时间：2022-03-25 14:27:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇重点人员管控工作方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、督查领导小组
组长：
副组长：
成员：
二、督查对象
全县各中小学校（幼儿园）。
三、督查的主要内容
结合《县教育系统肺炎疫情防控“八有”工作要求》，重点督查以下内容：
（一）防控工作方案制定情况；
（二）学校负责人指挥与专人值班值守情况；
（三）重点人员健康监测与管理台账建立情况；
（四）联防联控机制建立情况；
（五）开学工作预案制定情况；
（六）校园管控与环境卫生整治情况；
（七）物资保障与人文关怀落实情况；
（八）“一日一报”开展情况。
四、督查时间
即日起至疫情解除之日。具体时间另行通知。
五、督查形式
（一）查阅被督查对象的有关疫情防控资料。
（二）电话、短信及实地抽查各中小学校、幼儿园。
（三）根据需要进行个别访谈。
六、督查结果及应用
督查过程中，如发现被督查对象存在对疫情防控工作责任落实不到位、防控不力、推诿扯皮、敷衍塞责等情况的，按照有关规定追究责任。党员干部在疫情防控中的表现，将作为评先评优、选拔任用的重要依据。
七、工作要求
（一）高度重视、强化领导。各校（园）要认真学习贯彻上级重要指示精神，强化底线思维、坚持生命至上，把疫情防控作为当前压倒一切的重要政治任务，不折不扣地把县委县政府和上级教育行政部门的部署要求落实到位，全力以赴打好教育系统疫情防控攻坚战。
一、指导思想及工作目标
（一）指导思想
为深入贯彻党的十精神及省委关于进一步加强藏区维稳工作的决策部署，按照“依法治州、依法治县”的总体要求，以深化斗争为主线，以寺庙及其主要供养地为重点，以社情民意调查为载体，以实有人口、实有单位、实有房屋(以下简称“三实”)信息采集为切入点，深入开展入户调查、户籍管理、行业场所管理、重点人员摸排管控、重要阵地控制等工作，全面提升动态化、信息化条件下的基层基础工作水平，全面提升社会管理水平，为维护全县社会稳定、促进经济社会发展提供有力保障。
（二）工作目标
1.总体目标
通过社情民意调查，倾听群众呼声，收集群众意见，了解群众所难、所思、所盼；积极回应群众呼声，帮助解决困难和问题。通过社情民意调查，摸清全县人口底数，全覆盖采集录入“三实’’基础信息，夯实社会管理信息化基础；推动建立以入户走访调查为重点的勤务模式，进一步强化服务工作，密切干群、警民关系。通过社情民意调查，加强户籍管理工作，完善户籍资料，强化实有人口管理，夯实人口管理基础，实现“底数清，情况明、信息准”的目标。通过社情民意调查，强力推进旅馆业治安管理信息系统建设和应用，严格落实旅馆业、网吧实名登记制度；加强出租房屋、娱乐场所、文化市场等行业场所治安管理，强化社会治安阵地控制。通过社情民意调查，收集情报信息，摸排管控重点人员，严密防范自焚等极端案（事）件发生。
2.具体目标
一是社情民意全面收集。调查工作入户率达到100％，全面收集掌握群众对党委政府工作的意见、建议；及时将需要从政策层面解决的深层次问题向党委政府和有关部门报告，提请相关部门做好应对工作；积极回应群众诉求，对合理的诉求提请、协调有关部门加以解决，对不合理的诉求做好解释、教育、疏导工作，积极宣传法律法规，认真调处，及时化解矛盾纠纷。
二是“三实”信息全面推进。实有人口、实有房屋、实有单位信息采集录入率以及街路门楼编号编制率、标准地址信息采集录入率达到95％以上；寺庙房屋、扎仓照片采集录入率达到90%以上。
三是户籍登记管理全面完善。开展户口卷宗复核和户籍清理纠错工作，身份证重错号及户口错漏项目纠错率、应销户口注销率、应上户口上户率达到90％以上；集中为群众办理二代身份证，大幅提高群众持证率；全面清理寺庙僧尼户籍，纠正户口五大项错漏、身份证号码重错等问题，实现僧尼户籍情况、居住情况、扎仓门楼牌号“三对应”，强化对寺庙僧尼的户籍管理。
四是实名登记制度全面落实。娱乐场所治安备案登记率，打字、复印、印刷业及手机用户身份识别卡(以下简称sim卡)销售单位、从业人员登记率，手机sim卡实名销售登记率达到95％以上；旅店业治安管理信息系统安装率95%以上，旅馆、网吧实名登记率、信息上传率95%以上。
五是重点人员管控责任到位。按照全覆盖的要求，围绕敌社情复杂的重点地区、重点部位、重要阵地，特别是重点寺庙及其教区、边远地区和复旧势力、宗族势力影响大的村寨，对20类重点人员进行深入摸排，密切掌握各类重点人特别是自焚高危人群动态。对摸排出的重点人，分类分层分级明确稳控责任，逐级落实稳控措施。
二、组织领导
为确保本项工作取得实效，特成立社情民意调查工作领导小组。
各乡（镇）人民政府乡（镇）长、炉城街道办事处主任
领导小组办公室设在县公安局，由县公安局常务副局长何仁德同志任办公室主任，办公室成员由公安局治安大队教导员李斌及治安大队民警王勇组成。
主要职责：负责全县社情民意调查的组织、指导、考评等工作。
领导小组下设折西及城区、折东两个工作组。
（一）城区、折东工作组
成员：县民政局、县农牧科技局、县卫生和人口计划生育局、县国税局、县地税局、县文化旅游体育局、县工商局、县食品药品监督管理局各两人、所在乡镇（街道）干部两人，所在乡镇派出所干警两人。
主要职责：负责督促指导本辖区内社情民意调查工作，落实“三实”信息的采集和录入、户籍清理、行业场所实名登记、重点人员摸排管控等项工作开展实施情况。
（二）折西工作组
成员：县民宗局、县民政局、县农牧科技局、县卫生和人口计划生育局、县国税局、县地税局、县文化旅游体育局、县工商局、县食品药品监督管理各两人、所在乡镇干部两人，所在乡镇派出所干警两人。
主要职责：负责督促指导本辖区内社情民意调查工作，落实“三实”信息的采集和录入、户籍清理、行业场所实名登记、重点人员摸排管控等项工作开展实施情况。
三、工作步骤
（一）动员部署阶段（2014年4月1日至4月25日）。制定工作方案，落实专门机构和人员，明确工作职责，层层动员部署。
（二）宣传培训阶段（2014年4月20日至5月31日）。通过电视、报纸等媒体和基层干部、公安民警开展宣传发动，营造浓厚氛围。
（三）全面实施阶段（2014年6月1日至2014年8月15日）。按照全覆盖要求，以入户社情民意调查为载体，全面启动信息采集录入、户籍清理整顿、二代居民身份证办理、实名登记管理、重点人员管理等工作。
（四）检查总结阶段（3013年8月16日至8月31日）。通过采取实地检查和网上信息抽查等方式进行考核，全面组织检查和总结社情民意调查工作经验。
四、工作任务
本次工作责任主体为政府相关职能部门、各乡（镇）人民政府、街道办事处、基层派出所。在工作开展中全面落实职能部门、乡镇（街道）干部与派出所民警捆绑责任制，切实发挥群众工作组、寺庙工作组、驻村工作组的作用，最大限度形成合力。
（一）采集录入“三实”信息。分区域由各乡镇牵头，集中组织辖区派出所公安民警、党政干部、群众工作组人员，分组深入，走村入户，按照采集标准要求，逐村、逐户、逐人采集实有人口、实有单位、实有房屋和标准地址信息。开展街路巷门楼牌的清理编制工作，建立标准地址数据库，推进街路巷门楼牌管理“标准化、规范化、制度化”，打通人房关联关键节点。对乡镇等人口聚居区，集中入户采集包括常住人口、流动人口在内的实有人口信息和房屋照片信息；对辖区机关、企事业单位采取召开负责人会议落实单位牵头调查的方式采集相关信息；对个体工商户，娱乐场、旅店、网吧等行业场所采取集中上门清理方式采集从业人员、场所照片信息，对牧民定居点和放牧点帐篷聚居区和落脚点，要编制村组门牌和临时帐篷牌号，采集相关信息，在公安警综平台中将牧民的帐篷和定居点住所相互关联，要重点加强寺基础信息采集工作，将寺庙作为实有单位，僧尼作为实有单位的从业人员，全面采集人员、房屋信息。对采集到的各类信息要按照公安警综平台数据标准全部录入平台，并及时维护更新。
