时间：2022-04-03 02:05:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇专项资金管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第二条品牌发展专项资金主要用于推动、组织和激励企业开展自主品牌建设活动。
第三条品牌发展专项资金使用范围
（一）企业项目：支持企业开展自主品牌建设
1、企业自主品牌的建设和推广
支持内容：境外商标、专利注册，自主品牌产品设计、研发，收购境内外知名品牌的转让费、公证费。
2、名牌企业参加省级以上单位主办的境内外品牌展、参加国际知名展会。
支持内容：展位费、公共布展费。
3、开拓市场进行的广告宣传、市场推广
支持内容：宣传材料制作费、广告费。
4、建立营销机构和售后服务体系
支持内容：设立境外营销机构的初期开办费、安装维修服务网点开办费。
5、为保护自主知识产权进行的法律诉讼、仲裁等活动
支持内容：律师费。
6、开展爱国际市场（国家或地区）准入要求的产品认证
支持内容：产品认证检验检测费。
7、对获得商务部认定的出口名牌的企业进行奖励
8、对获得商务部“中国畅销品牌”的企业进行奖励
9、企业进行自主品牌创建的其他活动。
（二）公共项目：政府有关部门开展的品牌建设活动
1、组织品牌企业在国内外市场集中展示、宣传自主品牌
支持内容：场租费、公共布展费、境内外广告费用等公共费用。
2、在境内外统一宣传和推广江苏品牌整体形象
支持内容：宣传材料制作费用、策划费用、境内外媒体费用、广告费用。
3、为推进自主品牌建设、借鉴国内外品牌发展经验而开展的交流、培训、考察、研讨活动
支持内容：课题费、会务费、差旅费、专家费。
4、其他有利于推动自主品牌建设的公共服务
以上项目已获政府资金支持的不得重复申请，公共项目中已向企业收费的金额应予扣除。
第四条品牌发展专项资金的申请资格
（一）企业项目申请使用的条件和范围
1、在江苏境内登记注册、具有独立法人资格的内资或内资控股企业；
2、企业产品或服务品牌为企业自主品牌并依法注册；
3、具有健全的财务管理制度，财务状况良好；
4、依法经营、纳税，无不良记录；
5、企业品牌注册三年以上，品牌产品销售收入连续三年有一定幅度增长；
6、农业、商贸等内贸企业年度主营业务收入在1亿元以上，其他内贸企业年度主营业务收入在5亿元以上；
7、出口企业上年度海关出口额500万美元以上。
（二）公共项目申请使用的条件和范围
各级商务主管部门（含经贸、外经贸主管部门）。
第五条品牌发展专项资金支持金额及比例
企业项目扶持比例不超过50%，单个使用方向支持上限20万元，一户企业支持总额不超过40万元。
公共项目单个项目支持总额不超过50万元。
第六条品牌发展专项资金的申报符合品牌发展专项资金使用方向的单位，应以书面形式向所在地财政、商务主管部门提出申请，由省辖市财政、商务主管部门审核汇总后，一式三份报省财政厅、省经贸委和省外经贸厅。
第七条品牌发展专项资金的申报材料
（一）申请企业项目应提供以下材料：
1、品牌发展专项资金申请表；
2、企业营业执照复印件；
3、自主品牌相关证书复印件；
4、相关活动证明材料（包括费用）；
5、由中介机构出具的企业上年度财务审计报告；
6、其他需提供的相关材料。
（二）申请第三条中公共项目应提供以下材料
1、品牌发展专项资金申请表；
2、品牌活动计划书或委托书；
3、相关活动证明材料（包括费用）；
4、其他需提供的相关材料。
第八条项目上报后由省财政厅会同省经贸委、省外经贸厅及有关专家进行评审；确定支持项目。项目资金拨付按照财政资金管理规定执行。
第九条各项目资金使用单位应于项目实施结束后；对项目实施和资金使用情况进行总结，形成书面材料，向主管财政、商务部门报告；
第十条各省辖市财政、商务主管部门于次年6月30日以前，对上一年度的资金使用和项目实施情况进行总结，上报省财政厅、省经贸委和省外经贸厅。
第二条本办法所称铁路建设专项资金，是指在我州境内从事宜万铁路建设，依法征收的各项税收，按现行财政管理体制，地方留成部分，专项用于支持我州铁路建设的财政资金。
第三条铁路建设专项资金管理的基本原则：
（一）统一征收，按比例分成，专项使用；
（二）量入为出，保证重点，兼顾一般；
（三）厉行节约，提高资金使用效益；
（四）执行国家法律、法规和财务制度。
铁路建设专项资金管理的职责分工：
（一）州财政局负责税收分成、专项资金的管理与监督；
（二）州地税局负责税收的统一征收管理；
（三）州铁路办负责提供铁路建设分县、市的相关资料，编制州级留成中用于铁路建设项目经费的财务收支计划，加强对专项资金使用的管理与监督。
第二章收入管理
第五条州内所属宜万铁路工程建设项目的各项税收，由州地税局统一征收入库，地方留成部分，纳入财政专项管理。
第六条对铁路建设工程征收的建安营业税，实行州与相关县、市4：6的比例分成；其他税收全额下划到各县、市。
第七条州财政局年终按县、市境内铁路建设里程数计算税收划转数额，下达正式文件通知相关县、市和州直有关部门。州地税局按文件规定将税收下划到县、市。铁路税收县、市本级分成部分，作为县、市铁路建设专项资金实行专账管理。
第三章支出管理
第八条铁路建设专项资金必须按规定用途专项管理和使用。
第九条县、市分成资金使用范围：
（一）用于弥补辖区内铁路建设征地、拆迁补偿资金的不足；
（二）用于解决辖区内因铁路建设征地、拆迁而完全失地农民的安置问题；
（三）用于辖区内火车站等配套设施建设；
（四）用于解决辖区内铁路建设中的其他遗留问题。
第十条州级分成资金主要用于统筹解决全州铁路建设中的遗留问题和争取新的铁路项目。
第十一条铁路建设专项资金实行国库集中收付管理。
资金审批
第十二条县、市分成资金解决遗留问题出现缺口，可向州政府提出申请。
第十三条州级留成的项目工作经费，由州铁路办按部门预算管理程序办理。
第五章监督管理
第十四条州财政、审计部门要定期对铁路建设专项资金的收支情况进行监管和审计，对违反规定的，要严肃处理。
第十五条监督管理的主要内容：
铁路建设专项资金的拨付是否及时到位；
（一）健全涉农资金管理制度，规范专项资金管理办法
涉农资金的使用关系到老百姓的切身利益，并不是简单的账务收支。建立健全乡镇财政涉农资金管理制度，对涉农资金管理制度、办法等进行修订和完善，使涉农资金管理做到有章可循、有制可依，是确保涉农资金真正落到实处的重要保障。完善涉农资金管理制度，应做到统一管理核算、专款专用，提高资金使用效益。加强涉农资金管理，对涉农项目立项申报要严格审核，对项目建设要进村入户、实地核查。建立支农专项资金项目责任追究制度、完善支农专项资金报账制、严格贯彻执行财政专项资金管理办法。规范支农实施程序，从源头上抓好项目资金管理。在项目实施过程中严格执行招投标制、工程监理制、政府采购制、法人负责制、合同管理制、公示制等管理制度。在此基础上，再制定特定项目资金的具体管理办法，做到一个专项资金一个管理办法，以构建一个较为完善的专项资金管理制度框架，保证专项资金监督、管理中的有法可依。
（二）强化监督体系建设，不断提高涉农专项资金使用效益
