时间：2022-05-30 06:14:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇赴国外考察报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
赴美国、加拿大测量仪器校准技术培训总结
赴马来西亚参加WMO台风委员会巡回讲习班总结
参加WMO基本系统委员会数据表示和代码跨项目专家组第3次会议总结
参加世界天气信息服务网（WWIS）第3次协调会总结
中蒙沙尘暴监测双边合作项目执行情况总结
国内外可再生能源的开发利用赴欧洲考察多灾种早期预警系统及防灾减灾情况总结
参加2010年海峡两岸灾害性天气分析与预报研讨会总结
美国国家极轨环境业务卫星系统（NPOESS）项目再次陷入困境
出席INTROMET2009国际学术会议和WMO专家组会议总结
参加古巴“将气候风险评估管理的实践、手段、制度和减灾策略纳入国家政策计划”技术研讨会总结
中-印“亚洲季风模式平台合作研讨会”简介
赴英国参加国际会议总结
参加“欧洲和全球气溶胶网络发展与合作会议”总结
参加“GAW气溶胶科学指导委员会会议”总结
参加“全球大气观测2009年大会”和“大气科学委员会环境污染与大气化学联合科学指导委员会会议”总结
赴奥地利、德国访问交流总结
赴美国密西西比州杰克逊州立大学工作总结赴德国对流层研究所学术交流工作总结国外低碳经济及其借鉴
中国人工增雨工作组在沙特与国际同行同台竞技
第8届中越灾害性天气研讨会总结
青岛市气象局代表团赴美考察总结
赴俄罗斯进行人工影响天气技术培训总结
赴越南举办“天气、台风及气候预测国际培训班”总结
国外公路雪灾应对对策
最精密的全球数值预报模式
1891-2007年全球年平均地面气温距平的多年变化
1880-2007年全球年降水距平百分率的多年变化中国气象专家代表团赴雅典进行奥运会气象保障服务的工作报告
参加美国气象学会第13届海洋-大气相互作用科学会议总结
参加中美大气合作计划之“培训和参与”项目情况总结
访问朝鲜气象水文局情况汇报
柬埔寨气象局及缅甸水文气象局气象通信系统考察报告参加“厄尔尼诺国际研究中心”成立暨学术讨论会情况汇报
参加WMO基本系统委员会特别届会总结
参加WMO第3次卫星事务高层政策协调会总结
访问丹麦商讨ACE＋合作计划情况总结
参加以色列第ll届“气象和水文学数据库管理”国际研究生课程培训班总结
国际GPS／MET地基和空基应用研讨会
烟灰对中国旱涝的作用
北大西洋气候与亚洲季风的联系
洋面盐度影响E1 Nino预报
科学家研究日本海上的雪
卫星观测到全球有两条热带、风辐合带参加美国气象学会第83届年会情况汇报
美国第48届国际光学工程学会（SPIE）年会
参加第13届国际气象（电视）节总结
出席WMO教育和培训研讨会总结
控制甲烷排放有利于减少全球变暖和空气污染
——赴北京学习考察报告
文德路小学 宋丽峰
今年4月有幸参加了广州市百千万名师工程赴京考察的活动，为期三天的学习给我带来不少的冲击。
这一行，我们36位学员一起走进了一所学院——北京教育学院；认识了三位大师——李方院长、李晶教授和陈琳教授；三所小学——方家胡同小学、首师大附小、海淀区民族小学。通过参观学校，我们感受到各校不同的特色、风格和孩子们不同的气质表现。北京，的确有它独特的一面。
在教育学院的一天半时间里，我们认真聆听了李方院长和李晶教授的讲座，又与人文学院的陈琳教授进行了坦诚地交流。
第一位——李方院长
李院长的讲座题为“教育创新与创新人才培养”，他主要从时代对教师的要求以及关于教育创新的思考，谈自己对教育的出发点和归宿的思考，重点就“多元智能——从心理学到教育科学的实践和应用”谈了自己在国外收集的一些案例，从而提出要在学情分析中确定智能因素，在教学设计中的体现智能轨迹，更倡导教师要为理解而教，谈到多元智能的切入、启发与深度思考以及对个性化学习与多样化教学达到教与学的契合的方式。
李方院长的讲座中谈到时代对教师的要求，认为，当今的教师个体要成为终身学习者，能够进行复杂的思维，做有思想的人。让我想到最近读到的吴非老师的《不跪着教书》这本书，书中也要求我们教师要有独立思考能力和怀疑精神。的确，只有教师的思想独立了，才能教会学生用智慧去怀疑，去判断，去立论，去创新！“只有用思想才能滋养丰富的心灵和厚重的人格。只有教师的思想光明才能烛照出学生的精神灿烂，只有教师的情感高尚才能熏陶出学生的高尚情感，只有教师的心理健康才能培育出学生的健康心理，只有教师的人格伟岸与厚重，才不会导致学生的人格猥琐与浅薄。”
就教学而言，我们的目标就是发展学生的智能，那么究竟智能包含哪些内容经常没有正面的给以回答．所以对智能的界定成为我们从事教学的起点。李院长的讲座讲述了多元智能理论，同时通过大量的国内外案例，分析了基于多元智能培养的教学策略。给我的启发很大，对我们提高教学设计的针对性有很大帮助。通过学习，使我自己对提高学生的多元智能的培从下意识变为了有意识．今后可以用这一理论审视自己的教学设计．检查自己设置的问题，设置的环节是否有利于提高学生的多元智能的开发。
第二位——李晶教授
中国电力建设企业协会于2001年2月16日至3月3日，以会长吉辅同志为团长，组团对巴西、智利进行了电力工程管理考察。该团由上海电力建设有限责任公司施申新董事长、黑龙江省电力有限公司纪德军副总经理、中国电力企业联合会尤京副主任、国家电力公司孙宗诚高级工程师、广东省电力集团公司李哲副处长、四川电力送变电建设公司季尚綗总经理、江苏电力送变电建设公司丁文瑞总经理、浙江火电建设公司钟耀坤总经理、山东电力建设第二工程公司王令方总经理等十人组成。
代表团此次考察访问了门德斯•丘利尔(MENDESJúNIOR&ASOCIADOS)国际公司在智利的分公司、圣保罗电力协会、EMAE发电公司、玛瑙斯市电力公司（MANAUS ENERGIA S/A），参观了伊泰普水电站。通过考察，大家开阔了眼界，增长了见识，开拓了思路，了解了南美的电力管理和一些市场情况，达到了预期目的。
一、 考察基本情况
门德斯公司是一家大型的跨国公司，在南美晓有名气。该公司以土木工程、建筑、安装等为主，业绩显着。他们是目前世界最大的伊泰普水电站的建设者之一，我国天生桥水电站的建设亦有他们的身影。该公司的业务已横跨欧、美、亚、非地区，是一家人员素质较高、技术装备精良、管理规范、具有很强竞争力的公司。该公司高度重视质量管理，全面贯彻ISO9000标准，通过了ISO9001认证。在安全管理上，他们亦通过了OHSAS18001的认证。这说明他们具有规范的管理体系。该公司目前现有人员约1200人，产值达4亿多美圆。
坐落在巴西圣保罗的EMAE发电公司所属的一家燃气电站，始建于1954年。其主设备是由加拿大LIGHT公司提供的2×100和2×135MW的燃油机组，目前总容量472MW。该公司计划2002起，将这些机组改为燃气为主的联合循环机组，并扩建4×100MW燃气机组。该公司电量由电网统一调度，电价由国家统一制定，目前为R＄42/MWH，折合人民币0.168元/KWH。该厂现有189人。
圣保罗管电机构为州能源厅。目前，该州发输电已分开，用电已私有化，并拟在2003年，将目前国有的发电系统私有化，进入市场。
我们在伊瓜苏参观了伊泰普水电站。它是目前世界上最大的水电站，装机12600MW，年发电量900亿KWH，巴西境内60%的电量靠它供应。伊泰普水电站主体坝高193米，相当宏伟壮观。
玛瑙斯地区是巴西最大的一个行政区域，州政府为玛瑙斯市，该州约150万平方公里，人口300多万。该地区地域广阔，森林覆盖面大，很多地方人烟稀少，边界地带多，交通不便。目前，供电率仅50%，线损高达24%。该地区有两家电力公司，同属北方电力集团公司管辖，是集团公司的分公司。一家负责州府玛瑙斯市区的供电，占了98%。另一家负责周边地区的供电。今年他们也将进行重组，合并为一个公司。该地区目前平均负荷为1034.7MW，每年供电需求量增长在15%以上。
我们访问的玛瑙斯市电力局，现有水力装机容量250MW，火力装机容量3411MW，变电容量17994MVA，230KV线路3560KM，69KV线路958KM，345KV线路128KM，配网3209KM。
在工程质量管理方面，该公司遵循的工程质量标准为：ABNT、ANST、ASTM、ISO四个标准。每个工程均由一名有在工程师协会的注册的有资格的工程师负责管理，负责工程的协调和质量管理等。工程完成后，有该公司与律师共同验收，符合合同要求后方可投入使用。在使用一段时期后（一至二年），由政府有关部门派出专门小组，对工程的资金使用情况进行审计，对工程质量进行检验。
