时间：2022-08-07 10:49:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇受灾申请书，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2012年7月17日，无情的暴风雨引起的洪灾，摧毁了我家里无数物资。霎时间，只见家里东西往上漂浮。许多物品随洪水漂走。见此情况，我忙叫村里表兄把牛拉走，剩下一头怀胎3个多月的母猪和两头架子猪只能眼真真看着被淹没， 还有十几只鸡也被冲走。然后我赶忙关门，全家只能在床上过夜，家人连吃的都没有，只能饿着肚子坐到第二天，正准备为父亲逝世百日烧包日子也没有得到尽孝。
在次日6点20分时须，水已经淹平了家里的床铺，我看见情况越来越严重，赶忙打电话给村支书申请救助，虽然村领导离我家不到一里路，可想到怕进水救不了烈火，我赶紧把年老的母亲、年幼的女儿、姐姐及妻子一一背着转移到安全的地方，那时门外的水位已淹到我的肚脐。到了9点许，村副主任到家对面的邻居家门前照了张相就走了，吕支书几次赶到我家询问观察灾情。
到了19日下午，我们给父亲烧百日包回来在邻居家准备吃饭时，村吕支书带领县招商局两位领导，冒着大雨，绕着危险的山路徒步到我家查看受灾情况，可由于水位还深，（连供饭都是在水里了，那是心理的感受是多么的凄凉）无法看到家里的情况。只能在安全处查看。领导的安慰，领导的关心，令我及家人感动不已。真是灾难无情人有情啊！
连续几天的强降雨，导致家里淹了四天五夜水才小消退平家里，家里的浮泥有5厘米左右，外面院坝都还有30厘米左右的水位，也打乱了家里的正常生活。但毕竟还是要生活，我就和家人及叫来两个亲戚帮忙把家里清理。
忙了一整天算是清理了，可看到家里的损失，自己觉得太心寒。家里受灾严重。其中：
电器：一台电脑、一台电视机、一台冰柜、一台平车机、一台饮水机、两台洗衣机、粉碎机一台，电转两套、电磁炉两台、电饭煲两台、报废，预计造成经济损12000元左右。
牲口；母猪一头、鸡十几只无法挽回，架子猪两头受损。预计造成经济损6000元左右。
/:请记住我站域名/ 家具铺盖；沙发四个，茶几一个、电视柜一个、大组合柜一套，席梦思一张，小床四张，被柜两个，橱柜一套，棉被17床。毛毯39床等发霉腐烂，预计造成经济损18000元左右。
粮食；菜籽4300斤左右，谷子7000斤左右，玉米1500斤左右，豆芽黄豆两百斤等，预计造成经济损失9000元左右。
其它；80多个平方的0代天麻繁殖培育种种植绝收，造成经济损13000元左右，1400多个平方的地膜白菜种植绝收，造成经济损6000元左右，两套老木栅子发霉腐烂造成经济损5000元左右，四包尿素，一包复合肥融化，造成经济损610元左右，水稻受灾面积2.6亩，预计减产4成，预计造成经济损失1000元左右。玉米受灾面积6亩，预计减产8成，预计造成经济损失2600元左右，其他粮食预计造成经济损失500元左右。
以上灾情；已造成经济损失七万余元。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，树立和落实科学发展观，以改变缺乏生存条件的山区、库区贫困农户的生存环境，改善生产生活条件，最终走上富裕道路为目的，采取上级扶助与自力更生相结合，移民扶贫搬迁与新农村建设相结合的办法，积极稳妥地组织安排缺乏生存条件的山区、库区贫困农户实行移民搬迁，共享社会平均资源，推进社会和谐建设。
二、目标任务
年全县完成1048人(其中异地搬迁942人；深山移民56人；生态移民50人）的移民扶贫搬迁任务（各有关乡镇任务见附表）。
三、范围对象
（一）范围
移民扶贫工作的地域范围主要是生产生活条件差，生存环境恶劣的深山区、库区、地质灾害频发区以及少数民族聚集区。
1、生存条件恶劣，经常性发生山体滑坡、泥石流、水旱自然灾害频发，严重威胁群众生命财产安全的地区；
2、至今未通路、通电、通邮、通广播电视，教育医疗等基础设施条件差的地区；
3、居住分散、人口密度低、行政管理成本较高的地方；
4、信息闭塞、土地资源有限、贫瘠、缺乏脱贫致富基本条件的地方；
5、扶贫开发投入成本高，致富潜力难以发挥的地方；
6、生产和生活条件非常艰苦的少数民族聚居区。
符合上述移民搬迁条件的地方，以居住点或自然村为单位按照政府引导、群众自愿、先易后难、先远后近的原则，实行整体搬迁。
（二）对象
移民扶贫工作的对象是指上述范围内的贫困群众。具体对象为：
1、移民扶贫搬迁村组范围内，2009年12月31日前有当地户口的常住农业人口。
2、在移民扶贫搬迁村组范围内，于2009年12月底前因婚姻男到女家或女到男家，虽未办理户口迁入手续，但事实上已经结婚并领取了结婚证的农业人口。
3、父母符合移民安置对象条件，其子女虽未办理户口登记手续，符合计划生育条件，不属超生的子女。
4、长期居住在移民搬迁村组范围内的，虽属非农业人口，但没有任何经济来源和生活保障的企业下岗人员，残缺人员。
5、移民搬迁村组范围内，原属农业户口，因上学、参军户口已迁出的现役义务兵军人和在校学生。
以下人员不能列为移民扶贫安置对象：
（1）已经死亡，但未注销户口的；
（2）取得了合法婚姻手续，离开了搬迁范围的原居住地，虽未办理户口迁出手续的；
（3）在职干部，职工和有固定退休养老金、生活补助金来源的离退休人员。
四、安置方式
因地制宜，因户制宜，群众自愿选择，采取无土安置，集中安置与分散安置相结合，鼓励移民投亲靠友，自谋出路，自谋出路安置享受同等的资金补助。
五、工作步骤