(二)开展户籍清理整顿。以基层组织、社区资源为依托，全面开展户籍清理整顿工作，核对辖区户口，掌握人口底数，着力解决人口管理突出问题。核对户籍资料、核查系统数据，注销重复户口，解决一人多户问题；依法注销死亡、法院宣告失踪、宣告死亡和在国(境)外定居公民的常住户口，解决应销未销问题；对因超计划生育、非婚生育、早婚早育、未办理独生子女证等原因末落户人员进行落户，解决无户口人员的落户问题；对户口项目漏填或不一致的，进行更正、补录、补填，解决户口登记项目差错的问题。通过户籍清理整顿，进一步落实公安派出所人口管理职责，健全派出所户籍档案资料，实现常住人口登记表、居民户口薄、居民身份证、居民身份证号顺序码登记表和人口信息管理系统信息与公民本人实际情况“六一致”，全面夯实公安机关人口管理基础。全面开展寺庙户籍清理工作，按照“先易后难、先小(寺)后大(寺)”的方法，以宗教、公安部门和寺庙工作组为主体，对寺庙僧尼扎仓进行门楼牌清理和统一编号钉牌，逐人进行居住登记，实现僧尼户籍情况、居住情况、扎仓门楼牌号“三对应”。对僧尼户籍的调查登记工作，要以寺庙登记为主，户籍所在地为辅，要针对僧尼普遍存在的人户分离情况，认真做好核对工作，避免重复登记和漏登。
(三)落实行业场所实名登记。以入户调查为契机，以旅店业实名登记为重点，加强对行业场所的治安管理，推进旅馆业治安管理信息系统建设和应用，实现系统安装率达到95%以上的目标；加大治安检查力度，督促旅馆、网吧严格落实实名登记和信息实时上传制度，强化治安阵地控制。要对县城、牧民定居点、旅游景区等地出租房屋进行彻底清理，加强依法、规范管理，掌握底数和动态，防止失控漏管。工商、通信、文化、食药监、畜牧等部门，要加强对复印、印刷业和手机sim卡、特殊药品（精神类、麻醉类、放射类、医药毒性类、易制毒类）、音像制品销售单位的治安管理，落实购买实名登记制度，强化物品的流向监控，实现对全县社会治安的动态管控。
(四)摸排管控重点人员。通过入户，切实加强对各类重点人员的摸排，对发现的专案对象，非法出境回流人员、释放解教人员、作非罪处理人员，游僧等重点人员要落实分级分类动态管理控措施。对摸排发现的自焚高危人员，要落实“查、管、控、转”措施，进行稳控和转化。对持有出入境证件人员、非法出入境人员，持证出境回流人员，特别是出境参加达赖集团有关组织活动及相关“法会”回流人员，要严格执行“五个一律”规定，强化调查登记和控制，逐人落实教育管控措施，防止形成现实危害。在开展走访调查工作中，要加强治安耳目和情报力量建设，强化对重点地区、重点寺庙周边相关情况的收集掌握，通过走访及时发现人头线索，及时预警处置。
五、职责分工
（一）公安部门：汇同领导小组各成员单位，全面全程参与实有人口清理、寺庙人口清理、旅店业治安整治、文化市场整治、行业场所清理整治、重点人员管控等社情民意调查工作。负责“三实"信息采集、户籍清理整顿、行业场所登记、重点人员摸排等业务并制定完善子方案。负责相关资料和入户调查表格，采集信息的录入工作，并严格信息质量把关。
（二）民政部门：组织力量对门、楼牌进行彻底清理，做好门、楼牌的编制工作。掌握辖区住户的详细住址，未编街、巷（组）和门牌号的，按照要求编写临时门、楼牌号。对农村地区未编门牌号的，可按村民小组的自然序号填写。建立标准地址数据库，推进街路巷门楼牌管理“准化、规范化、制度化”，打通人房关联关键节点。
（三）宗教部门：对各寺庙僧尼扎仓进行门楼牌清理和统一编号钉牌，逐人进行居住登记，实现僧尼户籍情况、居住情况、扎仓门楼牌号“三对应”
（四）工商、地税、国税部门：与公安、文广、卫生、食药、畜牧、通信部门配合，重点加强对旅店业、文化娱乐场所、打字、复印业、印刷业及药品销售、sim卡销售等行业开展清理整顿，对不规范经营的坚决予以查处，对无证经营的坚决予以取缔。协助公安机关推进旅店业治安管理信息系统安装、应用，将公安机关《特种行业许可证》置于旅店业开办的前置必备条件，确保全州各县旅店业信息系统全部安装、调试、运行到位。
（五）文广部门：对文化娱乐场所、音像制品市场、出版物市场及非法安装的卫星地面接收器行为进行清理整治，提升文化市场经营业主的守法意识，规范娱乐场所经营行为，消除娱乐场所重大安全隐患。
（六）卫生、食药监部门：对医疗机构、个体诊所及卫生院(室)、药品批发零售企业药品的进购、储存、管理、养护、使用、销售情况进行全面的监督管理，重点对特殊药品（精神类、麻醉类、放射性类、医疗用毒性类、易制毒化学品类）的使用和经营情况进行专项整治，督促建立健全药品进购台账、索证索票、登记管理、使用记录、销售记录等制度，督促严格落实特殊药品买卖的实名登记制度．
（七）农牧部门：根据《兽药管理条例》对各动物防疫疾控中心，兽药店进行监管，对无证经营兽药的摊点进行彻底的清埋。对各动物防疫疾控中心、兽药店所销售兽药的进购、储存、管理、养护、使用情况进行全面监督管理，重点督促检查兽药中含精神类、麻醉类的品种管理制度落实情况，买卖实名登记落实情况。
（八）各乡(镇）人民政府、街道办事处：与相关部门联动，全面组织和参与走村入户信息采集工作，把社情民意调查同民生工程建设和群众工作相结合，在开展社情民意调查和基础信息采集的同时力所能及地为群众解决实际困难。结合反自焚防聚集和维护社会稳定工作任务，与相关职能部门加强协作，全面收集情报信息，排查高危人员，防止自焚行为，防止发生重大。
六、工作要求
（一）2014年6月1日至8月15日为本次调查全面实施阶段。在领导小组统一安排部署下，各乡镇（街道）、基层派出所全面负责辖区内“三实”信息的采集录入及户籍清理整顿。各片区工作组在规定时间内，集中开展其余相关社情民意调查工作。调查期间要按要求认真填写统一印制的相关资料和入户调查表格。
（二）社情民意调查是认真贯彻落实省委藏区工作专题会议精神，切实维护全州社会政治大局稳定的重要举措，是夯实基层基础工作，强化社会防控，密切警民、干群关系的重要载体，各相关部门要紧紧抓住当前正在开展的群众工作全覆盖的有利时机，充分认识社情民意调查工作的重要性和紧迫性，将此项工作作为年度重点工作，作为加强基层基础建设的切入点和突破口，深入分析研究，采取有效措施，真抓实干，扎实稳步推进。要通过开展“三实”信息采集和社情民意调查工作，将社会治安管理和公共服务的触角延伸到寺庙、乡村和牧民定居点，加强实有人口管理创新工作，建立健全流动人口管理长效机制。
（三）搞好结合，统筹推进。要搞好社情民意调查与基层基础建设的结合，通过调查夯实基础业务，切实提高基层公安机关特别是派出所人口管理、场所管理、信息化应用等方面的水平；要搞好社情民意调查与社会治安打击整治专项行动的结合，通过入户调查，及时发现案件线索，排查治安重点、乱点，强化清理整治，整改突出问题；要搞好社情民意调查与群众工作的结合，把“温暖、服务、帮扶”送到群众家中；要搞好社情民意调查与反自焚防聚集和维护社会稳定工作的结合，全面收集情报信息，排查高危人员，防止发生重大；要搞好社情民意调查与寺庙管理制度创新工作的结合，以寺庙依法管理为契机，依托寺管会、寺庙工作组等力量，同步开展社情民意调查和基础信息采集。
深入贯彻落实在会见全国禁毒工作先进集体和先进个人代表时的重要讲话精神，充分认识做好吸毒人员管控工作对促进治安形势好转、维护社会和谐稳定的重要意义，清醒认识当前形势的严峻性、复杂性和对社会治安的危害性，完善落实吸毒人员管控工作长效机制，扎实开展挂牌整治工作。