在工程管理方面，巴西政府对招投标管理十分严格和规范。1993年专门制定和颁布了N°8666工程招投标。法律规定，凡属政府投资的项目必须进行公开招标，由政府公告。标书必须符合法律规定，要经律师审核，并要明确具体项目。评标由专门的评标委员会组织进行。一般先评技术标，再评商务标。商务标开标时，投标人均可到场。对评标结果，任何投标人均可查看中标人的资料。如有异议，均可提出上诉。
在巴西圣保罗期间，我们拜访了巴西圣保罗电力协会。该协会由政府组建，已成立了15年，经费由政府支付，工作人员9人，有6个会员单位。该协会主要负责协调会员之间的关系，协调会员与政府的关系，受政府委托进行行业管理，为会员开拓市场，为会员提供咨询等服务。据了解，巴西也有一个全国性的电力协会，圣保罗电力协会是它的分支。
此次考察，巴西和智利都给我们留下了深刻印象。巴西地处南美，面积850万平方公里，人口一亿六千万，是一个联邦制国家，原为葡萄牙殖民地，现仅500年历史，是一个多民族的混合移民国家，官方语言为葡萄牙语，有26个州和一个联邦自治区，首都是巴西利亚。巴西自然资源丰富，拥有世界第一大河---亚马逊河和世界上面积最大，动植物种类最多的亚马逊原始森林，号称世界之肺，可利用土地面积达85%以上。巴西有丰富的矿产，水量充足，年平均降水量2000毫米以上，最大的地区达4000多毫米，水电站无枯水期。巴西的农牧业较发达，盛产牛和咖啡、橡胶、各种水果，汽车和轻工业也较发达。巴西自六十年代的经济改革以来，发展迅速，创造了举世瞩目的奇迹，目前人均收入达5000美圆。
二、启迪和收获
1、南美有着巨大的市场，我们应抓住机遇，发展自己。我们在考察中了解到，智利电力紧张，首都圣地亚哥尚有拉闸限电的现象，其政府正积极解决此问题，他们目前大量需要小型燃气机组，而且政策较为宽松。巴西电力需求的增长速度也很快，除要求施工中尽可能使用当地民工外，其它政策都很宽松。巴西的土建和民用建筑方面也有着较大的潜在市场。但在南美发展应注意：a、南美为拉丁语系，大多为西班牙语，巴西为葡萄牙语。因此要有相应的语言人才。b、要了解当地的有关法律和风土人情。c、既要大胆开拓，勇于进取，也要认真研究市场。
2、南美基本上为发展中国家，有许多情况与我国相似。但他们是在市场经济条件下发展起来的，与世界经济接轨，有许多成功的经验。如：巴西的政府采购、国家投资项目的招投标、门德斯国际公司的跨国管理方式，国外公司的质量管理等等，都值得我们学习借鉴。当然，我们的电力施工企业与他们相比也有我们的长处，我们不可妄自菲薄。但我们一定要取长补短，发挥我们的优势，早日走出去，发展我们自己。
3、当今世界已进入知识经济时代。在市场竞争中，比的是智慧，是你所掌握的知识，你的技术，你的管理水平和你的技术装备。因此，我们的电力施工企业要尽快适应这种形势，将我们的企业尽快从劳务型转变为管理型，将劳务输出变为工程总包。这样，我们才能提高效率和效益。
4、我们要学习国外公司的应变能力，学习国外公司成功的管理经验。如，我们考察的几家公司，他们在质量管理上，为适应不同国家和地区的要求，采用了四种质量标准。在管理上，认真贯彻执行。这是我们应该认真借鉴的。
5、智利因近几年经济发展较快，电力出现了紧缺现象。巴西的备用容量很大，尽管供电需求增长很快，但还是能满足经济的发展需求。这一点我们应引起重视，借鉴他们的经验。我国备用容量很少，近年又有供过于求的现象，因此忽略了基本建设。我们认为，应抓住机遇，积极扩容，以适应今后经济腾飞的需要，也改变目前备用容量不足，过于拼生产设备的现象。
三、建议
1、从国外的经验看，电力的改革应以积极稳妥的方针为好，不宜操之过急。弄不好，则会出现象加州停电等那样的不安定因素。巴西的电力改革，也是分不同的地区和不同的情况进行的。我们国家那么大，应该因地、因时、因不同情况制宜。
2、国外的协会看来也不一定要“四自”，也有各种形式，只要适应社会和经济发展的需要就好。中电联应多考察研究一些国外的协会，借鉴其成功的经验，以发展自己。
3、中电联应帮助会员开拓市场，多组织企业出去考察。一方面开拓思路，放宽眼界，增长见识。另一方面可多了解国外信息，了解国外市场，积极向外向型发展。这样的活动也倍受企业的欢迎。
4、中电联亦可根据掌握的信息，开展一些有偿的中介服务。如与会员单位合作，向智利等国输出中小机组；介绍国外的工程项目；介绍出口我国的优质材料、先进技术等；提供培训和各种合作等等。
由农业部优质农产品开发服务中心组织的赴欧洲有机农业考察团一行12人，于11月30日--12月11日对欧盟以德国为主进行有机农业等情况的考察，现将考察情况报告如下：
一、欧盟有机农业整体情况
（一）有机农业生产
有机农业的概念从提出到生产实践，在不到20年的时间里，特别是近几年在欧洲发展较快。据FIBL的统计，截止2000年，欧洲8各国家从事有机农业生产的农场共有101，227个，比1999年增长136%。其中：意大利49，500个，增长165%；奥地利20，000个，增长104%；德国12，740个，增长122%；法国8，300个，增长132%；瑞士5，162个，增长102%；丹麦3，600个，增长171%；英国2，865个，增长183%；荷兰1，300个，增长163%。从事有机农业生产的农场规模也在扩大，上述8个国家农场平均规模为27公顷/农场，其中：英国147公顷/农场；丹麦44公顷/农场；德国43公顷/农场；法国39公顷/农场；荷兰22公顷/农场；意大利19公顷/农场；奥地利18公顷/农场；瑞士18公顷/农场。
2、有机农产品的消费
欧洲有机农业在世界上处于领先地位，同时有机农产品在欧洲的消费市场发展较大，据FIBL的统计，2000年8个国家的有机农产品销售额已达67.2亿马克。其中，德国最高达25.6亿马克；依次，英国9.5亿马克；意大利9.5亿马克；法国8亿马克；瑞士4.9亿马克；丹麦3.9亿马克；奥地利3.3亿马克；荷兰2.5亿马克。
3、有机农产品的进出口的贸易
欧洲各国大面积生产有机农产品，为有机农产品贸易的发展奠定了基础。欧洲各国内部贸易关系密切，特别是奶制品、蔬菜、水果和肉类。由于气候差异，北部欧洲国家需从南部国家进口产品。法国、西班牙、意大利、葡萄牙和荷兰有机产品出口大于进口，而德国、英国和丹麦等都有较大的贸易逆差，有机食品进口需求很大。英国依赖进口60-70%，德国约为50％。
近年来，由于市场需求的增加和很多产品特别是烘干食品往往是欧洲国家不生产和不加工的，所以只能从世界各地进口，包括从发展中国家进口。主要来自北美、东欧、以色列、土耳其、摩洛哥、西印度群岛、巴西和阿根廷。对中国需求较多的产品主要包括：豆类产品、籽类产品、谷物产品、茶叶、速冻蔬菜等。
二、德国的有机农业
德国是有机农产品进口大国，进入德国的有机农产品25%来自欧盟，75%产品产自于德国本土。目前，欧盟国家农产品生产已经极度过剩，发展有机农业是一种低投入的农业方式，是解决欧盟食品过剩的良策，也是重视生态环境保护的良策。德国各级政府采取限制和保护措施，鼓励农民发展有机农业，保护环境。
1、 政府政策扶持。德国和欧盟的其他国家一样对有机农业生产进行补贴，鼓励有机农业的发展。凡是从事种植业生产的，可以在政府中拿到补贴，补贴以每公顷678德国马克（约339美元）形式直接补贴给农户。以前是按作物补助，现在是按有机农作物的面积进行补助。在德克纳森州如果参与环保项目还可以得到另一份补助。州农业局的任务之一就是核查申请有机农业种植的面积，落实补助金。目前德克纳森州有2/3的土地是环保型的，农户可以从政府那里得到补助。农民得到各项补助费加起来，约占农业生产成本的70%。
2、 限制使用肥料、农药的措施。政府对化肥、农药的使用及使用数量做出具体规定，植物生长调节剂是被禁止使用的，如果农民因降低了肥料、农药用量而减少了收成，政府将给予一定的补助。
控制地下水源污染。德国冬季多雨，从上年10月15日到次年1月15日限制施肥。这一时期是重要的水源保护时期，如果农户向政府申请环保形农业，这一时期将禁止使用化肥。政府还要求养殖场必须建立畜禽粪便处理库，以免粪便随水流失，影响地下水源。申请参与此项保护措施的农户，经政府核实确实采取了措施，可以得到政府的补助。
3、 农民普遍的法律意识。在德国从事农业生产的农民必须了解六个法律，这六法律是：垃圾管理条理、饮用水条例、土地资源保护法、自然资源保护法、肥料使用法、种子法和物种保护法。从事有机农业生产的农民还必须了解第七个法律，即植保法。只有了解掌握这些法规的农民方可进行有机农产品生产。
4、 种植上采用生态技术控制化肥、农药使用。我们在德国访问了一个葡萄种园，该地区有600多年葡萄种植的历史，我们看到了葡萄种植管理十分规范，葡萄顺坡种植，整齐划一，不使用化肥，行间种植着黑麦草和苕子，一方面作为养地作物，春天翻掉作为肥料，另一方面可以抑制杂草的生长，不使用锄草剂。如果发生病虫害，要用一些生物农药。