年的移民扶贫工作从年1月开始至年12月底结束，按前期准备、组织实施，检查验收三个步骤进行。
（一）前期准备
1、宣传发动。召开村组干部和搬迁户主会，广泛深入地宣传移民扶贫的有关政策、措施、办法，使移民扶贫工作深入人心，家喻户晓。
2、调查摸底。组成专门调查组，对拟作整体搬迁的村和居住点基础设施状况，居住人口，家庭经济状况，受灾情况等进行全面的摸底调查，初步确定移民对象；选择和确定拟作移民安置的地点、方式、人数等。
3、编制方案。有关乡镇根据县实施意见，制订本乡镇移民扶贫实施方案，对需要搬迁的农户进行分类排队，合理确定批次和对象。
4、确定移民安置对象。移民扶贫搬迁对象通过以下程序确定。
（1）农户申请——由自愿移民搬迁的农户提出申请，填写《移民扶贫搬迁申请书》。
（2）村级审核——村委会收到《申请书》后对自愿移民的农户进行资格审查，核定有关情况并签署意见盖章后推荐到所在乡镇政府。
（3）乡级审核——乡镇政府收到《申请书》后按照上级规定的移民扶贫范围、人数和对象条件对申请移民的农户进行严格审查，对符合条件拟作移民搬迁的农户，将名单在村一级张榜公布，征求群众意见，接受群众监督，之后在《申请书》内签署意见，加盖公章送交县移民扶贫办公室。
（4）县级审批——县移民扶贫工作领导小组办公室收到各乡镇递交的农户《申请书》后，组织人员到乡镇、村进行核实，逐户审批。经再次在乡村张榜公布征求群众意见后，最后正式确定移民扶贫农户名单。
5、落实移民安置点。有关乡镇落实好集中安置和分散安置点，搞好集中安置点规划设计。
（二）组织实施
1、县扶贫和移民办审查确定移民搬迁对象，审批搬迁计划；乡镇发放《搬迁通知书》，与移民户签订《移民扶贫安置协议书》，移民对象填写《移民扶贫分户审批表》。
2、建设移民安置点。县扶贫和移民办和乡镇组织搞好集中安置点的“三通一平”工程。筹集的配套资金，各成员单位争取的有关资金，用于安置点基础设施建设。移民户按规划设计要求分户实施建房。
3、县扶贫和移民办根据移民建房进度发放建房补助款。集中安置的个人建房补助资金，根据工作进度按比例分三次发放。第一次为移民扶贫领导小组办公室批准为移民对象，开始建房并搞好地脚樑后发放30%；第二次在移民户建好第一层房后，发放40%;第三次在移民户搬迁入住,经县移民扶贫领导小组办公室验收后发放30%。分散安置和投亲靠友自行安置的移民户搬迁入住并经县移民扶贫领导小组办公室验收后，凭有关房地产手续且资料齐全一次性发给建房补助。
移民扶贫异地搬迁直接用于个人建房补助3000元/人，就近避灾搬迁的移民每户建房补助4000元，市县配套资金主要用于集中安置点基础设施建设。
（三）检查验收
县扶贫和移民办组织有关单位对有关乡镇的移民安置、搬迁户的生产生活情况进行检查验收，整理归档各种资料。
六、工作措施
（一）加强组织领导
移民扶贫搬迁是省、市确定的民生工程，也是县委、县政府今年要着重办好的实事之一。各有关乡镇要从践行科学发展观的高度，本着对人民群众高度负责的态度，切实加强对此项工作的领导；要成立移民扶贫工作领导小组，乡镇党政主要领导要切实履行好“第一责任人”的职责，并抽调专人负责，抓好各个环节的工作，确保移民户在年底前能搬迁入住新居。
（二）落实工作责任
移民扶贫工作政策性强、时间紧、要求高、涉及面广、难度大。各有关乡镇和县直单位要根据省政府出台的若干政策，各司其职，各负其责，落实工作责任，周密安排部署，认真组织实施，确保各项工作有序进行。
（三）注重搬迁实效。
移民扶贫要与新农村建设紧密结合。要高标准规划建设移民新村，使移民新村成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。要加快产业培植和移民培训步伐，努力提高移民的素质和生活质量，想方设法使移民依靠经商、办厂、务工寻找创收门路，解决移民迁出容易、稳定难的问题，从而实现长期稳得住和逐步富得起的目标。
贫 困 证 明 格 式
XXXX (学校)：
贵校学生 XXX 其家长属本地居民，家庭基本情况如下：
一、家庭人口 X 人，家庭成员组成：
家庭年收入约 000 元
二、主要收入来源： XXXXXXXXXXX (填写)
三、目前家庭主要困难:
(比如家庭成员是否有重病医疗开支是否较大，是否有残疾，收入来源是否单一，劳动力是否较少)
确属贫困家庭。特此证明。
村委会(街道居委会) 乡、镇(含)或 县区政府民政部门
或家庭联系人所在 街道以上民政部门
单位盖章 盖章 盖章
年 月 日 年 月 日 年 月 日
盖章单位联系电话： 000 盖章单位联系电话： 000 盖章单位联系电话：000
大学生贫困证明范文的一般格式：
贫困证明格式
xx-xx(学校)：
贵校学生xx-x其家长属本地居民，家庭基本情况如下：本文由一起去留学编辑整理，转载自一起去留学转载请保留出处。
一、家庭人口x人，家庭成员组成：
家庭年收入约000元
二、主要收入来源：xx-xxx-xxx-xxx(填写)
三、目前家庭主要困难:
(比如家庭成员是否有重病医疗开支是否较大，是否有残疾，收入来源是否单一，劳动力是否较少)
确属贫困家庭。特此证明。
村委会(街道居委会)乡、镇(含)或县区政府民政部门
或家庭联系人所在街道以上民政部门
单位盖章盖章盖章
年月日年月日年月日
盖章单位联系电话：000
贫困证明范文：
兹有我乡(镇)(居委会等)×××(父母亲姓名)之子(女)×××(学生姓名),于××年××月考入贵校学习.由于×××原因(每个家庭的具体原因),导致家庭经济困难,希望学校,银行能为其提供国家助学贷款,帮助其顺利完成学业.
