经济发展提供优质、实用的高素质专业技术人才。
三、健全机制
各级各部门，特别是教育局要紧密结合教育体制改革工作，积极探索，大胆创新，努力构建和完善教育工作的领导机制，考评机制，奖惩机制等，推进教育管理工作的科学化、规范化。
一要强化领导机制。“今后衡量一个领导干部任期内的政绩大小，不是光看经济增长指标，还要看辖区内特别是农村地区的教育发展状况”。这是总理在全国农村工作会议上的一段话。各级领导干部一定要正确认识短期效益与长远发展、经济建设与教育发展的辩证关系，要领会“富不抓教育富不长久，穷不抓教育穷不断根”的道理，像抓经济工作那样抓好教育这个着眼当前、造福长远的民心工程。要落实县级领导干部联乡包校制度，把教育工作实绩作为选拔干部的重要内容，真正做到认识到位、措施到位、责任到位。
二要严格考核机制。要不断强化教育目标责任考核，建立健全规范、科学、公正、公平的目标责任考核评价机制，用考核推动工作、用考核落实工作。将考核结果作为奖惩、提拔的重要依据，对支持教育，并取得显著成效的部门要予以表彰、奖励；对达不到目标考核要求的，要予以通报批评，限期补课。对责任心不强、管理不作为、任务欠帐多的校长，要坚决问责。通过目标责任考核，形成教育的强大合力，推动全县教育质量大提升。
三要完善激励机制。“有为才有位”。要善于在工作中发现人才、用好人才，建立起“唯才是举”的校级领导任用机制，进一步完善能进能出的教师动态管理体制，真正把那些有思想、有能力、能干事、干得好事的教师提拔到管理岗位上来。对那些具有强烈的事业心和责任感，在工作中任劳任怨，教学成绩优异的教师，要给予隆重表彰，树典型，扬正气；对那些不能胜任，在工作中应付了事，成绩平平的，要及时调整岗位，甚至严肃处理。同时，要积极寻求建立多种激发广大教师工作积极性和主动性的激励机制，调动广大教师的积极性。
四、各方调动
坚持教育优先发展，是加快发展的重要保证，是构建和谐社会的客观要求。全县上下要牢固树立大教育观念，强化改革创新意识，营造尊师重教氛围，努力推动我县教育健康、均衡、持续、快速发展。
首先，要加大宣传。要坚持正确的宣传导向，积极引导和动员社会各方面力量参与和支持教育事业，在全社会营造尊师重教、推动教育优先发展的良好氛围。要针对不同时期教育改革发展中的热、难点问题，制定切实可行的宣传方案，总结经验，鞭策后进，让全社会关注教育的发展，共同为我县的教育事业发展出良策、献才智。
其次，要强化沟通。要积极整合教育管理资源，加强学校、家庭、社会三方的互动沟通，充分发挥家庭、社区和各种社会组织在实施素质教育中的作用，形成以学校教育、家庭教育和社会教育相结合的“网络育人工程”，教育部门和广大教育工作者要注意经常深入相关部门，走村入户开展调研活动，要主动教育引导家长理解、支持、配合学校的教育教学工作，动员相关部门支持帮助教育教学工作，真正建立起“家庭、学校、社会”三位一体的教育大环境。
阜康背靠天山主峰博格达，面向辽阔的准噶尔盆地。“博格达”蒙古语意为灵山、圣山，2000多年前曾名“昆仑”；山上积雪终年不消，世称“雪海”。雪峰西北坡1，900米处，就是景色秀丽的天池，古称“瑶池”。阜康曾是古丝绸之路上的重要驿站，唐属庭州金满县，元属别失八里，明朝时建特纳格尔城，清朝先设阜康堡，后设县，乾隆皇帝取“物阜民康”之意赐名阜康。解放后，阜康县隶属昌吉回族自治州。
阜康是一方神奇妙曼的土地——地域辽阔，资源丰富，境内有石油、煤炭、天然气、石灰石、陶土、芒硝等上百种矿产资源。但因地处戈壁沙漠，经济发展滞后，阜康还是贫穷地区。1949年新疆和平解放，进入和平建设时期。人民铸剑为犁，在阜康西北部戈壁荒滩的梧桐窝子，拉开了军垦第一犁，创建了共和国第一个军垦农场。支边青壮年、自动支边者从内地纷至沓来，组合成多民族多地域融为一体的阜康人，在此生产建设。
2013年春节前夕，记者奔赴天山脚下的阜康市采访。如今的阜康，万象更新喜空前。阜康，阜康，物丰民阜奔小康，让人喜不自禁。
科学发展，保景富民
1992年11月3日经民政部批准撤县设市，以原阜康县的行政区域为阜康市的行政区域。此后五年里，阜康市累计投入6.2亿元，完成了游客服务中心、河道景观、环湖步道等景区重点项目建设；又投入近2亿元，实施了三工河谷提升改造工程，实现生态移民1129户，拆除各类建筑9000余间，拆除面积达19万平方米，河谷生态景观效应明显提升；同时加大农业综合开发力度，改造中低产田7万多亩，完成土地治理1万多亩，新开发饲草料基地3.1万亩，完成天然草场围栏41.6万亩。阜康市被列入“全国基本农田保护建设示范区”。
从2002年至2012年十年来，市委、政府一班人率领22万瑶池儿女，国内生产总值从21.26亿元，上升到122亿元，增长了5.738倍。财政收入由1.16亿元增加到10.4亿元，增长8.97倍，农牧民人均纯收入由3920元增加到12000元，增长3.1倍，相当于十年再造了5个阜康。
这10年是阜康的快速发展期，经济社会和城市建设发生了翻天覆地的变化。城市建成区面积达到14平方公里，城镇化率达到61%，培育打造了民族巷商业步行街、特纳格尔美食街、康乾街、天池大酒店、天池宾馆等仿清特色街区。2011年全市经济历史性跃上了“百亿GDP、十亿财政、万元农牧民人均纯收入”的新台阶。2012年以创建国家卫生城市、园林城市、文明城市为载体，进一步提升城市整体形象，实施了城市基础设施和绿化、美化、亮化、净化、规范化的“五化”建设。
随着市场经济的不断深入，阜康市依托自治区首府乌鲁木齐大市场，大力实施农业转型。种植业重点打造城郊型农业，按照“规模化发展、模式化栽培、标准化生产、产业化经营”的要求，以提高农业市场化程度和综合效益为核心，不断优化种植业结构，发展以优势、特色主导产业为主的现代农业。现代畜牧业持续健康发展，建成了46养殖小区，畜牧业产值占大农业总产值的54%，较“十五”末提高8个百分点，同时培育建立了一批福康苑、天阜、玖运景致等 “龙头企业”。
2012年，阜康已初步形成有色金属冶炼精深加工、氯碱精细化工、煤电煤化工和石油天然气开采加工四大支柱产业，规模以上企业达到58家，较“十五”末增加37家。在“十二五”末，阜康市力争培育形成有色金属冶炼加工、氯碱精细化工、煤电煤化工3个产值超百亿元的产业集群，把阜康打造成为西北地区重要的有色金属冶炼加工基地、全国最大的氯碱精细化工产业基地和新疆重要的骨干电源、焦煤转换加工及煤层气开采加工示范基地。
阜康的旅游业发展也是活力四射——先后成功举办了10届“天山天池冰雪风情节”和两届“西王母瑶池蟠桃会”。2012年阜康市投资9.3亿元实施天池天山天池文化产业园基础设施，为满足不同游客所需，景区建设正在有序推进。阜康市先后荣获了“中国优秀旅游城市”、“中国最佳休闲旅游城市”称号，天池景区跻身国家首批AAAAA级景区，列全国文明风景旅游区前列，被批准为国家地质公园，列入国家自然遗产名录，并先后被评为“中国最佳资源保护十大风景名胜区”及“中国十大魅力休闲旅游湖泊”。
在大力发展旅游业的同时，阜康市还实施“保景富民”工程、 民生工程建设提升群众幸福指数。为加快基础设施建设步伐，提升群众幸福指数，近10年累计投入近30亿元，相继实施了120个民生项目和基础设施项目。2012年阜康市在全市6个乡镇建设7座教学楼。社会福利院、市中医院门诊大楼、晋阜双语幼儿园、8个社区服务中心、2500套棚户区改造和保障性住房等惠及各族群众的公益工程相继投入使用。同时以康乾街、瑶池园、城市亮化绿化工程等为代表的城市精品工程相继完工。昔日一座落后的小县城，转身为高楼鳞次栉比、交通便捷、金融、物流齐备、游购娱一体的西部旅游强市。为加快城乡一体化建设步伐，让农民也过上和城里人一样的日子。结合“撤并行政村、建设中心村”的工作思路，重点推进29个示范集镇和示范村基础设施，中心村里2000多户农牧民住上了楼房。
以文化为媒，唱经济大戏
世间万物有兴替，唯有文化亘古今。文化发展宛若春风化雨，融入阜康人心田。凭籍着优厚的人文积淀，阜康以文化为媒，唱经济大戏。天山天池·西部作家写作营活动、“博格达之声”—钢琴演奏会、天池之约—全国30家卫视新疆行、“天池·百润”杯越野车王争霸赛…… 丰富的文化“菜单”带来阜康名利双收。2011年，天池景区接待人次、经济收入再创新高，游客达159.5万人次，收入88000万元，两项指标平均保持17%以上增速。
2012年从4月起，阜康先后举办了“花映瑶池、聚焦阜康”影像桃花节、“靓丽时尚、礼乐阜康”礼仪大赛、瑶池讲坛、西王母文化论坛等众多活动，为每隔两年举办一次的西王母蟠桃会融入了更多的文化品牌。西王母文化论坛更吸引了包括台湾地区的高校学者，共聚一堂、传播经典。2012年8月28日，时值阜康“撤县设市”20周年，第二届西王母瑶池蟠桃会璀璨开幕，引来众多文化名人及客商，为天池脚下这座美丽之城奉献了一道人文盛宴。
“文化的发展是一个逐渐进入心田，塑造美好的心灵和形象的过程，归根到底，就是要引领市民享受到社会发展带来的优越，提高人们的幸福指数。”阜康市委常委、宣传部部长王建忠如是说。
阜康市开展走访调研活动，围绕“学精神、出思路、破难题、转作风、解民忧、聚民智、增活力、促和谐”，问政于民、问需于民、问计于民，不走形式，不走过场，取得实效，让老百姓看到了实实在在的成果。抽调近千名干部组成的10个工作队、74个工作组深入基层走访调研，知实情，解难题，办实事。工作组本着帮民不扰民的原则，吃住在文化室，不给基层增添任何负担。2012年12月5日，市编委办驻村工作组3名干部来到城关镇张家庄村，为党员群众宣讲十精神，展望社会主义新农村发展蓝图。工作组围绕“一个主题、一个总结、一面旗帜、一个目标、九项任务”作了讲解。50余名党员、村干部、户代表齐聚一堂，认真听宣讲、记笔记。村民们通过学习，认为党的十使大家的致富目标更明确，思路更清晰。有的党员建议扩大学习范围，让村民也来学习。
“一手稳收租金，一手打工赚钱，农民现在是两头获利。”这是现在很多阜康农民生活的真实写照。据统计，目前阜康市六个乡镇共流转土地10万多亩，农民流转土地获得收益1786.77万元。
滋泥泉子镇今非昔比，阜新街新人新事多多。九运街镇六运中心村是阜康和乌鲁木齐市的蔬菜供应地之一，目前全村有600多座温室大棚。村民靠种菜人均纯收入达到1.5万元。村党支部书记阿布孜·米牙孜称赞说：“要是全部农户自己改造的话，农户要拿出来两万多块钱，全额让农户掏，这也不现实，也落实不下去，要是不改造，对以后‘菜篮子’工程的发展影响特别大。工作组把这个‘头痛病’给我们治好了。”