5、市场有机食品多样化。德国有机食品市场品种非常丰富，主要品种包括粮食、水果、蔬菜、肉、奶、蛋等等。
（1）粮食。由于粮食容易处理、加工，粮食在有机食品市场中分销最为广泛。粮食，通常作为一般零售商进军有机食品市场的先锋产品。在德国的有机粮食市场中，小麦和黑麦占25%，燕麦占15%。消费者对于有机面粉制作的面包、蛋糕和其他烘烤食品的兴趣越来越浓，有机面包商店在迅猛增加。
（2）水果和蔬菜。大约1/3的水果和将近50%的蔬菜是通过农户市场直销的方式进行营销。只有大约20%的有机蔬菜和10%的有机水果加工后出售。作为方便食品，速冻的蔬菜开始为消费者接受，并在有机食品市场上占了一席之地。但对于加工企业来说，充足的原料仍然是个问题。
（3）奶制品。德国是欧盟中最大的有机奶生产国。大约50%的有机奶是以普通价格在传统市场渠道中出售。只有8%的有机奶通过直销方式出售。
（4）肉类。有机食品的消费者对肉类的消费相对要少一些。许多有机食品消费者是素食主义者。在传统市场上，猪肉比牛肉好销，但在有机食品市场有机牛肉要比有机猪肉好销。
6、营销渠道多元化
经过近20年的发展，德国有机食品市场的营销渠道日趋多元化，目前有机食品的出售渠道主要是：①农户直销。占有机食品市场份额的20%。1/3的有机水果、蔬菜和家禽通过农户市场直接销售。②有机食品专卖店。占有机食品市场份额的35%。主要的商品有水果、蔬菜和其他新鲜食品，如奶制品、肉类和新鲜配菜等。近几年，这个市场仍将保持10%的年增长率。③有机食品折扣店。由于价格较低，最近才出现的有机食品折扣店非常成功。今后几年将有大的发展。④健康食品商店。占有机食品市场份额的10%。⑤传统食品店占有机食品市场份额的25%。⑥网上订购和邮购。
三、德国有机农产品认证机构。
1、 德国有机食品认证机构的演变。德国原有有机食品认证机构50多家，经过激烈的竞争，现有认证机构32家。首先认证机构必须符合ISO标准，对认证机构的要求非常严格，有些认证与检测机构合二为一的。目前，这些认证机大多是私人的，私人机构组织认证，标志不统一，很多认证机构注册了自己的标志，最多时达20多个。标志过多，在使用过程中出现了使消费者眼花缭乱的感觉，使有机农产品的信誉受到了影响。德国有机农业协会认为应由国家来组织认证工作较为公证。丹麦的有机农产品认证机构就是国家组织的。2001年，欧盟有机农业工作组提出统一标志的意见，凡是有机农产品必须使用统一标志（见图）。申请使用有机标记的农户或加工企业需要与有机标记协会签定一个许可合同。农户每年必须交纳250德国马克作为管理费和认证费。加工企业必须交纳年销售额的0.8%。
2、德国有机食品层层检验制度。
德国对有机食品检验非常严格，设立了必须的检验环节与制度。
例如：
粮食类产品：
粮食产品磨面有机面粉面包房销售商消费者
检测检测检测检测检测
奶类：
有机奶奶制品厂酸奶、奶酪批发商零售商消费者
检测检测检测检测检测
蔬菜：
采摘蔬菜市场消费者
检测
目前，德国90%的农产品实行检测，其中，10%的有机产品检测标准更高。
四、启示与借鉴
1、 对有机农业的定位问题。近几年，欧盟等发达国家有机农业发展很快，每年以10%的速度递增，一是反映发达国家农产品生产过剩，限制农产品产量，采取保护措施，鼓励农民休耕。二是欧洲人对大气、土壤、水资源保护意识不断增强，再加上政治家的参与，发展有机农业、生态农业的呼声越来越高。三是市场对有机农产品的需求稳步增长。近几年疯牛病、口蹄疫席卷欧洲，人们对食品安全更为关注，特别是青年人对素食的追求，使得有机食品需求不断增长。欧洲有机农业得到发展是社会发展和人民生活水平提高的要求。
2、 抓住机遇发展我国有机农业。我国山区丘陵多，很多地方发展有机农业具备条件，有些地方已经形成乔冠错落、田林结合的生态种植区，有些地方施用化肥、农药很少，发展有机农业有较大的潜力。我国应抓住国际市场对有机农产品需求的机遇，在有条件的地方因地制宜，大力发展有机农业，发展出口创汇农业和精品农业，满足国内外不同层次消费者的需求。
3、 发展有机农业关键是建立一套规范化的管理体制。欧盟己于1991年公布了种植业有机产品的规定，1994年又公布了动物有机产品的规定，经过十几年的不断完善，有机农业管理不断规范。在德国所有有机农业企业必须接受检查，从事有机食品认证机构有一套完整的标准和规定约束，正是这些规范化的管理促进了欧洲有机农业健康发展。我国目前有机农产品认证大都采用国外标准，聘请国外机构来华认证，认证费用高，成本大，一般小企业无法承受。我国应尽快制定适应我国有机农业发展法规与标准，以达到与国际间有机农产品互相认可。
4、 政府对发展有机农业应给予必要的支持。发展有机农业有利于促进国家出口创汇。发展有机农业有三年转换期，在转换期期间，由于停止使用化肥、农药，将对农产品产量有影响，进而影响农民收入。因此，政府应充分利用WTO的绿箱政策，对从事有机农业农户与企业给予扶持，采取适当的减税和补贴措施，鼓励农民发展有机农业，为国家出口多创汇。
五、建议
三个国家的农业补贴政策
基本概况
芬兰农业补贴政策
芬兰农业比较发达，但在GDP中所占份额不大，目前仅占1.9%。农业生产以畜牧业为主，种植业为辅，大部分农业用地用于饲料作物种植或放牧。总得看，芬兰所需的谷物、肉类、奶制品基本能够自给，蔬菜和水果需进口一部分。芬兰农业生产经营主体是私人农场，在市场竞争压力和政府鼓励下，通过联合合并，农场数量已从20年前的10万多个减少到目前6.12万个（面积在1公顷以上），平均每个农场耕地面积37.25公顷，以中小型家庭农场为主，面积100公顷以上的只占6%。在家庭农场中，28%的农场从事畜牧业，主要是奶牛养殖，67%的农场主要从事作物种植，作物包括大麦、燕麦、黑麦等。
芬兰农业补贴政策主要根据欧盟共同农业政策（CAP）规定的支持计划制定，包括直接补贴、环境欠佳地区补贴、农业环境补贴和芬兰本国的补助四个部分。2012年，芬兰农业补贴支持总额为18.68亿欧元，与近年来的补贴水平基本持平，占本国财政支出的比重约3.6%。其中，欧盟共同农业政策补贴13.24亿欧元，包括直接补贴5.39亿欧元、环境欠佳地区补贴4.22亿欧元、农业环境补贴3.63亿欧元；芬兰本国用于农业和园艺方面的补助总计约5.44亿欧元。
直接补贴主要按照2003年通过的单一农场补贴计划实施，预算全部由欧盟负担。补贴包括两个部分：脱钩的单一补贴和继续与生产挂钩的补贴。目前，芬兰大约90%的直接补贴与生产脱钩，以2006年基期耕地面积为补贴依据；同时对某些作物的挂钩补贴仍保留580万欧元，约占10%。对哺乳母牛、公牛、母羊和淀粉土豆继续实行挂钩补贴。
环境欠佳地区补贴（LFA）和农业环境补贴由欧盟和芬兰共同承担。欧盟某些农村地区被划定为环境欠佳地区，这些地区的补贴主要是确保该类地区的农业能持续下去、农村能有人居住。农业环境补贴则是对农场主采取措施减少因农业引起的环境负荷而造成的产量下降和成本增加给予补偿，补偿计划包括基本措施、额外措施以及特殊措施合同，主要目标是减少对水的污染，此外还限制有害气体排放、缓解农药使用的风险、保护农村景观和生物多样性。在环境欠佳地区补贴和农业环境补贴中，欧盟资金占25-30%，其余由芬兰国家资金支付。芬兰的环境欠佳地区补贴覆盖全部耕作地区，2012年的欠佳地区补贴4.22亿欧元，三类不同区域每公顷补贴150-210欧元。
芬兰的国家补助包括北部补助、南部补助、环境欠佳地区额外补助和其他补助。目的是为芬兰不同地区发展农业生产提供条件。补贴水平及补贴地区间分配原则是在加入欧盟谈判时确定的，但补贴不能提高产量，也不能超过加入欧盟前的总补贴水平。为分配补贴资金，芬兰将全国自南向北分为A、B、C三类区域。北部补助仅在C区域实施，南部补助仅在A、B区域实施。2011年，芬兰政府安排北方补助3.35亿欧元，南部补助8400万欧元，环境欠佳地区额外补助1.19亿欧元，以及其他补助2300万欧元。所谓北部补助是指芬兰加入欧盟时约定允许芬兰对纬度62°及其周边地域给予补助，面积约为140多万公顷，占芬兰可耕地面积55.5%，具体内容包括牛奶补助以及按动物饲养头数和耕种面积给予的补助，以及温室生产补助，园艺产品、野浆果和蘑菇的储存补助。南部补助是允许对加入欧盟引起极度困难的地区给予的补贴，但对极度困难没有概念定义，也没有措施的期限。芬兰认为是长期的，欧盟则认为是临时的。根据2007年11月谈判达成的结果，直到2013年芬兰既可以在南部实施国家直接补助，也可以对畜牧生产和园艺给予投资补助。环境欠佳地区额外补助是根据2003年芬兰和欧盟谈判达成的临时协议，从2005年在芬兰全国实施的对可耕作区域的额外补助，每公顷基本补助标准按不同区域为20-25欧元，牧场的可耕作面积每公顷补贴不超过80欧元。欧盟和芬兰共同承担的环境欠佳地区补贴加上芬兰的额外补助，每亩最高补助不得超过250欧元。
