时间：2022-02-11 23:54:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇文保施工总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
尊敬的各位领导、同事：
大家好下午好
回顾过去的一年里，历经紧张忙碌奔波辛勤的工作环境中，渡过了难忘的一年。迎来了展望未来、目标奋进、光辉灿烂的2019年。在新的一年里，本人将全面服从公司领导安排、严格遵守公司各项管理制度，认真努力加强业务技能学习，增强技术管理水平，在公司领导的整体安排下，积极努力配合同事们做好本职份内工作。
一、2018年完成的工作
我2018年3月中旬入职，期间主要参与迎宾西路二期9标段项目标志标线施工、井盖整改及项目验收工作。
2018年4月份开始负责贵德县古城地下综合管廊建设项目现场施工管理，至2018年12月底完成仓门街管廊主体233.35米、卫门街管廊主体136.9米、法院街管廊主体163.55米，共计管廊主体施工533.8米；管廊支架安装仓门街233.35米、卫门街136.9米，共计完成370.25米。
二、坚守岗位，履行职责
作为一名市政施工技术人员，如何在工作岗位上履行好工作职责是衡量一名专业技术管理人员工作业务水平，思想道德素质，工作作风是否简单粗糙的尺度。要做一名合格的市政行业专业管理技术人才，他首先必须具备有一种爱岗敬业，忠于职守不怕吃苦，辛勤付出，勇于拼搏的事业心责任心。并在实际工作中去认真发挥自己的专业特长，履行职责，做好份内工作，以求真务实的工作态度，扎实的工作作风，去处理好本职工作中的具体问题，遇事不回避，不踢皮球，向部门领导多请示、多汇报。尽职、尽责、尽心、尽力去做好本职工作范围内的相关工作。
三、存在的主要问题和不足
1、自己从事市政道路年限短，经验不足、对工作存在理论知识严重贫乏，多是按部就班，缺乏创新性;
2、担当意识不强，怕得罪人，有船到码头车到站的消极思想;
3、考虑问题不全面、思路不清晰、对上级领导依赖性强。
四、2019年工作计划
1、与甲方、文保局及拆迁办协商解决法院街K0+160-K+280段及K0+420-K0+460段开挖问题；
2、解决法院街K0+160-K+280段污水管道改线；
3、保质保量完成管廊剩余未开挖部分；
4、积极配合完成公司领导安排工作。
五、今后努力的方向
******历史文化保护区经过保护性修复，已成为“老**的缩影，吴文化的窗口”。今年“119”消防宣传日，**市隆重举行“**古街消防文化展示开街”仪式，掀起了消防公益宣传系列活动的。****古街消防文化展示从方案设计到建成开街，历时半年，先后2次召开专家论证会，10次修改设计方案，在不影响**历史街区风貌的前提，遵循教育性和可读性、实用性相结合的原则，深入挖掘历史底蕴，有机整合现有资源，建设成为**古街消防文化展示一条街，使之成为消防宣传的窗口，消防展示的载体，消防服务的阵地，为历史街区的消防保护作出新的探索，为人民群众的消防安全提供更加有力的保障。
一、**历史街区消防文化展示街势在必行
（一）**历史街区地位的重要性。**街为唐代著名诗人白居易于公元825年所筑，至今已有1184年历史，为清代画家徐扬《姑苏繁华图》浓墨重彩之地，为曹雪芹《红楼梦》开卷第一回隐指之地，为桥文化、水文化、吴文化、民俗文化浓缩之地，为**公馆、会所集中之地，为明代民歌《大九连环》咏为与杭州西湖齐名的“天堂之地”。**历史街区有国家、省、市级文保单位11处，市级控保建筑16处，古牌坊9处，其他古迹40余处，是不可多得、不可再生的宝贵财富。
（二）**历史街区消防安全现状的紧迫性。**历史街区全长3600米，控制性保护面积136.75公顷，呈一街一河格局。由于**历史街区大多为砖木结构的民居，居民生活用电、用火，加之道路狭窄，通行不便，存在极大的消防隐患。同时由于临水而居，容易产生麻痹思想。一旦发生火情，消防车辆难以进入，临水而解不了消防之渴，“城门失火，殃及鱼池”，后果不堪设想。
（三）**历史街区现实的可行性。**历史街区不仅历史文化底蕴深厚，而且极具消防文化底蕴，至今仍留存有多处历史遗存。如位于通贵桥北堍的安泰救火会，位于虎丘风景区二山门停车场的“义士园”，还有位于虎丘中心小学南侧的“永安龙社”等。同样是不可多得的、不可再生的宝贵资源，近年来，在**保护性修复中又添置了消防艇、电瓶消防车、手抬泵，建立了义务消防队，成功地扑灭了30多次初起火灾。**市人民政府办公室苏府办[20xx]76号文件在总结**历史街区消防经验的基础上又下发了《关于转发**市历史文化保护区保护性修复整治消防管理办法的通知》，都为建设**古街消防文化展示提供了现实可能性。
二、**历史街区消防文化展示形式多样
根据**历史街区的特点和现有消防资源的布局，兼顾消防宣传受众的特点和消防宣传的需要，通过“沿街布点”、“临河连线”、“重点成块” 的方法来展示**古街消防文化。
（一）沿街布点：以历史遗存的消防宣传教育基地、部分控保（文保）建筑、社区居委会、学校为节点，集中进行消防教育，集中展示消防工作成果。
1、安泰救火会距今已有80多年历史，永安龙社是清光绪年间，距今有140多年。
2、义士园（民国时期义务消防队员烈士陵园）。
3、**义务消防队，由10位**管理办协管员兼任义务消防员组成，配备1辆电瓶消防车、1艘消防艇。
4、渡僧桥入口处增设“**古街救火（消防）文化展示”导入石碑。
5、控保（文保）建筑若干，如冈州会馆、桐桥遗址、贝家祠堂、普福禅寺，通过简易喷淋系统、电线穿管、消防器材等进行古建筑保护的消防宣传。宣传传统的封火墙（马头墙、女儿墙）、防火门（砖木门）遇到火灾时起到阻燃的作用。
6、社区居委会，如**社区居委会，桐星社区居委会等，设置面向市民群众的消防宣传栏。
7、学校，如虎丘中心小学、**幼儿师范学校等，设消防宣传栏，下一步在小学校建立少年消防训练教育基地。
8、消防雕塑：以古代打更人物为主要造型创作，传统打梗不仅是报时，而又有提示市民防火防盗。
（二）临河连线：以**河、**街为主要轴线，设置消防宣传教育设施。
1、沿**河一线：原有的冈州会馆码头、宝安会馆码头、东齐会馆码头等实际上也兼具消防码头功能；保护性修复中，新增的雕花楼河埠头、星桥河埠头等既为体现河、街通透特色，也兼具消防码头功能。在这些消防码头、会馆码头选择天然石块，刻上“**消防”统一识别标识，起到提示、教育的目的。**河沿线除消防码头外，又以水上消防艇的展示使之连成一线。在控保、文保建筑内（没有消防水池的）安放消防水缸。
2、沿**街一线：现从**桥到新民桥沿街均设置临时过街空挂消防宣传标语，又以电瓶消防车将其连成一线。
（三）重点成块：在**街上选择若干市民、游客相对集中的地块，如白居易纪念苑周边、普济桥附近地区、虎丘正山门停车场等地，在绿地、花圃中设置与之融 为一体的通俗化、人性化的消防宣传口号，供市民、游客休闲、游览时阅读，起到寓教于乐的目的。
三、**历史街区消防文化展示初显成效
（一）媒体争相报道。**历史街区消防文化展示街从设计到多次的开会论证，到最后正式启动开街，受到了**各大媒体的广泛关注。11月9日当天，**市电视台、《**日报》等多家媒体对“**消防文化一条街”开街仪式进行了报道，以媒体的形式加快了古街消防文化宣传的步伐。
（二）参观交流众多。**历史街区的消防文化底蕴也同样深深地吸引了各地群众以及兄弟支队，11月9日开街后，部分兄弟支队和社会各界纷纷来到古街，实地参观了**消防文化展示，感受古街保护与消防文化宣传的和谐。
（三）教育对象广泛。由于**文化一条街兼备了历史街区和消防文化展示两种特性，使得**本地及各地前来参观旅游的群众能够在参观古建筑的同时，感受**消防的独特魅力。同时，来此参观学习的人员众多，包括学生、市民以及社会各界人士，有效拓宽了消防宣传范围。
四、**历史街区消防文化建设具体做法
