时间：2022-09-25 05:10:25
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇厕所建设实施方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、项目内容
2013年农村卫生改厕项目将以人、畜血吸虫病感染率大于1%的行政村为重点，无害化卫生厕所类型以三格式无害化卫生户厕为主，在条件适合集中连片居住农户可选择大三格式化粪池加人工小湿地的方式进行粪便处理。
二、项目目标
2013年11月底以前，完成农村三格式无害化卫生户厕3000座的建设任务，确保以行政村为单位，改厕覆盖率达到95%以上。
三、基本原则
1、因地制宜，合理布局，继续重点向重疫区村覆盖，以行政村为单位，尽可能集中连片，整村推进，优先考虑有改厕积极性的村庄和农户，改厕村的村卫生室必须首先达到无害化的要求。
2、改建与新建相结合，以改为主，大力提倡厕屋入室（附建式结构）或无害化卫生厕所建在农户院内。
3、结合新农村建设项目，通过改厕带动农村环境卫生面貌的改变，促进农村环境卫生的综合治理，达到防病保健康的目的。
四、项目范围
2013年农村血防改厕项目涉及全市12个镇：。
五、保障措施
（一）组织保障。市政府成立农村血防改厕项目工作领导小组。市血防办成立技术指导小组，具体负责农村改厕技术标准、技术指导、质量控制、效果评估等；编制无害化卫生户厕建设项目实施方案、技术方案，设计无害化卫生户厕建设施工图纸；承担项目实施镇办的资料审核、培训及技术指导，并适时开展粪便无害化处理效果监测、改厕效益评价工作。项目各镇要成立由政府牵头，农办、血防等相关部门组成的项目领导小组及工作专班，具体落实农村血防改厕项目。
（二）投入保障。2013年农村卫生改厕项目，中央财政资金补助每个农户500元，用于无害化卫生厕所地下部分建设，各项目镇也要配套部分项目建设经费和工作经费，保障项目的顺利实施。同时，可在当地党委政府的协调下，统筹新农村建设、村庄环境综合整治资金，加强项目建设的进度和力度，使农村卫生改厕项目惠及更多的农户。市血防办会同市财政局下达改厕经费，每月根据项目实施进度拨付补助资金。超额完成本单位计划任务的，可以从进度迟缓的单位调剂。
为进一步加快美好乡村建设，认真抓好农村环境卫生综合整治，不断改善居住环境，根据《XX市美好乡村建设“十二五”行动计划》（XX发[2013]13号）、《____加快美好乡村建设推进城乡统筹发展意见》（*发[2013]2号）以及《____农村环境卫生综合整治实施方案》（*发[2013]5号）等文件精神，现结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、目标任务
按照“全面推进、梯度培育、重点打造、争创亮点”的要求，深入开展美好乡村创建活动，加快推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障和生态环境等一体化建设。各村（社区）应重点培育省道、*道、镇道、到村（社区）主干道沿线点，美好乡村示范点以及风景区等点。
具体目标是：力争到2013年底，全镇农村环境清洁工程垃圾处理覆盖率达到100%，农村环境脏、乱、差现状得到全面改观；到2015年底，全镇70%以上的行政村基本达到美好乡村建设标准，累计培育13个左右。
二、工作原则
1、坚持规划先行、梯度推进。因地制宜确定集镇建设规划和村庄建设规划。按照重点村庄整治村、美好乡村创建村、美好乡村示范村的标准，分层次、分阶段推进建设。
2、坚持分类指导、注重特色。广宜路沿线村以及老集镇所在村要按照社区建设标准，着力整村推进，全面改造提升，突出集镇文明特点；中心村要着力推进人口集中、产业集聚、功能集成，形成基础完善、群众生产生活便捷特点；山区村要突出环境优美、经济繁荣特色。
3、坚持点面结合、重点突破。重点选择基础较好的村或社区，高起点规划、高标准建设、高质量实施，努力打造一批独具魅力示范点。通过“点”上的重点突破，带动全镇“面”上的整体提升。
4、坚持以人为本、群众主体。始终把和谐幸福作为美好乡村建设的出发点和落脚点，更加注重保障和改善民生。充分发挥村民的主体作用，引导农民主动投身到美好乡村建设当中。
三、工作重点
1、垃圾集中清理分类。按照至少“1名保洁员、1套保洁工具、1个保洁池”的标准组建村庄保洁队伍。同时由村（社区）委会牵头，理事会负责，组织全体村民开展清洁家园活动，彻底清除各类陈年垃圾，对废塑料制品、废橡胶制品、废布料和废纺织品等非有机垃圾，能再生利用的实行回收，不可回收利用的，采取集中处理。做到户有两桶一袋，每个村（社区）有垃圾池或处理设施，镇配备有垃圾运输车、中转站及填埋场。
2、切实改善村民居住条件。今年我镇将加大力度扶持农户兴建一家一户水冲式厕所，计划两年内将全镇所有村（社区）公共厕所建齐；采取集中供给方式进行改水，农户安全用水率达90%以上。
3、着力优化农村环境。以绿化美化和改善生态环境为重点，大力开展植树造林。有庭院的农户应该适当给予管理，不应乱堆乱放；电线不能乱搭乱接，应大力推广健康养殖，禽畜圈养，圈舍要定期清洁，垃圾应丢入垃圾箱内，确保无卫生死角。
四、具体模式
1、“户集、村收、镇中转、*集中处理”的模式。具体是指农户负责收集房前屋后的生活垃圾，存放到统一设置的垃圾桶或指定的堆放点；村保洁员将垃圾桶或堆放点垃圾收集后，运送至村或社区垃圾中转站；然后再由镇里负责统一运送至*垃圾处理场集中处理。
2、“户集、村收、村处理”的模式。具体是指对于特别偏远或交通十分不便的村可以自行采取无害化处理。
五、奖惩机制
严格检查，落实奖惩。镇农村环境综合整治领导小组将不定期的对农村环境综合整治工作进行日常督促和指导，明确一名党政领导带队，按照随机抽取形式，每月一次例行检查，并实行打分排名，计入半年一次的汇总考核成绩。届时对工作开展有成效地将给予表彰，对工作开展不利地（连续两个月倒数一、二名的）将给予通报，并严格追究责任。
1、设立基数奖。对考核成绩（半年度）为90分及以上的村（社区）进行奖励，奖励标准为2.5万元/半年。对考核成绩（半年度）在90分以下的村（社区）不得获此基数奖，更无资格参与排名奖。
2、设立排名奖。对考核成绩（半年度）为90分及以上的村（社区）进行排名，设一等奖2名、二等奖3名、三等奖5名，奖励标准为一等奖2万元、二等奖1.5万元、三等奖1万元。并对各村（社区）重点培育点中工作比较得力、整治效果比较突出的村民组颁发荣誉证书，原则上一村（社区）一个。
六、组织保障
1、明确责任，强化领导。成立了__*镇农村环境综合整治领导小组，由镇党委书记任组长，党委副书记、镇长任第一副组长，分管副书记任常务副组长，领导组下设 办公室，办公室地点设在镇美好乡村建设办公室。各村（社区）成立办公室，安排村两委专人分管。
一、目标任务
2007年全区农村要实施卫生改厕项目工程4000座（不含新建住房和“一池三改”工程），具体任务为：南洋镇600座，青墩镇300座，新兴镇1000座，永丰镇300座，伍佑镇1000座，便仓镇300座，步凤镇500座，各镇要按照任务及工程标准要求，在9月底前完成改厕工作任务。农林部门负责农村“一池三改”沼气改厕1000座（具体任务及要求根据区农林部门的部署），建设和规划部门负责新（翻）建住房配套改厕率达100%。
二、工程实施
（一）资金筹集与管理。
1、资金筹集。资金筹集坚持政府支持引导与集体、群众自筹相结合，多渠道筹集的原则。对于建设三格化粪池、化粪池安装等费用，在省财政补助250元/户的基础上，市财政实行以奖代补，区财政配套部分，镇政府视财力状况予以补助，补助一般以料代补或人工费补贴的方式进行补助。除各级财政补贴的资金和材料外，农村改厕所需的其余建设材料和资金由农户自备和自筹，化粪池土方开挖费由农民承担。有条件的乡村集体经济组织可视财力状况对对本地农村改厕给予扶持。鼓励企事业单位、社会团体和个人捐助农村改厕。
2、资金管理。区、镇财政设立农村改厕专项资金，列入年度预算，按工程进度及时拨付，并加强管理，专款专用。加强资金监督，改厕资金补助标准、补助方式要向农户张榜公布，接受群众监督。区财政及审计部门对各镇改厕经费使用情况进行监督和审计。
（二）技术标准。
将原农户化粪池改造为三格式无害化卫生厕所，粪便无害化处理方法采取三格化粪池技术，达到GB7959—87《粪便无害化卫生标准》。农户厕所应建造在室内或庭院内，达到DB32/950—2006《农村无害化卫生户厕技术规范》，禁止在水体周边建造厕所，禁止厕所污水直接排入水体。
（三）工程管理。
1、严格项目申报管理。区改厕项目办公室设在区爱卫办，区项目办具体负责改厕项目的初审、督查指导及初验收工作。
（1）申报条件：按照全区推开、整村推进（80%以上）、创卫优先和结合农村环境整治工程的原则，改厕项目村申报条件：①紧靠市区和（或）交通要道附近的行政村；②镇政府和村委会重视农村改厕工作，有组织实施改厕能力；③农民群众有积极性、经济条件较好并能按要求落实配套资金。
（2）申报程序：镇政府申报改厕项目村，申报内容包括：村农户总数、已改厕情况、拟改厕受益户数、改厕类型、拟施工时间、预算费用、资金筹措等基本情况。项目村改厕完成后无害化户厕普及率达80%以上。
（3）审批程序：区改厕项目办会同有关部门进行初审。审批内容：①项目村不在村镇规划撤并范围内；②厕所选址在室内或院内或靠近住所的地方，并远离水源；③材料预算及工程预算是否合理等。符合要求后，报市爱卫办审核，再报省爱卫办审批。
2、加快工程组织实施。各镇要按照下达的改厕工作任务，全面组织开展改厕工作；对于完成无害化卫生户厕改造任务的，进行编号登记。区项目办加强工作督查，按月将改厕进度报表报市爱卫办；及时报道改厕进展情况及经验做法，并组织有关专业技术人员进行技术指导，保证工程质量。
3、强化工程施工管理。白色陶瓷便器和其它改厕建材要进行统一招标采购，选用的所有材料、设备必须具有质量合格证书。各镇要组织专门施工队伍，负责改厕的安装施工，以保证质量，降低成本；每旬将进度上报区项目办。
4、严格工程竣工验收。各镇在完成改厕任务后，向区项目办提出验收申请。区项目办组织对改厕工程进行质量验收，核查受益户情况，初验合格后，向市爱卫办申报；市项目办组织对项目村改厕工程质量及受益户数进行复查后，报省爱卫办验收。
(四)加强工程使用管理
区项目办要印发有关无害化卫生厕所使用方法的资料，并深入农户，教会农民正确的使用方法，保证工程发挥良好的效益。
三、保障措施
1、加强组织领导。区政府成立农村改厕工作领导小组，由区政府分管领导任组长，发计委、文明办、农办、财政局、卫生局、建设局、规划分局、农林局、环保局、国土分局、监察局、爱卫办等部门及各镇的负责人为成员。各镇也要成立相应的工作领导小组和技术指导组织。
2、部门协同配合。卫生局、爱卫办负责制订改厕计划、技术标准、组织培训、监督指导、检查考核、中末期评估等工作。农办负责将改厕工作列入农业农村工作综合考核。发计委负责将改厕工作列入国民经济和社会发展规划。财政局负责按工程进度及时下拨改厕资金。规划分局和建设局负责对农村新建居民小区和住宅配套建设无害化卫生厕所进行把关，并将改厕纳入创建小康示范村和新型示范小城镇建设的内容。农林局负责沼气式厕所的建设和质量管理，有计划推进沼气式厕所建设。国土分局给予政策扶持，农民在原宅基上新建或改建无害化卫生厕所，可以按省有关宅基地面积标准适当增补一定面积。文明办、环保局、卫生局、爱卫办等相关部门将农村改厕工作纳入创建文明镇村、生态镇村、卫生镇村的考核指标，合力推进农村改厕工作。
一、文化方面。考评内容：州上综合考评县级公共文化服务体系（分值X分）。重点考评全县文化馆、图书馆总分馆制开展情况，送文化下乡送戏曲进农村开展情况，分批配置村级文化器材，做好非物质文化遗产的传承保护和举办文艺活动情况。
开展情况：此项工作X年州上对我县评定分值为X分，全面完成了各项工作任务。一是已编制X年送戏下乡送戏曲进农村实施方案，计划开展送戏下乡活动X场次，范围覆盖X个乡镇X个行政村，并在五一、七一、十一、元旦、春节开展太平鼓展演、广场舞大赛、秧歌汇演等大型文艺活动；二是文化馆、图书馆总分馆推进方面，计划建设X个乡镇图书分馆，已和相关乡镇对接完成，概算投资X万元，建设资金从省级公共文化服务体系补助资金中筹集。另外，筹集资金对现有的图书馆、文化馆进行提升改造，不断提升可使用性；三是将省级统一配置的文化器材(每村价值X万元设备），按时发放到相关行政村；四是汇报县政府成立县级非遗评审小组，初步人员已遴选完成，待县政府批复后，对县级X项非遗项目和相关传承人进行评审公示。省州考评时间：X年X月
二、体育方面。工作要点：加快X县社区全民健身中心项目建设进度，争取X年完工验收，并投入使用。完成X年度X万元体育彩票销售任务。
开展情况：X县社区全民健身中心概算投资X万元，到位资金X万元，缺口资金X万元。已在X年招标后，完成基础设施建设。目前正通过中央促进经济发展增补项目，申请解决缺口资金。X年体育彩票销售完成X万元，完成任务的X%。计划完成时限：X年底
三、文物方面（州上考评分值X分）。考评内容：重点对X处省级文化遗址、X处县级文物遗址和X处一般文物遗址的保护。根据X县博物馆布展方案，完成X县博物馆开展，经省上评估通过后，申请恢复X县博物馆免费开放经费。
开展情况：X年州上对文物考评分值X分，我县得分X分。一是已完成对省级、县级文物遗址的立碑，并树立了责任公示牌。请示县政府同意后，以县政府名义公布了全县境内的文物遗址保护范围，并对各乡镇印发了文物保护有关方案和通知，正在准备签订X年度文物保护责任书；二是积极筹备博物馆布展经费，征集布展品，按照布展陈列大纲，完成布展，争取今年完成布展评估，从X年开始恢复开放经费。省州考评时间：X年X月
四、旅游方面。工作要点：持续推动厕所革命，完成X座旅游厕所建设任务；大力发展红色旅游，加快X建设进程，加快X山上山索道安装运行进程，积极创建A级景区，大力发展冬春季旅游，力争X年旅游接待人数和旅游收入同比增长X%以上。
完成情况：X座旅游厕所已完成意向性选址，正在积极准备开工建设；多渠道申报筹备X项目，加快x山索道安装和A级景区创建进程；计划筹办X次乡村花海旅游节会，不断提升接待能力。省州验收时间：X年X月底
五、广电方面。工作要点：全面完成X县应急广播系统建设工程，保障了X个广播电视发射基站、转播台的正常运行。
完成情况：一是X县应急广播系统工程投资X万元，自X年招标开工建设后，已完成县级指挥中心机房前端和土桥、新集X个村的末端设备，计划X月份全面完成剩余村级设备的安装调试，等待验收。二是继续发扬X年度全州广播电视安全播出先进集体的优良传统，全面保障X个发射基站和转播台的常规维护运行。省州验收时间：X年X月底
为深化“健康行动”和城乡环境卫生整洁行动，促进生态文明乡村建设，不断改善环境，切实落实疾病预防措施，现就深入推进“十二五”农村改厕工作有关事项通知如下：
一、总体要求