街道将严格按照__市综治办、禁毒办《关于对吸毒人员问题突出地区开展分级挂牌整治工作的通知》要求，在督导组的督导帮扶下，对照《__市吸毒人员问题突出地区挂牌整治工作考评验收标准》，从组织保障、职责分工、工作措施、工作步骤、工作要求等方面从严从实进行为期一年的重点整治，力争期满摘牌。
（一）落实领导责任。街道党工委担负挂牌整治工作的第一责任，办事处负主要责任，全面统领街道挂牌整治工作，建立健全禁毒工作考评和责任追究制度，将禁毒工作纳入街道党政领导班子、领导干部绩效考核内容。
（二）加强组织领导。为确保挂牌整治工作顺利开展并取得实效，街道党工委、办事处对禁毒工作进行专题研究部署，成立了以街道主任王茂盛任组长，党工委副书记__、纪工委书记__、派出所所长__任副组长；禁毒民警、专职禁毒社工等相关人员；党政办、财政所、综治办等相关部门为成员的__街道禁毒工作市级挂牌整治工作小组。细化小组成员工作职责，作出具体安排部署。各社区也高度重视，将禁毒工作市级挂牌整治工作纳入年度工作重点，建立相应领导机制，研究部署、狠抓落实。大力推动辖区中小学校、工会、共青团、妇联等组织积极参与，配合做好禁毒工作的宣传、动员和开展市级挂牌整治工作。
（一）街道禁毒委工作职责。一是将禁毒挂牌整治工作摆在突出位置，抓好抓实，持续加大对专项整治的人、财、物的支持力度，确保领导到位、责任到位、保障到位；二是积极协调派出所、社区等相关单位；财政所、党政办等相关部门，共同推动挂牌整治工作开展；三是加强督导和检查，通过定期不定期督导，听取汇报、查看台帐、走访抽查，查找整治工作中存在的问题，推动挂牌整治工作开展，取得实效。
（二）__派出所工作职责。一是加强吸毒人员管控。指导帮助社区、禁毒专职社工对吸毒人员进行全面排查摸底，确保排查率90%以上；对进入办案场所的犯罪人员、对社区戒毒社区康复人员进行尿检，并保留上报尿检报告等相关材料；对吸毒人员做到底数清、情况明，按规定将吸毒人员列入重点人员管理；指导帮助工作站、社区工作，确保社区戒毒社区康复执行率80%以上，报到率90%以上。二是落实强戒出所人员管控衔接制度。建立强制隔离出所衔接工作规范，落实强制隔离戒毒出所四类人员转社区康复衔接工作，确保强制隔离戒毒出所未满三年管控率达60%以上。三是加大对本辖区户籍、非本辖区户籍吸毒人员查获力度，并将相关资料进行整理上报。
（三）社区工作职责。一是配合段警、社区戒毒社区康复工作站开展吸毒人员见面排查工作、社区戒毒社区康复工作、强戒出所人员管控衔接工作。二是对本辖区内在册吸毒人员做到底数清、情况明。三是每个月至少开展一次禁毒宣传教育进社区、进学校、进家庭、进企业、进场所等“五进”活动。四是完成社区戒毒社区康复工作站交代的其他任务。
（四）相关部门工作职责。各职能部门严格按照《__街道禁毒工作市级挂牌整治工作任务分解》进行落实，配合社区戒毒社区康复工作站开展好此次挂牌整治工作。
（一）工作保障
1、专题研究部署。街道每季度定期召开党政联席会听取整治工作小
组工作开展情况汇报，研究存在的问题，部署下一步工作措施。不定期召开专题会议对街道检查组围绕各项管控执行率，以及社区戒毒社区康复工作站对吸毒人员见面、尿检、帮教等关键环节检查发现的问题进行再部署、再落实。2、成立整治领导小组。街道9月底成立以街道主任为组长的__街道吸毒人员问题突出地区挂牌整治工作小组，进一步明确各部门、社区和派出所的责任分工。
3、专项整治经费。街道财政所将挂牌整治工作经费列入本年度财政预算，并做到专款专用，保留相关财务凭据并形成《__街道吸毒人员问题突出地区挂牌整治工作经费记录簿》。
（二）吸毒人员排查工作
1、落实见面制度。吸毒人员排查工作采取与吸毒人员本人见面的方法，由__派出所负责指导帮助社区、专职社工对辖区吸毒人员进行逐一见面排查，进行尿检，并在检查表中捺按指纹、签字，实现见面排查率达90%以上。
2、贯彻“逢嫌必检”原则。__派出所对进入办案场所的违法犯罪人员全部进行尿检，每月汇总尿检相关资料形成《__辖区进入办案场所登记簿》。
3、熟知在册吸毒人员情况。社区禁毒康复工作站、社区在派出所的指导帮助下，将辖区内在册吸毒人员严格按照在册吸毒人员、社区戒毒康复人员、参加药物维持治疗人员、在押吸毒人员等进行分类成册并实时更新。禁毒专职社工要对在册吸毒人员底数清、情况明。
4、加强重点人员管理。__派出所及时将符合条件的吸毒人员列入重点人员管理，已进入监管场所或戒毒已满3年的吸毒人员要及时解除重点人员管理。
（三）社区戒毒社区康复工作
1、夯实工作基础。严格按照上级要求，大力推进禁毒基础设施建设。一是街道党政办牵头，各部门共同参与，按照规定成立工作站。禁毒专职社工在日常工作务必一方面确保工作站的电脑、电话、文件柜、档案盒、传真机等办公设备配备完整、正常运行，办公场所有序、整洁、美观；一方面确保《福建省吸毒人员戒毒康复信息管理系统》正常使用。二是积极培养优秀禁毒专职社工。在上级部门指导下，按照规定从绩效考核、业务培训、工资待遇等方面入手，确保街道禁毒专职社工业务素质强，责任心强。
2、规范人员档案。按照《福建省社区戒毒社区康复工作手册》的要求，规范、齐全建立工作档案；对社区戒毒康复人员制定工作计划、逐个成立“五位一体”社区戒毒康复工作小组。
3、加强系统信息维护。按照有关规定及时准确将吸毒人员动态管控、帮教尿检、就业安置、救助服务等信息录入《福建省吸毒人员戒毒康复信息管理系统》，吸毒人员参加社区戒毒康复期满，按规定及时解除。
4、执行率、报到率、就业安置率。社区戒毒康复工作站、社区在派出所指导帮助下，务必确保社区戒毒社区康复执行率80%以上；社区戒毒社区康复人员报到率90%以上；阿片类吸毒人员就业安置率90%以上。
（四）强戒出所人员管控衔接工作
派出所要建立强制隔离戒毒出所人员衔接工作规范并造册建档，落实强制隔离戒毒出所四类人员转社区康复衔接工作并造册建档；确保强制隔离戒毒出所未满3年管控率高于60%。
（五）宣传教育工作
加大经费、人员投入，充分利用和大力创新各种宣传形式和宣传载体。社区每个月至少开展一次禁毒宣传进社区、进学校、进家庭、进企业、进场所等“五进”活动，并将活动信息、简报在规定时间内刊登至鼓楼区政务网。社区戒毒康复站适时组织开展禁毒法律法规宣传活动，努力营造浓厚的禁毒工作社会氛围，并将活动信息、简报刊登至鼓楼区政务网。
（一）动员部署阶段（2015年9月-2015年10月）
根据文件精神，成立组织机构，制定整改方案，细化各项具体工作措施，召开禁毒挂牌整治工作会议，全面动员部署，迅速掀起禁毒挂牌整治行动。
（二）整治攻坚阶段（2015年11月-2016年5月）
切实落实和强化吸毒人员见面排查和管控等措施，强力开展宣传发动攻坚战、排查管控攻坚战、部署开展挂牌整治工作，实现群众全面发动、排查全面开展、管控全面落实和社区戒毒社区康复工作全面推进。做到管控防范体系全面建立和社区戒毒社区康复执行率、报到率全面提升。
（三）整改巩固阶段（2016年6月-2016年7月）
全面开展整治工作再摸排、再研判，深入查找工作中的不足和薄弱环节，及时整改。认真总结工作中的经验教训，建立健全长效工作机制，提升挂牌整治工作水平，巩固整治成效。
（四）考核验收阶段（2016年8月）
由街道禁毒委和纪工委抽调人员组成考核验收组，对此次禁毒挂牌整治行动工作进行全面模拟验收，发现问题立即整改，以充分准备迎接上级检查。
（一）提高思想认识。
一是思想上高度重视。我街道将坚决贯彻在会见全国禁毒工作先进集体和先进个人代表时的重要讲话精神，在省市区等上级部门的指导下，坚决将禁毒整治专项工作落到实处；二是清醒认识当前形势的严峻性、复杂性和对社会治安的危害性，意识到只有扎实开展挂牌整治工作才能把利国利民的禁毒工作做好做实。
（二）狠抓责任落实。