平易对话抒心语——
专访阜康市市委书记李成辉
物丰民阜奔小康，正是今日阜康的写照，而今日阜康，正是新疆缩影。
市长李新光在政府工作报告上说，2013年是全面贯彻落实党的十精神的开局之年。按照市五届三次党代会的战略部署：到2015年全面完成市五届一次党代会确定的阶段性奋斗目标；到2020年地区生产总值比2010年翻两番以上，城乡居民人均收入翻两番以上，确保在全疆率先实现全面建成小康社会的奋斗目标。
阜康的未来之路如何走？为此，阜康记者专程采访阜康市市委书记李成辉。
《中华儿女》：阜康市荣获“中国优秀旅游城市”，请李书记介绍一下阜康市旅游业的发展思路情况好吗？
李成辉：近年来，我市始终坚持以现代文化为引领，大力实施“旅游富市、文化兴市”的方针，按照“景城互动、景城共享、景城一体化”的工作思路，集中打造了一批以天池景区为重点的旅游景点、旅游环线，旅游产业已成为我市国民经济的战略性支柱产业。目前阜康市有国家5A级景区1个、3A级景区2个，2A级景区2个，工农业旅游示范区1个，旅游购物街1个，星级宾馆5家，农家乐100余家（其中星级农家乐29家）、旅游名吃街1条，旅行社及门市5家，为我市打造乌市都市圈副中心和旅游文化名城奠定了坚实的基础。
《中华儿女》：天池景区获得AAAAA级风景区不容易。据我们所知，天池景区有34万亩天然草场，是世代生活于此的牧民繁衍生息的生命线。但过度放牧，“牛羊遍地”也造成了草场的灾难，生态环境遭受着巨大的挑战，是这样吗？
李成辉：没错，是这样的。当时因为过度放牧，草场急剧退化，裸地面积不断扩大，水土流失严重，造成大量泥沙进入天池。有数据显示，最近三十多年来，天池因泥石流侵袭，泥沙向湖心推进了二百多米，使天池湖面面积缩小了百分之三。保护天山天池景区的生态环境可以说是十分紧迫。2004年，昌吉州党委提出对天池和三工河谷进行整治，对牧民整体搬迁。从2005年起，阜康投入近10亿元资金用于生态保护、基础设施建设等项目，并对天池和三工河谷实行了综合整治和生态移民工程；将1677户1万余名三工河谷农牧民和矿区居民搬迁到牧民定居点和市区，解决了定居点水、电、道路、农田水利等基础设施建设；同时，引导牧民学习农业种植技术，通过多种途径促进搬迁牧民增收致富。生态移民工程后，市委、政府又投资二千余万元启动了天池环境保护生态修复建设工程。通过封山育林，建设水土保持林与水源涵养林及生态移民等多种措施，有效增加植被覆盖度，改善天池生态环境，恢复保护区生态系统的功能和生物多样性，为野生动植物营造良好的生态环境。
《中华儿女》：天池环境保护生态修复建设工程到目前为止成果如何？
李成辉：天池环境保护生态修复工程和连年开展的植树造林，在天池自然保护区内人工造林七十余公顷，封山育林一百六十五公顷，累计造林达4000余亩。目前，景区三工河谷内绿化覆盖率达到95%以上。去年7月，世界自然保护联盟（IUCN）检查组的专家对新疆天山申遗提名地博格达进行了实地考察评估。一场新疆历史上规模最大的生态移民拉开了阜康“保景富民”的战役。“天赐瑶池，帝设阜康”的神话再次谱写出一曲新的篇章，也为天山申遗打下了坚实的基础。新疆将承办2016年“全国第十三届冬运会”，我市计划融资120亿元，把美丽的天山天池景区打造成世界级旅游目的地，让这块璞玉“华丽变身”。除了高山滑雪项目以外的雪上赛事都将在天山天池举办，综合园区建设将率先满足冬运会的接待需求。届时，延长的旅游线路，丰富的展品，将彻底改变目前“快餐式”的半日游，变成集旅游、观光、探险、娱乐、消费于一体的天山天池旅游“盛宴”。我们预计到2015年，旅游业收入年均增长22%以上，达到30亿元。力争接待国内外旅游人数五年累计超过1200万人次。
《中华儿女》：党的十召开后，阜康市文化旅游业发展将会有哪些举措呢？
李成辉：文化是旅游的灵魂，旅游是文化的有效载体。借助党的十胜利召开的东风，阜康市正在紧锣密鼓地制定深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的实施意见。确定了“文化兴市”的发展思路，将积极发展文化产业，建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系，形成新的经济增长点和支柱产业。“十二五”期间，阜康市将重点做好天山天池申报世界自然遗产地、西王母文化非物质文化遗产地保护中心、天池文化旅游产业园、阜康市文体中心等规划建设项目的实施；继续加大对文化旅游业等传统文化产业的扶持力度，大力发展文化中介服务、现代文化创意、娱乐等新兴文化产业；重点扶持文化旅游、会展、冰雪运动、演艺等产业，努力培育一批文化休闲消费的知名品牌和龙头企业，引导各文化产业门类向规模化、连锁化、品牌化方向发展。
《中华儿女》：在贯彻党的十精神方面，阜康市的城市发展在十二五期间有哪些新的举措？
研究和布置今后一个时期的应急管理工作任务，这次会议的主要任务是传达贯彻全国、全省应急管理工作会议精神。为推动我市科学发展，构建和谐社会，实现全面振兴提供保证。围绕这个主题，讲四点意见：
一、客观估价我市应急管理工作取得的良好成绩
近年来，特别是《国家突发公共事件总体应急预案》出台后，市委、市政府高度重视，在完善应急预案、健全应急体系、加强应急管理体制机制建设等方面做了大量工作，取得了明显成效。
一是初步建立了总体应急预案体系。继去年月出台《市人民政府突发公共事件总体应急预案》后，各相关部门以及各区、县（市）政府制定的各专项应急预案、应急分预案和应急保障行动方案也在此后陆续出台。
二是初步建立了应急管理组织体系。成立了市应急管理委员会，正在筹建委员会办公室。各区、县（市）和市直有关部门也相继组建了相应的组织机构，并投入运行。
三是较好地加强了应急救援队伍建设。市公安局组建了人的特警支队。畜牧、公安、消防、卫生等部门，通过应急预备队的定期培训和演练，增强了应急救援队伍的反应能力。去年，全市开展各类事故应急救援演练次。
四是妥善应对和处理了各类突发公共事件。近年来，我市先后经历了诸如年的非典疫情，年月的江水污染事件，去年月的煤矿爆炸等突发公共事件或事故，由于有关方面应急预案启动及时，采取措施得当，有效地减少了损失和危害，也大大提高了各部门防范和应对突发公共事件的能力。
虽然我市应急管理工作有了一个良好开端，但与新形势下公共安全的需要相比还很不适应，仍然存在一些问题和比较薄弱的环节。主要是：应急管理机构建设还不够完善；现有各类专项应急预案缺乏统一标准和综合管理，预案之间缺乏有效对接，部分预案缺乏针对性、指导性和可操作性；灾害预警工作漏洞较多，突发事件的信息报告不及时；专业抢险救援队伍少，设施设备落后，难以应对高难度、特殊类、复合型灾害事故等。对这些问题，各地、各部门、各单位务必予以高度重视，摆上重要议事日程，采取切实有效措施认真加以解决。
二、进一步深化对应急管理工作的认识
应急管理工作事关国家安危、社会稳定和人民群众生命财产安全，是社会普遍关注的重要课题。各级政府特别是领导干部只有居安思危，充分估计突发公共事件的风险和挑战，清醒地认识突发公共事件应对工作的复杂性、艰巨性、长期性，充分理本文来自转载请保留此标记。解做好应急管理工作的重大意义，才能切实增强做好这项工作的责任感和使命感。
首先，加强应急管理工作是构建和谐社会的必然要求。安全是和谐之本，和谐必须安全。只有首先保证安全，和谐的目标才有可能实现。客观分析近年我市的安全形势，总体上较好，但是问题不少，不容乐观。如年，全市由于安全事故所造成的伤亡人数、经济损失都有所上升，因各种原因引发的群体性上访事件和环保、卫生、治安等方面的突发公共事件也是接续不断，凸显出形势的严峻性。这就要求我们时刻高度警觉、高度重视，时刻绷紧安全之弦，想方设法扭转被动局面，从而为构建和谐社会创造安定、谐和的基础条件。
其次，加强应急管理是政府全面履行职能的重要体现。现代政府的基本职能之一就是维护公共安全。依据马斯洛的需求层次理论，安全是人的基本需求之一，而各类突发公共事件的发生，无疑会对人的安全构成严重威胁。这个威胁不排除，人就无法安生；政府不能有效地应对和解除这些威胁，那就是失职，也就难以得到公众的支持和拥护。因此，加强应急管理工作，妥善处理各类突发公共事件和公共危机，既是公众和社会赋予各级政府的重要职责，也是政府全面履行职能的重要体现。
其三，加强应急管理是实现全市经济社会发展目标的基本保障。日前结束的市第十二次党代会和市第十三届一次人代会确定了加快建设城市、实现全面振兴的宏伟目标和主要任务，实现这些目标和任务，必须有一个稳定的社会环境和公共安全作保障，否则一切都无从谈起。从这个意义上说，加强应急管理工作，不仅是维护政治安定、社会稳定和人民群众利益的重要保障，也是促进经济社会又好又快发展，实现我市宏伟目标的基本保障。我们必须高度重视和切实加强应急管理工作，为顺利实现市委、市政府确定的宏伟目标保驾护航。
三、努力把应急管理工作的安排部署落到实处
全国和全省应急管理工作会议，就当前和今后一个时期的应急管理工作提出了明确要求，我市年《政府工作报告》也明确提出，“加强应急管理，提高预防和应对公共危机的能力”。各级政府以及政府部门要结合实际，认真贯彻落实。当前和今后一个时期，要重点抓好以下七项工作。
第一，要进一步健全和完善全市应急预案体系。没有制定分预案和专项预案的单位，要根据市总体应急预案的要求，组织专门力量，加紧制定分预案和专项预案；已经制定和正在制定的，要进一步完善。切实增强应急预案的科学性和可操作性。各地、各部门要针对各类突发事件可能出现的情况，以及事件发生后谁去处理、怎么处理等重点环节，周密细致地编制应急预案，切实提高预案的科学性和可操作性。总的要求有两条：第一条是纵到底、多层次，就是要按垂直管理的要求，从市到区、县（市）、乡镇各级政府和各部门的应急分预案要相互衔接、不断层；第二条是横到边、全覆盖，就是对所有种类的突发公共事件都要制订专项预案，确保全方位、不缺失。科学审定应急预案。市应急办成立后，要组织有关专家，对各区、县（市）的分预案和各部门的专项预案进行评估论证，然后提交应急管理委员会审定。同时，建立预案动态管理制度，针对实践和演练中暴露的问题，对预案体系及时进行修订和完善。