按照全国爱卫办农村改厕技术标准要求，对在5年内无迁建规划的村庄，采用三格化粪池式、三联沼气池式、完整下水道式无害化卫生厕所等形式，因地制宜地建造适合本地农民使用的无害化卫生厕所，并指导农户正确使用和管理厕所。加快推进整镇（街道）、整村（社区）无害化卫生厕所改建，提高农村厕所粪便无害化处理水平，通过农村改厕工作促进农村生态环境和生产生活条件的改善，确保农村卫生防病效果。
二、工作目标
到“十二五”末，全市农村新增三格化粪池式、三联沼气池式、完整下水道式无害化卫生厕所10万座以上，全市农村无害化卫生厕所普及率达到45%以上，力争每年递增2个百分点。
三、工作重点
（一）编制规划，全面推进。立足改善民生、寻找差距、完成目标、保证质量、加强管理、务求实效；积极探索多种形式的农村改厕推进模式，提倡整镇（街道）、整村（社区）改造；新建、改建住宅及房屋，户厕必须符合无害化要求。科学编制农村无害化卫生厕所改造建设总体规划和年度计划，明确目标，加快建设。各级政府要自下而上逐级编制五年规划与年度计划，于年3月底前报市爱卫办。
（二）落实责任，共同推进。
1.市发展改革委（市医改办）负责将农村三格式无害化卫生厕所改建工作纳入医改重大公共卫生项目，协调有关部门积极推进，保证项目经费落实。各区市具体负责完成三格化粪池式厕所改建工作。
2.市财政局负责农村改厕项目资金的监督和管理，落实三格化粪池式户厕改建配套资金及工作经费，确保资金及时拨付到位；会同市卫生局、市爱卫办制定专项资金补助办法。
3.市城乡建设委负责完成下水道式无害化卫生厕所建造工作，将农村无害化卫生改厕项目与村镇建设同步规划，督导农村新（翻）建房屋的无害化卫生厕所配套建设，结合农村危房改造和旧村改造建设规划，推进农村无害化改厕工作。
4.市农委负责三联沼气池式无害化卫生厕所建造工作，加大三联沼气池式项目的推进落实力度。
5.市宣传、卫生等部门要充分利用各类宣传媒体，采用农民喜闻乐见的形式开展农村改厕相关健康教育活动，引导群众养成自我管理、正确使用卫生厕所等健康的生活方式。
6.各级爱卫办负责农村改厕工作的组织协调，组织做好农村改厕发展规划、年度计划、立项申报，起草实施方案，抓好技术培训、检查督导、考核验收、效果评估等工作。
（三）克服困难，努力推进。“十二五”农村改厕工作，任务重、难度大，各有关区市要充分认识此项工作的重要性和艰巨性，将其列入经济社会发展的重要议事日程，切实抓紧抓好。特别是针对目前我市农村无害化卫生厕所改造建设发展不平衡的现状，有关区市更要提高认识、寻找差距，克服困难、加大投入，加强组织领导，努力推进工作，确保圆满完成“十二五”农村改厕目标任务。
四、保障措施
（一）加强组织领导，建立目标责任制。农村改厕工作要实行目标管理，层层分类签订目标责任书。建立市农村改厕工作联席会议制度，由市分管领导任召集人，区、市、市政府及有关部门为成员单位，定期研究相关问题，联席会议办公室设在市爱卫办，负责日常工作。成立农村改厕专家指导小组，加强在改厕过程中的督导检查和培训指导等工作，做好检测和评估工作。各有关区市政府要参照市里的做法成立相关机构，主要领导为第一责任人，落实项目配套资金并及时拨付到位，必要时抽调卫生、农业等有关部门人员联合办公，将任务分解到镇（街道）、村(社区)，做到村村有人管、天天有人查、月月有人报，加强指导培训和监督检查，确保改厕项目任务顺利完成。
（二）建立经费保障机制。年起，我市列入国家项目的农村三格式无害化卫生厕所改建任务，市财力按国家与市1：1比例配套补助资金，验收达标后通过“以奖代补”的形式发放。各有关区市政府要按照不低于国家与市补助的标准配套安排改厕资金。各镇、村（居）要组织改厕受益村民以出工出劳的形式弥补资金不足，扩大受益面。其他形式的无害化卫生厕所改造建设资金原则上由各责任部门按原资金渠道解决。
（三）完善长效管理与考核激励机制。
一是建立完善改厕管理制度。按照建管并重的原则，加强改造建设管理工作和日常管护工作。做到有工作督导、技术指导与管护队伍，有日常管理制度，有工作管理专项保障资金，有考核奖惩办法。
二是建立农村改厕数据库。开展农村户厕现状摸底调查，摸清基本情况，掌握基础数据，并每年核准一次，杜绝虚报漏报现象。
【关键词】 饮水;环境卫生;卫生设施;农村卫生;学生保健服务
【中图分类号】 R 123.5 R 12 【文献标识码】 A 【文章编号】 1000-9817(2010)06-0711-02
Currant Situation of Drinking Water and Sanitation Facility in Guangxi Rural School/ZHONG Ge-mei,TANG Zhen-zhu,LIU Zhan-hua,et al. Guangxi Zhuang Autonomous Region Center For Disease Prevention and Control, Nanning(530028), China
【Abstract】 Objective To know the current situation of drinking water and sanitation facility in Guangxi rural schools, and to provide the scientific evidence for rural school water and sanitation improvement. Methods The stratified sampling method was used to selected 1 561 schools from 6 counties in different regions and economic levels. The current situation on rural school drinking water and sanitation facility were investigated. The managers from 60 rural schools were interviewed to know the needs on rural water and sanitation. Results There were 1 561 rural schools in those 6 counties. Thereinto, 62.40% of them had drinking water supply facility. The coverage of centralized water supply was 35.88%, and the coverage of sanitary latrine was 38.37%. The holding rate of hand washing facility was only 30.88%.About 49.07% of them had garbage collection facility and 91.35% of them had sewage cloaca system. The results from interview showed that all the interviewees thought it was necessary for rural school to construct drinking water and sanitation facility, more than half of them thought they needed the health education teachers, and at same time, more than half of them were lack of knowledge on water source protection, disinfection and harmless and sanitary excreta treatment. Conclusion It is necessary to improve rural school water supply, sanitary latrine, hand washing and garbage treatment facilities. At same time, it should be strengthened to conduct drinking water, sanitation and hygiene promotion training for the school managers.
【Key words】 Drinking;Enviromental health;Health facilities;Rural health;Student health services
广西属于经济欠发达地区,农村学校饮用水与厕所卫生设施等方面尚存在诸多问题[1-3]。为了解该地区农村学校饮用水与环境卫生设施现状以及学生与其相关的卫生需求,研究农村学校卫生设施建设与管理中存在的问题,为有关部门制定农村学校安全饮用水设施建设规划和完善农村学校卫生设施的办法提供科学依据,笔者于2008年3-6月在广西部分县(区)(以下简称县)开展农村学校水与环境卫生设施现状调查。
1 对象与方法
1.1 对象 于2008年3-6月以广西不同区域(东西南北中)、不同经济发展水平(富裕、较宽裕和贫困)的6个县所有农村初中、小学为本次调查对象。涉及68个乡镇的813个行政村共1561所农村学校。在调查的1561所学校中,初中学校135所,占8.65%(其中含2所初中、小学九年制学校);中心小学87所,占5.57%;村小学1339所,占85.78%。共有师生人数332140人,其中学生数309376人,教职工22764人。
1.2 方法 根据调查内容统一制订实施方案和调查表,在教育部门的配合下,由经过统一技术培训的自治区及调查县疾病预防控制中心技术人员组成调查组,对县城以下农村学校进行调查。采取分层抽样方式,在每个县抽取10所农村学校,共对38所初中、22所小学管理者进行水与环境卫生设施需求等相关内容访谈。现场调查内容为农村学校水与环境卫生设施,如农村学校的集中式供水覆盖率、卫生厕所普及率、洗手设施、垃圾和污水处理设施等。
1.3 数据管理与分析 调查数据应用Access进行管理,采用Excel2003汇总,应用SPSS13.0 软件包进行统计分析。
2 结果
2.1 农村寄宿制学校基本情况 调查的1561所农村学校中,寄宿制学校占19.03%;寄宿生为104456人,占学生总数的33.76%。在135所初中学校中,有130所学校为寄宿制学校,寄宿学校比例高达96.30%,寄宿学生比例为85.55%;其次为中心小学,寄宿制学校比例为41.38%,寄宿生比例为11.26%;村小学寄宿制比例仅为9.78%,寄宿生比例为5.47%。见表1。
2.2 农村学校供水设施情况 调查结果显示, 35.88%的农村学校为集中式供水,26.52%的学校为分散式供水,而37.60%的学校无任何供水设施。在各学校类别中,初中和中心小学以集中式供水为主,覆盖率分别为99.26%和96.55%;而村级学校则以分散式供水为主,集中式供水覆盖率仅为25.54%,还有43.69%的村小学无供水设施。经统计学分析,不同类别学校集中式供水覆盖率差别有统计学意义(χ2=437.153,P
农村寄宿学校均有供水设施,在所调查的学校中,64.98%的寄宿学校为集中式供水,覆盖了93.31%的寄宿生;有35.02%的寄宿学校为分散式供水,覆盖了6.69%的寄宿生。在不同学校类型的分类结果中,初中学校集中式供水覆盖率达到100.00%,中心小学集中式供水覆盖率为97.22%,村小学集中式供水覆盖率则只有21.37%。
2.3 农村学校环境卫生设施情况 在调查的1561所学校中,有599所学校建有卫生厕所,农村学校卫生厕所普及率为38.37%;但其中有27所学校还同时使用非卫生厕所,占1.73%;只有36.64%的学校完全使用卫生厕所,有63.36%的学校使用非卫生厕所。使用卫生厕所的学校类别按高低排序依次为初中、中心小学、村小学。从其他环境卫生基础设施的调查结果看,91.35%的学校有污水排放设施,49.07%的学校有垃圾收集设施,而只有30.88%的学校有洗手设施。经统计学分析,不同类型学校环境卫生设施的差别均有统计学意义。见表3。
2.4 不同经济发展水平农村学校饮用水与环境卫生设施情况以集中式供水覆盖率、卫生厕所普及率代表农村学校水与环境卫生水平,将其与经济发展水平结合进行分析,结果见表4。由表4可见,随着经济发展水平的提高,学校集中式供水覆盖率、卫生厕所普及率有逐渐上升的趋势(P值均
2.5 农村学校管理者对学校饮用水与环境卫生的认识 对60所学校(38所初中,22所小学)管理者(主要为校长或副校长)进行访谈。结果发现,所有学校对校园内的环境清洁卫生均较重视,100%的受访者都认为良好的学校供水与厕所等设施是学校环境改善的前提;有超过50%的受访者认为需要在学校增设健康教育专/兼职教师,认识到开设卫生知识和健康教育课对培养学生健康素养、预防和控制相关疾病发生和流行的重要性。但有超过50%的被访者对水源保护、饮用水消毒以及粪便无害化处理等卫生知识认识不足,不清楚如何采取措施。
3 讨论
从这次调查结果看,广西1561所农村学校集中式供水覆盖率与广西农村地区水平[4]相当。卫生厕所普及率也仅为38.37%,低于2006年广西农村居民卫生厕所普及率(43.79%)[5]。表明广西农村学校饮用水、厕所等环境卫生设施不完善,亟待统筹规划,制定促进农村学校水与环境卫生设施的办法。众所周知,学校水、环境卫生与个人卫生密切相关,因此,改善农村学校水与环境卫生设施条件的办法,对提高师生生活质量、促进师生尤其是学生卫生行为方式的改变有重要意义。为推进农村学校水与环境卫生的改善,2004年全国爱卫办与教育部、卫生部办公厅联合下发了《农村学校卫生厕所建造的指导意见》,并出版了《农村学校卫生厕所建造技术要求与图集》。2005年国家发改委、水利部、卫生部、教育部等4部委联合下发了《关于进一步做好农村学校饮用水安全工程建设工作的通知》,将农村学校饮用水安全工程作为农村改水安全工程建设重点优先考虑。我国政府从20世纪落实《九十年代中国儿童发展规划纲要》,到本世纪执行《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》,各项积极推进农村学校水、环境卫生与个人卫生教育的规划已经体现在政府的发展规划中。
本次调查结果表明,广西农村学校饮用水与环境卫生设施不容乐观,需要政府进一步重视农村学校饮用水与环境卫生设施改善工作,同时还应大力开展安全饮用水、环境卫生与个人卫生促进工作。通过改善农村学校水与环境卫生设施条件,培养师生良好的健康行为方式,通过学生影响到家庭和社会成员,对促进农村健康行为方式的改变有重要意义。
4 参考文献
[1] 唐振柱,钟格梅,杨虹,等. 广西寄宿学校饮用水卫生现状和水传肠道传染病调查,环境与健康杂志,2007,24(1): 29-31.
