时间：2022-02-02 19:10:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇法院教育整顿交流材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
同志们：
最近，局党委召开了一次会议，对今年以来和当前工作进行了回顾总结，对面临的形势和所要做的重点工作做了分析研究，一致认为，今年以来我局的各项工作都还是很有成效的，党委的各项决策是正确的，领导的能力也是在不断提高的。目前，尚有两方面的工作有待再次安排部署，抓紧抓好，强力推进，一个是思想作风整顿工作，一个是全年的目标任务。今天我们召开这个会，就是把这两项工作捆在一起，把党委的决定贯彻下去，回顾总结思想作风整顿活动和前三个季度工作经验,分析我们当前面临的形势，找出发展中存在的制约问题,充分调动全局广大干部职工的积极性，进一步明确工作目标任务,层层分解,自我加压，奋力拼搏，掀起大干第四季度的热潮，确保完成和超额完成全年各项目标任务。
我局开展的思想作风整顿活动是我局队伍建设的一项重大举措，自5月份开展以来，总体上看是较扎实的，但在第二阶段，也就是问题查究阶段，由于发生了部分人员违纪问题，使整个活动在澄清事实、解决问题上延长了一段时期，超出了活动方案预期，查究阶段尽管花费了较长的时间和较大的精力，但从长远来看，解决了一些长期困扰单位和谐氛围的问题，警诫教育了广大干部职工，进一步强化了全局的组织观念，为我们大干第四季度，圆满完成全年目标任务提供了强有力的组织保证。10月10日党委会上就进一步搞好思想作风整顿活动形成了共识，就是要继续组织好、引导好、开展好思想作风整顿活动，扎扎实实查摆问题，深入细致分析根源，针对时弊采取举措，建章立制，规范程序，狠抓落实。从今天开始，我局思想作风整顿活动整体转入整改提高阶段。下面，根据党委研究的意见，我讲四个方面的问题：
一、查究阶段工作回顾总结
近三个多月来，局属各单位都能够严格按照局思想作风整顿活动方案的统一部署和要求，领导干部带头作表率，坚持贯彻局党委提出的以“提高素质，增强能力，创新制度，规范管理”为核心内容的全局系统干部职工素质能力建设要求，对照制度，查找问题，剖析根源，纠风正纪，整肃纪律，环节工作扎实，认真完成了查究阶段的目标任务。
（一）各单位高度重视。查究阶段是整个思想作风整顿活动中的一个关键阶段，既是对学习培训阶段的检验，又是整改阶段的前提和基础，为切实搞好这一阶段工作，大多数单位领导班子高度重视，班子成员率先垂范，总的来看，有三个突出特点：一是认识到位，工作思路清晰，工作程序顺畅，各单位也都召开了转段动员会，充分调动了干部职工参与活动的积极性。二是部署周密，特别是一些单位细化了环节工作，量化了任务标准，为保证征求意见工作实效，还组织召开了不同类型的会议，广泛征求社会各界的意见和建议。三是氛围浓厚，各单位都着眼于部门需要，举办专业知识培训，有效地将开展活动与推进工作有机结合，既实现了“两不误，两促进”的活动目的，又积极营造了活动的良好氛围。
（二）征求意见广泛。局属各单位采取了灵活多样的方式，多层面、多渠道、多角度广泛征求了群众意见，特别是局办公室、产权交易处将征求意见与行风政风评议活动相结合，进一步深化了思想作风整顿活动的现实意义。一是征求范围广。各单位向上级领导、相关部门、服务对象和内部职工发放了征求意见表，召开了不同类型的座谈会，广泛征求了社会各界的意见和建议。二是征求方法活。通过设置征求意见箱，开通热线电话，发放征求意见表、问卷调查、寄出征求意见函、召开座谈会等方式，确保了意见征求的灵活性、广泛性、针对性。三是查改结合紧，解决了在创新发展、队伍建设、行业作风等方面存在的一些实际问题，如____积极采纳职工意见，带领职工利用休息天时间分别开展了“红色教育”和“拓展训练”，明显增强了队伍的向心力和凝聚力。四是谈心活动实。党员领导干部积极带头，营造谈心氛围，各单位班子成员之间，班子成员与职工之间、干部职工之间积极开展了谈心活动，沟通了思想，增进了团结，使谈心活动在加强团结、激发动力、谋求业绩上收到了实效。
（三）查摆问题深刻。各单位干部职工结合反馈意见和自查情况，从在六个方面对照自查，深刻查摆了在执行党的路线方针政策，以及法律法规方面存在的问题；深刻查摆了在规范自我言行，执行组织、工作纪律方面存在的问题；深刻查摆了在服务大局、维护全局利益方面存在的问题；深刻查摆了在错误思潮（个人主义、享乐主义、自由主义、好人主义等）影响下自身存在的问题；深刻查摆了在一定职权范围内违规违纪铸成错误的问题；深刻查摆了在生活作风尤其是廉洁自律方面存在的问题。认真撰写了剖析材料，分析了问题产生的根本原因，针对这些问题采取了一定的措施，对促进各项工作也产生了积极作用。活动历程也证明：只要是深入开展活动的单位，只要是正确引导的单位，只要是领导干部态度诚恳的单位，只要是查出弊病，勇于纠正的单位，都取得了“两不误，两促进”的良好效果。如____*等单位把思想作风整顿活动有机融合在工作中，思想作风整顿活动的效果用工作业绩来检验，以不俗的工作实绩为党委和全局系统干部职工交上了一份满意的答卷。
（四）对照检查严格。局属大多数单位召开了干部职工检查会，每个干部职工都按照准备好的思想剖析材料，逐个进行了对照检查，干部职工之间进行了相互评议，都把认真开展批评与自我批评当成了搞好这次思想作风整顿活动的助推器，各单位领导班子成员以身作则，带头开展了批评与自我批评，切实营造了积极健康的氛围，全局系统干部职工也都从团结同志、帮助同志的愿望出发，认真开展了批评和自我批评。对照检查期间，局思想作风整顿活动领导小组办公室与局属各单位紧密配合，全程督导工作，对各单位开展情况及时掌握，及时沟通信息，确保了工作实际效果。通过开展批评和自我批评，局属各单位作风明显改观，局属各单位之间也都你追我赶，形成了以创新发展为主流的大好态势。
总的来看，在思想作风整顿活动第二阶段，局属大多数单位都坚持做到了严格程序，把握环节，广泛查找，深刻剖析，以查究问题为契机，开放思想，促生动力，有力地推进了各项工作，阶段工作总体上进展顺利，成效显著。但是，还应清醒地看到工作中还存在一些问题：一是各单位之间发展不平衡，个别单位重视程度还不够，不是从解决实际的问题出发，积极查究问题，而是应付了事，走过场搞形式，有悖于我局开展思想作风整顿活动初衷。二是个别单位的领导干部产生了厌学、厌查、厌烦情绪，影响了单位思想作风整顿活动氛围。三是还有待进一步加强学习，不断提高全体党员的综合素质。
二、正确评价前三季度的工作
今年以来，由于“国六条”等一系列房地产市场宏观调控政策的出台，我局大部分项
目收费标准较大幅度下调，面对这一严峻形势，全局上下按照"规范管理年"的要求，以科学发展为指导，以思想作风整顿活动为动力，狠抓中心工作，依然取得了较好的成绩。目前，局系统整体发展态势是好的，经济收入稳定增长，据资金管理中心的统计分析看，前三季度共完成经济收入____万元，是年度总任务的____，高于时间进度比例__*个百分点，预计今年年初确定的主要经济指标都能完成。（一）房地产开发建设稳步增长。从1—9月份房地产开况来看，商品房开发升势稳健，共完成投资__亿元，占全年任务的__*，其中住宅投资完成____亿元，商业投资完成__*亿元，与去年同期相比分别增长______，开工建设商品房____万平方米，竣工____万平方米，分别比去年同期增长__*和__*。廉租住房建设推进顺利，由____*承建的74套廉租住房年底可全部交工；市政府拨付廉租房资金__*万元，目前已开始对全市____户廉租住户发放租金补贴。
（二）房地产市场进一步活跃。以创全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单位为契机，全面加强了房地产市场信息化建设，投入____万元升级了产权交易登记系统，建立完善了测绘面积分摊软件系统，完成了____无图区域基础地形图修测补测工作，实现了数字化管理，明显提高了产权交易登记服务效率，活跃了市场。今年以来共办理各类房产登记____件，面积__*万平方米，其中房产交易__*宗，成交面积__*万平方米，交易额__*亿元，办理抵押登记__*件，抵押登记金额__*亿元；完成房屋租赁登记__*件，计__*万平方米，其中住宅共__*件，__万平方米。
（三）住房分配货币化工作准备就绪。我局已起草并向市政府报送了《关于贯彻落实〈____市住房货币化分配实施办法〉的若干意见》、《关于严肃房改纪律保证我市住房货币化分配顺利实施的通知》等文件，向主管市长进行了专题汇报，各项准备工作均已就绪，待市政府批准后组织实施。
（四）整顿和规范房地产市场秩序工作成效明显。今年我们开展了开发企业资质和物业企业资质动态考核；出台了《关于进一步整顿和规范房地产市场秩序的通知》，对房地产中介市场秩序进行了专项整治；会同市发改委、市工商局联合起草并经市政府办公室批转了《关于进一步整顿和规范房地产交易秩序的意见》，在此基础上,深入开展了全市房地产交易秩序专项整治活动。建立健全了每季度房地产市场信息网络披露制度。1—9月份共查处各类房地产交易秩序违法违规案件____起，受理群众投诉__*余起；收缴罚款__*万元，追缴房屋租赁管理费、房屋安全鉴定费、拖欠房屋维修资金共计__*万元；注销3家不合格房地产开发企业资质和6家不合格物业企业资质；并对7家物业管理企业限期整改。从而有效规范了房地产市场秩序，促进了我市房地产市场持续、健康发展。
（五）物业管理工作开创了新局面。一是住宅小区创优达标活动开展顺利，今年需要创建的2个省优小区、3个市优小区已全部完成申报、初验工作；二是维修资金管理工作得到规范，投入40多万元建立了维修资金信息管理和收缴系统，并已全面启用，追缴维修资金__*万元，收缴__*万元；三是市区住宅区物业管理综合整治工作初见成效，提请市政府出台了《__*市加强和推进物业管理工作的实施意见》和《____市住宅区物业管理综合整治工作方案》，召开了全市住宅区物业管理综合整治工作动员大会。截止9月底，市区住宅区物业管理综合整治工作共清除杂草及违章种植在绿地内的非绿化植物__*平方米，平整绿化用地__*多平方米，拆除违章建筑和设施__*平方米，补建车子棚____平方米，部分小区的部分矛盾得到化解；四是开展了《物业管理条例》宣传月活动和“____杯”“我为物业添光彩”演讲比赛，取得良好效果。
（六）节约型机关建设卓有成效。我局今年经费支出比去年将低近20。局大楼新签入驻合同4家，局大楼及房地产市场空房出租率达到80；采用统一公开采购办公设备和合理调配资金，有效地达到了增收节支的目的。局机关建立的我市房地产信息网站也正发挥出越来越大的作用。
（七）房屋安全管理工作得到加强。我局协调市政府出台了《____*市房屋安全管理办法》，并进行了宣传，使我市房屋安全管理工作有法可依。
（八）督查督办和信息宣传工作成效突出。1-9月份共办理上级督办要件186件，其中人大代表建议和政协委员提案共10件、领导批示和上级督查件28件、市长热线148件，按时办结率达100；信息宣传方面共编发房地产信息33篇，在市级以上新闻媒体刊发、刊登各种宣传稿件105篇，其中省级媒体9篇，较好的展示了我局良好的社会形象。今年9月以来，我局与市电台配合，开辟了房产在线栏目，为繁荣房地产市场搭建了交流平台。
（九）精心筹备了房展会。今年的房展会主题是“规范、诚信、发展”，突出的亮点一是整合了房地产展示交易会和绿色环保家装家居博览会，
更加突出了房地产及相关联行业的联动；二是把房展会办成____房产20年辉煌成就展，全面展示我市房产管理、房地产建设开发、物业管理等方面的丰硕成果；三是创造性地引入“城市建设标志楼盘评选活动”，真实见证房地产开发商对我市城市化进程所作出的卓越贡献。经过我们的精心策划和积极准备，本届房展会将是房地产业界具有重要意义的一次隆重盛会。(十)党建、人事、精神文明和工会工作取得了新成效。我局系统开展了思想作风整顿活动，取得了阶段性成效，进一步深化人事制度改革，出台了《____市房产管理局关于进一步加强和规范人事管理工作的规定》，切实加强了我局人事规范管理。组织参加了____市建省辖市二十周年图片展、行业歌曲大赛；组织开展了局系统职工演讲比赛、卡拉OK比赛、红色经典歌曲比赛、“安康杯”知识竞赛、女职工健身操比赛等一系列活动，激发了广大干部职工高昂、饱满的工作热情，展示了房管部门干部职工良好的精神风貌。
总体上看，全局前三季度的各项工作目标进展是良好的，党委是满意的，但我们也清醒地认识到工作中存在的一些不足和困难。
一是住房货币化分配工作推进难度大。尽管我们已做好前期各项准备工作，但由于市政府没有批准具体启动工作时间、财政资金不到位等原因，致使货币化分配工作所需人员、办公设备等不能落实。
二是廉租住房工作推进困难多。最主要的是政府对廉租住房没有建设资金的投入，只能靠我局自筹资金进行小规模的建设。租金补贴方面，尽管我们做了大量的工作，但目前市财政资金只到位50万元，只能满足622户廉租住户半年多点的租金补贴。同时，廉租住房基金由于政策落实不到位，不能满足廉租住房工作的需要。
三是农村发证工作推进缓慢。由于上级对村镇办证没有具体的政策、法规依据，且农村村民办证意识差、收费偏高、所需要件难以提供，加之有房产证和无房产证在拆迁中补偿没有差别等原因，造成农村发证工作开展难度大。1－9月份规划区外乡村办证共113本，仅占全年任务的11.3。
四是住宅租赁管理工作推进难度大。住宅租赁管理工作由于隐蔽性较大、调查工作困难、出租人员分散、部门之间没有构建协调机制等原因，使此项工作推进难度加大。1－9月份共完成登记备案__*户，只占年度任务的____
五是整顿和规范房地产市场秩序工作仍需加强。房地产开发企业以内部认购等方式擅自收取定金、预付款、售房、虚假广告和虚假信息等违法违规现象普遍存在，加之房地产执法力度不够，致使我市房地产市场秩序不尽规范。
六是住宅区小区物业管理综合整治工作推进难度大。由于市政府专项资金迟迟不能到位、部分小区清除违章建筑和违规侵占绿地工作阻力很大、执法部门对拖欠物业管理费的执行力度不够等因素的存在，造成了整治工作的推进难度大。
七是我局负责的市重点项目建设推进慢。____由于资金和销售问题，计划今年开工10万平方米，目前只开工5.6万平方米，年底以前开工面积最多达8.4万平方米，而______项目由于种种原因也迟迟不能开工，致使两个项目实际完成投资和年度计划投资相差甚远。
八是新一轮工资制度改革将给我局带来诸多压力。即将开始的工资制度改革工作使公务员的工资几乎翻了一翻，事业单位的工资也会随着改革有所调整，事业单位人员增资压力确实很大，这更提醒大家一定要齐心努力，高度重视我们面临的严峻形势和困难，在今年最后的两个多月时间里，弥补亏空，争取有所突破。
三、突出重点，全力推动第四季度各项工作
四季度剩下的时间已经不多了，我们肩上的担子还很重，面临的困难也很多，因此我们要突出重点，狠抓整改，按时间进度要求，找出差距，制订措施，全力推动第四季度各项工作，重点抓好以下工作。
（一）加强房地产宏观管理，切实稳定住房价格
今年以来，由于____等一批有实力的开发企业进驻我市，拉动了我市住宅价格的上涨，给我市居民造成我市房价将会飞速上涨的假相，一定程度上给居民造成恐慌。为切实稳定我市住房价格，真正让老百姓买得起房，我们要尽快起草并提请市政府出台落实“国六条”和九部委《意见》的措施，切实建立有效的房地产发展控制机制，加强对房地产市场的宏观调控，确保我市房地产市场供需基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定。
（二）大力推进住房分配货币化
认真落实__政〔20__〕__*号文件精神，积极协调市政府尽快落实政策和资金，争取明年全面启动住房分配货币化工作。同时，研究制订单位集资建房、单位自建经济适用房等与住房分配货币化相结合的政策措施，扩大住房货币化补贴范围，为推进企业住房分配货币化工作做好准备。
（三）加强和规范经济适用房建设
准备申报明年我市新的经济适用住房项目，研究制定我市经济适用住房项目招投标管理、规范建设标准、购买对象认定条件以及购买程序等具体的指导意见，严格控制建设标准和供应对象。经济房中心要切实采取措施，解决建设资金短缺和门面房销售中存在的问题。
（四）加快推进廉租住房建设
承担20__年廉租住房建设任务的各分局，要切实采取措施，确保年底前完成任务；要进一步加大与市政府和市财政的协调力度，落实622户廉租住户下半年的补贴资金和廉租住房基金归集政策。同时，还要积极协调政府对廉租住房建设资金的投入，调研并制定我市廉租住房建设中长期发展规划，并提请市政府同意，切实为老百姓办好事、实事。
（五）切实整治房地产交易环节违法违规行为
认真落实《市政府办公室转发市房管局等3局委〈关于进一步整顿规范房地产交易秩序的意见〉的通知》，依法查处合同欺诈等违法违规交易行为，严禁以内部认购等方式擅自收取定金、预付款等违法违规预售行为，对不符合条件擅自预售商品房的，责令停止并依法予以处罚；监察支队要加大整治查处力度，情节恶劣、性质严重的，依法依规给予经济处罚，直至吊销资质。会同工商部门加强房地产广告管理，实行房地产广告审批制度，整治虚假广告和虚假信息。
（六）加大农村发证工作力度
首先，各分局要积极协调辖区内有关部门，争得支持；其次，产权交易处要结合农村情况制定符合村镇实际发证的收费政策，切实解决农村发证的难题；再次要加大宣传力度，使农村居民提高产权意识，推动农村发证工作的开展。
（七）进一步加强房屋租赁管理
在规范非住房租赁管理的同时，切实加强住房租赁管理，抓住目前正在开展的“打击非法传销专项活动”的机遇，争得各区政府的支持，积极主动与辖区
公安、办事处、工商等部门协调，开展出租房屋专项整治活动，加大对出租房屋的管理力度，维护社会治安秩序的稳定。（八）加快推进房地产交易与权属登记规范化管理工作
加快信息化进度步伐，尽快熟悉应用新的操作程序，简化办事程序和手段，严格办事时限，提高办事效率和服务质量，完成创全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单位工作，提升我市房地产交易与权属登记规范化管理水平和服务能力。
（九）加大市区住宅小区物业管理综合整治工作力度
一是要尽快协调落实整治资金和工作人员办公经费，保证整治工作的正常开展；二是要开展联合专项治理，从相关部门抽调执法人员联合执法，拆除小区内违章建筑、查处违规侵占绿地行为、清理和规范小区内各类经营行为；三是要对拖欠物业管理费的业主实施强制执行，在拖欠现象严重的小区，选出具有代表性的欠费业主，申请人民法院强制执行，并进行大力宣传；四是要按照职能分工开展小区内道路修复、绿地恢复工作，同时对无物业管理的小区或住宅楼落实物业管理；五是要建立住宅小区物业管理长效机制，在保质保量完成综合整治工作任务后，按照市政府文件要求设立市物业管理指导监督委员会，建立住宅小区物业管理长效机制，巩固整治成果，实现我市住宅区物业管理的良性发展。
（十）抓好重点项目建设
一是强力推进____*项目建设，进一步查找____项目存在的困难和问题，加大招商力度，拓宽融资渠道，确保应开工的项目年底全部开工；二是积极协调督促市政府重点项目____*项目尽早开工建设，确保年底完成市定投资额；三是切实做好____*项目建设和销售工作。
（十一）组织办好20__年房地产展示交易会
要全力督促__*报社对房展会的筹备进度，组织好房展会的各项活动，确保房展会的各项安全事宜，提高此届房展会的水平和档次，促进我市房地产二、三级市场的繁荣。
（十二）进一步加大增收节支力度
各个单位都要有危机感，要以发展经济为第一要务，深入开展开源节流活动，努力拓宽资金增收渠道，严把消费开支渠道关；要加强直管公房的经营管理，近期内要制定非住宅用房公开拍租管理办法，对到期的非住宅用房要全面采取拍租形式推向市场；要合理编制年度支出预算，做好经济活动分析报告，统筹全局资产，集中力量解决全局的大事、要事，确保完成全局增收节支目标。
（十三）加强自身建设，提高行政能力
要善始善终地开展好思想作风整顿活动，在活动中加强自身建设，提高行政能力；加强党风廉政建设和精神文明建设，把加强党风廉政建设与目前我们正在开展的思想作风整顿活动、治理商业贿赂结合起来一起抓，深入开展反腐倡廉思想教育，积极推进制度创新，落实党内监督各项制度，从源头上治理腐败，深入开展精神文明创建活动，加强政风行风建设，全面推行政务公开和办公公开制度。
四、狠抓整改，为圆满完成年度目标任务提供有力保障
从现在起我们已进入了整改提高阶段，这一阶段是活动的最后一个阶段，也是非常重要、非常关键的阶段。关于这一阶段的工作，我着重强调四点：
（一）提高认识，精心组织。学习培训的成效，要在整改中得以体现；查摆出来的问题，要通过整改来解决落实。对整改阶段工作的态度，不仅是对思想作风整顿活动的态度，而且也是对局党委、对全局广大干部职工群众的态度，能否认真整改自身存在的突出问题，是衡量广大干部职工思想素质的重要尺度，能否抓好整改，是对思想作风整顿活动效果的实际检验。我们要进一步提高认识，精心组织，把整改阶段的工作抓紧抓实。
（二）联系实际，扎实整改。在思想作风整顿活动中，各单位坚持边学边查边改，积极解决问题，已经有了好的基础，下一步，还要坚持从实际出发，把整改工作做实、做细。要进一步在领会“把握房地产业发展新机遇，解放全局干部职工创业思想”上有新的提高，在“创新工作机制，实现规范管理”的根本要求上有新的收获，在“加强全局系统干部职工素质能力建设，发掘经营、管理和服务潜力”上要有新的成果。特别是要进一步明确能够体现房管精神，反映部门特征，符合业务特点的“先进岗”具体要求，进一步明确整改的内容和方向，进一步完善并落实整改措施，切实解决好干部职工队伍中存在的问题。局属各单位领导班子要针对自身存在的突出问题，制定整改措施，明确努力方向。要从干部职工群众意见最集中的问题改起，从干部职工群众最希望办的事做起，从干部职工群众最关心的事办起。整改的关键在于抓落实、求实效。务必做到整改时间落实、责任落实、措施落实，把整改的各个环节、各项措施抓深抓细抓实抓好，以整改的实效蠃得干部职工群众的满意，力戒做表面文章。要对思想作风整顿活动中加强干部职工教育、改进干部职工管理、创新活动载体、发挥合力作用、依靠群众监督和加强组织领导等方面好的做法进行认真总结，提炼好的经验，对一些行之有效的做法，要以制度的形式巩固下来坚持下去。建立健全完善规章制度，巩固深化整顿活动的成果。
（三）加强领导，再接再厉。大多数局属单位都很重视整改工作，有的已经着手制订整改措施，并按照边整边改的要求，逐步落实整改措施。但也有少数干部职工认为自己学习参加了，剖析材料也写了，群众对自己评价还可以，没有什么可以整改的。这些思想认识如果不解决，整改措施就不能真正落实。因此，要切实统一全体干部职工的思想认识，真正明确整改工作的指导思想、主要内容、方法步骤和目标要求，为搞好整改夯实思想基础；要进一步加强督导力度，各单位领导班子成员要坚持发挥好带头作用；要继续加大宣传工作力度，营造良好的舆论氛围，大力宣传各单位的典型做法、典型经验、典型人物，树立我局新形象，激励全局干部职工学习先进典型，自觉更新素质，增强本领。
（四）创新机制，规范管理。各单位要通过这次活动，发现制度上的漏洞，从程序上、措施上、监督机制上加以完善，发挥效力。一是进一步健全完善学习培训制度，严格落实《关于进一步加强和规范人事管理工作的规定》，合理安排学习培训的时间，促进干部职工不断提高素质。二是着力规范管理制度，切实加强岗位管理，强化工作纪律；明确岗位职责，明晰业务流程，建立工作程序责任制，追究环节工作责任；完善服务规范，提高服务质量，努力形成长效机制。三是规范民主机制，广泛听取群众意见，虚心接受群众监督，努力形成有序参与、监督有力、评价客观的民主机制，切实体现服务群众和让群众满意的要求，进一步密切党群干群关系。四是探索建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制，将平时考核和年终考核相结合、领导评价和群众评价相结合、民主测评和社会反映相结合，同时还要结合各业务口上的专项考核，如物业管理方面的专项考核等，综合评价单位领导班子的业绩。要根据各单位考核结果得分排序，实施奖励，对完成局定工作目标但考核得分排序在末位的单位，党政领导班子成员不得评定为优秀等次。要严格执行考核工作纪律，坚决反对弄虚作假。对在考核中发现有虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据等弄虚作假行为的单位，取消当年所有评先资格，并依法依纪
关键词：中国医药大学；台湾；发展历程
中图分类号：R2-09 文献标识码：E 文章编号：1673-2197(2008)06-001-04
中医药学不仅是中华民族的宝贵文化遗产，也是当代中国医药卫生的重要资源。大陆与台湾虽有海峡之隔和政体之异，但近50年来中医药事业均有很大发展。若论及当代台湾中医药事业的发展史，就离不开中国医药大学，因为它不仅是当代台湾培养中医药人才的摇篮，也是台湾中医药医疗、教学和科研的中心，堪称台湾地区中医药事业的引擎。
今年时值中国医药大学50周年华诞。为庆祝建校50周年，该校于今年3月举办“国际中医药学术研讨会”，本人有幸受邀作为嘉宾参会，期间除作学术演讲、参与研讨和结交海内外同仁外，更有良机深入了解该校50年来的发展历程。现据调研材料整理成文，既作为对该校50周年华诞的纪念与庆贺，也作为反映当代台湾中医药发展历程之史料。
中国医学历史悠久，5000年来，我们的健康与民族生命的延续，很大程度上是仰赖中国医药的伟大贡献。自18世纪以来西洋医学昌明，反观中国医学日渐没落，当现代医学(西方医学)传入中国后，中医就不停地遭受质疑，甚至到被禁止的地步；关于中医药的研习，在上世纪50年代前的近代中国亦从未纳入正规教育体制，使中医未能结合现时代新科技发展，导致中西医学发展之落差加深。50年前，为使中国医学之固有国粹能迎头赶上西洋医学，台中市覃勤、陈固、陈恭炎诸先生起而大声疾呼振兴中国医学，以创办“中国医药学院”为手段，并以“发扬传统医学，结合现代医学，创新医学体系”为创校宗旨，让学子学习西洋现代科学方法，来改进中国医药，使学子成为中西医学兼备的人才。
