时间：2022-03-12 09:22:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇计生专干工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
结合当前工作需要，的会员“MM龙华-潇雨”为你整理了这篇2021年上半年乡镇人口计生工作总结和2021年下半年工作计划范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
一、2021年上半年取得成绩：
计生重点民生工程方面：
1.简化计生证件办理流程。2021年1-6月份我镇已为有需求的计生家庭办理了《生育服务登记卡》88例，《生育证》5例，《独生子女父母光荣证》17例，有效解决了计生家庭办证难的问题。
2.贯彻落实卫生健康利益导向政策。2021年上半年我镇已为2408名计生家庭成员申报代缴新农合参保资金674240元，为7名育龄妇女申报节育奖全覆盖奖金1500元；上半年已申报新增奖扶扩面对象154人、正常奖扶对象12人，城市无用工单位居民享受奖扶对象3人，特扶对象1人，已全部通过市卫健委验收。
3.实施孕前优生健康检查。上半年我镇已组织124对符合生育政策夫妇参加免费孕前优生健康检查，为降低生育缺陷率，孕妇“好孕”，提升优生优育水平奠定了基础。
4.落实“银龄安康行动”政策和计生家庭意外伤害保险政策。上半年已帮助4727名老年人落实“银龄安康行动”意外伤害保险政策，帮助1208名计生家庭成员落实计划生育家庭意外伤害保险政策，有效解决了老年人和计生家庭成员因意外伤害导致无钱医治的困难，降低了全镇因病致贫的风险。
5.开展人口健康基金救助活动。上半年依托人口健康基金已开展春节期间贫困计生家庭慰问活动1次，救助计生困难家庭15户，发放救助金9000元，救助特扶老人7人，发放救助金4200元；开展贫困母亲慰问活动1次，救助家庭困难的计生贫困母亲10人，发放救助金6000元。
二、存在问题：
1.村“三干合一”仍不能融合到位，卫生健康工作也融合不到位。
2.卫生健康工作没有引起村级高度重视，“村为主”没有得到深入开展，目前状态基本上靠专干“单打独斗”，个别专干业务能力又不高，缺乏责任心，卫生健康工作推而不动、推而慢动现象依然长期存在。
3.卫生健康宣传工作做的不到位，群众卫生健康政策知晓率仍不高。
三、2021年下半年工作计划：
1.完善“三干合一”绩效考核长效机制，推动卫生健康、扶贫、文明创建工作融合，转变卫生健康队伍工作作风，打造想干事、会干事、能干事、干好事的村专干队伍。
2.针对经常性工作任务，划片包干，交办抓好工作落实。
3.加强卫生健康宣传教育，提高群众政策知晓率和满意率。
4.加大孕情服务管理和避孕节育措施服务力度。
5.加强全员流动人口数据质量提升和服务管理工作。
6.准确高效落实奖特扶、独保费、新农保补贴、节育奖等“民生工程”工作，把卫生健康利益导向政策落到实处。.
7.强化“村为主”工作，确保“奖优罚劣”机制高效运行。
一、组织管理
㈠卫生局牵头，由妇联、计生有关人员组成“健康教育和母婴爱心救助专项工作组”，负责全县健康教育和母婴爱心救助的实施和指导。
㈡乡镇根据健康教育宣传工作计划，结合实际制定本乡镇健康教育工作方案，组织实施。
二、健康教育目标
㈠县、乡、村三级项目管理及业务人员降消项目相关政策和知识培训率达100%；
㈡村干部、村保健员对降消项目相关政策的知晓率达100%；
㈢孕产妇对降消相关政策及其孕产期保健知识的知晓率达100%；
㈣乡村医生、村保健员对孕产妇保健等相关业务知识的掌握率达90%以上。
三、健康教育宣传对象
㈠全体孕产妇及家庭成员；
㈡乡、村干部；
㈢乡、村计生专干；
㈣县乡村保健员；
㈤乡村医生。
四、健康教育宣传主要内容