[2] 钟格梅,唐振柱,杨虹,等.广西农村寄宿学校饮用水微生物污染与介水传染病关系分析.现代预防医学,2007,34(7):1347 -1349.
[3] 钟格梅,唐振柱,刘展华,等. 桂林市农村寄宿学校饮用水与厕所卫生设施现状调查. 应用预防医学,2007,13(6):329-333.
[4] 钟格梅,唐振柱,吕炜,等. 2005年广西农村饮用水安全现状调查.环境与健康杂志,2009,26(1):63-65.
一、上半年工作小结
1、努力抓好粮食等重要农产品生产工作。2020年全县夏收小麦142万亩，亩产在410公斤以上，其品质、单产比上年显著提升。全县水稻种植面积288万亩，杂粮面积25万亩。受旱情影响，计划水稻改种面积44万亩。我县上半年累计蔬菜种植面积达到20万亩，累计产量达到30万吨，累计产值达到8亿元。都市圈合作共建供肥蔬菜基地项目全县新建供肥蔬菜基地947.5亩，明确10家蔬菜种植基地，已经完成企业申请、村乡核实并与财政部门联合下达实施方案。
2、努力抓好农业基础设施建设。2019年高标准农田项目省下达我县治理面积13万亩，2019年10月份陆续开工建设，截止到6月底全部完成建设任务，当前正抓晴好天气组织乡镇、施工单位逐标段验收，市农业农村局已组织专家对我县验收，等待批复。2019年农田建设“最后一公里”项目省厅安排计划19万亩，现已全面施工，竣工时间计划在11月底。2020年高标准农田建设项目建设12万亩安排在9个乡镇18个村，投资18040万元，目前已经完成初步设计、市级批复，等9月份水稻收割完成后即可开工建设。2020年“最后一公里”省农业农村厅安排我县17.49万亩任务，涉及16乡镇21个项目。目前项目初步设计已经经过专家评审，完成县级批复，7-8月份完成招标工作，计划9月开工建设，11月底竣工验收。
3、努力抓好现代农业发展。2020年10家企业被认定为省农业产业化重点龙头企业；通过复审的农业产业化市级龙头企业49家，新认定的市级龙头企业18家，新认定的市级现代农业产业化联合体5家。31家企业（农民合作社、家庭农场）94个品种获得“绿色食品”认证；10家企业（农民合作社、家庭农场）12个品种获“无公害食品认证”；5家企业12个品种获“有机食品”认证；“虾田米”获农业农村部农产品质量安全中心认证入选“中国名特优新农产品目录”产品；30万亩全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地续报获得中国绿色食品发展中心批复，期限5年。
4、努力抓好特色种养业扶贫工作。对建档立卡贫困户逐户摸排，精准界定确定具备实施农业特色产业扶贫条件的贫困户。把是否具备产业扶贫条件，具备哪类产业扶贫条件作为脱贫大数据平台中贫困户的基础信息之一。目前共摸排4.2万户对象户，已完成在省办系统内标注，全县第一批产业到户奖补共打卡发放了5755.9万元，涉及20449户。
5、努力抓好人居环境整治工作。大力开展了“干净整洁迎新春”行动，全县出动清理车辆2.3万台次、出动人工8万人次、清理垃圾4.3万吨、清理沟塘河渠2.9万米、清理草堆杂物2.7万处、清理乱搭乱建1883处、清理废弃广告牌4045处、清理无功能建筑1177处。积极开展国务院农村人居环境整治大检查反馈问题整改工作，制定下发了《国务院农村人居环境整治大检查反馈问题整改工作方案》（霍农工组〔2020〕6号）文件，对全县厕所进行摸排登记整改，目前对59403户厕所进行了排查，排查出42285个问题，已经基本整改完成。
6、努力推进新型农业经营主体高质量发展。对新型农业经营主体，特色农村产业高质量发展全面谋划、统筹部署，转变工作思路方法，更加注重质量提升，坚持扶优扶强，促进各类农业经营主体内强素质、外强能力，抓好规范提升各项任务落实落地，加快提升发展质量。抓好试点示范。开展国家、省、市、县级示范社四级联创，今年上半年，全县新培育市级农民专业合作社7家，家庭农场11家，省级示范合作社3家，家庭农场5家。下半年力争培育国家级示范合作社1--2家。深入推进联合与合作。在继续培育壮大一批单体新型经营主体的基础上，引导推动新型农业经营主体之间、依托选定的县级产业发展带头人、乡镇级产业带头人，充分利用我县农业特色产业资源优势，开展多元融合发展，实现优势互补，构建利益共同体，培育一批产业竞争力强、区域知名度高的品牌联合社。
7、努力做好农村改革试点工作。结合“两项改革”集中整治行动，切实落实好市级抽查反馈的问题。全面完成2018、2019年度清产核资工作任务。完善“三资”平台管理。结合省农业农村厅关于“三资”管理专项行动为契机，加强农村集体“三资”管理专项清理整治，继续严查“三资”引发的腐败问题。对农村集体“三资”管理的内容、范围、方式、责任等方面进行细化和规范，建立健全简单明白、突出重点、注重实效的“三资”管理权力运行流程，做到让基层干部会操作，让农民群众看得懂。加大农村财务审计监督力度，特别要对“三资”管理混乱、群众反映强烈村进行专项审计。稳慎推进农村宅基地管理与改革，深化农村宅基地改革试点，健全宅基地管理体制机制，完善闲置宅基地和闲置农房改革，推进建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度体系，为乡村振兴提供制度保障。
8、努力推进农业社会化服务提档升级。2020年我县起草了农业社会化服务项目实施方案，明确指导思想、基本原则、重点任务和重大举措，推进服务标准、服务质量、服务主体名录、服务事项清单、服务主体信用等行业管理制度建设，加强服务价格指导，鼓励充分竞争，形成合理价格，保障农户利益。加强服务平台建设，用信息化手段实现更大范围的服务供给与需求线上对接，推动我县农业社会化服务平台信息建设，全县60家农业生产社会化服务主体实现注册登记。
9、努力抓好农产品质量安全监管工作。目前农产品快速检测已完成8695个，完成率57.6%；农产品追溯体检建设已完成45家。规模以上农产品生产经营单位入驻国家或省追溯信息管理平台已有47家企业入驻国家平台，92家企业入驻省追溯平台.
10、努力抓好新型职业农民培训工作。2020年全县计划培训新型职业农民800人，其中经营管理型培训600人（新型农业经营主体带头人550人，产业扶贫带头人50人），专业生产型培训50人，技能服务型培训150人。培训合格率达到90％以上。按照省市有关文件要求，我县通过公开招标，遴选了县水产站等五家培训机构承担培训任务，目前全部开班，9月底完成全部教学任务。
11、努力推进基层农技推广项目。组织全县农技推广部门和农技人员，一边战斗在抗疫一线，一边进村入户指导农业生产：截止到2020年6月24日，全县各级农技推广部门各类技术指导意见630次，通过电视、广播、报刊、网络等媒介开展宣传360余次；全县共遴选261名农技指导员，他们通过广播、电视、网络、微信、QQ、中国农技推广APP等媒介，开展线上技术指导服12560人次，接受电话、微信等各类技术咨询14280人次；通过开展包村联户服务，深入田间地头，线下实地指导服务23650人次，印发明白纸、科技政策等资料8.9万份。全县共遴选1305名农业科技示范主体，通过他们带动26000多户农户发展生产；农技指导员帮扶指导522户贫困户，帮助他们通过发展产业实现脱贫致富。
12、努力推进信息进村入户工程。按照县2019年信息进村入户工程（益农信息社）建设整县推进实施方案（霍农工组办[2019]14号）要求，上半年已完成第二批289个益农信息社及信息员的摸底统计工作下步准备，联系四创公司对289名信息员进行益农信息平台操作培训。届时，全县共建益农信息社320个，行政村覆盖率达到80%。做好全国县域数字农业农村发展水平系统填报工作，力争7月初完成数字填报并通过上级部门审核。配合百食轩有限公司申报“互联网+”农产品出村进城试点工程申报。
13、努力抓好秸秆综合利用工作。制定2020年全县农作物秸秆综合利用实施方案，明确重点工作，落实秸秆产业化利用项目，拟定奖补范围和资金标准。及时兑付秸秆收储场（中心）建设奖补和运费补贴，协调秸秆收储主体与外地生物质电厂签订购销合同，签订数量达8万吨。督促各收储实体做好小麦秸秆收储工作，全县午季秸秆收储量达6万吨。着力提高秸秆综合利用产业化率。及时启动中央财政2020年秸秆综合利用试点项目，目前已完成项目投资600多万元；加强秸秆综合利用“五化”利用奖补力度，制定优惠政策，全县已发展秸秆能源化利用企业9家、原料化3家、肥料化3家。大力推进秸秆机械粉碎还田。加强农机作业管理，全县统一要求小麦收割机械必须加装秸秆粉碎装置，留茬不得高于15cm。
14、努力抓好农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。以创建全国农村土地承包纠纷仲裁标准化建设示范单位为切入点，全面深入推进农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系规范化建设。充分发挥县级仲裁庭、乡镇调解庭和农村调解小组的作用，依法、公正、及时解决农村土地承包经营纠纷。上半年共完成土地承包经营权纠纷仲裁案件达58余件，结案33件。（受疫情影响，很多案件刚刚送达，还没有开庭）有力的保障了我县农业农村和谐稳定。
15、努力抓好各项重点工作。一是努力抓好党建工作，认真统筹谋划，研究制定局从严治党工作要点和政治理论学习计划，召开专题会议，讨论研究党建工作。落实党建主体责任，履行第一责任人职责，推动主体责任落实。强化政治理论武装，推进学习常态化，认真开展“三个以案”警示教育活动，坚持读原著、学原文、悟原理。全面完成县委巡察整改工作任务，推动工作高质量完成。加强对党员教育管理，加强对各党总支，支部党建工作业务指导，认真抓好党员发展工作。加强党风廉政建设和反腐败工作，制定一岗双责责任清单，细化工作任务，制定2020年党风廉政建设和反腐败工作要点，防微杜渐，警钟长鸣，应用四种形态，共提醒谈话8人。做好干部选拔任用工作，提拔使用股级干部7名。加强对意识形态工作领导，细化工作责任，突出教育管理。做好文明创建和双拥工作。二是努力做好新型肺炎疫情防控工作。成立以党组书记、局长闻庆东为组长的疫情防控工作领导组，加强对肺炎疫情防控工作领导。积极做好局机关工作人员及全体站、所、场、公司人员自身疫情防控工作，全局未发现一例感染病例和疑似病例。强化小区包保和办公室值班，包保城关镇阳光名苑小区，每班实行领导带班24小时在岗在位，确保疫情期间信息畅通，安排部署落实到位。加大对龙头企业、新型经营主体家庭农场和专业合作社的疫情防控，特别是对畜禽养殖企业，印发明白纸和一封信，确保经营人员和养殖畜禽的生产安全。加强企业复工复产，确保全县菜篮子和米袋子安全。粮油、蔬菜、肉蛋等食品市场供应充足，确保疫情防控期间社会稳定。保障防控物质供应，局党组积极筹措资金，及时购买口罩、消毒液、消毒酒精等必需防控物质和用品，及时购买生活必须品确保阳光名苑小区包保人员值班值守。积极做好绿色通行证发放工作，主动配合交通、经信部门，确保疫情防控期间农资物质储备、蔬菜、粮油运输配送，春季农业生产物质储备充足，市场供应畅通。加强疫情期间农业特色产业扶贫工作，扎实开展农业特色产业对象摸排统计工作，积极帮助带贫主体复工复产工作，及时协调解决农产品滞销问题，精心组织安排为贫困户购买鸡苗工作，迅速开展产业发展指导服务。三是努力做好安全生产工作，及时贯彻传达国务院、省、市县会议精神，研究制定2020年局安全生产工作要点和工作计划，制定网络与信息安全、渔业船舶水上安全、农产品质量安全、农村环境污染、农业重大有害生物及外来生物入侵、农业转基因生物安全、农业地震、农业重大自然灾害、水产品质量安全、农作物种子突发事件、非洲猪瘟疫情、农机事故应急等12个应急预案。加强安全生产督查检查，对龙头企业和家庭农场、合作社生产管理、农田建设现场安全管理；重点行业安全管理，农药、化肥使用安全等上半年督查检查20余次，上半年未发生一起安全生产责任事故。四是做好维稳工作，对重点单位重点人员明确包保人员，确保“两节”期间和“两会”期间无越级上访事件，主动接触矛盾，真心真情化解。五是做好扫黑除恶工作，针对原茧丝绸公司王永明强占集体公房，局已按程序进行，案件在推进中。六是抓好民族宗教工作，认真做好局宗教联系马店镇马店教堂工作，配合乡镇做好非法传教点普查工作。七是推进招商引资工作，2018年引进的方硕食品有限公司二期项目2020年投资一条小龙虾冷冻包装生产线3000万元已完成。2019年引进鑫淼橡胶再生资源利用有限公司投资1.145亿元，截止目前已完成投资9000万元。2020年引进北京西拓联合环境工程有限公司沼气工程和固化有机肥1.3亿元项目和深圳中粮控股集团有限公司投资8940万元项目正在深度洽谈中。八是推进生产经营类事业单位改革工作，对潘集农场、十里井棉种场、户胡农场、冯井农场、茧丝绸公司、种子公司等经营性事业单位进行改制，目前已完成资产登记，征求意见、职工签字等工作。加强推进统筹解决县属困难企业和企业化管理事业单位养老保险工作，认真落实霍政办秘[2020]62号通知精神。