1955年于台中成立筹备会，并即于台中市选购建校基地，继而动工兴建校舍，其间波折重重，所幸筹备会诸公排除万难，于1957年筹备就绪，乃拟具设校计划，送请台湾省政府教育厅转呈“教育部”核定。1958年7月该校第一届董事会成立，推举覃勤先生为董事长，台湾“教育部”亦下令：“董事会准予备案，学院亦同时准予立案”，由董事长覃勤兼任院长，同年10月“中国医药学院”开始招生，初期招考医科新生两班，药学系新生一班，于12月1日正式开学。
1961年6月第一届董事会任期届满，奉台湾“教育部”之令改组，其后历经杨肇嘉、王德溥为前两任董事长，积极增建实验大楼、化学实验室及充实教学标本和实验设备，继之又兴建护理专修科教学大楼一幢，增设普通教室和福利社、餐厅。1965年3月，该校设置药园一处，栽植药用植物500余种，为台湾私立药学系之首创；并在同年8月增设夜间部药学系、中医学系及护理专修科，为该校扩充科系之始。
1968年，第三届董事会任期届满，因故未能改选，台湾“教育部”为顾全该校及在学学子之前途，依办理法于同年9月明令成立“私立中国医药学院整理委员会”，以行使第四届董事会未产生前之职务，整理期间为一年，此期间，本着安定中求进步的原则，整顿校政，增建电化教室、综合球场。至1969年9月初，得以重新组成第四届董事会，由谢东闵先生担任董事长，该校在谢董事长领导下，积极从事建设，首先将改建实验大楼、护理大楼，旋复兴建综合大楼一座，并辟地下室为书库、阅览室、联合办公厅、礼堂等地，规模宏伟。1971年该校兴建学生宿舍，连地下室共六层；地下室为餐厅，第一层为教授招待所，提供远道教授供住宿之用，第二层至第六层为学生宿舍，可住学生400余人，为全台湾第一座套房设备的学生宿舍，同时该校亦吁请台湾“国防部”及台湾省政府核准拆除校门前之军眷宿舍，并修筑学士路，使该校前门有康庄大道得以通行。
1972年第五届董事会成立，公推陈立夫先生为董事长，继续积极从事校务之发展与改进。陈董事长接任后，手订教育方针十六条，为该校务发展之依据；同年，该校获台湾“教育部”核准中医学系由六年制改为七年制，授予医学士学位，且台湾考试院亦核准中医学系毕业生获取中医师执照后，可参加西医师检核面试，使中西医得以融会贯通，进而建立新的医学体系。此时，中国医药学院更相继成立针灸研究中心、抗癌研究中心和中国药材研究中心，冀望能对中国固有之针灸医学，中医治癌方法及中药之现代化，做进一步研究，进而对人类之健康幸福有所贡献。1973年，该校为加强医学基础教育，乃筹建基础医学大楼，费时年余，于1975年6月6日举行落成典礼。1974年，该校获得台湾“教育部”核准设立中国药学研究所硕士班，此为该校培育高深学术人才之始。同年9月中国医药学院设立针灸止痛动物实验室，聘请美国宾州大学医学院哈鸿潜教授主持该实验室，并采用弥猴做动物试验，以证明针灸止痛之正确性，于国际医学会，颇获国际学术界的好评。
1975年台湾“教育部”核准中国医药学院设立中国医学研究所硕士班，并将护理专修科改为护理学系。同年7月间，该校与台湾省立台中医院及军方803医院订定合作办法，并由该校之针灸医师于两医院开设针灸门诊部，为民众诊治疾病。1977年，台湾“行政院卫生署”与该校合办中医师现代医学进修班，于3月举行第一期开学典礼，招收合格中医师，授以西医基础医学及检验法，促使中医现代化。1980年6月，郑通和院长退休，董事会聘请郭荣赵博士接任院长。郭院长接任后即积极推展校务，更新人事，实施退休制度，并鼓励教师在国内外进修，提高师资水平，改善研究风气，资助论文出版，完成中医教材之编订，亦筹设院史馆，开办推广教育，争取国际学术地位。
1981年2月间，因英才路之开辟，贯穿该校校园，使原已狭隘的校地更形窄小，于是有迁校之议，1983年7月经陈董事长同意，决定选择与云林县北港妈祖纪念医院毗邻30万m2土地为该校第二校区。1984年5月台湾“教育部”核准该校在北港设立分部，并在北港校区成立中正医学中心；中国医药学院附设北港妈祖医院于1985年11月正式开幕。1987年2月，郭荣赵辞卸院长之职，董事会聘请台中附设医院王廷辅院长兼任院长职务，王院长稳健踏实推广校务，首创台湾医学院第一座中药展示馆。同年7月董事会通过聘请台湾“教育部”前次长陈梅生博士担任院长，陈院长到任之后，努力从事软硬件之建设，不仅增设系所，扩充设备，更提升师资水平，奖励学术研究，加强国际学术交流，成效卓著。1988年台湾“教育部”核准该校设立中国医药研究所博士班，为中国医药学深入研究的开始，第一届毕业生有林昭庚教授与陈荣洲教授，目前皆任教于该校，并各自于中医针灸科与中医妇科享有盛名。
1991年10月台湾第一座中药展示馆开幕，让更多民众认识传统中医药范畴。1992年2月该校呈请台湾“教育部”建请“法务部”举办中部地区成立“教学遗体中心”可行性研讨会，经与会人士充分讨论后，由“高检署”转报“法务部”，于同年6月正式成立“中部地区遗体处理中心”，使该校大体解剖教学遗体免于匮乏之虞。另一方面，致力于推动“中、西医一元化”的陈董事长亦于1992年交付中国医药大学杰出校友林昭庚博士主编《中西医病名对照大辞典》重任，希望他能以中、西医双重背景的专长，让中、西医病名成功配对，让西医更了解中医，有助于中、西医结合医疗的发展；林昭庚博士接下了陈董事长交付之重任，邀集台湾具有博、硕士之中、西医学者及专家，秉持着“中、西医一元化”的精神，以惊人的毅力、强烈的使命感，花了九年的时间，于2001年终于排除万难完成当代医学巨著《中西医病名对照大辞典第一版》，是目前唯一的中西医病名对照之工具书，也是海峡两岸及世界各国所完成之中西医学病名汇编及工具用书中，数据最为齐全的书籍。
1996年因陈梅生校长将于7月底任期届满退休，该校在6月即依新颁大学法，由董事会通过组成校长遴选委员会，选出校友郭盛助博士接任校长，于8月1日正式接篆视事，12月该校成立中程校务发展计划执行管考委员会，追踪考核计划执行成效，并拟订新年度中程校务发展计划。并于1997年1月修订系所主管遴选办法，严格实施主管任期制度。3月再成立校务发展募款委员会，劝募学校发展基金。1998年3月该校全面实施学术网络计算机化，学生语音选课及简化注册流程等措施，于5月成立校友联络及就业辅导组，积极推动校友连络和就业辅导事宜。
1999年2月台湾“教育部”同意该校成立“中西医结合研究所硕士班”，并开始招生。同年7月第13届第13次董事会议通过成立第二届校长遴选委员会，选出校友谢明村博士接任校长。谢校长就任后，依法推动校务，致力于营造安全温馨校园，加强校园社团活动，促进教职员生和谐；并建立行政体制，提高行政效率；加强学校与医院沟通管道，提高教学服务质量；继而推动学术研究，成立具有特色之研究群，以争取台湾“国科会”等相关机关之经费补助；同时推动中医药国际化及两岸学术交流。
2000年5月中国医药学院申请改名“中国医药大学”获台湾“教育部”核定同意进行筹备。而该校为维护中医高等教育之发展，亦对中医师检定考试及格者具取得“专门职业及技术人员高等考试”之中医师应考资格提出修正意见书，经“立法院”三读通过，该校中医学系及后中医学系之学生权益得以维护，并建立中医师考试之正规高等教育体系。此外，中国医药学院对于两岸中医药学术交流的推动也不遗余力，该校谢明村校长与高尚德所长、苏奕彰主任及黄维三教授等中医学系师生多次赴大陆作学术交流活动，并于2000年10月与北京中医药大学、黑龙江中医药大学、沈阳药科大学、南京中医药大学等校，再修正签订双方学术交流协议书，启动两岸中医药学术交流之新页。2001年10月至2002年5月，中国医药大学依然延续两岸中医药学术之交流活动，陆续与来台参访之香港东华三院、浙江中医学院、中国药科大学签订学术交流协议书。
蜕变中的中国医药学院除了积极改善研究环境，整合教师学术研究，成立各具特色之研究群，以提升研究风气及水平外，更于2000年12月获得台湾“国科会”整合型研究计划“提升私立大学研发能量项目计划”及台湾“教育部”“提升大学基础教育计划”之经费补助，并得到台湾“教育部”私立大学整体校务发展推广教育项目较优学校之殊荣。2001年3月该校召开董事会，经由全体董事一致通过推选蔡长海董事为第六任董事长，蔡董事长曾任该校台中附设医院第二任院长，任内兴建立夫医疗大楼，并经台湾“行政院卫生署”评鉴为医学中心，亦为该校第十二届医学系毕业校友、日本帝京大学医学博士，他就任后，便致力于医学教育的改革、提升教学质量、创造好的学习环境、培养杰出医学人才，以提高整体学术形象及地位，进而建立一个中西整合、优异而有绩效的中国医疗体系，在其带领下，2003年8月该校由“中国医药学院”改名为“中国医药大学”。
2001年3月该校成立医学系医学教育改革委员会，为因应医学教育发展趋势，实施医学教育改革，于7月更名为医学系教改执行委员会，使组织架构更为完善，贯彻“问题导向小组学习”，整合基础、临床课程，提升医学教育成效。2001年5月，中国医药大学为争取医师法修正案能维护中医学系双主修之权益，蔡长海董事长、谢明村校长、林昭庚董事、黄明和董事、张永贤副校长及中医学系苏奕彰主任等师生，分别赴“立法院”拜会朝野党团说明及争取支持，2002年1月新修正医师法公布后，该校中医学系双主修终于有了法律之依据。
2002年8月该校新任校长叶纯甫教授因故无法实时接任，由陈伟德教授校长。蔡长海董事长提出未来一切制度，须依三合(合法、合情、合理)及三公(公平、公正、公开)原则办理。台湾“教育部”于11月莅临访视时，陈校长简介该校董事会校务发展目标，揭橥十年百亿未来规划，同时也为该校校训做了新的诠释――仁(视病犹亲)、慎(修己善群)、勤(终生学习)、廉(术德兼修)；直到2003年2月，叶纯甫教授正式接任中国医药大学校长之职。2003年3月台湾“教育部”高教司率领20余位评议委员，针对改名大学及增购校地之议题，到中国医药大学做实地访视，4月台湾“教育部”核定该校自2003年8月起改名为“中国医药大学”，蔡长海董事长亦宣示，将以“发展中国医药大学为国际一流的医药综合大学”、“提升附设医院为国际知名的中、西医学中心”、“设立卓越的生物医学科技中心”为三大发展目标。
为发展中国医药大学为国际一流的医药综合大学，叶纯甫校长更积极与国内外之学术单位从事学术交流活动，2003年10月，叶纯甫校长率该校教授，前往日本第一药科大学参访并签订学术交流协议书，以加强教师与学生的交流，同时成立“都筑汉方药研究中心”，协助支持药科大学之中药教学。2005年12月“日本药科大学”副校长都筑稔率领6名教授访问团参访中国医药大学，并再次签订学术交流合约，其中包含二项重要内容：①日本药科大学捐款中国医药大学1亿元日币成立“都筑传统药研究中心Tsuzuki Institute for Traditional Medicine”，由两校老师共同研究中草药；②加强两校之学者与学生交流。此外，国立中国医药研究所于2004年6月与中国医药大学为双方学术研究合作与研究生之训练，共同签订学术合作之约。同年12月该校叶纯甫校长与密西西比大学Dr.Daniel K Jones副校长，代表两校签署教学及研究交流合作合约，双方可互派医学生与住院医师做短期见习交流，密西西比大学同意协助该校成立药理毒物检测中心。
2005年8月，中国医药大学之董事会极力遴聘有卓越教育理念的台湾前教育部长黄荣村教授担任该校校长。黄校长接任后，便努力促进中部地区各大学成立策略联盟，在教学与研究上发展教育资源共享的平台，以发展中国医药大学成为“强调大学部教育质量的研究型大学”为目标，陆续启动“百蛋计划”、“三年百师计划”、“奖助国际交换学生计划”等活动，并加快国际化及电子化的脚步，积极礼聘国内外学者专家为该校讲座教授，以提升教学质量与学术研究水平，努力朝向国际一流的研究型大学迈进。
2006年3月，该校向台湾“教育部”提出“中国医药大学前瞻未来Foresee(4C)Our Future 教学卓越计划”，其理念是使教育整合建构化(constructivism)，在学校以生活化教学，在医疗体系以实务实习，让学生在情境中(context)做有效的学习，以培养具有能力(competence)及关怀(compassion)的专业人才；该计划于2006年5月底经复审会议审议通过，核定补助经费7800万元台币，为医药类大学中补助经费最高者，其具有十二大特色――精进师资、诱发学风、生活导师、课业辅导、问题导向、特色学程、空间重整、数字学习、小区关怀、职涯接轨、国际认证、卓越基金等，中国医药大学冀望藉由该计划之实施，得以实现早日成为具国际水平、强调大学部教育之“教学卓越大学”的愿景。
与此之时，中国医药大学亦陆续与国内外院校签订学术交流协议，在台湾方面，2006年5月与国立中兴大学达成协议，为促进校际合作、推动两校资源共享，同意就学术合作、教师合聘、研究发展、图书与信息等四方面进行交流合作，并签订“国立中兴大学与中国医药大学校际交流合作协议书”；9月则在台湾“教育部”见证下，与台北医学大学、高雄医学大学等3所医学大学为促进台湾医药卫生相关科学教育之发展，并推动校际教学资源整合，共同签订合约，同意就跨校际选补修课程开放及相互承认、跨校修读硕博士班课程、通识教育师资合聘或兼聘、互相开放实习医师训练等四方面进行交流合作；同年12月黄荣村校长与逢甲大学刘安之校长代表双方，就学术合作、教师合聘、研究发展、图书与信息等四方面进行交流合作，再签订“逢甲大学与中国医药大学学术合作协议书”，希望有助于促进跨领域知识之创新，提升学术研究水平。
而国外方面，2006年4月中国医药大学与南加州健康大学(Southern California University of Health Sciences；SCU)签订教学研究交流协议书，协议在往后5年内发展更为深入且密切之学术交流活动，培训出具有专业美语能力，传授针灸并将之推往世界舞台之学生；同年6月美国杜兰大学(Tulane)副校长Dr.Paul K.Whelton与中国医药大学签署学术交流协议书，两校针对研究生、博士后候选人、老师等人员及研究计划进行交流；且哥斯达黎加中美洲自治大学(UACA)亦在同时间与其签订学术交流协议书，以加强两校针灸及传统医学之研究及专业训练。2006年11月该校蔡长海董事长获颁罗马尼亚国立欧拉迪亚大学暨维索迪斯大学荣誉博士学位，同时两校亦与中国医药大学缔结为姊妹校。同月该校为美国及世界知名的德州大学安德森癌症中心(M.D.Anderson Cancer Center)院长孟德森教授(Dr.John Mendelsohn)颁授名誉博士学位，显示该校正积极朝向国际化医学中心的目标大步迈进，蔡董事长提到美国德州大学安德森癌症中心对癌症研究、教学、临床治疗，堪称世界顶尖的医学中心，尤其孟德森教授更首创利用特异性单株抗体观念，研发出抗癌药物，嘉惠各类癌症病患，获颁无数荣誉奖章，并当选为美国国家医学院院士。中国医药大学将以该中心为标竿，藉由多方面的合作，努力建立一个具世界水平的癌症中心。
中国医药大学经过多年的努力，目前拥有的校区，包括台中校区，及云林县北港镇之北港分部，台中校区之主要建筑物有立夫教学大楼、医学大楼、互助大楼、实验大楼、学生宿舍、台中附设医院第一医疗大楼、第二医疗大楼、立夫医疗大楼、复健大楼及美德中医大楼；北港分部的主要建筑物则有教学大楼、活动中心、学生宿舍及北港附设医院等设施。此外，该校另设有学术交流中心、药物安全中心、教师培育暨发展中心、推广教育中心、生物科技发展育成中心、针灸研究中心、信息中心及法医中心、语文教学中心、生物统计中心、生物多样性研究中心、心理及认知科学研究中心、都筑传统药物研究中心、艺术中心等14个中心，及立夫中医药展示馆、图书馆、环安室、贵重仪器组、实验动物组等，兼具教学、研究及社会教育之功能。
而教学研究方面，中国医药大学现有6个学院、23个学系(含二年制在职专班)、23个研究所硕士班(含在职专班)、6个研究所博士班、台中附设医院及北港附设医院等教学研究与医疗单位，各项研究及医疗设备完善，不论是临床实习或是服务社会方面，皆扮演着重要的角色。该校设有6个学院，分别为医学院、健康照护学院、中医学院、药学院、公共卫生学院、生命科学院；其中包括医学系、牙医学系、生物科技学系暨硕士班、医学检验生物技术学系暨硕士班、护理学系暨硕士班、营养学系暨硕士班、物理治疗学系、药学系暨硕博士班、中医学系、学士后中医学系、公共卫生学系、医务管理学系暨硕士班、硕士在职专班、职业安全与卫生学系暨硕士班、药用化妆品学系、中药资源学系、健康风险管理学系、运动医学系、放射技术学系、口腔卫生学系及护理系二年制在职专班等。7个独立研究所包括：医学研究所、中国药学研究所、药物化学研究所、中国医学研究所、中西医结合研究所、环境医学研究所、针灸研究所；其中药物化学研究所、中国医学研究所、中国药学研究所等另设有博士班、临床医学研究所博士班、药学系博士班、临床医学研究所博士班、药学系博士班、生态暨演化生物学研究所、神经科学与认知科学研究所等，因此中国医药大学可说是一所涵盖教学、研究以及医疗服务的综合性医学教育学府。
中国医药大学的专任师资约465人，教授89人、副教授130人、助理教授158人、讲师88人；招收之学生人数约为7 949人，大学部学生共7 017人，硕士班513人，博士班153人，二年制在职专班266人，其毕业校友已超过两万人，遍布台湾各个阶层，或在各大医学中心，或于穷乡僻壤，皆为照护国人的健康，而默默奉献心力，其杰出者并于中央政府机关，或各医学公会团体担任领导者，在产官学界均有该校校友卓越的成就与发展，目前该校之荣誉校友有中国医药大学蔡董事长长海博士、中国医药大学林董事昭庚教授、台湾卫生署中医委员会林主任委员宜信。
关键词：信用卡诈骗；金融监管；检察机关
近年来，随着信用卡诈骗犯罪的日趋严重，决定了金融检察介入信用卡监管的必然性，但是鉴于信用卡领域的行业特性和刑法的谦抑性，介入时必须坚持审慎适度的原则。本文在总结金融检察介入信用卡领域监管的实践经验的基础上，力求提出更为科学合理的介入模式，更好地为信用卡行业的持续发展保驾护航。
一、 信用卡诈骗罪的界定及表现形式
根据王作富教授的定义，信用卡诈骗罪是指以非法占有为目的，使用伪造的信用卡、使用作废的信用卡、冒用他人的信用卡或者恶意透支，进行信用卡诈骗活动，数额较大的行为。[1]
信用卡诈骗罪的表现形式有五种，以下分述之。
1、使用伪造的信用卡
伪造信用卡，是指无权制作信用卡的单位或个人，非法制造、发行信用卡的行为。[2]主要有两种情形：一是无权伪造，即根本不具备制造信用卡的资格，非法模仿信用卡的质地、板块、模式、图样以及磁条密码等制造信用卡；二是越权伪造，即信用卡的制作本身是合法的，但是未经发卡机构授权给用户正式使用，也未录入有效数据，就将这种空白信用卡再进行一番加工，使其貌似已经发给用户正式使用的信用卡。[3]
2、使用作废的信用卡
作废的信用卡，即因特定事由而失效的信用卡。主要包括以下三种情形： “一是信用卡超过有效期而失效；二是信用卡持卡人在信用卡有效期内停止使用，并将其信用卡交回发卡机构，办理退卡手续后，该卡即失效；三是信用卡因为挂失而失效。”[4]
3、使用虚假的身份证明骗领信用卡
2005年2月，“使用以虚假的身份证明骗领信用卡”作为信用卡诈骗罪的独立类型被规定在《中华人民共和国刑法修正案（五）》中。所谓骗领，是指行为人违背他人意志，使用他人真实身份信息申领信用卡，或是使用虚假的身份证明材料申领信用卡。
4、冒用他人的信用卡
冒用他人信用卡，是指未经持卡人同意，以持卡人名义使用信用卡的行为。关于冒用他人信用卡的具体表现形式，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第五条做出了明确规定。[5]冒用他人信用卡的行为不论对信用卡的占有是合法还是非法，都违背了持卡人的意志使用信用卡。
5、恶意透支
透支是信用卡最基本的一项功能，也是持卡人申领信用卡的主要目的。在信用额度内透支，并按照发卡银行的规定按时足额还款，是善意透支，是为法律所允许和保护的。但如果持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，并且经发卡银行两次催收后超过3个月仍不归还的，则应当认定为刑法第一百九十六条规定的‘恶意透支’[6]。善意透支与恶意透支的本质区别在于是否以非法占有为目的，一直以来，“以非法占有为目的”因为其规定的抽象性及不确定性，造成了司法实践中的诸多难题，出现了一些争议颇大的认定和裁决。正因如此，两高《关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》明确规定了恶意透支中“以非法占有为目的”的六种表现形式[7]。
二、信用卡诈骗案件基本特点
上文论述的是信用卡诈骗犯罪的五种行为方式，具体到司法实践中来，表现为形形的案件，来自某基层检察院的近三年统计数据表明，信用卡诈骗案件呈现出以下五个特点：
（一）犯罪数量激增，危害后果严重，社会影响恶劣。
就该基层检察院而言，自2010年以来，信用卡类犯罪案件收案数呈持续上升趋势。2010年办理信用卡诈骗案件14件，2011年与2010年基本持平，全年办理信用卡诈骗案件共16件，而2012年一下子激增到了144件。
（二）恶意透支和“冒用型”信用卡犯罪是信用卡诈骗犯罪的主要形式。
2010年到2012年该院的收案统计数据表明，恶意透支和“冒用型”信用卡犯罪成为信用卡诈骗的主要手段，且呈现由“冒用型”主导向“恶意透支型”主导过渡的趋势，信用卡诈骗犯罪数量剧增。2010年至2012年期间，该院共受理这类案件134件，占信用卡诈骗总数的77%，且上升趋势明显，2010年占当年信用卡诈骗案件的7.1%，2011年占31.2%，至2012年已经猛增到88.8%。
（三）犯罪动因呈多样化，融资和维持生活目的增多。
通常信用卡诈骗所得资金多被用于个人消费或挥霍。但随着中小企业融资难的问题日益突出，不少人出于维持企业运营、周转资金的目的而申领多张信用卡。
（四）作案手法多样化，向信用卡诈骗的上游犯罪发展。
2012年以来，出现两种新的犯罪手段，一是犯罪嫌疑人事先购买窃取信用卡信息的读卡器等设备，再使用假名进入一些高档酒店应聘服务员，趁顾客刷卡消费之机，窃取顾客的信用卡信息资料和密码，此后通过事先购买的设备制作假卡，到外省市的提款机提取大额现金或进行大额刷卡消费，最终因触犯信用卡诈骗罪、窃取信用卡信息罪被数罪并罚。二是利用电脑合成制作数份人民的士兵证等身份证明到银行骗领银行卡，然后倒卖给他人。
（五）行为主体呈现低龄化、高智商化趋势。
从涉案人员的年龄结构和受教育程度来看，行为主体呈现年轻化、高学历化的趋势。如张某因信用卡诈骗罪被抓获时年仅19岁，又如名校经济学博士佟某2010年因迷上炒股而开始透支信用卡。
三、金融检察介入信用卡监管的现状分析
严峻的信用卡犯罪形势表明，单一的行政手段监管不足以遏制住日益猖獗的信用卡犯罪，需要施以刑事手段加以规制。从检察机关介入信用卡领域监管的实践来看，对信用卡犯罪的预防和打击已取得显著成效。然而检察机关的介入并不意味着检察权的肆意扩张，而是与行政监管相辅相成，形成合力，共同遏制信用卡诈骗犯罪。
（一）当前金融检察工作的开展途径
为适应打击金融犯罪专业化办案的需要，北京、上海等城市的检察机关纷纷设立专门办理金融案件的金融检察部门。2004年5月，北京市检察院第二分院设立了全国首个金融犯罪公诉组。2010年，二分院将办案职能进一步精细化，在金融公诉组内分别设立银行、证券、期货等专门岗位，由办理类案经验丰富的检察官负责。2012年10月，西城区人民检察院金融犯罪检察正式成立，成为北京市各级检察机关中第一个具有独立建制的金融犯罪检察处室。
（二）金融检察部门与金融监管部门的对接、协作情况
各级金融检察部门积极寻找检察工作服务金融建设的切入点，构建与金融监管部门的对接、协作机制。上海市浦东金融检察委员会已经与央行上海总部、市证监局、市银监局、市保监局、市金融办和区金融服务局建立起稳固的合作关系，在信息通报和配合监管等方面形成了长效协作机制。在办理类案的过程中，该委员会还主动发掘、汇总存在共性的问题，如金融机构管理方面的漏洞、金融监管的立法空白等，及时向央行上海总部金融稳定部通报，为相关部门的金融风险防控工作提供案例参考和建议。[8]
四、金融检察介入金融监管的探索和设想
现阶段，我国检察机关介入金融监管的路径主要是行使批捕、公诉职能，以及较为固定的检察建议、讲座授课方式，以事后介入为主，介入方式较为被动，难以从源头上遏制信用卡诈骗犯罪的发生。积极探索检察职能的延伸，是金融检察机关介入信用卡监管的核心。
（一）在打击犯罪中强化监督职能
实行专门的金融类案件诉讼监督，着力于开展对金融经济犯罪案件的立案监督和侦查监督，加强对疑难复杂案件的提请介入，引导取证等工作，加大对金融监管等行政执法机关移送涉嫌职务犯罪案件线索的监督力度，并充分运用抗诉和检察建议等方式监督纠正司法不公等问题。
1、强化信用卡犯罪案件的公诉职能
第一，切实提高对信用卡犯罪新罪名司法认定的水平和能力。
我国刑法及相关司法解释规定的信用卡类犯罪罪名有“信用卡诈骗罪”、“伪造金融票证罪”、“妨害信用卡管理罪”、“窃取、收买、非法提供信用卡信息罪”。从信用卡犯罪的现状来看，信用卡犯罪不断向上游犯罪发展延伸，信用卡诈骗犯罪常常与其他信用卡类犯罪交织在一起，使得认定更加困难。名目繁多的法律条文和错综复杂的司法实践要求要检察官准确运用各项罪名，正确区分罪与非罪、此罪与彼罪。
第二，运用宽严相济的刑事司法政策指导信用卡案件查办工作。
检察机关在履行信用卡诈骗犯罪公诉职能时，要严格把握严重违法与轻微刑事犯罪的关系，既要做到有罪必罚，又要防止扩大化，在轻微刑事案件中体现刑罚的谦抑性，减少不必要的社会矛盾。因此，在处理方式上，将数额较大的“恶意透支”型信用卡诈骗罪在案发后及时归还全部本金、利息和滞纳金的且认罪态度好的犯罪嫌疑人做相对不处理。对达到标准且情节较为严重，社会危害性较大的信用卡犯罪，则要依法提请公诉。
2、强化银行卡犯罪的诉讼监督职能