㈠降消项目的目的、意义，原则、要求，方法、措施；
㈡定期产前检查、早期发现妊娠合并症和并发症等孕产期保健知识；
㈢孕产期危险因素筛查；
㈣避免接触有毒有害物质，预防感染；
㈤合理营养；
㈥住院分娩政策、鼓励住院分娩的优惠措施，打击非法接生；
㈦孕产妇急救绿色通道的运行；
㈧预防新生儿破伤风；
㈨产后访视、母乳喂养和辅食添加。
五、健康教育宣传策略
重点推行“以妇女为核心，医疗保健机构、家庭为最佳场所”的面对面健康教育模式。
㈠实行以会代训。
由各乡镇具体组织村妇代会主任、计生专干、村医的培训，使其掌握一定的妇幼保健知识，承担村级妇幼保健工作任务。
㈡实施“五个一”工程
举办一期健康教育培训班，开展一次健康教育活动，发放一次健康教育宣传资料，开辟一个网上降消宣传专栏，设置一条政策解释热线。结合电视、广播、墙报及进村入户宣等多种形式，构建以“降消”知识为纽带，融合宫颈癌早诊早治、结核及艾滋病防治、合作医疗政策宣传等知识的宣教大课堂。
㈢开办孕妇学校
在开展孕产期保健服务的医疗保健机构、乡镇卫生院开办孕妇学校，进行健康教育知识的宣传教育，向乡村干部、孕妇及家庭成员发放宣传资料，广泛宣传住院分娩的好处。
㈣设置宣传栏，刷写宣传标语
县妇幼保健院、乡镇卫生院每季度,村卫生室每年办一期宣传专栏，宣传项目相关政策及孕产期保健知识等。县妇幼保健院积累工作进程的图文资料，提供健康宣传画稿或宣传栏张贴图片。每个乡镇刷写3条以上的固定标语（蓝底白字，每个字60cm×60cm以上），宣传降消项目、农村合作医疗和艾滋病、结核防治知识。每个村刷写2条以上标语，宣传降消项目和艾滋病、结核防治知识。（标语内容见附件一）
㈤开办专题栏目
县广播电视台利用广播电视，采用开办专题栏目、飞播字幕等形式加强降消项目宣传，适时报道全县降消项目进展情况。县卫生局利用卫生局网站开设专题栏目进行宣传教育。
㈥开展面对面宣传
乡镇卫生院月会组织所辖村干、妇女主任、妇幼专干进行面对面宣传；村级保健人员全年对所有孕产妇进行一次面对面宣传，同时填写《农村孕产妇访谈表》（见附件二）。
㈦抓好宣传教育工作的结合
与妇联“春蕾计划”，“十星级文明户”评选，计生孕环检，“关爱女孩”，民政婚姻登记和贫困救助等工作相结合，扩大宣传影响面，提升宣传效果。
附件：1.宣传标语
2.《农村孕产妇访谈表》
附件1
宣传标语
*降消项目宣传标语：
1、重视孕期保健生健康聪明的宝宝
2、科学孕育母婴安康
3、孕产期保健是生育一个健康聪明孩子的保证
4、母乳喂养是每个母亲的义务
5、提倡住院分娩，保障母婴安全
6、支持母乳喂养是每个家庭和全社会的责任
7、参加新农合的农村孕产妇住院分娩平产免费
8、生孩子，有风险，分娩最好到医院
9、婚前检查，家庭幸福的基础
10、住院分娩，母婴安全的保障
11、科学接生好，母婴安全保
*农村合作医疗宣传标语：
1、农民看病不再难，合作医疗是靠山
2、合作医疗政策好，农民看病可报销
3、积极参加合作医疗，防范重大疾病风险
4、奔小康，要健康，合作医疗是保障
5、合作医疗，互助共济，人人为我，我为人人
6、参加合作医疗，家庭幸福安康
*艾滋病、结核防治宣传标语：
1、预防艾滋病，你我同参与
2、艾滋病主要通过血液、性接触和母婴三种途经传播
3、关爱生命，遏制艾滋病
4、咳嗽咳血莫小视，合理排查要及时
5、肺结核病人免费检查治疗
6、连续咳嗽、咳痰超过三周，可能得了肺结核
7、预防结核病：早期发现、及时治疗、减少传染
附件2
农村孕产妇访谈表
乡（镇）村编号：
1、您的年龄岁，家中有人
2、你此次住院分娩时是在
①县级及以上医院②妇幼保健院③乡（镇）卫生院④家中⑤其他（请注明）
3、此次分娩是：①平产②难产
4、住院分娩共花费元，20**年家庭年均收入元。
5、您得到农村孕产妇住院分娩补助金元。
6、你在哪里领取救助金