要加强日常监督检查力度。乡镇财政办公室要在搞好部门预算编制的同时，把更多的精力放在预算执行、监督资金使用、规划和项目的确定以及对支出标准的规范上来，实现对财政涉农资金全方位、全过程的控制。尤其是对直接拨付到村或者拨付给项目工程施工方的资金，要科学组织项目申报，细化项目预算，规范项目实施管理，建立财政部门、项目主管部门、项目实施单位和项目法人的资金责任制，加大项目实施的管理力度。严格按照制度、程序管理专项资金。另外，要提高涉农资金收支管理的透明度，建立完善的举报系统，接受社会监督，充分发挥社会公众舆论应有的监管作用，使得支农资金在阳光下使用，真正发挥支农作用。
（三）加强对涉农资金管理业务的培训，提升相关人员的业务素质
涉农资金的重要性要求管理者要有较高的管理水平，财务人员要学习法律法规，提高政策理论水平，做到依法理财，规范管理。部门领导要按照法律程序办事，严格管理，建立健全内部控制制度，严格涉农专项资金计划管理和审批制度，明确责任，落实责任追究措施。要配备政治素质和业务素质较高的专职财会人员从事涉农资金会计管理工作，不断提高涉农资金管理人员的责任意识、道德意识、风险意识和法律意识，切实提高涉农专项资金管理水平，确保涉农资金安全、合法、规范的管理。
（四）加大涉农资金整合力度，保证财政对“三农”投入，提高资金使用效益
乡镇财政部门在努力争取上级部门在扩大三农资金供应的前提下，要充分利用好现有的资金源，合理整合财政资源，提高支农资金的使用效益。涉农资金的使用要体现代表最广大农民的根本利益，要按照完善社会主义市场经济体制和建立公共财政的总体要求，适应全面建设小康社会和推进社会主义新农村建设的需要，牢固树立“以人为本”理念，严格把握政府支农投资使用方向，将支农资金集中于广大农民普遍受益的农林水利和农村水、电、路、气、通讯等基础设施建设、改善生态环境以及农业科技推广等方面。理顺投资主管部门和财政主管部门在资金分配管理方面的职能定位，改变单个部门既要管项目又要管资金的格局，建立两部门合理分工、共同协商、相互制衡和有效监督的机制，从源头上改变投资渠道多、使用分散的状况。建立实施支农项目绩效评价制度，实行严格的项目绩效评价体系和责任追究制度，通过开展支农资金绩效评价、支农资金使用情况分析，强化支农资金管理，提高财政支农项目建设质量和资金的使用效益。
二、结语
关键词：职业职院校；专项资金管理现状；对策
1引言
本文要探讨职业院校的资金管理现状、存在问题的相应对策，首先先要厘清什么是职业教育专项资金。职业院校专项资金是政府用来支持教育事业的，它的主要作用是开展正常的教学活动，使之围绕着国家经济发展和经济结构的调整，在学校的基本支出预算之外的额外年度支出预算，包括大型修建、大型置购等教育项目的支出。现如今，我国越来越重视职业教育，对其投入也较此前增多。因此，随着中职教育专项资金大规模投入，各个层次的财政部门加大了对专项资金的绩效评价，这俨然已经成为一种为正常现象。如何在这种正常现象下加强职业院校专项资金管理力度，使经济利益达到最高，这是当前需要解决的一个热点问题。
2职业职院校专项资金的管理现状
2.1专项资金的绩效目标不明确，预算管理制度不科学
职业院校专项资金的预算申报应以合理性和科学性为基础，项目应该由各个管理阶层的人员进行分析讨论，确定出最为合适的一种方案，还要经过严格的审核方可完成。但是现在很多职业院校存在这样一种情况，他们在申报之前没有经过详细的讨论，也没有掌握其学校的真实情况，往往导致超出预算的现象，从而使得资金的利用率比较低，达不到预期的效果。
2.2缺乏完善的专项资金使用细则和管理制度
职业院校的专项资金用于学校的各个方面，其资金来源也是通过多种渠道，譬如国家级、省级、地方级专项资金；按照其资金用途又可以分为校园建设专项资金、实训基地建设专项资金等。这就要求财务部门对同一类型资金进行管理，并制定相应使用细则。如此一来，对专项资金的特殊管理使各个职业院校财务部门的工作量加大，甚至面向更大的困难，这对资金管理的运行是十分不利的。
2.3专项资金的核算方式不规范
我国职业院校的专项资金往往比一些高校到位的晚，这就使得职业院校出现两种不好的情况：一是由于资金没有到位，学校对项目不进行建设；二是由于资金未到位，学校动用其他资金进行项目建设。这两种情况没有考虑到资金与进度的相关协调性，由于时间原因使得资金下拨后无法按照之前预定的用途进行使用，影响了相关考核。另外，有些职业院校的专项资金没有与学校资金单独分开，导致各个项目之间资金可以相互挪用，部分职业学校没有专门负责专项资金管理的人，使得财务部门只知道这笔钱的支出，而不知道其具体用途，导致其只能审核票据是否合法，却不能审核一个项目建设的资金使用是否存在浪费，是否超出专项资金的支出范围，这样大大降低了会计核算的准确率。
3加强职业职院校专项资金管理的具体对策
根据上述职业院校中专项资金管理中存在的一些问题，笔者进行了相关讨论和分析，并提出了相关看法和建议。笔者认为在加强对专项资金预算管理制度的基础上，还要从资金制度上入手，构建完整的专项资金绩效评价体系，保证专项资金的最大使用利益，推动高职院校的持续稳定发展。
3.1加强对专项资金的相关管理，建立科学合理的绩效评价体系
职业学校在进行专项资金的预算管理时，应该根据实际情况进行项目申报。在专项资金的预算制定过程中，职业学校的财务部门要积极地与相关部门进行合作沟通，建立一个良好的合作关系，对各个项目进行全面分析后，再开始专项资金的相关预算。与此同时，每个项目的负责人应该掌握相关项目的主要内容以及专项资金的使用用途，以确保资金的合理有效使用。并且，项目负责人要时刻监控项目进程，对其不规范的行为及时进行管理和制止。同时，构建一套完整的绩效评价体系，一定要明确其绩效目标，比如，项目的立项指标、资金的落实指标、财务的管理指标等，并根据实际情况进行细则分析，在专项资金使用的过程中强化绩效跟踪力度。
3.2构建完善的专项资金管理制度
职业院校在使用专项资金进行项目建设时，一定要严格按照国家相关法律规定，制定一套完整的专项资金制度，在这个制度中要清晰划分专项资金的使用范围及相关标准，落实资金的管理以及核算办法。此外，在制定专项资金管理制度的同时，要保证其资金的支出与建设项目对应起来，禁止其资金用于学校其他地方。中职学校财务要加强管理力度和资金审核，确保每一项专项资金的使用都有迹可循，从而提高专项资金的使用效率。
3.3通过信息化平台加强对项目的精细化管理
职业院校的每项专项资金都应该有其明确的目标，资金的使用应该与项目的具体目标结合起来。学校财务部门一定要区分专项资金和学校其他日常资金，这里我们就可以借助信息化平台来进行专款专用的精细化管理，从而保证资金的合理利用。另外，还可以通过软件对支出费用进行分析，还可以为专项资金在进行绩效评价时提高相关参考数据。
4结语
综上所述，加强专项资金的预算管理以及对专项资金的精细化管理可以使中职院校长期稳定发展。根据相关财务管理规定，结合中职学校的实际情况及时的发现、分析问题，通过上述提到的一系列有效措施可以有效地解决其专项资金在职业院校中遇到的一些问题，从而促进职业学校稳定发展。
参考文献
[1]李宝坤.新常态下加强职业职院校专项资金管理的具体对策研究[J].经贸实践,2015（14）.
[2]庞锋利.论管理视角下企业财务指标存在的问题及完善对策[J].中国总会计师，2015（3）.