第一，加强对信用卡领域犯罪案件的立案监督。由于信用卡犯罪案件具有跨地区甚至跨境流窜作案的特点，案情涉及银行卡业务专业知识，办案过程调查取证工作难度较大。实践中部分公安机关出于畏难情绪，因此出现对符合立案条件的案件而不予立案的情况，引发持卡人或商业银行的不满。对此，检察机关应积极发挥立案监督职能，发现公安机关对应当立案侦查的信用卡诈骗案件而不立案侦查的，应当要求公安机关在法定期限内书面说明不立案理由；经审查，认为公安机关不立案的理由不能成立，应当通知公安机关立案。
第二，加强对疑难复杂、新类型信用卡犯罪案件的提前介入、引导取证工作。以信用卡套现案件为例，实践中由于收单业务的专业性和作案手段的技术性等多种复杂因素相交织，会导致侦查阶段调查取证工作出现困难。检察机关可以加强对公安机关侦办套现案件的取证引导工作，通过提前介入的方式指导和规范侦查阶段的调查取证工作。
3、加大对信用卡领域职务犯罪的打击力度
为强化对信用卡领域职务犯罪的侦查职能，检察机关可以组建专家咨询委员会、邀请信用卡业务专家担任专家咨询委员会成员，为检察机关办理信用卡领域案件提供咨询帮助；同时，积极关注信用卡产业的最新发展，与银行卡行业保持定期沟通，必要时可派员到银行交流锻炼，与银行合作加强对重点问题和突出问题的专项调查研究，积累金融知识，提升实际办案水平与能力。
（二）延伸检察工作触角、参与社会管理创新、开展检银携手防控金融风险，在预防信用卡诈骗犯罪中充分发挥检察职能。
1.加强与银监会、商业银行间的信息沟通和共享。
检察机关要继续利用讲座授课和检察建议方式，指出银行在信用卡审核、发放、管理、催收上存在的制度疏漏和管理弊端，提出预防和减少信用卡诈骗犯罪的方法和措施，督促银行规范信用卡相关业务操作。同时，不断探索在专家授课制度、警示教育制度、信息共享制度、联席会议制度等银检合作事项上的全方位、深层次合作。
2.坚持立足检察职能，结合执法办案、积极开展防范信用卡诈骗主题法制宣传教育。
一方面，检察机关可向银监会、银联等部门建议开展持卡人安全用卡教育。发卡人员在发放新卡的时候，将银行印制的《安全用卡须知》向用卡人予以解释说明，尤其是对违法违规使用信用卡的行为后果进行提示。邮寄送达信用卡的，可在信里附上《安全用卡须知》。另一方面，检察机关要积极做好持卡人的法律法规宣传教育，利用新闻会形式，将近期办理的信用卡诈骗犯罪的总体情况、案件特点和典型案例予以通报，借助媒体力量宣传信用卡诈骗犯罪法律知识。
注释：
[1]王作富：《刑法分则实务研究》（上），中国方正出版社2001年版，第598页。
[2]赵秉志、许成磊：“金融诈骗罪司法认定中的若干疑难问题探讨”，最高人民检察院公诉厅、公安部经济犯罪侦查局主编：《整顿规范市场经济秩序法律适用指导》，中国检察出版社2002年版，第49页。
[3]李文燕：《金融诈骗罪犯罪研究》，中国人民公安大学出版社2002年版，第283页。
[4]高铭暄：《新型经济犯罪研究》，中国方正出版社2000年版，第950页。
[5]最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第五条规定：“（一）拾得他人信用卡并使用的；（二）骗取他人信用卡并使用的；（三）窃取、收买、骗取或者以其他非法方式获取他人信用卡信息资料，并通过互联网、通讯终端等使用的；（四）其他冒用他人信用卡的情形。”
[6]最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第六条第一款规定：“持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，并且经发卡银行两次催收后超过3个月仍不归还的，应当认定为刑法第一百九十六条规定的‘恶意透支’。”
[7]最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第六条第一款规定：“？持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，并且经发卡银行两次催收后超过3个月仍不归还的，应当认定为刑法第一百九十六条规定的‘恶意透支’。”
-----县工商局行政执法工作情况汇报
随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善，工商行政管理部门越来越显示其重要的历史作用。依法行政，提高执法效能，规范执法行为已经成为各级工商管理部门深入落实并不断追求的目标。近几年来，我们××县工商局深刻牢记所肩负的重要责任，按照“执政为民、执法护民”的要求，积极履行职能，结合整顿规范市场经济秩序活动，大力强化以推进执法办案、严格登记程序、服从服务经济大局为重点的行政执法工作，并取得丰硕成果，行政执法整体工作得到全面推进，在市局年年组织的岗位目标考评中，我县始终处于领先水平。自200*年以来，查处经济违法违章案件逐年递增，200*年全系统达到700余件，罚没款近200万元，比200*年增长了10倍多；“四五”普法教育得到普遍认可，××工商所被推荐为全省工商系统先进集体；有效地规范各类市场主体行为，各项行政许可有效地服务了地方经济发展，得到社会各界的充分肯定。不仅如此，我们积极强化规范执法、文明执法，促进了执法水平和办案质量的提高，规范了执法行为。多年来未发生一起行政败诉案件，也从未发生过一次重大的有碍工商形象的事件，各项工作得到协调发展，我县工商在全县的位次有了明显提高，去年在全县行风评议中，我局位列前三名，得到县领导的高度评价。回顾几年来的行政执法工作，我们主要做到“三个强化”，实现“三项目标”。
一、强化领导，提高认识，实现执法的能动性。
行政执法工作是一项复杂而难度系数较大的工作，要做好它需要依靠全体工商干部的共同努力，需要发挥他们的主观能动性和聪明才智。为真正调动大家的积极性，发挥能动性，我们从2001年开始先后抓了四项工作。一是建立领导机构，专门成立执法办案工作小组，由局长亲自挂帅，分管副局长主抓，负责全系统行政执法教育指导管理工作；二是充实法规股，在当时编制数不足的情况下给法规股多配了一名工作人员，在全市率先消除一人股，在基层工商所实行了法制员制度；三是抓思想教育，提高对执法办案工作的认识。过去，工商行政管理部门普遍存在着只重视收费而轻视管理的现象，严重影响着监管职能的发挥，与我们自身所肩负的职责极不相称，与时代的要求和人民的重托格格不入，对此我们高度重视，把提高对执法工作的认识，增强执法意识作为关键环节来抓。通过以会代训、举办专题培训班、出简报等多种形式教育职工要从政治的高度、从工商事业发展的全局以及从对于市场经济建立的利弊等多方面来认识职能转变的重要意义和必要性。在抓认识的提高上做到“三个必讲”即小组成员逢会必讲、局领导下基层必讲、执法培训必讲，这一好的做法一直坚持下来，从不间断；还通过选配基层法制员、评选办案能手、实行奖励等手段促认识地提高，调动执法积极性。目前，全员执法的能动性大为增强，人人想办案、学办案的氛围初步形成，原来的要我办案也已变成现在的我要办案。四是抓好法制教育和“四五”普法宣传。我们充分认识到拓宽监管领域、强化行政执法、规范执法行为，提高工商执法人员的法律素质是前提。为此，从2002年起就实行了“每月一法”学习制度，到现在仍然坚持不懈。今年我们又创新方法，改变以往县局机关和基层下属机构按计划自行组织集中学习的方法，把机关和下属机构交叉进行学习辅导，由机关各股室负责人到基层、各基层工商所长、分局局长到县局机关讲课辅导，以期把“每月一法”的学习引向深入。在坚持“每月一法”学习常抓不懈的同时，还不定期的举办各种法制培训班（会），进行专门的法律法规学习讨论；针对实际工作中的问题，举办案件评审会，以法评案，以案学法。如《行政许可法》颁布后，我们在二00四年七月底以前，举办了三期法制培训班，将全系统工商人员先后分三批集中到县局进行《行政许可法》的学习，由法制部门进行讲解辅导，学后进行了闭卷考试。在省局组织开展的“五项清理”活动期间，将各办案机构分管执法办案的副所长（副局长）、办案骨干集中到县局举办案件评审会，对各办案机构查办的案件案卷，进行交叉检查评审，相互交流讨论，对照标准确进行评判打分，法制部门针对检查出的问题进行法理分析讲解。今年省局制订的《行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》下发后，我局也迅即组织各办案机构集中进行了学习，规范行政处罚自由裁量行为。此外，我局还通过开辟、印发《行政执法专刊》，登载法律法规条文、法理性文章，提示办案难点、指明案件查办中存在的主要问题，帮助执法人员正确理解法律条文，准确把握法律精神，提高行政执法的水平，通过提高执法能力增强执法能动性。
二、强化责任，狠抓落实，实现执法的有效性。
依法行政，提高执法效能，把工商行政管理的各项具体工作纳入制度化是基础。我们本着“权责统一、合法有效”的原则，健全和完善了执法责任制度体系，以保证权责分明，各项执法工作的公平、公正、公开，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
第一，健全领导三级责任制。实行主管局长、执法机关负责人、执法人员三级责任制，明确执法机构负责人为第一责任人，对本机构的行政执法工作负总责。
第二，健全了行政执法评议考核制度。在每年的县局机关和工商所的岗位目标责任制里，明确执法目标和责任。我们将执法责任分解为三个层次，第一层是局领导的执法责任分解，局长是全局实施执法责任制的第一责任人；第二层次是各执法机构的执法责任分解，对机关执法股室、直属机构和工商所进行了执法责任范围、执法职责、执法权限、执法目标分解；第三层次是各执法岗位（人员）的执法责任分解，我们按照执法工作的性质，按类设岗，以岗定责，确定了具体执法岗位的执法责任和执法目标。这样，严格界定了各执法机构和执法岗位的执法范围、执法权限，做到定位准确，职责明确，目标清晰，避免出现执法“真空”或相互交叉扯皮的现象。还规定了内部评议考核时间和方法，在季度考核中如果发现不能完成执法任务或违反操作程序的规定，都要按一定的标准扣分，并实施经济处罚，提高了全局干部依法行政的自觉性和责任心，有利于保证执法行为的及时有效，合法规范。
第三，健全了违法责任追究制度。我们根据省市局的要求，制定了《望江县工商局行政执法过错责任追究办法》，对被人民法院、复议机关依法撤销或变更的具体行政行为，对被党委人大、政府、政协等上级领导机关转交查办的违法具体行政行为，以及对在实施执法责任制中被查出的违法具体行政行为，均按照《过错责任追究办法》的规定给予有过错的执法人以行政处分和经济处罚。
第四，健全了办案办事期限规定。无论是执法办案、实施各项市场专项整治还是注册登记，都必须在法定的时间内完成。近年来我们依照县委县政府的要求，先后创新一系列有关行政许可方面的制度和规范，对基本符合登记条件的企业，实行“企业预备期制度”、“注册资本分期到位制度”，并简化登记手续，缩短办事时限，实行“并联审批”“审批项目公示制”“服务承诺制”、“超时默认制”等制度，做到“一窗受理、首问负责、时效控制、急事急办、责任追究”、提高了工商服务效能、行政效率，优化了投资环境，充分给予投资者自由进出的空间，营造有利于创业的政策环境。
三、强化监督，完善机制，实现执法的规范性。
为防止有法不依，执法不严，违法不究，甚至执法犯法的现象发生，近年来，我们逐步探索有力的监督制约机制，从多方面入手，强化执法监督，规范行政执法行为。
（一）、规范了行政处罚程序。我们依据《行政处罚法》和国家工商局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，制定了更加具体、明确、操作性强的《××县工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》、《××县工商行政管理局办案规则》、《××县工商局基层工商所市场巡查暂行规定》以及配套的《12315受理投诉举报制度》、《违法违章案件发案立案登记制度》《扣留、没收物品入库管理制度》等制度，明确了县局和各下属办案机构的执法办案权限、办案程序、办案期限、行为准则等，切实纠正了我局过去执法办案中一度存在的乱扣乱罚、执法随意等违法、不良行为，规范了执法办案行为。
（二）、规范了行政许可和行政收费程序。我们根据有关法律、法规、规章的规定，按照合法高效的原则，针对过去工作中的薄弱环节，我局在前几年就制订了《首问负责制》、《办理各类许可申请工作制度》、《企业年检工作规范》，明确了实际操作中具体的标准、要求。《行政许可法》颁布实施后，我局积极参与县行政服务中心组织的并联审批、联合办理、集中办理的“一站式”窗口服务，并制订了《当场受理及时办结制度》、《一审一核》等制度，增加了工作透明度，提高了工作效率。同时简化和完善了企业登记、公司登记、市场登记、文化经营许可、动产抵押物登记等一系列行政许可和确认的程序，健全和完善有关证照的申请、审查、批准，以及证照的颁发、变更、终止等程序。同时根据有关法律法规，健全和完善行政收费程序，公布收费项目、范围和标准，对收费票证的使用、接受检查和社会监督等程序也作了明确规定。
（三）规范了行政复议和应诉程序。在行政许可登记发照方面，我们将严格行政处罚程序作为规范执法程序的重要工作，切实抓紧抓好。我们根据《行政复议法》及有关行政应诉的制，针对我局的实际情况对行政复议案件的受理、审查与决定作了具体规定，解决了复议工作中复议管辖不清、复议程序不明等问题；我们还对行政应诉程序的组织、协调、诉讼人等事项作了规定，规范了行政应诉程序。
（四）、加强了行政处罚案件核审备案。对以县局名义作出的行政处罚，适用一般程序的，一律由县局法制部门进行核审，工商所办理的当场处罚案件必须在县局法制部门备案，由法制部门从执法办案的各个方面、各个环节进行审查把关重大案件由局长办公会、案件评审委员会进行审查把关，以确保行政处罚行为依法行使、合法有效。如我局2004年查办某公司销售不合格摩托车案，在办案机构与法制机构意见不一致的情况下，几经局长办公会研究，听取省市局法制部门和法院方面的意见后才作出的。当事人对此案的处罚决定不服，先向望江县人民政府申请复议并由其转交至市局进行复议，市局维持了我局的处罚决定，当事人不服又向县人民法院，以我局胜诉而结束。
（五）、完善了文件审查制度。凡我局下发的涉及到管理相对人权益的文件，都要结县局法制部门审查后由局长签发，并报县政府法制办备案。
（六）、规范了监督检查和案卷评查制度。县局法制部门及有关业务部门，根据不同时期的中心工作、工作特点，到基层开展不定期的执法检查。通过查看工商所文书材料、走访当事人等形式，对工商所的执法行为进行检查调查了解，当场指出、纠正或限期整改。在“五项清理”期间，我局对2003年到2004年6月31日期间办理的969起案件全部进行清理评查，对查出的问题能纠正的都全部予以纠正。今年初我局在市局去年底案卷评查的基础上，又组织各办案机构集中到县局进行自查、交叉评查，通报指出并分析了存在的问题及其原因，明确了要求。今年6月份我局又将县政府法制办印发的〈安徽省行政处罚案卷评查标准（试行）〉转印下发到各办案机构，要求对照标准进行自查。对行政许可登记注册卷宗，我县也将按照省市局的要求，在所有卷宗中按一定的比例随机抽查，通过检查以期找出存在的问题，加以改正，并建立健全相关的制度，进一步规范行政许可行为。
（七）、强化了社会监督。一是在公开场合公开执法依据、权限、程序、条件、期限等内容，增加工作透明度，阳光作业，便于各类市场主体和社会各界进行监督。二是聘请社会监督员对执法人员的行为进行监督。聘请名人大代表、政协委为我局长期执纪执法监督员，每年定期召开一次工商企业代表座谈会和非公有制经济人士座谈会，开设12个举报投诉箱，开通15部举报投诉电话，广泛征求、听取社会各界人士及群众对我们行政执法的意见和建议，及时掌握工作中存在的问题，采取有效措施，及时整改，并反馈给意见人。
指劳动合同的有效时间，在合同有效期间，双方都必须自觉履行合同所规定的义务，享有相应的权利。合同期满双方的权利义务关系即告终止。按照劳动法第二十条的规定，劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。
一般劳动合同是以固定期限（如1年或几年）为限，事实上劳动法和地方性法规并没有设定下限，只是对无固定期限的情况设定为：“劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合问，应当订立无固定期限的劳动合同。”但是无固定期限并不意味着可以随时解除合同，双方若是要行使合同解除权，仍然需要按照劳动法第二十五条、第二十六条、第三十条规定的要求进行。
而“完成一定的工作为期限”的合同，也不同于劳务合同（关键在于双方确定了雇佣劳动关系），实践中完成一定的工作为期限的合同往往是企业因临时工作需要录用职工而订立的合同，往往是以计件、计时形式发放工资；或者象建筑工程项目性质所需要的情况下进行的。因此，除非是建筑或以项目工程形式经营的企业是可以适用该期限。
另外，企业往往擅自设定试用期，有的居然2年合同期中约定了1年试用期；实际上按照劳动法第二十一条“劳动合同上可以约定试用期。试用期最长不得超过六个月。”和上海市劳动合同条例规定：劳动合同期限不满六个月的，不得设试用期；满六个月不满一年的，试用期不得超过一个月；满一年不满三年的，试用期不得超过三个月；满三年的，试用期不得超过六个月。劳动合同当事人仅约定试用期的，试用期不成立，该期限即为劳动合同期限。可见一般劳动合同试用期是有限制的，而不是任意设定的。
另外，对于试用期解除合同权利，有些企业理解失误，以为试用期是双方劳动关系处于不完全稳定阶段，所以试用期可以随意辞退，而不必提前30天书面通知。实际上劳动法第三十二条规定：“有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：（一）在试用期内的；”是法律赋予职工在试用期自由选择就业单位权利，而企业只能根据职工“在试用期间被证明不符合录用条件的”才能解除合同。所以从中可以看出，企业负有举证责任，必须证明解除该职工是合法、合理的！而不是随意规定。
二、工作内容；
指企业单位安排职工从事的具体工作，在合同中应当对以下进行明确约定-
1.工作时间，应当在法律规定的每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时；另外也应当保证劳动者每周至少休息一日。
但是作为企业也必须要明白在以下情况下可以延长工作时间：
（1）发生自然灾害、事故或者因其他原因，威胁劳动者生命健康和财产安全，需要紧急处理的；
（2）生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，必须及时抢修的；
（3）法律、行政法规规定的其他情形。所以对于生产经营企业可以在合同别规定：发生生产安全与质量事故的，发生能影响生产的设备故障下，可以要求职工加班，当然也是要支付加班费用。
2.工种或职务。应当与聘用时的要求一致，在合同要确定工作岗位。为了便于经营管理应当在合同该条款后面，加上“可根据公司（企业）的实际经营管理需要，进行工作岗位调整。”这样就比较具备灵活性和便利性。过于硬性规定工作岗位反而会让企业一旦调动该职工工作而处于违约境地。
3.对生产技术工人，还可以规定生产上应达到的质量指标和数量指标。
4.对于需要加班的情况，还应当说明加班时间与加班费的支付方式。
一般时间安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬；而休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。
但是有点必须注意：对于休假日（一般是周末与周日）安排加班的，企业完全可以安排补休而不是支付200%的工资。因为劳动法上该条款是选择性适用条款，企业可根据实际情况自行决定补休或者支付加班费。
三、劳动保护和劳动条件；
指企业提供给职工工作中所处的客观环境和劳动保护措施。一般对于从事办公室工作的文职人员而言并不需要详细，而对于在车间或者生产场地工作的职工，尤其需要注意女工的特殊保护和已满16周岁不满18周岁的实际未成年人的保护。
对于女工保护主要是从“禁忌劳动”和“四期（月经期、怀孕期、生育期、哺乳期）保护”；对于未成年工主要是对工种、劳动时间等方面。具体见劳动法相干规定，如：
（1）禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳功。第五十九条
（2）不得安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。第六十条
（3）不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。对怀孕七个月以上的女职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。第六十一条
（4）女职工生育享受不少于九十天的产假。第六十二条
（5）不得安排女职工在哺乳未满一周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。第六十三条
（6）不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。（第六十四条）用人单位应当对未成年工定期进行健康检查（第六十五条）
如果企业违反上面的国家强制性规定，而在合同擅自设定与上述规定相违背的条款将属于无效条款。
四、劳动报酬；
劳动报酬不仅包括工资，也包括奖金、津贴等，还应包括集体、个人福利和保险待遇。企业应根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。
但是需要注意的是，劳动法第五十一条规定“劳动者在法定休假日和婚丧假期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付工资。”这也就是说，工资计算时应当按照每月30日进行，而不是单纯按上班时间计算。很多企业把工资计算定在每月22.5日基础上所以不是很正确。
同时，在劳动合同中一般只规定工资，所以工资应当按月计算发放，即使是“年薪”也应该折算成12个月进行发放。而且工资应当以货币形式按月支付给职工本人。
对于奖金、津贴，国家是没有明确规定。是属于企业经营自限的，可以根据实际情况进行设定。而劳动保险，现在一般是指社会保险金（养老保险、医疗保险、失业救济金）和工伤保险。企业应当在合同中进行规定，否则企业会因此而被劳动行政部门责令整改。
请注意合同上的“工资”金额，因为在实务中往往企业要根据职工名册缴纳社会保险金，而社会保险金的缴纳基数是职工的实际工资（理论上是该职工实际收入所得）。企业单位在代扣代缴个人所得税同时应该按其金额缴纳社会保险费。因此在合同中尽量不要从此擅自变更，因为这是属于国家法律规定的强制性条款。
五、劳动纪律；
主要是如何对职工的奖励惩处规定，目前有适用于全民企业与集体企业的《企业职工奖惩条例》（1982年3月12日国务院），由于现在没有专门的私营企业职工奖惩法律法规，只有企业在法律允许的范围内，通过内部制定相干的规章制度，在工会或者向全体职工公告并在职工承诺接受后开始生效。最好就是及时向劳动行政部门提交备案，这样一旦发生因为处分职工违纪行为，但缺乏上述程序，而失去应有的约束力。在此笔者建议可适当参考《企业职工奖惩条例》的内容自行制定有关规章制度。
对于应当给予经济处罚的违纪行为，企业在制定时候可以参考《企业职工奖惩条例》第十一条规定对于有下列行为之一的职工，经批评教育不改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚：
（1）违反劳动纪律，经常迟到、早退，旷工，消极怠工，没有完成生产任务或者工作任务的；
（2）无正当理由不服从工作分配和调动、指挥，或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的；
（3），违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，造成事故，使人民生命、财产遭受损失的；
（4）工作不负责任，经常产生废品，损坏设备工具，浪费原材料、能源，造成经济损失的；（5），违反政策法令，违反财经纪律，偷税漏税，截留上缴利润，滥发奖金，挥霍浪费国家资财，损公肥私，使国家和企业在经济上遭受损失的；
（6）有贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、行贿受贿、敲诈勒索以及其他违法乱纪行为的；（7）犯有其他严重错误的。职工有上述行为，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法惩处。
同时参考该条例第十二条规定：对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级，撤职，留用察看，开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。但是一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。同时对于有第（三）项和第（四）项行为的职工，应责令其赔偿经济损失。赔偿经济损失的金额，由企业根据具体情况确定，从职工本人的工资中扣除，但每月扣除的金额一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。如果能够迅速改正错误，表现良好的，赔偿金额可以酌情减少。
笔者建议：对于职工处分应当本着说服教育为主，不要采用动辄罚款形式。因为随着法律法规的不断完善，原来属于全民所有制企业的行政处罚权不一定会自然过渡成为私营企业的行政处罚权。所以，避免因擅自罚款而被职工告上法庭，法院会因为私营企业不享有《企业职工奖惩条例》授权，而企业被责令撤消擅自设定的经济处罚。但是职工违纪造成企业经济损失，企业完全可以要求其进行赔偿，当然不能超过当月工资的20%.