第二，要进一步加强应急管理工作组织体系建设。加强政府应急机构建设。市政府应急管理办公室正式成立前，暂由市政府政务值班室代行其职能。各区、县（市）政府要抓紧建立本级政府的应急管理机构，做到有专门的机构管事、有专门的人员办事。应急管理机构设置要坚持实事求是和精简效能的原则，解决好职能和编制等问题。建立专家人才库。充分发挥专家、学者以及其他专业人士在突发公共事件中的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等作用。抓好专业队伍建设。按照“一专多能，一队多用”的要求，加强专业队伍建设，特别要在公安、消防、交管、医疗急救、森林防火等重点行业，着力培育骨干力量。加强预案演练工作。各地、各部门要依据各自实际，定期或不定期地组织突发公共事件预案演练活动，针对演练中暴露出来的问题，加强岗位培训，提高实战技能，锻炼战斗队伍，确保应急队伍关键时刻拉得出、打得赢、靠得住。
第三，要不断加强应急管理法制建设。近期，国家将颁布《突发事件应对法》。市政府法制办现在就要着手研究和制定与之相配套的法规和实施细则，逐步把我市应急管理工作纳入规范化、制度化和法制化轨道。要及时清理、修改、废止与《突发事件应对法》不相符的现行法规、规章和规范性文件，保持法律、法规的协调性。
第四，要加快完善应对突发公共事件的运行机制。建立和完善监测、预测、预报和预警体系。要抓紧研究制定科学、统一的风险隐患分级分类标准，组织力量集中做好普查工作,全面掌握各类风险隐患情况，综合采取防范和处置措施。对重大风险隐患,要进行实时监控，确保早发现、早报告、早处置。建立严格的信息报告和制度。信息报送要做到及时、全面、真实、准确，信息要严格执行有关规定，绝不允许虚报和瞒报。完善评价体系。制定科学完备的评价指标体系，定期对各地、各部门的应急能力做出准确评估，把应急能力建设纳入政府部门工作绩效考核。建立健全应急处置联动机制，做好纵横两个方向的协同与配合工作，确保应急管理体系有机协调、高效运转。
第五，要切实加强应急保障体系建设。建立健全应急基本生活保障制度，确保群众一旦受灾时有饭吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有医治。完善物资、装备、技术和财政保障制度，采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法，切实保障应急工作之需。提高公共设施的保障能力。在规划和建设各类公共设施时，充分考虑应急处置工作的需要，合理配置应急处置设施和备用系统。逐步整合应急指挥平台。按照整合资源、提高效率的原则，推进“110”、“119”、“122”三台合一，并与急救、市政等紧急信息接报平台进行整合，本文来自转载请保留此标记。实现“统一接报，分类分级处理”。以我市现有网络资源为依托，切实加强中枢平台建设。
第六，要突出抓好基层应急管理工作。按照立足基层、重心下移、依靠群众的原则，加强基层应急管理工作。抓好社区应急管理工作。社区的各项应急措施要更完备、更具体，便于操作。加强农村应急管理工作。农村应急基础条件较差，特别容易受各种灾害侵袭。要按照全市总体应急预案的要求，把做好农村应急管理工作纳入新农村建设的总体部署，切实提高农村预防和应对突发公共事件的能力。加强企业应急管理工作。各类企业特别是矿山、石化等高危行业企业，要做到应急有预案、救援有队伍、联动有机制、善后有措施，经委等部门要给予必要的指导和支持。加强重要部位的应急管理工作。供水、供气、供电、医院、地下商场以及能源、运输、通讯等部门，是公认的应急管理重要部位。这些部位更易发生突发公共事件，而且往往一旦发生突发公共事件，后果不堪设想。因此，这些重点要害部位，一定要有完善的应急管理预案和应急管理措施，力争做到万无一失。
第七，要扎实开展应急管理科普宣传工作。做好群众的教育和引导工作至关重要。各级宣传、教育、文化、广电、新闻出版部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视网络等手段，广泛宣传和普及预防、避险、自救互救、减灾等应急防护知识，增强公众的安全防范意识和自救能力。有针对性地开展公共安全教育培训,推动应急宣传工作进工厂、进农村、进学校、进社区。有关部门要组织编印公共安全手册或应急知识宣传手册,向社会免费发放。
四、加强对应急管理工作的组织领导
应急管理工作是一项十分复杂的系统工程，加强应急管理工作必须从加强组织领导做起，务求落实责任，形成合力。
第一，切实加强领导。要把应急管理工作纳入本地经济社会发展的总体规划和本部门工作的重要议事日程。各级政府和部门主要负责人作为第一责任人，要切实担负起首要责任。重大突发公共事件发生时，主要领导要在第一时间赶到现场，亲自调度指挥；较大以及其他各类突发事件发生时，各级领导及具体负责人也要相应负起责任。对在应急管理工作中、不负责任，给人民生命和财产安全造成严重损失的，要依法严肃处理。
第二，密切地区部门之间的协调与配合。应急管理工作涉及面广，不确定因素多，工作千头万绪。各地、各部门一定要有大局观念和全局意识，在加强本地区、本部门应急预案编制，建立健全快速反应机制，提高快速反应能力的同时，还要按照政府主导、社会参与、统一指挥、协同应对的总体要求，加强彼此之间的协调与配合，形成工作合力。
今天这次会议是新一届政府组成之后召开的第一次廉政工作会议，会议的主要任务是全面贯彻落实国务院和省市政府廉政工作会议精神，安排部署今年我县政府廉政建设和反腐败工作。下面，我讲三点意见。
一、充分认识廉政建设的极端重要性，切实增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感
党员干部为政以廉，是我们党赢得民生的重要法宝，也是我们党永葆先进性的本质要求，全面加强政府廉政建设，最大限度的预防和减少腐败现象发生，对于加快转变工作作风，提升政府行政效能，更好的践行执政为民宗旨，进一步凝聚人心，汇聚民力，推动发展具有重要意义。
第一，加强廉政建设是推动新战略顺利实施，实现经济社会跨越发展的重要保障。当前，我县正站在新的发展起点，处于大有作为的重要历史机遇期，县委提出了实施“三大工程”、“五大战略”，建设现代中等城市的宏伟目标。我们政府要做到履职尽责、奋发有为、不辱使命，扎实推进新战略的顺利实施，关键是要有一支业务精、作风正、清正廉洁的干部队伍做保障。近年来，随着市场经济改革步伐加快，各类经济活动越来越多，政府承担的管理职能与日俱增，政府工作人员掌握的权力不断增大，面临的诱惑也越来越多。特别是随着县委新战略的深入实施，各项政策扶持和资金投入力度将显著加大，基础设施建设和产业发展步伐将明显加快，越是在这样的背景下，越是要加强廉政建设，落实廉政准则，筑牢广大干部的思想防线，这样才能保证既干事又不出事，才能保证新战略的顺利实施。
第二，加强廉政建设是推动各项工作落实，如期完成年初任务目标的重要保障。今年是新战略实施的开局之年，各项任务纷繁复杂，需要大量的项目来支撑，需要大量的投资做保障。我们今年分解确定的25项重点工作和130项工作任务，其中大部分是政府投资类项目。这就更提醒我们，越是项目多的时候，特别是政府主导项目、主导工程多的时候，越要加强监管。如果廉政建设抓得不紧，一旦发生腐败问题，不仅影响到项目本身建设，也将影响到全年任务目标的如期完成，更深远的影响就是不利于我县今后对上争取资金、项目工作。所以，必须牢牢绷紧廉政建设这根弦，确保各项建设不出问题，确保各项任务目标如期实现。
第三，加强廉政建设是优化经济发展环境，提高服务效率和水平的重要保障。良好的发展环境是区域竞争的重要标志。近年来，县政府先后制定出台了“优化经济发展环境的意见”、“企业安静工作日”等一系列制度和措施，全县经济发展环境有了较大程度的改善，但与发达地区相比还有相当大的差距，还存在这样那样的问题，办事效率低，服务意识差，甚至是勒拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，等等，这些破坏发展环境的行为，表面上看是风气的问题，但背后往往是与权钱交易、、等违法行为相联系的，从根本上讲是我们对干部的监督约束不到位，只有下决心狠抓政府廉政建设，我县的发展环境才能得到彻底改善。
二、深入贯彻国家、省市廉政建设工作会议精神，全力抓好各项工作任务的推进和落实
国家和省市政府廉政工作会议都对今年廉政工作做了部署，进一步明确了工作的总体思路和要求，各乡镇、各部门要认真学习，准确领会精神实质，切实抓好贯彻落实。结合县情实际，我县廉政工作要突出抓好以下四个方面工作：
（一）深入推进政府行政改革。重点抓好四项改革：一要扎实推进行政审批制度改革。在去年政风建设年活动中，县政风办组织相关部门，对全县所有的行政审批服务项目进行了全面核实清理，应该说下了很大气力，也投入了很多精力，最终确定了158项集中办理项目、26项减免收费事项、148项缩短审批时限项目。对于这些项目，一是要坚决贯彻执行好，防止反弹；二是要继续推进，做到该放的放到底，该减的减到位，该取消的一律取消，努力把我县打造成全市各县（市）中审批时限最短、收费标准最低、集中办理最全的县份。二要扎实推进公共资源市场化改革。重点抓好“工程招投标”、“土地招拍挂”和政府采购监管工作，严格执行《方正县政府投资类项目招投标管理暂行办法》、《政府采购法》有关制度、法规政策，对违反规定，在工程项目、基础设施、土地矿山等公共资源市场化配置中搞私下交易、暗箱操作，破坏公平竞争，以及为维护部门和小团体利益而人为设置市场准入障碍，破坏经济发展环境等违法违纪行为的，要坚决查处，公开曝光。三要扎实推进财政管理体制改革。严肃财经纪律，严格执行《方正县财政资金管理使用暂行办法》，规范理财程序和理财行为。严格项目资金管理，凡对上申报项目，一律由会议集体研究，一律统筹摆布、集中投放；凡财政投资、匹配项目，一律周密设置前期条件，一律以竞标方式确定承建单位，一律做到事前建立质量监管体系，一律实行全程跟踪审计。全面推行部门综合预算和国库集中支付制度，严格“收支两条线”管理，从源头上遏制和堵塞财务管理上的漏洞。四要扎实推进行政费用管理改革。严格控制“三公”经费，实现“一个确保、两个一律、两个严格”，即确保公务接待费用、会议费、公务车辆购置和运行费、出国及出境经费等四项经费“零增长”；一律禁止用公款购买香烟、高档酒，一律不许超编制配车；严格禁止豪华装修办公室，严格控制和规范庆典、研讨会、论坛、评比达标等活动。特别是各职能部门下乡检查时，不允许大吃大喝，不允许铺张浪费，更不允许勒拿卡要。总之，要努力做到能少花的尽量少花，能不花的坚决不花，把有限的资金用在刀刃上，用在项目建设上，用在民生改善上，用在推动发展上。