在北部拉普兰省的一个驯鹿农场，我们了解到，农场按照耕地面积获得的各项补贴约为每公顷500欧元，该农场主30公顷耕地每年获得补贴为1.5万欧元，同时，每头驯鹿获得的头数补贴为28.5欧元。据芬兰农业部统计，芬兰农场收入中，政府补贴支持约占27%。
冰岛农业补贴政策
冰岛农业在冰岛经济社会中占重要地位，目前冰岛GDP中农业占6.7%，其中，农林牧业占1.4%，渔业占5.3%。渔业是主要农业产业，约占农业产值比重的80%，渔业出口约占冰岛出口额的40%；全国大约3400个农场，主要从事羊、牛和马等畜牧养殖，产值占农林牧总产值的87%。冰岛肉、奶、蛋自给有余；受地理气候条件限制，冰岛仅可种植土豆，利用温室虽可生产部分蔬菜，但50%以上依靠进口，谷物、水果基本依靠进口。
冰岛农业补贴政策主要关注食物安全、食品卫生安全、食品质量，维持和加强农村活动、环境可持续性以及维持农民收入。农业支持措施主要包括价格支持和直接补贴两个方面。价格支持主要是考虑到国内农产品（不包括渔业）缺乏竞争力，实行较高的关税保护和严格的进口限制；直接补贴主要针对养牛和养羊，以及少量的温室生产等。冰岛的直接补贴依据农产品生产、定价和销售法案以及政府与农场主协会之间的协议而设立。目前有三个协议：一是2004年的奶业生产协议，2014年到期；二是2007年的绵羊生产协议，2015年到期；三是2002年的园艺生产协议，2013年到期。这些协议对政府具有约束力，每年通过政府预算安排资金。冰岛养牛补贴与生产配额直接挂钩，配额可以自由转让，补贴约占奶牛收入的40%；养羊补贴从1995年取消生产配额后，基于羊肉产量过剩，补贴由两部分组成，三分之一是由历史产量折合为补贴权益的脱钩补贴，三分之二是要在满足环境保护等要求基础上的补贴，总体上补贴占养羊收入的30-35%。目前，冰岛每年的农业补贴约120亿冰岛克朗（约7600万欧元），支持水平相对较高，生产者支持总量占农业总产值的47%，比欧盟支持水平高1倍，但占财政支出的比重不到3%。
冰岛农业补贴政策由渔业和农业部全面负责，具体由食品和兽医局、农场主协会组织实施。所属食品和兽医局负责与生产者负责牛奶生产记录、绵羊生产记录等的统计、核实，所有补贴都以这些记录为依据。农场主协会依据有关法律以及与渔业和农业部的协议、与食品和兽医局的协议，负责并维护许多数据库记录，兑付补贴，政府按照补贴额的0.17%安排其工作经费。为有效管理农业生产和补贴，冰岛建立了完整的农业生产信息网络数据库。
冰岛对农业的补助主要是对农场主的直接补贴。此外，还有几个小的补贴，包括某些产品的营销支持、推广服务和家畜改良支持、温室的电费补贴，羊毛的使用、储存和营销，以及教育和科研等。为促进农村发展，对有机农业、谷物种植、放牧管理和土地利用、环境措施、排水、土地施钙等方面也有一些支持。
荷兰农业补贴政策
荷兰是世界上重要的农业强国，农业生产总值约占其国内生产总值的9.5%。农业以畜牧业和园艺业为主，其产品在世界农产品市场上占有十分重要的地位。荷兰是世界第二大农产品出口国，其中蔬菜出口量约占整个欧洲出口量的四分之一。在农业产值构成中，畜牧业占50%，园艺业占38%，农田作物占12%。全国约有1/3土地是牧场，主要饲养奶牛、猪、羊及家禽等。荷兰生产的肉、蛋、奶、黄油、马铃薯、蔬菜、糖等除满足国内需求外，大量出口国外。
荷兰农业补贴政策主要执行欧盟共同农业政策。2011年，荷兰得到欧盟共同农业政策支持9.8亿欧元，分为两大部分，第一部分主要是直接补贴和少量的市场政策，约占支持额的91%，其中直接补贴8.17亿欧元；第二部分是农村发展政策，约占支持额的9%。在欧盟共同农业政策外，荷兰政府安排农业部农业预算5亿欧元，主要是欧盟共同农业政策第二部分农村发展政策荷兰承担部分约1.8亿欧元，农业知识创新1.7亿欧元，以及温室投资补贴、年轻农场主投资补贴、渔业投资补贴等。此外，荷兰农业部还直接负责农业教育预算约7.8亿欧元，主要用于瓦赫宁根农业大学以及其他农业教育支出，以及培养农业人才。
为促进农场发展，荷兰早在1951年就建立了农业贷款担保基金，支持农场，特别是中等规模农场的建立、兼并和提升等。目前，每年担保基金规模达1亿欧元，担保贷款额达5亿欧元，占到每年农业投资的10%，每笔贷款担保一般在5万—250万欧元之间。由于管理得当和投资有效，过去15年担保的损失率仅为0.6%。从2009年开始，担保基金由农业部负责管理，政府每年补助200万欧元。
三个国家农业补贴政策的共同特征及趋势
我们此次考察的三个国家，芬兰和荷兰加入了欧盟，主要执行欧盟共同农业政策，冰岛虽没有加入欧盟，但补贴水平更高。从三个国家对补贴政策来看，具有以下四个特点：
（一）长期坚持农业补贴，并在农业发展过程中不断调整完善农业补贴政策内容。从上个世纪60年代，欧盟通过特定产品市场的共同组织启动实施了共同农业政策，从此一直坚持巩固和完善农业补贴，并在欧盟经济政策占据十分重要的地位。2011年，欧盟共同农业政策安排预算586亿元，占欧盟总预算的41.3%。同时，根据农业发展的需要，政策经历了以市场价格干预为主的生产激励政策、通过挂钩直接补贴并减少价格政策进行生产限制、以脱钩直接补贴和生产环境和农村发展为重点的更宽泛农业补贴等三个阶段。现行政策是2003年改革后的第三阶段政策框架，主要包括所谓第一、第二两个支柱，大量资金用于第一支柱，2011年预算为429亿欧元，占共同农业政策预算的73%，单一农场补贴为398亿欧元，已经成为主要的农业支持手段，市场支持仅有30亿欧元，份额下降到了1%以下；第二支柱资金用于农村发展措施，预算为157亿欧元，占27%。冰岛虽未加入欧盟，但农业政策也随农业发展及时调整，比如2002年取消了园艺作物的关税政策实行直接补贴。
（二）当前农业补贴的主要目标是保持农民收入稳定，生态环境和农村发展日益受到关注。目前，无论欧盟成员国的芬兰、荷兰，还是未加入欧盟的冰岛，农业补贴的对象主要是农场主，目标主要是在保持国内生产稳定的基础上，保障农民收入稳定。芬兰农民收入的27%来自于各项政府补贴，冰岛奶农收入的40%、养羊收入的30-35%来源于政府补贴，这些补贴大多与农民的当年生产不挂钩，成为农民每年稳定的收入来源，奠定了农民收入稳定的基础。近年来，欧盟共同农业政策将农业生产中的水资源保护、肥料用量、食物安全、以及动物福利等指标与获得直接补贴挂钩，并逐步加大农村发展的支持，目标是确保农业可持续发展，确保生态环境不被破坏，这也是下一轮欧盟共同农业政策改革中重点强化的方向。在冰岛，养羊补贴中三分之二的直接补贴与生产环境保护进行挂钩。
（三）农业补贴均以相关法案为基础，补贴预算具有强制性和稳定性。对于欧盟成员国，欧盟共同农业政策是各项补贴的基石，各个成员国都要遵守，在荷兰每四年要进行一次本国预算法案的研究，确定补贴政策。由于有比较明确的法律依据，每年补贴预算法定安排，补贴额相对固定。比如芬兰2006-2012年，每年补贴总额基本固定在18-19亿欧元，补贴资金结构也趋于稳定。欧盟从2000年以来每年安排的
农业补贴基本稳定在500多亿欧元。冰岛农业补贴主要基于1993年的农产品生产定价和销售法案、1998年的农业法案，直接补贴则依据三个生产协议执行。因此，农民对其享受的补贴项目和补贴金额有比较明确的预期，能够合理地据此安排生产活动。同时，大量实行基于历史数据的脱钩补贴，既相对稳定了农民每年享受的补贴数额，也有利于比较准确地核定补贴规模。
（四）补贴政策既强调公平性，同时又对重点地区和重点产品进行重点补贴。目前，欧盟的共同农业政策和冰岛的农业补贴政策多为脱钩直接补贴，依据是历史面积或产量，各项补贴能够全面覆盖所有农场，补贴标准基本一致，农户得到的补贴相对比较公平。同时，为减少农场间的补贴规模差距，欧盟2009年将给予一年直接补贴在5000欧元以上的农场主补贴削减了7%（每个农场的第1个5000欧元补贴不削减），之后每年提高1个百分点，2012年已消减了10%。同时，重点地区和重点品种也是补贴政策倾斜支持的方向，芬兰将北部地区列入重点补贴，冰岛集中资金重点补贴养牛和养羊，荷兰的贷款担保基金着重扶持中等规模的成长型农场。
为了学习国外在生态农业治理沙漠化土地的先进经验和加强国际合作，提高和加快我国有关保护性耕作的研究进程和水平。经中国科学技术协会批准，由中国作物学会负责组织中国农业大学、中国农业科学院、沈阳农业大学、河北省农业科学院、吉林省农业科学院和青海省农业科学院等7家单位的10名专家组成发展生态农业治理沙漠化土地技术交流访问团，于2003年8月26日至9月6日赴加拿大进行了参观考察。