一是细化、明确各责任单位、各部门、个人的禁毒职责。层层签订挂牌整治工作责任书，健全领导班子成员责任制，明确相关部门、社区的禁毒工作职责。辖区派出所要制订落实整治方案和明确社区段警包干责任。二是强化工作考核奖惩，严格责任追究。将禁毒挂牌整治工作绩效列入今年领导干部绩效考核的重要内容，对相关部门、个人在禁毒重点整治专项工作中的表现开展考核奖惩。
（三）确保措施到位。
此次挂牌整治工作严格按照《__市吸毒人员问题突出地区挂牌整治工作考评验收标准》要求进行、部署落实。街道禁毒委、纪工委、挂牌整治工作小组、__派出所、社区、相关部门严格按照任务分工展开工作。
一是强化责任落实。
高度重视治爆缉枪专项行动，多次召开会议研究部署，制定切实可行的工作方案，集中开展整治爆炸物品、枪支弹药专项行动。
出台专项行动的《考核办法》，明确分管负责人和民警在专项行动中的工作职责，确保专项行动的有序推进。表彰奖励行动中工作积极、成绩突出的民警；对因检查不到位、收缴不彻底的行为予以通报批评，并视情追究相关人员的责任。
二是强化排查摸底。
组织民警深入辖区内涉爆单位、重点部位进行地毯式大排查，全面查清各涉爆单位、作业点危险物品储存、领用、发放及爆炸物品库房人防、物防设施和各项制度的执行等情况，对在排查中发现的安全隐患提出了具体的整改意见，并与涉爆单位、个人逐一签订《爆炸物品安全使用责任状》。
对排查出的重点人员，采取警务室包片、民警包人的方式进行监控。查清民用枪支种类、数量及管理制度落实等情况，明确责任，逐人落实管控措施，实施重点管控。
三是强化宣传力度。
积极动员广大群众积极参与集中整治爆炸物品、枪支弹药专项行动，利用宣传车在辖区各村巡回播放《公安部关于收缴非法爆炸物品、枪支弹药等危险物品的通告》。
全所民警深入到每一个机关、企事业单位、村发放张贴通告，向群众宣传有关法律、法规和政策，认真接受群众咨询。在镇驻地繁华地段、集贸市场及中小学附近悬挂过街横幅。行动期间，共发放宣传资料3000余份。
四是强化清理收缴。
一、指导思想
以党的十八届五中全会精神为指导，深入贯彻落实党的科学发展观，坚持“打、防、控”的工作方针，紧密围绕《关于切实做好端午期间安全维稳工作通知》的总体要求，认真学习和贯彻好的重要讲话精神，进一步宣传好市社会治安稳定的方针政策，促进我镇经济持续稳定发展营造良好的舆论氛围。
二、成立机构
组 长：
副组长：
三、端午期间治安维稳工作目标
时间：2016年6月9日----2016年6月11日
主题：安定、吉祥、喜庆
紧紧围绕着市综治办的工作要求，结合镇的实际情况，确保端午期间无社会治安事件发生为目标，扎实做好矛盾纠纷排查及治安自查工作，密切关注特殊群体的动态，一旦发现苗头，及时上报，及时处置（稳控），将矛盾消化在萌芽之中。让广大人民群众愉快欢度端午。
四、主要工作措施
（一）建立和落实好维稳防范工作机制，提升源头预防和及时发现问题的能力，把维稳工作从事后处理向事前预防转变。
（二）加强基础矛盾的排查力度和信息收集报送工作机制，对有群体上访和极端行为苗头的问题做到底数清、情况明、加大调解力度采取切实有效措施，确保对不稳定隐患和苗头及早发现，相关部门要加强沟通配合，既发挥各自的优势又要形成合力，加强对情报的分析和研究有针对性地做好工作，及时排查和化解矛盾纠纷，最大限度地把矛盾化解在萌芽之中。
（三）各社区、村要抓住节假日期间的特点，有针对性地建立和完善应急救援预案、组织应急处理队伍和人员，随时处于待命状态。一旦发生突发事件，负责人要迅速干现场启动预案，妥善处置，确保社会稳定。
（四）各社区、村要成立护村巡逻队伍加强端午期间巡逻，各社区、村要实行24小时值班，实行领导到岗带头，实行“零”报告制度。
一、成立疫情防控工作领导小组
切实提高思想认识，进一步增强抓好疫情防控的政治自觉和行动自觉，成立县局病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组。疫情防控工作组在市局和县疫情防控工作领导小组领导下，负责指导和协调全局疫情防范和应急工作。
领导小组下设办公室，具体负责疫情防控应对工作，协调相关部门解决实际问题。疫情防控工作办公室设6个工作小组：
（一）综合协调和保障小组
搞好综合协调，负责领导小组的综合协调服务工作；领导小组办公室日常工作；按照县委、县政府和市税务局要求报送综合性的工作报告；领导小组及其办公室交办的其他工作。
搞好机关防控，负责县局机关办公区、西院和派出单位办公区的一体化防控工作，重点做好所有进出各办公区人员体温监测，办公区人员进入登记，餐饮、住宿、车辆、快递邮件的防控管理。
搞好后勤保障，负责统筹防疫所需物品的准备，协调解决防控工作中的问题，保障防疫物品采购和相关资金到位。
（二）政策服务保障小组
负责宣传解读总局、省局、市局的关于病毒感染的肺炎疫情相关税费政策和政策落实过程问题调研和反馈工作；负责领导小组及其办公室交办的其他工作。
（三）税收征管保障小组
负责保障全局在疫情防控期间税收征管系统正常运行以及突发事件应急处置工作；负责领导小组及其办公室交办的其他工作。
（四）纳税服务保障小组
负责统筹指导办税服务厅在疫情防控期间正常办税服务和突发重大事件应急处置工作；遵循“涉税事、线上办，非必须、不窗口”原则，负责对纳税人、缴费人进行网上办税缴费、自助办税缴费及相关操作流程进行广泛宣传，减少赴办税服务厅实体窗口现场办税次数，最大程度降低交叉感染风险；负责领导小组及其办公室交办的其他工作。
（五）舆情宣传小组
负责对全局疫情情况监控、舆情信息收集和日常性报告；负责领导小组及其办公室交办的其他工作。
（六）信息化保障小组
负责保障全局在疫情防控期间机房、网络和数据的安全保障以及突发信息化重大事件应急处置工作；负责领导小组及其办公室交办的其他工作。
（七）监督检查小组
负责建立健全问责机制；负责对工作落实情况进行监督检查；负责对工作落实不力、失职、渎职的进行问责；负责领导小组及其办公室交办的其他工作。
各工作组要结合本组职责和实际，制定详细具体方案，并加强与综合保障组的对接和相关工作情况报送。
二、加强教育引导
各单位要教育引导全体干部职工加强个人防护，避免前往人群密集的公众场所,不参加各种聚会、聚餐等集体活动。多渠道、有针对性普及冬季传染病防控知识，健康提示等科普知识，定期深入开展环境卫生整洁行动及卫生防控工作，倡导良好卫生习惯，创造健康卫生环境，保障全体干部职工及现场办税人员的身体健康。
三、做好重点人员排查
全面了解掌握全体干部职工近期接触武汉人员（含从武汉返乡家属）和进出武汉情况。办公室做好全局人员的排查。排查是否在疫情初发时去过武汉或途经武汉，是否有与武汉返乡人员近距离接触，是否有发烧等症状。如有，劝告相关人员自行隔离，暂不要来上班，并向市局和县防疫工作领导小组报告。
四、落实物资准备，维护秩序管理
综合协调和保障小组提前做好县局机关疫情防控使用的防护口罩、额温枪、消毒药品、治疗药品的应急储备，积极沟通协调防疫部门等有关方面，解决疫情防控工作中遇到的困难和难题，落实落细防控工作的后勤保障。
对全局办公场所进行消毒，配备一次性口罩、消毒水、洗手液，并做好通风。重点抓好上班秩序管理，机关办公区设置体温检测站，坚持严查细管，检查来往人员有无发热、咳嗽等呼吸道感染症状人员，避免带病进入办公区域,对各类快递、邮件进行消毒处理。
一、__年主要工作
（一）强化领导，落实责任，明确工作目标任务。
一是制定下发了__年度社会管理综合治理工作要点；二是镇委镇政府与基层各单位签定了社会管理综合治理目标管理责任状，将考核结果纳入全镇的工作目标考核并实行一票否决机制；三是明确镇领导机关各部门分片责任制与工作实绩挂钩，形成了上下联动、部门配合、齐抓共管的维稳工作机制。