×××乡(镇)人民政府(公章)或×××居委会等(公章)
××年××月××
2.
证明
xx-x学校:
滋有
xx-x身份证号:xx-xxx-xxx-xxx-xxx-x,为我县x乡xx-x村村民.其父xx-x职业:xx-x,年收入xx-x;其母:xx-x,职业:xx-x,年收入xx-x.其(兄/弟/姐/妹/):xx-x,职业xx-x,年收入xx-x.由于xx原因,该家庭生活一直比较贫困.又xx年xx月xx日发生了(xx自然灾害),该家庭又受灾严重,属于重灾户,生活更加贫穷.
特此证明
证明单位(公章):
日 期:
贫困补助申请书
我是XX学校X班的XX，我家住在一个偏僻的小山村里。家里有六口人，家中的劳动力只有父亲和母亲，可是他们一直有病在身。因为没有文化，没有本钱，只好以做苦工短工为生，十几年来一直过着贫苦的生活。小时候，家中四个小孩一起读书，父母亲为了让我们都能上学，日夜劳碌奔波，但是他们那些辛苦赚来血汗钱根本不够我们几人的学费，只能想亲戚借。那时候真的太困难了，大姐初中没有毕业就辍学回家帮忙;二姐和我一起初中毕业，也想读高中，可是家里真的无法担负我们的学费，所以二姐也把上高中的机会让给了我，自己回家帮忙。
我家只有1.5亩左右的水田，每年所有收获的水稻勉强能提供家用。我家的经济来源也只有依靠那一点点八角和木薯。因此全家的年收入也只有2000元左右，除去还债、日常开支，所剩也就无几了。所以学费一直困扰着我们。但是为了将来，我必须读书，上大学。
为了完成我的学业，圆我的大学梦，我很希望得到你们的帮助，我会努力拼搏，努力去实现我的梦想。感谢你们!
此致
敬礼
关键词：高职院校 贫困生 认定
高职院校贫困生的认定作为贫困生资助工作的首要环节，其准确性将直接影响到高职院校贫困生资助工作的效益与效率。高职学生在校三年，每年都要参与一次贫困认定工作，其认定结果，将成为学生受助资格的重要前提。国家高额无偿的助学金，令众多学子趋之若鹜。作为一名在高职院校工作多年的辅导员，深知此项工作的重要性和复杂性，如何科学的认定贫困生，把握好高职院校贫困生的认定工作，在学生管理中具有极其重要的现实意义。
一、目前高职院校贫困生认定工作的现状
1、贫困生认定的基本情况
1.1贫困生认定的档次和标准
根据学生家庭经济情况，认定的贫困程度分为家庭经济特别困难、困难和一般困难三个档次，其认定标准大致可按几种不同情况来界定。[1]
1.2贫困生认定的程序
首先由个人填写《家庭经济困难学生认定申请表》提出书面申请，并在申请书后附上尽可能提供的贫困证明；二是辅导员组织班级民主评议小组，依据学生提交的《学生家庭情况调查表》、各种贫困证明及学生的日常表现摸底、评议、排队、认定；三是系部认定评议小组审核、公示；最后由学校学生资助中心审核并建立贫困生档案。
1.3贫困生认定的依据
学生家庭所在地政府部门加盖公章的三级（或两级）贫困证明，加盖政府部门公章的家庭经济调查表，监护人丧失劳动能力证明、无经济收入证明、低保证明、残疾证明、孤儿证明或受灾证明等证明材料，以及学生的表现和日常消费行为等。[2]
2目前高职院校贫困生认定工作存在的问题
2.1各类贫困生认定的材料不能反映学生真实的贫困状况
贫困证明材料，是认定贫困学生的最基础材料。但在实际操作过程中，我们发现，只要是因为学生读书，很多部门可能出于极大的善意，贫困证明的出具非常容易。同时，贫困也只是一个相对概念，地区间事实存在的经济差异，不同学生哪怕是持同一类型的贫困材料，也只能证明该生在当地属于贫困家庭，但放在高职院校这个统一的平台中进行认定，结果就不一定了。
这些情况在贫困生认定过程中，均有所体现。由于生源地的分散性，辅导员无法实地调查核实学生材料中陈述的事实是否属实，这些无疑给强调公平公正的民主评议增加了一定的难度。
2.2班级民主评议呈现众生态，甚至偏离民主评议的初衷
成立班级民主评议小组，让班级同学来审核贫困生，不仅能够让资格审查变得更有效和更具动态，而且同学之间朝夕相处，即使不用专门调查，仅仅根据衣着、饮食以及生活用品情况，基本就可以分出贫富，这比个人陈述和政府证明都有说服力。
然而在民主评议所呈现出众生态，在一定程度上偏离了评议的初衷。首先，来自贫困家庭的大学生，非常敏感，很担心被人瞧不起或受到歧视。在现实面前，让身处贫穷的人不把贫穷当丢脸是需要勇气的，申请助学金的大学生，家里是什么情况，要摆到桌面上来，供老师和同学们评议，恐怕会让某些贫困生产生顾虑和不适。他们为贫困感到自卑，但向别人袒露他的贫困则会让他更自卑，所以他们封闭自己，宁可不申请贫困资助。
其次，在民主评议过程中，参与评议的同学未必对全班所有同学知根知底，信息传递或有不到位之处，更何况有人的地方就有江湖，同学之间相处的关系如何也显得至关重要。同寝室、同乡、好友之间受情感左右或受人请托，不惜搞无原则的“感情投入”而选择有所言有所不言，这种情况就自不在话下了。