（二）严格执行政府廉政工作制度。近几年来，国家和省市出台了多项廉政工作制度，去年，我县也调整完善了政府工作规则、政府常务会议议事规则和财政、人事、审计、招投标四项制度。可以说，目前无论是国家、省市还是我县廉政建设的制度越来越完善，已经形成了完整的体系，但有的部门把它锁到抽屉里，有的把它挂在墙上，就是不放在心上；更有甚者，一些部门揣着明白装糊涂，对事关本部门和个人利益的事暗箱操作，对制度立而不行，自搞一套。比如，我县关于项目资金申报早有明文规定，但仍有一部分项目主管部门不经县政府主管领导同意就直接上报，影响了全县项目资金的统筹安排。今后，对于国家和省市出台的各项廉政制度，特别是我县制定的一些办法，各乡镇、各部门都要认真执行，严守规矩，遵守规则，规范政务行为，最大限度地减少权力寻租的机会，减少制度执行的漏洞。我们县政府班子也将发挥表率，带头执行各项制度，自觉接受人大和政协的监督，充分尊重人民群众的知情权、参与权和监督权，保证政府权力在阳光下运行。
（三）认真解决损害群众切身利益的突出问题。优良的政风行风是反腐倡廉工作能否取得成效的关键所在，而政风行风建设成果则集中体现在政府的服务意识上，体现在能否真心实意的解决群众困难上。通过去年一年的政风建设年活动的开展，我县的政风行风建设取得了一定成绩，但个别工作人员、领导干部损害群众利益问题还时有发生。前不久，发生在会发镇农村低保被问责一事，给我们敲响了警钟，我想在其他领域的问题不是没有，而是没暴露。必须下大力气狠刹利用行政权力损害群众利益的不正之风。一要切实纠正损害群众利益行为。坚决取消不合法、不合理的收费项目，切实减轻企业和群众的负担，在征地拆迁、保障住房建设、土地管理、教育收费、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面，要开展经常性专项治理，及时纠正各种损害和侵占群众利益的违法违纪行为。二要切实搞好各项惠民政策落实的监管。近年来，国家出台了很多惠民政策，广大人民群众得到了更多的实惠。但是在落实政策过程中，个别部门、一些公务人员不顾国法、不讲原则、不守纪律，、与民争利，符合条件的得不到，不符合条件的却得到了，导致一些民生问题频频曝光，不仅严重影响了党和政府在群众中的形象，更给社会稳定埋下了隐患。为此，要切实加强对强农惠农、社保基金、扶贫和救灾救济资金及政府专项资金管理使用情况的监督，特别要严肃查处采取各种手段骗领城乡低保、惠农补贴、农机补贴等涉农资金的违法违纪行为。三要切实抓好民生工作监督。要及时向社会公示各项惠民工程的推进落实情况，公示各项惠民资金发放情况，公示到社区、村屯，到各家各户，到每一个人头，让百姓明白，让群众放心。
（四）进一步加强政府机关自身建设。一级政府、一个单位，作风好不好、风气正不正，自身建设至关重要。我们推进政府廉政建设，必须牢牢把握这个关键，既要勤政，又要廉洁；既要干事，又要干净。一要大力转变工作作风。要坚持少说空话、多干实事，深入群众、调查研究，问政于民、问计于民、问需于民，使政府工作更好地切合实际、顺应民心。要迎难而上、破解难题，多到困难大、矛盾多、工作推不开的地方去，把功夫下到解决发展、民生、稳定的突出问题上。二要增强责任意识。当前，我们一些部门，特别是一些领导干部缺乏敢担当、敢负责勇气，遇事就怕，见事就躲，推来推去，动不动就说“政府如何如何”、“这需要政府牵头”、“这是政府的事，我们干不了”。政府是由政府组成部门组成的，每一个政府组成部门都是代表政府行使权利、履行职责，但是现在往往有些干部认识不到这个问题，把自己游离于政府之外，把自己当成一个局外人去看待政府工作。新一届政府所承担的任务重、面临的困难多，我们只有敢于担当、敢于碰硬、敢于承重，才能不负群众所盼，担起加快发展的重任。三要强化领导干部廉洁自律。要注重以身作则，率先垂范，自觉遵守廉政准则，坚决执行党的纪律、遵守国家法律，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，在任何情况下都不逾越法律、纪律和道德的底线，自重、自省、自警、自励，真正做到清清白白为官、堂堂正正做人、干干净净干事。
三、进一步加大行政问责力度，促进廉政工作深入开展
按照全市的统一要求，我们在全县上下开展了《哈尔滨市行政问责规定》学习贯彻活动。行政问责是加强政府内部监督，保证行政权力规范运行的重要依据，也是提高政府执行力和公信力、优化经济发展环境的重大举措，更是我们建设廉洁高效政府的载体和有效途径。强化问责的根本目的就是要通过问责来促进政府部门改进工作作风，提高服务水平，提升行政效能。问责的重点主要是对那些不作为、乱作为、慢作为、假作为，破坏经济发展环境的单位和个人，进行最严格的问责，从严、从重、从快处理，净化发展环境。市里对此项工作非常重视，特别是宋希斌市长多次讲话中强调，今年重点抓好两个环境，一是卫生环境，二是发展环境，抓发展环境就是抓政风建设，抓政风建设就是抓行政问责，就是抓住不落实的事儿，盯住不落实的人，找出不落实的原因，追究不落实的责任。因此，监察部门要把行政问责作为重中之重，拿出主要精力，投入主要力量，切实抓好，抓出成效。
（一）在政府投资项目上加大监督问责力度。今年《政府工作报告》分解的130项重点工作中，政府投资类项目有62个，包括滨水新区、道路基础设施、城市绿化亮化、农业基础工程、学校医院建设等多个领域，涉及县级配套资金3.93亿元。监察部门要把这些政府投资项目作为监督的重点，加大跟踪督查力度，严肃查处错误履行职责、未按规定程序使用资金等违规、违法行为，切实保障政府投资安全，提高政府资金的使用效率。特别是对于基础设施建设项目，要加强对工程监理人员的监督管理，绝不准出现以前那样，一条路刚修完就补，补完不行再重修，造成重复建设、资源浪费，损害国家和人民群众的利益。
（二）在重点产业项目上加大监督问责力度。产业项目是实现我县发展目标的强力支撑，是我县未来发展的潜力所在，也是政府监管的重中之重。今年，我县列入省市重点项目8个，其中包括风电、硅材料、肉鸡、LED等6个产业项目，总投资超过21.1亿元，年度投资7.9亿元。对这些项目我们必须全力支持、跟踪服务，促使其尽快开工建设，早日达产达效。今后，凡是投资3000万元以上的项目，除了主要部门负责外，县监察局都要主动介入，全程跟踪，加强监督，特别是对建设进度慢、迟迟不开工的重点项目，要逐个查找原因，对人为阻碍项目建设的，要坚决查处，从严问责，从重处理。无论是哪个部门、无论是哪名同志，只要因决策违规、执行不力影响了项目建设就要受到相应的处分。
（三）在招商引资和争取资金上加大监督问责力度。招商引资和争取资金是加快发展最直接、最有效的途径。今年县委、县政府把招商引资和对上争取资金工作摆上全县工作重中之重，分别召开了全县工作会议和全县招商引资、争取资金推进会议进行安排、部署和推进，可以说决心之大、力度之强，前所未有。能否完成确定的指标任务，关键在于落实。目标办以及招商、财政、监察等部门要密切配合，加强对招商引资和向上争取资金工作的跟踪监督检查，未按要求完成任务指标的，要深挖原因，属主观原因造成的，就是对县委、县政府的决策贯彻执行不力，就是不作为，就要问责。这一点我已经在全县招商引资、争取资金推进会议上讲过，在这里再强调一下，也是提个醒，希望大家都心里有数。
（四）在重点民生领域上加大监督问责力度。今年，县政府加大投入力度，致力民生改善。特别是已向全县人民承诺，集中财力投入7500余万元，重点办好涉及住房、就业、教育、医疗等10个方面实事，社会各界高度关注，我们必须抓好。尤其是今年要开工建设的经济适用房、廉租房和农村泥草房、困难家庭住房，群众普遍关切，推进难度大，必须加大监管问责力度。各相关部门要迎难而上，敢于担当，勇于负责，主动参与棚户区改造，全力配合搞好住改非认定和房屋征收，确保保障性住房按时开工建设。同时，县监察局也要牵好头，组织相关部门，严格按照有关规定，监督好经济适用房、廉租房的分配管理以及租房补贴的发放，真正把保障性住房建成民心工程。
（五）在行政服务上加大监督问责力度。提升行政服务效能是优化发展环境的内在要求，尤其是我们的窗口单位，直接与群众打交道，更要切实增强责任意识、服务意识，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办现象的发生，坚决防止公共权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化现象。要严格执行“企业安静工作日”制度，对未经批准进入企业进行检查、执法、收费和罚款的单位工作人员要进行严格问责，避免工作人员借检查、收费之机“吃拿卡要”，真正使这项制度成为改善经济发展环境的长效机制。
关键词：人文廊坊；社会建设；文化
本文为2012年度廊坊市哲学社会科学研究课题（立项编号：2012097）
中图分类号：G124 文献标识码：A
收录日期：2012年7月28日
廊坊建市20多年来，凭借独特的地理优势，城市建设和经济发展迅速，人们生活水平不断提高。但作为城市软实力之一的文化建设仍显匮乏，对城市精髓的人文精神的挖掘较为滞后，这不利于城市的综合发展，更难以明确清晰的城市文化定位。廊坊人文精神的塑造需要政府决策者的高度认识，需要凝聚统一的价值体系，需要遵循历史面向未来，更需要与社会、经济发展相适应。这样，才能启示人的思想，影响人的行为，引导城市的未来形态。
在廊坊市第五次党代会上，赵世洪代表四届市委作工作报告，提出了建设“廊坊”的奋斗目标，即实力廊坊、生态廊坊、智能廊坊、休闲廊坊、商务廊坊、人文廊坊、和谐廊坊、幸福廊坊，对于廊坊的城市发展有着极为深远的意义。
一、“人文廊坊”提出的时代背景