****历史街区消防文化创建工作得到了**市政府部门的高度认可。早在20xx年，**市政府就已批准了由规划局、公安局制定的《**市历史文化街区保护性修复消防管理办法》，决定将消防工作与古城保护性修复同步规划、设计、施工、验收、管理，用法律法规来规范古建筑的消防工作，既达到保护古建筑的目的，又大大地改善了古建筑的消防安全环境。为使**历史街区文化一条街能够真正达到历史文化教育和消防文化教育齐头并进的效果，消防部门着重在以下几点入手：
（一）从宣传入手，营造消防文化氛围。以**历史街区浓郁的消防历史文化古韵扩大消防宣传教育力度，建立消防宣传长效机制。广泛开展多种形式的防火宣传教育，切实增强古街区工作和生活人员的消防安全意识。充分运用广播、电视等媒体，古街区的消防宣传栏、消防历史文物和古建筑、印发消防安全手册、悬挂消防安全横幅等形式广泛宣传消防知识，切实提高前来参观人员和古街区居民的消防安全防范意识。
1、建设程序
好的项目工程师，必须从项目立项的调研，可行性判研、批准和实施，拟定招标范围、对施工方、监理方、专业分包方和材料供应商的考察，对项目的报建（传统窗口报建和网络申报）、项目实施过程中的控制，项目实施过程中开发模式、物业管理等部门介入配合工作，竣工验收和园区移交，交房和投诉处理，建立开发信息库（工作标准模块、产品设计标准模块、企业开发合作伙伴、专业咨询团队模块）等建设程序和开发流程熟识，这关系到的下一个环节工作重点是什么、需要什么人来配合、完成，怎么去做是至关重要的。
2、规划和设计的管理
好的规划模型不仅是吸引客户和卖点，更是体现了一个开发商对群体建筑的理解和资本运营的体现。优异的规划设计不仅体现在户型、建筑立面、园区景致，更突出在人性化设计和人体工程学设计方面，是开发商未施工前的成本控制和未来利润所在，也是整体竣工交付后园区开发特色所在。
用地产交流和空闲时间学习、研究其他楼盘的规划理念和思路、楼体和户型设计等，会益于一个现场工程师宏观视野的拓展，对未来总体掌控和开发奠定基础。
3、法律法规、地方性规定和要求
学习国家的法律、法规、最高司法解释，地方性法规、行政规章；涉外的开发还要查阅现行的条约、协议和条例等。只有在研读以上的基础，才能更好的掌握合同条款订立的原因，条文应如何填写更有利于保护己方，履行和检查合同的实施、在争议出现后协商、以及递交上级仲裁或诉讼。如运用最高司法解释对合同的解读，地方法规对开发规划的限高、环保、文保要求。
4、施工质量的控制
随着建筑信息化、工业化不断出现的新结构、新材料、新技术、新工艺、新设备，节能、节地、节水、节材、减排环保的绿色施工，兴建绿色生态、节能建筑已成为主流。现场工程师应对施工流程和施工工艺、施工规程、控制标准、验收规范、图集，对施工机械、设备材料的选型和布设，优化施工过程、创建样板工程、优化施工管理程序、拟定企业内部验收标准，应系统学习并掌握。这样才能在施工过程中，更好地协同监理方的去管理施工。
5、施工安全的管理
现场工程师必须把施工安全放在首位来抓，施工安全不仅关系到施工方、监理方，也关系到开发方的利益，例如建立让客户在建造过程中参与的开放式施工销售绿色安全通道；降低因工伤事故引发的退房、滞销和降价销售，因安全问题带来的社会效益和经济效益负面影响。
6、投资造价的控制
工程询价、评标定价、合同签订，设计方案在施工中可实施性、难易度，主要施工设备和材料的供应，乃至交付使用后的实用性、持续运营能力、维护费用都要有系统的认识，如：二次装修吊顶后出现的净高度实用高度不够或视觉观感压抑、园区水系维护运营高成本等问题；开工前施工组织设计的审批；施工过程中变更签证的确认工作；在决算中争议较大的，塔吊大小和吊装死角、措施钢筋设置、钢筋接头等问题在施工组织设计里是否体现或实际协商中是否约定。一个好的现场工程师，对工程中可能出现的造价争议是应具备预见性、有一定掌控能力和规避能力的。
7、工程资料的管理
报建、设计、施工移交过程中，同主管部门、设计方、监理方、施工方、物业方销售等部门往来的文涵和工程资料，在收集、填报、协商、签署、批示、下发、留存、归档应做到及时、准确，针对有时效性的文件必须追踪，如变更指令、限时完成指令等。正确处理、转发、上报文涵，避免因文件滞留而造成工程返工和争议的出现。
8、职业生涯规划
一个好的职业人，应该有着自己的职业生涯规划，让自己在不同的阶段达到新的高度，而初参加工作的人因没有相关类似的成长经历而茫然，以下六个主要个人规划仅供参考。
实现对学历的突破：大专、本科、研究生；学习相关专业，拥有双文凭学历：例如已工民建毕业的，还可以深造学习景观规划设计专业等；技术职称的晋升：技术员、助理工程师、工程师、高级工程师等；国家注册类资格考试：如建造师、监理工程师等；职位的晋升：现场工程师、主管、副经理、经理、副总、总经理等；参加政治党派和社交团体，让自己的人际关系变得丰富、视野宽广。
9、口才和文笔
建筑非一人之力，是集合众人智慧和力量的综合体现，如何同多方去有效沟通，避免因语言和书面上出现的失误和误解造成工程上的损失是很重要的。
在组织活动、谈判、会议、信息交流中，如何就重避轻、陈词厉害、一语中的说明和描述工程、如何使用专业术语、各种文本的专用格式和书写方式，对工程人员的普通话交流和文笔都有着较高的要求。
10、个人形象和礼仪
统一着装、佩戴胸卡、整洁桌面、电脑硬盘存储有序，保持个人职业良好形象，能增加与人交往的信服力、更能增加团队的战斗力。建议最好系统地学习个人礼仪，如接待、宴请、个人仪表、工程所在地习俗等。
职业道德是从事职业的一个关键因素，勤奋好学、爱岗敬业、廉洁自律会让现场工程师在工程管理过程中受益匪浅。
11、心理、身体素质的要求
建立奋发向上、百折不挠积极的人生态度，妥善处理外部、内部事务争端，协调处理上下级矛盾和投诉，都需要很好的心理素质和正确人生理念；因建筑工程的特殊性，如何加班和缓解工作疲劳，学会如何个人调节就显得尤为重要，而参与工程的巡检和综合联检，对一个工程师而言要具备良好的体力和耐力。
12、知识的积累、延伸、总结和再学习
通过阅读浏览建筑史的发展和相关专业刊物，关注国家对宏观建筑的导控，同行业内同事的交流，参加专业课程的继续教育，写工程管理日记和心得，利用网络查询业务和知识盲点，用专业论坛交流受益之处等途径，学会对专业知识的积累。
掌握和了解公司和与之交往公司、部门的运营体系，部门的归属业务范围、工作职能和权限，会让你变得高效处理事物和节约大量时间；了解家装、专业装饰装潢，会让你对建筑空间有更深的理解。知识的学习不仅在于本专业，也在于对相关联行业的延伸。
实现不同阶段的突破和质的飞跃，制定阶梯式的学习计划是关键，工程技能和管理非短时就能掌握和理解，这就需要几年甚至十几年的积累，中途须不断的建筑知识更新。
[关键词]：保护； 延续； 规划； 生态系统
中图分类号： G322文献标识码： A
研究背景：
概况：湘湖位于浙江省杭州市萧山区西南部，隔钱塘江与西湖相望，地处“三江一湖（钱塘江－富春江－新安江－千岛湖）旅游发展轴上。交通便捷，杭州绕城高速、钱江一桥、三桥和四桥近在咫尺。浙江湘湖旅游度假区总规划面积35平方公里，是1995年经浙江省人民政府批准设立的省级旅游度假区。
历史变迁：据史书记载，湘湖成湖于4000年前。随着历史变迁，人口逐年增多，湖面多被生产利用而成为水田。北宋政和二年(公元1112年)，为消除农田的旱涝灾害，当时的萧山县令杨时带领百姓筑堤围湖，将大面积谷地改造为蓄水湖，当时水面积约为24.7平方公里，因湖景宛若潇湘，故名“湘湖”。
后来，人们因从事水田种植、水产养殖等生产活动，使湘湖的水利功能逐渐萎缩，泥沙淤积，湖面缩小：更由于砖瓦厂取土烧砖，使得湖体千疮百孔，最终只剩下残存的数个池塘和河道。
湘湖新颜：2003年，当地区政府作出“圆梦湘湖，还湖与民”的重大决策，成立了湘湖旅游度假区管委会，负责实施湘湖保护与开发工程。从2003年至今，十余年间，湘湖保护与开发工程先后实施了一二期工程，分别于2006年4月与2011年9月建成开放。目前，建成区块总面积已达到18平方公里，其中恢复湖面面积3.2平方公里，拥有湘湖景区、极地海洋公园、东方文化园、杭州乐园等4个国家4A级旅游景区。截至2013年底，湘湖景区共接待游客3000万人次，已荣获中国百强旅游景区、中国休闲旅游目的地等美誉。已成为本地区推动旅游发展的核心板块，成为了杭州乃至长三角地区旅游业迅猛发展的一匹黑马。