（二）加大矛盾纠纷的调处力度，确保社会平安、和谐。
严格按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，一是加大矛盾纠纷调处力度，真正做到了“小纠纷不出组，大纠纷不出村，重大矛盾纠纷不出镇，矛盾纠纷不上交”。二是镇司法所、公安派出所加强对治调主任和民调中心户的培训和指导，提高其业务水平。三是坚持综治工作例会制度，及时掌握社会治安动态，牢牢把握工作主动权。今年以来共发生矛盾纠纷67起，已调处67起，调处成功率100%，无民转刑。
（三）加大各类案件的侦破和查处打击力度。
一是认真抓好夜班巡逻，特别是对镇头山社区治安环境复杂、发案率比较频繁的特点，由公安干警带队，镇消防安保队员参与，坚持24小时不失控。二是镇综治办、安全办、派出所、司法所组成专班，对金融、消防等重点单位进行了安全检查，对存在的不安全隐患进行了重点整改。三是加大案件的侦破和查处力度，各类案件明显下降，破案和查处率明显上升，群众对社会治安满意率明显提高。四是实施“天眼”工程，目前镇委镇政府已投资20万元安装监控探头36 处，基本实现了全覆盖，为侦查破案和打击犯罪起到了震摄作用。
（四）加大社会面的控制，确保春节、两会社会稳定。
一是对全镇不稳定因素进行大排查，对重点人进行稳控，做好思想工作，落实责任，明确任务。确保了全年无越级赴省进京上访。二是坚持镇领导接待和值班制度，对群众所反映的问题依据政策及时给予答复和办理，做到事事有人管，件件有回音。今年来，共接待群众来访46批107人，受理群众来信14件，其中受理上级交转办3件，办结率88%。
（五）集中整治取得明显实效。
根据中央、省、市电视电话紧急会议要求，加强校园安全防范检查督办，镇主要领导牵头，综治办、派出所、安全办、教育等部门参与对辖区内所涉学校、幼儿园进行全面检查整改、督办。做到组织、人员、防范器材、措施落实到位，有效预防各类事故发生。
（六）狠抓基础工作，创造良好的社会氛围。
一是狠抓基层治调委员会和民调中心户建设，建立健全各项规章制度，规范各类案件纠纷档案资料管理；二是认真做好社区矫正工作，建立健全各项制度，强化管理，落实帮教措施，聘请社区矫正志愿者，关心解决社区矫正对象的生产、生活中的困难，帮助他们树立正确的人生观、价值观和世界观，争做遵纪守法的公民，目前无一人重新犯罪。
二、__年工作打算
（一）落实责任制，确保各项措施落实。
坚持把综治工作和平安创建工作纳入各单位考核的重要内容，对领导不重视、措施不到位、工作不落实，造成较大影响的集体访、非正常访，，恶性治安刑事案件要追究其责任，并实行“一票否决”。
（二）健全工作机制，重点在解决实际问题上下功夫。
一是突出解决涉及民生的矛盾纠纷，及时排查化解事关群众利益的矛盾纠纷。二是突出解决难点问题，防止和避免因问题久拖不决造成非正常赴省进京访。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则落实责任，一级抓一级，力求问题解决在基层，不稳定隐患消除在基层，预防 和妥善处理和突发性事件。
（三）加强刑释解教人员安置和社区矫正工作。
加快推行安置帮教信息管理系统应用工作，逐步实现刑释解教人员管理信息化，采取多形式、多途径帮教措施，加强监外执行人员监督和管理完善工作机制，严防脱管和漏管，加强社区矫正工作，完善分类管理，提高社区矫正工作质量。
（四）认真组织开展治安混乱地区整治，确保明显效果。
对排查出的治安混乱地区，突出治安问题，按照问题的性质和管理权限，制定相应的整治工作方案，明确牵头部门，责任单位和责任人，落实整治措施限期整改落实，并取得明显实效。
一、成立校园周边环境专项整治工作领导小组
领导小组下设专项整治办公室，设在镇综治办，由负责具体办公。专项整治工作在镇党委、镇政府统一领导下，镇综治办牵头具体组织实施。各成员单位充分发挥各自职能作用，各司其职，加强协作，密切配合，统一整治，真正做到齐抓共管。领导小组在做好调查研究、审视分析各校周边环境存在问题的基础上，按照整治方案要求，本着“什么问题突出就整治什么问题，哪里问题突出就整治哪里，什么问题反复就整治什么问题，什么方式有效就采取什么方式”的原则，因地制宜地开展整治工作。
二、专项整治工作时间
此次集中排查整治活动从3月15日开始，至6月1日结束，分三个阶段进行：
1、动员摸底阶段（3月15日－3月25日）。各村（社区）、镇属各部门要召开动员大会明确整治的目的和意义，并对全镇小学校及周边存在的治安隐患开展一次深入细致的调查摸底，制定出切实可行的工作方案。
2、集中整治阶段（3月26日－5月20日）。各村（社区）、镇属各部门针对摸排出的问题和隐患，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，开展专项整治，做到边整治边巩固，有效遏制回潮反复，各小学要积极主动配合，对学校的职责范围内的校园及周边秩序要主动整治和规范。
3、检查验收阶段（5月21日－6月1日）。各村（社区）、镇属各部门对前期整治工作进行一次“回头看”，对整治后又“反弹”的，查明原因，调整措施，重新整治；对整治效果好的，认真加以总结经验，确保全镇学校校园周边环境长期规范有序。
三、工作目标
通过专项整治，切实加强学校及周边环境治理工作，进一步建立和完善长效工作机制，为广大师生创造一个安全和谐稳定的学习生活环境。
四、整治重点
1、严厉打击滋扰校园治安秩序和侵害师生生命财产安全的各类违法犯罪活动，坚决铲除校园及周边存在的流氓团伙和黑恶势力。
2、坚决取缔学校及周边非法经营的网吧。
3、大力整治学校周边的交通秩序。
4、坚决取缔占道经营的各种摊点。
5、彻底清理校园周边严重影响学校正常教学秩序和卫生环境的经营生产活动。
6、拆除校区内外一切不安全的设施和建筑。
7、加强学校校内安全保卫力量，强化学校安全管理和安全设施建设，强化值班制度，消除安全隐患。
8、抓好涉校师生矛盾纠纷的排查化解。
五、明确分工，夯实责任
1、派出所、司法所严厉打击滋扰校园治安秩序和侵害师生人身财产安全的各类违法犯罪活动，对全镇的重点人员进行重点摸排,登记造册,并协同有关部门整顿学校周边的交通、治安秩序，加强对学校安全管理工作指导。
2、配合文化站、工商行政管理部门积极推进网吧管理长效机制建设，集中治理非法接纳未成年人的一切网吧和文化娱乐场所。坚决依法取缔黑网吧。
3、派出所、安办共同整治学校周边的交通秩序。
4、配合工商行政管理部门严格对学校周边商业网点的管理，会同有关部门加大对无照流动商贩的取缔工作。
5、配合卫生部门加大对学校食品卫生安全及传染病防疫工作的监督和检查指导，加强对影响学校环境污染和饮食业环境的管理。
6、综治办加强对学校建筑设施安全状况的监管，加强对学校工程建设各环节的监管，依法及时拆除学校周边易倒塌的危险建筑。
7、司法所做好青少年法制宣传教育工作，围绕学校及周边治安综合治理加强法律服务工作。
8、文办加强学校安全管理与安全教育常规管理工作，构建学校安全工作保障网络，实行分片包干责任制,健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患，尤其注意排除危房、火灾、饮食、饮水等安全隐患，不断提高学校安全工作管理水平。
9、镇专项整治领导小组将按统筹集中整治时间，适时对学校及周边治安综合治理工作情况进行检查，督促各成员单位部门认真履行职责。
六、工作要求
1、提高认识，切实增强做好学校安全工作的责任感和紧迫感。当前，社会不法分子滋扰校园、伤害师生事件时有发生，学校周边非法或无证经营饮食摊点及快餐店、乱搭乱建、乱摆摊设点、占道经营，以及交通秩序混乱等问题仍然存在，“黑网吧及文化娱乐场所”非法接纳未成年人现象较为普遍，这些问题的存在足以说明学校安全工作形势不容乐观，学校及周边治安安全工作任重而道远。