（一）“人文廊坊”建设是适应世界城市人文主义复兴与再生潮流的需要。城市人文主义在经历了亚里士多德的《理想国》、托马斯·莫尔的《乌托邦》的兴起，霍华德的“田园城市”的理论和实践，近代功利主义商业城市，以及《花园城市》的理想之后，终于在1996年拉开了社会发展与管理模式转向人文时代的序幕。城市人文主义生生灭灭，沉沉浮浮，在21世纪得以真正现实地复兴和再生。此类发展动态说明21世纪是一个崭新的发展时代，如同19世纪、20世纪以工业技术革命为起点的经济时代一样，21世纪将进入以环境革命为起点的人文发展时代。“为了成为文明的策源地，城市应该更好地掌握自己的命运”（Richard·V·Knight，1996）；“城市必须人道化，一定要与经济主义决裂，创建一种新的伦理，一种为人民服务的城市伦理，而且一定要强化当地人彻底重新认识城市的能力”（Celine 1996）。“城市即人民”，当这样的观点渗入城市时，城市人文主义将得到完全意义的复兴与再生，城市的人性化与人道化将使城市能自觉地运用文化以教化为先，成为社会生活方式的核心。“人文廊坊”正是在这种大的世界历史背景下提出的。
（二）“人文廊坊”建设是贯彻科学发展观的体现，是为实现城市发展目标做出的战略抉择。在党的十七大报告中，提出，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想。如何让科学发展观落实到实处，如何让老百姓从真正意义上体会到以人为本，单靠之前的高速GDP增长来衡量是不够的，关键是要让城市的人文精神面貌来体现。“十二五”期间是我国经济社会发展的关键时期，2011年是“十二五”起始之年，也正值我们全面建设小康社会的历史阶段，是廊坊城市建设发展的机遇期，“人文廊坊”建设会更好地为廊坊的经济发展服务，为构建和谐社会，全面建设小康社会，深入落实科学发展观做出重要贡献。
综上，“人文廊坊”建设就是在这样的历史背景下提出的，这一目标既适应世界历史人文城市建设回归的潮流，又符合中国当前的历史阶段和时代要求，是既具有时代性又具有现实性的城市建设目标。
二、“人文廊坊”的内涵
美国城市社会学家R·E·帕克曾说过，城市决不仅仅是许多单个人的集合体，也不单单是各种社会设施的聚合体；城市也不只是各种服务部门和管理机构的简单聚集。城市最根本的内涵——城市的核心是人，城市要符合人性化生存与发展，具有人文特色和人文精神。人文精神是一种普遍的人类自我关怀，表现为对人的尊严、价值、命运的维护、追求和关切，对人类遗留下来的各种精神文化现象的高度珍视，对一种全面发展的理想人格的肯定和塑造。人文精神不仅是精神文明的主要内容，而且影响到物质文明建设。它是构成一个民族、一个地区文化个性的核心内容，是衡量一个民族、一个地区文明程度的重要尺度。
建设“人文廊坊”，核心是“以人为本”，就是要把“以人为本”贯彻到城市建设管理的各方面，使廊坊成为具有人文关怀品质、社会保障体系完善的城市；就是精神文明要上新台阶，成为有高度文明素养的城市；就是文化教育要高度繁荣，凸显文化中心特点；就是要社会更加祥和安定，成为和谐社会的首善之区。
“人文廊坊”理念的内涵是“大气、锐气、和气”的廊坊精神成为廊坊人共同的价值追求，以孕育廊坊主城区地貌特征的龙河、凤河的“龙凤合舞”形象为外在标志，龙凤文化的城市特色形成。具有历史传承和地域性格的健康文化得到创造性挖掘和大力发展，面向大北京地区的公共文化服务体系健全完善，文化产业发展壮大，社会文明程度显著提升，建成内聚合力、外具魅力，内涵高尚、特色鲜明的文化强市。
三、“人文廊坊”建设的主要内容
“人文廊坊”从理念到现实的转化需要通过一些载体来实现。“人文廊坊”内涵阐释中的发展目标的实现必须在具体的社会实践中去完成。只有在一种和谐、健康、稳定、繁荣的社会中人才能真正得到全面的发展，人民的权益才能真正得到保障。所以，“人文廊坊”建设要落脚于推进和改善以民生为重点的社会建设，重点是城市文化的建设。
（一）加快推进以民生为重点的社会建设。就业、教育、住房、社保、医疗、食品安全等方面是关系到千家万户每一个市民的民生问题，这些问题的不断解决正是“人文廊坊理念”的具体体现，廊坊要在今后的城市建设中不断加大这些问题的解决力度。
1、千方百计促进就业，推进就业促进工程。就业是民生之本，促进就业是保障和改善民生的头等大事。以高校毕业生就业、安置、失业人员再就业和农村劳动力转移为重点，不断扩大就业总量、提高就业质量。党和政府以及全社会的人们都有责任来共同解决就业难的问题。党和政府要在政策上倾向于就业，要在大项目上拉动就业，要在管理上调节和促进就业。而民营企业要能大力吸纳人员就业。需要就业的人员要能主动转变观念，自主就业，自主创业。
2、加大教育投入，培养新一代高素质的廊坊市民。着力提升全市教育均衡化水平，让更多学生享受优质教育资源，享有安全健康的教育环境。推进教育事业优先发展，切实提升学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等职业教育水平。加快市区学校建设，新建部分小学及幼儿园，扩建改造中小学，缓解中小学班容量过大现状。持续推进校舍安全工程，加强校车管理，全力消除安全隐患。
3、加大中低收入人群和困难群体住房保障力度，努力实现居者有其屋。按照国家三个1/3的标准，高质量完成1.68万套保障性住房建设任务，切实做到公开、公正、公平分配。全面改善提升市区旧住宅小区水暖、外墙、路面等硬件设施及社区环境，规范提高物业管理，提升市民居住环境质量。
4、扩大社会保险覆盖面，实施全民社保工程，努力实现应保尽保。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，新农保参保率达到90%以上，新农合参合率稳定在95%以上，城镇职工医疗保险参保率达到93%。提高社会化养老服务水平。稳步提高社会保障标准，建立与经济发展相适应的社保标准增长机制，使全体市民病有所医，老有所养。
5、健全公共卫生服务体系，高度重视卫生防疫。健全应急处置机制，强化疾病防控体系和妇幼卫生体系，全面提高基本公共卫生服务均等化和医疗服务质量，探索建立医患纠纷调处第三方仲裁机制。进一步完善政府主导、多元投入机制，积极引导社会资金参与医疗卫生事业，全面加强城乡医疗卫生服务体系建设，全面提升廊坊综合医疗服务能力。整合全市卫生急救资源，实现每个乡镇都有标准卫生院、每个村都有标准卫生室。
6、努力保障食品药品安全。大力开展食品药品安全专项整治行动，加大对非法添加剂、瘦肉精、注水肉、地沟油和奶制品、酒类的整治力度。进一步健全常态化的食品药品安全监管机制，完成市、县两级政府食品安全委员会组建工作，对食品生产、加工、销售各环节实行全程监管，实施药品电子监管，完善食品药品安全三级联保责任制，确保群众饮食用药安全。
（二）加强城市文化建设，打造具有地域特色的城市文化
1、面向大北京地区的公共文化服务体系建设。公共文化服务体系的健全，文化产业的壮大，同样是人文城市所必须具有的内涵与张力。以保障人民群众基本文化权益为宗旨，以公共文化基础设施建设为骨架，以群众文化活动为血脉，共建、共享、创新发展，深入推进公共文化服务体系建设。发挥主城区综合带动作用，加快建设大剧院、科技馆、美术馆、老干部活动中心等一批具有文化地标意义的功能性设施。搭建公共文化活动平台，统筹城乡文化资源，全力打造“5·18”、“热气球节”等独具廊坊特色的地方文化品牌。抓好吕端和龙凤文化两大文艺精品品牌创作工程，着力抓好龙凤文化的深挖、提升和宣传，打造龙凤之城特色品牌。继续打造吕端系列精品，全方位、多角度地塑造吕端的艺术形象，进一步阐释和弘扬“大气、锐气、和气”精神，扩大吕端文化的影响。要在城市基础设施建设、对外宣传、市民教育等多个方面深化龙凤文化的特色，打造独特的城市名片。
2、提高市民素质，培育文明风尚，提升社会文明程度。全面提升市民文明素质和城市文明程度，是“人文廊坊”建设的重要内容。要继承、巩固和发展已有成果，充分发挥工会、共青团、妇联等群众性组织的作用，广泛动员广大市民行动起来，积极开展丰富多彩、富有成效的群众性精神文明创建活动，继续抓好文明礼仪行为规范的宣传教育，在全社会弘扬互相尊重、互相关爱的良好风尚。建立健全高效便捷的志愿者招募机制，探索建立志愿者星级认证制度和奖章授予制度，提高市民参与志愿服务的积极性。
发挥高等学校在“人文廊坊”建设中的重要作用。加大市属高校的投入，以现有的东方大学城、廊坊师范学院、北华航天工业学院为基础带动整个城市人文素养的提升。提供更多高校参与城市建设的机会和途径，发挥高等学校在“人文廊坊”建设中的重要作用。高等院校可以开展以弘扬人文精神为主题的活动，通过演讲、征文、朗诵、专家讲座让学生从多维度去理解和吸收人文精神养料；发挥学生社团优势，组织学生积极参加社团活动，丰富校园文化，使学生在社团活动中自觉提高个人的文化素质，从而带动整个城市文明程度的显著提升。
3、发展壮大文化产业，促进文化发展，增强城市魅力。城市的宜居环境，不仅仅是指人们居住的自然环境，更是指人们社会活动的文化环境。文化创意产业可以提高文化的服务能力，扩展城市宜居环境，还可以增强文化的传播能力，构筑城市文化氛围。文化创意产业可以利用数字化的先进技术丰富文化的表现形式，使文化更加深入人心，深入百姓的日常生活。文化创意产业挖掘文化的历史积淀，深化城市人文内涵。此外，人文旅游就是一种很好的展示城市历史的手段。
文化产业的壮大是人文城市所必须具有的张力。发展文化产业是提升城市文化品位的重要抓手，市域文化只有与产业有机结合，与经济发展产生良性互动才能实现可持续发展。因此，我们要抓紧制定文化产业扶持政策，深化文化体制改革，增强文化发展的生机与活力，推动文化成为支柱性产业。
近年来，廊坊依托“5·18”经洽会、“9·26”农交会，举办各种大型文化活动。每年元旦、春节、元宵节、“十一”等节假日期间，举行形式多样的节庆活动为节日营造欢乐祥和的气氛，利用一些大型运动会和重大体育赛事使全体人民共享文化盛宴。但必须看到，廊坊的文化产业还很不发达，没有知名的文化品牌。随着人民生活水平的不断提高，市民对文化消费的需要逐渐增强，买书、看电影、看演出、看比赛已经成为很多家庭新的消费需求。政府一方面要适应群众这一需求，不断培养市民的文化消费习惯，引导市民的文化消费层次；另一方面要抓紧扶持打造一批新兴的从事文化创意产业的企业，从而提升“人文廊坊”建设的水平。
主要参考文献：
[1]曲凌雁.城市人文主义的兴起、发展、衰落和复兴[J].城市问题，2002.4.
[2]陈剑.论“人文北京”建设的内涵[J].北京联合大学学报（人文社会科学版），2009.4.