在实施湘湖保护与开发的整个过程中，我们一直秉承“规划先行，生态优先，可持续发展”原则，总结十余年的景区规划设计及施工管理经验，我认为，湘湖今日的成就得益于以下五方面的坚持：
一、传承历史，坚持可持续发展
湘湖悠久的历史在这片土地上留下了众多历史遗存，也留下了对社会发展、人类进步起积极推动作用的多个元素，这些都是延续湘湖历史的重要因子。
1、挖掘人文历史资源，增强景区文化底蕴
度假区管委会除了有专门负责建设、日常管理的机构外，还单独成立了湘湖文化研究院，专门负责景区内的文化研究。我们拥有两大重量级的文保单位，跨湖桥遗址（国家级）和越王城遗址（省级）两大文物保护点，通过建设遗址公园，使之与湘湖的整体环境融为一体。（跨湖桥遗址中挖掘出的独木舟距今约8000年，是迄今为止世界上发现最早的独木舟，越王城山记载了越王勾践的卧薪尝胆的奋斗史。）
2、历史印记、场地信息通过景观再生，赋予了新的生命
我们通过保留一部分有历史印记的老宅，并将一些原有村庄中的老宅、古树、池塘、老井等作为景观再生的构成元素保留下来，如将老宅整修作为茶室和展览馆等，将砖窑见证湘湖历史变迁的工业遗存也选择性地加以保留展示，这样做既保护了地域特色，又使历史印迹得以延续。
我们还利用一些原有的地名来命名新的景观和设施，如窑里坞码头、下孙文化村、湘浦观鱼，使曾经属于这块土地的名称仍然向未来延续，也使得这些地名得以再生。
3、传统的民俗与景区的节庆活动策划相结合
对原有湘湖地区的民俗项目，如灯会、花朝、赛龙舟、包粽子等进行策划，根据时令节气等，常年策划了一系列节庆活动，这样既集聚了湘湖的人气，又使逐渐淡化的民俗在湘湖景区得以延续，得以繁衍生息。
二、保护为先，实施统一科学规划
好规划是景区发展之本，我们始终从统揽全局的角度、发展的眼光来审视和编制规划。湘湖自启动保护与开发之日，就着手编制了《湘湖旅游度假区控制性规划》和《湘湖修建性详细规划》。一、二期工程的实施也基本围绕这两大《规划》展开。虽然由于受到《土地利用规划》、行政区划范围不一等现实因素制约，部分项目的实施还是与原先规划存在偏差。所以凭借争创国家级旅游度假区的契机，我们正在修编新一轮《湘湖旅游度假区总体规划》，在新规划的编制过程中我们始终凸显规划的引领性与可操作性，做到统一规划，分步实施。我们希望通过规划来绘就今后湘湖建设的蓝图，以规划来指导景区的设计与施工。
保护为先。我们通过规划来加强对度假区范围内建筑风貌、景观营造等方面的引导，并通过人大常委会出台了相关的度假区保护管理条例，禁止新建、扩建同度假区无关的建筑物和构筑物，原先有碍景观的建筑物、构筑物都按规划进行改造，影响严重的坚决拆除；对招商项目实施严格的准入制度；尽力保护好度假区范围内原有生物种群、结构及其功能特征，体现生物多样性；加强对度假区内的文物古迹保护和非物质形态文化的保护。
三、修复水域，构筑良好生态系统
水是湘湖的魂，环境是湘湖的品牌。所以要做好水的文章，经营好这份得天独厚的环境，我们责无旁贷。以环境提升形象，以环境引巢入凤，是我们一贯地坚持。
所以在规划之初，我们就将修复水域，保护湘湖的生态环境放在重中之重。我们通过规划，将湘湖水域向两侧山体深入，使山与水相连，再现古湘湖山水相依、山环水抱的自然风貌，通过规划，筑堤修岛，丰富景观层次，增加游览线路。
湘湖是萧山的备用水源，通过水闸控制，定期从钱塘江换水，实现与钱塘江的连通。通过对周边村庄、企业进行截污纳管，对污染企业进行搬离等多种手段，全方位确保湘湖水质。所以虽然到目前为止，湘湖的水域面积只有3.2平方公里。湘湖的水从水源上看，一部分来源于钱塘江，一部分来源于两侧山体汇水，但从水质检测的数据分析，湘湖的水质明显要优于钱塘江。这就说明，湘湖的水环境依靠良好的植被条件、丰富的水生植物等，水质得以净化，自身良好的生态系统得以建立。
当然在修复水域的进程中，我们也走过弯路。我们在筑堤修岛，过程中，为更好地体现亲水性，多处选择浅坡入水，松木桩驳岸。事实证明，虽然湘湖是内湖，常水位是4.5米，但流水对自然驳岸的冲刷、侵蚀还是相当严重，局部驳岸内水土流失严重还出现下陷。所以在后来的提升改造和今后的设计施工中，我们还是根据岸线所处的不同位置来采取适合的驳岸形式。在充分尊重自然规律的前提下，追求师法自然、胜于自然的景观效果。
四、锦上添花，营造天然绿色博物馆
在植物配置中，我们坚持适地适树、强调常绿与落叶配比，注重乔、灌、草层次搭配，突出季相变化。在景观节点和重要入口处，还强化了观花观果类植物的配置，以植物造景来营造大环境。同时在植物种植上我们还强调成片种植方式，到目前为止，湘湖的梅园、二月兰观赏区等已形成一定规模，每年开花时节吸引无数游客观赏逗留。所以在今后的植物景观设计和施工中，我们还应加强成片专类植物观赏区的设置，通过扩大专类观赏区域，增加同种类不同品种方式，以达到延长观花期，增强观赏效果的目的。
在分析湘湖区域山体植被覆盖良好，但秋色叶树种偏少，季相变化不显著的背景下，我们在保护现有山体植被资源的前提下，对废弃的茶园地和局部林相做出调整的规划调整，补植春花树种和秋色叶树种，形成春花烂漫、秋叶绚丽的山林景观。通过林相的逐年改造，完善丰富林地的生态结构，提高物种的多样性，增加季相变化。
湘湖良好的植被资源对改善湘湖地区的生态环境起到了重要作用，可以说湘湖不仅是萧山城区的天然氧吧，也为杭州、萧山市民创造一处充满生机的、“活”的、可持续发展的绿色自然博物馆。
2006年是“十一五”规划实施的起始年，也是我市实现“跻身全国两百强”目标的关键年，做好明年的各项工作，有利于加快推进经济社会的协调发展。当前，我市社会事业发展正面临许多有利条件，特别是十六届五中全会提出要以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这是我市社会事业快速发展的机遇期，也为抓好社会事业工作打下了牢固的思想基础。这几年我市社会事业工作方法的不断创新，为推进社会事业发展奠定了良好的工作基础。因此，社会事业工作要紧紧抓住当前有利时机，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大五中精神，树立科学发展观，以人的全面发展为目标，以经营的理念，加文章来源于新灵山,强统筹，调整结构，提高质量，深化改革，实现均衡发展。
加强统筹--就是要通过制订完善各项规划，建立以规划为导向，协调运用政策、投资和监测等手段的宏观调控体系。通过实施有力的宏观调控，促进经济增长与社会进步相统一。
调整结构--就是要合理划分政府供给公共产品和市场供给产品的范围，继续把提供公共卫生、义务教育、公共文化、历史文化遗产保护、社会弱势群体保护等公共产品摆在更为突出的位置，优先安排公益性社会事业项目。同时发挥政府投资的示范作用，构建多元化的投资机制，补充政府公共资源的不足。
提高质量--就是在不断扩大资源总量的同时，要研究提高质量的问题，增强活力和竞争力。
深化改革--就是要着力推进教育体制、文化体制、卫生体制改革，推进内部机制转换，以经营的理念，做大做强文化产业、体育产业、IT产业等，进一步增强我市社会事业的活力。
均衡发展--就是坚持基本社会公共服务均等化的标准和要求，统筹城乡社会协调发展，促进城乡社会事业的均衡发展。
明年的工作思路上主要是做好六个对接：
1、与十六届五中全会的精神相对接；十六届五中全会上提出要着力构建和谐社会，加快推进教育、文化、卫生等社会事业发展，这是我市社会事业一次难得的发展机遇，对此，文教口各部门要认真贯彻落实十六届五中全会精神，加快发展社会各项事业。一是要认真实施科教兴市战略，把教育放在优先发展的地位，以教育四项工程为抓手，切实完善基础教育体系，加快推进教育事业均衡发展；二是要加强公共卫生体系建设，推进卫生改革与发展，建立农村公共卫生的防控体系，加强人才队伍建设，增强卫生应急处置能力，特别要对卫生布局规划、公共卫生三级预防体系、农村卫生保健以及新型农村合作医疗作为今后工作的重点；三是要大力发展文化事业，提高我市文化特色竞争力，加快推进文化融入经济社会的发展；重点要加快要以争创省文化先进县为抓手，根据文化融入经济社会的发展规划，加快推进公共文化设施建设，争取到2010年争创全国文化先进县。四是要切实维护社会公平，要高度关注社会弱势群体，维护他们的利益，优先安排公益性社会事业项目，特别是要抓紧完善低保子女免费入学、新型农村合作医疗等五大社会保障体系建设。