2、各司其职，各负其责。各成员单位既要分工，更要合作，在镇党委、镇政府的统一领导下，形成齐抓共管的格局，确保整治工作取得实效。努力做到认识到位，部署到位，措施到位，人力物力到位。
一、县水利局党政班子高度重视国庆安保、社会维稳、水利工程设施安全运行工作。
认真贯彻落实好腊政办发(2009)151号文和腊安办(2009)1号文，以及《××县加强重点单位和企事业单位内部安全保卫工作会议》，云水防汛(2009)6号文《关于加强水库安全运行管理的紧急通知》的精神，作出全面的布置安排，以《××县水利局关于做好国庆节期间水利工程设施安保工作通知》下发给各乡镇水利水土保持站、大沙坝水库管理局、大树脚大沟工程管理所、局属各股室，要求认真开展自检自查工作。
二、加强对水库、水坝、沟渠等水利工程设施的安全检查工作及各组督查检查人员。
一是大沙坝水库、坝后电站、勐伴白象山水库、勐满上中良水库、岔河水库、勐捧国防水库、曼过龙水库、下中良水库及主要拦河水坝等水利工程设施的安全检查。由岩温版、王林、钟兵、杨连忠负责。经9月22-25日的检查，没有大隐患有小问题。如白象山水库的放水闸门的工作闸门叶板与锣杆脱落，闸门无法打开放水，经工程技术人员两天(9月22-23日)的紧急排除，现已恢复正常;勐捧曼过龙水库，进水库的道路山墙坍塌，经抢修，现已保畅通;勐满上中良水的闸门房墙脚已拉裂，急需修复，待雨季过后再行修复;勐满上中良水库的供人饮的净化设施安好;大沙坝水库及坝后电站的各种规章制度健全，各项设备完好，人员24小时值班监控水情、雨情，确保各项信息畅通，确保水库安全运行和城区防洪安全。
二是职工住宿区(含老职工住宿区)的安全检查：本着以人为本、做好消防栓、输电线路、家用电器、煤气管线、易燃易爆物品，出租房住户的花名册等安全检查工作。由李元稀、老三、张淑云、罗加林负责。经9月18-21日的检查，存在的隐患是外来住户多，住房结构老化，用电线路没有改造，抄表到户，家用低压照明线路绝缘老化现象突出。针对存在的问题，县水利局将加强监控管理，并提出了“国庆中秋安全提示”宣传并发放到住户手中。请职工与外来住户注意安全。
三是办公室的安全检查：本着防盗、泄密、安全为主。各办公室防盗门窗、电脑的安全设施与管理，登记防止泄密，特别对外上网的电脑要严格管理。财务室的安全措施检查工作，由岩奔班、马玉娇、徐云波、廖树亮、刘小凤、张惠芬负责。经9月20-21日检查，没有大隐患，有小问题，各财务室办公室均有防盗门窗，只有两个办公室没有防盗门窗，但电脑已做好妥善保管工作。对节日期间车辆的出行管理务必由带班领导同意才能使用。
四是在建人饮安全解困建设项目的安全检查：本着以安全施工对施工队的安全生产许可证、施工现场的各项安全措施、防护用品的发放和特岗人员的持岗证书的安全检查工作，由伍爱国、王智军、段育娟负责。经9月19-23日的检查，没有发现违规和安全隐患存在。对爆炸物的检查没申报、没有使用。其他各项程序施工均按施工要求进行。
三、抓好腊信联办发(2009)13号文《关于认真做好国庆期间热点问题和重点人员管控的紧急通知》的办理工作。
县水利局对工程、系统内保、重点管控人员进行认真的排查，暂未发现突出的不安因素和矛盾纠纷，重点管控人员未有异常举动。并按县联席会议办公室的通知，对相关股室下发了“关于零报告制度有关事项”的通知，落实在局防洪办(24小时值班)专门负责零报告制度的报告工作。对节日期间的值班做了详细安排。县水利局与派出所签订的重点管控人员责任书。
总之为确保国庆、中秋安保工作，我们将积极努力做好一切工作。
附，《国庆中秋安全提示》
国庆节中秋安全提示
根据腊政办发(2009)151号文《关于国庆60周年开展安全生产大检查的通知》精神，结合《××水利局关于做好国庆节期间水利工程设施安保工作的通知》要求，值此国庆中秋节日到来之际，为使本单位辖区居民过好一个欢乐、喜庆的节日，特此提醒大家做好安全防范工作：
一、防火
1、不乱拉私接电源;2、如果您长期不在家中，请您关闭房间所有电源、液化气、自来水、纯净水等总阀门。检查房间有无安全隐患;3、不焚烧杂物;4、不存放易燃易爆物品;5、发现安全隐患，要及时处理或报告给值班人员。
二、防盗
1、居民外出、家中无人时，请您关好自家的门窗;
2、居民在家时，如遇陌生人敲门，请您问清来人身份，再予接待;发现陌生人或可疑人员及时报告给值班人员;
3、请您不要在家中存放大宗现金，贵重物品要巧妙隐蔽存放;
4、居民的机动车辆请您有序停放在停车位;并关好门窗锁好车、车辆行使证要随身携带，勿放在车内。更不要将贵重物品(零钱、钱包、电脑、手机等)放在车内及后备箱内。
[关键词] 农村 庙会集市活动 安全保卫工作 思考
近年来，随着农村经济的快速发展，农村地区庙会集市等民间传统活动日益增多，且规模较大、举办档次日益提高。在活跃城乡经济、促进市场贸易的同时，也给安全保卫工作带来了巨大压力。加强农村庙会集市活动的安全保卫工作，既是保障农村稳定、巩固和深化平安创建、构建和谐农村的必然要求，更是摆在公安机关面前迫切需要解决的现实课题。笔者结合江苏省姜堰市公安局治安大队安保工作实际来谈谈自己的看法。
一、农村庙会集市活动安全保卫工作的主要做法：
2006年，江苏姜堰市共举办以“溱潼会船节”为代表的大小庙会集市活动35场次。为确保活动的安全有序进行，先后投入安保力量3600余人次，其中公安民警1600余人次、保安联防队员1200余人次，实现了安全保卫工作“万无一失”的预期目标。
一是坚持抓住一个前提，即情报信息。牢固树立“情报信息主导警务”意识，广泛深入地排查社会不安定因素，注意加强情报信息的搜集反馈工作，并认真进行分析研判，严密落实对重点上访重点人员、易滋事人员的管控措施，及时做好各类矛盾纠纷的钝化缓解和协调处置工作。活动期间，坚持在党委政府的统一领导下，密切配合有关部门，采取有力措施，及时化解的苗头问题，坚决把不安定因素和解决在内部，解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。
二是突出把握两个关键，即工作方案及组织领导。不论活动规模大小，都始终坚持牢牢把握两个关键环节，即精心制定工作方案和切实强化组织领导。首先根据活动的规模、特点等情况，组织认真勘察现场，周密制订安全保卫工作方案，做到定人、定岗、定任务、定责任，确保岗点清楚、责任明确、操作性强。其次，根据活动的规模，成立由主要领导或分管领导为组长的安全保卫工作领导小组，实行一级抓一级，层层落实责任制的工作制度，有力地保障了各项安全保卫工作的组织实施。
三是注重强调三个结合，即领导重视、履职尽责和齐抓共管。在农村庙会集市活动安全保卫工作中，始终坚持做到紧紧依靠党委、政府的正确领导，积极征得他们的重视和支持，充分发挥相关部门的职能作用，实现多部门、多警种齐抓共管，尽职尽责，确保安全，这三个方面的有机结合是做好各类活动保卫工作的坚实基础。如在江苏省姜堰市溱潼会船节期间，由姜堰市委、市政府相关负责人担任组委会领导，同时姜堰市委、市政府就安全保卫工作还多次召集相关部门开会，协调解决存在的安全隐患，指示承办单位积极配合公安机关开展工作，确保各项活动的万无一失。
二、当前庙会集市活动安保工作存在的主要问题
随着经济的发展，当前农村乡镇庙会集市为主的各类传统活动将迎来一个新的高峰期，给安全保卫工作所带来了巨大压力。
一是举办各类活动不按规定申报。《群众性文化体育活动治安管理办法》、《江苏省公共场所治安管理条例》等明确规定：凡举办群众性文化体育活动和大型商贸活动的公民、法人和其他组织，应当在活动举行日期的20日前（特殊情况临时举办应提前5日），向所在地公安局提出书面申请。地方党委、政府决定举办的活动，也应及时通报公安机关。但由于少数单位不了解相关法律规定，有的思想未予以足够重视，举办活动普遍存在着不按规定申报问题。