县农业农村局上半年工作虽然取得一定成绩，但还存在困难和问题，一是农业产业化生产水平不高，虽然是产粮大县，但一产比重低，农产品加工产值负增长；二是农村基础设施建设欠账太多，虽然每年的高标准农田建设和水利最后一里公项目建设，极大地改善生产生活条件，但由于面小，加上乡镇缺乏有效的设施监管，前修后毁，象今年前期的干旱和目前的雨水重大水灾渍害等，造成一定的农田损毁，影响农作物收成。三是环境整治工作任务重困难多，特别是农村改厕工作，由于前期所建厕所标准不高，质量不高等，造成现在整改困难特别大，加之农户使用保养不到位，省市督查多次发现问题，前面刚改好，后面就出现问题。四是农村宅基地改革工作，过去的业务在自然资源局，没能很好的沟通与对接，责、权、利不明确，造成农户分户、办宅基证等困难问题。五是机构改革后，业务量增加巨大，而人员年龄结构老化，知识面断层等，造成部分工作应付多，顾此失彼，重点工作不突出，常规工作亮点少。六是新型经营主体发展的数量多质量低，没有充分发挥示范带动作用，科技水平不高，现代农业发展慢，由于多种因素影响，传统农作物会出现增产不增收现象，缺乏市场竞争力。针对以上存在的困难和问题，局党组高度重视，并将在今后工作中认真加以解决。
二、下半年工作安排
1、加强水稻等粮食作物、经济作物的技术指导，防控重大病虫害发生，完成全年粮食生产粮食生产目标责任，确保全年粮食收获面积稳定在465万亩以上，总产量稳定在180万吨以上。
2、年底完成2020年度高标准农田建设总体任务80%以上，11月底前全面完成2019年度和2020年度农田水利最后一公里建设任务，并完成县级验收。认真谋划2021年度高标准农田建设和农田水利最后一公里建设计划和实施地点。
3、按时完成今年“三品一标”任务17个。下半年继续申报“全国名特优新农产品”，努力打造我县农产品品牌。继续培育壮大我县农业产业化龙头企业规模，培育5亿元以上行业领军骨干企业3家，亿元以上龙头企业10家。做大做强特色产业，做精做亮小龙虾产业，优化提升皖西白鹅产业和朗德鹅产业，加强“三品一标”认证。
4、全面完成脱贫攻坚农业产业扶贫任务，完成2020年贫困户产业奖补打卡发放工作。
5、继续做好人居环境整治工作，全面完成年度工作任务。
6、进一步做好新型经营主体培育工作，提高新型经营主体发展动力。
7、切实巩固好农村“两项改革”成果，深化村级“三资”管理平台升级工作，在全县范围内建立健全微权利E监督系统及农村产权交易平台系统。
8、加快农产品检测速度，力争超额完成50%以上。继续开展追溯体系建设。再完成5到10家。继续推动规模以上农产品生产经营单位入驻国家和省追溯管理信息平台。完成种植养殖生产经营单位名录信息化数据库建设，继续推动食用农产品合格证制度实施。
9、督查新型农民培训工作，按照省市有关要求，加强对各培训机构工作指导和监督，确保9月底全部完成教学计划，10月底全部完成验收、总结、财务审计工作。
10、全面落实秸秆综合利用“五化”利用项目建设，确保序时进度加快中央财政2020年秸秆综合利用试点项目实施进度。
按照市委多规合一的要求，积极与全市经济社会发展规划、自治区旅游产业发展规划及各相关部门规划相衔接，完善了《__地区十三五旅游业发展规划》，组织评审了《__杨林景区创建国家5a级景区提升规划》，起草了《关于创新发展旅游业的指导意见》等。结合十三五旅游发展重点，正在编制《____旅游景区旅游总体规划》、《____风景名胜区总体规划》、《__风景名胜区总体规划》、《__风景名胜区资源评价报告》、《__王府古街总体规划》、《__王景区旅游总体规划》、《__市乡村旅游发展总体规划》、《东郊农场旅游扶贫规划》、《幻彩湖景区规划》和《红石峪景区规划》。
一是项目建设齐头并进。2016年实施重点旅游开发项目12个，当年计划投资1.21亿元，实际完成投资3468万元。包括：____景区基础设施建设项目、__王府庄园一条街建设项目、__园基础设施建设项目、__区农家乐础设施提升改造项目、__旅游景区基础设施建设项目、____景区旅游厕所建设项目、__湖草原生态旅游区建设项目（__、__湖观景点）、____乡__旅游基础设施项目、__县婚庆园建设项目、__杨林生态园景区基础设施功能完善项目、__幻彩湖景区建设项目、__红色旅游建设项目。目前，__湖草原生态旅游区建设项目和__红色旅游基地项目已基本建成，其他10个在建项目进度加快。
二是招商引资有序推进。按照“储备一批，实施一批，建成一批”的总要求，梳理了16类42个旅游项目纳入地区“十三五”旅游项目库，为今后地区旅游工作上项目、争资金、引投资做准备。在争取ppp项目引资方面，已有2家投资商对____景区综合旅游开发项目和____景区旅游开发项目有投资意向，经过多次实地调查和评估，近期投资商将对__大旅游规划思路进行总体汇报。
三是旅游项目资金支持进一步加大。在丝绸之路经济带核心区开发战略的实施过程中，国家加大了对西部边陲地区旅游业发展的倾斜力度，出台了一系列促进旅游产业发展的政策、措施和意见,全方位的加大在旅游项目方面的支持力度。2016年上半年共计争取国家专项基金贷款、中央预算内资金、乡村旅游富民项目、自治区旅游局访惠聚项目资金等各类旅游项目建设资金5900万元，同比增长268%。
四是积极引进扶持旅游运营公司入驻__。引进旅游运营公司聚火时光（北京）科技发展有限公司。该公司创办的中国体验式第一平台“聚伙平台”，专注于“体验旅游”已经正式落地__。扶持专业户外探险旅游管理的__大海道户外探险旅游有限公司在__正式成立。旅游运营公司的入驻，有效拓展了__旅游市场开发与旅游产品，促进了__旅游资源的推广，助推了__旅游产业的发展。
一是摸索“旅游+农业”发展模式，__、____、__刺绣并称__“__三宝”，__市举办的“品牌__·品质农业”推介会为__的“旅游+农业”发展搭建了平台；二是“旅游+体育”初见成效。自2015年以来，__已经连续参与承办两届“戈壁”__段徒步马拉松赛事，在赛程设计上，队员会徒步穿越雪山、松林、草原、湖泊、戈壁、沙漠和__，让世界各国参赛者充分感受__之大，__之美。
__县城入列国家旅游局“全域旅游”示范点后，组织人员参加了国家旅游局组织的国家“全域旅游”现场会和培训班，按照全域旅游创建标准制定了《__县全域旅游创建工作方案》，并在不断完善中。按照全域旅游创建方案，启动了《__生态旅游区规划》编制工作，加大了旅游基础设施建设力度，__湖草原生态旅游区、__原生态旅游区、大观园提升改造、美食一条街提升改造、汉城南街步行道改造等城市美化项目已开始动工；s303至__至良种场、s303至__、__至__等旅游道路建设项目已开工。
____景区具有良好的自然生态系统，地区提出在十三五期间将__景区创建为国家生态旅游示范区。近年来，__地市切实加强了对__的生态保护修复，维护生态平衡稳定，推动景区绿色发展，积极引导游客形成绿色低碳、文明健康的旅游理念。目前，__景区的开发、保护和发展符合国家生态旅游示范区的要求和申报条件，通过自查自评，基本达到了申报标准，市旅游局协同市环保局对____风景区进行检查和评估，已经向自治区旅游局和自治区环保厅正式提出推荐申请。
2016年，是地区扶贫攻坚年，按照地区统一部署，地区旅游局制定了《地区旅游精准扶贫
实施方案》和《地区推进乡村旅游发展行动方案》，通过发展旅游业助农增收，脱贫致富。目前，__地区共有34户农家乐提出申报星级农家乐，并按照星级农家乐标准开展基础设施建设和人员培训，__地区农家乐的发展进入更加规范的发展轨道。通过在乡镇举办__节、__节和农家美食展等节庆活动，聚集人气，提升乡村旅游吸引力。__乡、__乡、__乡积极发展乡村旅游，在引导农家乐规范化建设的同时，通过加强与旅行社的合作，开展了__节节庆活动，推进乡村旅游多元化发展。三地__节期间共接待游客3.5万人次，实现旅游收入260万元。5月21日，__镇举办了__节和坎儿井农家美食展，期间接待游客5.5万人，特色手工艺、民俗小吃及农副产品展销、魔鬼城探险体验游等收入220万元。__下马崖乡、西山乡、花园乡等乡镇陆续举办__节、__节、__节、山花节，以节庆活动促进乡村旅游发展。今年以来，通过开展的__一日游、二日游，接待旅游人数同比上年增长44%，旅游收入同比上年增长38%。西线一日游、乡村采摘游、节庆游、松树塘滑雪游和大海道探险游已经成为__冬春旅游热点线路。上半年旅游景区、农家乐和旅游汽车公司的旅游收入同比上年增长21%，高于全市旅游收入增长率6.4个百分点。2016年4月，__绿野旅行社组织360名游客进入大海道，感受丝绸之路上最富传奇色彩的自驾探险线路。5月，100多名自驾游客在南湖沙山举办了沙漠音乐晚会；聚伙时光（北京）科技有限责任公司组织全国30家俱乐部负责人成功举办了“横穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探险活动；__举办了“捷安特杯·环__湿地游”千人自行车公路赛开赛。6月，2016“戈壁”活动在两县一市举行，30多个国家140余人参加了活动。
以十三五旅游规划为指导，以精准营销为主线，通过举办一系列专题推介活动，传统媒体与新媒体相结合的营销推广形式扩大__旅游资源在全国各地的影响力。一是通过参加自治区举办的春季特色旅游国际交易会活动，充分展示__旅游发展的新业态及极富特色的农产品资源。二是以“5·19国家旅游日”为契机，组织全国各地俱乐部负责人举办“横穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探险活动，充分展示__特有的风俗民情、人文景观和自然风光。组织大海道自驾探险、“横穿戈壁__、探秘雪山草原”深度探险、“捷安特杯·环__湿地游”千人自行车公路赛等活动赛事，丰富了__旅游线路产品种类，并取得了一定的经济效益和社会效益，迎合了现代个性化旅游的需求。三是新媒体宣传攻势强劲。由于二季度进入旅游行业旺季，各旅游企业、商家和民间团体等通过手机网络平台进行旅游资源、产品和线路的宣传和信息，__旅游网络平台宣传攻势出现强劲的发展势头，网上交易比例随之提高。四是加强旅游纪念品开发。按照__地委、行署打造__“三张名片”（____、__、__刺绣）的要求，地区旅游局制定了《__旅游纪念品外包装提升试点方案》，委托设计公司设计了符合__特色的“__礼物”logo，通过资金补贴等方式，提高__旅游纪念品生产企业和农副产品加工企业提升外包装、使用“__礼物”logo的积极性，提高“__礼物”品牌的吸引力和知名度。
与__省旅游局协商， 启动了2016“豫哈丝路行-__旅游援__”系列活动。
（一）开展了“豫哈丝路行——__旅游专列游__进兵团知__”活动。2016年6月19日，“豫哈丝路行——__旅游专列游__进兵团知__”首发专列欢迎仪式在__木卡姆传承中心隆重举行，揭开了2016“豫哈丝路行-__旅游援__”系列活动的序幕。__旅游专列进__是“__万人游__”活动的延续。从2012年开始，每年入夏，__省旅游局就会通过组团社，以专列、专厢、自驾游等形式，推出“传奇丝路—甜蜜__”亲子游、自驾游、研学游等旅游产品，组织游客赴__旅游，发挥__人口大省的优势，开展客源援__活动。
（二）举办__地区旅游人才提升培训班。 一是组织__旅游企业人员走出去培训，在__举办了“豫哈旅游企业1+1帮扶专题培训班”。二是__省旅游局邀请6名旅游专家在__举办了“__地区旅游人才提升培训班”。从《如何打造全域旅游》、《休闲农业发展与__建议》、《如何发展乡村旅游》、《如何加强旅游市场监管》、《酒店服务质量提升》等方面进行了专题授课。
（三）举办了__地区旅游招商洽谈会。6月20日，2016“豫哈丝路行”__旅游招商洽谈会在__宾馆隆重召开。会上，__地区、兵团第十三师、一区两县代表分别做了旅游招商引资项目推介。__省各企业和商会代表从项目的设计、推广和投资合作等方面提了很多的建设性意见和建议，尤其是对__自驾旅游市场提出了很好的发展思路和合作意向，为进一步促进豫哈旅游项目合作奠定了基础。
（四）深入推进豫哈旅游企业1+1结对帮扶工作。6月19日，“__国际饭店”挂牌仪式正式举行，标志着“豫哈旅游企业1+1结对帮扶”活动再结新硕果。中州国际集团作为__省酒店业的领军企业，资产达20多亿元，在全国各地及海外经营管理各类星级酒店80余家，综合实力位居全国旅游企业前茅，连续多年被评为“中国最具规模的本土饭店集团”。禾禾商务酒店与中州国际集团的合作，将在信息互通、产品推广、人才培训等方面为禾禾商务酒店提供新的更广阔的学习平台，推动__酒店管理和服务水平的不断提升。
（五）举办了“大美__·美在__”__媒体采风活动。6月19日至21日，__电视台及相关省辖市电视台14人，在__开展了“豫哈丝路行”“大美__·美在__”采风活动，重点围绕____景区、__王景区、__园景区、__景区、__县草原古城及__县边陲小镇等特色旅游主题开展采风活动，拍摄了六集《__旅游风情专题片》，将通过频道,网络及官方微信、微博等新媒体平台全方位宣传推广__旅游。