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、年工作回顾
年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市各族人民以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“四个发展”为主要路径，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，锐意进取，全面完成了市十四届人大七次会议和市十五届人大一次会议确定的各项任务，奠定了“十二五”发展的坚实基础。
经济发展持续向好。全年实现地区生产总值770.7亿元，增长15%；地方一般预算收入45.3亿元，增长31.1%；完成地区固定资产投资528亿元，增长31%；社会消费品零售总额271.3亿元，增长17.1%。发展方式不断转变，综合实力再上新台阶。
产业结构不断优化。三次产业比重调整为3.6∶53.4∶43.1，其中一产比重较上年降低0.3个百分点，二产比重提高2.3个百分点，对经济增长的贡献率达到62.7%，工业主导型产业结构得到进一步强化，园区引领作用尤为明显。服务业规模迅速扩大，旅游及现代服务业快速发展。
社会民生显著改善。实现城镇居民人均可支配收入15842元，增长12.5%；农民人均纯收入6634元，增长21.4%，人民生活水平进一步提高。积极采取临时价格干预和财政补贴等多种措施，有效抑制物价高位运行，切实保障了困难群众的生活。全年用于社会民生的投入占到财力总支出的80%以上，城乡群众的生产生活条件大为改善，人民群众的幸福感不断增强。
城乡面貌日新月异。统筹新区建设和旧城改造，加大基础设施建设力度，完成投资55亿元，一批关乎长远、涉及民生的重点工程相继实施和建成，城乡面貌发生了显著变化。
在具体工作中，我们重点抓了以下八个方面：
（一）强化项目拉动作用，投资结构逐步优化。围绕东部城市群建设的目标要求，加大固定资产投资力度，实施一批重大项目，巩固和保持了经济持续增长的良好势头。严格实行重点建设项目市级领导联系督导制度，加强对火车站综合改造、保障性住房建设、教育布局调整、排污口整治等23项重点项目的督查，确保了项目顺利实施。不断扩大投资规模，优化投资结构，涉及民生项目的投资大幅增长，其中医疗卫生、节能环保、农林水务等方面的投资分别增长51.4%、40.3%和39.6%。进一步拓宽投融资渠道，民间投资日益活跃，投资比重达到65.2%。加大招商引资工作力度，到位资金176亿元，其中省外到位资金119亿元。“青洽会”签订各类项目33个，签约金额189.5亿元，外向型发展水平进一步提高，全方位开放的成果日益丰硕。
（二）突出特色加快发展，结构调整深入推进。我们始终把调整优化产业结构作为加快转变经济发展方式的必然路径，大力实施“工业强市”战略，投资242.9亿元，实施工业项目177项，工业技术创新项目32项。多晶硅、单晶硅、电子铝箔、镁合金、藏毯绒纺、生物制药、改装汽车等一批重点工业项目建成投产，铝板带箔、PVC复合材料、二甲醚、磷酸铁锂正极材料、光伏电池及组件等一批重大项目建设进展顺利，对优化产业结构、提升产业层次、打造优势产业集群、增强发展后劲发挥了重要作用。全力支持工业园区做大做强，开发区完成工业增加值197.8亿元，获得省政府“年度省工业投资贡献奖”，对全市工业经济拉动作用进一步增强。大力推进以旅游业为龙头的第三产业，加快旅游基础设施建设和特色旅游产品开发，组团赴韩国、澳大利亚等开展了大型推介活动，全年共接待国内外游客981.3万人次，实现旅游总收入56.2亿元，被世界科学发展联盟和联合国国际减灾战略署评为“世界旅游名城”。以现代物流、金融保险、信息服务等为主的现代服务业快速发展，朝阳物流园区、铁路物流中心基本建成，物流业基础进一步夯实。
（三）扎实推进“三农”工作，城乡统筹成效明显。全面落实强农惠农措施，大力发展现代设施农业，农业生产喜获丰收，粮食总产量26.9万吨，蔬菜总产量72万吨；肉、奶、禽蛋产量分别增长6.4%、10.8%、20.9%。集中建设冬暖式温室3500栋，建设畜棚4000栋，新（改、扩）建各类养殖基地75个。加快推进农业产业化，市级以上龙头企业达到153家，带动周边农户21万户。认真实施“千村建设”、“百村示范”计划，农村水利、公路等一批基础项目顺利实施；完成村道硬化360公里，新建农村公路49公里；72个贫困村整村推进项目全面完成，实现4.7万人稳定脱贫。城乡统筹工作力度加大，“三农”工作取得显著成效！
（四）不断完善城市功能，承载能力逐年增强。扎实推进“东延、西扩、南活、北优、中疏”的发展战略，全面完成了《市2030年城市空间总体发展规划》及各类专项规划和城市重点部位、重点片区、重点项目的详规修编工作。旧城改造稳步进行，完成拆迁面积106.4万平方米，开发建设1399万平方米。规范房地产市场秩序，稳步推进房地产开发建设，商品房施工面积1276万平方米。加大供排水设施建设，新增管网27.3公里，改造管网11公里，供排水能力不断提高。深入实施畅通交通工程，人行过街天桥、地下通道、停车场等项目进展顺利，道路通行率平均提高20%，有效保障了安全有序顺畅出行。推进重点功能区的开发建设，海湖新区完成固定资产投资62亿元，生态宜居形象初步显现。做强，服务全省的目标正在大步推进！
（五）积极实践绿色发展，生态环境进一步改善。强化生态环境建设，创卫、创绿成果得到有效巩固。重点绿化工程按计划实施，完成大南山生态绿色屏障造林1.7万亩，各项工程造林27.3万亩，义务植树501.2万株，新增园林绿地40公顷，完成海棠公园、河湟公园等主题公园建设。围绕国家环保模范城市创建，启动了“清水入城”工程，开展湟水河排污口综合整治和南川河城区主河道清淤，停产、取缔了一批违规采砂场。历史遗留铬渣处置、“两废”中心建设等一批环保重点项目进展顺利。6个示范片区、83个村的农村环境连片综合整治项目有效实施。推进循环经济和清洁生产，淘汰了一批落后产能，严格控制污染物排放，全年空气质量优良天数316天，比上年增加5天；湟水河小峡出口断面水质达到三类，全面完成了省政府下达的节能减排目标，城市宜居环境得到进一步改善！
（六）各项改革纵深推进，体制机制更加有效完善。全面落实深化医药卫生体制改革的决策部署，实行政事分开、医药分开，成立了市医疗卫生服务管理中心、市医疗机构药事服务监管中心，医药卫生体制改革取得阶段性成效。大力培育市场主体，组建了湟水投资管理公司、园林旅游体育资产经营公司和公共租赁住房发展运营管理公司，市场化运营体系不断完善。深化投融资体制改革，农村商业银行正式挂牌营业，浦发银行、新华寿险等一批金融机构在落户。继续推进城司二期企业债券发行工作,融资能力明显增强。深化行政体制改革和机关人事制度改革，制定并试行了市政府常务会议市民旁听、涉及民生的听证会现场直播、政府雇员、总师等制度。加快市级公园管理改革，完善管理制度，成立了公园管理中心，对5个市级公园全面实行了免费开放。深化文化体制改革，文化事业大发展、大繁荣的活力进一步激发，广大人民群众享受了更加丰富的精神文化生活！
（七）倾心关注民生福祉，群众幸福指数稳步提升。坚持把新增财力的80%和主要工作精力放在社会民生事业上，把就业作为民生之本，不断激发全社会创业、就业的激情与活力，城镇新增就业2.7万人，各类失业人员就业1.9万人，农村劳动力流动就业35.1万人次。社会保障覆盖面持续扩大，养老保险新增扩面13616人，失业保险扩面4300人；新型农村养老保险参保率达到92%，城镇居民养老保险顺利启动，实现了社会保障制度的全覆盖；开工建设各类城镇保障性住房31905套，农村奖励性住房30250户，农村危旧房改造18000户。大力推进教育布局调整和校安工程建设，改造学校危房33万平方米，湟川中学、二十一中新校区交付使用；“两基”工作顺利通过国家验收，教育布局调整、素质教育等多项成果走在了全国前列。加快医疗卫生基础设施建设，市中医院门诊综合楼等建成使用，城乡医疗卫生设施条件进一步改善。积极推进农村基层文化为民办实事工程，建成352个农家书屋和11个乡镇文化站。扎实推进全国文明城市创建工作，获得“年全国文明城市提名资格”，我市有1个村、11个单位分别获得“全国文明村镇”和“全国文明单位”荣誉称号。稳步推进国家创新型城市建设，落实“5568”创新工程各项任务，全面启动农业科技示范园区建设，获得“全国科技进步先进城市”殊荣。
市委、市政府10大类62项为民办实事项目顺利完成，全面兑现了向全市人民的庄严承诺！
（八）加强民主法制建设，和谐稳定局面进一步巩固。切实加强依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，一年来共办理人大代表建议158件，政协委员提案160件，办结率100%。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严格执行勤政廉政各项规定，廉政建设取得良好实效。进一步加强安全生产工作，安全生产形势持续稳定好转。强化食品药品监管和农产品及农药监管，开展滥用食品添加剂、饮食安全等专项整治工作，人民生命财产安全得到有效保障。扎实推进社会管理创新综合试点工作，积极探索建立与经济社会发展相适应的社会管理组织体系和工作网络，公共管理服务水平进一步提升。认真开展“双拥”共建活动，人民、武警官兵、公安干警在抢险救灾、维护社会稳定中发挥了重要作用。大力推行责任追究制度，有效化解了各类不稳定因素。认真贯彻党的民族宗教政策，各民族团结互助、共谋发展的局面得到巩固。不断加强工商、统计、气象、质监等工作，人口与计划生育、妇女儿童、残疾人等事业取得新的进步。
与此同时，我们坚决贯彻省委、省政府建设新玉树的重大部署，扎实做好援建工作，涉及杂多县萨呼腾镇经济发展、社会民生的62个援建项目进展顺利，完成投资7.2亿元，完成援建任务的66.1%，其中4个村的农牧民住房和城镇居民住房等8个项目已竣工并交付使用，得到了杂多县干部群众的肯定和好评。
各位代表，回顾一年来的政府工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民艰苦奋斗与开拓进取的结果，是市人大及其常委会依法有效监督和市政协民主监督、鼎力支持的结果，在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各派、工商联、无党派人士和各人民团体，向奋斗在全市各条战线、各行各业的建设者和劳动者，向中央驻宁单位、省直各部门、人民驻宁部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全市加快发展的进程中还存在一些困难和问题，主要是：随着社会转型的加快和经济发展的加速，人口、资源、环境等方面的压力逐年增大；经济总量小、产业层次低、结构不合理的问题依然突出，财政规模小、调控能力弱的制约因素依旧存在；拆迁和安置的难度加大，制约了城市建设的快速发展；城市综合环境、功能品位与市民的期望相比还有一定差距；社会建设和文化建设还面临许多新课题，政府行政效能和服务水平与广大人民群众的要求还有一定差距，这都需要我们在今后的工作中努力加以解决。
二、年总体目标和主要任务