2、与省五大百亿工程相对接；我市文教卫事业要抢抓当前难得的发展机遇，就要树立“抓项目就是抓发展”的理念，不断加大项目工作力度。在谋划今后重大社会公益性项目的时候，要有大局意识，不能仅局限于自身工作职责范围和专业区域，而应跳出传统思维的束缚、跳出部门地域的框框，站在全市的高度，了解分析全国全省发展趋势和政策情况，围绕以国家、省投资方向和政策导向、国债资金、省“五大百亿工程”项目的投资方向以及我市发展的战略，抓紧谋划一批重大社会公益事业项目，只有这样才能抢得先机列入省重点，争取到有关要素资源和政策的支持。
3、与跻身全国两百强的目标相对接；市委跻身全国两百强的行动纲要已经出台，文教口各部门要根据各自的实际，对照要求认真理清明年的工作思路，尽快对各项目标任务作出分解落实，责任到人。在工作中要抓住三个整合，一是要整合教育资源，教育部门要以“四项工程”为抓手，加快推进教育资源的整合，努力实现均衡教育的目标；二是要整合卫生资源，要加快推进卫生事业改革，大力扶持民营医院的发展，加强血防和传染病的防治等工作；三是要整合文化资源，要梳理我市的文化资源，并根据即将出台的文化融入经济社会发展纲要的精神，加快推进文化事业的发展。共3页,当前第1页1
4、与乡镇区划调整工作相对接；规划是灵魂。我市的乡镇区划调整工作已全部到位，各部门要根据新一轮的乡镇区划调整的方案，按照“调研出思路，思路带规划，规划带项目”的思路，抓紧做好新一布局调整规划方案的调研，并在调研的基础上，完善相关的布局调整规划方案，在新一轮的布局调整规划方案的基础上，实施我市重大基础设施项目的建设，达到资源优化配置的目的。
5、与产业化发展的思路相对接；以产业带动公益性事业的发展是社会事业今后的发展方向。我市的文化产业、体育产业、IT产业与其他地区相比具备一定的优势。在文化产业方面，印刷业和文化用品产业已具备一定的基础，文化部门在此要重点进行研究，如何扶持他们做大做强；体育产业方面，我市已将体育产业纳入到六六产业当中，体育部门明年文章来源于新灵山,要重点进行调研，如何把我市的羽毛球产业和体育用品产业做大做强；IT产业方面，我市的信息化建设走在全省各县区的前列，广电部门要利用人才和技术方面的优势，积极与高校联姻，把我市的软件开发和推广作为今后工作的重点，使广电部门成为发展高新技术产业主力军。还有卫生、教育部门要对民营医院和民办教育今后的发展方向也要进行认真的总结和调研，努力实行公民办教育持续协调发展的目标。
6、与相互合作促发展的思路相对接；合作促发展是永恒的主题。文教口部门在这方面具备这方面的优势。去年我市在教体结合方面工作做得较好，对培养我市的体育后备人才，提高我市竞技体育水平等方面都取得了明显成效。但在文教结合、教卫结合、文广结合等方面还有待进一步加强。因此，明年文教口各部门要积极利用这个口子当中的人才优势、技术优势，相互配合，达到共同促发展的新路子。如设立教育部门开设文艺班，为文化部门培养文化艺术人才；将调研卫校如何与职业中专进行合作办学，提高师资的利用率等等。
（一）明年的工作重点：
教育方面：一是认真实施“四项工程”。按期保质完成2005年度动工兴建的23个续建工程，同时，新安排实施“两改”项目25个，总建筑面积3.09万平方米。创建标准化学校28所。“家庭贫困学生资助扩面工程”和“爱心营养餐工程”。要在确保达到应保尽保的目标；二是积极推进四项改革：首先是推进基础教育课程改革；其次是推进招生考试制度改革；第三是推进教育管理体制改革；第四是积极推进办学体制改革。三是启动并实施新一轮学校布局调整。结合行政区划调整，完成《我市市学校布局专项规划》修订编制工作，启动并实施新一轮学校布局调整。重点要加快峡口初中建设，完成峡口片学校布局调整，并妥善解决布局调整后乘车难问题；四是组建名校教育集团。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集团化办学模式和与之相适应的运行机制，组建名校教育集团，提高优质教育资源利用效益。 五是构建远程教育体系。投入500万元，在新江中设立远程教育中心，建立网络图书、网络教育教学系统，初步实现高中段名师资源的共享。六是继续开展创建平安校园活动。
文化方面：一是以构筑公共文化服务体系为着力点，加强城市与农村文化基设施建设。要抓好我市大剧院、文化广场两大文化设施工程建设的同时，将现有的文化馆、图书馆、博物馆等文化单位资源进行重组和整合，建设文化艺术中心，以整体提升城市公共文化场馆的品位和档次。另一方面，要加快农村基层文化网络建设，争取每年建成2个省“东海明珠”工程，2个XX“金走廊”工程和4个特色文化村（社区）。二是以仙霞古道申遗为契机，加强对历史文化遗产的保护和利用。做好双塔主题文化公园和其它城市历史文化景观规划，打造城市特色文化品牌，并积极将三卿口古瓷村列入全国重点文保单位，并做好廿八都国家级历史文化保护区和清湖古码头古街区省级历史文化保护区的申报工作。三是以挖掘古道文化积淀为重点，广泛开展我市历史文化研究。四是以打造我市特色文化为目标，加强文艺创作，丰富群众文化生活。大力挖掘和弘扬民间传统文化，打造我市特色品牌。五是加快推进文化产业发展。要进一步规范市场准入，降低门槛，完善扶持政策，优化发展环境，充分调动多种所有制投资文化创业的积极性，大力发展民营文化企业。同时进一步完善政策，吸引社会力量兴办公益文化项目，参与公益文化管理，支持捐助公益文化活动。六是进一步改革和完善人才选拔机制、人才使用机制和人才管理机制，试行文化单位“雇员制”，加强民间艺术人才队伍和文化产业人才队伍建设。共3页,当前第2页2
卫生方面：一是推进项目实施工作。完成市人民医院传染病区工程各项建设，动工兴建市第四专科医院综合楼工程，完成市卫生局机关、市卫校、市卫生监督所、市疾病预防控制中心整体迁建工程设计、土地征用等前期准备工作，争取在年内动工。二是根据全省农村卫生工作会议精神，大力实施农民健康工程；三是继续推进医疗卫生单位的体制改革工作，积极扶持贝林医院、康复医院、桃源骨伤科医院等民营医疗机构的发展，构建完善的农村公共卫生服务体系；四是做好血吸虫病、副伤寒、艾滋病等重大疾病的预防控制和卫生监督工作，提高疫情应急处置能力。四是进一步健全完善新型农村合作医疗制度。要逐步增强合作医疗吸引力，建立长效筹资机制，确保新型农村合作医疗资金安全。
体育方面：一是要积极筹办第十三届运动会工作；二是备战XX省第十三届运动会，争取在省运会上实现金牌零的突破；三是争创体育强市。做好市体育中心的前期规划设计工作，为市体育中心建设作准备。争取实动实施西山健身公园建设；四是围绕“六六”产业，服务经济主体，主要是在赢牌体育用品公司、航宇体育用品公司的扩张上做好服务工作，从产品定位，市场前景、质量提升、推介沟通上为两公司出谋划策，为壮大我市体育产业。
广电方面：一是加快广电中心建设步伐，力争在2006年底完成土建工程。；二是计划投资500万元，对市区有线电视网络进行改造，进一步提高广播电视节目收听收视质量；三是继续抓好广播电视进村入户工程建设，提高广播电视入户率。同时要完成乡镇区域调整后的广播电视线路调整工作，确保广播电视正常运行。 四是加强与上海交大、杭州电子科技大学的合作，生产在市场上有一定竞争力的软件产品，进一步做强我台软件开发产业。
残联方面：一是要抓好残疾人的职业技术培训，提高残疾人的就业能力和就业比例；二是做好继续实施贫困残疾人“安居工程”建设；三是利用康复医院阵地，推进残疾人康复工作的开展。
档案方面：一是进一步推进档案馆工作和数字化档案馆建设。二是做好乡镇区划调整的档案的接收工作；三是加强档案信息资源开发利用工作。四是开展民营企业规范建档的推广工作，巩固村级建档成果。
（二）文教口明年重点工程初步安排
1、农村中小学改寝改食堂建设工程；
2、市广电中心建设工程；
3、市区有线电视网络改造工程；
4、我市大剧院建设工程；
5、新建我市远程教育中心工程；
6、西山健身公园建设工程；
7、市人民医院传染病区建设工程；
8、市第四专科医院综合楼建设工程；
9、市疾病预防控制中心整体迁建工程；