一是组织各类旅游专题培训，提升从业人员自身素质和服务能力。地、县（市）共组织导游、讲解员培训班、旅游业发展专题培训班、消防安全培训班等专题培训班7期。二是积极落实旅行社分社登记备案制度。截止6月底全地区旅行社共有15家，其中本地社5家，分社10家；新增旅行社分社5家。三是落实好“服务质量提升年”各项工作。在“春节”、“五一”小长假等节日期间，按照“依法整顿、综合治理、巩固提高、强化监管、落实责任”的工作要求，地、县（市）开展安全生产与服务质量提升检查8次，及时发现，排除安全隐患，创造安全和谐的旅游环境。
（一）按照市委组织部和市直机关工委的要求，地区旅游局认真制定地区旅游局“两学一做”实施方案和党支部“争创‘双十星’、建坚强堡垒、做合格党员”活动方案。按照方案要求，认真组织开展了承诺、践诺及一季度“双十星”评比活动；深入开展了党规、系列讲话学习
教育活动；组织了“在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党”大讨论、“缅怀革命先烈、传承红色基因”活动和党员志愿者赴市区清理垃圾活动。（二）地区旅游局“访惠聚”访惠聚工作由监督管理科科长带队，一行三人进驻白石头乡白石头村，积极开展工作，帮助村党支部抓好基层组织建设，深入开展“两学一做”学习教育，规范党支部工作程序，发挥战斗堡垒作用；深入走访入户，了解情况，帮住一户村民解决大病补助资金5000元；出资3000元协助村委会举办了庆祝“三八”妇女节活动，丰富村民文化生活；积极开展“去极端化”舆论宣传，加强思想防线教育，维护稳定。
（三）结合“纪律教育年”活动，深入推进作风建设“三项治理”。根据旅游工作实际，认真制定旅游局“纪律教育年”活动方案和“三项治理”工作方案，从严落实党要管党、从严治党主体责任，融入“两学一做”学习教育中，重点解决全体党员干部在政治纪律方面、组织纪律方面、廉洁纪律方面、群众纪律方面、工作纪律方面和生活纪律方面存在的问题；认真开展“”及隐形变异“”问题专项治理，基层干部损害群众利益问题专项治理，党政机关干部不作为问题专项治理，坚决杜绝严重损害党和政府形象，影响党群干群关系，动摇党的执政根基问题的发生。
（一）旅游项目实施存在缺资金、进度慢的问题
一是____景区道路建设项目推进缓慢，《____景区旅游总体规划》已编制完成，正在第3稿的修改中，设计单位现已进场进行勘察设计，预计7月中旬完成设计图纸，由__地区交通局组织专家评审。由于项目进展还在前期手续的办理中，按照规定，国家贷款基金不能按期完成投入。二是__旅游厕所建设项目在实施过程中，由于项目变更，增加了饮水、排水和供电等配套设施的建设，导致该项目投资预算从300万元增加至490万元，资金缺口大。
（二）没有出台招商引资优惠政策
一是虽然梳理了招商引资项目，并积极对外宣传和，但由于缺乏招商引资优惠政策，在一定程度上影响了招商引资效果。二是有多家企业希望参与__旅游ppp项目。由于缺乏ppp项目的实际操作经验和配套的合作政策， ppp项目至今还没有在旅游领域落地。
（三）__旅游交通环境需要继续改善
一是铁路客运旅游团队票务申请程序需要减化，让游客方便快捷的进出__；二是在航线开通方面，郑州至__的航班至今未复航，影响了年初民航送客进__计划的实施；三是需要修建__至敦煌的快捷公路通道，缩短“丝路游”旅游线路时间，减少旅游成本，带动__旅游发展。
紧紧围绕张春贤书记提出的“改革打头阵、经济上台阶、基础更扎实、社会更文明”要求，继续以旅游项目为抓手，以精品景区提升为重点，以乡村旅游扶贫开发和旅游精准营销为突破口，积极推进地区旅游产业更好更快发展。
（一）积极研究出台《__地区创新发展旅游业发展的实施意见》。
(二)全力推进国家基金项目落地。积极推进__道路建设项目，争取9月开工；__回城民俗特色旅游小镇项目，完成王府古街改造、刺绣街区改造、王府古街拆迁、新旧麦德尔清真寺维修、停车场建设及绿化任务。
（三）抓好旅游扶贫及旅游惠民工作。持续推进自治区旅游局访惠聚项目，完成__乡三道沟村旅游基础设施建设项目、__镇支边农场特色旅游产品销售市场、柳树沟乡一棵树村哈萨克风情一条街项目、__乡中湖村乡村旅游建设项目。推进旅游示范村建设和星级农家乐培育。年内完成三道沟村、__村、__村、昌家庄子村4个旅游示范村创建和34家星级农家乐建设达标考核，全地区星级农家乐达到100家。
（四）举办__旅游纪念品展销及“__礼物”评选活动。授权一批旅游纪念品生产企业使用“__礼物”logo。
（五）提升重点景区品质。年内完成__景区申报国家生态旅游示范区工作；持续推进____景区创建国家地质公园工作,研究策划“夜游__”项目，利用声、光、电等科技手段创新提升____景区旅游品质。抓好试点，指导__县开展全域旅游示范区创建工作，完善并实施《__县全域旅游创建工作方案》。
（六）提升本地节会品牌。7月举办好__节、__少数民族传统体育运动会、__美食节，9月指导__镇办好首届__节，10月举办__杨节，提前谋划2016__冰雪旅游节，以节造势，以势聚人，助推__旅游。
（七）加快__红色旅游发展。组织区内外党员干部接受红色教育，由“七·一”、“八·一”“十·一”等重要节日纪念性活动向常态化、大众化推进。
（八）加强区域旅游合作。争取“乌鲁木齐-敦煌”航班经停__，加大__地区旅游包机组团奖励办法实施力度，拓展西安、敦煌客源市场。巩固“豫哈丝路行”系列活动成果，争取更多客流援__。举办“__进中原”活动，推广“__三宝”品牌。
一、项目建设规模、内容和实施地点
（一）建设规模和实施地点：本着适当集中充分体现整体效益的原则，通过调查落实并经平衡，下达建设任务1550口，建设地点分别为：乡200口，具体由各项目乡按照适当集中的原则并结合乡情分解下达到村。
（二）户用沼气池建设内容和标准：建设8M3曲流布料沼气池一口，同步统筹规划、合理布局，完成改厩、改厕、改厨。
沼气池建设：按照GB/T4750-2002曲流布料A型池标准放样；按GB/T4752-2002操作规程施工；并达到GB/T4751-2002检查验收质量标准。
畜厩改造：完成畜厩地皮硬化12M2，畜厩与沼气池相连，粪便自流入池。
厕所改造：完成1—2个卫生厕坑，达到厕坑与沼气池相连，粪便自流入池。
厨房改造：垒建沼气灶专用灶台，灶面粘贴瓷砖；完成厨房地皮硬化，厨房内布局合理。
二、项目投资计划、资金使用和补助标准
（一）项目投资计划。根据“保发改农经〔〕186号”文件下达的投资计划，1550口农村户用沼气池建设总投资821.5万元（中央投资232.5万元，地方配套23.25万元，农户自筹565.75万元）。
（二）资金使用。严格按照农业部、省农业厅关于农村沼气国债项目建设的有关管理规定执行。中央资金足额兑现到建设农户。地方配套资金按实际就位资金提取项目工作经费和项目前期费后计算补助到户。
工作经费和项目前期费分别按《农业部国家发展和改革委员会关于进一步加强农村沼气建设管理的意见》（农计发〔〕29号）“各地可在地方资金中按不低于中央投资5%的比例安排沼气工作经费”和《省农村沼气建设国债项目管理实施细则（试行）》补充规定中关于“各项目县可按项目中央投资和地方配套资金的2%提取项目前期管理费”提取，并由地方配套资金列支。中央资金支付范围包括配套灶具、技工工资、水泥等主要建材。
所提取的工作经费和前期管理费由项目实施单位掌握使用，以乡为单位按照实际完成建设规模每口20元兑付到项目乡镇农业技术推广站安排到村。
（三）补助标准及兑现。
1、补助标准：严格按照项目管理规定每户补助中央资金1500元；地方配套资金以实际到位金额并按有关规定提取项目前期费和工作经费后计算补助到户。
2、兑现办法：农业部招标灶具以实物方式兑现到建设农户，其余项目补助资金严格按照补助标准以现金方式兑现到建设农户。
三、工作方案和保障措施
（一）进一步提高认识。紧紧围绕县委“促进科学发展，构建和谐”的总体目标，进一步将各级、各部门对农村沼气建设的认识提高到认真实践“三个代表”、扎实为民办事和贯彻落实科学发展观的高度上来，将其纳入社会主义新农村建设的重要工作内容；纳入发展现代化农业的重要组成部分狠抓落实。
（二）加强组织领导。项目建设在县农村能源建设工作协调领导小组的统一领导下开展工作，下设办公室在农业局具体处理日常事务。各项目乡镇成立项目领导小组，乡镇主要领导任组长，为本乡镇项目第一责任人，下设办公室在农业技术推广站，站长任办公室主任具体处理日常事务，并对县领导小组负责；项目村成立实施小组，主要领导为直接责任人对乡领导小组负责。
（三）组织实施。项目由农业局负责管理并组织实施，对项目建设终身负责。项目所涉乡镇负责本辖区项目的组织实施，项目村具体负责落实到建设农户。各乡镇农业技术推广站协助乡村开展工作并对项目建设进行监督;按统一规定收集、整理项目实施中形成的档案资料；汇同县项目办组织对建设项目进行分期分户验收。
（四）项目管理。
1、资金管理：严格按照有关规定在建设银行开设专户储存。由农业局财务股固定专人负责、独立建帐、专人管理、转账支付、封闭运行。严格按照审批通过的预算范围由经办人、证明人签字，分管领导审核，法人代表签批后列支，确保无白条入账。
2、逐级签订责任书，明确项目职责。建池任务安排到乡镇，分配到村，落实到建池农户。逐级签订项目责任书，由县政府分别与项目乡镇签订责任书；乡镇与项目村签订责任书；各施工组与农业局签订施工合同；技工与建设农户签订施工合同。形成主要领导挂帅，分管领导直接抓，业务人员全力以赴的工作格局。做到机构健全、人员到位、任务落实到户，确保项目建设工程质量。
3、配套物资采购、管理。配套灶具由农业部招标，省农业厅集中采购，建设单位与供货方签订合同，统一组织配送到项目乡。
水泥等建材根据省农业厅、发展和改革委员会、财政厅、林业厅联发“云农〈能源〉字〔〕9号”文件印发的《省农村沼气建设管理办法》第二十六条“水泥等主要建材原则上由县级项目主管部门或建设单位统一招标采购，或指导农户自行采购。……任何单位和个人不得强制农户自筹资金参加集中采购。”项目建设所需水泥等建材在县乡项目领导小组、项目实施组指导下由建池农户自行采购。
集中采购的配套物资实行分级验收管理，固定专人负责，配发到建设农户，造册登记，农户签字盖章认领。水泥、碎石、沙、钢筋等建材和超过标准配置的配件由农户自行采购。主要建材质量由施工技术员验收把关。县领导小组办公室负责对所有配供物资进行监督。
所需模具由项目建设法人单位按建设规模分配到乡镇，固定到施工组，责任到人管理使用。因技工违规操作造成人为损坏或配件遗失的由责任人全额赔偿。
4、建池技工严格执行行业准入制度。在确保持证上岗前提下，由项目乡根据建设任务择优确定组建施工组，签订施工合同，交押履约保证金。并在县办公室指导下分别与建池农户签订施工合同、商确建池工时费。服从县乡项目领导组、实施组的领导、管理和监督。
5、安全责任。县、乡、村和建设农户分级建立、健全项目生产、使用、管理安全责任制，逐级签订安全责任书，切实加强安全教育确保沼气生产、管理、使用安全。
6、项目建设资料、档案。认真按照项目管理规定的相关要求，收集和整理项目建设形成的资料，形成全方位的项目标识和文字档案，池盖刻写永久性“年新增项目”字样和建池日期；建设农户钉挂标志牌；分户填写用户档案和验收卡，统一编号归档，为项目跟踪服务提供依据。
（五）坚持项目公示制度，实行项目公开。县级负责将项目建设地点、规模和内容；补助政策和标准；配套物资分配和采购价格等主要内容统一打印公示，项目村将其纳入村务公开的主要内容予以公开，并将建设农户在村内进行公布。项目结束由县级负责在国家“生态家园”网上公布建设农户信息档案。加大广大干部、群众对项目建设的社会监督，增强项目透明度。
（六）广泛开展宣传、培训，提高项目综合水平。充分利用广播、电视等宣传媒体，广泛宣传农村沼气建设的重要意义和实效。把农村沼气纳入新型农民科技培训、农村劳动力转移培训“阳光工程”和农民素质教育工程的重要内容，加强对农民的沼气综合利用技术培训。县级负责培训项目实施人员，统一“三改”建设内容规划要求和实施标准，提高项目建设的总体质量；培训乡村服务网点业主和技术人员，提高综合服务能力。各项目乡、村负责组织建设农户接受沼气生产技术、安全管理知识和沼气、沼液、沼渣综合利用技术培训，提高农户“三沼”利用、安全管理的综合技术技能，充分发挥项目建设的投资效益。
四、项目建设质量保证和检查验收
（一）中央新增投资项目建设情况
今年，我们争取到中央新增投资项目***个，总投资***万元。其中，公益性项目***个，投资***万元；基础设施项目***个，投资***万元；生产性项目***个，投资***万元。目前，除***工程属跨年度工程外，仅有***工程尚未完工，其余***个项目全部完成。
（二）涉及我县的市重点项目建设情况
我县有***个项目属于市重点项目。其中，公益性项目***个，基础设施项目***个，生产性项目***个。除***工程属跨年度工程外，其余***个项目全部完成。
（三）我县重点项目建设情况
2009年，我们确定的重点项目共***个，总投资***万元。其中公益性项目***个，投资***万元；基础设施项目***个，投资***万元；生产性项目***个，投资***万元。目前，所有项目全部开工。已完工项目***个，占***%；年底完工的项目***个，占***%；未完工的项目***个，占***%。