关键词：事业单位 专项资金管理 管理现状 改进措施
一、前言
事业单位的专项资金，主要是指通过上级行政部门或者国家财政部门，直接拨款到指定的单位或部门，促使单位或部门完成某项特定的预算任务的一笔资金款项，例如挖潜改造资金、科研或课题项目活动经费以及重大防洪抗旱工程经费等。近几年来，随着我国社会公共服务事业的兴起，政府逐渐重视对社会公共服务事业的专项资金投入，使越来越多的人民群众感受到了社会的温暖。然而，在公共事业得到全面推进的同时，事业单位专项资金管理方面存在一些不和谐现象，事件、国有资产流失以及资金闲置等情况时有发生，究其原因，主要是由于事业单位专项资金管理的缺失而造成的。在这种情况下，事业单位必须加强自身的专项资金管理力度，提升资金的利用效率，才能确保专项资金款项的有效使用，实现事业单位的职能。
二、当前事业单位专项资金管理现状与不足
（一）事业单位对专项资金管理重视不足
事业单位全体工作人员对专项资金管理工作的重视程度，能够直接影响专项资金的使用效率。然而，当前事业单位专项资金管理现状是，大部分单位员工对专项资金管理工作不够了解，仅仅认为专项资金落实到位后工作便算完成，而对于资金到位后的具体利用状况不够重视，对资金的监控力度不严。
（二）事业单位财务管理职能并未得到有效发挥
一部分事业单位管理人员对并未充分认识财务管理的职能与其重要性，导致单位财务工作人员在专项资金管理中，仅仅是负责完成会计核算与资金支付等较为简单的管理工作，很少有机会能够投身参与到实际项目的决策与实施环节中，进而使得财务工作人员无法根据实际项目的实施进度对资金进行合理安排和监控，最终造成事业单位的财务管理职能并未得到有效的发挥。
（三）事业单位缺乏完善的专项资金管理机制
大多数事业单位内部尽管已经制定了相应的专项资金管理机制，但在具体的管理方法、管理手段上却没有明确说明，只是单纯的借鉴其他单位的专项资金管理制度，并未充分考虑本单位的实际情况，使得专项资金管理脱离本单位的实际需求，使得管理效率不理想。
（四）事业单位专项资金并未实现专户核算
事业单位进行专项资金管理的基本原则是专款专用原则，然而，由于一些事业单位对法律法规认识不足，往往有意无意地把专项资金与本单位的日常经费支出混在一起，使得专项资金无法进行单独核算，其主要目的是为了防止专项资金出现结余。并且，有的事业单位专项资金核算的随意性较大，在日常往来款项中进行专项资金核算，甚至一些单位设立的专项资金账户过于形式化，而在具体操作中存在虚列专项支出的情况，将专项资金挪作他用。
（五）事业单位专项资金绩效评审水平有待提升
事业单位专项资金绩效评价和绩效审计工作的开展，能够为专项资金的合理、高效运用提供重要保障。但是，事业单位中的专项资金绩效评价制度还有待完善，在开展绩效评价时，绩效指标的设置存在不合理性，在绩效评价主体、绩效评价方式等方面还未有明确的标准，使得绩效信息、绩效结果缺乏科学性与准确性。与此同时，事业单位专项资金绩效审计也有待加强。
三、事业单位专项资金管理改进措施
（一）增强事业单位对专项资金管理的意识
事业单位的管理者要意识到专项资金管理的重要作用，加强对本单位的财务控制力度，提高本单位全体员工对专项资金管理的认识，督促本单位的各个职能部门全面配合财务部门的专项资金管理工作，进而提升专项资金的利用效率，最大程度的发挥事业单位专项资金的社会效益，并通过对专项资金管理的全程跟踪监控，以确保资金使用的有效性。事业单位财务部门工作人员需要不断提升自身的业务素养与职业道德素质，树立终身学习的理念，加强对金融、会计及财务方面知识的学习，熟读相关的各项法律法规，从而为专项资金的管理与监督工作实施奠定理论指导基础，杜绝出现资金的浪费现象。政府部门可定期组织各个事业单位的财务工作人员进行业务培训与技能考核，以此提高财务工作人员的实操水平，确保专项资金的优化管理。
（二）不断健全与完善事业单位的专项资金管理机制
没有规矩，不成方圆，健全与完善事业单位的专项资金管理机制的目的是为了进一步约束事业单位财务工作人员的个人行为，为专项资金的有效管理提供可靠的制度保障。虽然国家财务部门已经陆续颁布了一系列的专项资金管理规定，但这些规定大多是原则性的规定，事业单位在贯彻执行的过程中还需要结合本单位的实际情况制定更为详细的专项资金管理制度，才能确保专项资金管理与单位的实际情况相吻合。各事业单位需要严格参照我国的财政、会计法律法规以及其他的相关规定，改进与完善单位内部的专项资金管理制度，规范资金的申请、发放、使用和报销等各个环节，并对具体的操作流程进行严格监控。为了加强专项资金管理制度的执行力度，事业单位可以建立相应的激励制度，以此鼓励单位全体员工共同配合专项资金管理工作的执行。
（三）加强事业单位的财政监督，落实专款专用
各事业单位中需要使用资金的部门，需要严格遵守单位内部财会管理的要求，建立与健全系统的会计核算制度，独立核算专项资金。在资金的使用过程中，要根据国库集中支付制度的相关规章制度以及项目的实施进度，按要求办理专项资金款项使用计划申报与资金支付的相关手续，保证资金实现专款专用。此外，为了避免专项资金的使用环节出现违规情况，事业单位应健全自身的内部监督与控制制度，一方面，财务部门需要成立专门的监督检查小组，加强与资金管理部门的日常交流协作；另一方面，加强财务部门和预算编制部门相互协调，从而让事业单位对专项资金的监督渗透于资金使用的各个环节之中，积极转变事业单位的财政监督方式，加强事前控制、事中监督和事后考核，实现立体化、全方位的财政监督。
（四）健全事业单位的专项资金绩效评价制度
政府财政部门可以通过实行专项资金的绩效评价制度，进而全面调动各事业单位提升专项资金使用效率的工作积极性，结合不同实施项目的具体特点，将评价指标进行细化，完成对专项资金事前控制、事中监督以及事后考核的多层次、全方位评价，运用科学的评价手段对专项资金的使用状况进行考评，依据考评结果给予相应的奖励或惩罚，同时把考评结果纳入来年的专项资金申报及审批参考依据之中。
（五）加强对事业单位专项资金的绩效审查
当前，确保资金管理与使用状况的真实性与合法性，是事业单位专项资金审计的主要内容与关键所在，而资金绩效性审计却并非审计工作的主要环节，虽然在审计报告当中对资金管理方面的审计建议有所涉及，然而大部分是基于对资金管理的真实性与合法性而存在的，其根本目的是为了让事业单位专项资金管理与使用规范化，但针对绩效性这部分的审计建议涉及较少。针对这种情况，事业单位在日后的专项资金审计工作中，需要增加对专项资金绩效性审查的力度，将审计的真实性与合法性作为根本出发点，重视绩效审计的内容，重视专项资金使用前与使用后项目所产生的社会效益，并就专项资金使用后所造成的社会效益进行绩效审查，随后结合专项资金使用前后的差异，对其本质原因进行分析，探寻造成差异的问题所在，在对问题进行客观评价的同时，提出有建设性的专项资金审计建议。
四、结束语
综上所述，当前事业单位专项资金管理存在一些不足，主要表现为事业单位对专项资金管理重视不足、财务管理职能并未得到有效发挥、缺乏完善的专项资金管理机制、专项资金并未实现专户核算、专项资金绩效评审水平有待提升等问题。针对这些问题，事业单位需要增强事业单位对专项资金管理的意识；不断健全与完善事业单位的专项资金管理机制；加强事业单位的财政监督，落实专款专用；健全事业单位的专项资金绩效评价制度；加强对事业单位专项资金的绩效审查。通过这些措施，确保事业单位财政资金的高效利用，最大程度的发挥专项资金的社会效益，为社会发展贡献力量。
参考文献：
[1]毕卫华.浅谈对县级财政专项资金管理的规范[J].现代商业，2011，14（21）：36-37
[2]陈世权，龙小荃.浅谈专项资金管理存在的问题与建议[J].中国西部科技，2011，05（30）：145-146
[3]董素云，任永红.浅议行政事业单位专项资金管理[J].价值工程，2012，03（28）：199-200