二是“谁主办，谁负责”的责任制未得到有效落实。庙会集市等商贸活动的举办者是安全保卫工作的责任主体，对活动的安全负有直接责任；公安机关是活动的主管机关，应指导、督促主办者落实安全保卫措施，并协助主办者维持活动现场秩序。但从实际情况看，活动主办单位大都认为安全责任是公安机关的事，往往把安全保卫工作全部转交给公安机关，而公安机关从活动的安全角度考虑，又常常承揽了安全责任，抽调大量的警力投入到大型活动安全保卫工作中，这既影响到公安机关繁重的日常工作，又不利于活动举办者责任制的落实。另外，活动主办单位过于注重经济效益，忽视安全工作。不少活动主办单位只侧重于经济效益方面，而轻视安全管理方面，认为活动安全是公安机关的责任，往往预防措施不落实，存在安全隐患。对违规违法举办活动的相关单位及责任人查处不力。举办各类活动应实行严格的许可制度，未经公安机关许可擅自举办活动的以及经公安机关许可的活动，举办者擅自变更活动的时间、地点和内容，擅自委托或转让其他单位、个人举办的，公安机关可责令其立即停止活动，并对举办者和场地管理者分别处以罚款处罚。但考虑到举办单位主观上无违法故意，加之活动未造成严重后果，公安机关对上述单位及相关人员的处罚最终以批评教育为主，处罚力度偏软，最终形成恶性循环。
三是部分公安民警对活动保卫工作积极性不高。有的活动周期较长，少则一天，多则三至七天，加之各类活动又大多集中在节假日、休息日举办，必定以民警加班加点、超负荷工作为代价，容易导致民警在工作中忙于应付，产生厌战情绪。执勤装备及安检设施保障不够有力。当前民警拥有的执勤装备已不能完全适应大规模、高档次活动的安保工作需要，主要表现在：通讯工具配备不足，缺少处置突发事件的载客容量较大的客车，安检设施缺乏，无专用的易燃易爆物品及枪支、管制刀具金属探测仪等，对活动的重要场馆、领导驻地及停车场等重点部位，只能凭肉眼进行检查。活动数量增长速度与公安机关负荷能力之间的矛盾越来越突出。目前，除了庙会集市活动外，涉及政治、经济、商业、文娱等多个领域举行的活动如雨后春笋般不断涌现，规模由每场参与人数最多的几千人，达到几万人。为了做好大型活动的安全保卫工作，公安机关只能不计成本的大兵力投入，使得原本就十分紧张的警力更加严重，公安基层单位和民警难以招架，尤其是主要责任单位和负责人感到要实现确保安全的目标越来越难。特别是随着开放型经济的迅速发展，科技不断进步，安保工作正向着科技化方向发展，如果单单依靠人海战术等落后的工作方法，已经不能适应大型活动安保工作新形势的发展要求。公安机关勤务方式有待进一步改进。庙会集市等活动的安保工作往往采取分兵把口、分片包干、多警种合成作战的方式，由于地域上、职能上的条块分割以及领导指挥上的金字塔式层级管理，指令往往难以在第一时间迅速传达到执行层，力量难以在短时间内形成聚合；而且指令在运行过程中，由于信息通讯设施的不畅，往往出现跑冒滴漏，甚至出现偏差。同时，个别责任单位只满足于本辖区任务的静态了解，对整个活动方案、保卫方案以及整个活动场所的地形地貌不熟、不透，一旦实行动态调防换位，则明显应付不足。另外，部门之间勤务沟通缺乏力度，没形成强有力的监督约束机制，不同程度的存在推诿、扯皮现象，影响活动安保工作的统一组织、指挥、调动。
三、加强农村庙会集市活动安全保卫工作的对策建议
一是要坚持安全第一，精心谋划安全工作方案。农村庙会集市活动安全保卫工作涉及经济发展、社会稳定和人民根本利益，安全与否，直接事关人民群众切身利益，事关党委、政府形象，事关维护稳定大局，必须全力以赴，确保万无一失。要未雨绸缪，调整观念、心理、技术上的准备，尽早确定应对方法和策略，从宏观上把握各项活动的总量、布局、规模，合理安排，缜密部署，达到艺术性与安全性、经济效益和社会效益的统一。要深刻认识大型活动无小事，牢固树立“安全第一”的思想，把大型活动管理当作一件合民心、顺民意的“安全工程”来抓，以严谨的态度和兢兢业业的工作风格从严作细，把安全始终作为一项硬性指标贯穿始终。
二是要坚持严格练兵，打造过硬安全保卫工作队伍。农村庙会集市活动安全保卫工作是否成功，人是关键因素，必须建立一支政治合格、作风顽强、头脑灵活、纪律严明的钢铁队伍。一要建立一支强有力的领导指挥队伍。各类活动安保工作变性因素多、战术运用广泛，指挥员必须有相当的战术素养和专业素质。要加强时事政治和业务学习，对形势要有充分的估计和预测，树立坚强的信心和必胜的理念；要勇于探索、乐于思考，善于总结，临场指挥要保持高度的注意力和警惕性，临阵不乱，游刃有余。二要建立一支能打硬仗的专业化战斗队伍。要改善物质装备，配备高质量、高效能的宣传器材、通讯器材、防爆器材，提高各类活动保卫的装备水平和民警的个人防护能力。同时，要适应保安市场化的趋势，以商贸活动拉动保安业发展，以商业化运作，以商养政的形式，建立一支由公安机关统一调度、由保安人员组成的大型活动保卫专业化队伍，统一服装、统一装备、统一管理，全面承担各类活动安保任务，锻炼成为一支拉得出、冲得上的战斗队伍，实现由公安民警到保安人员的转变。
一、抓队伍建设，进一步夯实禁毒工作基础
加强禁毒队伍建设。贯彻落实上级相关精神，配齐禁毒专职人员，加强村禁毒宣传员工作考核，调整不合格人员。建立禁毒办人员业务学习制度，强化周一工作分析例会制度，积极参加市指挥部组织的禁毒培训、开展禁毒调研，加强和周边乡镇禁毒经验交流、学习等各种有效方式，坚持贯彻镇禁毒工作领导小组、村禁毒员季度会议制度，进一步提高禁毒专业队伍的执法水平和业务能力。进一步加强经费保障，20*年度禁毒工作预算经费20万元，努力贯彻落实市指挥部规定创建“无毒社区”、跟踪帮教等规范性政策、制度，健全驻村干部禁毒责任制，深化禁毒工作长效机制建设。
按照各村毒情的实际情况，分等级、分层次，落实禁毒责任制和开展“无毒社区”创建工作。组织人员对各村开展经常性工作督查考核，发现问题或责任制落实不好的，要找村主要负责人和驻村干部训戒谈话或通报批评等方式，及时落实整改措施，对因领导不重视，造成禁毒工作落后、毒情蔓延的村或有关单位，要严格按照禁毒工作责任制要求，严肃追究责任，确保禁毒工作责任落实到位。
二、强化措施，始终保持禁毒严打高压态势
1、深入开展排查收戒工作。各村要采取“棋盘式”管理、“捆绑式”责任的工作方法，组织开展“地毯式”的大排查，及时将发现的复吸和新滋生人员报镇禁毒办或派出所，由镇、所组织突击尿检、打击等方式予以确认收戒吸毒人员，使全镇吸毒人员每月羁押管束率达到占实有吸毒人员总数的15%以上，基本实现社会面上无失控漏管的吸毒人员。
2、切实加大打击力度。按照打禁毒人民战争的要求，认真组织开展“*禁毒系列行动”。进一步加强镇、所信息沟通，深入挖取线索，积极协助公安机关，为打击、收戒提供有利的工作条件和线索。同时，进一步完善涉毒案件举报的奖励制度，充分调动社会各界参与缉毒斗争的积极性、主动性。
3、依法铲除原植物。抓住原植物季节性、区域性规律特点，提前部署，责任到人，严防死守。积极组织协调各有关部门和村开展“不让种子落地”和“禁种铲毒”宣传，与各村、苗圃户签订“禁种责任书”，加大对非法种植原植物案件的预防、打击力度，杜绝种植原植物案件的发生。
三、强化宣传教育，大力营造禁毒宣传氛围
1、抓好重点部位和重点人群的宣传教育工作。以中小学生、外来人员和各村闲散村民等人群为重点对象，大力在中小学校、外来人员集中居住点等重点部位开展针对性的禁毒宣传教育活动，各学校要真正把禁毒内容列入教学大纲，做好教育计划，按规定落实每学期学生禁毒法制课，并做好有关记录，力争使中小学生禁毒知识知晓率达到100%，外来务工人员禁毒知识知晓率达80%以上。