但是有一点，企业也必须注意对职工的约束。笔者建议企业在录用职工时尽量招用能调到档案的待业人员或在职人员，尤其是本地户籍（含人才引进）人员。原因如：
首先，有档案记载，企业对该职工就能及时控制职工的情况，一旦发生职工违纪，可以先责令其作出书面检查，并且依据其书面检查作出处分，完全可以将其书面处分材料交到保管该职工档案的职业介绍所或人才交流中心。尤其是做出开除、除名、解除合同的决定，应当将此及时记录进档案，那么该职工将在今后就业（尤其是流动向管理比较严格的国有、外资企业）或者出国等问题上尝到自己违纪所酿造的苦果。最后，书面检查与处分决定也是应付那些假借劳动法保护而恶意先告企业的职工提起无理仲裁与诉讼的有利证据。
六、劳动合同终止的条件；
主要有：协商解除合同和单方解除合同以及法定解除合同。
1.协商解除
一般在合同中可以直接约定：劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止和经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。
2.单方解除
这种除了法律规定外无需任何理由，只要单方提出就可以解除合同，只有职工可以享有。劳动法第三十一条规定：劳动者解除劳动合同，应当提前三十日以书面形式通知用人单位。这条款规定来看，职工可以自由选择辞职方式解除劳动合同，唯一限制条件是：提前30天书面告知单位就可以。
那么作为单位该怎么办呢？其实要求职工提前30天书面报告，就是给单位个缓冲期间，单位可以在30天内安排好接替工作，进行审计调查职工在任的行为-确保单位利益。实务中，有不少职工虽然提前30天递交了辞职报告，但是请了长假不来上班。对于这种情况，单位可以要求职工作出合理解释：事假说明情况，一般2、3天是合理的；对于病假，必须要求出示医院证明并去核实，实际上单位真的去调查还是可以发现很多问题的，那么在30天内（劳动关系存在期间）对职工进行处罚，这样就能威慑一些企图蒙混的职工。对于有责任心的职工，还是协商即时解除好。
3.法定解除。
劳动合同除了协商解除外，在合同中还要从保护双方当事人利益的角度对劳动合同的法定解除事项进行规定。
单位应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人解除劳动合同：
A.职工患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
B.职工不能胜任工作，经过培训或者调整上作岗位，仍不能胜任工作的；
C.劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。
很多私营企业单位片面理解了劳动法中关于提前30天书面解除劳动合同的权利。往往随意找个理由，说你不适应工作要求等等，有的甚至口头告诉而没有以书面形式告之。可以说企业在行使该权利时必须举证说明存在上述情况，尤其是第二款中“不能胜任工作”，企业必须要先证明是不能胜任工作而且也根据其情况调整其工作岗位，更重要的是所调整的工作岗位应当符合该职工智力、体力等实际情况的。过于随意说明而缺乏足够证据，往往是企业一早为自己败诉奠定了基础。
（3）对于“裁员”必须谨慎！法律规定：单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或合全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。用人单位依据裁减人员，在六个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。
这也就是说：裁员是经过行政机关备案审批程序的，而且必须经过民主程序（即工会通过，没有工会的，也要由职工代表签字同意）。这是法律预先设置了限制，以防止企业擅自行使自而伤害职工权益。
3.必须注意的是，有些情况是不能解除合同的：
（1）职工患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；
（2）职工患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（3）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；
（4）法律、行政法规规定的其他情形。
注意地方：规定的医疗期是一般是3个月。而女职工的孕期、产期、哺乳期分别是：
女23周岁以下生育第一胎的，产假90天，其中产前休假15天；生育时难产的（如剖腹产、III度会阴破裂等）可增加产假30天；女24周岁以上生育第一胎的，产假120天；难产可增加30天；
凡在生育期间内已办理“独生子女证”者另增加90天；生育后结扎的另增加21天；产假期满后若有实际困难，经本人申请，单位领导批准，可请哺乳假至婴儿1周岁。
同时注意的是：单位解除劳动合同，工会认为不适当的，有权提出意见。如果单位违反法律、法规或者劳动合同，工会有权要求重新处理。所以很多单位不愿意设立工会恐怕也是由此而来。但是工会作为职工权益的保护机构，应当发挥更大的作用。
4.即时解除合同的情况分析
劳动法对职工与单位解除权都有30天的限制，但是法律也是允许当场即时解除合同的。如劳动法第二十五条规定劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；（二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；（四）被依法追究刑事责任的。
劳动法第三十二条规定有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：（一）在试用期内的；（二）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；（三）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。
劳动法的这两条是分别授予单位和职工即时解除合同权利，而且条款上分别具有针对性。同时也相应规定了举证责任-职工必须对劳动法第三十二条的（二）（三）款举证。同时必须注意的是：用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬。这个条款理解上出现了问题。很多人认为劳动报酬就是工资，但是根据上海市高级人民法院《关于审理劳动争议案件若干问题的解答》中规定：“用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同，劳动者有权要求用人单位补缴社会保险费，人民法院应予支持。”也就是说，劳动报酬中不仅是工资还应当包括社会保险金。
七、违反劳动合同的责任。
这里不再重复劳动法规定那些单位承担的行政与刑事责任。主要在这里讲单位如何承担民事赔偿责任。这主要是根据劳动部1994年12月3日颁发的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定：
单位克扣或者无故拖欠职工工资的，以及拒不支付职工延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付职工工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金。
单位支付职工的工资报酬低于当地最低工资标准的，要在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分百分之二十五的经济补偿金。
经协商一致，由单位解除劳动合同的，单位应根据职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。
职工患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事单位另行安排的工作而解除劳动合同的，单位应按其在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，同时还应发给不低于六个月工资的医疗补助费，患重病和绝症的还应增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。
职工不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作，由单位解除劳动合同的，单位应按其在本单位工作的年限，工作时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。
劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由单位解除劳动合同的，单位按职工在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。
单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，必须裁减人员的，单位按被裁减人员在本单位工作的年限支付经济补偿金。在本单位工作的时间每满一年，发给相当于一个月工资的经济补偿金。
单位解除劳动合同后，未按规定给予职工经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金。
需要注意的是：
1.经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除合同前十二个月的月平均工资。劳动者的月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资的标准支付。
述职报告应认真总结出限定时期的工作特点，抓精华，找典型，以这段时期工作中突出而富有典型意义的事件来反映一般，抓住主要矛盾，写出这一段工作的特色，才会确实具有指导意义。下面就让小编带你去看看大学生志愿者个人工作述职报告范文5篇，希望能帮助到大家!
大学生志愿者述职报告1时间又到了夏天，也意味着在青年志愿者协会又度过了一年，这一年在紧张而又匆忙中悄然离开了。从去年九月到现在我担任重庆科技学院青年志愿者协会石油分会的副分会长一职，同时也是重庆市青年志愿者协会助老助残志愿服务总队(中国志愿者协会重庆市总队)第五届委员会基层干部。在此感谢总队对我的信任与培养!
加入青年志愿者协会这一个公益组织，并非要谋个“一官半职”来充实大学生活，因为我们协会是一个服务团体。作为志愿者，就是要做志愿服务活动、积极地去帮助每一个需要帮助的人。从协会一名干事到现在的一名干部，经历了许多，也学到了很多。不仅可以锻炼自身能力、发展自己，更重要的是实现自己的人生价值，帮助了更多的人。
在品德素质及能力方面，回首一年来的工作，紧张，忙碌，有苦有甜，有失败也有成功，偶尔也会厌烦。但我都坚持下来了，就为了心中那个帮助人的的想法、目标，为此我必须坚持下去，工作中难免有困难。这一年来让我不再畏惧困难和失败，让我学会了承担责任，做事说话三思而行，踏踏实实的进取。我相信这一年的工作积累及综合素质的提高将会是我人生道路上的一笔重要财富。在工作上，我们分会通过各项公益活动的开展，弘扬志愿精神，践行服务理念。一年的时间过去了，在这一年里，我们成长了很多很多，下面让我们来回顾一下我系分会举办的一些公益活动吧。
本年度举办的第一个活动就是迎新活动，志愿者们冒着大雨，不怕苦、不怕累地迎接了11级的新生。我们一部分人在菜园坝火车站做接站工作，另外一部分志愿者就在校内接待新生及家长。看到一个个学弟学妹及新生家长给我们的微笑，志愿者的奉献精神让我们感到骄傲。
迎新结束就是招新活动了，每年我们协会都重要招募好多大一新生，他们大多都都是抱有帮助人的心愿，积极的做一名志愿者，为他人付出自己的一份力。同时每个分会、部门都要招收一定数量的干事来进行辅助工作，注入新的血液，储备下一届的干部。宣传“奉献、友爱、互助、进步”的精神，秉承“爱心献社会，真情暖人间”的宗旨。认真给每一位新成员讲述我们协会的事迹。
2011年10月，我们分会四十多名志愿者发扬中国“尊老爱幼”的传统美德徒步到玉屏敬老院看望孤独的老人，同学们的到来受到了院长和老人们的热烈欢迎。大家将自己精心准备的礼物送到了老人们的手中，并与跟老人们拉起家常。带一点鲜花、或水果、或饼干、或汽球，有才艺献出更妙，唱歌，跳舞，二胡，古筝，魔术……就一颗赤诚的心和老人聊聊天，大家或蹲或站在老人身边，一边跟老人谈心一边剥香蕉给他们吃，气氛十分温馨、融洽。之后，同学们为老人
表演了事先准备的节目，精彩的节目令老人们都拍手称赞。在大家的鼓动下，一些老人也给同学们带来了精彩的表演，赢得了一片热烈的掌声。表演过后，老人们还为大家讲述了一些改革开放前后的事情，同学们都听的很入神。
12月底，“益暖中华关爱留守儿童”活动，我们去了陈家桥小学看望20多名留守儿童，为他们送上书包、文具等礼物和节日的祝福，孩子们笑容灿烂，欢快的嬉戏游乐，有的打乒乓球，有的打羽毛球，有的在教室看书，一片欢快的场景。看到我们到来，孩子们都异常开心，纷纷迎接，用天真无邪期盼的眼神看着我们，充分展示美好单纯的童真。在欢乐的氛围中，所有同学为所有留守儿童戴上了红领巾，分发了礼物，我们还和孩子们一起玩起了游戏，让孩子们体会到了来自社会大家庭的爱和温暖。撒播人间真情，拉近心与心的距离，让我们一起将爱心传递，祝福孩子们健康成长，长大成为祖国的栋梁之才。
20____年3月是雷锋月，为了让更多的志愿者体现新一代雷锋精神，我们分会举办了一系列学雷锋活动，志愿者们校园内做清洁、捡垃圾，打扫卫生，并且深入寝室内外，为建设以和和谐干净的校园做贡献。让作为大学生的志愿者们受益匪浅，除了学会关爱别人，真正地了解到志愿者精神的意义。
5月我们再次去了陈家桥小学，这次我们给同学们带去的礼物是在学校里面募捐的，可以说是我们学校的学生给他们带去的礼物，有玩具熊、笔记本、书籍、玩具等，孩子们都欢呼雀跃。
5月中下旬，重庆市第二届鲜血演讲比赛开始了初赛和复赛工作，这次活动我们学校的初赛和复赛有我们青年志愿者协会承办，协会上下干部干事一百多人积极响应，努力工作，前后忙碌了一周多时间，两次比赛也办的很成功，圆满落下帷幕。
青年志愿者协会始终是一个具有活力的学生组织，因为始终有那么多富有爱心的青年志愿者，相信在大家的共同努力下，我们分会的发展一定会越来越成熟，影响力也一定会越来越大。
我相信青年志愿者协会能够找出不足，完善自身。尽管存在少数活动成绩不理想，但我们始终坚持不懈，努力使我们分会在系里、院里、社区里具有更大的影像力，争取把志愿精神弘扬到每位同学的身边，我们相信明天会更好!我们将一如既往地团结奋进，继续谱写辉煌的乐章!
大学生志愿者述职报告2尊敬的主席，各二级院系部长们：
大家好!
我是______________青年志愿者协会__________学院工作部干事______，我要竞聘的职位是校青年志愿者协会______________工作部负责人。
首先我要感谢我的同事们对我的支持和鼓励，感谢我部学长学姐们在工作中对我的指导，感谢主席团和各二级院系部长们给我参加应聘的机会。
我很清楚的知道，参加应聘的同事们都很优秀，但我知道我和他们一样热爱着志协，一样有着对志协的责任心，一样想为志协的发展做出更大的贡献，当然我也想在工作中进一步锻炼自己，所以我参加了此次应聘，能够参加志愿者协会的应聘我感到荣幸。
我知道，今天我所竞聘的这个位置在协会中扮演着怎样的角色。工作部负责人这个职位在协会工作中占有重要的位置，工作部负责人不仅是志协主席与各部干事之间的纽带，其实它是一个平台，一个主席团与各个工作部干事联系的平台，更是一个工作部的领头人，要带动部内干事积极并出色完成每一次活动，所以这个职位需要高度的责任心，整合性思维和较强的综合能力，只有这样才能在协会中发挥其重要作用。
我深知机会总是留给有准备的人，要想获得什么，就必须付出努力，我相信经过实践进一步锻炼，我的工作能力会进一步提升，更能完善个人素质。我相信我有能力担任这个职位，并做出骄人成绩。
一、自我评价
1.我具有高度的责任感。
责任感是任何组织的负责人都要具备的首要素质。负责人身上的担子很重，因为他所做的一切都关系到团体的的进步与发展。我会时时以集体的利益为重，时刻坚守集体的利益高于一切的原则，以身作则，做一个好的表率。
2.我具有较强的亲和力。
我个人认为，亲和力对于一个负责人是必不可少的，协会内部的凝聚力主要靠亲和力来维持。我会尊重、体谅我的干事们，无情规章，有情操作，做一个好的掌舵手，努力为资环工作部树立一个新形象。
3.我具有团队合作意识。
我喜欢和许多人一起做同一项工作，许多好的想法融汇到了一起，那么这个工作一定会做的非常成功。一个想法加上一个想法不仅仅是得到两个想法，团队的力量是无限的，一双筷子轻轻被折断，十双筷子牢牢抱成团，一个团体拥有了好的团队合作意识，就会创造出不可思议的奇迹。其实，这也正是凝聚力的另一种体现。
4.我具有吃苦耐劳的精神。
由于自己生活在农村，繁重的农活使我从小就养成了不怕苦不怕累的精神，在社区服务中，需要耗费大量精力与体力，但我在这半年的社区服务中，我坚持了下来，我明白，我现在所要做的就是把自己分内的工作做好。
二、部内不足及修改方案
在前几届学长学姐的努力下，志协蒸蒸日上。但是，她还存在着许多的不足。
⒈加强部内制度
无规矩不成方圆，的确，大到一个国家，小至一个组织，都有其各自的规则。在这一年里，发现存在捎假、迟到、无故缺席现象。解决方案
进一步完善部内制度，严格要求每一位成员，对自己和部内人员同时制约，不买“人情帐”。在部内可以用工作量的分配来惩罚犯错者。
2.部长与干事之间的了解
部内在活动前，都会有讨论时间，但是在这段时间内，大多数人选择沉默。其实，讨论是产生好的想法的平台。我们要好好利用起来，众人拾柴火焰高!一批新干事满怀热情的进入，为志协融入了新鲜的血液，他们应该会产生很多新鲜的想法，因此，了解每一位干事是非常有必要的。
解决方案
招新一段时间后，要对每一位新干事进行一次私下谈话(这种谈话是那种好朋友之间的谈话，没有级别之分)，这样既拉近了部长与干事之间的距离，增进了情感，又给了自己机会去了解自己的干事的性格、兴趣与特长。同时以后可以对他们进行合理分配工作任务。应该尽量营造一种轻松的氛围，真正作到让干事人人有话可说，人人做社团的主人。在表达上尽量多用一些“大家”少用一些“你们”，增加成员的归属感。
大学生志愿者述职报告3尊敬各位领导，同事们，您们好!
首先感谢院领导和同事们给了我这次机会。20____年8月，刚刚迈出大学校门的我光荣地成为了一名西部计划大学生志愿者，按照团委对大学生的统一安排部署和单位的需要，我有幸被分配到了________法院____法庭学习工作，成为了________法院的一员。走进法院的两年来，让我感受到了工作的严肃紧张、纪律的严密、精神的充实、生活的__。这两年，是我兢兢业业工作的两年，也是自我提高的两年，同时也是让我有自信并坚定在这个工作岗位上清苦拼搏的两年。现将本人在岗以来的开展工作情况报告如下：
一、以思想为根，激发工作源动力
我虽然不是党员，却积极向党员思想靠近，无论何时何地，我时刻保持与党的政治思想一致，我用先进的精神指引我的行动。走进法院，我更以法官的标准要求自已，司法为民、廉洁自律、执法公正;积极参加本院组织的各种学习，如：思想教育整顿活动、学习“政法干警核心价值观”、司法为民座谈讨论等，在这些学习中，我认真理解体会，并写下心得，逐一对照自己的行为进行修正，不断提高自己的思想意识，以求全心全意为民服务。
二、以业务为本，全面提升工作能力
在两年的志愿服务期间，我主要在区法院从事书记员工作。法院书记员工作是法院审判工作的重要组成部分，书记员履职的好坏，关系到案件审结质效，在工作中，我始终严格按一名法院正式干警要求自己，为使工作做到尽善尽美，谦虚好学，在摸索实践中上进，在请教学习中不断提高自己，在较短的时间内便熟悉了法院的工作，明确了工作的程序、方向，形成了一个清晰的工作思路，从排期、送达、记录、装订卷宗等具体工作程序入手，熟练顺利地开展工作，每次庭审前，我都会到审判员处翻阅卷宗材料，检查诉讼材料情况，确认庭前准备工作已经完成，熟悉案情，了解双方当事人争议的焦点，使自己在记录时做到快、准、精的记录庭审情况。努力当好审判助手。两年来，协助审判员办结案件各类400多件，参与庭审记录工作400余件，装订各类民事卷宗500多件，为促进法庭审判工作，提高案件审判质效做出了积极贡献。工作之余，我积极参加院内其他活动，展示了一名志愿者良好的精神风貌。
三、团结协作，__奋进
在法院工作如同家一般的温暖，同事打成一片，彼此关心、帮助、齐心合力，我也被如此气氛所感染，以心换心，我用我的诚心打动所有的人，工作有误，不留私情批评指出;生活有难，互相理解帮助。领导既有工作能力又有工作方法，让我既长知识又不背包袱。有这样一群热情的人，我更应努力与全院人一起努力奋进，把法院工作做好。
四、存在的主要问题和今后努力方向
转眼间我在这里两年的时间已经过去了。在这两年的时间里，在领导的培养和帮助下，在同事们的关心和引领下，我的基层工作能力、思想素质等方面有了有效的提高，我实现了从学校到社会，从学生到法院工作人员的转变，履行了志愿服务义务，取得了一定的进步和成绩。但也存在一些问题和不足，主要表现在：对照法院岗位职责，认真反思自己的工作，也还存在一些明显的不足和问题，概括起来主要有三个方面：一是我所学并非法律专业，专业知识不够扎实，对问题理解不够深入因此在工作上有一些矛盾难以解决;二是急躁情绪严重，工作中有急于求成现象。面对新的环境，看到自身的差距，于是在工作中时常表现出急躁情绪。三是在工作上处理某些问题时显得不够胆大。
针对存在的问题，在今后的工作中做到“三个加强”：一是加强学习锻炼，全面提高工作能力素质;二是加强自我控制能力，克服急躁情绪，注意和学会用正确有效的方法发挥好自身的工作积极性和创造性;三是加强理论与实践的结合，我坚信，通过不断的学习实践，我会克服自身存在的不足，在以后的学习工作中将会取得更大的进步和成绩。
总之，通过两年的志愿服务工作，我的各方面素质得到大幅提高，工作上勤勤恳恳，思想境界有了很大提升，生活上更加自立，学习上从不间断，得到单位领导同事的认可。在以后的工作中要以高度的使命感和爱岗敬业的事业心，在工作中多动脑子想办法，多和其他同事交流，加强联系，共同学习，提高工作效率，勇于实践、善于学习、善于总结，扎实的完成工作任务，全身心投入到服务地方经济社会发展的工作中，为实现伟大的强国梦添砖加瓦。
两年的志愿服务经历将使我终生难忘，它是一份宝贵的人生财富。我一定不会忘记，倍加珍惜，带上这笔宝贵财富，勇敢向前!