1、专项资金的定义不够明确
不论是《行政单位会计制度》财预字[1998]49号，还是《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》财政部72号，均没有对专项资金作明确规定。一般认为，“专项资金”是指国家有关部门或上级部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。在当前各种制度和规定中，专项资金有各种不同的名称，如专项支出、项目支出、专款、专项基金等，比如近年并入“建筑节能发展专项资金”管理的“新型墙体材料专项资金”，其征收目的是通过政策调控，运用经济杠杆手段降低建筑能耗，限制粘土实心砖的生产和使用，鼓励和支持发展新型墙体材料，其征收环节的本质其实是一种保证金或押金，企业若按规定使用新型墙体材料，政府应予全额退还，只有当企业未按规定使用时才全部或部分不予退还，不退还部分才是真正意义的专项资金或者说专项基金。事实上，不管是征收环节还是不予退还部分都统称为“新型墙体材料专项资金”，甚至管理这些资金的财政部门也并不清楚这种资金的具体性质，以为交入财政专户的资金即为可支配的财政性资金，因此当执收单位向财政申请拨付返退企业的保证金时，审批时间很长，如散装水泥发展基金就存在类似的问题。其实这样非常不利于专项资金的管理，也不能及时向企业返退资金，还直接影响职能部门的行政效率。由此，人们对专项资金的界定基本上出于财政系统或有关部门的主观判断，尤其是随着财政国库集中支付的不断改革和深化，各种专项资金一股脑并入国库支付系统，比如部门预算的项目资金、政府专项资金等，由此导致各种资金相互混合，很不利于专项资金管理。
2、专项资金的预算编报不够科学
笔者所在地财政对专项资金的管理，实行收支计划管理模式。比如住房专项资金收支计划的编报，涉及局本级多个业务职能处室及二级预算单位。在编制收支计划时，局本级根据市政府三定方案明确的职能编报部门预算，业务处室编制专项资金收支计划；二级预算单位作为独立的法人单位和独立预算机构，其单位财会部门根据本单位业务职能编报部门预算，同时直接申报专项资金计划。基于此，人们很难明确界定哪些项目应该从专项资金收支计划编报，哪些项目应该由部门预算的项目经费中编报，由此导致业务部门为了争取更多的财政资金，有时候可能重复编报预算。再如散装水泥发展资金、建筑节能发展资金，其管理同样实行年度编报收支计划，首先通过政府主管部门门户网站项目征集公告，再对征集的项目进行分析论证，单位领导审批同意后报财政部门审批，财政批复收支计划后即可确定具体项目。从表面上看，这种方式很科学，其实存在很多弊端，比如企业可能没看到公告，或者对政策不够了解，不知道如何申报项目，从而导致征集不到项目，专项资金收支计划无从编报，以致政府部门在专项管理工作上处于被动状态，不能有效履行行政职能。
3、专项资金管理制度不太健全
许多专项资金缺乏系统的、有针对性的管理制度。有的专项资金管理制度已经不能适应新形势的需要却尚未进行修订。标准和制度不健全，导致预算编报较为粗糙。由于财政部门对收支计划的批复没有时间约束，年度收支计划往往一年半载后才得到财政批复，耽误了相关项目的实施进程，导致当年预算执行严重滞后，甚至拖延到下一年度才能执行。有的专项资金收支计划财政早已批复，但是由于缺乏明确的资金拨付制度，有时因资金拨付不及时而导致工作进度延迟，专项资金收支计划无法得到有效执行。
4、专项资金管理不够规范
目前，有些单位随意开立专项资金银行账户，一个专项资金开立多个银行存款账户，有的单位擅自将专项资金设为定期存款，增加了资金管理风险和银行账户管理难度，也不便于会计核算。由于财政部门对各预算单位的具体情况不甚了解，当新业务需要开户审批时却要求预算单位对多种专项资金银行账户进行整合，实行一个银行账户管理多种专项资金，比如笔者所在单位的散装水泥发展专项基金、建筑节能发展专项资金、住房专项资金，将这三种完全独立而且资金量庞大的专项资金混合在一个账户进行管理，非常不利于专项资金的独立管理和独立核算。随着国库集中支付改革的深化，有些专项资金一股脑打包，通过国库集中支付系统实行财政直接支付，由此导致部门预算的行政资金与专项资金混合在一起，比如部门预算资金、“十百千万”人才专项补贴资金、部分建筑节能发展资金等都在一个零余额账户体系管理和核算。除此之外，各种专项资金归属财政内部不同业务处室分管，比如住房专项资金，实行财政直接支付后，有些项目又不能提供银行票据给专项资金主管单位进行会计核算。目前，有的行政事业单位没有明确的专项资金会计核算制度，有的专项资金会计核算执行行政事业单位会计制度，有的又执行企业会计制度，科目设置也有很强的主观性。
二、行政事业单位专项资金管理的改进策略
1、科学界定专项资金的基本内涵
应对专项资金进行科学定义，明确专项资金管理的具体内容，确定专项资金核算口径。比如对新型墙体材料专项资金和散装水泥发展基金等管理方式相似的资金，征收时可以定义为“某某保证金”或“某某押金”，对未予核退的资金定义为“某某专项资金”或“某某专项基金”等；对保障性住房建设资金，不管资金来源于国有土地使用权出让资金，还是出售或出租保障性住房资金，统称为“住房专项资金”，并具体明确专项资金的使用范围，防止各种专项资金混淆不清，方便对专项资金的核算和管理，提高专项资金使用效益。
2、加强内部制度建设，完善专项资金管理办法
（1）完善专项资金管理办法。行政事业单位要对现有专项资金管理办法进行梳理、整合、修订完善，理清职责，落实责任，制订一套系统、全面、有约束力、操作性强的专项资金管理办法。（2）根据专项资金经费来源和用途，实行分类管理。住房公积金、物业维修专项资金等非财政资金为一类资金，资金管理部门通过公开招投标确定资金缴存及贷款银行，制订专业的资金增值模式，明确资金监管部门。资金监管部门对资金安全、增值模式和渠道及实施资金效益进行专项审计和绩效评价。住房专项资金、金建工程专项资金等经发改部门立项批准的基建项目资金为二类资金，资金监管部门主要对项目概算进行总控制。“十百千万”工程等补贴类资金为三类资金，主要从补贴发放的及时性、准确性等社会效益方面进行管理。其他事务性质类的专项资金为四类资金，主要从项目征集、确定、审批、实施、社会效益等方面进行管理。（3）对专项资金实行合同管理。由专人负责，单位统一编号，对项目从立项、申报、审批、项目进度、资金拨付等全程实施合同管理，保证项目管理有效，档案资料的完整。（4）对各专项资金银行账户进行清理。对未经审批开设账户的，补办审批手续或注销；对违规开立多个账户的，坚决予以注销；擅自将财政资金办理定期储蓄业务的，坚决予以取消；一个账户管理多个专项资金的，分设账户管理，实行独立专户管理，独立核算，定期对账户及资金管理情况进行核查，以保证工作成果。
3、加强部门之间沟通协作
专项资金往往涉及同系统的多个职能处室和事业单位，也涉及多个不同的职能部门，因此管好用好专项资金，确保专项工作有序开展，需要各单位各部门之间相互配合，有效沟通。（1）对内负责项目申报及具体实施的部门要及时报告，并反馈项目实施进展情况，将工作中发现的问题与不足及时反馈到相关部门和单位，实现内部工作无缝对接。（2）对外加强与外部单位的沟通和衔接，单位财务部门及时向财政申报预算，根据内部单位反馈的项目进展情况，及时与财政沟通协调，使财政部门及时批复预算，按规定及时拨付项目进度款，资金拨付后做好票据传递工作，以便财会人员进行会计核算，以形成一个闭合式的资金管理模式。（3）在专项工作结束后，主动联系审计部门对项目进行决算审计，配合审计部门开展专项审计绩效评价工作。
4、强化单位财务意识