公益性项目建设情况是：
1、信贷资金惠农项目。目前，累计发放支农贷款***亿元，超额完成任务***万元。服务全县农户***户，支持能带动农民致富的企业***个，支持各类专业合作社***个。
2、造林绿化项目。投资***万元，完成造林绿化近万亩，并对***个新农村建设重点推进村进行了绿化。
3、城乡低保提标扩面项目。投资***万元，该项目已全面完成。全县农村低保人数增加***人，城市低保人数增加***人。
4、农村初中校舍改造项目。投资***万元，已全面完工。有***学生受益。
5、解决农村困难群众住房项目。投资***万元，解决了***户农村困难群众的住房问题。10月份完工，并通过省、市验收。
6、文化旅游提升项目。投资***万元，完成了图书馆改扩建、乡镇文化站农村文体广场建设、旅游景区宣传推介和旅游景区建设等工程。
7、***集中供暖工程。投资***万元，11月16日开始试运行，供热面积达***平方米，效果良好。
基础设施项目建设情况是：
1、农村饮水安全项目。属跨年度工程，2010年底完成。目前该项目已钻打深井***眼，建成***方蓄水池***座，铺设用水管道***公里。建成后可解决全部***个行政村、***个自然村，***万人的饮水安全问题。
2、***建设工程。全长近***公里，途经***个乡镇，***个行政村，占地约***亩，12月底拆迁工作全部到位。
3、市政建设工程。投资***万元，完成人民公园一期工程和荣河路建设，其余项目年底前完成。
4、天然气利用二期工程。投资***万元，目前还在紧张施工。
5、***建设工程。投资***万元，新修公里***公里，10月份竣工通车。进一步改善了我县的旅游交通环境。
6、***工程。投资***万元，新建公路***公里，8月份全线贯通。
7、***建设工程。投资***万元，12月底进行试运行。达产后，日处理污水***万吨。
8、变电站双电源建设和增容改造工程。投资***万元，目前省电力公司已下达工程批复。
9、***建设工程。投资***万元，该项目还在紧张实施中。建成后，日处理垃圾******吨。
10、新农村示范点建设项目。投资***万元，完成了***个新农村重点推进村的“四化四改”和“五个一”工程。
11、***项目。目前，我县***二级站已经建成，***个一级站正在建设。***公里长的干渠和***条支渠全部完工，***条斗渠全面启动，12月底达到上水条件。
生产性项目建设情况是：
1、镁业技改工程。投资***亿元，现在已开始试运营。全面达产后，可新增产值***亿元。
2、化工扩建工程。投资***万元，目前已投产。
3、***钕铁硼扩建工程。投资******万元，扩建钕铁硼生产线，增加***吨生产能力，新增产值***元，该项目已投产。
4、中低产田改造和土地开发治理项目。投资***万元，10月份完工，目前正在接受省市验收。
5、果业示范建设项目。投资***万元，完成套纸袋***个，完成***亩苹果出口果园的GAP基地认证，***月底完成铺装涌泉灌项目。
6、***景区项目。投资***万元，建成***大休闲游乐区，8月8日剪彩开业。
7、中药现代化小丸生产线建设项目。投资***元，11月竣工。该项目投产后，年新增利润***元，新增就业岗位***个，带动***农民进行药材种植和蜜蜂养殖，年户均增收***元。
8、***化工有限公司新建项目。投资***元，新建生产线6条，目前设备已安装到位。投产后，新增就业岗位***个，年产值***元，实现利税***万元。
二、2010年项目规划情况
明年，我们将继续以项目建设为抓手，充分发挥固定资产投资对经济发展的拉动作用，计划实施各类项目***个，总投资***万元。其中，农业类项目***个，投资***万元，分别是：
1、***泵站更新改造工程。投资***元，完成西范泵站部分更新改造。
2、***节水改造工程。投资***万元，完成西范电灌站的灌区节水改造。
3、规模健康养殖工程。投资***万元，扶持发展各类规模养殖户***个。
4、扶贫移民工程。投资***元，使***人搬入新居。
5、中低产田改造项目。投资***万元，改造中低产田***万亩。
6、造林绿化项目。投资***万元，建设城郊森林公园；完成村庄绿化***个，其他绿化***亩。
7、新农村示范点建设项目。投资***元，建成新农村***个。
8、优质苹果生产“***”工程。完成***苹果套高档纸袋任务，完成树形大改造***万亩。
9、北赵引黄渠系建设项目。完成项目部安排的渠系建设任务。
工业类项目***个，投资***亿元，分别是：
1、***公司饮料加工项目。投资***亿元，新建一条PET无菌冷灌装生产线。
2、***镁合金
建设项目。投资***万元，建设***吨金属镁生产线、***吨镁合金生产线和***吨型材生产线。
3、***公司钕铁硼扩建项目。投资***万元，新增***吨生产能力。
4、***小容量注射剂生产线改扩建项目。投资***万元，对现有的四条小容量注射剂生产线进行技术改造，达到国际欧版GMP标准。
基础设施类项目***个，投资***亿元，分别是：
1、黄河滩涂开发项目。投资***万元，实施土地开发整理，增加耕地面积***万余亩。
2、城北垃圾处理场建设项目。投资***万元，建成日处理***吨的垃圾处理场。
3、道路建设工程。投资***万元，新建公路***公里。
4、电源改造工程。投资***万元，进行王亚变电站双电源建设。
5、市政建设工程。投资***万元，翻修改造两条街道；完成人民公园建设工程。
社会事业类项目***个，投资***万元，分别是：
1、信贷支农惠民工程。计划全年累计发放涉农贷款***元。
2、农村中小学校舍安全工程。投资***万元，改造农村中小学危房面积***万平方米。
3、农村改厕项目。投资***万元，完成农村无害化厕所建设2万座。
4、职业技术学院新校区筹建工程。投资***万元，争取国家职教发展专项扶持资金***万元，启动职业技术学院新校区建设。
5、广播电视传输大楼建设工程。投资***万元，筹建***平方米广播电视传输大楼一座，并完成现代化电视演播厅和节目制作大厅的设备配套。
6、村级卫生所医疗设备配套建设。投资***万元，给全县***个村级卫生所，分别配备价值***元的医疗设备。
7、旅游基础设施建设。***景区争创4A级旅游区；***景区酒店争创三星级宾馆；***景区改造工程全面启动；培育发展大中型旅行社；开发特色旅游商品。
8、城乡低保扩面项目。城市低保人均月补差在***年的基础上增加***元，达到每人每月***元，基本实现应保尽保；农村低保计划在***年的基础上增加***人，达到
***人，人均低保金月补达到每人每月***元。
三、措施及效果
重点项目建设涉及面广，工作量大，与人民群众的切身利益息息相关，对拉动经济增长具有举足轻重的作用。今年我们主要采取了五项措施，推动项目建设顺利进展。
一是高度重视，责任到人。我县始终把重点项目建设作为全县工作的重中之重，抓紧抓好，抓到实处。成立“重点项目建设”领导组，明确分管副县长是第一责任人，相关职能部门负责人是直接责任人，形成环环相扣的工作机制。制定详细具体的实施方案和严格的目标责任制，将工作任务层层分解，做到分管副职亲自抓，职能部门具体抓，人人肩上有担子，个个心中有责任，有力促进了各项工作的顺利实施。
二是深入调查，合理规划。今年三月初，我们由政府办牵头，从各职能部门抽调精兵强将组成小分队，按照职能、分头行动，进村入户、调查摸底，了解困难、征求意见，详细掌握了第一手资料。各职能部门根据实际情况，雷厉风行制定出切实可行的工作规划，明确了近期工作任务和长期工作目标，提出了全面具体的工作措施，确保重点项目如期实施。
三是扭住难点，全力突破。万荣是财政穷县，财力不足是制约各项工作的瓶颈，更是项目建设顺利实施的最大难点。在实施项目建设中，我们采取了手脚并用的方式，一方面紧紧抓住国家拉动内需的机遇，积极向上跑项目、争资金；另一方面自立更生，艰苦奋斗，依靠财政挤一点，引导群众筹一点，并积极引入市场机制，制定优惠政策，吸引民间资金参与到工作中来，收到了良好效果。
四是加强监督，力促实效。为确保项目建设早开工、早投产、早达效，我们严格按照规划要求，强化督促检查。在每月一次的政府常务会上，了解工作进展情况，研究解决具体问题，推动项目建设提速。县委、政府两办督查室全程跟踪督查，一月一通报，一季一考评，确保了工程进度。
一、目的意义
为更好地满足人民群众日益增长的卫生服务需求，理顺镇街卫生院、社区卫生服务中心与村卫生所的关系，明确两者在农村卫生服务中的责、权、利，最大限度地发挥乡村卫生组织的服务功能，提高卫生资源的利用率，逐步建立起宏观调控有力、微观运行有序的新机制。
实施乡村一体化管理，是农村卫生改革与发展的需要，有利于巩固农村三级医疗预防保健网络；有利于农村卫生资源的合理配置和有效利用；有利于乡村医生业务素质的提高；有利于促进新型农村合作医疗的巩固和发展；有利于规范乡村医疗卫生服务行为，维护农村医药市场秩序，保证农民看病和用药安全。
二、工作目标
根据我区的实际情况，采取试点先行、因地制宜、分类指导、稳步推进办法，今年每个镇街要先行选择3－5个基础设施较为规范、条件比较成熟的村卫生所为试点，年全区要完成乡村一体化管理的村卫生所达到60%以上。其中，新度镇、黄石镇2个镇，在试点工作基础上，年10月要完成乡村一体化管理的村卫生所达到80%以上。各镇街要在年10月开始全面实施，力争在2012年8月底完成乡村一体化管理工作。
三、组织领导
区人民政府成立以分管副区长为组长，区直有关部门负责人为成员的乡村一体化管理工作领导小组（名单附后），领导小组下设办公室在区卫生局，具体负责全区乡村一体化管理工作的组织协调、技术指导、督导检查、考核验收等工作。各镇街成立相应组织机构，具体负责辖区内组织实施、落实方案、考核建档等工作。在推进乡村一体化管理的过程中，要发挥农村卫生协会作用。区卫生局委托区农村卫生协会协助实施指导乡村一体化管理工作。乡村一体化管理工作区政府将列入年和2012年各镇街政府绩效考核内容之一。
四、工作步骤
（一）第一阶段（—.6.30）
1、各镇街要高度重视乡村一体化管理工作，切实加强领导，成立乡村一体化管理工作领导小组及其办公室，办公室主任由卫生院院长、社区卫生服务中心主任担任，明确2名以上专兼职人员负责本辖区内的日常工作管理。
2、按照“五统一、两独立”（村卫生所的规范建设、人员队伍、业务工作、药械配置、绩效考核的统一和法律责任、财务核算独立）的要求，完成本辖区内乡村一体化管理工作，并认真组织实施。在组织实施过程中遇到的困难和问题，要及时向区乡村一体化管理办公室反馈。
3、村卫生所要统一布局，确保村卫生所内外卫生清洁，室内办公设备、药品、医疗器械统一摆放，乡村医生着装整洁，配戴上岗证，按甲级村卫生所设置标准完成医疗器械配置。
4、建立健全镇街卫生院、社区卫生服务中心及乡村医生对乡村一体化管理工作的考核和奖惩制度，镇街与村要签订责任书，确保乡村一体化管理工作的顺利实施。
（二）第二阶段（.6.1—.7.31）
1、各镇街组织实施乡村一体化“五统一”和“两独立”的管理，对各种资料整理归档，资料整齐、统一有序。
2、各镇街卫生院、社区卫生服务中心，根据工作情况，查漏补缺，分析统计各类报表，进一步完善乡村一体化管理各项工作。
（三）第三阶段（.8.1—.8.31）
区乡村一体化管理办公室组织相关人员对此项工作进行评估验收，并对未完成工作的单位和个人，要追究相关责任人的责任。
五、实施内容
镇街卫生院、社区卫生服务中心依照区卫生局的委托履行本辖区内卫生管理职责,在向农民提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务的同时,承担对村卫生所的业务管理和指导职责。村卫生所承担行政村的基本公共卫生服务及一般疾病的初级诊治等工作。
乡村一体化管理的主要内容是,镇街卫生院、社区卫生服务中心对村卫生所实行“五统一两独立”为基本内容的规范管理,即对村卫生所的规范建设、人员队伍、业务工作、药械配置、绩效考核进行统一管理；村卫生所的法律责任独立、财务核算独立。具体实施如下:
(一)统一机构规范建设
根据我区卫生规划和医疗机构设置规划，由镇街卫生院、社区卫生服务中心重新提出村卫生所设置意见,确定乡村一体化管理的村卫生所和人员,报区卫生局审批。设置规划要综合考虑农民医疗服务需求、人口分布、交通条件、病人流向等因素,本着方便群众和优化卫生资源配置的原则,合理设置村卫生所。原则上一个行政村设一个村卫生所,人口较多和自然村较为分散的行政村,可酌情增设村卫生室;人口较少的行政村可合并设立村卫生所；镇街卫生院、社区卫生服务中心所在地的行政村原则上不再增加设立村卫生所。没有村卫生所的,实行镇街卫生院、社区卫生服务中心设点或周边村卫生所包干责任制,采取统一派驻、巡诊等方式,满足当地农民就医和公共卫生服务等需要。镇街卫生院、社区卫生服务中心按照区卫生局要求，对实行乡村一体化管理的村卫生所要统一机构名称,统一制作机构标识牌匾,统一制发机构印章和工作制度牌。