在为期12天的考察中，先后考察了两所大学（不列颠哥伦比亚大学和奎尔夫大学）、两个农业科研单位（渥太华国家农业研究所和奎尔夫Turfgrass研究所）以及两个中型农场（Kingston农场和Ontario农场）。与有关单位和部门进行交流24人次，调查生产单位3个，专访相关负责人10人次。就加拿大的保护性耕作技术、农场的管理与生产、农业资源管理等方面进行了深入的调查和交流。
一、农业资源管理在加拿大农业的研究中列为最主要的方向
加拿大在整个农业生产过程中，非常注重农业资源特别是土地资源的利用与保护工作。目的是在保证农业可持续发展的同时，保护并提高生态环境质量。这项任务涉及面非常广，涵盖了自然、社会及经济等各个方面的问题。多学科的协作攻关在加拿大的农业资源管理中发挥了巨大作用，为加拿大农业、资源、环境的协调发展开辟了道路。
加拿大的农业资源管理措施，主要是根据加拿大整个农业系统中迫切需要解决的9大问题制定的，并且还要能对随时出现的新问题做出快速的反应。这9个问题是：
1、肥料的有效管理与利用
其任务是，进一步改进方法，对园艺作物中的养分循环进行量化，确定在特定管理措施下产生的潜在经济效益；研究改良肥料配比对于改善有机肥中营养元素的平衡有何影响并制定出相应的施肥方法。
2、气候的改变——减轻与适应
加拿大的工作者积极探索，努力寻找有效的管理措施以减少温室气体的排放；探讨气候变化对生态环境及农业生产的可能影响，探索出趋利避害的合理应对措施。
3、水资源的威胁——数量与质量
加拿大政府投入大量资金，研制水质评价工具，提高鉴别污染源的技术，并分析改善水质的可能性；通过教育和技术改造进行水体治理；制定政策保证水分的持续利用和合理分配。
4、最佳管理措施
在农业资源和经济管理的过程中，努力探索出事半功倍的最佳管理措施。要解决的问题主要有：如何减轻水体和空气污染；评价新的技术措施；通过完善信息系统和决策支持系统来提高对肥料的管理；研究管理措施对土壤物理状况、养分有效性和去向的影响。
5、废物处理
废物不仅散发出难闻的气味，还会造成水体和土壤污染。管理中需研究新的废物处理技术，减少农场废气的排放，并降低肥料和生物固体废弃物中潜在污染物的水平。
6、提高农业食品经济管理能力
需要解决的问题主要有：确定以经济管理、环境安全和食品安全为目的的农业信息系统与环境协调程度；分析各级政府出台的针对农业环境安全的立法对农业经济的影响；为农业食品贸易建立盈利性经济管理策略和模式。
7、革新农业食品市场
主要包括，如何加快农业食品部门的创新；分析和评价开发有机农业食品市场的经济利润；为私人和公共组织提高农业食品和农业生物技术创新能力制定策略和计划。
8、风险应对策略
为了避免大的风险，还必须进行安全网络计划累积效果决策；发展创新性新工具帮助农户及其顾问将传统风险应对措施与崭新的财政、经济管理策略相结合，形成有效的风险应对机制；尽快制定出食品安全标准，减少国际贸易中不必要的损失。
9、完善贸易协定
预测加拿大在贸易中存在的优势与劣势，评价贸易协定对加拿大国内和国际贸易政策的影响以及对贸易伙伴的影响
与加拿大相比，我国在农业资源管理上的有机组织，系统项目支撑以及重大问题上研究力量的协调上还需要进一步加强。考察组建议有关部门加快我国农业资源管理方面的研究，特别是我国有限的土地资源正在面临着日趋减少、土地生产力逐渐下降、有些地方土地沙化、风蚀，土质变劣，已经出现了严峻的趋势。我国的农业资源管理的问题的研究比加拿大更加迫切和需要，希望引起有关部门和认识的高度重视，可以参考加拿大的有关立题，制定出符合我国国情的农业资源管理规划。
二、实施保护性耕作是加拿大农业生产最普及和长期坚持的主要技术
加拿大地处美洲北部，国土面积约997万平方公里，其中92％为陆地，8％为内陆河、湖，可耕地占陆地面积的12 ％，总人口约2900万，是一个典型的地广人稀的国家。
20世纪60年代以前，加拿大土地普遍采用铧式犁翻耕方式，土壤过度翻耕，地表残茬太少，不能有效抵抗风蚀和水蚀，导致严重的土壤侵蚀。加拿大的保护性耕作的前期研究，主要集中在除草剂和免耕播种机。1985～1995年，试验研究成功，除草剂价格下降、效率提高，更多保护性耕作机具可供选用，保护性耕作得到大面积推广应用。1995年以后，集中在降低成本的研究。随着技术与机具的改进，保护性耕作农民的获利逐步增加。截止2000年，加拿大主要农业区保护性耕作推广面积已经占到耕地的70%。
加拿大保护性耕作主要类型：
1、条耕
播种机的每播行中配有一个或多个犁刀（有时还配有秸秆清除器），在土壤中开出一条细沟，使种子与土壤充分接触。条耕技术可适用于多种作物及多种土壤条件。
2、垄耕
利用残茬清除器、圆盘式开沟器或犁刀等复合器械在地块上形成一条表层干净的垄，而作物残茬留在垄间的耕作方式。垄耕有利于垄内土壤温度的提高，促进种子萌发、出苗；同时，垄耕技术还有助于杂草控制，减少了除草剂的应用。另外，垄耕要求轮式机械，从而降低了对土地的压实程度。垄耕在粘土上应用效果较好，尤其是在冷湿的条件下垄耕效果更显着。
3、穴播
在未耕土地上开出深度适宜的细长孔，播种后用镇压器等复合装置将孔封闭、压实。这是完全免耕的一种形式，特别适用于大豆、小麦和其他和谷类作物。但是，作物残茬多时以及潮湿的粘质土壤不宜用于这种穴播方式。
4、冬前条耕
冬前，在地块上间隔一定距离开一条细沟，有利于残茬的松动和分解、加速来春土壤干燥，以便春季早播。冬前条耕能够促进种子萌发和出苗，有利于作物轮作。虽然多了一道工序，但在一些地区，相对于产量的提高还是值得的。
保护性耕作的技术体系
在加拿大的农业生产中，保护性耕作技术飞速发展，逐步形成一套完整的保护性耕作技术体系。体系中的各个环节是相互联系，相互影响的，需要经过综合考虑，才能确定出最佳的保护性耕作模式。
1、土壤状况分析
在实行保护性耕作之前，首先要考虑土壤的一些特征、特性，如土壤质地、土壤结构、土壤水分状况及养分状况和土壤pH值等。
2、残茬覆盖
作物残茬有提高土壤有机质含量、增加土壤水分和防止土壤侵蚀等优点，但也存在延缓地温回升、影响施肥与播种的质量、抑制出苗等一系列问题。同时，残茬的类型和数量也影响耕作方式的选择。
3、免耕播种机械
在免耕技术体系中，需要有合适的免耕机械和配套设备，使碎茬、破土、施肥、播种、覆土、镇压等操作一次性顺利完成。
4、杂草防治
杂草是实行免耕技术的最大障碍之一，了解土壤中杂草种子库、杂草谱，掌握杂草防治技术是杂草有效防治的关键。
5、病虫害防治
加拿大对病虫害的防治以预防为主，采用合理的轮作方式、合理施肥、种子处理、选用抗性作物品种等措施来预防病虫害。
6、肥料应用
较之传统耕作方式，在保护性耕作中肥料的类型以及施肥时期和方式都发生了较大的变化。掌握肥料的成分及特性，则是免耕技术中肥料使用的第一步。
7、轮作技术
不管采用何种耕作方式，实行作物轮作都是一项最好的农业生产措施。合理轮作不仅能够破坏病虫生活史中的某一（某些）环节，起到防御病虫危害的效果，还能有效地控制杂草的滋生蔓延。
8、覆盖作物
有些生产者将覆盖作物引入保护性耕作系统中，对于土壤保护和杂草防治起到了一定效果。
9、品种选用
在保护性耕作系统中，加拿大的生产者偏重于选用抗病性强、出苗早的品种，而品种的高产性则居于次要地位。
与加拿大相比，我国在保护性耕作的推广面积和研究水平方面还有很大差距。我国近年来土地沙化，沙尘暴频繁爆发，原来优良的农田也在变劣，生产力下降，有机质得不到补充，干旱对作物生产的严重影响等一系列问题均可以通过保护性耕作得到缓解。当然，我国生态条件、生产力水平差异较大，不可能照搬加拿大的保护性耕作技术，但更主要的是在参考先进国家经验的基础上，投入更大的力量研究有我国自己特色的保护性耕作技术体系，以适应我国不同区域和不同作物的保护性耕作。特别是保护性耕作的作物优质、高产、高效的生产体系是我国的重大方向。考察组建议有关部门应积极组织力量，支持保护性耕作优质、高产、高效技术研究。保护生态的大计大策要长期坚持，形成我国可持续发展的农业生产技术。
三、树立食品安全意识、发展有机农业是加拿大全民责任
随着食品安全意识的提高，消费者对有机食品的需求量日益增加，加拿大有机食品已成为食品工业中发展最快一个部分，以每年12%到14%的速度迅速递增。与之相适应，有机农业也正在迅猛发展。
有机农业的发展产生了许多环境效益、社会效益和经济效益：
减少了环境污染治理的成本，节省政府财政开资
加拿大的一些管理部门越来越清醒地认识到，用于农业环境保护的投入要远比用于环境治理的投入少的多。
减少了温室气体的排放
在加拿大的传统农业生产中，温室气体的排放量占总排放量的13％，其中N2O和CO2的排放量分别占N2O和CO2总排放量的61％和38％。而有机农业在增加生产者的利润、满足消费者的需求的同时，还大大减少了温室气体的排放，起到了保护环境的效果。此外，有机农业采用多种种植模式，通过绿肥、豆类等作物减轻对合成杀虫剂和化肥的依赖；减少了土壤耕作，提高了土壤有机质含量。