另外，评议中某些现实情况，也让参与评议的师生一筹莫展。现在高职院校招生异常困难，为了保证完成生源指标，许多学校派出老师直接下到各地区各中学招生。在面对面的招生过程中，某些生源学校老师提出落实本班学生贫困资助的要求。如果那些学生原本就是贫困生，那就无所谓了；如果那些学生不够贫困生资格，就会让辅导员非常为难。硬扯上去，不能服众，不利于班级管理。置之不理，又唯恐影响学校来年的招生。
所以到了最后，评议结果一出来，再加上评议过程中各自陈述、评议的内容私下乱传播，同学间的单纯关系将可能因此变得复杂紧张起来，班级管理也受到一定的影响。
二、高职院校贫困生认定工作的应对策略
1、细致投入地做好贫困生认定的宣传前奏
国家的利好政策，务必让它落到实处。要广泛宣传，确保全体学生熟知贫困生的认定政策和程序。宣传工作必须细致贴心，让贫者有勇气来申请。
2、准确掌握学生的真实信息，保证信息及时的更新
学生入学后尽快收集有关学生家庭经济情况的信息，因为学生刚入学，还不明白或者说不知道去提供虚假信息，这利于保证信息的真实性。对于家庭情况比较特殊的学生，辅导员、班主任要做好抽查，通过多种渠道证实学生提供信息的真实性。同时，辅导员、班主任在日常的工作中，要注意观察学生的各种表现，掌握第一手资料。如发现弄虚作假现象，一经核实，取消相关资助资格，收回相应资助资金。
3、充分发动学生，调动评议人员的积极性，确保评议结果的真实性
由于学生生活学习在一起，他们之间了解更深入真实，因此必须在充分发挥学生的积极性的基础上开展贫困生的认定工作，更要注意树立公正的气氛，防止学生之间请客拉选票，以不正当手段获取资助，然后挥霍，在学生中间产生极坏影响。具体工作中不妨做到：
一是根据班级实际情况，制定更切合实际的民主评议方案；二是要调动学生参与民主评议，关注申请学生的表现及日常消费行为，鼓励学生敢言，实事求是地参与评议工作；三是评议过程既要深入，又要反复比较分析，还要尊重学生隐私，强调保密纪律；四是必须公示，听取意见，无异议后再上报。[3]
参考文献：
[1]中华人民共和国国务院.国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见[Z]. 2007，（5）.
一、指导思想和目标原则
（一）指导思想。以科学发展为指导，按照中央及省、市扩内需、调结构、促转变、惠民生、保稳定的总体要求，坚持自力更生和政策扶持相结合，科学规划，精心组织，扎实稳妥推进，切实改善农村困难群众住房条件，进一步促进社会和谐稳定。
（二）目标任务。2011年农村危房改造实施范围扩大至全省各县，12月底前完成省下达我县农村危房改造任务（480户），是一项关系我县社会和谐稳定的民生政治任务。此项工作将列入年终目标考评（具体考评细则另行通知）。县城及城关镇规划建成区范围一律不纳入农村危房改造范围；建制镇和集镇规划区范围的农村原则上不安排农村危房改造任务。
（三）基本原则。政府支持，农户自愿。实施农村危房改造，政府将予以政策支持，充分整合可用资源加大推进力度，同时充分尊重困难农户改造危房的意愿，调动群众自主建房的主动性和积极性，自力更生建设家园。
因地制宜、经济实用。农村危房改造要从农村实际出发，实事求是、量力而行,充分体现安全、经济、适用、节能、节地、环保等要求，确保重建和改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求。
公开、公平、公正。规范操作程序，公开补助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果，阳光操作，接受群众监督。
科学规划，节约用地。新建的住房要符合乡村规划和农房设计要求，先行安排利用农村空闲、闲置宅基地和老宅基地进行建设，做到一户一宅，建新拆旧。
二、补助对象和补助标准
（一）补助对象。农村危房改造补助对象为居住危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭及其他贫困农户。各乡（镇、场）要按照优先帮助倒房受灾户和住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求，认真确定补助对象。危房是指导依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。
（二）补助标准。按照农村危房改造方式，补助对象自筹资金能力等不同情况，制定分类补助标准。第一类，翻建、新建房屋的困难农户：属于分散供养五保户的对象，每户补助标准1.5一1.8万元;属于低保户、贫困残疾人家庭的对象，每户补助标准1.3一1.5万元;属于贫困户的对象,每户补助1一1.1万元。具体补助标准由县农村危房改造领导小组根据入户调查情况审批确定。第二类，维修加固房屋的困难农户，由入户调查组根据房屋破损程度实施分档补助，最高不得超过1500元。
三、危房改造的基本要求
（一）改造方式。拟改造农村危房鉴定属整栋（D级）的危房要拆除重建，属局部（C级）的危房要修缮加固。重建房屋原则以农户自建为主；农户自建房屋确有困难并有代建意愿的，由农户写出书面申请和承诺，乡（镇、场）要发挥组织、协调作用，帮助农房选择有资质的施工队伍代建。坚持以分散分户改造为主，集中改造为辅的原则，在同等条件下，优先安排新农村建设点困难农户、受地质灾害威胁和扶贫移民整体搬迁村中贫困户的危房改造。要积极编制村庄规划，统筹新农村建设、扶贫开发等方面的资金，协调道路、供水、沼气、环卫等设施建设，整体改善村庄人居环境。