行政事业单位要准确定位财会人员角色，将财会工作的职能定位于全面参与专项资金决策和监管工作；要充实财务力量，加强内部机构设置，明确岗位职责，权责结合；要重视财会人员培训和学习，财务人员既要熟悉会计法规、财政政策、财经纪律，又要深入了解并学习业务知识，以便更好地为财会工作服务，充分发挥财会工作服务和监管的职能。5、做好专项资金的绩效评价，提高专项资金管理效益由于各专项资金的适用范围、项目申报方式、项目实施领域都相对独立，很多项目不具可比性，为客观、真实的反映专项支出活动取得的实际效果，单位可以建立内部评审机构、评审委员会或委托第三方机构进行评审。（1）在经济性方面，评审专项资金管理过程中是否建立了有效的支出决算机制，支出优先安排机制，是否克服支出过程中的浪费现象。（2）在效率性方面，是否能体现政府及民众对专项支出在项目决策机制、实施进度、经济效益和社会效益等方面的要求。（3）在有效性方面，结合当前和长远利益，衡量使用专项资金开展专业工作中创造的价值，总结专项支出所取得的最终成果，并加以有效利用，营造讲绩效重绩效促发展的良好风气。
三、结语
（一）专项资金申请存在草率性、盲目性，项目执行存在随意性
专项资金的申请是一项系统工程，需要充足的时间进行论证和分析，但现实是专项经费的申报时间一般都较为紧迫。高校为了尽快拿到尽量多的专项资金，会要求各个学院广泛参与，使得项目的申请存在一定的草率性和盲目性，缺乏准确性和科学性。专项资金在申请到位后，部分高校在专项资金的管理和支出范围的认识上存在误区，使得虚设项目、支出混乱成为常态。
（二）专项资金未专款专用，资金挪用现象时有发生
专项资金，顾名思义就是特定项目的专用资金。高校应将专项资金运用到特定项目的相关建设中去，才符合国家专项拨款的初衷。但是在实际操作过程中，部分高校对专项资金认识不清，将专项资金应用到其他项目或与人员经费、公用经费混用，用于弥补日常经费不足，这就是所说的经费挪用现象。这种状况的发生，不仅拖累了项目的建设进度和效率，专项资金也失去了存在的意义，这样不利于高校的长远发展。
（三）单位及政府部门对于专项资金未发挥出应有的监管力度
大部分高校尽管已经设置了相应的专项资金管理制度，但是在具体管理手段、管理措施上还欠缺操作办法。有的高校甚至未参考本单位的具体情况，直接借鉴其他高校的专项资金管理制度，这就使得专项资金的管理脱离了本单位的实际情况，执行效果不理想。对于高校来说，专项资金申请到位后，要运用到相应的项目建设中，但从实际的使用效果来看，由于体制的落后和监管设置的不合理，财务部门很难发挥应有的监管职能，也降低了专项资金执行的公平性和合理性。对于财政部门来说，其主要职责是专项资金分配和资金拨付。财政部门虽然也建立了相对成熟的绩效评价体系，可是由于操作过程繁琐，牵涉的指标过于复杂，这就影响到资金管理工作的重要性和高效性原则，难以发挥绩效评价应有的效果。
二、高校专项资金的改进措施
（一）加强预算编制，提高专项资金预算准确性
建立职责分明的项目申报小组。明确由单位法人总负责，项目小组负责人具体负责，项目小组组织实施，财务部门负责核算，审计部门负责监督，各部门在预算编制及项目具体实施环节需加强沟通，财务和审计部门全程参与，有效解决项目申报过程中出现的专业局限、信息不匹配等问题。重视事前调研，对基本建设、设备采购、大型维修等重大事项，可采取多方询价及多方谈判等方法，相对准确估算出资金大致规模。
（二）增强高校专项资金管理意识，坚持独立核算、专款专用
高校必须建立健全专项资金管理制度。高校需在参考财政部门颁布的专项资金管理规定的基础上，制定符合本校实际情况的专项资金管理制度。这样，才能确保专项资金的使用效果与预计吻合，明确专项资金的支付范围和标准，编制专项资金支出明细表，按照明细表逐笔列支，提高预算执行力度，使预算支出更加合理、合法化。同时，加强固定资产管理，及时、准确的将专项资金支出所涉及的固定资产入账，做好固定资产产权移交和登记手续，完成资产的统一管理，杜绝固定资产流失现象发生。
（三）加强专项资金内部审计
高校专项资金离不开内部审计。专项资金审计是高校内部审计部门对专项资金收支的真实性、合法性和效益性进行的监督活动。审计部门应成立专门的检查小组，加强与财务部门的沟通协作交流，采取跟踪监督制度，运用科学的定量、定性指标，跟踪专项资金的重大支出、重大事项经济活动，对专项资金执行过程中发现的问题，要及时纠正并采取相应措施，对审计的整改情况进行后续检查，防止问题再次发生。
（四）改进专项资金绩效评价，引入“平衡计分卡”机制
“平衡积分卡”是一种广泛应用于企业绩效评价的管理工具。它是从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个角度出发，将企业的战略落实为可操作的衡量指标和目标值的一种新型绩效管理体系。该体系的建立，确保了企业战略的有效实施。高校作为非盈利机构，主要职责是培养高层次人才和科学研究活动，高校的经济活动也主要是围绕这两方面产生的。如果能将“平衡计分卡”绩效评价体系运用到高校专项资金绩效评价中来，将企业所使用的指标转化为高校适用的、可操作性强的评价指标，并将其融入到专项资金的管理中来，将会保证绩效评价的顺利进行，继而实现学校的战略发展目标。
1.财务层面指标体系。高校不同于企业，高校是非盈利组织，除了追求成本效益，也应该注重社会效益。因此，相应的财务层面需设置专项资金预算执行率、专项资金结余比率、固定资产占投资比率、支出进度等指标，这些指标用于核算专项资金具体执行情况，可以帮助评估财务运行的效率和效果。
2.客户层面指标体系。对于高校来说，客户层面主要包括：在校学生、本校教职工及社会层面。学生层面主要考虑在校学生宿舍满意度、教室环境满意度等。在校教职工层面主要考虑到货及时率、设备合格率、需求部门满意度、教室环境满意度等。社会层面主要考虑外部供应商满意度、货款支付满意度、投标增长率、经济效益、环境效益等。
3.内部业务层面指标体系。内部业务是贯穿高校整个业务流程的核心；是连接其他各层面业务的链条；也是提高其他业务的基础活动。内部业务层面主要考虑物资采购或基本建设平均完成时间、货物短缺时间、招标废标率、业务进度等。
4.学习与成长层面指标体系。学习与成长层面主要考虑教职员工业务层面水平和学习培训投入，这可体现高校人才的可持续发展能力。其主要考虑员工业务培训投入率、研究生以上学历比率、业务讨论比率、软硬件条件对人员素质提升作用等。
“平衡积分卡”是一个可以不断变化的指标体系，随着高校业务的不断发展，其指标体系也是可以按照实际需求随时调整的。如果高校的外部与内部环境等方面发现变化，就应当引起高校决策者的注意，应当对“平衡计分卡”的指标设置做出及时调整，以保证其可靠性和准确性。
三、结语
根据《*市*区人民政府关于镇、街道财政资金管理制度改革的意见》（青府发〔*〕45号）文件精神，为进一步落实财政资金管理制度改革工作，结合街道实际提出如下意见：
一、指导思想
按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，建立以财政资金帐户体系为基础、资金缴拨以财政资金集中收付为主要形式的财政资金管理制度；进一步加强财务管理监督，规范机关、事业单位的收支行为和财务核算；提高财政资金使用效益。
二、实施范围
（一）财政集中收付的单位为街道级机关、事业单位；
（二）资金集中范围为所有财政性资金，包括预算内、预算外和其他资金，含行政事业性收费、土地出让收入、国有资产收益、各项财政专项资金等；
（三）工资集中发放包括工资内外的各项工资性收入，人员以在编、在职人员。
三、主要内容
资金管理制度改革要把财政资金集中收付与会计集中核算结合起来，把财政资金管理从非税收入收缴、预算执行、会计核算和审计监督整个过程都有效地控制起来，做到资金集中、支付集中、核算集中和管理集中。
（一）建立财政资金帐户体系：街道财政应设立预算内帐户、预算外资金专户和专项资金直接支付帐户；预算单位设立零星支出帐户。街道内设的科室、部门，不得开设银行帐户。