今年是“十二五”承上启下的关键一年。政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省委十一届十一次全体会议、市第十三次党代会和市委十三届二次全体会议精神，牢牢把握发展“主题”、“主线”和“主要路径”，坚持稳中求进、好中求快的方针，大力实施“一统三基”发展战略，围绕让人民生活更加幸福的目标，围绕“五个三”工程，加快优化需求结构、产业结构和区域结构，注重投资拉动和产业支撑，牢牢抓住城市规划建设、产业发展、文化提升、民生保障等重点，抓细节、做精品，全面加快“四个发展”，全力推进文明城市创建，用新举措丰富生活之城、幸福之城的新内涵。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%；地方一般预算收入增长17%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；旅游总收入增长20%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长13%；居民消费价格涨幅控制在5%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；农村转移劳动力30万人次；节能减排控制在省上下达目标以内。
各位代表，全面完成今年的目标任务，需要我们进一步解放思想，创新理念，改进工作方法。我们将牢固树立精细理念，悉心打造精品城市。不论是发展经济、还是改善民生，不论是城市建设、还是社会管理，都要体现精品意识、精细理念，从大处着眼、小处着手，盘活存量，提升效益，优化服务。坚持把心思聚在干事业上，把精力放在办实事上，把功夫下在抓落实上，把本领用在出精品上，精细化规划、精细化建设、精细化管理，精细化服务，让未来在规划中更加靓丽，让城市在建设中更具特色，让社会在管理中更趋和谐，让人民在服务中更加满意！
在今年的工作中，我们将重点突出以下八个方面：
（一）致力于增强经济发展后劲，突出实施重点项目。以“项目推进年”为契机，组织实施一批重大基础设施、商品房开发、生态环境保护、重点社会民生等领域592个建设项目，实现全社会固定资产投资增长20%，完成投资630亿元以上的目标。
准确把握投资重点。深入研判宏观经济形势，把握国家投资重点，有针对性地在水利、节能减排、保障性住房、扶贫开发、生态环境和改善民生等领域预先谋划、精心组织，及时申报一批项目，力争更多的项目列入国家和省上的计划，使项目成为经济社会发展的重要支撑。
继续优化投资结构。充分发挥政府投资引导作用，注重对改善“三农”的投入、对教育和公共卫生等社会事业发展的投入、对城乡居民住房和改善人居环境的投入、对流通领域基础设施的投入，鼓励和引导民间投资进入基础产业、基础设施、社会事业和现代服务业等领域。进一步强化招商引资的地位和作用，围绕产业定位和比较优势，综合运用土地、财税、金融等手段，积极引进战略投资者、新兴产业、知名品牌和重大项目，做好相关配套服务，确保招商引资重大项目落地实施。
加强项目实施监管。全面落实重点建设项目市级领导联系督导制度、重大项目工作例会制，严格项目监管，统筹安排，责任到人，争取早安排、早协调、早征地、早开工。保证建设有序，投资到位，质量过硬，力争使每个工程都成为效益显著、人民满意的工程。
同时，全力抓好玉树援建工作，圆满完成决战年的建设任务，为建设新玉树贡献应有的力量。
（二）致力于转变经济发展方式，不断调整优化结构。深刻认识和全面把握省委关于要实现“三个新突破”的要求，把转变经济发展方式作为实现经济稳步发展的主攻方向，努力优化产业结构，构建具有特点的现代产业体系，进一步激发产业发展活力，拓展发展空间，扩大经济总量，提高发展质量，为全面建设小康社会提供坚实的发展基础。
突出工业支撑作用。坚持“工业强市”战略，加快传统产业改造升级，大力发展新兴产业，做大做强特色产业，确保工业投资完成290亿元以上，工业增加值增长17%以上。抓紧制定落实国务院关于进一步支持小型和微型企业健康发展意见的具体措施，认真贯彻省政府产业调整和振兴实施意见及关于应对当前工业经济突出问题的十项举措，扎实推进“双百”行动，以引进大型企业和培育知名品牌为突破口，加快推进自主创新，集中力量培育和发展太阳能光伏制造、有色金属、特色化工、藏毯绒纺、高原生物制品、装备制造、锂资源精深加工等特色产业，进一步加快项目建设，延伸产业链，扩大产业规模，优化产业结构。积极为园区经济发展提供更优质的服务，使园区成为推动全市经济发展的强大支撑。充分利用县域工业园和资源禀赋条件，围绕产业定位和发展优势，因地制宜，加快发展，使其成为新的经济增长点。
提升服务业发展水平。扎实推进国家服务业改革试点城市建设，加大对旅游地产、旅游重点景区和重点项目、文化体育旅游产业的扶持力度，开发建设新型旅游产品，完善配套服务设施，全面加快旅游业发展。积极引进具有先进管理经验和优质高效服务的国际、国内知名品牌服务企业，大力发展连锁酒店、家庭旅店等服务业，提高旅游接待能力和服务水平。围绕海湖新区商业核心圈建设，启动夏都会议中心、北京新华联等项目建设，不断完善会展业基础设施和配套设施功能，建成国际会展中心C馆。做好商业巷、水井巷商务区、建国路等重点商圈建设，实施王府井城西店等商贸项目，提升商业中心档次和竞争力。继续加大投入力度，加快农副产品批发市场和专业市场、连锁便利店、社区菜店及配送中心改造等商贸流通设施建设，扶持和培育一批农副产品流通领域的龙头企业，抓好青藏高原农副产品集散中心的启动运营，及早发挥集散中心调控物价、保障供给的基础作用。
持续发挥消费拉动作用。积极寻找扩大投资与消费的结合点，以改善投资结构拓展消费空间，促进投资与消费良性互动，实现社会消费品零售总额315亿元。积极改善民生，促进居民创业就业，千方百计增加群众收入，提高养老、医疗、低保、住房等社会保障水平，努力增强消费预期。加强对文化体育旅游等消费热点的引导，不断培育新的消费增长点。巩固扩大“万村千乡”和“双百市场”建设成果，落实好家电下乡“提标扩面”等政策，努力扩大农村消费。多措并举，全力促进消费总量的不断扩大和消费水平的显著提升。
（三）致力于统筹城乡发展，持续促进农民增收。坚持不懈地推进城乡一体化建设，不断加快农业发展、农村繁荣、农民增收的步伐，逐步实现城市资源向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村传播，促进城乡共同繁荣。
发展特色现代农业。按照率先在全省建成现代农业示范中心的目标，以推进农业科技创新，持续增强农产品保障供给能力为突破口，全面加快农业产业园区建设，推进都市休闲观光农业发展步伐。加强蔬菜、畜产品生产，提高农畜产品的商品率和自给率，特色种植比例保持在75%以上。加快新型设施农业建设步伐，新建冬暖式日光节能温室和大棚各3000栋，牲畜暖棚4000栋，新（扩）建奶源、肉牛（羊）、生猪基地各10个，禽类基地5个。新（扩）建蔬菜保鲜库5座，使全市的冷藏保鲜库容达到10万吨，提高菜篮子产品储存调剂能力。
夯实农业生产基础。加快以水利为重点的农业农村基础设施建设，做好“引大济湟”西干渠建设工程，进一步完善城区及县域供排水配套管网，抓好重点河段防洪和病险水库除险加固工程，实现水资源的可持续利用。着力抓好人畜安全饮水工程、设施农业和养殖基地水利设施建设，继续实施灌区改造工程，大力推广农业节水抗旱技术。统筹建设一批农村水、电、路、沼气、太阳能灶等项目，解决5万人、4.5万头（只）牲畜的饮水安全问题，建成农户沼气池6600座，新建农村公路100公里，硬化村道100公里，不断改善农村生产生活条件。
加快新农村建设步伐。加快推进“三集中”，力争完成土地集中经营25万亩，不断提高土地的利用率和产出率。加强组织领导，全面整合农村奖励性住房建设、易地扶贫搬迁、党政军企共建示范村等涉农项目资金，集中实施100个示范村建设,切实改善农村面貌。准确把握新阶段扶贫开发的大趋势，坚持政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接，努力走出一条具有特点的扶贫开发道路。今年集中实施60个贫困村整村推进项目，解决5万名贫困人口的温饱问题。发展壮大城郊经济、县域经济，着力打破市内四区三县之间资源和要素流动的各种障碍，推动区域内经济形成城乡结合、优势互补、一体化竞相发展的生动局面，促进城乡群众共同发展、共同繁荣。
（四）致力于增强载体服务功能，科学规划建设城市。贯彻东部城市群发展战略，努力增强作为青藏高原现代化中心城市的功能。突出体现“现代、大气、特色”的城市品质，用规划控制和引导城市建设，构建适度超前、功能配套、安全高效的城市发展框架，逐步增强宜居、宜业、宜游、宜人的城市功能。
强化引领作用。围绕转变发展思路、城市职能、发展方式，进一步突出在东部城市群建设中承担的“核心引领”、“辐射带动”两大区域作用和“区域服务”、“区域组织”、“区域管理”三大区域职能，通过区域职能的合理分工、重大设施的协调布局和城市群网络发展的统筹等方法，构建区域一体化发展的新格局。
细化城市各层次规划。以《2030年城市总体规划》修编工作为契机，制定《市城市规划管理技术规定》、《市居住公共服务设施规划配套标准》等一系列地方规章与标准，落实城市各类公共服务设施的发展用地和空间，实现公共服务设施的“均等化”发展，全面提升城市规划建设水平和生活环境质量。加快重要街区修建性详细规划编制工作，努力将规划与城市发展进程、片区改造、城中村改造紧密结合起来，推动规划工作向精细化迈进。立足高原山水河谷城市特质，注重挖掘历史文化底蕴，加快第五立面研究和城市色彩导则制定，强化城市空间与自然山水格局的呼应，提炼和塑造城市独有的特色。
进一步完善载体功能。继续推进“东延、西扩、南活、北优、中疏”发展战略，力争启动多巴综合片区建设。加强土地管理，合理利用有限的土地资源，进一步规范土地招拍挂和集体用地转为建设用地工作。抓好火车站综合改造、中心广场北扩等重点项目，打造精品街区。完善海湖新区服务功能建设，充分利用环湖赛、青年电影节等重大活动推介海湖新区，尽快聚集人气。加快京藏高速南过境公路建设，启动凤凰山快速路项目，做好兰新铁路第二双线等重点工程的协调服务，提高与周边重大交通枢纽的沟通衔接。抓好柴达木路综合整治二期等道路建设，持续抓好畅通交通工程，实施停车场、人行天桥、换乘中心、微循环片区、畅通示范街等项目，优化静态交通，分阶段实施环城公交、直达公交、同城公交建设，在有条件的道路设立公交专线，优化线路，提升服务水平，进一步提高畅通能力。做好城市排水设施维护工作，加大老城区老化管网改造力度，新建市区扩展和污水处理厂配套管网，全面保证城市“输血”功能的健康有序成长。
推进城市精细化管理。不断改进和完善工作，加强规范化、制度化长效管理机制建设，健全完善法规体系和工作机制，加强城市各个方面、各个环节的精细管理，持续巩固和发展创卫成果，确保顺利通过国家复检。扎实推进城乡环卫一体化，加快数字化城市管理信息系统建设。通过城市管理的科学化、精细化和人性化，让更具亲和力！让人民更有幸福感！
（五）致力于提高可持续发展能力，不断改善生态环境。以创建全国森林城市和国家环保模范城市为目标，加快生态环境建设和保护，促进生活环境、建设环境以及投资环境的改善，努力建设高原山水花园城市。