真诚地谢谢大家!
大学生志愿者述职报告4来来去去，走走停停，哭哭笑笑一年就这样完了，志愿服务时间半年就这样过去了，想问自己到底收获了什么，失去了什么，什么值得，什么不值得。
时光如梭，转眼间，我已经在秀水工作了将近五个月了。刚来的时候，陌生的一切让我感到无比的恐惧和无助，我面临别的志愿者没有的困难：一是沟通障碍，____的方言听不懂，我是外省的，在大学里同学都在说普通话，很难适应;二是饮食习惯的差异，我是北方人，热衷于面食，从小就不喜欢吃肉。在秀水，大部分是回族，吃的是牛羊肉;三是，饮酒风俗，我从来没有喝过酒，在这里要入乡随俗。
别的还没熟悉，就连最起码的在办公室里，电话不能接，来办事的老百姓也不能接待，那时我真的有了回家的念头。可是想想自己来这里的初衷---扎根基层、服务基层、锻炼自己，鼓足了信心乡要适应这一切。看到这些，服务单位的领导和各村的村干部，都尽量的和我说普通话，领导在一起说“自从小孙来，秀水人说话都不正常了”。通过服务单位领导的关心和自己的努力下，终于克服了这些困难。在饮食上，自己买了个锅自己煮饭吃。风俗上，能不喝就不喝。
在党政办，工作比较繁琐和复杂，主要有打扫卫生、接待、拟写各种软件资料。生活过的繁忙而充实，时而快乐时而忧愁，笑过也哭过。
____年8月15日，秀水发生特大洪灾，我负责灾情的宣传和报道，这是我接到的第一个比较大的任务，面临着挑战。第一次着手写材料，笨拙可想而知，但我还是很开心，使自己增长了不少信心。
也在这期间，我有了学习新闻报道、拍摄的愿望，像记者一样。暗自想象着，如果学会那该多有成就感啊。可是，一方面本职工作很忙没时间;一方面新闻方面有同事王老师负责。只能经常向王老师学习摄像机的用法和操作技巧。多学一点，增长才干。
我们经常下队，非常有意思，记忆最深的由两次，一次是去田坝村帮财政所发放精品苹果补贴，看到了一张张淳朴的充满喜悦的笑脸，那时真的很开心，觉得自己终于有一点作用，自己来这里很值得很值得，也是为了百姓的笑容更灿烂我会更加努力的工作。一次是去新坪村，下队绩效考核，当时正在收购核桃，一位中年妇女就解开自家的核桃袋子，两手掬了大把的核桃放在我手心，满满两手，但她还在往我的手心放，还时不时往我的包里塞，多么善良纯朴的相亲们呐，没有城市的勾心斗角与冷漠、猜测，渐渐的我喜欢上了这个地方。
到了九月份，在领导的关怀和同事的帮助下，我开始就能像其他同事一样，按时按量完成各项工作指标，更重要的事，辛苦而又复杂的工作，使我从父母溺爱、别人眼里孩子般柔弱长成一个自食其力有工作的人。九月初，和我一起来的小王我们一起录贫困农户信息表1464户，足足录了20天时间，终于完成了这项任务。
九月中旬，我被推荐县里参加第六次人口普查指导员培训，在培训时，认真做好笔记，直到____年12月份，在同事的共同努力下完成第六次人口普查任务。
十月初开始，因为我乡整治办缺工作人员，通过党委会议决定，将我下文件下到政治办的工作人员，主要负责整脏治乱相关软件资料的拟写、账务管理、工资的发放等。
十月中旬，我又帮农业中心录地膜补贴表，在分管领导和我的共同努力下，为我乡老百姓争取了17万元的补贴，等待发放。
11月份，办公室正是非常繁忙的时期，面临年终考核，我们加班加点，补考核的软件材料。
11月28日，县里举办“青春建功新农村，携手共建新家园”信合杯演讲比赛，要求志愿者参加，当时已经是11月26日了，李根让顾小峰写稿，晚上快十一点时才拿到稿子，篇幅约1800字之多，因为时间短、篇幅长、不是出自本人之手，熟悉稿子只有一天的时间，难度相当的大。11月28日比赛如期举行，刚上台的小朋友，脱稿、而且流畅富有感情，而我，现在还不能脱稿，怎么能在台上为志愿者争光呢，怎么能代表志愿者表达心声，比赛紧张地进行着，已经没有任何心思看稿子了，好多次，我都想放弃，心里很矛盾，一方面想到就算不能给志愿者争光，但也不能给我们志愿者丢人吧，很没有信心;一方面，这么短的时间李根、顾晓峰、我都付出了努力，就这么放弃，大家的努力不就白费了吗?不能就这么放弃。比赛进行到中途，我决定拿着稿子上台。轮到我了，我很紧张，因为我很少参加这样大的比赛，声音颤抖，腿也在直打哆嗦，效果比预想的还要差，但还是读完了。不管怎么样，还是传达了我们志愿者来____四个月的工作和精神。通过这个比赛，虽然没有得奖，但对我来说是一个挑战，以后要多学习演讲艺术，学习更多的知识，发挥自己的长处，抓住每一次锻炼自己的机会。
____年12月22日，被服务单位推荐去纳雍培训远教，因为自己虽是分到远教办的，到真正去涉及这份工作的时候已经是11月了，很多知识都不了解，认识浅薄狭隘，这次培训给我很大的收获。
____年末，党委会议决定，关于低保的各项工作由我和刘毅、金旭负责。虽然新一年的任务刚下达，下一年我会继续认真工作，公平公正、热心的完成任务。
平时没有大的活动和独自完成的工作外，我们的工作涉及方方面面，如：安全生产、政法、危房改造、生态文明家园、政协、工会、扶贫、民政、整脏治乱、草地生态畜牧业、烤烟生产、远教、纪检检查、党务党建、邮件的收阅、各类文件的拟写、____政府网的管理、党建先锋网管理等等。
四月之久，让我受益匪浅：
一、锻炼自己的忍耐力。以前我，脾气很大，情绪不好而影响
工作，遇到工作上的烦恼和困难，不会克制自己。也许父母的溺爱和学校温室，使我任性。办公室需要的是心平气和、遇事忙而不乱、处事圆滑、口才好、善于接待等等。我一直在努力向其他同事学习。磨练自己、发展自己、完善自己。
二、学会了自立，学会了坚强。也许很多人都理解不了在它乡的哭闷。我理解，两年前，我独自背着行囊来到了贵州读书，陌生的一切总会让人感到恐惧与不安，还好刚来的时候认识了两位老乡，一直就这样走过了两年。现在我又来到了离家比贵阳还远的____，没有亲人，没有陕西的老乡，没有自己喜欢的面食，语言不通。有家不能回，想家也不能回，我羡慕我身边的每个贵州籍贯的朋友，可以经常回家看看。我也是一个恋家的人，一个人，要独自面对自己遇到的各种难题，对家人只能报喜不报忧，这一切有多煎熬。现在慢慢地觉得，自己原来是可以四海为家的，自己也可以像男孩子一样四处漂泊、流浪。
三、增长了才干。从不会写文件，学会了写文件，不懂就问领导同事。他们都很细心地帮助我。还学会了处理棘手的问题。每一次学习，都是一次成长的过程。
四、学会了为人处事。在社会上不像在学校那样单纯。是很复杂的，怎样合理的处理人际关系，已经是进入社会必修课程。在党政办，接触比较广泛，最基本的两条就是尊重他人、乐于帮助他人。时间短，我们学习的东西还很多很多。以后，要多向他人悉心学习。
五、最可贵的是感情。人和人相遇就是难得的缘分。在秀水，领导都很关心干部职工，尤其我是外省的，各方面很是照顾;王会云是和我一起来秀水的志愿者，我们开朗的性格，自然谈得来，尤其是我比她小，就像大姐姐一样照顾我。谁说高原2200米海拔的地方很寒冷?秀水就是一个温暖人心的地方。
在这个平凡的岗位，做的事情微不足道。但我想，我们如果是一粒石子，在我们的团结努力下，3年后也会铺成一条宽敞的道路;如果我们是一滴水，三年后也会汇成一条小河。请牢记，梅花香自苦寒来，我定会把____当做自己的家乡建设，奉献自己的爱心，也定会为____的经济社会发展贡献自己的微薄之力。
大学生志愿者述职报告5根据师项目办统一分配，我很荣幸地来到了新疆生产建设兵团农四师______团医院志愿服务。
20____年7月，在山东医学高等专科学校党总支的正确领导和大力支持下，认真贯彻落实全国志愿者项目办的各项方针政策，按照相关文件精神，积极采取和实施有力措施，通过严格的笔试、面试、体检、岗前培训等一整套程序我最终通过了各项素质要求，光荣的加入了西部志愿者行列，分到______团医院开展志愿工作。
现将本人半年来的政治思想、工作、学习情况给大家作以汇报，请考同志们批评指正。
一、思想政治工作
第一、加强政治理论的学习，实践科学发展观，不断进行世界观的改造。
在服务期间，严格要求、鞭策自己，在生活工作上严要求，在思想政治上高标准，坚持认真负责、敬业专业、脚踏实地的工作作风。认真参加了院里组织的学习培训、民主生活会等，努力提高自己思想政治素养和理论水平，并扎实学习了党的理论、政策、社会主义荣辱观。认真学习了农四师62团第十二次党代会会议精神，使自己的思想境界更进一步得到了净化，对党在新的历史时期的奋斗目标和深化改革开放有了更进一步的理解和认识，对兵团的“三化建设”有了进一步了解认识。
第二、廉洁奉公，全心全意为人民服务。
本着热情服务、勤奋工作、认真负责的工作态度，踏踏实实做人，勤勤肯肯工作，立足岗位开展工作。以“服务西部，服务基层，服务群众”始终作为自己的工作宗旨。半年来来，经常随科室、医院领导深入连队职工家庭义诊，帮助看病有困难的职工群众发放药物。管理上严格要求自己，服从领导，积极配合主要领导的工作，经常向领导汇报自己的工作和学习情况。认真学习和遵循团场的各项廉政准则和自觉加强干部廉洁从政的各项规章制度。争取以实际行动扎根边疆，服务四师。
二、______团医院志愿工作情况。 第
一、科室工作情况
按照医院领导初步安排，去内科转科三个月，再转向外科三个月，由于在内科结束转科时，住院病人持续增多，加上科室人员不足，我便一直于内科学习。在此期间我严格遵守医院及科室的各项规章制度，遵纪守法，尊敬师长，团结同事，严格律己，做到了不迟到、不早退、不旷工及擅离工作岗位。对病人细心照顾，和蔼可亲。努力将理论知识结合实践经验，在学习过程中我还不断总结学习方法和临床经验，努力培养自己独立思考、独立解决问题、独立工作的能力，实习生活也培养我全心全意为人民服务的崇高思想和医务工作者必须具备的职业素养，经过将近3个月的志愿实践我熟练掌握了病程记录、出院记录等所有医疗文件的书写;掌握了内科住院的特点及常见、多发病人的诊治;掌握了理。可以熟练地掌握农四师电子病历系统。熟练掌握病历书写。较好地完成了科室的学习任务，未发生任何医疗差错和医疗事故。受到带教老师、科主任、院领导的好评。并在带教老师二线基础上，处理急诊病号。
(2)、教学相长，服务基层，充实自己。
在医院开展两癌筛查、老年病体检期间，我服从领导安排，为老年人进行体检。时逢去民兵伊犁驻训，我在院领导安排下奔赴师武装部驻训。在此期间，服从领导，有组织、有纪律的完成所交巡逻任务。驻训期满，我院又开展全团健康档案电子录入，凭借熟练的计算机操作，我立即请求担负一部分任务。在得知部分职工录入有困难时，我又加班加点向其解惑，直至其能熟练录入。三秋工作期间积极服从领导下连队进行抢收，保证秋收工作顺利进行。
三、存在的问题与展望
(一)政治理论学习抓得不够紧，还需进一步加强自身理论知识学习和专业技术水平的提高。
(二)对科室重点疑难病种处理及细致治疗还不够熟悉，对外科、五官科及其他临床科室疾病的诊断还缺乏理论及实践经验。
一、XX年推进依法行政工作情况
（一)法制机构建设情况
我局设有独立的政策法制科，综合协调局机关依法行政工作，组织普法宣传工作，负责起草、审查、审核有关规范性文件，组织、指导相关行政执法监督检查，承办行政复议、行政诉讼、行政许可听证等工作。凡重大行政决策出台前都经法制机构合法性审查，或邀请法律专家进行合法性审查、论证，并常年聘请专业律师担任法律顾问，为推进依法行政工作提供有力的保证。
（二）加强法律法规宣传
1.领导干部带头学法用法，提高决策能力。我局充分认识到依法行政工作的重要性，高度重视普法教育工作，始终把普法教育列入重要议事日程，切实加强组织领导。局领导和党组中心组成员根据局制定的六五规划的总体要求，结合当年工作任务，认真制定学习计划，抓好政治业务、法律法规的学习，切实做到领导干部带头学法、用法、守法，学会运用法律的手段处理各项社会事务，提高驾驭全局的能力。
2.加强行政执法队伍培训，提高执法能力。通过多种形式组织干部职工学法用法，我局先后组织干部职工学习了《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《招标投标法》、《物权法》、《行政复议法实施条例》等法律法规，深入开展学法教育。积极订购普法材料，购买了《宪法学习读本》、《行政诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法理解适用与实务指南》、《立法评估工指南》及《不动产登记暂行条例》等法律法规书籍405本，印发了《最高法通报政府信息公开十大案例》、《最高法通报政府行政不作为十大案例》，做到执法人员人手一册。加强行政执法人员建设法律法规知识培训，每年组织不少于40小时的法律、法规继续教育培训。
3.加强行业人员教育培训，增强守法意识。依托市建设系统培训中心、市建设工程造价管理站，加强对各级领导干部、行政执法人员，企事业单位经营管理人员、安全员、项目经理、技术负责人、概预算员等各类人员的培训。同时强化法律、法规的学习，截至12月5日止，全年共计培训各类人员约2.4万多人次，全市住建行业人员法制意识有了明显增强。
4.加强社会法制宣传教育，营造守法氛围。积极开展普法活动，利用“综治平安建设法制宣传月”“安全月”“质量月”“国家宪法日”“法制宣传日”等有利时机，深入各街道办事处和建筑工地，采取分发法律法规宣传本、设立咨询台、悬挂标语条幅、开展网络法律知识竞赛等多种形式，向群众宣传法律知识和城市建设管理的有关法律法规和条例，分发法律法规、办事流程等宣传资料数千份。通过广泛宣传，为住建行业在社会上广泛营造依法行政的提供了良好氛围。
（三）继续深入推进依法行政
1.进一步加强依法行政日常工作。坚持加强住建系统和局机关依法行政工作，从加强执法队伍建设、规范行业市场秩序、行政执法程序、文件制定程序、完善行政复议和应诉机制等多方面工作，制定出了明确、翔实的规定。进一步加强对机关职能科室和执法被委托单位的执法监督，规范执法程序和标准，每年度制定全市住建行业依法行政工作要点、稽查执法工作要点，开展各项专项检查，如建筑市场行为专项检查、半年度工程质量安全监督执法检查等等，年底开展全市住建系统行政执法检查工作，对各县（市、区）住建局的依法行政情况进行评查，包括法制机构设立情况、执法人员情况、行政处罚案件、行政审批情况、行政复议案件、行政诉讼案件、市场综合执法检查开展情况等，有效规范我市住建系统行政执法行为。
2.做好核对调整权力清单、责任清单工作。根据相关法律法规变动及我局行政权力的调整，认真做好对权力清单、责任清单和公共服务事项的核对调整工作，并与审改办做好协调沟通工作，及时将情况上报市审改办。
3.积极推进随机抽查机制规范事中事后监管工作。为确保“双随机”抽查工作措施能够顺利实施，我局成立了以局长为组长、相关分管领导为副组长、各相关科室负责人为成员的推广“双随机”抽查机制领导小组，并明确了各“领导小组”的下设机构及其工作职责。根据福建省住房和城乡建设厅《关于印发福建省住房城乡建设系统推广随机抽查机制规范事中事后监管工作方案的通知》（闽建法〔XX〕3号）和《XX市人民政府办公室转发福建省人民政府办公厅关于推广随机抽查机制规范事中事后监管实施意见的通知》（XX政办明传〔XX〕8号）的部署要求，结合市住建系统工作实际，制定并下发了《XX市住房城乡建设局推广“双随机”抽查机制工作方案》（XX建法〔XX〕11号），对事中事后监管工作的组织机构、工作目标、基本原则、工作任务及工作要求作了明确规定和说明，并制订了房屋和市政基础设施工程质量安全监督检查、房屋和市政基础设施工程勘察设计监督检查、历史文化名镇名村保护监督管理、建筑市场行为监督检查、房地产市场检查、物业管理活动检查、建筑业企业资质批后监督检查等七项“双随机”检查事项，同时明确了各抽查事项的抽查依据、抽查内容、抽查主体。
4.做好行政执法资格考试工作。积极组织我局工作人员参加行政执法资格考试，在第一次由我局自行组织市住建系统行政执法资格专业考试的前提下，较好地完成了上级赋予的任务，得到了省住建厅相关领导的高度认可和好评。本次市住建局共51人参考，其中25人通过考试获得行政执法资格，通过率在全省住建系统中名列前茅。
5.做好省住建系统2014-2015依法行政考核迎检工作。根据省住建厅《关于开展2014、2015年度全省住房和城乡建设系统依法行政考核的通知》，对依法行政评估核查工作做了充分的迎检准备，对照省厅依法行政评估核查标准内容逐项分解，按六大考核内容（机构建设和决策机制、法制宣传教育、行政审批工作、行政处罚工作、规范行政执法行为、行政执法监督工作）进行资料分类、建档，并形成我局2014年、2015年依法行政工作自查情况报告、迎检工作汇报。省住建厅依法行政考核组通过听取汇报、查看文件资料等形式对我局2014、2015年依法行政工作进行了全面、认真地考核检查，在此次检查中，我局各项依法行政工作均得到省厅认可和好评。
6.开展规范性文件制定清理工作，营造法治政府环境。严格依照法律规定对我局拟出台的九份中介机构行业管理规范性文件的制定程序、内容规范进行审核，并分别征求市法制办和局法律顾问的意见；根据XX市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的有关文件精神，对XX年度到期规范性文件进行清理，其中：清理了6份，保留了1份，修改了2份。并根据市政府开展的XX年度规范性文件例行清理协调会的协调意见对我局牵头修改的《XX市人民政府关于加强全市物业管理工作的若干意见》《XX市人民政府关于加快推进中心市区棚户区（危房）改造工作的实施意见》两份规范性文件进行修改和完善，同时对《XX市人民政府办公室关于印发XX市中心市区机动车停车场规划建设服务管理暂行规定的通知》提出修改意见，为建设法治政府、全面推进依法行政工作，创造了较好的政策环境。
7.积极做好复议和应诉工作，努力化解行政争议。至XX年11月份止，我局受理行政复议案件共计1宗，不予受理的1宗，未引起行政诉讼和上访，有效化解行政争议。作为行政复议案件被申请人，我局能积极主动做好复议答辩各项工作，按时提交书面答辩，并提供相关证据、依据和有关资料，自觉执行行政复议机关的裁决；我局今年共有行政诉讼案件18宗，其中3宗原告自动撤诉，5宗驳回，2宗驳回上诉，1宗我局主动纠正原具体行政行为，其余均在审理中。作为行政诉讼主体时，我局能依照法定程序，遵守相关规定，积极做好行政诉讼案件的组织、应诉工作，接受法院司法监督；在认真做好组织、出庭应诉工作的同时，积极加强与法院、当事人协调沟通，密切跟踪案件的审理进程，确保行政机关合法权益得到有效保障的同时还通过及时纠正违法或者不当的具体行政行为，切实维护了人民群众的合法权益。
8.完善执法监督制度，促进行业管理法制化。严格按照法律法规的要求，制定相应的执法监督制度，完善法制监督机制，形成多层次、多渠道、多形式的监督机制，保证行政执法的合法性和公正性。在实施监督的具体做法上，要求自觉接受人大代表、政协委员、社会各界人士的监督，实行重要情况报告制度；实行政务公开，设立投诉、举报电话、信箱，发动群众监督，敢于暴光亮丑，跟踪督查，限期整改。同时，进一步强化内部监督机制，严格要求，严格管理，优化服务职能，把职业道德建设、勤政廉政建设、纠正行业不正之风和推行服务承诺制度等内容融为一体，做到相互促进，协调发展，严格执法，热情服务。开展定期不定期的自查自纠、检查评比活动，及时总结经验、发现问题、解决矛盾、奖优罚劣，推进了行业管理规范化、法制化。根据《政府信息公开条例》的要求，对需要公开的信息进行公开，指定专门人员负责每月公开内容上报，大力推行网上公开，方便群众了解，得到了群众的大力支持和充分肯定。
二、存在问题：
虽然我们在开展依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，工作中还存在一些薄弱环节。如：1、部分科室自身业务繁多、对依法行政工作的思想重视程度不够，法制工作方面科室之间的配合还有待提高；2、近两年来，各级政府依法行政力度不断强化、社会各方主体法律意识不断提升，法制工作业务大量增加，工作难度加大、压力加大，加之法制工作人手长期短缺，造成工作运转不够顺畅，有出现忙乱现象，一定程度上影响了工作的开展。
三、2017年工作要点
（一）进一步加强法制宣传教育，营造良好法治环境。一是继续深化住建系统普法工作。按照省、市法制宣传的统一部署，组织好各专项法律宣传活动，大力推进“七五”普法宣传，推动全系统学法守法用法良好氛围的形成。二是继续加强领导干部和行政执法人员法律知识学习。落实各级各单位学法、干部任前学法、法律知识培训及讲座等制度，中心学习组集中学习每月不少于2次，领导干部和公务员每年自学法律不少于40学时，促进行政执法人员熟练掌握和运用相关专业法律法规。
（二）进一步加强规章制度建设，保障住建行业发展。进一步完善规范性文件的制定、实施，重视和提高规范性文件制定质量，加强规范性性文件出台前的合法性审查和出台后的备案和网上公开工作，及时清理不适应实践需要的规范性文件，该修订的修订，该废止的废止，保持政策执行的上下一致、新旧衔接；加强城市建设方面的立法调研和准备工作，积极推进我市城乡建设与管理立法工作，努力营造行业法治环境与氛围。
（三）推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。根据中央、省、市各级有关深入推进城市执法体制改革精神，做好具体行政处罚权及相应行政强制权力的移交工作，完善日常监管和行政处罚的衔接机制，配合相关部门建立城市管理协调机制，做好审批、监管与处罚的无缝对接，按要求在2017年底将住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权移交到城市管理部门，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。
（四）进一步开展稽查执法活动，杜绝违法违规行为。一是加大监管执法工作和市场整治力度，加强对重点案件的稽查执法。定期或不定期对各类建设市场进行专项检查，及时纠正各类违规建设行为；着力清理整顿建筑、房地产市场，确保市场健康有序发展；二要加强稽查执法检查和指导。建立建设行政执法巡查制度，加强对各县（市、区）行政主管部门，各执法被委托单位稽查执法工作随机巡查，及时发现、纠正违法行政行为。重点巡查不履行监督检查职责、有法不依、违法不究以及违反法定执法程序、违法案件查处不力等问题，并通报巡查情况。
刚刚过去的年是我县经济社会发展困难最多、建设任务极其繁重的一年，也是我们攻坚克难、经济社会发展取得明显成效的一年。面对灾后恢复重建的艰巨任务、国际金融危机的冲击和特大暴洪灾害的影响，我们始终坚持以科学发展观为指导，努力化挑战为机遇，变压力为动力，紧紧围绕县委确定的总体发展思路和决策部署，坚持一手抓灾后重建，一手抓经济社会发展，全力推动保增长、保民生、保稳定的各项工作，较好地完成了各项目标任务。
一是灾后恢复重建取得阶段性成效。按照“三年重建任务力争两年基本完成”的总体要求，我们及时调整实施计划、明确目标任务、完善工作思路、强化工作力量、靠实工作责任、加强分类指导，着力破解重建难题，进一步简化项目审批，加快项目前期工作进度，多方争取重建资金，协调落实农民住房重建贷款，加大农村贫困户建房帮扶力度，强化资金和建材市场监管，扎实有序推进灾后恢复重建。累计开工重建项目437项，竣工182项（不含城乡住房重建），累计到位资金17.62亿元，完成投资39.44亿元（含城乡住房重建）。农村居民住房重建，除赴疆移民和苗家坝库区移民外，实际开工重建的32501户已基本竣工。加强灾后重建重点村基础设施配套建设，累计建成通村通社道路62条400.8公里，建设人饮工程116处，实施地质灾害治理工程47处，建成堤防38.6公里，架设供电线路128.1公里。城镇居民住房维修加固和重建分批启动实施，首批核定的5071户城镇居民维修户，已完成维修4036户，正在进行维修1035户，分别占维修总户数的79.59%和20.41%；4033户重建户，已完成重建379户，正在重建1986户，分别占重建总户数的9.39%和49.24%。县以下学校、医院重建进度较快，94所县以下学校已竣工61所，完成主体25所，在建8所；25所县以下医院已竣工14所，完成主体10所，在建1所。对口援建工作顺利开展，其中深圳市直接实施援建项目9项，总投资2.03亿元，已竣工8项，完成主体1项，累计完成投资1.92亿元。去年，我们在灾后恢复重建工作上付出了艰辛努力，在项目个数多、投资强度大、前期工作环节多、制约因素和困难不少、建设任务极其繁重的情况下，精心谋划，上下联动，奋力推进，基本完成了年度目标任务。