（二）改造要求。农村危房改造要充分考虑抗震设防要求。在满足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面积和总造价，防止出现群众盲目攀比超标建房现象。翻建新建住房建筑面积原则上控制在40至60平方米以内，同时又便于农民富裕后向两边扩建或者向上加盖。
（三）强化质量管理。各乡（镇、场）要建立农村危房改造质量安全管理制度。县城乡建设局要组织技术力量，对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督；加强农村危房改造竣工质量安全检查，对检查不合格的限期整改；要开设危房改造咨询窗口，为农村提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。
四、资金筹集与发放
（一）加大资金整合力度。中央按照户均6000元标准，省配套补助资金标准为户均5000元，配套资金由省、县（市、区）财政共同负担，具体为：西部政策延伸县按省、县（市、区）8∶2比例，非西部政策延伸县按省、县(市、区)6∶4比例分担。县政府将采取积极措施整合相关项目和资金，将新农村建设、农村住房救助、农村贫困残疾人危房改造、扶贫移民搬迁、地质灾害移民搬迁等与农村危房改造有机衔接，通过政府补助、银行信贷、社会捐助和农户自筹等多种渠道筹措农村危房改造资金。
（二）规范资金发放。县财政局在财政社会保障基金专户下开设“农村危房补助资金”分户或专户（以下简称财政专户），补助资金实行专户管理，分帐核算、封闭运行、专款专用。
县城乡建设局要定期将核定的资金发放人数及金额报送县财政局，县财政局及时将资金拨付到补助对象账户（一卡通），集中供养代建户,县财政局按要求将资金拨付到所在乡(镇、场)财政所支付，县财政局要制定好农村危房改造资金发放管理办法，合理确定补助资金阶段发放比例，及时拨付资金到户。
（三）加强资金监管。县财政局要会同监察、审计等部门加强对资金的监督管理，定期对资金的管理和使用情况进行检查，发现问题及时纠正。审计部门要对资金使用情况进行审计。
五、操作程序
（一）个人自愿提出申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困残疾人证明、贫困户证明和危房照片等材料。
（二）集体评议。村委会接到农户申请后，召开村民会议或
村民代表会议进行民主评议（或投票票决），议定是否属补助对象，并予以公示；经评议（或票决）认为符合补助对象条件、公示无异议的，填写《省农村危房改造建房申请审批表》（附件1）或《省农村危房改造维修申请审批表》（附件2），贫困户和无房户还要按照《关于做好农村危房改造贫困户和无房户认定工作的通知》要求分别填写《省农村危房改造贫困户情况登记表》（附件3）、《省农村危房改造无房户情况登记表》（附件4），并上报乡（镇、场），对经评议或公示存在异议，经复核不符合补助对象条件的，要及时向申请人说明理由。
（三）入户审核。乡（镇、场）接到村委会的申报材料后，要组织人员进行入户审核。经审核符合条件的，由乡（镇、场）签署意见报县农村危房改造工作领导小组。不符合条件的，乡（镇、场）将材料退回所在村委会，并说明原因。乡（镇、场）审核结果要在村务公开栏进行公示。
（四）审批和公示。县农村危房改造工作领导小组接到乡（镇、场）上报的材料后，进行实地复核，对符合补助对象条件的，予以审批，并根据专业技术人员对住房危险程度作出鉴定意见，核定补助方式及标准。对不符合补助对象条件的，不予审批，并说明原因，审批结果要在村委会和村小组进行张榜公示。公示内容包括：户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况。同时，各乡（镇、场）要做好公示资料收集保存工作，并要组织做好与已经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。
（五）竣工验收。农村危房改造竣工后，由县城乡建设局会同发改、财政、民政等相关部门对翻建新建、修缮加固住房进行全面检查验收。
（六）设置标识牌。翻建新建，修缮加固房屋经验收合格后，各乡（镇、场）应在补助对象住房的显著位置悬挂“政府资助援建”标识牌。标识牌尺寸为28cm×20cm，材料为铜质或钛金，字体为红色，在标识牌下方标识“二0一一年”。挂牌所需费用由县财政承担。
六、实施步骤和时间节点
（一）调查摸底、登记造册阶段。县民政局和乡（镇、场）要组织人员深入村组，对农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的住房情况进行调查摸底，并登记造册，建立台帐。调查摸底工作于6月20日前完成。