加速了乡村地区的复兴
加拿大联邦政府的大量研究结果表明，可持续发展农业能够显着促进乡村繁荣，加快乡村地区的发展与复兴。
虽然有机农业在加拿大的几个省份发展势头很猛，但它所占比例还相当小，仅占整个农业生产的2％左右。有机农业的发展与完善还有很长一段路要走，这不仅需要联邦政府的政策倾斜，更需要接受与有机农业知识相关的训练与教育。在过去的几年间，加拿大大学中的农学院开设了有机农业课程，但是，这远远不能满足现实生产中有机农业发展的需要。为此，不列颠哥伦比亚大学的一些自愿者学生自发组织，建立起了一个有机农场，旨在探索环境保护的有机农业生产模式，指导具体的有机农业生产。在有机农场中种植各种有机食品和养殖畜禽，有小市场让消费者知道和了解有机食品的生产过程。时常有小学生前来参加劳动，从小接受有机食品和人身键食，资源保护和人类环境等基本教育。
【关键词】高校就业;校企合作;研究与实践;人才培养
我国高校与企业在产学研合作方面确实有了长足发展,多种多样的合作模式促成了大量的科研成果转化为生产力,校企合作的模式也趋于多样化,合作教育与培养、技术咨询与服务、合作开发、委托开发、共建生产经营等一体化经济实体、共建研究开发机构等方式相继出现。加强产学研校企合作,除了学校的积极拓展渠道,企业的社会责任认同与承担,同时更需要政府的大力支持和政策指导。在“创新、共赢、发展”的主题下,2009中国产学研合作教育峰会上一致通过《中国产学研合作教育发展宣言》,合作育人、合作就业、合作办学、合作发展成为中国产学研合作教育发展的新理念、新目标和新任务。这也标志着产学研合作教育进入了一个新的发展时期。
1.背景
自1906年美国辛辛那提大学创建合作教育后的50年间,各国的合作教育发展比较缓慢,主要是集中在工程技术专业领域,规模较小。从上世纪50年代以来,世界各国的高等学校普遍推广采用产学研合作教育模式,使大学和企业之间相互结合,发挥双方的优势作用,达到共同发展的目的,一些发达国家如美国、法国、日本等国家早已进行经济管理类专业与大型企业、公共机构共建科研体系和推广服务体系。同时,世界各国政府对产学研合作教育模式也非常重视,采取各种政策措施给予鼓励和支持,为产学研合作教育模式的实施和发展起到了十分重要的作用。虽然各国对产学研合作教育的做法有所不同,但是实施之后,对高等学校的人才培养、科研水平以及企业的技术创新能力提高等都起到了非常明显的促进作用。
建国初期,在计划经济时代,我国高等教育校企合作相当紧密,因为那时的高等教育人才培养是计划经济的一部分,直接为计划培养人才。人才的培养目标也是很明确,即直接服务于计划经济。随着改革开放,经济体制改革,社会企业、行业与教育合作反而越来越疏远。目前国内高校经管类专业人才培养严重存在与现实社会经济相脱离的问题,校企合作还停留在相对较低的简单模式层次,合作大多以项目合作的方式出现,存在短期化、临时性的特点,校企人员的流动性不强,更少有建立一种长期、稳定、制度化的利益攸关的共同体。
2.困境
校企之间的产学研有效合作是未来高等教育改革发展的重要方向,也是国际化教育的必然要求。但是,由于我国校企合作教育起步较晚,重视程度也有待加强,特别是经管类专业更是如此,在实践探索中逐步形成的校企合作模式尚存在许多问题, 面临许多困境和阻力。当前, 努力解决校企合作中的问题,探寻合作转型的原则,实现重点突破,摸索出成功的校企合作之路,对于提高我国高等教育水平,具有十分重要的意义。
2.1 重视不够
由于我国长时间受前苏联教育模式的影响,传统教育观念的根深蒂固,产学研合作教育在经济社会和企业中还没有得到应有的重视和肯定,存在着观念上的认识误区。集中表现在:社会对校企产学研合作认识不足。无论是国家、企业,还是高校本身,对高等教育校企合作的客观要求、必然性都没有充分足够的给予重视;国家没有足够的重视和支持;同时,学校很难形成统一的合作理念和足够的投入;企业的本性决定利益最大化,缺失社会责任。
2.2 实施受阻
当前, 在推动校企合作方面, 由于社会和学校各方面的原因,合作问题较多,如:运行机制缺失,得不到应有的重视和保障;资金人员的投入不足等。均制约了校企产学研合作的建立和发展,阻碍了合作与创新。
2.3 模式单一
目前, 我国高等教育的校企产学研合作普遍存在“学校一头热”的现象, 学校处于绝对的主体地位, 同时也处于极大地被动地位。学生的实践、实习只是单纯的“推荐与接收”模式,很难与人才培养完整的结合,很难把“学以致用”落实到实践中去。
2.4 政策滞后
校企产学研合作教育, 不仅是学校与企业的合作、教学与生产的合作, 也是生产、科技、经济、社会协调发展的合作, 社会公益性意义很大, 需要有效的政策保障, 以起到调节、规范和推动的作用。
3.创建一体化教育合作模式
高等院校尤其是地方性应用型本科院校,在教育大众化的新形势下承担着培养具有扎实的理论基础、较强的实践创新能力以及生产、建设、管理、服务第一线急需的应用性人才的任务。因此,学校必须强化广泛和稳固的校外实践教学基地,为学生提供接触社会的机会,培养学生分析和解决实际问题的能力,使其更加富于实践创新精神,以至于毕业时被社会和用人单位的认可并接纳。从人才培养和高等教育的角度来说,实践教学在各类专业中已占整个人才培养计划的30-60%不等,而这些环节大部分需要在企事业单位和一些职能部门来实现和完成;例如学生的毕业设计(论文)题目的来源和题目的类型直接影响论文的质量,甚至影响就业;也就是说实践教学在高等学校人才培养中占到了直接影响学生培养质量和社会竞争力的重要地位。
3.1 新理念
高校董事会制度始于美国殖民地时期建立的哈佛学院、耶鲁学院以及威廉・玛丽学院。1642年,在美国殖民地时期所建的第一所高等学院――哈佛学院成立后的第六年,经州议会批准,美国第一个高校董事会在该校成立,从此开始了有校外人士参与的采用由管理委员会和董事会组成的双重董事会的管理模式。
在我国高校建立董事会管理制度的基本都是私立学校,公立学校很少,具体到校企合作培养人才方面更是凤毛麟角。创建以董事会管理形式下的产学研培养合作模式,既是教育教学改革的尝试,也是人才培养观的创新。随着经济建设的快速发展,许多大中型企事业单位也迫切需要寻求理论及技术方面的支持,用以提高企业竞争力。为了更好的培养人才、立足北京、服务北京的需要,在这种背景下,我们与企事业单位广泛、深度建立产学研人才培养基地是冲破当前教育改革瓶颈的“加速度”。为此,我们可以学校牵头,创立以学校为主导的,各校外实践基地企事业单位参与的董事会管理形式的人才培养模式体系。
创建董事会形式的产学研合作的教育形式是教育观念的改变,他是推动教育改革的先导;通过产学研合作创新、开放办学是实施素质教育加强人才培养的关键,创建以理事会管理形式下的校内外实践基地是实施产学研学校和社会一体化教学的根本途径。学校与校外理事单位共建、互惠、平等是实践教学基地长期稳定发展的保证。
3.2 新机制
建立以董事会管理下的产学研一体化教育合作运行机制。成立联合董事委员会,由董事委员会整体规划推进运作机制,建立双方甚至多方协调机制,实现各方权益、利益最大化。设立机制的组成包括:名誉董事(专业、行业、政企商届知名、有影响力的专家学者)、董事长(院长)、副董事长(学院领导、企业领导等)、董事(学院、企业参与合作中层以上领导)等;运行组织结构如图:
校企双方做到点对点、点对面的直接沟通运行;也就说项目直接落实到个人;各专业设置校外实践教学负责人,负责本专业内的校外实践教学环节。实行校企指导教师负责制,负责实践环节过程中的相互沟通及学生管理;建立长效的校外实践环节学生奖励机制及教师鼓励机制。凡运行过程中出现任何难以解决的问题,直接反映给双方合作领导机构。
为了保证人才培养效益及教育的规律性,校企合作必须建立长期深入储备机制。储备充实的合作企业,不断提高学院人才培养源动力,学院建立“董事单位”制度。即,凡是与我院建立校企合作关系,并签订正式合作协议的企事业单位,经董事会讨论通过,即成为我院“董事单位”。董事单位要按照相关约定履行义务及享受权利。
3.3 新层次
充分调动企业行业的合作积极性,加强双向互动;明确合作目标,双方尊重平等、互利互惠合作,从实践中出发,实现产学研一体化合作。其优势体现在:学校和企事业单位共同参与人才培养互利互惠;校企合作建立产学研实践基地更能促进专业建设;校企合作建立产学研实践基地更有利于科研成果的形式和转化,也就最大限度的实现了大学在社会中的核心价值。建立稳固的、可延续的、深层次的校企合作培养人才模式,更会得到领导主管部门的重视,无论从政策上、资金上都会有所支持,更会被社会所认同,也就最大限度的实现了大学在社会中的核心价值。在这种环境及氛围下更有利于系统性的、社会影响力大的、社会效益明显的成果的形成和转化。