二是经济社会保持平稳较快发展。面对宏观经济下滑的不利形势，我们认真贯彻落实国家和省市扩大内需、促进增长的决策部署和政策措施，紧紧围绕“保灾后重建、保项目建设、保农民增收、保工业生产、保财政增长”的总体要求，采取了一系列有效措施，推动了经济平稳较快发展。年，全县共完成生产总值11.28亿元，同比增长12.7%，完成大口径财政收入1.81亿元，同比增长24%，其中完成地方财政收入0.85亿元，同比增长48.1%,增幅创历史最高；城镇居民人均可支配收入达到7023元，同比增长15.6%；农民人均纯收入达到2811元，同比增长61.5%，剔除灾后重建补助因素达到2025元，同比增长16.4%。项目建设和招商引资成效显著。成立专门班子，加强领导，认真研究解决阳山金矿、国省道升等改造、尖山330千伏输变电工程及苗家坝、麒麟寺、橙子沟等7个投资亿元以上重大骨干项目征地拆迁、供水供电等具体问题，保证了项目建设的顺利进行。全年共实施各类项目568项，完成全社会固定资产投资36.52亿元，同比增长11.1%，项目数量和投资总量分别位居全市第1位和第2位。年初确定的134项正常重点建设项目，建成80项，在建51项，当年完成投资11.52亿元，同比增长12.3%；29项扩大内需项目，建成11项，在建18项，累计完成投资0.61亿元。全方位开展招商引资，全年共签约招商引资项目16项，签约资金9.49亿元，实际到位资金9.34亿元，合同履约率达到80%以上，签约资金和实际到位资金均位居全市第1位。农业和农村经济持续发展。认真落实各项强农惠农政策，发放各类补贴8131万元。狠抓劳务输转，着眼县内、县外两个市场，拓宽劳务渠道，全县完成农村劳动力技能培训2.82万人（次），输转劳动力5.71万人，创劳务收入3.92亿元。加大对特色产业的支持力度，坚持市场带动，效益促动，行政推动，典型引路，点面联动，扩量与提质并举，全年共发展特色产业面积31.01万亩；建成果菜间作、粮农间作示范点10个，示范面积达到2.35万亩；开工建设了中寨农业科技示范园；水产养殖实现了网箱数量突破1千个，产值突破1千万的“双千”目标；建成规模养殖场7个；完成省级龙头企业认定2家，农产品商标注册4个；新发展农民专业合作社19个；着力解决以路为市、占道经营、有场无市的问题，建成了碧口、尚德、石坊3个农贸市场。大力推广旱作农业技术，完成全膜双垄集雨沟播面积8.2万亩。加大扶贫开发力度，全面完成了9个整村推进村建设任务，解决温饱0.69万人；结合灾后恢复重建，建成4个灾后重建贫困试点村、2个新农村示范点。深化农村体制改革，全县集体林权制度改革工作全面启动；一册明、一折统的惠农资金发放方式全面实施。工业经济企稳回升。把工业作为保增长、保就业的重点，制定了工业发展三年规划，全县工业发展的目标更加明确，思路更加清晰，重点更加突出，氛围更加浓厚。狠抓工业项目建设，阳山金矿进入实质性开发阶段，石鸡电站、宁氏钡盐加工厂、中排高纯碳酸钡加工厂等重点项目进度加快，80万吨干法水泥生产线项目和新关金矿选矿厂已开工。强化协调服务，最大限度地为工业企业创造发展环境，工业经济实现了企稳回升的良好态势，全年完成工业增加值4.06亿元，同比增长17%，其中规模以上工业完成增加值3.69亿元，同比增长17.7%。与此同时，认真落实节能减排各项措施，全面完成了市上下达的控制指标。严格落实政府监管和企业管理两个主体责任，不断提高安全生产法制化管理水平，安全生产形势明显好转，与年相比，事故起数，受伤、死亡人数，直接经济损失四项指标实现“一平三降”。城镇建设有效推进。编制完成了韩家坝办公区和碧口白林小区建设性详划、尚德镇和桥头乡总体规划。白林小区一期商住楼、老干部住宅楼以及武装部正规化建设项目、县交警大队办公楼已竣工；韩家坝二期、白林二期和阳光二期商住楼，滨江大厦，县法院综合审判楼和县消防大队营房已完成主体；江南公园、阴平廊桥进展顺利；滨江南路正在分段实施；碧山公园防护工程已开工建设；完成了南北山绿化亮化工程，投资290万元，对北山园林公路和景观设施进行了维修，新建园林景观13处；完成了6条居民巷道硬化，新建临时停车场1处，公厕4处。基础条件不断改善。全方位推进交通建设，投入大幅增长，达到11.7亿元，超过建国以来的投资总和。武罐高速段附道工程全面完成，主线工程已开工建设；境内212国道和省道东青公路升等改造工程全线铺开，目前已完成工程总造价的40%，硬化里程78公里；开工建设6条通乡油路，2条通村油路，建成69条通村公路；开工建设桥梁41座，已建成23座，在建18座；建成乡村客运停靠站65个。电网建设实现了新突破，尖山330KV输变电工程正式开工建设，结束了我县没有330KV骨架电网的历史。农田水利建设取得新成效。完成3条小流域治理；新修水平梯田9960亩；建成安全人饮工程6项；新修河堤48处13.38千米；维修水渠30条；新建集雨水窖（池）1070个、蓄水池120个，新增有效灌溉面积4000亩，集雨节灌面积4400亩。生态环境建设继续推进。建成生态林5.5万亩，完成25个灾后重建重点村村内绿化；大力推广清洁能源，建成沼气池4977个，沼气服务网点24个，发放太阳灶5744个；实施了关家沟、康家崖等7处地质灾害隐患治理工程和13处土地开发整理项目；全面完成了第二次全国土地调查工作。
三是社会各项事业协调发展。我们多方争取项目资金，启动实施了一批社会事业基础设施建设项目，社会事业发展的基础条件明显改善。教育工作稳步推进，中小学校舍安全工程启动实施，在全县247所学校实施了远程教育项目。加强了学校管理，对教师工资实行绩效挂钩。成人教育和职业技术教育加快发展，成立了老年大学。按照省、市统一安排部署，开展了“普九”债务的清理清查工作。卫生三级网络不断完善，完成280所村级卫生室的规划，已开工25所。主动应对，积极预防，认真落实了流感和手足口病的各项防控措施。人口和计划生育水平逐步提高，全面兑现计划生育各项优先优惠政策，保障水平达到历年最高；全县人口出生率为8.75‰，低于全市平均控制指标，农村人口计划生育率为88.54%，超额完成了市上下达的目标任务，计划生育综合考核位居全市第三同类县第二。文化事业繁荣发展，认真开展了第三次全国文物普查，完成了全县非物质文化遗产普查和“玉垒花灯戏”国家级非物质文化遗产的省级报批工作。建成了县乡有线电视光缆2条，完成数字电视前端设备架设任务和碧口镇区震损广电网恢复工程。旅游开发取得实质性进展，完成了《景区重点区域补充规划方案》和《景区控制性详规和可研（征求意见稿）》。景区环湖步道已开工建设；完成黄龙沟景区8公里的路基工程；组建了生态民俗旅游开发公司；出版发行了《藏族考》。同时认真开展了第二次全国经济调查工作，《汶川特大地震抗震救灾志》编纂工作和《志》续修工作取得了积极进展。
四是民生保障措施全面落实。把保障民生作为我们工作的出发点和落脚点，将有限的财力尽力用到民生保障上，全年投入改善和保障民生方面的资金达到3.22亿元，比上年增加1.95亿元。省、市、县确定的农村沼气建设、廉租住房建设、扶贫开发整村推进、五保家园建设、农村公路及便民桥建设等大事实事基本完成。积极推进就业再就业工作，全面落实就业再就业各项优惠政策，公开招考安排高校毕业生286人，安置复员军人24人，城镇新增就业人员1589人，城镇下岗失业人员再就业321人，城镇登记失业率控制在了3.9%以内。两保一供养水平进一步提升，城镇低保人数由上年的6009人增加到8207人，农村低保人数由上年的19986人增加到45738人，城镇低保对象补助标准由年的人均每月138元提高到152元，农村低保对象补助标准由年的人均每月50.5元提高到54.09元。五保供养对象补助标准由年的人均每月120元提高到133.3元。干部职工津贴补贴大幅提高，人均月增资达到590元。体现人文关怀，为全县干部职工及离退休人员进行了健康体检。社会保障体系不断完善，参加城镇基本养老保险职工达到4989人，失业保险职工达到5812人，城镇职工基本医疗保险人数达11169人，城镇居民基本医疗保险人数达21839人，工伤保险人数达3351人。为348名企业退休人员补发生活补贴84.14万元。建立了村干部养老保险制度，为924名村干部办理了养老保险。修订和完善了新农合统筹补偿方案，农民参合率进一步提高，由年的91.63%提高到97.68%。同时，全力做好应急救援和困难救助工作，受灾和困难群众的生产生活得到妥善安置。
过去一年，面对诸多困难，全县灾后重建和经济社会发展取得这些成绩，极为不易。实践证明，县委、县政府对灾后重建和经济社会发展的决策部署是及时正确的，措施是得力有效的。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是全县经济社会发展中仍然存在体制不顺、机制不活、结构不优三大矛盾和能够拉动经济增长的大项目少、对外开放水平低、特色新兴产业链条短、交通不畅、市场发育程度低、社会事业发展滞后六大制约因素，经济发展仍然处在粗放型经营、低层次运作的水平上。二是经济发展的不确定因素仍然很多。受宏观环境及内生因素的影响，工业经济稳定增效的基础并不稳固；拉动经济增长的内在动力不足，经济增长一定程度上依赖于国家拉动内需及项目投资政策的变化和影响；农业稳定发展和农民持续增收的难度加大，就业压力持续增加，我们在加快发展的同时，还将面临许多不可预知的不利影响；三是灾后恢复重建的任务依然十分艰巨。农村居民住房重建仍有欠账，城镇居民住房重建开工慢、进展慢；重建资金缺口大,工作中的薄弱环节多，项目实施整体进度慢，已开工项目仅占落实资金项目的72.8%，已竣工的项目仅占29.12%，如期完成灾后重建任务面临巨大压力；四是保持财政收支平衡的压力较大。因实施增值税转型改革，取消100项事业性收费，减收因素增多，财政增收压力加大，加之许多灾后重建项目和扩大内需项目均需县级配套资金，改善民生方面的支出进一步增加，公职人员津贴补贴调增，全县财政保增长保支出的形势依然非常严峻；五是抓工作落实的力度和深度不够。对经济社会发展中存在的突出矛盾和薄弱环节深入研究不够，缺乏管用有效的办法措施，一些重点工作中的难点问题尚未得到有效破解，工作效率、工作质量、工作水平还不适应新形势新任务的要求。项目前期工作滞后、项目管理薄弱、项目用地困难、项目实施进度较慢等问题仍很突出，有了项目、有了资金不能认真实施的问题仍然存在，而且在有的行业、有的部门、有的地方还比较严重。六是发展环境不优的问题仍然十分突出。无理阻扰、破坏项目建设的事件时有发生，在个别地方甚至表现得十分恶劣，影响了项目建设的顺利实施，制约了经济社会的较快发展。维稳形势严峻，局部地方治安问题多发，矛盾纠纷多发，维护社会稳定的任务还很艰巨；有些乡镇和部门服务意识不强，工作效能不高，不作为、乱作为、慢作为和吃拿卡要，为政不廉的问题还十分突出，影响了党和政府的形象。我们既要充分肯定取得的成绩，坚定发展的信心，更要看到存在的差距和不足，进一步增强忧患意识、责任意识、发展意识，把存在的困难和问题估计得充分一些，把发展的有利条件和制约因素分析得更透一些，把发展的措施谋划得更得力一些，全力推动经济社会平稳较快发展。
二、关于年全县经济社会发展的目标任务和主要措施
年是灾后恢复重建的最后一年，也是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对于全面实现灾后重建三年任务两年基本完成的目标，继续保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好的基础具有十分重要的意义。我们要按照县委的总体部署，在更高的起点上谋划、部署好今年的各项工作，坚持重点上推进，难点上突破，进度上加快，标准上提高，落实上着力，推动各项工作再上新水平。
按照县委的总体要求，综合考虑发展的基础和条件，本着实事求是、积极可行的原则，我们提出今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%，达到12.7亿元；全社会固定资产投资增长3%，达到35亿元；大口径财政收入增长15%，突破2亿元；社会消费品零售总额增长20%，达到3.3亿元；城镇居民人均可支配收入增长16%，达到8146元；农民人均纯收入增长11%，达到2247元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
按照以上奋斗目标，今年我们要着力抓好以下十二个方面的工作：
（一）切实采取有效措施，全面完成灾后重建任务。今年是全面完成灾后恢复重建任务和项目建设的关键一年，我们要坚持“三年重建任务力争两年基本完成”的目标不动摇，继续把灾后恢复重建作为各项工作的重中之重，靠实责任，强化推力；细化措施，强化管理；明确标准，强化落实，具体抓好六个方面的工作：一是切实抓好农村居民住房重建的扫尾和完善。要紧紧抓住“半拉子工程”和纳入重建范围尚未开工的重建户，进一步靠实属地管理和干部包抓责任，全面落实工作措施，抓重点、抓难点、抓协调、促进度，确保在3月底前一户不剩地全面完成重建任务。要进一步整合项目和资金，按照项目拼盘、资金捆绑、各负其责、各计其功的思路，坚持先急后缓、先重点后一般的原则，分期分批实施重建重点村水、电、路等配套设施建设，确保在6月底前全面完成配套建设任务。县发改委、水利、交通、电力等部门要争取项目、统筹资金，有重点、分阶段抓好落实。要着眼于提高重建村群众的生活水平，因地制宜、分类指导，多策并举，大力发展后续产业。县扶贫、农牧、林业等部门要立足实际，坚持宜林则林、宜果则果、宜药则药、宜牧则牧、宜工则工的原则，尽快制定灾后重建重点村后续产业的发展规划和方案，并逐项抓好落实，进一步提高灾后重建的质量和效益，力争建得好、安得住、有发展。启动实施40个灾后重建重点村环境综合整治项目，认真做好垃圾清运、水源保护、帐篷收存等各项相关工作，解决和纠正乱搭乱建、乱堆乱放等脏、乱、差的突出问题，不断改善村容村貌，提升重建品质。县国土、移民等部门要加强协调配合，抓紧开展尖山河口村和口头坝长丰沟2个库区移民集中安置小区建设，确保6月底前完成“三通一平”工程，年底前完成建设任务。要妥善安置好赴疆移民的生产生活，确保移民安全越冬，并认真组织实施好赴疆移民的各项相关工作，确保全面完成赴疆移民工作任务，从根本上彻底解决灾区移民的长远生计问题。二是加快开展城镇居民住房重建。适时转移工作重点，坚持“维修加固为主，原址重建为主”和“尊重民意，采取自愿，因地制宜，统分结合”的原则，从紧、从严、从实、从细确定重建对象，采取原址重建、置换土地重建、单位组织重建住房、租赁住房、购买安居房、置换安居房、一次性货币终结、购置商品房等行之有效的模式，积极稳慎地推进城镇居民住房重建。要采取有力有效措施，切实加快维修进度，做到维修一批，验收一批，资金兑付一批，确保在2月中旬前全面完成维修加固任务。要充分发挥城镇居民建房的主体作用，以县城和碧口镇区为重点，强化分类指导，落实重建措施，核准一批，开工一批，完成一批，验收一批，确保在9月底前全面完成城镇居民住房重建任务。要强化宣传教育，明确重建的时限要求，对在5月底前还没有开工建设的重建户，要取消其重建资格。要坚持城镇居民住房重建与保障性住房建设相结合，确保全面完成城区198套廉租住房建设任务；及时落实建设用地，创造条件，推进碧口镇区廉租住房建设。县建设部门要科学制定廉租住房租售使用的具体办法，切实将符合政策的无房户、少房户和无力开展重建的城镇困难群众纳入政策性保障范围。要进一步提高重建质量，结合旧城改造，对临街重建的，要加强规划管理，严格红线控制，严防因疏于管理而造成新的乱修乱建；要注重特色打造，提升重建品质，学习借鉴等地经验，吸收川北民居的建筑元素，在外观、色彩上做到统一规划、统一设计，着力打造县城阴平古街和碧口古镇风情街。要健全工作机制，严格实行四大班子领导、县直各部门主要负责人、乡镇干部包抓社区和项目责任制，层层靠实包抓责任，及时解决产权、用地纠纷和邻里纠纷，加强矛盾纠纷的排查，推进城镇居民住房重建的顺利进行。三是抓紧实施公用设施重建。加强资金管理，强化协调服务，严格执行工程“五制”，在保证质量的前提下，切实加快学校和卫生院重建进度，确保94所县以下学校和25所基层卫生院，在2月底前竣工投用；9所县以上学校和6所县以上卫生项目，要确保在9月底前竣工投用。要整合行政、事业单位办公和业务用房建设项目，确保3月底前全面开工建设县环保局等5个机关单位灾后恢复重建统建楼、县财政局办公楼和人力资源市场统建楼、卫生系统业务综合楼、广电文化大厦、体育场及县公安局、教育局办公楼和县农业五站等公共管理项目，确保年内完成建设任务。县财政部门和各涉关乡镇要积极配合，进一步加大工作力度，5个在建乡镇基层政权建设项目，要在3月底前完成建设任务，纳入整合的城关镇等10个乡镇基层政权及站所建设项目，要在2月底前开工建设，6月底前建成投用。四是全面推进城乡基础设施重建。认真实施好洋汤河万亩灌区和文丰渠等7条灌溉工程，桥头固镇村等37处农田修复水渠配套工程，城关凡昌等9处饮水工程和石鸡坝水磨沟、桥头乡新舍等8处节水节灌工程；建成碧口等27处河堤防护工程，石鸡坝险崖坝等2处灾后重建以工代赈河堤工程。及时开工建设13项水土保持灾后重建工程、冷梨等133条971.9公里县乡村道路灾后重建维修工程、中寨阳志山等20条村内道路硬化、排水工程和碧口马家山等7条机耕道路工程，确保年内完成建设任务。同时，要全面铺开39个地质灾害治理工程，实施第二批9处灾后重建土地开发复垦项目，年内建成全县地质灾害预警系统和山洪灾害预警系统及群测群防体系。五是继续加强对口援建的协调服务。进一步完善对口支援协调机制，认真做好深圳援建、社会帮建、红会项目及其他社会各界援建项目的协调服务工作，为援建方创造良好的建设环境，用好爱心钱，办好爱心事。深化与深圳市、酒泉市等援建方在资源开发、产业转移、干部交流、人才培养、劳务输出、特色农产品销售等方面的交流合作，力争取得新成效。六是加强资金和建材市场监管。不断完善资金拨付制度，加强资金使用监管，健全管理台帐，强化监督管理，确保资金发放公平、合理，发挥重建资金的最大效益。在全力配合国家和省、市审计检查的同时，县审计、监察、财政等部门要进一步加大审计力度，增加审计密度，重在发现问题，立足事要解决，严肃查处各类违法违纪案件，做到发现一起，查处一起，绝不宽贷，切实提高审计的质量和效果。同时，要继续抓好建材生产、调供，保障建材供应，确保建材价格基本稳定。
（二）着力解决制约因素，加快推进项目建设。项目建设是经济持续增长的动力和载体，是加快发展的源头活水。要按照基础设施和社会事业项目靠争取，产业发展和城市建设项目靠招商的思路，下决心解决项目建设环境不宽松、项目人才缺乏、项目前期工作滞后、项目用地落实困难、项目管理薄弱、项目实施进度缓慢、后备项目储备不足等突出问题，意向性项目抓落地、前期项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益，力争在项目论证、项目储备、项目争取、项目实施、项目管理上实现新突破。一是切实加大项目建设力度。紧紧盯住投资额度大、贡献率高的投资亿元以上骨干项目和千万元以上重点项目不放手，在加快续建项目投资进度的同时，新开工建设一批产业关联度大、资源利用率高、经济社会效益显著的大项目、好项目，力争全年项目数量达到522项（含灾后重建项目），当年完成投资总量力争达到30亿元以上。积极推进城乡电网建设，年内建成尖山330KV输变电工程，开工建设石坊110KV输变电工程和铁楼35KV等6处电网工程。要大力支持通讯设施建设，进一步加快移动通讯基站和宽带网络建设，开通乡镇政务专网，建成乡镇视频会议系统。二是全面加快项目投资进度。坚持“谁包抓、谁负责”的原则，严格落实领导干部包抓项目责任制，逐项目靠实包抓责任。要坚持每月进行一次分析通报，每季度进行一次拉网督查，半年进行一次全面检查，年底进行总评。对包抓项目进展情况，各包抓领导和项目包抓单位要定期向县委、县政府汇报，以确保全面完成年度投资计划。要建立健全激励机制，科学制定定性、定量的考核指标，严格考核，兑现奖罚，以项目争取看干部、论实绩。三是全力做好项目论证和争取工作。各相关部门要认真研究国家扩大内需、促进西部地区和经济发展等政策，根据项目急需，找准结合点，以矿产品精深加工项目、农业产业开发项目、农业基础建设项目、电网建设项目和社会公益项目为重点，有计划地筛选、论证、申报一批大项目、好项目，积极争取国家、省上各类投资。对列入规划已经上报的项目要盯紧抓牢，按照项目报批的要求，切实做好项目可研等前期工作，抓紧拿出有深度、有质量的项目本子，以争取上报的规划和项目能够列项实施。四是提高项目管理水平。要进一步增强抓项目的紧迫性和责任性，严格按照项目建设的规范要求实施项目、管理项目，纠正项目实施和管理上的随意性，提高项目建设的质量和水平。要切实解决项目人才不足的问题，通过培训、引进、选调等多种办法，充实项目论证、实施和管理人才队伍。要切实改变重项目争取、轻项目管理的状况，加强各类项目特别是中央投资项目的管理，完善管理办法，规范项目审批、核准、备案制度，强化项目稽查，对重点项目实行全程跟踪督查，确保各类项目发挥效益。五是坚持不懈地抓好招商引资工作。要加强招商引资项目论证储备工作，全年力争新储备项目20项，其中50%以上要完成可研。要创新招商方式，拓宽招商渠道，努力扩大招商引资规模，加快引进一批资源节约型、环境友好型和产业链条长的矿产品精深加工企业和特色产品龙头企业。要加强引资项目的跟踪服务，切实提高项目合同的履约率和资金到位率，力争全年签约招商引资项目15项以上，签约资金10亿元以上，到位资金6亿元以上，项目履约率达到80%以上。
（三）着力加快工业发展，提升工业质量效益。要全面贯彻落实市委二届六次全委扩大会议和全县工业发展大会精神，把工业发展摆在更加突出和重要的位置，使工业发展的氛围更加浓厚，措施更加得力，成效更加明显，为经济增长、财政增收、扩大就业、改善民生做出更大贡献。根据县委确定的全县工业发展总体思路，要坚持依托两大优势（矿产资源优势、光热水能资源优势），面向两个市场（国内市场、国际市场），做强两个龙头（水电能源、矿产资源深加工），培育五大产业（水电能源、有色冶金、建筑建材、绿色食品、医药化工），通过调结构，扩总量，增效益，为力争在三至五年内把建成陇南的工业强县奠定坚实的基础。一是适时转移工业发展重点。把工业后续发展的重点由以水电能源开发为主转移到以水电能源开发和矿产资源深加工并重上来，年内建成苗家坝、石鸡、柳园、横丹电站和80万吨干法水泥生产线等5个投资亿元以上及宁氏钡盐化工厂、中排高纯碳酸钡加工厂、鑫磊铜选厂、芝麻山电站二期等10个投资千万元以上的项目，新开工建设临江20万KVA铁合金基地和天引桥电站2个投资亿元以上和鑫海铁合金厂迁建、新关金矿选矿厂等5个投资千万以上的项目。麒麟寺电站要确保在6月底前实现二期下闸蓄水；阳山金矿要按照地质详查、勘探同时进行，可研、设计、立项同步推进的开发建设模式，在5月底前完成项目可研，6月底前完成1000亩土地统征，并开工建设主厂房基建工程，8月底前完成坑探工程。同时，要充分利用光热资源优势，培育以龙池有机茶加工、中药材深加工为重点的龙头企业，开发茶多酚和纹党保健品等系列产品；依托县内青石板材品质好、储量丰、绿色环保、产品适销对路的优势，不断加大对外推介力度，以加快推进县内优质石材开发，形成新的工业增长点。二是积极筹划工业集中区建设。按照“大规划、大产业、小集中”的思路，宜统则统，宜分则分，科学合理地调整工业布局，积极推进高楼山有色冶金工业集中区、临江铁合金工业集中区、中寨中药材加工产业集中区和碧口茶叶深加工产业集中区4个工业集中区建设，力争在集中区建设上取得实质性进展。三是精心组织好工业生产。进一步强化对工业经济运行态势的监测分析，密切关注重点工业产品价格变化和市场走势，及时研究解决工业经济运行中存在的困难和问题，确保全县工业经济平稳较快发展。加强市场营销，多方开辟工业产品销售渠道，千方百计提高工业效益。增强对企业的扶持和服务，认真落实国家和省市扶持工业发展的各项政策措施。从今年起，县级财政连续三年每年筹集100万元，总额300万元，建立工业发展专项资金，扶持工业企业发展，支持企业进行技术改造，产品升级，开展节能减排工作。同时，县财政每年在预算中列支50万元，作为工业企业的技改贴息资金，视财力状况逐年增加，并每年从企业所得税收益中拿出10%，扶持工业发展。四是进一步提高工业发展的质量。要按照发展循环经济和低碳经济的要求，坚持开发与保护并重，切实抓好节能减排工作，加快高耗能、高污染、低产出行业落后产能的淘汰，新上项目都要尽可能采取新技术、新工艺、新材料、新装备，推进企业技术进步和产品升级。铁合金行业要按照国家产业政策和市场供求规律，积极争取国家扶持项目，加大资金投入，进行技术改造和产品结构调整，生产适销对路、附加值高、市场竞争力强的铁合金产品，进一步提高企业效益。对不符合国家产业政策，又不进行技术改造，环保、节能不达标的铁合金企业，要坚决予以关停。