（二）明确任务，分解落实阶段。各乡（镇、场）要结合实际制定好2011年农村危房改造实施方案，确定好具体分管领导、安排好专人负责此项工作，并将任务细化分解到村、组，并于2011年6月25日前报县发改委、县财政局、县民政局、县房管局备案。
（三）危房鉴定，组织实施阶段。计划任务下达后，县城乡建设局会同相关部门在调查摸底的基础上，按照《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》要求，组织专业技术人员对农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的危险房屋进行技术鉴定，确定危房等级，填写《省农村房屋安全鉴定报告书》（附件5）；各乡（镇、场）要摸清翻建新建、修缮加固的危房数量，并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象，确认改造方式。补助对象基本信息和各审查环节结果要进行“三榜公示”。危房鉴定和补助对象确定工作要在7月20日前完成。各乡（镇、场）在危房鉴定和补助对象确定工作完成后，要迅速组织开工建设。
（四）检查验收、总结工作阶段。各乡（镇、场）农村危房改造任务完成后，要进行自查验收，并向县农村危房改造工作领导小组办公室提交工作总结和总体验收申请。2011年12月份，县农村危房改造工作领导小组办公室组织有关部门对各乡（镇、场）危房改造任务完成情况进行检查验收。
七、工作措施
（一）加强组织领导。为加强对农村危房改造工作的领导，县政府成立县农村危房改造工作领导小组，下设办公室，办公室设在县城乡建设局。各乡（镇、场）要成立相应的组织机构，层层签订责任状，采取分片包干、责任到人的办法，落实责任制。乡（镇、场）和村级组织要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难户建房。
（二）明确工作职责。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，搞好政策衔接，形成工作合力，县发改委会同城乡建设、财政、民政部门负责编制农村危房改造规划，积极争取中央和省投资补助。县城乡建设局负责牵头组织实施农村危房改造工作，具体要抓好农村危房的技术鉴定、项目规划选址、质量监管、农户档案管理，信息统计录入和牵头组织工程验收。县民政局负责做好补助对象的调查摸底和认定，参与项目工程的统筹规划、指导协调和工程验收。县财政局会同发改、城乡建设、民政等部门负责安排危房改造资金的筹措和拨付，制定资金管理制度，保障工作经费，积极争取中央、省财政补助。县国土局负责解决农村危房改造新增建设用地计划指标，指导新旧宅基地整理、复垦。县残联负责农村贫困残疾人家庭危房改造对象的落实。县交通运输局负责帮扶危房改造村庄的道路建设。县监察部门负责对全县危房改造的执行情况进行监督检查。县审计局负责对补助资金的管理使用情况进行审计监督。扶贫、环保、水利、农业、卫生、民族宗教、地震等部门要依法履行职责，积极支持配合做好相关工作，尤其是对危房改造区域的基础设施建设，农村饮水安全、产业发展给予倾斜。
警匪片常有这样一组经典镜头，在一个看似天衣无缝的杀人犯罪现场，黑暗的场景，红色的鲜血舒张画面，警察多天侦查仍苦于无法找到犯罪证据；而后，几枚淡化于肉眼之外的痕迹成了破案的关键；他们在犯罪现场找到并提取了这几枚指纹，带回实验室，一一比对，结果显示，凶手就是之前怀疑的某某某。
每个人都拥有与其他人不同的指纹，代表了人的独特的身份特征。但是，指纹可以伪造，例如再贴上一层指纹，或者干脆把手指上的这一层层脉络去掉。但还有一种东西也是每个人独一无二的特质，并足以验明犯罪嫌疑人身份。
那就是人的声音。
8月30日，《方圆》记者采访了最高人民检察院检察技术信息研究中心高级工程师王宁敏，了解声音的秘密。
王宁敏是一位声纹鉴定专家。声纹鉴定的关键，就是在嘈杂的世界里捕捉说话人声音的细节，而且灵敏度要高，因为它们或是说话人某种特别的语音特征，如他的鼻音、赘语等，或是他说出的某些字的音节，与检察机关所掌握的语音材料暗合，等等――这些细节，往往存在于几分之一秒内。
声纹鉴定击破“零口供”
2009年底，王宁敏曾经接到过一个来自湖南常宁的求助电话。
“这是一起走‘极端’的‘两无’案件，要么无罪释放，要么按照其贪污金额有可能达到无期徒刑。”该办案人员表示。之所以“两无”，是因为关于贪污的所有关键证据都已经被当事人销毁，而案情又只涉及两个人，即使另一位涉案人认罪，没有其他证据佐证，也难以认定贪污行为。 贪污金额达到100万可能达到无期徒刑，但没有证据，嫌疑人将被无罪释放。办案人员一下陷入困境。
涉案犯罪嫌疑人郭衡峰是湖南省常宁市财政局经济建设股原股长。2008年年初，南方地区遭受了严重的冰雪灾害，湖南是受灾地区。于是，常宁市政府对受冰雪灾害影响较大的企业实施灾后重建补助。而补助款的审核大权就落在郭衡峰手上。这是一项数千万元的基建专项资金和国债专项资金的审核权。