（二）规范收入收缴程序：各执收单位非税收入实行"收缴分离"，即按照规定的收缴方式和收缴程序直接缴入街道财政预算内帐户或财政预算外资金专户。
（三）规范支出拨付程序：根据不同的支出类型，按照相应的支付程序，实行财政直接支付。
①工资性支出由街道财政直接划入个人工资帐户；
②公用经费根据均衡性原则直接拨付预算单位的"零星支出帐户"；
③基建、政府采购等专项支出直接拨付到项目单位或供应商。
四、措施要求
（一）成立会计核算中心。从节约改革成本、规范财务核算、加强管理监督出发，街道财政设立会计核算中心，实行会计集中核算。
（二）制定完善改革制度。街道财政应研究制定改革方案及具体实施措施，形成比较完善的制度体系，提高财政资金管理水平。
（三）各单位、各部门要大力支持财政资金管理制度改革工作，认真做好宣传，提高社会对财政资金管理改革的认识。
（四）严明纪律，严肃查处违纪行为。在改革过程中，街道纪监、财政等部门要加强协作，密切配合，制定好相关的纪律规定；纪监等部门要加强监督检查，及时发现和纠正问题；对于违反纪律的单位、个人，要给予严肃查处。
在我国当前的经济体制下，公有制经济仍然是社会主义经济的主体，因此做好公有制经济对整个国家都有非同小可的意义。事业单位是公有制经济中的重要主体，其发展方向、发展程度甚至影响着社会、经济能否平稳运行。事业单位的性质一般为公有，因此资金管理是事业单位管理的几个重点之一，只有做好资金管理才能够促进事业单位的发展。
关键词：
事业单位；资金管理；重要性
一、引言
事业单位的资金管理在我国是指国家对事业单位的资金来源和相关用途进行计划、监督、审核等管理工作的总和。资金管理一般涵盖三个方面，即专项资金管理、固定资金管理、非固定资金管理。事业单位资金管理工作事关单位的整体发展，做好资金管理工作能够提高资金利用效率，优化资金分配结构，促进事业单位的可持续发展。随着当前我国经济的不断发展和社会的不断进步，人们对事业单位的关注越来越多，对事业单位资金管理产生着不同程度的担忧。同时，随着事业单位改革的大潮推进，事业单位资金管理问题越来越显得重要。虽然当前我国事业单位的资金管理工作整体还是不错的，但是就我国事业单位发展整体来看，仍然存在着一些比较严重的问题。
二、事业单位资金管理的重要性分析
事业单位是国家以公益事业为最终实现目标设立的，从事社会、教育、文化等行业的单位，因此做好事业单位的发展对整个社会有着非常重要的作用。事业单位资金管理有很多可供我们参考的重要性，在实际工作中更是发挥着很多我们很难注意的作用。事业单位的资金管理首先在事业单位的转型发展中扮演着重要的角色。在当前事业单位改革的大环境下，事业单位的资金问题已经引起了各方面的普遍关注，加强事业单位资金管理工作能够对单位的资金分配和使用产生积极的作用，保证事业单位的正常运转，保障国家相关政策的落实。然后就是资金管理可以在事业单位的资金使用中起到重要的作用。现今的事业单位资金使用涵盖很多方面，甚至包括很多涉外的资金使用，科学高效的资金管理能够使事业单位资金使用结构更加合理，确保资金使用的高效性，增强资金运转的功能性作用。还有就是由于事业单位主要是为了对社会、经济发展做出贡献而存在的公有性质单位，对社会提供服务是其存在的重要意义。通过提高资金管理的有效性，促进事业单位资金利用的提高，进而推动事业单位整体工作的进步，提高其对社会公众的服务能力。
三、事业单位资金管理存在的一些问题
（一）事业单位资金管理意识不强
在当前各种类型的事业单位中，可以说都有大量的编制和级别，因此领导层的决策有非常重要的作用，换句话来讲就是领导层的意见直接决定着事业单位的发展。很多事业单位的领导层普遍年龄比较大，很多领导受以往的计划经济时代影响较大，或者说对资金管理的认识仍然不够，这就导致了很多事业单位的领导层往往不重视资金管理工作甚至不支持资金管理工作。在当前的大多数事业单位资金管理工作中，相关工作人员还是将单位财务核算作为资金管理工作的核心。财务部门的会计工作也仅仅包括简单的核算及经费报账工作。在真正需要下大力气的资金管理工作方面却缺少有效工作，对单位经费、资金的入账和使用没有严格的管理和监督意识。并且，在部分事业单位中，仍然存在着“官本位”和“一言堂”的情况，在单位资金使用中，只要领导说话就能够调动单位的资金，资金使用具有很大的随意性，这就给事业单位资金管理带来了相当程度的困难。还有一些事业单位疏于对资金管理的意识培养，导致单位出现了资金使用不依照单位资金预算进行，这也直接对事业单位的资金管理工作造成了巨大的影响。
（二）事业单位资金预算不合理
事业单位的资金预算是整个单位资金管理工作的重要环节，大到年度事业单位资金的相关使用，小到日常工作的资金分配，都对事业单位的发展有重要的影响。从当前事业单位整体发展上来看，大多数的事业单位没有一个科学有效的资金预算管理制度，单位的资金预算工作也没有比较程式化的方案。在实际的预算工作中，很多事业单位相关工作人员对单位实际考虑的比较少，下的功夫小，每一处预算的科学性都很难保证，再加上领导层面对资金预算的模糊态度，造成了事业单位的资金收入与相关使用不吻合，出现很多差错。这就直接导致了很多事业单位的资金预算工作有效性比较差，进而影响了事业单位的资金管理全局工作。
（三）事业单位的专项资金使用不合理
事业单位的专项资金是指国家相关部门给事业单位的拨款，用于规定好的资金使用方面。专项资金必须特殊款项专门用途，不能够随意的用在其它支出方面。而在今天的事业单位专项资金管理和使用方面，从最基本的专款专用上就存在着问题，很多事业单位的专项资金存在着挪用或者使用不合理的情况。在今天的绝大多数事业单位中，专项资金的使用是事业单位能够取得良好发展的重要保证，但是专项资金由于上述几个情况的产生不能够发挥应有的作用。事业单位的相关领导和财务工作人员在日常工作中对专项资金的重视程度较低，并且很多工作人员的工作能力和相关素质不够高，有的人甚至存在着职业道德操守低下的情况。同时，很多财务工作人员只对最基本的财务核算和报账负责，而对专项资金方面的工作认识不够，甚至没有接触过，在应对专项资金的相关工作时，不能够做出有效的判断和操作。这就对事业单位专项资金的使用产生了巨大的阻碍作用。还有一些事业单位的领导顶风作案，挪用专项资金成风，不仅以前敢对专项资金“动手动脚”，在今天的反腐倡廉高压态势下，仍然敢对单位的专项资金伸手，这就造成了事业单位专项资金的流失或者使用的有效性差。
（四）事业单位的资金监督管理力度不够
事业单位的资金用途、资金分配等各个方面都是需要严格控制和管理的，一旦疏于对资金的相关管理就会造成很多问题。资金使用监督作为事业单位资金管理的重要防线，能够对资金在事业单位中的使用发挥重要的作用，保证事业单位的平稳运行和不断发展。而在当前的事业单位资金监督管理工作中，仍然存在着力度不够和监管机制不成熟的情况。在实际的资金监督管理工作中，对资金使用的监管机制可以说只是“空口白条”，没有有效的相关手段。单位领导的单方面命令就能够调动单位资金，并且监管部门无法对资金流向进行控制。
四、事业单位资金管理的对策
（一）加强对资金管理工作的重视
思想上的重视是一件事能够完成的保障，事业单位的一项工作能够顺利的开展首先就在于相关领导和工作人员能够对其产生足够的重视。事业单位内部要加强对领导层和相关工作人员的资金管理知识培训，提高单位对资金管理工作的重要性认知。同时，要加强对资金管理相关工作人员的工作能力培养，使其对资金管理工作有较强的专业能力。平时，要对相关工作人员进行工作技能比拼、知识讲座、职业素养考核，提高事业单位资金管理队伍的综合能力。
（二）资金管理的预算方面做到科学高效