大力推进生态建设。坚持“三环”绿化战略，抓好大南山生态绿色屏障、小酉山绿化工程，完成“三北”防护林、公益林等造林工程26.3万亩。加快城市出口道路绿化美化、城区“三河六岸”绿色滨河景观带、北山危岩体综合治理等城市重点景区及主题公园建设，抓好水土保持工程、水资源保护工程等项目。深入实施“清水入城”工程，推进湟水流域水污染综合治理，加快再生水利用项目建设，开工建设第四和第五污水处理厂，力争湟水河出口断面水质逐年改善。
切实强化节能减排。进一步健全节能减排目标责任考核机制，支持和引导企业加快技术研发和技术改造，积极培育以低碳产业为特征的绿色发展模式，不断完善“有色金属—天然气—盐化工”产业链，构筑循环经济体系，提高清洁能源消费比重。倡导低碳绿色生活方式和消费模式，加强建筑节能监督和管理，推进可再生能源建筑应用工作，形成低能耗、低排放、低污染的生产生活新型态，推进低碳型社会建设。
扎实推进创模工作。不折不扣地落实政府、企业、个人的主体责任，全力完成“创模”达标各项阶段任务。实施以历史遗留铬渣综合整治为重点的重金属污染和工业废水处置工程，加快“两废”中心、餐厨垃圾综合利用等项目建设，监督实施中星化工公司搬迁，实现污染物集中控制和深度处理。实施农村环境连片整治项目，不断改善农村生活环境。加大汽车尾气、煤烟、扬尘等综合治理，确保空气环境质量优良率保持在85%以上，切实提高城市环境质量。通过坚持不懈的努力，确保人民群众生活在水清、天蓝、地干净的宜居环境之中！
（六）致力于保障和改善民生，全面发展社会事业。把解决民生问题摆在更加突出的位置，促进社会事业更快进步和公共服务进一步提升。今年政府将继续整合资金30多亿元再办一批民生工程，全心全意为人民群众办实事、谋福祉！
坚持优先发展教育。深入开展“教育均衡发展年”活动，推动教育改革试点，着力推进各级各类教育协调发展，加快义务教育均衡发展步伐和教育现代化建设进程，提升职业教育办学水平，实施学前教育行动计划，关心支持特殊教育，发展成人教育，完善涵盖终身的教育体系，使教育质量大幅提升。启动实施第二轮教育布局调整和校安工程，重点抓好五中、十四中、聋哑学校、张家湾小学迁建和四中扩建工程，推进三县示范高中建设，加快规划和实施一批城乡幼儿园项目，不断满足各个层次的教育需求。
提升公共卫生服务。巩固深化医药卫生体制改革及公立医院改革试点成果，完善城乡医疗服务体系，抓好海湖新区医院、市级综合（专科）医院及社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院等项目建设。进一步完善疾病预防控制体系，提高应对公共卫生事件的处置能力。加大医护人员培训和专业人才引进力度，不断提升医技水平，满足城乡群众就医需求。
推动创业带动就业。重点解决大中专毕业生、复转退伍军人就业及下岗失业人员再就业，全力做好创业及就业工作，构建和谐劳动关系，服务经济社会发展。全面启动综合性创业孵化基地建设，为创业者提供全方位综合和优惠政策等扶持。积极鼓励、支持各类经济实体吸纳大中专毕业生就业，大力开展全民创业意识培养和创业能力培训活动，培训创业人员1万人，实现城镇失业人员再就业1.4万人。
提高社会保障水平。进一步提高城乡各类保障标准和补贴标准，不断满足不同层次群众的保障需求。关注低保边缘人群生活状况，建立低保对象保障与物价上涨补贴动态管理长效机制，提升低保对象生活水平。推行低保对象医疗救助“一站式”服务，逐步提高孤儿和无人抚养未成年人生活补助标准。构建“政府主导、平台运作、社会参与、股权多元”的公共租赁房建设新模式，建设各类城镇保障性住房13758套，实施农村危房改造5000户，奖励性住房17000户，不断改善城乡居民的住房条件。
继续加强物价调控。把稳物价保民生的政策一以贯之，抓好每个季度，抓住每个月份，使影响全市价格总水平高位运行的主要因素得到有效抑制。加强同省外蔬菜、生猪产区的联系，建立互利合作的产销关系，建成和发挥好300个社区直销菜店的作用，减少流通环节，降低流通成本。对人民生活影响较大的重点商品继续采取政府补贴、以奖代补、批零差率控制和最高限价，严格实行“四包四定”制度和市区联动机制，加大市场巡查力度，严厉打击价格违法行为，进一步规范市场经营秩序，确保全年价格指数继续回落。
创新社会管理机制。研究制定政府向社会组织转移公共服务职能和购买服务的优惠政策，鼓励和引导社会组织承接政府部分服务职能，参与社会管理。依托社区基础平台，建立组团式服务管理队伍，实行“定格、定人、定责、定流程、定奖惩”的网格化、精细化服务，实现公共资源共享化，业务流程规范化，社工服务高效化。全面启动市区居住小区物业管理标准化建设，使物业管理提升成为创新社会管理、提升社会服务的重要抓手。强化社会管理综合治理，推进“平安”建设，着力完善社会治安防控、社会稳定风险评估、突发事件应急处置、矛盾纠纷排查化解、群众利益诉求表达和社会管理支撑保障六大机制。进一步完善城市公共安全体系建设，抓好重点行业和重点地区安全生产管理，加强食品药品监管，确保人民群众生产生活安全。完善各级救灾应急指挥系统，全面提升减灾救灾工作水平。做好“双拥”模范城市和民族团结进步示范区创建工作，进一步强化新时期宗教工作，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，确保社会和谐稳定。优先发展社会养老服务事业，制定和落实养老服务优惠政策，加快养老服务设施建设。继续加强人口计生工作，充分发挥惠民政策的引领激励作用，重点加强对流动人口的服务管理，努力稳定人口增长水平，不断提高人口素质。
（七）致力于文化大发展大繁荣，全面推进文化建设。认真贯彻十七届六中全会精神，按照“因地制宜、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民、量力而行”的原则，构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的特色文化产业体系，不断满足广大人民群众的精神文化需求。
推动文化事业更加繁荣。加快制定文化事业发展规划，探索“市场化运作、企业化管理、产业化发展”的新模式，不断促进文化事业大繁荣，把建成地域特色鲜明、经济效益良好、创新能力凸显、产业体系较为完善、文化整体实力和核心竞争力明显增强的青藏高原文化中心。以国家公共文化服务体系示范城市为载体，深入推进歌舞团、戏剧团体制改革，成立全市范围的群众文化协会，加快广播、电视制播分离进度，全面开展文体旅游活动，积极打造文化品牌。注重非物质文化遗产的保护和传承，进一步开发老爷山花儿会、湟中“八瓣莲花”、湟源排灯等资源，彰显历史文化魅力。
构建公共文化服务体系。坚持资源共享、综合利用，科学编制全市城乡公共文化设施建设规划，推进市文化艺术中心和区县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、村（社区）文化活动室建设。深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋等文化惠民工程，扎实开展全民阅读、全民健身活动，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”，建立以城带乡联动机制，不断丰富城乡人民群众精神文化生活。
着力发展特色文化产业。弘扬文化特色，加快产业基地建设，精心组织实施一批文化产业重大工程。加快文化、体育、旅游产业融合发展，抓好文化产业园区、影视剧院、体育游乐场等项目建设。培育3—4个文化产业龙头企业，创作一批文化精品剧（节）目和全国知名的文化品牌。发展壮大广播电视、电影院线、出版发行、演艺、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体等新兴文化产业。加大财政对各类商业演出和公共文化演出的扶持力度，鼓励支持民营企业和民营资本进入文化产业，促进文化产业大发展。
扎实推进文明城市创建。围绕城市公共文明指数达到西部城市前列、实现“全国文明城市”创建任务的目标，以建设廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、健康向上的人文环境为重点，全面加强社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德教育，大力弘扬精神，提高市民的生活水平、文化素质和道德水准，提升城市的吸引力、凝聚力和综合竞争力，切实用政府工作的辛苦指数提高人民群众的幸福指数！
（八）致力于激发城市发展活力，继续扩大改革开放。积极探索重要领域和关键环节的改革，建立有利于科学发展的新机制。在更深的层次和更广的领域，全面推进改革开放，不断增强发展的活力和动力。
深化重点领域改革。进一步深化行政体制改革，健全科学、民主、依法决策机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，加快事业单位改革，推进文化卫生、城市公交等体制改革，让人民群众得到更多实惠。积极推进“政府雇员”制度，培养、引进和留住各类优秀人才。抓好融资体制改革，运用信托、债券等融资方式，创新城市建设项目筹融资运作模式，形成可持续的城市建设资金支持体系。
大力培育市场主体。集中力量，采取补贴和直接投入等措施，在园林旅游、文化体育、便民服务、设施农业等行业培育更多市场主体，重点扶持以市民创业为主导的微小企业，重点扶持市民开办家庭旅馆、餐厅等文化旅游服务业态，重点扶持公共服务市场化、社会化的有益探索，既缓解旅游压力，提升公共服务水平，更带动民众创业，促进和扩大就业。
提升对外开放水平。坚持“走出去”与“引进来”有机结合，继续拓宽利用外资的领域和渠道，注重提高利用外资的水平，更多地引进先进技术和管理经验。办好“夏都国际论坛”，加大对外向型企业的涉外服务力度。积极推进与发达地区乃至国际间的经济合作，加快构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，让的发展更好地融入国际国内的发展之中。
三、加强政府自身建设
全面完成年的各项工作任务，责任在肩，使命光荣。我们将牢固树立科学谋划、执政为民、加快发展、勤政廉政的意识，进一步加强政府自身建设，不断提高执政水平，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
（一）注重调研，广聚民智，确保科学决策。坚持以科学发展观总揽全局，进一步解放思想，创新思路，紧紧抓住难得的发展机遇，克服多种不利因素，实现科学发展。深入开展调查研究，听民意，集民智，大力弘扬求真务实的工作作风，做广大群众“看得见”的干部，强化责任追究机制，不断完善重大事项听证、专家咨询、责任追究和重大建设项目工作例会制度，使各项决策更具科学性和前瞻性。
（二）接受监督，完善制度，确保依法行政。坚持民主集中制原则，主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，依法履行政府职责，确保政府施政行为的法制化、民主化和科学化。及时公开群众关心和关注的事项及信息，接受群众和舆论的监督，不断提高政府公信力。
（三）善于创新，狠抓落实，确保高效执行。坚持从实际出发，以群众满意为标准，做出政绩、干出成效。坚持一线工作法，敢于直面矛盾，一个一个解决问题，一项一项落实工作。关注民生问题，特别是选准选好民生实事，尽快明确、及早开工，言必行，行必果！坚持用大开放的思路研究新形势，以大创业的动力解决新问题，以大发展的成果破解新瓶颈，以大和谐的局面推动全社会的创新！