3.4 新制度
以项目为驱动,实现点对点互动,形成集成分解模式。为保证校企双方合作顺畅、高效,根据需要双方各有一名主管领导负责此项校企合作工作,并责成本方一至两名同志共同组成合作项目工作小组,负责合作事项的实施落实;建立长效交流机制,双方领导每年定期进行一次以上的建设情况交流;双方工作小组的同志,根据实际需要提前制定工作计划,保持经常性工作联系,组织深入开展各项合作活动。
4.启示
4.1 明确培养目标
在校企合作人才培养机制里,以专业培养为核心,以理论培养为基础,以实践培养为导向;社会行业企业与学校共同研究设计制定培养方案及目标,注重应用型人才的培养。
4.2 优化培养方案
在专业中建立人才需求信息的调研机制。地方性本科院校面向区域经济和社会发展需求培养人才,一方面需要调查、了解当前区域经济发展状况,深入企业与生产、管理、人力资源部门的专家座谈,掌握人才需求的专业结构、知识能力等信息,为专业的设置、培养方案的制定、教学内容的更新提供依据;一方面成立专业指导委员会应用型人才培养方案的制定是一个系统工程,涉及市场需求、经济发展、教育教学等方面,与社会、学校、企业直接相关。
4.3 规范合作机制
更新办学理念是深化校企合作的先导,实现双赢互利是合作的支点和动力。在办学过程中,学校和企业要扎实合作,不断从管理入手,大胆创新,积极创造条件,将校企合作平台打造得更加规范、有序、高效、持久,保障合作在良好的环境中长效运行。
4.4 实现合作意义
建立可持续发展的校企合作模式,规范良好的合作机制是实现人才培养,校企共同发展的保障。创建以董事会管理下的产学研一体化教育合作模式,有利高校个性化发展,办学特色的凸显,人才培养的高效。有利于激发学生创造力,培养学生的专业技能及职业素养。同时,良好成熟的校企合作会给学生创造出良好的工学环境,有益于减轻学生的家庭经济负担,提高学生独立学习、生活能力。
总之,创建以董事会管理下的产学研一体化教育合作模式是教育观念的改变,他是推动我国现行教育改革的新尝试。产学研合作创新、开放式办学是实施素质教育加强人才培养的关键,创建以理事会管理形式下的校内外实践基地是实施产学研校企一体化教学的有效途径。
参考文献
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关键词：成人教育；体系；特色；启示
中图分类号：G720 文献标识码：A
新加坡与中国由于有着共同的人文历史背景和政治经贸关系，一度是中国改革开放学习的主要对象之一。如其外向型经济模式、各类工业园区的设置管理、国有企业淡马锡管理模式和中央公积金制度等，都已被成功在国内复制。当然，新加坡的教育，尤其是成人教育也是独树一帜，有着自己的特色和特点，被誉为促进新加坡国力腾飞的助推器。文中所用成人教育概念，包括职业教育和继续教育两部分。
一、新加坡教育的基本情况
新加坡建国49年来，在人民行动党的领导下，逐步发展为一个发达国家，主要得益于政府高度重视教育。政府始终把发展教育放在国家发展的首位。新加坡的教育体系大约可分为小学6年，中学（初中）4～5年，中学后（高中）2～3年，大学3～4年。从中学开始有职业学校，直至大学。普职合流是新加坡教育体系的一个鲜明特色。
教育制度与经济发展相适应，具有以下特点：
一是为国民提供了平等、均衡和近似免费的教育机会。1997年新加坡教育所采用的理念为“思考型学校，学习型国家”。从2003年起，教育则更着眼于培养学生的创新与企业家精神，真正做到“学以致用”。如新加坡国立大学对创业教育十分重视，设有专门的创业中心，它的使命就是通过教育及课程计划培育国大师生的创新和创业精神，通过研究来推动创业知识的传播；并为国大校友、新加坡商业和科技社区提供创业和创新继续教育课程等。
二是其教育方针充分体现了精英选拔和因材施教的特点，这突出表现在其极具特色的分流制度上。小学四年级就开始分流，小学6年毕业及初中、高中的多次分流，为优等生提供了快速学习的体制，也为慢生提供了有针对性的教育，同时保留了两者之间的互通，为不同的学生提供了进一步发展的机会。分流制度核心是按学生的实际能力，把学生分流到不同的班级，做到因“才”施教。同时分流制度可以选拔出那些有学术潜能和较好语言能力的学生， 从而达到政府培育英才的目标。新加坡国立大学创业中心也是有目标地选拔出部分具有创业创新精神的学生，有针对性地培养，每年进入到创业中心的学生也就200名左右。
三是国际化也是新加坡教育令人瞩目的特点。教育体系与国际体系相沟通，树立国际化观念。在中小学举行的“N”、“O”、“A”水准全国考试都是由英国剑桥大学出题，其考试成绩在国际上获得认可。教育资源与国际相交流，从世界各地引进一流人才，努力与世界一流教育水平看齐。如新加坡国立大学的“无墙”文化，即“思维不设墙、概念不设墙以及知识的发掘、转移和应用不设墙”。“从招收学生、招聘教师、教学科研、行政管理直到后勤管理都围绕“无墙”理念展开。“无墙文化”使新加坡国立大学呈现出全方位的开放办学模式，吸引了众多国际学生、教师和科研人才。
新加坡教育的这些特点，归结起来，便是新加坡教育发展的实用主义原则。各类教育的宗旨相当明确，就是“学以致用”，培养专业技术人才，配合社会之需求。如果我们从新加坡已成为发达的新兴工业化国家这一事实来看，这种强调功利主义办教育的做法的确发挥了效用。可以说新加坡自具特色的教育为其社会和经济腾飞发挥了不可替代的作用。
二、新加坡成人教育的体系、政策和特点
作为新加坡教育重要组成部分的成人教育，经过多年的改革和发展已逐步形成了适应国家发展，与各类教育相互沟通的体系，有着自己的特色和特点。
（一）新加坡的成人教育体系的一大特色便是普职合流、普职联动
这个体系分为两个系统：一个系统由初、中、高三个不同层次的职业学院（大学）构成。初级职业学院为工艺教育学院，招收对象为初中分流的毕业生，相当于我国的技工学校和职业高中。任务是培养熟练的技术工人，学生完成相关的学习后可取得证书；有近25%的优秀学生可以申请进入高一级理工学院继续接受进一步的教育。
中级职业学院是理工学院，相当于我国的高职院校，招收对象为高中分流的毕业生。任务是培养熟练的技师和专业技术人才，学生完成学业后可取得文凭。新加坡目前有五所这样的理工类学院。理工学院成绩优异的毕业生还可以升入大学（原约5%，现提高到20%）继续攻读。新加坡管理大学、南洋理工大学和新加坡国立大学虽是综合性多学科大学，但也承担着为国家培养优秀的企业管理人才和专业技术人才的任务。从某种意义上讲新加坡的本科大学教育属于普职混合型。
另一个系统是范围广泛的继续教育系统。这个系统是新加坡为提高在职职工的素质和技能，使其更好地适应现代化科技和经济发展需要而设立的。这类成人教育主要由企业自行组织，各类全日制学院承担相应的培训任务。
（二）建立完善的管理机制，实行多样化的办学方式
新加坡在政府层面有两大成人教育管理法定机构，一是成立于1972年的生产力局，隶属贸工部，主要负责指导各类企业员工的继续教育；二是成立于1979年的工业职业培训局（简称工职局），隶属教育部，主要负责组织就业前的职业技术教育和在职职工的技术、文化训练及国家定标的技术工人考核、发证工作。其下设多个训练学院和培训中心，并领导各行业、社团举办的培训中心。
除了这两大成人教育管理机构外，政府还直接办有公务员培训中心，负责训练政府的公职人员；国家经济发展局，负责组织跨国公司职工或高科技企业职工出国培训；国家教育学院（设在南洋理工大学），负责所有教师岗前和在职培训。政府在直接举办成人教育学校的同时，也积极挖掘蕴藏于社会的培训潜力，倡导行业培训和社区培训。多样化的培训中心保证了新加坡成人教育的多元发展，内容丰富，深受人们欢迎。
（三）政府高度重视，经费保障充足
新加坡政府非常重视对成人教育事业的经济投入，为其发展承担大部分经费，主要用于国家设置的官方、半官方的成人教育机构的办学，如提高教师工资、改善办学条件等。
新加坡政府除了每年由国家拨款发展成人教育外，还通过向企业集资建立了技能发展基金用于社会弱势群体的技能提升。法律规定，企业要为每月工资不满750新元的职工向国家交纳相当于该职工工资1%（1979年开始时为4%）的金额，由生产力局掌握作为培训基金。生产力局把这笔基金用于资助职工参加培训，职工可获相当于学费总额30%～100%的资助。
此外政府还鼓励成立种族自助会，协助不同种族的低收入人员参加成人教育。目前成立了三个种族自助会，即华人自助会、印度族自助会和马来族自助会。其职责是寻找同种族的低收入者，极力劝说他们去学习。学习结束后，受训人员要按照政府的要求填写特定的表格，经政府审查后，可以获得一部分资金资助。充足的经费保证了成人教育教学设施先进，教学手段现代化，而且使所有成人教育工作者能够全身心地投入到工作中，极大地提高了成人教育工作的效率和质量。