资金预算工作是资金管理中的重要方面，在一定意义上甚至决定着资金管理的效率。在对事业单位资金进行相关预算工作时，一定要重视单位实际，遵循科学的制定原则。首先在进行资金预算工作时要完善事业单位的资金预算制度，对制定预算计划要有明确的规章制度要求，并且一定要符合国家的各项要求和标准。同时，在对事业单位进行资金预算工作时一定要照顾到整个单位的实际情况，坚持实事求是的原则。每一项预算资金都要有明确的用途和科学的计算，不能脱离单位发展的实际，胡乱编制预算，这也会对单位的发展产生恶劣的影响。最后就是要坚持多部门综合制定单位预算，资金预算是综合的整体工程，某一个部门独立制定一定会出现问题。因此，在对资金进行预算编制时，一定要注意联合多个部门，科学高效的进行预算编制。并且要对预算进行严格的审核，发现预算错误，及时进行修改。这也要求我们对相关工作人员严格工作要求，加强对相关工作人员的专业技能培训，使其能够符合预算工作发展的要求，切实提高预算工作的科学高效性。
（三）建立健全资金管理制度
科学的资金管理制度是事业单位进行资金管理工作的有效依据，也是资金管理工作的规范，建立健全资金管理制度对资金管理工作有着非同寻常的意义。在这其中，第一点就是要建立健全资金使用的计划制度。事业单位日常会涉及到很多资金使用，因此事业单位一定要建立健全相关的资金使用计划制度，对单位阶段性资金收支和支出用途进行详细的规划，提高资金收支的科学性。第二就是要对单位资金的支出建立严格的审批制度。在当前的很多事业单位中，领导的一句话或者一个意见都能够调动单位的资金，因此我们一定要建立好资金使用审批制度，保证资金的去向清晰与合法。
（四）加强事业单位内部对资金管理工作的监督
事业单位的资金管理部门要加强对资金的相关监督，建立专门的监督工作小组，负责资金的监督工作。同时，一定要给监督工作充分的权力，使其能够对资金的收支做到真正的监督。
总结
在当前社会经济转型发展的大背景下，事业单位的发展越来越受到社会大众的关注。在这样的条件下，我们一定要做好事业单位的资金管理工作，不断找出影响资金管理进步的问题，探究相应对策，促进整个事业单位的健康发展。
作者：王丽 单位：安阳市道路绿化管理站
参考文献：
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作为一个西部省会城市，昆明虽然在经济发展上无法与许多东部城市相提并论，但是却建立了比较先进的专项资金积累机制，正整合用活了专项资金。
困惑和问题
财政专项资金是指为适应经济社会改革与发展要求，完成特定工作任务或实现某一事业发展目标，由财政预算安排或由其它财政性资金筹集，在一定时期内具有专门用途和绩效目标的专项资金。
在经济社会发展过程中，昆明相关职能部门根据工作需要提出了安排专项资金的要求，应该说在特定时期内，设立专项资金对于集中财力办大事起到了积极作用。但是由于对专项资金设立、退出等尚未建立严格的管理制度，昆明市财政专项资金管理过程中存在着项目设置过多过散、资金沉淀时间过长、使用绩效不高等问题，许多专项资金已经远离了设立之初的真正目的，或者说已经在本领域没有发挥更大作用的价值。
但是，受历史原因或者是惯性管理思维的影响，专项资金已经成为各主管部门的必争之地，已经成为继“农业、教育、科技”等法定增长之外的“法定安排”，在一定上弱化了财政宏观调控职能。
为增强地方财政政策制定和实施的科学性、时效性和严肃性，针对全国各地面临的同样困惑和问题，昆明市着手在专项资金管理上进行改革和创新。
调整和整合
清理、调整和整合财政专项资金，已成为各地财政专项资金管理的新共识，但是这其中涉及各主体的利益调整问题，仅靠财政职能层面来推动是一项艰难的工程。
2008年，昆明市提出了“跨越式”发展战略。围绕市委、市政府的决策部署，经过一年多的调研，昆明市财政局制定了《昆明市深化财政综合改革，创新财政管理制度的若干意见》，并经市委、市政府研究、市人大做出正式决议后，2009年以市政府文件印发执行。
这份意见当中提出了创新专项资金管理的三条举措：
1 分类整合专项资金。按照改革发展的需要和分类整合的思路，在全面清理历史形成的各类专项资金的基础上，对合理的、政策性的专项资金予以保留，对不合理的、没有实际存在意义和没有实际效果的专项资金坚决取消，对来源渠道、使用范围以及业务主管部门相同或类似的专项资金进行合并。
2 对于清理后保留或合并的专项资金，按照“一项专项资金制定一个管理办法”的总体思路，财政部门会同业务主管部门分别修订或制定管理办法。
3 加强专项资金监管。财政、监察、审计和业务主管部门按照各自职责，依法对专项资金收支管理活动进行监督；严格使用范围，专项资金一律不得用于部门单位的工资福利经费和办公经费支出。
2009年在编制2010年部门预算时，昆明市财政局紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照“存量调结构、增量调方向、以增量调存量”的思路，根据现行预算科目和目前各项专项资金设置情况，从2010年起对专项资金实行分类管理，具体分为13类：(1)公共基础设施建设专项；(2)城市维护管理专项；(3)科教专项；(4)工业发展专项；(5)现代服务业专项；(6)绿化建设专项；(7)环保、生态及滇池专项；(8)教育专项；(9)社会保障专项；(10)城市住房专项；(11)财政支农专项；(12)信息化建设专项；(13)政法专项。
在编制部门预算时，对上述13类专项资金的安排逐项进行分析、研究，严格审核把关。应该说，昆明市在财政专项资金调整和整合管理方面迈出了坚实的一步。
同时，昆明市还建立了以绩效为导向的专项资金管理制度，从编制2010年部门预算开始，将绩效目标作为项目支出的重要组成纳入年度部门预算，凡是年初预算500万元以上的项目支出，均需要编报绩效目标一并报送。年度预算执行后，将由财政部门组织中介机构对各部门专项资金使用情况进行绩效评价，对于绩效评价达不到预期效果的资金，对其主管部门项目申报将进行严格审核，适度削减其次年项目支出预算。
财政积累机制
在市场经济条件下，财政资金对市场主体扶持主要体现为杠杆放大和导向作用。目前，昆明市正在酝酿财政专项资金管理的一种新模式，即如何使专项资金由分散转向集中、由单纯支出转向基金积累转变。
应该说这方面的管理经验，科技部、财政部已出台过关于科技型中小企业技术创新基金的相关规定，昆明市已在2008年制定出台了《昆明市科技型型小企业投资引导资金管理办法》，通过设立科技型型小企业投资引导资金，采取阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障等四种方式对科技型中小企业投资进行引导，并取得了明显效果。但全国大多数地方的经验来看，通过阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障等四种方式对市场主体进行扶持，并在适当时机财政资金选择退出的机制仅仅局限于某几个专项资金。
目前，昆明市正在着手研究关于创新财政投入，建立财政专项资金积累机制的相关措施。总体思路是：通过整合现有各类扶持市场主体的财政专项资金，设立财政专项积累资金，以参股、融资担保和跟进投资等形式引导社会资本投向政府明确需要扶持的领域，多层次放大财政扶持企业发展的投资，充分发挥财政资金的杠杆放大作用、财政资金的导向效应和对产业发展的支持效应，实现财政资金的良性循环和滚动发展。
最终达到的目标是：改革现行专项资金使用模式，创新市场经济条件下公共财政支持企业发展的方式，实现“三个转变”：
1 由传统的资金直接投入方式，向有利于形成企业科学发展的体制、机制、制度安排方面和“政府引导、企业为主”转变，使财政企业政策更加科学，更具公平，更有效率；
关键词：就业 专项资金 管理使用 发展
就业是国民生存之本，也是社会安定和谐的基本保障，既与每一个普通大众生存密不可分，也对和谐社会形成起着关键的影响作用。促进就业顺利开展，和谐社会发展是政府的重要责任，需要公共财政给与大力的支持。本文从就业专项资金用途入手分析，对当前专项资金使用现况做了分析，针对资金应用提出了几点有效建议。具体内容如下文所述。