10、周家青小学建设工程；
今年是“十五”计划实施的最后一年。一年来，文教口各项工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕年初制定的各项工作目标，以经营的理念，产业化发展思路，以加快布局调整、优化资源配置为抓手，进一步加大投入力度，以创新的理念，加快推进我市社会事业适度超前发展，为争创全国两百强奠定坚实基础。
今年的文教口工作主要呈现五大特点：一是基础得到夯实，资源总量不断扩大。通过认真实施各项规划，使社会事业的规模总量有了较大幅度的提升，与全省发达县市区的差距逐步缩小。文化方面，每万人口拥有公共图书馆、文化馆面积和公共图书馆藏书增长*%；教育方面，小学、初中、高中的生均校舍面积分别比去年同比增长*%、*%、*%；卫生方面，千人医生数、千人医院床位数与去年同比增长*%、*%；体育方面，每万人拥有体育场地占地面积提高*%，体育人口增长*%；广电方面，电视人口综合覆盖率达97.6%；档案方面，馆藏档案与去年同期相比增长*%，残疾方面，残疾人向外推荐就业人数达更多经典尽在个。二是服务体系不断完善，服务能力进一步增强。主要是建立和完善体系；一是完善基础教育体系；二是构建了贫困家庭学生就学保障机制；三是建立中小学校园及青少年安全保障体系；四是启动公共卫生体系建设；五是探索建立农民健康保障体系；六是构建健康繁荣的文化市场服务体系；七是完善城乡体育健身服务体系；八是构建现代广播电视传媒服务体系。三是建设了一批重大基础设施项目，提升了优质资源比例。我市中学迁建项目基本完工，广电中心动工建设；贝林医院开业；传染病房主体工程基本完工；有线数字电视开通，教育“四项”工程扎实推进，大剧院的设计方案基本完成等等；四是改革不断推进，机制不断创新。坚持以经营的理念，加快推进社会事业各项改革，在保持总量的基础上，在增量实行放开搞活的原则，大力推进社会事业改革，取得了明显成效。贝林医院成功招商办医、桃源路口医院正式挂牌等等；五是塑造了特色，增强了活力。教育方面：主要是争取省教育强市。文化方面，主要是以开展蜜蜂文化节等大型的节会活动推进文化融入经济社会发展；体育方面，主要承办了XX市第二届运动会等大型的比赛活动为载体，加快推进群体工作的开展；卫生方面主要是做好副伤寒的防治、血防工作以及合作医疗等工作。残疾主要是引进了康复医院。
2005年，文教口认真实施市委、市政府确定的各项重点工作，总体完成情况良好：
教育方面：积极争创教育强市。投入近3000万元用于改造乡镇学校校舍改造、教育装备，以及加强校园绿化、净化、美化和文化建设，做大、做强、做精农村学校，完成校舍改造7700平方米，新建校舍32000平方米，在建校舍16800平方米。新增教育强乡镇5个，贺村和须江镇成校被确认为首批省级中小企业职工培训示范基地。二是积极实施“四项”工程。到9月底止，共投入资金500多万元，23个建筑面积为1.03万平方米的食宿修理改造项目已全部完成，另有23个建筑面积为3.01万平方米新建项目已动工建设。为8360名家庭贫困学生减免费用162万多元，为6100多名学生每周免费“爱心营养餐”，开展师德培训，培训教师7000多人次。三是加快事业建设步伐。江中新校区二期工程建设基本完工，并成功承办了XX市第二届运动会。另外，完成了双溪口乡、贺村镇、新塘边镇中心小学教学楼建设，开始动工建设中山路小学新校区。四是加大布局调整力度。全市共撤并小学24所，撤并初中5所，减少普通高中1所。另外，还新创办了1所民办小学（我市文溪外国语小学），从今年秋季入学，我市六中已停止招生，我市中学和滨江中学扩招4个班级，高中段学校正逐步向城区集聚。农村学校重点启动了峡口片区中小学布局调整，跨乡镇联办的新峡口初中已开始建设，并撤并了大峦口和保安乡两所初中。五是大力开展城乡教育帮扶。组织骨干教师巡回教学、巡回师德讲演和送教下乡活动等活动，努力缩小城乡教育差距，提高农村学校师资水平和教育质量。
文化方面：一是做好文化课题调研，编制文化发展规划。召开我市历史文化研讨会，拟定了10个与古道文化相关的调研课题，做好古道历史遗迹的普查和保护工作，做好相关资料的搜集和整理工作，与福建浦城交流申遗工作经验和相关资料整合，为申遗工作营造成了良好的工作氛围。积极做好《文化融入我市经济社会发展规划》的编制工作,挖掘、梳理、整合我市历史文化资源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好项目建设。基本完成大剧院的方案设计工作；完成市博物馆技术防范工程的设计和安装并试运行，启动坛石、风林、须江等乡镇的省东海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建设。三是做好文物保护工作。三卿口碗厂、峡口大公殿、茅坂兰坞祠堂、大陈汪氏祠堂被公布为省级文物保护单位，三卿口碗厂积极向国家文物局申报国家级文物保护单位。对清湖镇古街区进行调查和资料整理，制订保护方案，向省文物局申报省级历史文化保护区。完成黄衢南高速公路我市段沿线的文保点调查和勘察工作。对廿八都文昌宫维修工程进行检查验收。指导督促上余大夫第、礼贤城隍庙等文物维修工程。四是举办和承办下列重大文化活动。成功承办了五彩我市·2005元宵大型巡游活动，开展《我市本色》公演活动，参加XX建市20周年文艺晚会演出，做好中国（我市）蜜蜂文化节暨“兴工强市”广场文化活动周，积极筹备参加第20届三山艺术节等文化活动。五是加强文化市场管理。进一步完善文化市场行业自律和行业管理，成立文化经营行业协会印刷行业、音像制品、歌舞娱乐分会。制订并实施文化市场星级管理制度。同时加大节日期间文化市场稽查力度，共查处了8家网吧的违规行为。
卫生方面：一是甲型副伤寒疫情得到有效控制。全市共投入专项防控经费达41万元，防止病源向外扩散，有效控制了副伤寒疫情的暴发；二是血防工作落实到位。投资200多万元，开展碗窑乡筑坝灭螺工作，目前三条坝已完工，另外两条坝正在建设当中，从根本上达到控制钉螺的目标。三是集中开展麻疹无偿强化免疫接种。全市共投入30万元，集中开展对全市6万名适龄儿童的麻疹疫苗强化免疫活动，接种率达到99.5%，有效遏制我市麻疹流行态势。同时，认真落实儿童计划免疫疫苗免费接种工作，受到了群众的广泛欢迎。四是扎实推进新型农村合作医疗工作，到目前止，全市参加新型农村合作医疗的参保人员达40.63万人，占全市农业总人口的83.3%，共筹集资金2201.7万元。全市共有7203人次参保农民报销医药费用，发票金额3388万元，可报发票金额2967万元，实际报销金额达885万元，平均每笔1188元，达到万元以上的110人，达到2万元封顶的有27人,大病住院实际补偿率为25.26%。在今年的筹资工作中，全市共有422545人参加了新型农村合作医疗，参保家庭129795户，筹资总额12620767元，参保率达90.76%。
体育方面：一是以争创省体育强市为目标，开展创建体育强镇活动；二是成功地承办了XX市第二届运动会，并获得了团体总分第二名、金牌总数第三名的好成绩；三是群体活动声势浩大。举办三人制篮球赛上、健康家庭健身赛，以及体育领头人乒乓球赛、乒乓球大赛、篮球大赛等节庆期间大型的体育活动；四是展农村体育活动；将农村体育与新农村建设相结合，通过争取省体育局补助购置、奖励等多种途径，安装健身路径15条，有14个村新建了篮球场，对淤头镇永兴坞村乡村体育俱乐部进行了规划等等，有效地促进了农村体育工作的开展。
广电方面：一是抓好新闻宣传报道工作。积极围绕我市各项中心工作，突出发展基调，开设了《抢抓机遇全力干事》、《缩小差距勇于争先》、《跻身全国两百强》等专栏，为我市经济社会的发展营造了团结、稳定、鼓劲的舆论环境。二是精心组织实施了“百万广告扶工行动”，为60家企业的180多个产品免费拍摄制作播出了宣传广告，总价值达到138万元，把我市“兴工强市、借力发展”的行动落到了实处；三是注重科技创新，加强与大专院校合作。广电部门自主开发的XX市公文阅办系统在XX市各县（市、区）全面推广使用，同时与上海交通大学软件学院建立了友好合作伙伴关系，与杭州电子科技大学计算机学院、软件学院共同建立了教学研实践重点基地，对推进我市IT产业的发展奠定了基础。四是加快推进重点项目建设；开通了有线数字电视，完成了广电中心的建筑设计方案，年内准备动工建设。