逐步实行村卫生所由政府或集体举办,村卫生所业务用房由村委会统筹安排并无偿提供。各级政府应采取多种形式支持村卫生所(室)建设,按卫生部《村卫生室建设指导意见》进行标准化建设。即:业务用房面积至少60平方米,常驻人口在500人以下的村卫生所面积可放宽至40平方米。应设置诊室、治疗室(处置室)、药房,达到三室分开、相对独立、分区布局合理。适当配套建设供水、卫生厕所、宣传栏、资料室等,统一集中处置废弃物,保证村卫生所业务工作区的相对独立性。
(二)统一人员准入与执业管理
村卫生所卫生技术人员执业应达到《乡村医生从业管理条例》或《执业医师法》规定的条件,新进入村卫生所的医生原则上应当具备执业助理医师及以上资格或者符合省政府《关于不具备执业助理医师以上资格的人员进入村医疗卫生机构执业的暂行规定》(政[]11号)。实行乡村一体化管理的村卫生所人员必须进行公开选聘,由区卫生局统一组织,按照公平、公正、公开的原则,通过考试或考核的方式择优聘用,在同等条件下可优先聘用户籍关系在本村或本镇的乡村医生；具备执业助理医师或大专学历以上资格的人员优先聘用。聘用人员由区卫生局审核后,统一办理注册或变更注册手续。镇街卫生院、社区卫生服务中心应及时建立乡村医生档案,对其聘用、考核、奖惩等情况建档管理。乡村医生可在镇街范围内统一调配,促进人才合理流动,确保村卫生所人员队伍稳定。
(三)统一业务管理
建立健全村卫生所规章制度、诊疗规范和常规,健全乡村医生岗位职责,做到依法执业、规范服务。区卫生局要统一规范村卫生所处方、诊疗日志、药品、院感、急救、双向转诊、公共卫生服务、财务等管理制度,规范医疗和公共卫生服务行为。镇街卫生院、社区卫生服务中心要加强对村卫生所的业务指导，推广适宜技术、适宜设备、基本药物和中医药特色服务项目，督促乡村医生严格遵守诊疗规范和常规，加强内涵建设，提升服务水平。镇街卫生院、社区卫生服务中心和村卫生所要为农村居民提供规范的国家基本公共卫生服务，配合疾控、监督、妇幼等专业公共卫生机构落实基本公共卫生服务项目、重大公共卫生项目和日常公共卫生管理等工作。
实行在岗乡村医生继续教育和岗位培训制度。支持乡村医生参加医学学历教育，鼓励符合条件的乡村医生参加执业（助理）医师资格考试。镇街卫生院、社区卫生服务中心要制定村卫生所从业人员培训计划，通过业务讲座、临床带教和例会等多种方式加强对村卫生所的业务指导，切实提高村卫生所从业人员的业务技术水平。村卫生所从业人员应积极参加各类培训，不断更新知识，提高专业技术水平。
（四）统一药品与器械管理
逐步实施国家基本药物制度，村卫生所配备使用《省基层医疗卫生机构用药目录（版）》内的药品。镇街卫生院、社区卫生服务中心对村卫生所的用药情况进行监督管理，规范抗菌素、激素类药物使用，严格输液管理。在区卫生局的组织下，村卫生所药械可由镇街卫生院、社区卫生服务中心统一代购或由具备资质的药品企业统一配送。禁止镇街卫生院、社区卫生服务中心和村卫生所从非法渠道购进药品。区卫生局要加强对镇街卫生院、社区卫生服务中心和村卫生所人员合理用药的教育、培训和日常监督管理，切实维护群众用药安全。村卫生所应按照卫生部的村卫生所建设标准，配备一般诊疗设备和急救设施，加强器械管理，保证器械正常运行。
（五）统一绩效考核
建立以服务质量和服务数量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励机制，调动人员积极性，促进镇、村卫生机构运行机制的转变。受区卫生局的委托，按照《省乡村医生基本公共卫生服务绩效考核指导意见（试行）》的要求，镇街卫生院、社区卫生服务中心负责对村卫生所进行绩效考核评价，考核结果记入个人业务档案并作为公共卫生服务补助经费的发放依据。
（六）财务独立核算
村卫生所按照国家法律法规及相关政策规定，独立经营、独立核算、自负盈亏，债权债务独立承担。村卫生所应公开医疗服务和药品收费项目价格，提供收费凭证。做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证，收费项目规范、票据齐全，接受镇街卫生院、社区卫生服务中心及上级有关部门的监督检查。
我区在新农合普通门诊统筹制度推行的基础上，选择一些条件成熟的村卫生所开展新农合普通门诊统筹和门诊特殊病种的定点报销制度，对乡村医生和村卫生所的业务收入统一管理，实行统一的收费标准和票据管理。
（七）责任独立承担
村卫生所为非营利性医疗机构，村卫生所应由能够独立承担民事责任的单位或个人按照《医疗机构管理条例》及其实施细则有关规定申请设置，其负责人依法承担相应的法律责任。
六、加强对农村医疗市场的监管，取缔非法行医
按照社会主义市场经济要求和国家鼓励多种形式办医的政策，凡符合法规规定准入条件者，均应支持和鼓励，引导他们到农村基层开展医疗卫生服务。对非法开展诊疗活动的行为，要坚决打击和取缔，以净化农村医疗服务市场。
七、建立目标管理工作考核制度
（一）区卫生局每年度要对镇街卫生院、社区卫生服务中心开展乡村一体化管理工作进行考核，考核的结果与公共卫生服务经费挂钩。
（二）镇街卫生院、社区卫生服务中心对村卫生所实行年度目标责任考核。考核的主要内容包括：1、公共卫生服务指标的完成情况；2、村卫生所的医疗服务质量；3、村卫生所的内部管理；4、执行新型农村合作医疗管理规定的情况；5、群众的满意度。考核评分办法按区卫生局制定的《区乡村医生绩效考核评分表》执行。
（三）年度考核分值达90分以上者，除兑现全额的公共卫生服务补助费外，给予奖励。年度考核分值80分以上90分以下者全额的兑现公共卫生服务补助费。年终考核分值80分以下者（不含80分），兑现70%的公共卫生服务补助费，年终考核分值60分以下者，不予兑现公共卫生服务补助费。
认真贯彻落实国家、省、市关于深化医药卫生体制改革近期重点实施方案，坚持“保基本、强基层、建机制”统筹推进五项重点改革，确保医药卫生体制改革近三年重点任务基本完成，医疗费用过快增长得到有效控制，为下一步深化改革奠定坚实基础。
二、工作任务
（一）加快推进基本医疗保障制度建设
1.巩固扩大基本医疗保障覆盖面，基本实现全民医保。
1职工基本医疗保险（以下简称职工医保）城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）参保人数达到246万人，参保率提高到90％以上。积极推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加职工医保。推进大学生参保。促进失业人员参保。落实灵活就业人员、未建立劳动关系的农民工等人员选择性参保的政策。市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局负责）
2新型农村合作医疗（以下简称新农合）参合率稳定在90％以上。市卫生局负责）
2.全面提升基本医疗保障水平，增强保障能力。
1进一步提高筹资标准，政府对新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年200元，适当提高个人缴费标准。市财政局、市卫生局、市人力资源和社会保障局负责）
2扩大门诊统筹实施范围，全市开展城镇居民医保、新农合门诊统筹，将基层医疗卫生机构使用的医保目录内药品和收取的一般诊疗费按规定纳入支付范围。积极探索职工医保门诊统筹。市人力资源和社会保障局、市卫生局负责）
3明显提高保障水平。城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右。确保所有统筹地区职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内统筹基金最高支付限额分别达到当地职工年平均工资、当地居民可支配收入和全国农民人均纯收入的6倍以上，且不低于6万元。市人力资源和社会保障局、市卫生局负责）
4积极开展提高重大疾病医疗保障水平试点，开展提高儿童白血病、先天性心脏病医疗保障水平工作。市卫生局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市财政局负责）
5全面提高医疗救助水平。资助困难人群参保，将资助范围从低保对象、五保户扩大到低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人等特殊困难群体。开展门诊救助。逐步降低、取消医疗救助起付线，政策范围内住院自付费用救助比例原则上不低于50%探索开展特重大疾病救助试点。鼓励社会力量向医疗救助慈善捐款，拓宽筹资渠道。市民政局、市卫生局、市人力资源和社会保障局、市财政局负责）
3.提高基本医疗保障经办管理水平，方便群众就医结算。
1继续推广就医“一卡通”等办法，实行参保人员统筹区域内医疗费用即时结算（或结报，下同）加强异地就医结算能力建设。开展省内异地就医即时结算，探索以异地安置的退休人员为重点的就地就医、就地即时结算。做好农民工等流动就业人员基本医疗保险关系转移接续工作。市人力资源和社会保障局、市卫生局、市财政局负责）
2加强医疗保障基金收支预算管理，建立基金运行分析和风险预警制度，控制基金结余，提高使用效率。职工医保和城镇居民医保基金结余过多的地方要把结余逐步降到合理水平；新农合统筹基金当年结余率控制在15％以内，累计结余不超过当年统筹基金的25％。基金当期收不抵支的地方要采取切实有效措施确保基金平稳运行。市人力资源和社会保障局、市卫生局、市财政局负责）
3发挥医疗保障对医疗服务供需双方的引导和对医药费用的制衡作用。对到基层医疗卫生机构就诊的医保支付比例上给予倾斜。改革医疗保险支付方式，大力推行按人头付费、按病种付费、总额预付。积极探索建立医保经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制。市人力资源和社会保障局、市卫生局、市物价局负责）
4加强医疗保险对医疗服务的监管。加强定点医疗机构和定点零售药店动态管理，建立完善医疗保险诚信等级评价制度，推行定点医疗机构分级管理，进一步规范定点医疗机构和定点药店的服务行为。研究逐步将医保对医疗机构服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。依法加大对欺诈骗保行为处罚力度。市人力资源和社会保障局、市卫生局负责）
5职工医保、城镇居民医保基本实现市级统筹。加快推进基本医疗保障城乡统筹，稳步推进经办管理资源整合。做好各项基本医疗保障制度政策和管理的衔接，实现信息共享，避免重复参保。积极探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。市人力资源和社会保障局、市卫生局、市财政局、市民政局负责）
6支持商业健康保险发展，鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医疗保障之外的需求。各县（市）通过补充保险等多种方式建立农村居民大病统筹制度。市人力资源和社会保障局、市卫生局负责）
（二）初步建立国家基本药物制度
4.按照《省人民政府办公厅关于在全省政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度的通知》政办〔〕4号）规定时间要求，所有政府办基层医疗卫生机构（包括社区卫生服务中心、乡镇卫生院）实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售。基层医疗卫生机构销售省增补的纳入基本药物管理的非基本药物，不超过药品总销售额的30%所有村卫生室也要按规定配备和使用国家基本药物和我省增补的纳入基本药物管理的非基本药物。同步落实基本药物医保支付政策。市卫生局、市人力资源和社会保障局、市食药监局、市物价局负责）
5.建立规范基本药物采购机制，重塑基层药品供应保障体系。
1对实施基本药物制度的政府办基层医疗卫生机构使用的基本药物（包括省增补品种）实行以省为单位集中采购、统一配送，确保基本药物安全有效、品质良好、价格合理、供应及时。市卫生局、市食药监局、市物价局负责）
2市卫生行政部门统一组织实施辖区城市社区卫生服务机构所需基本药物的集中采购工作，县（市）卫生行政部门统一组织实施辖区乡镇卫生院所需基本药物的集中采购工作。基本药物集中采购实行乡村一体化管理，乡镇卫生院定期汇总辖区村卫生室用药需求，统一上报所在地县级卫生行政部门。乡镇卫生院按实际购进价格向村卫生室配发基本药物，不得向村卫生室收取其他附加费用。市、县级卫生局负责）
3市及所辖县（市）卫生行政部门各为一个基本药物采购用户，定期汇总辖区基层医疗卫生机构的用药需求，通过省医药集中采购网采购药品，不得网外采购药品。城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室不得自行采购药品。市、县级卫生局负责）
4市、县级卫生行政部门代表辖区基层医疗卫生机构与省医用药品器械集中采购中心签订基本药物集中采购委托协议。实行货款统一支付，市、县级财政国库集中支付中心或卫生行政部门财务会计集中核算中心向供货主体支付货款，原则上从交货验收合格到付款不得超过30日。由供货企业自主选择经营企业进行配送或自行配送。市、县级卫生局负责）
6.全面推进基层医疗卫生机构综合改革，建立新的运行机制。