一、就业专项资金主要用途
促进就业顺利开展是政府实现社会管理的一个重要方面，这需要公共财政给与重点支持。政府积极应对就业困境，颁布就业政策后，各级财政针对专项资金加大了投入的力度。一般来说，就业资金会应用在三个方面：第一，用于劳动者职业技能和就业能力的提高，具体到资金形式一般是各种补贴，如职业介绍补贴、职业培训补贴等；第二，扶持个人自主创业，一般资金扶持形式是小额贷款担保或贷款贴息等；第三，对就业困难人员的政策补贴，包括公益性岗位补贴、社会保险的补贴以及特定就业政策的补贴等等。此外，专项就业资金还能应用到公共就业服务方面。就业工作要做好，资金是重要保障和支持，为此要将专项资金的社会效益最大化发挥出来首先就要保证资金的良好管理。现将县级就业资金作为对象，谈谈如何做好专项资金的管理。
二、就业专项资金管理使用中存在的主要问题
（一）资金管理基本工作模式不够规范，制度办法不够健全
一些地区多年来对专项资金的管理使用工作模式限于宏观性、方向性的指导性意见，而对于资金拨付到企业层面上所进行的具体管理和基本工作模式，没有具体细化的操作规定。如：涉及资金管理的具体工作制度、工作标准、实施步骤、经办程序、财务管理等方面并没有明确的制度规定，还缺乏专门的就业专项资金购置公共实训演练设备固定资产管理制度。
（二）设备资产缺乏配套的标准
专项资金购置的公共实训设备资产，均配置到站段单位使用，设备资产到底属于哪一方还没有进行明确的界定；专项资金购置的实训设备管理与运营生产设备管理有较大不同，并没有严格执行使用、管理、财务列账统一归谁管理的原则；现专项资金购置的实训设备列入固定资产管理后，其发生无偿划拨、转让、毁损、报废等方面还没有规范化的执行标准。
（三）专项资金监督检查制度落实上需进一步加强
一些地区多年来对专项资金的管理使用，没有组织专业力量开展检查验收工作，也没有进行资金使用管理的专项审计工作，实际上弱化了监督监管效率果。对专项资金管理使用监督检查制度的落执行重视程度不够，年度资金管理使用情况没有及时进行公示、通报和报告，设备资产的盘点清查工作未能有效开展。
（四）在资金使用范围和有效使用上存在问题
专项资金使用既不能扩大支出范围，造成资金流失，也不能缩小支出范围，造成就业扶持政策落实不到位。现个别单位存在借培训教学之名申请购置实训演练设备，却分散用于本单位科室车间的日常办公，间接弥补办公经费不足问题；有的单位所申报就业资金使用项目缺乏可行性、投入产出效果的充分研究和论证；有的单位申请实训演练设备项目过于分散，规格标准追求“高大上”，在实际应用中又未能充分发挥其有效功能。
三、切实提高就业专项资金管理水平
（一）着力推动政策落实，建立长效管理机制
第一，完善管理制度。进一步完善《通知》相关内容，优化资金使用结构，合理引导、并规范应用资金，清晰监督主体职责。第二，加大政策宣讲。采用多种方式，利用媒体作用，加大对政策的宣传，以言简意赅的表达明示政策办理流程，强化政策的落实和执行。第三，加强专项资金相关业务培训。相关部门要加大对服务人员的专业培训，除了定期培训之外还要组织不定期的提升训练，全面提升人员素质和工作管理水平，进一步领会制度精神、增强制度意识，自觉规范执行各项就业政策。
（二）进一步完善职业培训教师
培养制度，设立教师培养专项资金，建立其专门的教师培训基地，尽快为专项资金管理应用培养一批理论好、实践强的“一体化”教师队伍，为专项自己的管理和应用给与有效指导。要整合教育资源，加强就业培训机构建设，同时建立完善职业培训机构准入退出机制，以市场为导向开展就业培训工作，形成按市场需求招标培训、公私培训机构平等竞争的机制，避免监督与执行主体不分。
（三）加强公益性岗位补贴管理，提高资金使用效益
第一，对公益性岗位补贴采取时间期限消除措施，并且公益性岗位人员的工资全部归入到就业资金中解决，以高于最低工资为标准，这样才能切实提高公益性岗位人员的福利，满足他们的生活需求。第二，对公益性岗位上岗人员资格进行严格审核，建立进退机制。从当前公益性岗位就业情况来看，多数在岗人员年龄较大，但退出难以实现再就业，为此可以对年纪轻的人员鼓励退出，让出岗位给更加需要的人员。第三，对公益性岗位进行适度调整。对就业人员开展职能培训，提高其就业综合能力，鼓励公益性岗位人员实现转岗就业。
（四）抓财政审核监管到位
就业专项资金具有补贴范围大、对象多的特征，在进行专项资金补贴审批中，必须对补贴人员的身份进行核准，其中包含就业情况、培训表现及社保缴费状况等，由于核实方面多、情况复杂，因此具有较大难度。但任何事情只要有方法、有决心就一定能做到，对于资金补贴项目核实也必须把握细致、认真的工作态度，才能保证资金的安全和有效。《通知》对各部门的职责有了进一步明确，各级财政部门也要做好核查工作，把好资金使用关卡，将专项资金应用制度化、规范化落实好，并完善资金分配制度，才能避免违规问题出现，切实提高专项资金的应用。
四、结束语
综上所述，就业政策实施以来，各级财政不断加大就业专项资金投入，为此强化对于就业和社保资金的管理，并对梳理出的管理漏洞加以改善，强化制度建设，才能真正促进高效利用率的实现，为老百姓解决问题。
参考文献：
一、坚持学法。推进财政管理法制化。建设法制财政是县财政工作的重要目标。财政法制工作。执法是关键，强化理念。立法是基础。普法是保障，领导干部带头学法是重点。县财政局一方面严格按照法定程序履行职责，坚持把依法理财贯穿于财政管理与改革的全过程，另一方面完善了局班子成员学法制度，开展领导干部“讲一堂法制课”活动，迅速提升领导干部的法律意识，推动领导干部学法、懂法、用法，财政管理水平取得突破性进展。同时坚持每周二干部法律学习日活动，加强业务培训，举办法制讲座，提高财政系统干部依法理财水平。并将每年4月确定为“财税宣传月”通过悬挂横幅、张贴标语、印发《财政涉农政策汇编》等形式使财政涉农政策进村入户。
二、围绕大局。突出重点。制定了县民生工程项目资金管理暂行办法》县城市建设项目资金管理暂行办法》等20余项财政资金管理办法，推进财政管理规范化。切实加强预算编制、财政支出、绩效管理和财政监督制度建设。针对专项资金“只生不死”项目分散、管理乏力、绩效不优等问题，重点规定了专项资金的设立、调整、撤销程序、绩效评价等制度，创造性设置了专项资金目录管理制度，提高了资金使用效益，规范了财政管理。同时，严把“三关”加强规范性文件管理。即把好法律政策关，确保合法性；把好实用关，确保可行性；把好文字关，确保准确性，促进了财政工作的规范运行。
三、健全制度。狠抓落实。县财政部门建立了强化内部风险控制制度和监督制约制度，推进依法理财制度化。近年来。进一步完善财政执法责任体系建设，规范行政审批行为，坚持具体行政行为事前法律审核制度，将财政行政行为基本规范、财政工作制度、业务制度、专项资金管理制度及业务流程和风险控制措施同执法责任制互为补充，相辅相成，通过对行为流和资金流进行规范，促进了财政管理的规范化。同时，聘请10名县乡人大代表作为财政行风监督员，确定16名副科级以上领导为乡镇财政所依法理财联络员，自觉接受社会监督，全面提高理财的透明度。
四、加强监管。服务发展。规范专项资金报批程序，推进财政管理公开化。进一步完善专项资金报帐制、信息反馈制和跟踪问效制度。切实提高专项资金使用效益。加大强农惠农资金检查力度，扎实开展小金库治理活动，全面提升财政监督管理水平。深化预算改革，不断提高预算执行力；对81个县本级预算单位实行国库集中支付改革；实行“一卡通”兑付家电下乡、粮食直补、退耕还林补贴、能繁母猪保险补贴等惠农资金，认真落实各项惠农政策；不断扩大政府采购规模，规范政府采购行为；加大会计信息质量检查力度；实行国有资产信息化管理，不断提高财政资金使用效益。