档案方面：一是加强档案馆藏资源开发建设。在做好档案资源接收的基础上，为有关单位撰写《廿八都镇志》、《市人大志》以及群众查阅相关档案等提供原始材料，截止10月31日共接待查阅档案资料人员560人次，调阅档案资料807卷册，二是利用档案资料，开展爱国主义教育。会同相关部门举办了《铭记历史，展望未来》图片展，有3万多人观看展览；三是编制了《清漾毛氏衍脉世系简图》，促进了石门清漾古文化村的保护与开发；四是开通了电子档案馆，方便群众查询相关资料；五是加快拓展档案服务工作领域，为社区、民营企业做好规范性建档工作档案管理工作，上门指导相关部门做好档案达标工作，同时，还抓好重点建设项目的档案工作，依法介入工程档案专项验收。六是继续抓好农业农村档案工作，并加强培训，不断提高全市档案人员业务素质。
残联方面：一是创办了康复医院，为150多名残疾人提供了康复诊疗优惠服务，为全市劳动模范实行了免费体检，取得良好的社会效益，有力地推进我市卫生体制改革和卫生事业的发展，标志着我市残疾人事业跃上了一个新台阶；二是实施残疾人安居工程。市残疾作为扶贫解困工作中的一个重点和亮点来抓，共完成了48户的危房改造任务。三是积极开展各种助残日活动。四是开展职业培训，推进劳务输出。今年已陆续介绍本地就业和输送到宁波、温州等地务工的有168名残疾人，解决了他们的就业困难。
从目前来看，我市文教口工作最主要的问题有四个方面：一是服务体系尚不能完全满足人民群众的社会需求，统筹经济社会协调发展的任务更加艰巨。随着生活水平的逐步提高，群众对优质资源的需求量进一步上升，投入不足和优质资源供应不足的矛盾重新显现。限于我市条件，政府不可能大幅度增加投入，同时由于群众对政府公办、经营的社会事业尚有难以摆脱的福利性情结，社会投资又对预期的发展前景还有一定的疑虑，因此，在保证财政投入依法增长的同时，构建多元化投入机制的任务更加艰巨。二是城乡社会事业差距扩大的问题日益突出，全面落实统筹城乡发展战略任务更加艰巨。社会事业有限的投入大多投到城区，占人口20%的城区却集中了80%左右的优质资源，农村社会发展水平和资源条件滞后于城区，成为农村社会事业发展整体格局中的突出矛盾；三是政府职能转变不适应社会事业发展的要求，全面深化社会事业各项改革任务更加艰巨。从管理体制看，社会事业管理还基本延续着计划经济的管理模式，存在着“政事不分”现象；从行政管理看，社会事业单位条块分割，难以做到有效结合，资源共享；从运行机制看，公益性事业与经营性产业比较模糊，政府办与市场办事业的界限不清，财政性投入不足，影响了纯公益性事业单位工作的正常开展。四是社会不安全因素增多，构建社会事业公共安全体系任务更加艰巨。青少年生活环境更趋复杂，公共卫生、食品安全、学校与周边环境安全、文化市场管理等难度增大，打造平安我市的任务繁重。
2006年的工作思路
2006年是“十一五”规划实施的起始年，也是我市实现“跻身全国两百强”目标的关键年，做好明年的各项工作，有利于加快推进经济社会的协调发展。当前，我市社会事业发展正面临许多有利条件，特别是十六届五中全会提出要以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这是我市社会事业快速发展的机遇期，也为抓好社会事业工作打下了牢固的思想基础。这几年我市社会事业工作方法的不断创新，为推进社会事业发展奠定了良好的工作基础。因此，社会事业工作要紧紧抓住当前有利时机，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大五中精神，树立科学发展观，以人的全面发展为目标，以经营的理念，加强统筹，调整结构，提高质量，深化改革，实现均衡发展。
加强统筹--就是要通过制订完善各项规划，建立以规划为导向，协调运用政策、投资和监测等手段的宏观调控体系。通过实施有力的宏观调控，促进经济增长与社会进步相统一。
调整结构--就是要合理划分政府供给公共产品和市场供给产品的范围，继续把提供公共卫生、义务教育、公共文化、历史文化遗产保护、社会弱势群体保护等公共产品摆在更为突出的位置，优先安排公益性社会事业项目。同时发挥政府投资的示范作用，构建多元化的投资机制，补充政府公共资源的不足。
提高质量--就是在不断扩大资源总量的同时，要研究提高质量的问题，增强活力和竞争力。
深化改革--就是要着力推进教育体制、文化体制、卫生体制改革，推进内部机制转换，以经营的理念，做大做强文化产业、体育产业、IT产业等，进一步增强我市社会事业的活力。
均衡发展--就是坚持基本社会公共服务均等化的标准和要求，统筹城乡社会协调发展，促进城乡社会事业的均衡发展。
明年的工作思路上主要是做好六个对接：
1、与十六届五中全会的精神相对接；十六届五中全会上提出要着力构建和谐社会，加快推进教育、文化、卫生等社会事业发展，这是我市社会事业一次难得的发展机遇，对此，文教口各部门要认真贯彻落实十六届五中全会精神，加快发展社会各项事业。一是要认真实施科教兴市战略，把教育放在优先发展的地位，以教育四项工程为抓手，切实完善基础教育体系，加快推进教育事业均衡发展；二是要加强公共卫生体系建设，推进卫生改革与发展，建立农村公共卫生的防控体系，加强人才队伍建设，增强卫生应急处置能力，特别要对卫生布局规划、公共卫生三级预防体系、农村卫生保健以及新型农村合作医疗作为今后工作的重点；三是要大力发展文化事业，提高我市文化特色竞争力，加快推进文化融入经济社会的发展；重点要加快要以争创省文化先进县为抓手，根据文化融入经济社会的发展规划，加快推进公共文化设施建设，争取到2010年争创全国文化先进县。四是要切实维护社会公平，要高度关注社会弱势群体，维护他们的利益，优先安排公益性社会事业项目，特别是要抓紧完善低保子女免费入学、新型农村合作医疗等五大社会保障体系建设。
2、与省五大百亿工程相对接；我市文教卫事业要抢抓当前难得的发展机遇，就要树立“抓项目就是抓发展”的理念，不断加大项目工作力度。在谋划今后重大社会公益性项目的时候，要有大局意识，不能仅局限于自身工作职责范围和专业区域，而应跳出传统思维的束缚、跳出部门地域的框框，站在全市的高度，了解分析全国全省发展趋势和政策情况，围绕以国家、省投资方向和政策导向、国债资金、省“五大百亿工程”项目的投资方向以及我市发展的战略，抓紧谋划一批重大社会公益事业项目，只有这样才能抢得先机列入省重点，争取到有关要素资源和政策的支持。
3、与跻身全国两百强的目标相对接；市委跻身全国两百强的行动纲要已经出台，文教口各部门要根据各自的实际，对照要求认真理清明年的工作思路，尽快对各项目标任务作出分解落实，责任到人。在工作中要抓住三个整合，一是要整合教育资源，教育部门要以“四项工程”为抓手，加快推进教育资源的整合，努力实现均衡教育的目标；二是要整合卫生资源，要加快推进卫生事业改革，大力扶持民营医院的发展，加强血防和传染病的防治等工作；三是要整合文化资源，要梳理我市的文化资源，并根据即将出台的文化融入经济社会发展纲要的精神，加快推进文化事业的发展。
4、与乡镇区划调整工作相对接；规划是灵魂。我市的乡镇区划调整工作已全部到位，各部门要根据新一轮的乡镇区划调整的方案，按照“调研出思路，思路带规划，规划带项目”的思路，抓紧做好新一布局调整规划方案的调研，并在调研的基础上，完善相关的布局调整规划方案，在新一轮的布局调整规划方案的基础上，实施我市重大基础设施项目的建设，达到资源优化配置的目的。
5、与产业化发展的思路相对接；以产业带动公益性事业的发展是社会事业今后的发展方向。我市的文化产业、体育产业、IT产业与其他地区相比具备一定的优势。在文化产业方面，印刷业和文化用品产业已具备一定的基础，文化部门在此要重点进行研究，如何扶持他们做大做强；体育产业方面，我市已将体育产业纳入到六六产业当中，体育部门明年要重点进行调研，如何把我市的羽毛球产业和体育用品产业做大做强；IT产业方面，我市的信息化建设走在全省各县区的前列，广电部门要利用人才和技术方面的优势，积极与高校联姻，把我市的软件开发和推广作为今后工作的重点，使广电部门成为发展高新技术产业主力军。还有卫生、教育部门要对民营医院和民办教育今后的发展方向也要进行认真的总结和调研，努力实行公民办教育持续协调发展的目标。