1调整基层医疗卫生机构收费项目和医保支付政策，将基层医疗卫生机构原挂号费、诊查费、注射费以及药事服务成本合并为一般诊疗费。合理制定调整一般诊疗费收费标准，并在不增加群众现有个人负担的前提下，合理确定医保支付比例。市物价局、市人力资源和社会保障局、市卫生局、市财政局负责）
2制定《关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的实施意见》建立基层医疗卫生机构稳定长效的多渠道补偿机制，落实政府对基层医疗卫生机构的专项补助以及经常性收支差额的补助，具备条件的地方实行“收支两条线”管理。市财政局、市卫生局负责）
3完善编制管理。创新机构编制管理方式，以县（市）区为单位实行人员编制总量控制、统筹安排、动态调整。市编办、市卫生局、市财政局负责）
4深化人事制度改革。全面建立人员聘用制度和岗位管理制度，实行定编定岗、按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立绩效考核、优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人机制。实现基层医务人员竞聘上岗。制定《基层医疗卫生机构人员分流安置办法》妥善分流安置未聘人员，确保社会稳定。市人力资源和社会保障局、市卫生局、市财政局负责）
5健全绩效考核机制。根据工作数量、质量和服务对象满意度、居民健康状况改善等指标，对基层医疗卫生机构及医务人员进行综合量化考核，考核结果与基层医疗卫生机构补助和医务人员收入水平挂钩。市卫生局、市财政局、市人力资源和社会保障局负责）
6完善分配激励机制。全面落实绩效工资，保障基层医务人员合理收入水平不降低。坚持多劳多得、优绩优酬，适当拉开医务人员收入差距，并向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员重点倾斜，调动医务人员积极性。市人力资源和社会保障局、市财政局、市卫生局负责）
7鼓励有条件的地方将村卫生室和非政府举办的基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围，通过购买服务等方式进行合理补偿。落实对村医的补助和扶持政策。市卫生局、市财政局、市人力资源和社会保障局负责）
（三）健全基层医疗卫生服务体系
7.继续加强基层医疗卫生机构建设，提升基层服务能力。
1完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。按照国家发展改革委下达的投资计划，启动实施井陉县医院、元氏县中医院、正定县人民医院建设项目，按时完成年中央下达的县级医院、40个中心乡镇卫生院和112个村卫生室项目建设任务。使每个县至少有1所县级医院基本达到二甲水平，并有1-3所达标的中心乡镇卫生院，每个行政村都有卫生室。全面完成年中央安排的9个社区卫生服务中心建设任务，实现每个街道都有社区卫生服务机构。按国家下达计划为边远地区、山区配置流动巡回医疗服务车，确保车辆及时交付使用。市发改委、市卫生局负责）
2根据省统一安排，整合资源的基础上推进基层医疗卫生机构信息化建设，建立涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、绩效考核等基本功能的基层医疗卫生管理信息系统，并与医保信息系统有效衔接，提高基层规范化服务水平。市发改委、市卫生局、市人力资源和社会保障局负责）
8.加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，大力培养适宜人才。
1开展全科医生规范化培训，完善和落实鼓励全科医生长期在基层服务的政策，努力从体制机制上解决基层医疗卫生人才不足的问题。市卫生局、市发改委、市财政局、市人力资源和社会保障局负责）
2为乡镇卫生院招收26名定向免费医学生。安排90名基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生转岗培训。加大乡镇卫生院执业医师招聘力度。为乡镇卫生院培训医疗卫生人员888人次；为村卫生室培训卫生人员5399人次；继续开展城市社区卫生服务机构卫生人员培训。市卫生局、市人力资源和社会保障局、市财政局负责）
3实施“大学生村医”计划。选聘临床医学（含中西医）和公共卫生管理专业的全日制普通高校专科以上学历（含专科）应届、往届毕业生和具有专科以上学历的医务工作者、退休医务人员到有需求的村卫生室工作。市人力资源和社会保障局、市卫生局、市财政局负责）
9.转变基层医疗卫生机构服务模式，提高服务质量和效率。
1鼓励基层医疗卫生机构开展主动服务、上门服务和巡回医疗。鼓励有条件的地方积极建立全科医生团队，推进家庭签约医生服务，为辖区居民提供方便、连续的健康管理服务。鼓励基层医疗卫生机构提供中医药等适宜技术和服务。市卫生局负责）
2大力推行院长（主任）负责制，落实管理责任，提高管理效率。结合基层医疗卫生机构信息化建设，推行规范化、精细化管理，运用基本药物临床应用指南和处方集，规范基层用药和医疗行为。市卫生局负责）
3明显提高乡镇卫生院和社区卫生服务机构门诊量占医疗卫生机构门诊总量的比例。市卫生局、市人力资源和社会保障局负责）
（四）促进基本公共卫生服务逐步均等化
10.全面开展9类基本公共卫生服务，提高居民健康素质。
1人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元，按国家要求拓展和深化基本公共卫生服务内容，扩大服务人群，增加服务内容，提高服务质量。市卫生局、市财政局负责）
2完善并严格执行9类国家基本公共卫生服务项目服务标准、操作规范和考核办法，提高服务水平。城乡居民健康档案规范化电子建档率达到50%左右。进一步提高儿童保健、孕产妇保健等基本公共卫生服务的质量。做好农民工基本公共卫生服务。为65岁及以上老年人每年进行健康危险因素调查和体格检查。高血压、糖尿病管理人数分别提高到33万人、11万人以上，发现的重性精神疾病患者全部纳入管理范围。市卫生局、市财政局负责）
3完善基层健康宣传网络。开设网络健康宣传教育，采取多种方式宣传普及健康知识。进一步完善基层健康宣传网络。积极倡导健康的生活方式，提高全民健康素质。市卫生局负责）
11.完成重大公共卫生服务项目，落实预防为主方针。
前两年基础上，再完成适龄妇女宫颈癌检查2万人，乳腺癌检查2000人；继续实施农村孕产妇住院分娩补助项目，农村孕产妇住院分娩率达到95%以上，继续为农村生育妇女免费补服叶酸。为4100例贫困白内障患者免费开展复明手术。完成5.35万户无害化卫生厕所建设任务。实施艾滋病母婴传播阻断项目。市卫生局负责）
12.加强专业公共卫生服务能力建设，提高服务可及性。
1启动卫生监督体系建设和发展规划，全面实施精神卫生防治体系建设与发展规划。启动市精神病医院、市第六医院、县精神病院建设项目。开展县级卫生监督机构建设，认真组织实施，按计划开工，确保地方资金及时足额到位，按时竣工投入使用。市发改委、市卫生局负责）
2依托县级医院建立县域内农村院前急救体系，按照国家发展改革委下达的投资计划，为县配置必要的救护车和指挥系统，同步建立体现公益性的运行机制，认真组织实施，确保地方资金及时足额到位，按时完成项目任务。市发改委、市卫生局负责）
3落实传染病医院、疾病预防控制等机构从事高风险岗位工作人员的待遇政策。市卫生局、市财政局、市人力资源和社会保障局负责）
（五）积极稳妥地推进公立医院改革
13.不断深化体制机制改革试点，形成公立医院综合改革经验。
加大公立医院（含国有企业医院）改革试点力度，探索建立高效的公立医院管理体制，形成规范化的公立医院法人治理结构，积极推进现代医院管理制度。深化人事制度改革，健全聘用和岗位管理制度，形成能进能出、能上能下的用人机制，完善以服务质量和效率为核心、能充分调动医务人员积极性的绩效考核和分配激励机制。改革公立医院补偿机制，落实政府投入政策，完善医药价格机制。市卫生局、市编办、市人力资源和社会保障局、市财政局、市物价局负责）
14.深化公立医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，提高医疗体系整体效率。
1着力提高县级医院服务能力，积极推进县级医院综合改革。选择部分县级医院作为试点，力争在建立院长负责制、实行全员聘任制、实行管理精细制、建立主诊医师制等方面取得实质性进展。市卫生局、市编办、市人力资源和社会保障局、市发改委、市财政局负责）
2进一步巩固和深化三级医院对口支援县级医院长期合作帮扶机制，安排50名县级医院骨干人员到三级医院进修学习，开展三级医院与对口的县级医院建立远程医疗系统试点。市卫生局、市财政局负责）
3引导有资质的医师到基层医疗卫生机构开展执业活动。逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的服务模式。组建医疗小分队，为边远地区提供巡回医疗服务。市卫生局、市人力资源和社会保障局负责）
15.以病人为中心完善公立医院内部运行机制，方便群众就医。
1所有三级医院实行预约诊疗服务。优化门诊诊疗流程，实行错峰、分时段诊疗，全面推广叫号服务，合并挂号、收费、取药等服务窗口，简化就医手续，缩短群众等候时间。推行双休日和节假日门诊。广泛开展优质护理服务。市卫生局负责）
2制定并落实控制医疗费用过快增长的政策措施。规范公立医院临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，对医疗、用药行为全过程追踪监管，鼓励公立医院优先使用基本药物和适宜技术。加强公立医院财务管理和成本核算。完善医用设备和医用耗材管理、采购和价格等政策，政府投资购置的公立医院大型设备按扣除折旧后的成本制定检查价格，降低检查费用；逐步推开植（介）入类医用耗材集中招标采购。加大对开“大处方”行为的查处力度。合理调整医疗技术服务价格，开展按病种等收费方式改革试点。市卫生局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市物价局负责）
3积极推进临床路径管理，进一步扩大病种范围。推行电子病历，利用信息化手段加强医疗行为管理。市卫生局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市物价局负责）
4加强对医疗服务行为和质量的监管。强化行业自律和医德医风建设，坚决治理商业贿赂，加大违法违规行为惩处力度。健全多方参与的社会监督机制。市卫生局负责）
16.加强卫生人才队伍建设，调动医务人员积极性。
开展住院医师规范化培训。积极开展执业医师多点执业试点。鼓励卫生技术人才在公立和非公立医疗机构间合理流动。保障医疗卫生人员合理待遇。市卫生局、市人力资源和社会保障局、市财政局负责）
17.鼓励和引导社会资本举办医疗机构，加快形成多元办医格局。
1严格控制公立医院建设规模、标准和贷款行为，新增或调整医疗卫生资源在符合准入标准的条件下优先考虑社会资本。稳妥推进公立医院改制。市卫生局、市编办、市发改委、市财政局、市人力资源和社会保障局负责）
2落实鼓励和引导社会资本举办医疗机构的政策，促进非公立医疗机构发展。鼓励社会资本举办普通医疗机构，支持社会资本举办高端医疗机构，控制公立医院开展特需医疗服务的比例。市卫生局负责）
（六）推进深化农村医药卫生体制综合改革试点
按照《市农村医药卫生体制综合改革实施方案》要求，所有县（市）开展深化农村医药卫生体制综合改革试点工作，加大农村医改投入，改善农村就医环境，提高农村医疗水平，降低农民医药负担，加快建立农民群众满意的医药卫生体制机制。
（七）开展创建“健康城市”活动
制定《关于开展创建“健康城市”活动的实施意见》全面实施健康教育、健康服务、健康饮食、健康信息、健康文体和健康环境六大工程，改善人民群众健康指数和健康环境。市卫生局及市直有关部门，各县（市）区人民政府负责）
三、保障措施
年度医改工作的实施时间为年月到年月。各县（市）区和有关部门要明确责任主体，落实责任目标，强化政府投入，把握时间节点，加强督导考核，搞好宣传引导，抓好组织实施，确保如期完成各项改革任务。
（一）建立目标责任制。各级政府主要负责同志是本地医改工作第一责任人，对本地医改任务完成情况负总责，分管负责同志具体负责。市医改领导小组将继续与各县（市）区医改领导小组签订责任书。牵头部门对牵头任务全市范围内的完成情况负总责。各县（市）区和有关部门要及时分解任务，做出具体安排。县（市）区政府要实行包干负责制，按照“一人一院（中心）要求确定干部包干负责基层医疗卫生机构综合改革。
（二）强化财力保障。各级政府要将年医改任务所需资金纳入财政预算，确保按时足额拨付到位。要重点落实基层医疗卫生机构补偿政策，确保基本药物制度和基层综合改革顺利推进，按确定的任务和进度尽早将基本公共卫生服务经费和重大公共卫生服务专项经费拨付到基层医疗卫生机构。要建立政府投入长效机制，完善政府投入方式，提高资金使用效益，将医改任务完成情况（特别是基层医疗卫生机构综合改革情况）和绩效考核结果与财政补助安排挂钩。