（四）大力发展农村经济，促进农民收入持续增长。我县农业人口多，农业基础薄弱，农民收入比较低。无论是扩大内需、促进经济增长，还是建设新农村、统筹城乡发展，都不能放松“三农”工作。要紧紧围绕增加农民收入这个主题，在保持粮食稳产增产的基础上，进一步加大投入力度，加快发展特色农业产业，狠抓劳务输转，促进农民增收。一是切实加快特色产业开发。坚持规模化种植，标准化生产，产业化经营，市场化运作，品牌化打造的原则，在核清产业适宜面积和发展现状的基础上，进一步修订完善产业发展规划，坚持把小的做大，大的做强，强的做优，优的做特，全年力争新发展特色产业面积17.1万亩，其中核桃3万亩，花椒2万亩，茶园0.5万亩，中药材5万亩，油橄榄1.6万亩，蔬菜5万亩。要办好中寨红提葡萄、尚德椪柑等4个千亩基地，建成万元田示范点5个，多千田示范点6个。继续抓好“一注册三认证”工作，新申报龙头企业1户，质量管理认证企业2户，名牌产品1个，绿色产品认证1个。大力发展水产养殖和畜牧养殖。进一步扩大水产养殖规模，全年力争新发展网箱1000个，实现产值2000万元。加快建设水产品深加工项目。同时，要着力抓好舍饲圈养示范村、示范户建设，积极推广秸秆青贮氨化技术，建成青贮氨化池400个。二是大力推广农业科技。要抓好农业新品种、新技术、新材料的引进、试验、示范和推广工作，着力抓好中寨农业科技示范园建设，真正把中寨农业科技示范园建成新品种、新模式的展示园，农民科技培训的基地和现代农业的形象窗口。同时要大力推广全膜双垄沟播技术和测土配方施肥技术，年内完成9万亩的全膜双垄沟播任务。三是积极推进扶贫开发进程。认真开展“两项制度”衔接工作，摸清“低保户”和“扶贫户”的底子，建档立卡，动态管理，做到“应保尽保”、“应扶尽扶”。继续实施好尚德杜家坪等5个易地扶贫搬迁工程，完成9个整村推进和18个灾后重建贫困村项目建设任务，年内解决0.75万贫困人口的温饱问题。四是深入开展农田水利建设。组织实施好基本口粮田建设和农村低产田改造项目，开工建设马莲河流域和城关玉虚山、南山等水土保持综合治理工程。继续抓好安全人饮工程，完成安全人饮维修工程28处，解决1万人的安全饮水和2.2万人饮水的困难。新建河堤10处，新建水渠15条，维修水渠10条，新建集雨水窖（池）1000个，新增有效灌溉面积0.4万亩、集雨节灌面积0.44万亩。五是切实加快生态环境建设。年内完成荒山造林1万亩，封山育林1万亩，新栽行道树50公里。大力推广沼气、太阳能和以电节柴措施，缓解生态压力，新建沼气池2000个，发放太阳灶3000个。六是不断壮大劳务经济。紧盯县内、县外两个市场，根据用工需求变化，有针对性地做好农民工的技能培训工作，培训务工人员2.85万人，输转农村劳动力5.6万人，实现劳务收入4亿元。七是抓好新农村建设示范点创建工作。要结合灾后恢复重建，高质量抓好新农村示范点建设，力争在特色产业发展、危房改造、基础设施建设、村容村貌整治等方面取得新进展，建成一批新农村建设示范村。
（五）抓住项目建设机遇，加快交通建设步伐。坚持“六路”并举，路桥共建，建管齐抓的总体工作思路，支建国省路，升等县乡路，延伸乡村路，打通连环路，连接断头路，争取出口路，抢抓机遇，科学谋划，突出重点，精心实施，努力开创全县交通建设的新局面。一要认真抓好武罐高速段和国省道升等改造工程。县交通部门和涉关乡镇要切实加强协调服务，全力做好土地征用、房屋拆迁等各项相关工作，既要严格按照政策及时足额兑现补偿，又要教育引导当地群众自觉支持项目建设，确保全面完成武罐高速段工程拆迁占任务，切实做好拆迁群众的安置工作。在妥善解决绝大多数群众合理诉求的基础上，抓住瓶颈村和后进段，对恶意阻挠干扰工程建设的人和事，要依法严厉打击，切实为工程建设创造良好的施工环境，确保6月底前完成国省道升等改造一期工程建设任务，9月底前完成二期工程建设任务。二要认真抓好通乡油路工程。在确保质量和安全的前提下，全力加快工程进度，年内完成碧刘、马刘、中杏、月关4条133公里通乡油路工程建设任务。三要认真抓好通村公路建设工程。县交通部门要加强技术指导，各涉关乡镇要积极发动群众投工投劳，着力加快通村公路建设，年内建成中庙肖家坝等27条135.1公里通村水泥路和中庙中坪村等43条292.7公里通村公路。同时，要新建便民桥15座，再建村级客运停靠站50个。四要认真抓好高楼山隧道及引线工程。进一步加快高楼山隧道及引线工程前期工作进度，积极支持项目业主完成项目开工核准，争取尽快开工建设。同时，要积极创造条件，争取年内开工建设武九高等级公路，畅通北出口。五要认真抓好公路养护。加快推进以县为主，乡村配合的农村管理体制改革，不断加快农村公路养护市场化进程，做到有路必养，养就养好。
（六）强化各项工作措施，实现城镇建设新突破。认真贯彻全市城市建设现场会议精神，突出“一城一镇”建设重点，结合灾后重建，大力实施“扩城增容、城建美县”战略，坚持“规划统领，项目支撑，中心带动（以县城为中心），四轮驱动（碧口、临江、桥头、中寨），建管结合”的总体思路，在“特”字上下功夫，在“秀”字上作文章，高起点规划，高标准建设，铁手腕管理，努力实现全县城镇建设的新突破。一是继续完善城镇体系规划。加快城区总体规划修编进度，争取尽快通过审批；抓紧编制西元、大渡坝、鹄衣坝、东峪口、碧口早阳坝和县城韩家坝小区、白林新区、西园新校区、北门廉租住房小区、马家街物流小区、东坝商贸小区等重点区域详细规划，尽快完成桥头、尚德总体规划的审批，编制临江总体规划，为城镇建设提供科学依据。二是着力加快城镇建设步伐。下决心推进旧城改造。以所城东街和碧口中街为重点，坚持“以人为本，和谐拆迁”的理念，着力破解拆迁难题，创新拆迁思路，启动实施所城东街拓宽改造工程和碧口中街改造工程，打通马家街至东街道路，年内建成“两区”（北门廉租住房小区、碧口电厂小区），“五路”（南桥至西园道路、马家街道路及排水工程、碧口白龙江南路212国道拓改工程、白龙江北路路堤配套工程、碧峰北路路堤及排水工程），“一园”（江南公园暨县城防灾避灾中心），“三桥”（阴平廊桥、城区北门桥、碧口白林桥），“两场”（县城和碧口垃圾填埋场）等一批重点工程，逐步改善旧城落后面貌，进一步完善城市功能。坚持高起点谋划，大手笔运作，市场化经营的原则，加快韩家坝小区、白林新区、西园校区、鹄衣坝新区、碧口早阳新区等5处新区建设，重点抓好滨江南路、韩家坝路网工程、韩家坝下段道路等重点工程，年内完成韩家坝小区二期工程、白林小区二期工程和西园新校区园林景观工程。三是精心塑造城市个性特点。对滨河路、江南街、所城中街灯杆和行道树以及沿街建筑物和城区“三桥”进行美化亮化，依托有山、有水、气候好的优势，整合项目，捆绑资金，加大投入，强化推力，围绕“一城、两路、两山”着力实施好绿化、亮化、美化工程，全力打造山绿、水清、多彩、灵动的白水江滨江风情线，努力把县城建成特色鲜明、功能完善、具有江南韵味的山水园林城镇。四是不断加快小城镇建设。完成中寨和桥头乡建制镇的报批，结合灾后重建，在规划的指导下，实施临江、桥头、中寨、尚德等乡镇街道的整修和亮化。五是切实加强城市管理。制定《城市管理暂行办法》，理顺管理体制，整合城管力量，坚持集中整治与经常性整治相结合的原则，依法依规加强城市管理，重拳整治脏、乱、差，为广大市民营造舒心的工作环境和生活环境。继续办好《聚集城管》专题栏目，以正面的宣传引导人、良好的环境陶冶人、严格执法教育人，不断增强市民的环境意识和公德意识。
（七）重视发展社会事业，更加注重改善民生办实事。在加大经济建设投入的同时，进一步加大社会投入，促进经济与社会发展良性互动，协调并进。一是优先发展教育事业。结合贯彻国家将要出台的教育中长期改革发展规划，深入研究我县教育发展的重大问题，开展教育改革年和教育质量提高年活动，由分管领导牵头，教育部门具体负责，尽快研究提出教育改革年和教育质量提高年活动的实施意见，以开展两项活动为抓手，进一步推动教育人事制度改革，加强校长任期内考核和教师队伍定性定量考核，对教师工资实行绩效挂钩，做到优胜劣汰，推动教育发展提质量、上水平。二是大力发展卫生事业。加快县乡村三级卫生网络建设，全面建成280所村级卫生室。重视基层医疗卫生队伍建设和医德医风建设，积极引进急需人才。做好重大疾病、传染病和地方病防控工作。强化卫生执法监督，继续开展食品、药品专项整治活动。三是加快发展文化事业。进一步做好非物质文化遗产的挖掘整理，复建文昌宫和碧口抗日楼，开工建设风情寨和民俗传习所，挖掘民族民俗文化内涵，传承地域文化，提升文化品位。要加强文化市场的管理，深入开展“扫黄打非”行动。积极抓好基层文化基础设施建设，年内完成20个乡镇文化站建设任务。认真实施广播电视“村村通”工程，进一步扩大陇南台和台的覆盖面，完成经碧口至武都的有线电视环网工程。广泛开展全民健身活动，建成25个“千乡万村”农民健身工程。同时要扎实开展第六次全国人口普查，确保高质量完成工作任务。四是大力开发旅游产业。按照“政府主导、项目支撑、市场运作、多元投资、公司化经营”的原则，以景区开发为重点，上半年建成环湖步道，2月底前开工建设游客接待中心、景区大门和非物质文化遗产博物馆，力争9月底前完工，年内完成黄龙沟景区道路硬化任务。要切实加强旅游行业的管理，严格管理和保护好景区，认真实施好地质公园环境保护项目，继续做好4A级景区质量等级冠名申报工作。加快景区开发，上半年完成《景区控制性详规》的评审。进一步加大景区和景区的宣传推介力度，不断提高旅游资源的知名度。五是加强人口和计划生育工作。认真开展“婚育新风进万家”试点工作，继续开展“生育关怀项目”，实施出生缺陷干预工程，不断完善利益导向机制，落实好计划生育奖励扶助、特困家庭救助、特别扶助等优惠政策和各项节育措施，稳定全县低生育水平，进一步巩固省级优质服务县成果。六是全面落实民生保障的各项措施。认真执行各项支农惠农政策，确保各项直补资金和扶持资金及时足额到位。要把促进就业作为经济发展的优先目标，千方百计开发各类就业岗位，全方位促进城镇就业人数稳定增长，动态消除城镇零就业家庭，全年城镇新增就业人数1600人，培训下岗失业人员1300人（次）。积极推进城镇职工养老、失业、医疗、工伤保险，实现失业、医疗、工伤保险市级统筹。不断完善村干部养老保险制度，加快开展失地农民和城镇集体企业职工参加养老保险工作。年内建成19个劳务保障事务所。不断完善城镇居民和农民最低生活保障制度，做到动态管理下的应保尽保。及时足额落实县级财力配套资金，进一步提高最低生活保障补助标准、部分优抚对象生活补助标准和企业退休职工基本养老金水平。将新农合的考核纳入农村责任书考核范围，进一步提高新农合参合率，力争达到98%。继续落实好“两免一补”政策、农村五保供养政策、重点优抚对象优抚政策。重视发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，开工建设碧口中心敬老院、社会福利院、救助站和抗震物资储备库，年内完成72个五保家园建设任务。认真落实“五大”库区移民后期扶持政策，不断提高库区移民生活水平。要进一步加强民族宗教工作，促进少数民族地区经济社会发展。要继续坚持改善民生办实事，全力办好县委、县政府确定的大事实事，解决一批群众生产生活中的具体困难和问题。
（八）加快商贸流通体系建设，切实做好财政金融工作。一是加快城乡流通体系建设。继续开展送“家电下乡”活动，积极创造条件建设商品批发配送中心，建成农家超市50个。加大马路市场专项整治，下功夫解决以路为市、占道经营、交通拥堵的突出问题，年内建成丹堡、临江、桥头3个农贸市场，扩建县城东坝农贸市场。二是狠抓财政增收节支。进一步强化税收征管，财税部门要全面开展税源调查，摸清税源状况，有针对性地落实好各项税收征管措施，确保应收尽收。要加强对重点企业的监管，确保主体税收及时入库；要高度重视零散税收的征管，全力促进“以小补大”措施的落实；要强化税收清欠力度，加强稽查，对两年以上未进行税收稽查的企业要列入重点稽查范围进行全面稽查，清缴税款；对享受所得税减免政策的企业进行全面检查，凡减免政策到期的企业一律纳入正常纳税范围；同时要进一步完善财税库银横向联网监管机制，在对国税全面推行财税库银横向联网监管的同时，抓好地税财税库银横向联网试点工作。要加大组织非税收入的力度，财政部门要充分发挥牵头抓总的作用，全力组织非税收入，确保非税收入稳定增长。要加强非税收入调查，对各执收执罚单位的收费项目进行认真清理，全面掌握全县收费项目、标准，科学测算年度非税收入，依据收费项目及标准，将任务层层分解到各执收执罚单位，进一步完善非税收入目标管理责任制，实行定期通报、量化考核，落实奖惩措施，充分调动各执收执罚单位组织非税收入的积极性。要抓好国有资源收益、国有资产变现收入、国有资产经营性收入的征收工作，确保非税收入应收尽收。要进一步优化财政支出结构，坚持勤俭节约的原则，尽力压缩一般性支出，保证“三农”、社会事业、灾后重建等重点支出及时到位。要切实加强财政监督管理，加强财政资金跟踪问效，强化对各类重点资金使用情况的监督检查，坚决杜绝截留、挤占、挪用现象，确保财政资金规范安全使用。对全县基本建设项目要坚持事前、事中、事后全过程监管，严格工程预（决）算审查，凡未审核办理工程预（决）算的项目一律不予拨付资金，加强预算外资金收支两条线管理，严禁坐收坐支。三是扩大信贷投放。支持引导金融部门以灾后重建、农业产业开发和符合国家扶持政策的重点工业企业为重点，进一步扩大信贷规模，更好地服务全县经济建设。
（九）加强土地、矿产资源的利用与管理，全力抓好安全生产。一要进一步加大土地监管力度。坚持和落实最严格的耕地保护制度，加强和完善基本农田保护工作。坚持依法行政，严肃查处未批先占、未批先建、乱修乱建、乱占耕地等违法现象，切实规范土地开发秩序。着力抓好桥头、堡子坝、石鸡坝等土地开发整理项目，确保耕地占补平衡。要立足我县实际，整合各类土地资源，切实提高土地的利用率。同时，要进一步加快灾后重建用地报批，推进灾后重建工作的顺利开展。二要依法整顿和规范矿产资源开发秩序。加强矿产资源开发管理，探索建立矿产资源开发管理的长效机制和国有资源的有偿使用制度，促进矿产资源的优化配置，加快弱小矿山企业向规模化、集约化转变。规范矿产资源开采秩序，设立关家沟禁采区。继续深入持久地开展矿产资源清理整顿活动，采取“联合执法、集中整治、现场查办、公开处理”的办法和“三断”、“三不留”、“三没收”等有效措施，对全县矿产资源开采情况进行拉网式清查整治，特别对个别危害严重且屡禁不止的乱采滥挖案件，政法公安机关要及时纳入严打范围，从严、从快依法严厉打击，确保全县矿产资源开发秩序持续稳定。三要深入开展安全生产专项整顿。建立健全重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，强化对道路交通、农机、水运、矿山等重点领域、重点行业、重点部位和薄弱环节的安全隐患排查，推进安全生产各项措施的落实，做到防患于未然，有效防范重特大事故发生。同时要切实抓好防灾减灾体系和应急体系建设，努力提高保障公共安全、处置突发事件、防范和应对自然灾害的能力。
（十）坚持稳定压倒一切的方针，全力维护社会稳定。稳定是发展的前提和基础，要牢固树立“发展是硬道理、是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的思想认识，全力做好维护社会稳定各项工作。一要全面加强社会治安综合治理。进一步强化社会治安防控体系建设，严厉打击黑恶势力、杀人、抢劫、种毒贩毒、盗窃财物等严重刑事犯罪行为，始终保持对犯罪活动的持续高压态势，适时组织开展专项整治活动，有效控制和减少各种违法犯罪，切实保护人民群众的生命财产安全。同时，要把干扰破坏灾后重建和项目实施的纳入社会治安综合整治范围，依法严厉予以打击。二要进一步强化法制宣传教育。认真开展法律“七进”活动，大力推进“五五”普法和依法治理工作，努力提高全民法制意识，确保“五五”普法顺利通过省市验收。三要深入开展矛盾纠纷排查调处活动。实行“四定三包”责任制，按照谁主管、谁负责的原则，坚持抓早、抓小、抓苗头，积极排查和化解基层矛盾纠纷，努力把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。四要高度重视群众来信来访。按照“分级负责、归口办理”的原则，严格落实各级领导包案制、部门承办制、乡镇属地管理责任制和事项问责制，层层靠实责任，严格责任追究，提高案件的处结率。继续抓好带案下访、回访和督办工作，进一步加大《条例》的宣传力度，依法规范秩序，教育引导群众用理性合法的方式表达利益诉求。对长期无理缠访、违法越级上访和少数以上访为名煽动闹事，严重影响对外形象和破坏公共秩序的，要坚决依法处置，绝不姑息纵容。
（十一）坚持体制机制创新，扎实推进重点领域改革。按照省市的部署和要求，以政府机构改革和集体林权制度改革为重点，扎实推进各项改革。要坚持精简、统一、效能，统筹兼顾、突出重点，实事求是、因地制宜的原则，着力转变政府职能，理顺部门职责关系，调整优化组织结构，规范机构设置，严格机构编制管理，有序推进政府机构改革，力争在6月底前基本完成改革任务；坚持因地制宜、分类指导、依法办事的原则，正确处理改革与稳定的关系，全面推进集体林权制度改革，确保全面完成年度目标任务；同时要在中寨、丹堡乡先行试点，全力开展土地流转试点工作；要扎实推进医药卫生体制改革，进一步完善新型农村合作医疗制度，开展基层医疗机构实行药品零差价销售试点工作，探索公立医院改革；要推进财政管理体制改革，加快推进部门预算、国库集中收付、政府采购、行政事业单位国有资产管理改革，继续推进非税收入管理改革，加快建立财政支出追踪问效机制；要加快实施以岗位设置管理为重点的事业单位改革；完成兽医体制、基层农技推广体系、农产品质量安全监管体系、农业行政执法体系等改革任务；要推进国有企业改革，做好已改制企业的后续完善工作，解决好遗留问题；要深化科技、文化体制改革，增强社会事业发展活力。
（十二）抓紧启动“十二五”规划编制工作，精心编制“十二五”规划。编制“十二五”规划是今年全县工作的一项重要任务，也是一件大事。中央和省市对“十二五”规划编制工作高度重视，相关工作已经启动。县发改委等部门要尽快拿出全县“十二五”规划编制的具体意见和方案，确保按时完成规划编制，真正能够编制出一个高质量的“十二五”规划。
笔者认同新制度经济学的基本观点，确信利用制度要付出成本，但利用好的制度会获得更大的收益，即“合作剩余”，正因为笔者置身于地质勘查与矿业开发这一领域，通过对贵州省矿业权市场制度环境的分析，找出我局治理制度存在的差距，提出“帕累托改进”建议。威廉姆森把制度分为四个层次，第一层次是嵌人制度或者社会和文化的基础。这是制度层级的最高层次，包括非正式制度、习俗、传统、道德、宗教以及语言和认知的一些方面。这个层级的制度是社会制度的基础，笔者把它理解为组织的基础。第二层次是指基本的制度环境。这个层级的制度包括:详细制定的宪法、政治体制和基本的人权;产权及其分配;使政治权利和产权、货币、基本的金融制度和政府的征税权力得以实施的法律、法院以及相关的制度;规定移民、贸易和外国投资规则的制度;推动基本制度环境变迁的政治、法律和经济机制。笔者把它理解为组织的环境。第三层次的制度是治理机制。这个层级的制度包括:个人交易商品、服务和劳动的制度;制约和影响合约及交易关系的结构、商业企业的垂直和水平的结构以及内部调节的交易和市场调节的交易之间的边界的制度;公司治理以及支持私人投资和金融制度等。笔者把它理解为组织治理机制。第四层次是指资源分配制度。这个层级的制度实际上指的是经济的日常运行，即组织的管理体制，为了实现组织上的目标而选择的资源配置。笔者把它理解为组织资源配置。笔者从以上四个层次分析，来探讨所处的制度环境。
一、组织的基础
历史选择了我们走具有中国特色的社会主义道路，并利用市场经济机制发展经济，2006年1月20日，国务院《国务院关于加强地质工作的决定)}(下文简称《决定}))明确了地矿工作的发展方向。
(一)存在问题
《决定》是指导新时期地质工作的纲领性文件。《决定》的实施是我国地质工作发展史上的里程碑。《决定》指出:地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。《决定》提出加强地质工作的根本目的在于:增强地质勘查对经济社会发展的资源保障能力和服务功能，促进地质工作更好地满足经济社会发展的需要。因此，加强地质工作，不能简单地理解为仅仅是地勘单位的改革。加强地质工作的主体应该是地质勘查单位。一方面要通过推动国土资源管理部门切实履行好地勘行业管理职责，认真执行国家有关矿产资源管理法律法规和方针政策，研究制定管理、保护与合理利用矿产资源的方针政策，依法规范地质勘查行业准人，引导、监督和检查地质勘查单位实施矿产资源勘查规划、计划执行情况，整顿和规范矿产资源勘查开发秩序。另一方面，地质勘查单位要发挥好人才、技术设备手段、已掌握的地质资料等组合优势，认真履行好实施地质矿产勘查中、长期规划和年度计划职责;组织实施好全省基础性、公益性、战略性地质矿产勘查工作;完成全省地质灾害预防治理、应急调查、地质环境监测任务，为我省经济社会发展提供资源保障和地质技术服务;通过循序渐进的改革，最终实现事企分体运行。由于处于由计划经济向市场经济转轨时期，地矿改革存在诸多不适应我省社会与经济发展与地质有关的主要问题:
1.地质矿产勘查与资源开发利用方面
矿产资源的保障涉及国家安全，地质科学研究与地质工作程度不高，保障程度不够。如饮水安全、地热资源勘测查与开发利用、地学旅游资源调查、地质公园建设等方面。
2.生态、城市及矿山环境治理方面
石漠化治理任务艰巨、“西电东送”、交通建设、矿产资源开发等一批重大工程、矿山建设安全与生态保护、地下水污染治理都需要作大量地质调查工作。
3.地质灾害预报与环境监渊方面
贵州省地处高原斜坡地带，又为岩溶区，地质环境条件复杂，生态环境条件脆弱，突发性地质灾害多。随着社会和经济的发展，预测未来新的地质灾害预报与环境监测工作任务将不断增加。
(二)对策建议
从制度的第一层次看，要以科学发展观为指导，按《决定》要求，转变观念，促进改革。
1.按照政事分开的原则，完成“厅管政务，局管事务”的目标
2.建立适应社会主义市场经济的地质工作组织机构，切实履行职责①在省政府的层次上，首先要明确省公益性地质调查队伍建设方向。关于几家省级地勘单位改革重组问题，鉴于省地矿局、省煤田地质局、省有色地勘局等主要地质勘查单位在20。。年前后才分别下放省政府管理，时间比较短，各项管理工作正在规范。这三个单位队伍大，内部管理、队伍结构等存在较大差异，除共性问题外，个性问题还比较多。重组改革是方向，但进程过急，势必会影响到队伍的稳定。建议在队伍管理体制改革上，应稳妥推进。各局完成内部改革后，再适时推进此项工作。②全局干部职工要提高认识，统一思想，共同主动稳妥推进内部改革，建立适应社会主义市场经济的地质工作体制。把公益性地质工作与商业性地质工作分体运行，其核心就是将投资主体、运行机制和队伍分开。对于地方地勘队伍而言，改革的一个难点就是很难把现有队伍分成两支性质不同的队伍，即公益性地质调查队伍与商业性矿产勘查队伍。按公益性地质和商业性地质工作分开运行原则，公益性地质调查工作需要人员精干并相对稳定、装备精良，以高新技术为支撑、调查与科研相结合，能担当重大战略任务、善于攻坚打硬仗的高素质、专业化队伍。同样，商业性矿产勘查队伍也需要一支适应全球化竞争、能在市场中立足的队伍。在一个地质勘查局范围内，如果专门抽调骨干人员组成公益性地质队伍，并从地质勘查局分离出去，而把非骨干人员、甚至家属留给商业性地勘队伍，很难想象这支队伍还能闯市场。由于人才资源是地质工作最主要的战略资源，因此，公益性与商业性地质工作分离过程中，要想从原有队伍中分离出两支都是“精英”的队伍，显然是十分困难的。建议地勘单位改革的原则为:积极探索有利于加强地质工作的改革途径，按照统一部署、分类推进、逐步深人、择机到位的原则，继续推进国有地勘单位的改革，激发活力，促进地勘事业发展。因此，对地勘单位内部改革应先做好定位，分类进行指导，强化公益性事业职能，稳步推进准公益性企业职能，渐进过渡，最终实现事企分体运行。
二、组织的环境
(一)存在问题
从制度的第二层次分析，面对竞争与地矿改革的制度环境极待改善.