6、与相互合作促发展的思路相对接；合作促发展是永恒的主题。文教口部门在这方面具备这方面的优势。去年我市在教体结合方面工作做得较好，对培养我市的体育后备人才，提高我市竞技体育水平等方面都取得了明显成效。但在文教结合、教卫结合、文广结合等方面还有待进一步加强。因此，明年文教口各部门要积极利用这个口子当中的人才优势、技术优势，相互配合，达到共同促发展的新路子。如设立教育部门开设文艺班，为文化部门培养文化艺术人才；将调研卫校如何与职业中专进行合作办学，提高师资的利用率等等。
（一）明年的工作重点：
教育方面：一是认真实施“四项工程”。按期保质完成2005年度动工兴建的23个续建工程，同时，新安排实施“两改”项目25个，总建筑面积3.09万平方米。创建标准化学校28所。“家庭贫困学生资助扩面工程”和“爱心营养餐工程”。要在确保达到应保尽保的目标；二是积极推进四项改革：首先是推进基础教育课程改革；其次是推进招生考试制度改革；第三是推进教育管理体制改革；第四是积极推进办学体制改革。三是启动并实施新一轮学校布局调整。结合行政区划调整，完成《我市市学校布局专项规划》修订编制工作，启动并实施新一轮学校布局调整。重点要加快峡口初中建设，完成峡口片学校布局调整，并妥善解决布局调整后乘车难问题；四是组建名校教育集团。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集团化办学模式和与之相适应的运行机制，组建名校教育集团，提高优质教育资源利用效益。五是构建远程教育体系。投入500万元，在新江中设立远程教育中心，建立网络图书、网络教育教学系统，初步实现高中段名师资源的共享。六是继续开展创建平安校园活动。
文化方面：一是以构筑公共文化服务体系为着力点，加强城市与农村文化基设施建设。要抓好我市大剧院、文化广场两大文化设施工程建设的同时，将现有的文化馆、图书馆、博物馆等文化单位资源进行重组和整合，建设文化艺术中心，以整体提升城市公共文化场馆的品位和档次。另一方面，要加快农村基层文化网络建设，争取每年建成2个省“东海明珠”工程，2个XX“金走廊”工程和4个特色文化村（社区）。二是以仙霞古道申遗为契机，加强对历史文化遗产的保护和利用。做好双塔主题文化公园和其它城市历史文化景观规划，打造城市特色文化品牌，并积极将三卿口古瓷村列入全国重点文保单位，并做好廿八都国家级历史文化保护区和清湖古码头古街区省级历史文化保护区的申报工作。三是以挖掘古道文化积淀为重点，广泛开展我市历史文化研究。四是以打造我市特色文化为目标，加强文艺创作，丰富群众文化生活。大力挖掘和弘扬民间传统文化，打造我市特色品牌。五是加快推进文化产业发展。要进一步规范市场准入，降低门槛，完善扶持政策，优化发展环境，充分调动多种所有制投资文化创业的积极性，大力发展民营文化企业。同时进一步完善政策，吸引社会力量兴办公益文化项目，参与公益文化管理，支持捐助公益文化活动。六是进一步改革和完善人才选拔机制、人才使用机制和人才管理机制，试行文化单位“雇员制”，加强民间艺术人才队伍和文化产业人才队伍建设。
卫生方面：一是推进项目实施工作。完成市人民医院传染病区工程各项建设，动工兴建市第四专科医院综合楼工程，完成市卫生局机关、市卫校、市卫生监督所、市疾病预防控制中心整体迁建工程设计、土地征用等前期准备工作，争取在年内动工。二是根据全省农村卫生工作会议精神，大力实施农民健康工程；三是继续推进医疗卫生单位的体制改革工作，积极扶持贝林医院、康复医院、桃源骨伤科医院等民营医疗机构的发展，构建完善的农村公共卫生服务体系；四是做好血吸虫病、副伤寒、艾滋病等重大疾病的预防控制和卫生监督工作，提高疫情应急处置能力。四是进一步健全完善新型农村合作医疗制度。要逐步增强合作医疗吸引力，建立长效筹资机制，确保新型农村合作医疗资金安全。
体育方面：一是要积极筹办第十三届运动会工作；二是备战XX省第十三届运动会，争取在省运会上实现金牌零的突破；三是争创体育强市。做好市体育中心的前期规划设计工作，为市体育中心建设作准备。争取实动实施西山健身公园建设；四是围绕“六六”产业，服务经济主体，主要是在赢牌体育用品公司、航宇体育用品公司的扩张上做好服务工作，从产品定位，市场前景、质量提升、推介沟通上为两公司出谋划策，为壮大我市体育产业。
广电方面：一是加快广电中心建设步伐，力争在2006年底完成土建工程。；二是计划投资500万元，对市区有线电视网络进行改造，进一步提高广播电视节目收听收视质量；三是继续抓好广播电视进村入户工程建设，提高广播电视入户率。同时要完成乡镇区域调整后的广播电视线路调整工作，确保广播电视正常运行。四是加强与上海交大、杭州电子科技大学的合作，生产在市场上有一定竞争力的软件产品，进一步做强我台软件开发产业。
残联方面：一是要抓好残疾人的职业技术培训，提高残疾人的就业能力和就业比例；二是做好继续实施贫困残疾人“安居工程”建设；三是利用康复医院阵地，推进残疾人康复工作的开展。
档案方面：一是进一步推进档案馆工作和数字化档案馆建设。二是做好乡镇区划调整的档案的接收工作；三是加强档案信息资源开发利用工作。四是开展民营企业规范建档的推广工作，巩固村级建档成果。
（二）文教口明年重点工程初步安排
1、农村中小学改寝改食堂建设工程；
2、市广电中心建设工程；
3、市区有线电视网络改造工程；
4、我市大剧院建设工程；
5、新建我市远程教育中心工程；
6、西山健身公园建设工程；
7、市人民医院传染病区建设工程；
8、市第四专科医院综合楼建设工程；
一、学习理念，旧建筑改造的新范本
城市旧建筑改造再利用这个话题在全世界范围早已不是一个新主题，西方发达资本主义国家早在20世纪中期便经历过从盲目推倒重建到理性注重可持续发展城市建设的改革过程。按照城市更新及相关理论发展的变化过程来进行分析，战后西方城市，特别是内城和旧城更新的理论发生很大的变化，基本上是沿着清除贫民窟――重建邻里单位――社区更新的思路发展，指导旧城更新的基本理念也从主张目标单一、内容狭窄的大规模改造逐渐转变为主张目标广泛、内容丰富、更有人文关怀的城市更新理论。从时间的具体节点来看，英、美等国在经历了20世纪中期大规模的改造运动，以及30-50年代清除贫民窟运动之后，对其城市进行了一系列的改造与规划。然而，各种各样的社会问题也随之涌现。因此，在20世纪70年代经济萧条时期，尚未成熟的城市规划导致了环境污染、资源破坏等问题的产生。这些问题的出现，引发了对城市发展模式的世界范围内的反思，其中也包括对上述城市进行大规模的改造后所进行的反思。在此之后，西方国家城市改革的理论与实践有了长足的发展，那就是以可持续发展思想为指导核心，在城市的重建与复兴中，一方面力求体现前所未有的多元化，即城市复兴的目标更为广泛，内容更为丰富；另一方面是继续趋向于谋求更多的政府、社区、个人和开发商、专业技术人员和社会经济学者的多边合作。
我国是进行了近20年（1978-1999年）轰轰烈烈的现代化建设与改革之后，才逐渐开始意识到要更加侧重以可持续发展为核心的城市复兴建设思路。跨入了21世纪之后，站在新的时代和全新的起点上，我国逐步开始注重旧建筑和旧地段改造和再利用。其中，我们主张以合理的更新、改建过程替代大拆大建的方式，这是促进资源可持续利用的理性选择。首先，跃入我们眼帘的即是以LOFT为设计理念的一些旧街区和厂房改造项目，应该说在某种程度上为城市旧建筑改造再利用提供了比较理想的成功范本。如北京的798艺术区、上海新天地、上海建国中路8号桥、上海苏州河仓库、杭州的杭印路49号等。但是，由于这些旧街区和厂房改建项目的形成背景与设计模式以及市场定位等因素有着较大的差异，从而对于城市旧建筑改造和再利用性这一主题的论证和最终产生的学术和实际效益的结果上都造成了不同的差异性。
1.上海新天地