2、不断创新禁毒宣传形式。针对不同的群体、区域、部位开辟新的禁毒宣传途径，在重点村和企业建立禁毒宣传栏，定期张贴宣传资料，条件好的企业适时举办法制讲座，开创新的有针对性的禁毒宣传形式，进一步提高禁毒宣传预防教育实效。
3、积极推进禁毒宣传工作社会化进程。镇禁毒办、文化站、共青团、妇联、工会等成员单位要积极协同开展禁毒宣传，充分发挥村禁毒宣传员、村妇女、老协等组织积极作用，坚持面向基层、服务基层，全面开展贴近群众生活、易于群众接受的面向全民和社会各界的禁毒宣传教育活动，努力形成“全民抵制，参与禁毒斗争”的社会氛围，力争使城镇和农村群众禁毒知识随机抽查知晓率分别达到90%和70%以上。
四、深化“无毒社区”创建，进一步巩固禁吸戒毒成效
1、严格帮教尿检制度。建立完善基层戒毒帮教工作体系，提高帮教质量，力争使今年新增吸毒人员数控制在12人以下，戒断巩固三年以上吸毒人员数在20人以上。严格帮教尿检责任倒查机制，切实提高正常帮教尿检的真实性和实效性，提高突击尿检的比重，全镇全年帮教率要达95%以上，在家的尿检率达100%，总体尿检率达80%以上。对符合脱毒条件的吸毒人员，要及时给予办理脱毒手续，努力拓展安置点，拓宽就业安置渠道，进一步完善和努力提高帮教成效。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实关于应急管理和安全生产工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，以落实企业安全生产主体责任为核心，以提高全员安全素养为主线，以提升企业本质安全水平为目标，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念，坚决纠正“培训不培训一个样”的错误认识，聚焦培训针对性更强、覆盖面更广、成效更明显，坚持问题导向、目标导向、效果导向，大力开展企业全员安全生产培训，为促进全镇企业安全生产形势持续稳定好转提供坚实的安全素质保障。
二、主要目标
通过企业全员安全生产培训活动，持续推进以企业主要负责人、安全管理人员和其他全部从业人员为重点的安全生产培训，强化企业主要负责人“要安全”、安全管理人员“懂安全”、从业人员“会安全”，真正提升企业本质安全水平。
三、培训对象
全镇危险化学品、烟花爆竹、涉氨涉粉尘、粉尘涉爆、工商贸等应急部门监管的行业企业全体从业人员。
镇级培训对象：规模以下企业主要负责人、安全生产工作分管负责人、安全生产管理人员。
企业培训对象：除市、县、镇级培训范围以外的其他全部从业人员（包括劳动派遣人员，下同）。
四、培训内容
针对行业企业和对象不同，因材施教，实行差异化培训。
特别要结合近几年多发易发事故成因开展针对性知识培训，让各类从业人员进一步掌握安全生产法律法规赋予的法定职责及违法导致的法律责任、应该履行的权利义务，以及事故防控和应急处置措施。安全培训以线下面授方式开展，并如实记录安全培训、考核情况。
（一）企业主要负责人侧重安全知识培训。
重点培训安全生产法律法规、重要文件规定、关于安全生产的重要论述等；重大危险源管理、重大事故防范、应急管理以及事故调查处理的有关规定；先进安全生产管理经验和理念；火灾、危化品燃爆、有限空间中毒窒息、易燃易爆危化品泄露、爆炸等典型事故和应急救援案例分析；事故发生后企业主要负责人应承担的责任等。5月底前完成培训。
（二）企业分管负责人和安全生产管理人员侧重安全业务能力培训。
重点培训安全生产法律法规、重要文件规定、关于安全生产的重要论述等；安全风险辨识及管控措施，动火、高处作业、有限空间作业等高危作业和外包作业安全防范措施；应急管理、应急预案编制以及组织、引导作业现场人员疏散等应急处置知识；典型事故和救援案例分析，4月底前完成培训。
（三）企业其他从业人员侧重岗位安全技能培训。
重点培训安全生产法律法规，高危作业等重点岗位事故防范有关规定和注意事项；安全设备设施、个人防护用品使用；灭火器材的使用防范，报火警、扑救初起火灾以及逃生自救知识和技能；典型事故案例。保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能后，方能上岗作业。3月15日前完成培训。
五、组织实施
企业全员安全生产培训活动按照镇级、企业二个层面分别组织，根据当地实际情况，采用线下集中培训的方式，分期分批进行，培训后要统一进行考试考核。
（一）镇负责组织指导辖区内规模以下企业主要负责人、安全生产工作分管负责人、安全生产管理人员的培训工作，确保4月底前完成。
镇将迅速调查摸清本辖区范围内参训人员具体数量，填报《辖区内规模以下参训企业基本情况统计表》（附件2）；结合当地实际，制定详细完备的培训工作方案，精心组织，严格落实。培训工作实施方案和《辖区内规模以下参训企业基本情况统计表》请于2月25日前上报县应急局。
培训结束后统一组织考试，合理安排考试地点和场次，严格考试纪律，确保考试结果真实有效。对于考试不合格人员要在一定范围内进行通报，并予以相应处理。
活动结束后，镇将及时整理留存相关档案，并汇总填报相关表格、撰写总结材料。总结材料和《企业全员安全生产培训工作执行情况汇总表》（附件3）《企业全员安全生产培训考试不合格人员名单》（附件4）《企业全员安全生产培训考试情况统计表》（附件5）于5月10日前上报县应急局。
（二）镇负责监督指导辖区内企业其他全部从业人员的培训工作，确保3月15日前全部完成。
各相关企业要全面落实安全生产培训主体责任，突出抓好技术管理人员、一线工人、特种作业人员等三类重点人员的安全教育，确保培训率、应知应会率、持证上岗率达到100%。要结合单位实际，合理确定培训内容、设置培训课程、保障培训时间、严格组织实施，培训要覆盖到本企业所有从业人员（包括劳务派遣人员），着力提升从业人员的基本技能和操作规程执行、岗位风险管控、安全隐患排查及突发事故应急处置能力。具备安全培训条件的企业，可以开展自主培训；不具备安全培训条件的，应当委托具有相应资质的安全培训机构，开展培训活动。
企业全员安全生产培训计划要分层次、分类别、分岗位制定，内容要包括培训时间、培训目的、参训人员、授课老师、培训学时、培训内容等，并由单位主要负责人签字存档备查。培训结束后要统一组织考试考核，未经安全培训教育和考核合格的从业人员，不得上岗作业。各企业要严格按照有关规定建立从业人员培训档案，及时将培训考核情况上传至省安全生产智慧培训平台，实现培训和考核全过程留痕可追溯。
培训活动结束后，各企业要填报《企业全员安全生产培训考试情况统计表》（附件5）企业只负责填报企业层面培训考试情况），报送到镇应急管理科，经镇应急管理科汇总后，于3月30日前上报县应急局基础科。待镇级培训全部结束后，镇在《企业全员安全生产培训考试情况统计表》中补充填报镇级级培训情况。
六、工作要求
（一）高度重视。各部门、各相关企业、各单位要充分认识开展安全生产培训工作的重要性和紧迫性，抓紧成立工作专班，在做好疫情防控的前提下，周密安排、精心组织，确保培训工作稳妥有序开展，确保培训取得实效。这次企业全员安全生产培训工作成效将纳入年度安全生产考核的重要内容，对思想认识不高、工作不重视、培训不到位、效果不明显、弄虚作假的，将严肃追究责任。
（二）强化监管。各部门要强化对辖区企业自主培训全过程的跟踪督导，指导企业组织好、开展好这次培训活动。要把安全培训执法纳入各行业领域执法重点范围和重点内容，组织开展专项执法检查。对于培训计划未落实、培训不到位、从业人员安全操作能力差、违章指挥、违章作业导致生产安全事故发生的，一律从严从重追究企业主要负责人和直接责任人的责任。