(l)政府规划指导不力。统一协调布局差，造成部门之间相互封锁、力量分散、工作重复，超前意识不够。
(2)投人保障不足，勘查资金短缺。总体_L看从“八五”至“十五”三个五年计划期间总的勘查资金严重不足，极大地影响了新的资源地的发现和已发现的资源地工作程度的提高。
(3)政府监管不力。实施《矿产资源法》管理不到位，矿业权是产权，产权不是指人与物的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之问相互认可的行为关系。产权可归结为四种基本权利，即所有权、使用权、用益权和让渡权。在一个资源不稀缺的世界里，产权是不起作用的。但是，人类社会面临的是一个资源十分稀缺的环境，每个人的自利行为都要受到资源的约束。如果不对人们获取资源的竞争条件和方式作出具体的规定，亦即设定产权安排，就会发生争夺稀缺资源的利益冲突，以产权界定为前提的交易活动就无法进行。因此，产权制度对资源使用决策的动机有重要影响，并因此影响经济行为和经济绩效。对矿业权产权保护不力，最明显的是矿业权的申办程序，其过程存在“权力寻租”的漏洞，干扰地质勘查和矿业开展市场的健康成长。
(4)政事不分，既当运动员，又当裁判员，体制不顺，权责不明，不利于地质工作的加强。
(5)改革成本不足。地勘单位有很多长期遗留问题没有得到解决。
(二)对策建议
从制度的第二层次看，要落实地勘单位改革政策。1999年地勘队伍管理体制改革后，〔1999〕37号文、[2003〕76号出台了许多支持地勘队伍改革的优惠政策，这些政策部分得到了落实，但是，为进一步支持地勘单位的发展，还需落实的政策有:
(l)按照《决定》精神和我省“十一五”规划纲要目标要求，切实实行政事分开，围绕中心，服务大局。
(2)进一步健全和完善地质工作投资体制。
①按照“十一五”计划对地质工作的要求，在用好中央财政国土资源大调查和各类专项经费的基础上，努力争取加大投人，解决事关民生的基础地质研究和调查工作。②改革一家独营，形成多元(国有、民营、国外及混合型)投资格局。③设立专项基金，保障重点投人。主要设立“风险地质勘查专项基金”，严格审批和筛选对地勘单位自身发展有利的矿产勘查项目，用于地质勘查前期投人，建立风险地质勘查经费补偿机制，加强矿产地质工作，为矿业开发提供有力的资源保障。④保障风险收益，形成风险投资机制。
(3)财税等政策支持。
(4)加强监督、规范市场，扩大地质勘查和矿业开发领域开放。
(5)解决历史欠账，促进改革发展。
三、组织治理机制
(一)存在问题
从制度的第三层次分析，我局从治理体制机制方面要大胆改革。
(1)事企分离的改革任重道远。这涉及职工的思想观念、改革成本、改革的配套措施，需要创造条件循序渐进推进。
(2)地勘事业拨款严重不足。
(二)对策建议
从制度的第三层次看，我局要着力用好政策，夯实基础，，推进改革。
(1)争取对地质勘查工作的投人支持，突出重点，统筹部署全省矿产资源勘查工作。
建议按照《决定》精神和我省“十一五”规划纲要目标要求，突出重点，统筹部署全省矿产资源勘查工作，重点突出以煤与煤层气、铝土矿、金、锰、磷矿、重晶石、硫铁矿、水泥原料、新型用途非金属等矿产的勘查工作。
(2)归口省国土资源厅管理，做好政府部门的技术支撑。
(3)地勘单位改革原则。
“总的原则是改革要符合‘切实加强地质工作’的大目标，而且使这支队伍(地勘队伍)更具活力。”①我省生态脆弱，地质灾害频发，地质环境问题多，要实现生态立省的战略目标，达到保障人民生活，改善生态环境的目的，除现在有关部门开展的有关工作外，需要地质工作进一步出力。无论是改善饮水条件、防治地方性疾病、满足人们衣食住行对能源原材料的需要，还是开展国土整治，恢复矿山环境，治理地面塌陷，都需要地质工作提供服务。处理好改革、发展、稳定的关系，充分发挥现有地勘单位的作用，调动其积极性，促进地质工作的发展。《决定》要求推进地勘单位改革必须落实政策措施，必须给足改革成本，必须解决好地质勘查单位的后顾之忧，只强调推进地勘单位企业化改革，不落实好有关的政策措施，是不符合《决定》精神的。②自1999年地勘队伍体制改革以来，[1999〕37号、〔2001〕2号、[2003〕76号3个文件已经明确给予地勘单位改革的扶持政策共12条，但在我省尚未全面落实到位。我局希望，除原12条政策在我省应尽快全面落实兑现外，在我省落实《决定》中，既要要求地勘单位模范遵守法律法规和方针政策，又要体现出对现有地勘单位给予关心、扶持的意见，达到《决定》和曾培炎副总理要求的“总的原则是改革要符合‘切实加强地质工作’的大目标，而且使这支队伍(地勘队伍)要具活力”的目的。
(4)地勘单位改革的定位。
①地勘单位改革的终极目标是全省地勘行业统一构建为一个从事公益性、基础性、战略性的事业单位，作为我省资源环境保障工作的技术支撑，但这是一个长期的、渐进的改革过程。“十一五”期间各地勘局主要进行内部资源整合，按照事业单位分类改革、分类管理的要求，深化改革，夯实基础，发展地质经济，为进一步推进改革创造有利条件。目前，地勘单位在职职工、离退休职工工资缺口较大，住房、基地建设、福利等历史欠账较多，技术设备落后，社会保障体系不健全。需要把以上问题逐步解决后，方可实现改革的目标。②局改革定位。局机关定位为监督管理类事业单位;地质调查院、地质科研所、环境总站、实验室、地质学校定位为纯社会公益类事业单位，承担国家及省的基础性、战略性、公益性项目，为社会提供公益服务;地质队定位为准社会公益类事业单位，承担基础性、战略性、公益性地质工作和部分社会性地质工作。局属公司及野外地勘单位多种经营实体对外创收，弥补地勘经费的不足，最终改造为自收自支的事业单位。鉴于上述情况，地勘行业局机关应列人参照国家公务员制度管理的事业单位。③今后改革的主要工作。一是建实建强纯社会公益性地勘队伍。《决定》明确提出“健全公益性地质工作体系，开展公益性地质工作。实施公益性地质调查，加强公益性地质调查队伍建设。”、“积极发展地质教育。大力发展地质高等教育和中等职业教育。”“推进地质科技进步。完善地质科技创新体系，加强重点实验室、工程技术研究中心、野外长期观测站网等科技平台建设。”“强化地质灾害和地质环境调查监测。全面推进农业地质、城市地质、矿山环境地质调查工作。”的要求，建实建强纯社会公益性地勘队伍(地调院、实验室、环境总站、地质学校)。二是适时推进准公益性地勘队伍建设，地质队伍以资质为纽带，以区域相近、产业相似进行整合重组，使其资质、人员、工作性质、工作覆盖范围、竞争能力等适应公益性地质工作和商业性地质工作的需要，满足我省资源环境保障工程各项工作的需要。目前地勘单位改革仅在管理形式上完成了从部管划归省管的管理体制的转变，在人财物整合，组织结构制度改革，投人机制等深层次改革方面并没有大的突破，延续着部管模式。地质工作已纳人省经济社会发展规划，但省财政投人基础地质工作经费不足，属地化以来，局主要是抓住资源开发的机遇发展经济，解决了部分职工历史欠账，实现再就业，稳定职工队伍，地勘单位改革的目的是为了加强地质工作，改革是一个长期的过程，要贯彻国务院关于事业单位改革的总体部署和方针，按照有利于发展，有利于地勘队伍更好地发挥作用，有利于构建和谐社会的原则，实事求是，因地制宜，合理定位，稳步推进，要避免脱离省情和地勘单位实情搞改革，又要避免畏难情绪止步不前。由于我省的省情是一个欠发达欠开发为特点的省份、从全国各省各兄弟地勘单位来看，我省人才实力不足，经济发展落后，从我省事业单位来看，地勘单位历史负担较重，历史欠账较多，因此，地勘单位的改革要比兄弟地勘单位和省内其他事业单位的改革要慢半拍为宜。总之，地勘单位改革是一个长期的过程，需要在法律法规健全，政策环境改善的条件下逐步推进。通过不断精简队伍，把地勘单位改造为一支地质事业技术支撑单位，剥离商业性地质队伍和其他经营性实体，实现事企分离。回、组织资源脆笠
(一)存在问题
从制度的第四层次分析，我局要改善内部资源配置。
(1)地勘单位事企不分。
(2)目前贵州地矿局人力资源开发存在的主要问题。
一是人才总量中高、中级专业技术人员严重不足。二是人力资源的结构性矛盾凸现和人才的年龄结构不均衡，制约地勘经济的可持续发展。三是引进和留住人才面临挑战。在当前的地勘市场中，人才竞争日益加剧，地质专业人才的工资待遇偏低，时有人才流失的现象.在引进和留住人才方面还面临较大的挑战。四是培训的软、硬件急需改善，培训的质量还有待于提高。
(3)地勘单位历史包袱沉重，管理成本高。
(二)对策建议
从制度的第四层次看，我局要着力推进改革创新。
(1)公益性和商业性地勘工作分体运行。
从200。年开始，由于西部大开发和社会主义市场经济的建立和完善，除国家外，社会对地质矿产、地质环境的投人增加，商业性地质工作市场逐步建立。野外地勘单位在从事公益性基础地质、环境地质和工程工作之外，也从事商业性地质工作。到了20世纪90年代中期，为促进地勘工作的发展，国家提出建立公益性地质工作和商业性地质工作分开的体制。这是大势所趋，应积极稳妥推进，这有利于地调院、环境监察院、实验室、地校的可持续发展，同时顺应国家改革的潮流，通过重组改造，打造有竞争实力的商业性地质队伍。事业单位是提供公共产品的，非公共产品应由企业提供，新制度经济学指出，在利用价格机制配置资源的情况下，通过形成一个组织，并由一个权威(组织领导者)来支配资源，就能节约某些市场运行成本。科斯分析了企业相对于市场(价格机制)具有成本优势的原因:一是因为企业存在减少了签约数量。二是企业可以以低于它替代的市场交易的价格得到生产要素(否则要素交易将重新回到公开市场)。三是企业契约关系的特性在于，生产要素通过签约获得一定的报酬(固定或浮动的)并同意在一定限度内服从企业家的指挥，企业家在限定的范围内，利用其权力在不确定环境中将生产要素配置到“最优”的用途。由此可见，企业的存在是为了减少交易费用，是在利用价格配置资源存在较高交易费用时对价格机制的替代。资源最优配置的条件是满足“等边际成本”原则—利用市场价格机制配置的最后一个单位资源的边际成本(交易成本)等于利用企业配置的最后一个单位资源的边际成本(组织成本)。由此可见，市场交易费用和企业组织成本的高低决定了企业可以配置的资源数量的多少，从而决定企业规模的大小(企业的边界)。当追加的交易由企业家组织时，企业就变大;当企业家放弃对这些交易的组织时，企业就会变小。这对我局规划事、企业单位的规模提供了科学依据。行为经济学家指出，人们“追求满意”而不是最优化，仅限于停留在某些较好解决方法，而不是继续寻找最好的方法。简言之，人类倾向于追求“满意”水平，往往“设定”一个渴望程度进行探索，直到发现了满足渴望程度标准的办法，选择该办法，从而解决了问题并制定了决策。这有助于我局设计事、企分离的办法、条件和时机。集体行动的选择标准是效率与公平。经济效率是考虑经济成果的大小，公平是考虑经济成果在社会成员间如何分割。公平、道德、平等、正义、分配等作为一个社会可能追求的意愿目标，都属于公平这一标准。当效率和公平这两个标准在某一议题上不能在相同方向起作用时，这就需要我们能够基于其他人可以接受或拒绝的明确标准，判明我们的建议。有效率可能不公平，公平的也许无效率。因而，在集体选择中，必须经常进行效率和公平的取舍。明确标准和进行取舍这两种活动，有助于集体选择。要有一些手段能对选择结果进行评价和判定。一般而言，集体选择的标准具有模糊而非清晰、暗含而非明显、多重而非单一的特点。经济学家已发展了净经济价值的思想，即商品和劳务提供给消费者和生产者的货币价值量，以此作为进行比较效率的统一尺度，最有效率的行动是能够导致净福利最大化增长的行动。这有助于我们判断改革成败。
(2)积极推进地矿事业单位人事制度改革。
新制度经济学对传统的经济人假设作出了修正，对人的行为内涵作了一些新的分析和假定。可归结为三点假定:一是人的行为动机的双重性。新制度经济学认为，人的行为动机是双重的，一方面追求物质财富预期，另一方面又追求精神财富预期。二是人的有限理性。这一假定涉及人与环境的关系。人的有限理性包含两个方面的含义，从客观上看，环境是复杂的，人们面临的是一个充满不确定性的世界;从主观上看，人对环境的认识能力和计算能力是有限的，即心智有限。三是人的机会主义倾向。这是指人对自我利益的考虑和追求，意思是指人具有随机应变、投机取巧，甚至不择手段以便自己谋取最大利益的行为倾向。这有助于对人力资源的管理。实行聘用制，实行岗位管理，按照“定编、定责、定岗”的办法设定岗位，岗变薪变，一人多岗，发放岗位绩效工资。按照两低于原则，即工资总额增长低于经济效益增长，职工平均工资增长低于本单位劳动生产率的增长，切实贯彻按贡献大小领取报酬，鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，并处理好分配与效益、分配与积累的关系。建立适应地勘经济的人事人才管理模式。①继续围绕我局产业结构调整，实施人才结构调整，提高人才的整体素质。②建立激励人才和广揽人才的新机制，完善人才竞争和选拔激励机制，建立人才评价机制。③高度重视人力资源开发，积极创造有利于实现人才价值的有利环境。④突出培养创新人才，建立起人才创新的培训体系。造就一批既有科研能力，又有管理才干，敢于从事技术开发和成果转化，在地学领域具有较高的学术造诣，起骨干作用的学术带头人;要培养一批既有较强创新能力又有市场头脑的经营管理人才。对学术带头人和专家型人才实行动态管理，以中青年高级专业技术人才为主体，形成我局高级人才队伍。⑤建立以智力交流为特征的“人才柔性流动”制度，允许系统内专业技术人才、经营管理人才合理流动，高级专家可实行延退政策，鼓励已经退休的老专家进行二次创业，发挥退休人员的作用，继续为单位作贡献。
要以改革创新精神抓人才培训和引进等各项工作。根据贵州局的实际，未来人才的培养和引进主要围绕地质勘查、工勘施工和矿业开发，加大人员结构调整力度，以实现地质找矿突破，推进矿业开发，构建和谐地矿的目标。
(3)加强地质矿产勘查，为贵州省提供资源保障和技术支撑。
根据贵州省社会与国民经济发展“十一五”规划纲要，未来贵州省发展与基础地质、水文地质、工程地质和环境地质有关的主要工作有:①在生态环境建设方面:以建设“两江”上游生态屏障为目标，以保持水土、防治石漠化为中心，推进以石漠化为主的生态恢复治理工程和水土保持、生态建设工程。②在农业方面:推进社会主义新农村建设，坚持把解决“三农”问题作为全省工作的重点，努力提高粮食产量和发展特色农业。③在水资源方面:以加快解决缺水为重点的水利设施建设，着力解决农灌、城镇防洪和人畜饮水三大问题。加强解决饮水安全问题。通过对地表水资源缺乏地区、地方病多发区、石漠化区地下水的有效开发，配合地表水工程，解决或缓解岩溶干早造成的农田灌溉和人畜饮用缺水，以及城市、工矿、农村饮水不安全问题，促进石漠化生态环境的改善、岩溶石山区经济的发展、贫困区人民脱贫，实现国家新农村建设的目标。④在基础实施建设方面:加速建成省内主要的交通干线高等级公路;加快黄织铁路、贵阳铁路枢纽的建设，加快民用航空体系的建设;加快整治乌江、赤水河航道，疏通南盘江、北盘江和红水河、都柳江、清水江航道以及天生桥库区港口建设。⑤在矿产开发方面:以大型煤矿建设为重点，建成一批大型骨干煤矿，并扩大铝土、磷等非煤矿山建设。⑥在能源建设方面:依托大型煤矿建成一批火电站，并加快乌江、南北盘江、清水江等主要河流水电开发。⑦在城市建设方面:逐步扩大主要城市，加快小城镇建设。推动经济发展。⑧在地热、旅游开发方面:发挥贵州省自然资源的优势，以地热资源带动城市建设和旅游业发展，把旅游业培育为新的支柱产业。
(4)推进矿业开发，为改革提供经济动力。
通过找矿突破推进矿业开发。依靠技术创新实现找矿突破，依靠技术创新推动制度创新。技术变迁(创新)与制度变迁(创新)相互影响、相互促进。技术变迁(创新)与制度变迁(创新)两者共同构成相互联系、相互推进的有机整体，唯有它们整合在一起，才形成推动经济增长的现实力里。一般而言，技术创新是生产力中最活跃的部分，因为技术创新的主体是人，而人具有积极主动性，是生产力中最活跃的因素。人们在实践过程中，会遇到各式各样的问题和困难，这些都促使人们去思考、去解决，随着问题的解决，技术进步了，生产力也发展了。生产力的发展，迟早会冲破旧制度的束缚，导致制度的变迁，而制度的变迁又为新的技术创新提供更为广阔和宽松的创新条件，激励进一步的创新。正是由于技术创新和制度创新的此起彼伏的矛盾运动，才构成了创新系统的不断上升。通过制度创新实现改革目标。
(5)构建和谐地矿。