“欧洲许多城市都保留了不同时代的城市‘断层’，如意大利里昂，从古罗马时代到文艺复兴时期的城市面貌都保存下来。还有巴黎，不同历史时期的建筑与现代的城市和谐共存。中国的城市也应留下历史、文化的印迹……”这是我国香港瑞安集团董事长罗康瑞的观点。当他在业界一片反对声中毅然接下上海太平桥旧区改造项目时，有一位美国的旧城改造专家却十分赞同他。设计师本杰明・伍德与他惺惺相惜：“中国许多城市往往因为新的建设就轻易地把过去的老房子毁掉了，这是十分可惜的。”他们凭着坚定的信念和独特的文化理念，成就了现在的上海新天地。
2.上海苏州河仓库
在20世纪30年代，苏州河两岸是上海早期工业的重地，从而留下大量年代久远的厂房和仓库。这些已经颓败破烂的老而大的建筑正在变成艺术家的乐园。我国台湾设计师登琨艳1998年底率先入住苏州河中段一间上下共2000平方米的旧仓库，与运货装卸依旧繁忙的上海市纺织原料公司新闸桥仓库一墙之隔。工作室的大门用铁和铜拼镶，艺术味浓郁。低廉的租金、历史风貌和市井生活融汇一处的独特景象，把艺术家吸引到苏州河畔傍水而居。“租金便宜，上海风情浓郁，这里是绝好的创作空间。”画家丁乙说。设计师刘继东把他苏州河上的工作室称为“一口深邃的古井”，这口“古井”是他不少设计灵感的源泉。刘继东的工作室位于当年上海十九路军八百壮士抗击日本侵略军的四行仓库，好几扇当年的仓库里的铜门都原样保留着，上面有白漆刷的号码，似乎还有弹孔的痕迹。而昔日的战壕俨然已经被改造成时尚场所。不久前，一些英国时尚品牌还选择在这个全中国最著名的仓库里召开产品会。
3.上海建国中路8号桥
8号桥位于上海市建国中路8-10号，是上海汽车制动器公司的闲置厂房，由时尚生活中心有限公司总裁黄瀚泓创建。20世纪90年代初期，黄瀚泓离开香港来内地发展，先后参与开发了瑞安广场、上海新天地等项目。如今，8号桥已成为上海创意产业基地的成功典范。据了解，8号桥的租赁期限为20年。一期由7幢建筑组成，占地面积7000平方米，建筑面积12000平方米，改造始于2004年3月，由日本设计师万谷建志、广川成一设计，是上海厂房改造较早的项目之一。在改造过程中，原有厂房的轮廓被最大程度地保留了下来，但建筑立面和内部装修发生了很大的改变，设计师使用了大量的玻璃门窗，以保证室内良好的采光，同时对旧厂房的渗水、抗热以及防火安全系统进行了改造，新建筑内部功能齐全，设有办公室、陈列室，也包括会议、信息、教育、培训等设施。
4.北京798艺术区
原为七星华电集团名下的798、718等几个工厂的厂区，面积约22万平方米。项目由20世纪50年代前东德援建，世界上22个大厂提供技术支持，并由55位德国专家采用当时世界最先进的建筑工艺和设计理念设计建造。这种建筑风格的厂房目前仅在中、德、美等国家有极少量存留，是世界上仅存不多的、带有包豪斯建筑理念的厂房建筑群，堪称工业发展史上的文物。这种风格建筑的再度兴起源于美国人罗伯特在京城艺术圈内的推荐。目前，该区域聚居了大量的画廊、工作室、文化中心等艺术机构。厂房、烟囱、标语和各种现代艺术形式混杂在一起，构成了强烈的视觉和文化的冲突。但在这片区域今后的发展和规划上，艺术家和七星集团之间存在着冲突，引起了人们对该区域发展规划的高度重视。
以上四个案例背景不同，基础条件不同，市场定位不同，境遇也不尽相同，但均为旧厂区演化为艺术家的创意产业园区，在国内具备一定的代表性。这四个案例、两组对比中，第二和第四者更多的是艺术家的自发行为，旧区改造内的个体内部空间规划精彩纷呈，而外部空间、园区环境及道路等要素由于缺少建设主体的统一规划加上租期制约，基本处于一种混乱的状态。如果得不到政府的实质性支持，难免不被商业性的开发所吞噬；而第一和第三者则融入较为成熟的商业开发理念，在较长租约的保证下，由一个开发商按统一的理念进行规划和建设，在留存历史记忆的同时，使一片面临死亡的地域重新焕发出生命力。相比另两者而言，不仅鱼与熊掌兼得，也表现出更强的适应性。
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二、取其精华，寻找合理模式改造旧区
我们不能简单地把LOFT的兴起和表面的繁荣认同为找到了旧建筑改造特别是产业建筑改造性再利用的理想模式。尽管LOFT与其他旧建筑改造一样，使历史建筑（非文保建筑）重新焕发了生机，但由于多被冠以艺术创意产业区的名义，似乎LOFT更容易被狭义地理解成是前卫艺术推广和精英思想自我陶醉的商业化标签，而非更具普遍意义的旧建筑的“再生”。其实，在我们生活中还有许多非LOFT形式的旧建筑改造，比如说上海交通大学海事历史博物馆、西安建筑科技大学华清校区，以及上海外滩18号与9号等改造项目。这些都是较为成功的旧建筑改造项目，但与上述的LOFT形式都是有较多的不同和变化之处的，这里就不做详尽的介绍了，笔者只是从这些成功的旧区改造项目中总结了一些优点和可鉴之处。
1.旧建筑改造需要多样化
不要盲目跟从LOFT风格，更不要把设计改造思路只局限于这种单一模式上。LOFT风格起源的美国SOHO社区也是由最初的艺术家自发随意建设，到后来的一系列改革进化之后，才走向了今天的繁华与成功。我们要多想想这些旧建筑改造除了能改造成创意产业园区之外，还能改造成像廉租房、办公室、酒店、餐饮等其他类型的空间。比如像杭州汽车发动机厂主厂区搬迁改造的规划中，在不破坏厂房主体结构的前提下，改造成廉租房或者小公寓。最终的结果就是为中低收入者以及外来务工人员提供了诸多便利和住房保障，为社会的发展和谐做出了巨大的贡献。
2.设计与政策法规的互动与调整，提高建筑适应性
建筑设计各项规范是随着工程技术水平的不断提高而不断调整的，因此，在旧建筑的改造设计过程中，也不可避免地会遇到由于前后规范条款的不一致所产生的矛盾。应该认识到强制性规范的设置，其根本目的就是为了保护生命财产的安全。旧建筑的改造利用，建筑的安全性是最根本的要求，不能为了保护历史价值而忽略对生命价值的尊重。因此，以破坏建筑结构安全的代价来取得设计突破的方式是不能提倡的。建筑功能的重新布局和调整，是以结构安全为前提的，上海交大海事历史博物馆的改造正是严格地遵循了这一前提条件。这更需要设计师的应变能力和扎实功底。
反之，国家也需要为旧建筑的改造利用提供更适宜的政策法规。比如，现行的建筑设计防火规范，对于改建项目均以参照新建项目、最新规范为原则，由于受现存条件的制约，有些旧建筑的改造项目很难完全满足现行规范的要求，这就需要在针对旧建筑的改造项目上有更详细、更具可操作性的政策依据，甚至是专门的规范。
结语
西方资本主义国家在特定的历史时期与发展条件之下，逐步开始倡导以可持续发展为核心的城市复兴建设理念。在这个时代浪潮中，许多艺术家的一些带有特定目的性的活动引发了LOFT模式的改造，同时，也是在特定的时代背景下，人们开始普遍认为这种行为表达了一种新的文化价值观念、新的遗产保护和城市建设理念。然而，在参考了欧美等国家LOFT模式和旧区改造的发展轨迹，以及我国的一些案例之后，笔者认为目前国内的LOFT模式发展只是旧建筑改造和再利用过程中的阶段性、过渡性产物，而绝非最终性和唯一性产物，不要盲目泛滥地跟从其风格，也不要把对于旧建筑改造再利用局限于这种思路。如果这样的话，其后果不堪设想，我们也能从国内的一些案例中看到LOFT模式发展的局限与困境。因此，无论是建筑师、室内设计师还是其他环境艺术设计与艺术工作者，应拓展自身眼界、着重探索旧区改造的多样化道路，同时不断研究旧建筑改造的各方面要素，从而进一步提高旧建筑改造后的利用性与实际效益，并通过旧区改造所产生的影响，逐步唤醒整个社会对于旧建筑改造再利用的理性认识与重视。争取做到理性分析，客观精确地找出旧建筑、街区的弊端与缺陷，制定详尽的、多样化的改造方案，借鉴各方面经验，加以适当论证和对比，最后进行施工改造，再不断进行完善。一定要做到旧建筑改造不是喊口号与盲目跟风，而是真正意义上的去除缺陷、追求优异的旧建筑改造，使得那些旧建筑和街区获得伟大的重生并焕发出新的时代光彩。
参考文献：
[1]王丽琳.旧建筑改造成功案例.东方综合网，.2008-12-5.
[2]陈宇.建筑归来――旧建筑改造与再利用精品案例[M].北京：人民交通出版社，2008.
[3]陈翼峻.从LOFT到城市旧建筑改造利用[J].建筑与文化，2006.29（7）：82-91.
[4]林兆璋，倪文岩.旧建筑的改造性再利用[N].建筑学报，2000.1（2）.
作者单位：上海师范大学美术学院