郭衡峰在审核有着10万元的补助指标的常宁市某民营自来水厂时，虚列其他单位的补助项目，并向该厂法人代表雷延生称，“这些项目虽有补助指标，但是没有公存账户，需要通过你的水厂的账户领取补助资金。”
雷延生当然知道这意味着什么，于是，他填写了虚假的财政拨款申请书和用款计划表。
随后，郭衡峰仿冒、骗取有关负责人签字，从2008年7月至12月，分5次共计拨款100万元到该民营自来水厂。
事实上，这100万元中没有一分钱出现在这家自来水厂的账目中，其中的90万元现金分别由郭衡峰以借条、借款的形式陆续提走，余下的10万元现金，则以“过道费”的名义留在雷延生处。
据办案人员统计，自2008年7月至12月，郭衡峰分别从重建基金中贪污近100万元。
但是，自2009年2月接到对郭衡峰的举报，调查一开始便陷入僵局。对于侦查人员的讯问，郭衡峰始终没有回答；对于该案的证据，早被郭衡峰销毁――从雷延生那儿拿到灾后重建的基金后，他称有关负责人安排他帮助雷延生将自来水厂的账目“平账”，将雷延生手中的借条取回，付之一炬。
于是，虽然本案案情清晰，雷延生也认罪，但对郭衡峰的贪污行为的指控却证据不足。
此时，常宁市检察院反贪局侦查人员从雷延生处得知，他曾经与郭衡峰交易时保存了一段通话录音，就存在自己的手机里。
很快，办案人员就获取了雷延生手机中保存的通话录音，并将录音送至最高人民检察院司法鉴定中心司法语音及声学实验室。
王宁敏及其工作团队通过对送检语音材料反复语音辨听和视谱分析，对该录音真实性作出了认定――手机里的电话录音未经过剪辑。录音内容则证明了郭衡峰虽已从该民营自来水厂收回了借条原件，但并未归还“借款”。另外，检察机关也通过技术鉴定证实了借条复印件的字迹为郭衡峰的字迹。
于是，办案人员将声纹鉴定资料及其他资料一同交到法庭。2010年1月，湖南省衡阳市中级法院经审理认为，郭衡峰以借条形式“借”走90万元，在没有归还的情况下又将借条收回并销毁，明显具有非法占有的目的，贪污罪名成立，一审判处其有期徒刑十五年，郭衡峰没有提出上诉。
最终，这单“零口供”案终于被一份声纹鉴定击破。
“半路出家”学声纹鉴定
声纹鉴定，又叫司法语音及声学检验，有广义和狭义之分，狭义上仅指说话人同一认定，广义则包括了语音同一认定、降噪和提高语音性噪比、语音资料真实性识别、噪音分析和语音人身分析。在郭衡峰案件中王宁敏他们所做的就是“语音资料真实性识别”这个项目。
其实，王宁敏对声纹鉴定的研究是“半路出家”。
1996年《刑事诉讼法》修改，将法医活体检验鉴定的工作规定为省级人民政府指定的医院实施，之前在最高人民检察院从事法医活体鉴定的王宁敏“失业”了，接手了那时刚起步的声纹鉴定。
谈及“声纹”，王宁敏告诉《方圆》记者，“声音具有相对稳定性和个人特异性，它也可以像指纹一样作为个体特异的标识，而目前声纹鉴定的确率能达到99%以上。”
1962年，美国贝尔实验室的物理学家克斯塔于《说话人鉴定》中首先提出“声纹”概念，它是人发音器官解剖学和言语习惯的生理心理动力定型。声音的相对稳定性和个体差异性使其成一种认定个体同一的有效方法，与“指纹”类似，故称为“声纹”。
声音只能听，但“声纹”，其实像指纹一样能够被看见。通过声谱仪显示，“声纹”如湖面上粼粼的波纹，只是有的“波纹”被拉长并且排列紧密，一深一浅如夕照之下湖边的树影和湖面反射的光亮；有的“波纹”则被压扁，并延绵成峰。
王宁敏每天的工作就是，把耳朵沉入这些嘈杂陌生的声音世界，眼睛直盯着电脑屏幕里声音图谱进行分析。而分析的依托则是VS-99工作站。
王宁敏打开这个工作站，向记者介绍“声纹”。“它是语音声波的多种声学特征图谱的集合，是通过声谱仪显示的、携带言语信息的语音声波图谱的通称，有带状谱（包括了宽带、窄带）、曲线谱、线状谱和连续谱、分离谱等。”王宁敏说。
“人的声音的个体特异性则来自我们的生理特征和后天的成长环境。”王宁敏接着解释道。
生理特征指的是，我们除了青春期、老年期等的生理性变嗓，或者因为声带损伤等带来的病理性变嗓外，个人语音变化是缓慢的，几乎没有趋向性变化；另外，人的呼吸系统、发音器官的生理结构，如声带生理结构（长度、厚度、张力等）、声道生理结构（长度、截面积）及其状态，在一定时间内也不会发生显著变化，尤其是在发育成熟后的相当长时期内稳定不变。
并且，由于对人的语音特征的形成起决定作用的是发声系统的解剖学形状和发音方法的动态个人特点，不同人的呼吸系统、发音器官的生理结构及其机能不可能完全相同，再加上后天的作用，就会产生不同的语音特征和言语习惯特征。这就是个人语音特征的特殊性。
王宁敏说，“但也正是因为稳定与个人特殊性都是相对的，与指纹、DNA等稳态特征的研究不同，声纹鉴定更复杂，研究和应用关键在其自身内在的特点和规律上。”
不过，高检院的声纹鉴定专业开展得比较早，在当时检察系统已是先例，也是全国司法鉴定领域的前沿。至今，王宁敏及其实验室共鉴定案例200余件，承办和会检了多起全国有影响的案件。
声音捕手
在声音的世界里，声纹鉴定犹如林中小兔竖起两只耳朵捕捉敌方的信息，敌人的声音夹杂在森林的沙沙风声及其他声音中，稍纵即逝，关键就在于细微处声音与声音的区别。