（四）对从事成人教育的教师同样实行高标准、严管理
新加坡的成人教育教师任职资格标准很高，而且必须定期参加定量培训。教育部规定：教师每年必须参加10小时的继续教育；每5年教师将参加3门核心进修课程的学习，以确保教师能赶上发展的步伐，特别是其相关专业领域的发展；具有中级职称以上者，2年内可以出国一次，或培训或考察或学术交流。教师进修提高所需费用均由学校支付。
除此之外，成人教育教师工资待遇也很高。第一、二类成人教育机构的教师，其待遇与国家公务员相当，是按职称确定基本工资。企业培训机构的教师，其工资与企业科技人员相当。除工资外，每年年底发奖金，其数量相当于2个月工资。
政府对教师的管理非常严格，教学不认真、不负责的教师要被学校解聘；教师不能从事第二职业，即使是业余时间做家教，也必须经过批准，且每周不超过6课时。这些高标准的要求使新加坡成人教育教师专业化水平很高，专业知识扎实新颖，态度认真负责，全心全意为学员授课。
（五）经过多年的发展，新加坡的成人教育形成了自己的特点
一是教学机构、场地设置方便，利于大众学习。新加坡各大学和技术学院都开展有成人教育。许多公司在政府有关部门和单位的许可下也从事各类成人教育培训活动。
二是课程设置适合需要。各教育机构根据教育市场的需求，灵活设置课程，满足各类人员的不同需要。
三是教学内容新颖，突出创新能力培养。新加坡的成人教育突出素质和技能教育，注重创新能力的培养，动手操作和创造性内容占了很大比重。
四是成人教育市场化、社会化。新加坡各种形式的成人教育，一般以适应市场需求为出发点，具体运作市场化，及时面向市场调整专业，突出高新科技培训特征，培训方式灵活多样，培训课程也总是能够根据岗位所需要的技能来设置。其教育的效果也由市场来检验，由社会的认同来监督。
三、新加坡高校成人教育的开展情况
前面谈到新加坡的教育体系的一大特色便是普职合流、普职联动。从某种意义上讲新加坡的大学教育属于普职混合型。新加坡管理大学、南洋理工大学和新加坡国立大学虽是综合性多学科大学，但也承担着为国家培养优秀的企业管理人才和专业技术人才的任务。三所大学根据贸工部的要求，开展着各类成人教育。
政府对于成人教育给予高度重视，大学也将成人教育放在重要位置，并将成人教育列为学校战略发展的重点方向。
如南洋理工大学”2015发展战略“――五大卓越巅峰中的新丝绸之路，目标就是利用南洋理工大学的传统建立一个成人教育中心，这一中心“结合了东方和西方最好的成分，为每个人的自身发展提供知识和技能的提升机会，成为社会经济发展和个人完善自我的加油站，成为亚洲的成人教育项目和服务的领先供应商，成为大学联系东西方、联系社会的桥梁纽带，成为东西方交流的新丝绸之路”。
南洋理工大学人文与社会科学学院下属的南洋公共研究生院（Nangyang Centre For Public Administration）是我们熟知的成人教育机构，其被誉为中国政府海外最重要的中高级干部培训基地，也是新加坡第一个获得中国外专局境外培训资质的成人教育机构。自1992年南大第一个为中国官员开办培训课程至今，已有13000多名中国政府官员到南洋理工大学参加继续教育课程。2001年新加坡与中国政府签署了《关于中国中、高级官员赴新加坡学习培训项目的框架协议》，南大的 “市长班”更是成为了中国和新加坡政府间的国家教育合作项目，一直延续至今，成绩赫然，威名远扬。
四、感悟与启示
在科学技术日新月异的今天，人类知识更新步伐的加快，使成人教育在经济与社会发展中的地位和作用日益加强。蓬勃发展的成人教育是构建终身教育体系和建设学习型社会的重要支撑，也是社会文明进步的重要标志。成人教育着力动员和组织广大社会成员参与到学习中来，它是建设学习型社会的客观要求，也是提高广大劳动者素质和技能水平、提高人力资源开发的深度和广度的重要手段。发展成人教育，还使那些失去某些受教育机会的人得到新的受教育机会，是实现教育公平的重要措施。新加坡政府正是看到了成人教育所具有的这一鲜明特点，因此非常重视成人教育，也正是在政府的大力支持下， 新加坡的成人教育才形成了适合本国国情，并具有自身发展特色的成人教育体系。针对我国现在的成人教育现状，应该在以下几个方面有所作为：
（一）提升对成人教育工作重要性的认识
1987年《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》曾指出：“成人教育是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件。大力发展成人教育，不断提高亿万劳动者的思想道德素质和科学文化素质，使经济和社会发展具有更加坚实可靠的人才基础，这对于把我国建设成为高度民主、高度文明的社会主义现代化国家具有重要的战略意义”。《决定》全面确定了成人教育对从业人员的岗位培训、从业人员中未受完各级教育者的相应文化和专业教育、大学后的继续教育、社会文化和生活教育等主要任务。《决定》应该是我国有关成人教育事业发展的重要指导文件。
遗憾的是《决定》至今，并未在全社会形成对成人教育的重视，没有充分认识到成人教育在社会政治、经济、文化中的作用，仅仅将其作为学校教育的补充阶段，更多单位仅将成人教育当作赚钱的手段。新加坡各类教育机构开展成人教育看重的是成人教育办学的社会属性，而我们许多机构包括高校开展成人教育更多关注于经济效益，关注能否赚钱。成人教育应该回归社会效益，而非一切向钱看。
（二）理顺成人教育的管理体制，实现成人教育资源的优化重组与聚集
现阶段我国的成人教育管理体制是二级管理体制，成人学历教育有教育部统一管理，非学历教育办学有地方和部门负责，主要采取政令形式，但事实是许多规定无法落实，效果也十分有限。而且我国现在成人教育办学形式单一，主要由大学承担，远远不能满足我国庞大的亟需接受成人教育学员的学习需求。
要解决这个难题，我们不妨学习新加坡的管理体制，国家设立分类的管理机构，分管全国各地、各种形式的成人教育机构和培训中心；地方政府、社会团体和企事业单位根据自身经济发展需求，开办不同形式和内容的成人教育教学活动。同时，各个机构设立不同的培训侧重点，如新加坡的培训机构一样，不同的机构重点培训不同的人员，这样能够保证同领域内优秀的设备和师资集中起来，保障培训的质量。
（三）构建成人教育尤其是成人高等和普通高等教育的立交桥
“二者”之间缺乏互补衔接、沟通，针对这种情况，我们不妨参考新加坡教育“普职合流、普职联动”的特色，努力构建“二者”立交桥。这样不仅有利于成人学员能够在各种“门”之间自由出入，又能实现有限教育资源的重组和合理利用，有利于解决成人教育发展所面临的发展任务紧迫与发展资源不足之间的矛盾。
（四）增加对成人教育办学的投入
我国虽然也有如何提取成人教育经费方面的规定，但是由于缺乏法律的约束力，执行情况不够理想。要解决成人教育经费问题，我们应该学习新加坡政府的做法：首先，国家将成人教育作为培养人力资源的重要教育方式给予充分的重视，通过法律规定成人教育的经费来源，由国家财政直接拨款作为其主要经费来源，为其发展投入充足的资金；其次，拓宽融资渠道，制定硬性规章制度，规定企事业单位每年必须上交其利润的一部分作为固定的职工培训基金，定期和不定期地对其员工进行新知识和新技能的培训。通过这些措施有效地为我国的成人教育事业扩大经费来源，从而改善其教学设施， 使成人教育质量得到全面提高。
（五）对从事成人教育工作的教师同样实行高标准、高待遇和严管理
成人教育教师直接给成人学员授课，他们的能力素质和知识构成直接影响成人教育质量。 然而，现阶段我国成人教育教师大部分是兼职，专职很少；缺少职前和在职培训，且工资待遇不高，致使缺乏教学积极性；对其管理不严格，很多教师在其位不谋其职。
要提高成人教育教师的专业化水平，国家应该明确规定开展成人教育教学活动教师的入职标准，从事成人教育教学的教师必须达到国家规定的标准后才能上岗任教；应该通过制定法律等措施，强制规定从事成人教育教学的教师必须参加定期和不定期的教学培训，每年和每个阶段需要达到一定的学时，成绩达到一定的标准要求；提高从事成人教育教学教师的工资待遇，充分调动其教学积极性；实行严格管理，优秀者予以经济奖励和晋级，不合格者予以处罚或开除。
梳理新加坡成人教育模式，结合中国教育发展的现状，我国成人教育发展也应该是以中国经济发展和产业调整为导向，从日益增长的社会和个体的教育需求出发，通过深化成人教育改革，调动一切教育资源，探索和培育成人教育新的增长点。通过办学手段和方式的创新来优化成人教育结构，调整办学布局，改革和完善学科及专业设置，开发和利用教育要素的潜在优势，提高教育资源的合理配置，以增强其共享率和使用率，实现提高教育质量、增强办学效益的目的。
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