王宁敏就是嘈杂世界里的声音捕手。
我们都有这样的经验，接起电话时听到对方的声音，如果是自己熟悉的人，则能准确猜出对方是谁。在司法实践中，这种通过听陌生人的声音判断其性别、年龄、长期生活的环境的技术，叫语音人身分析。
王宁敏介绍道，这种技术是利用方音、方言、语调、词汇、语法、口头语、职业用语等语音声学特征和言语习惯特征，对未知说话人进行人身状况分析，从而推断未知案犯的性别、年龄、生活地域、职业和文化程度等。
不过，语音人身分析其实在王宁敏的工作中很少遇到，因为检察机关与公安机关职能不同，它主要是公安机关为侦查所需而进行的工作，如为侦查提供方向或缩小犯罪嫌疑人范围。
与检察机关的控诉职能相适应的，王宁敏常做的项目叫“说话人同一认定”，也就是狭义上的“声纹鉴定”，其鉴定意见常成为检察机关作为呈堂证据的关键。
“这部分工作占了我们工作团队所接受案件中的70%。”王宁敏说。
说话人同一认定即是指，利用声谱仪对未知话者语音材料（检材）与已知话者语音材料（样木）进行听辨、声学分析、言语分析的比对检验和综合评断，作出两者是否同一结论的过程。
最近，王宁敏及其工作团队刚用了一个半月做完一起“系列佯爆”案。犯罪嫌疑人李峰（化名）在过去半年的时间里打了数次110报警电话，称某经营场所有炸弹，让公安机关迅速去排查。公安机关屡次赶到现场并疏散人群，但都寻找炸弹无果。
后来，再次接到李峰的报警电话时，公安机关怀疑李峰为佯报险情，通过警方排查险情达到破坏谎报地生产经营的目的。于是将该案的唯一证据――李峰拨打的110的报警录音送到王宁敏这儿，通过声纹鉴定看这数次的报警是否均为李峰所为。
王宁敏他们拿过公安机关送来的录音一看，发现这是九份检材音频和一份样本音频，在过去的半年里，发生了九起报警，都是声称同一地点有炸弹，让警方去排查。但是报警人有时带方言口音，有时故意加快或减慢语速，单听声音并不能马上判断是不是同一个人。
对于这份该案的唯一证据，王这敏非常谨慎。
她和鉴定人李佳首先进行听觉检验，把录音通过VS-99语音工作站清晰地放出来，辨听说话人的声音有没有伪装，以及寻找声音里的个人语音特征。
接着进行视谱比较，通过VS-99工作站将音频制作成图谱，观察分析检材和样本中说话人的频谱特征，进行视谱鉴别及定量分析检材与样本的相同语音材料（语句、短语、语词、音节、音素）的语音声学特征和声学模式，作出相似或差异程度的评价。
王宁敏介绍道，他们一般通过至少三种图谱分析，韵律特征图、宽带语图和光标间功率谱。“在这些图谱里，在某个音节是多少分贝（表示音量）、多少赫兹（表示声调）都可以测量出来，不仅具体到说话人说的每个人句、词、字，而且必须细化至每个字的每个音节。”王宁敏说。
也就是说，声音捕手必须足够灵敏，因为需要捕捉的不是句、词或字，而是字中的音节。
接着，王宁敏说，“把它们的共振峰参量、振幅曲线参量、基频曲线参量、音节时长、长时平均功率谱参量（30秒以上）、长时平均声调参量等均测量出来，检材与样本一一比对，当两个声音的差别落在特定标准（SPPD-A-1-2008）的某一个范围内时，就意味着声音发自同一个人，得出两者语音同一的结论。”
在这些严格的定量检测下，综合分析结果显示，这九次报警声音具有同一语音的声学特征，均指向该犯罪嫌疑人李峰，报警录音被作为本案的唯一证据在法庭上公诉。
从“捕手”到“教授”
除了上文的语音同一认定，“降噪及提高语音性噪比”这个项目也占了王宁敏他们的工作较大部分。
顾名思义，工作的内容是对环境噪音进行降噪，对微弱语音进行增强处理，但是，对噪声的处理则常常是枯燥、烦闷的。
王宁敏他们需要的是在这些噪声中保持高度的灵敏度，并且因为案件期限的限制，每份声纹鉴定都赶着完成，她曾经处理过来自沿海某地检察院送来的录音资料，就是在规定的两周内，没有休息过一天，甚至在实验室加班至十二点。这一份四个多小时的音频，降噪需要细化至每个字、每个字里每个音节，甚至还必须具体到音节里的韵头、韵腹和韵尾，将它的噪音去掉，而对需要的声音进行加强。
在王宁敏所在实验室，这五个项目均获得国家认可的。2008年她作为司法语音及声学检验专业技术负责人和授权签字人，起草并制定了司法语音及声学检验的作业指导书、鉴定文书、设备评估报告、实验管理制度等文件，也带领本专业人员完成其他需认可的工作，最后，王宁敏所在的声纹鉴定专业成为国家实验室认可的专业。这在全国检察系统是首次，在高检院的专业里，和法医、文证专业也是第一批。
2010年，高检院的司法鉴定中心被评为国家级司法鉴定机构，王宁敏及其团队成了声纹鉴定的“国家队”。
早期，捕手仅为捕手，声纹鉴定只是一门技术，但现在，它已发展为包含司法语音和司法声学的综合性学科，司法语音学部分的语音人身分析以及语音同一认定，还有司法声学的内容，如降噪及提高语音性噪比、录音资料真实性识别和噪音分析等。
最近，王宁敏及她的团队刚完成一项科研突破，“利用声纹鉴定技术进行音频信号传输设备性能检测的运用”，同时也申报了2011年高检院检察技术信息研究中心“运用声纹鉴定技术对音频信号传输效果定性、定量分析的检测方法研究”重点科研课题，王宁敏担任项目负责人。