①乡卫生院（或乡政府）②县卫生局（或保健院）
③村干部送到家中④其他方式
7、你是否知道农村孕产妇住院分娩平产免费政策
①是②否
8、你是怎么知道这些政策的
①听村干部说的②卫生院医生宣传的③看到了宣传标语④其它
9、查看该孕妇住院分娩的第三联单：①有②无
12.请观察（最好能拍照）
200*年××社区计划生育工作在上级有关部门的领导下，在社区居民以及社区干部的大力支持下认真履行计生专干应有的工作职责，既使工作高效有序运转，又使社区计划生育工作整体水平有较大的提高，现将2006年上半年工作总结如下：
一、成立专门计划生育领导小组，专人负责
为了做好我社区的计划生育工作，社区专门成立了计划生育工作领导小组，由书记亲自抓，配有专门的计划生育专干。下设11个居民小组，为了推进我社区人口环境而服务，同时成立了××社区计划生育协会理事会1个，常务理事会1个，下设11个会员小组，发展会员540人，联系户1300人。
二、完善基础资料，建立健全各种卡、表、册
为了扎实、有效地掌握辖区的计划生育对象情况，我社区建立了《常住人口登记册》、《已婚育龄妇女卡》、《药品发放登记册》等，为了有效的管理流动人口，社区对有固定营业网点的流动人口建立统一的《流动人口花名册》，将流动人口与流出人口分别造册登记，我社区流出2人，育龄妇女1人，育龄人员1人,并为21个流动人口已婚育龄妇女建立信息卡。
三、及时上报统计报表，严历杜绝计划外生育
计划生育政策性强，业务性强，容不得丝毫的凑合和虚假，半年来，我对计划生育工作以求实求政的指导思想，时时处处坚持高标准，严要求，对上级下达的任务，基本落到实处。每月及时上报统计报表，台账、使报表、台账及时运转。2006年我社区上报人口计划11个，已生8个，4男4女，二孩申请1个，无计划外生育，为杜绝弄作虚假和漏报出生，在平时工作中，我们大力倡导说实话，干实事、摸时底、报实数、求实效的“五实”精神，强调宁可降低计生率也不虚报一例出生，为提高统计打下坚实的基础。流动人口管理方面，我们严格学习流动人口管理制度，摸清了流动人口底数，使“一证管多证”制度落实到实处，2006年上半年我社区流动人口共89户，159人，育龄人员：116人，其中已婚育龄妇女47人，无孩的2人，一孩23人，二孩18人，多孩4人，无措施3人，上环的21人，结扎的19人，总出生3人，（2男1女），有《流动人口婚育证明》的45人，公安暂住证：29人，工商营业证54户，现孕人员1人。今年5月份组织10名流动育龄妇女参加区上统一的环、孕情检查，从而使流动人口管理步入规范化轨道。
四、从计策服务着手，宣传教育和管理服务
在计生工作为居民服务中做到关心、热心、耐心。关心就是从生活上关心他们，热心就是热心为他们服务，耐心就是耐心做他们的工作。一是建立社区班子成员联系重点户制度，定期专访。随时掌握和了解他们在生活中遇到的困难和问题；二是优质计划生育服务，简化办事程序，提高办事效率；三是加强药具管理，提高优质服务，认真作好药具的管理发放工作。运用专柜，做好药具发放情况，写好药具随访记录，让药具发放率达到90%以上，按药具管理目标责任书，进一步提供优质服务。
五、把计生法律的宣传纳入社区普法中
关键词：基层组织；计划生育；宣传；实施
一、基层计划生育的相关知识
计划生育国策的落脚点是千千万万的人民群众，让人民群众了解人口的严峻形势和生殖健康等基本知识，是这项基本国策终极目的。因此，做好基层计划生育工作具有重要意义。由于计划生育需要由基层政府来执行，那么基层干部的素质和能力的高低会直接影响基层计划生育工作能够顺利的开展。基层干部要牢固树立为人民服务的观念意识，加强宣传教育工作，并且在实践中要积极地改善党和群众的关系，切实做好计划生育工作。
二、存在的问题
基础业务有待进一步规范。宣传教育、行政执法、技术服务、药具管理、经费收支、群众工作等，构成了基层人口计生工作主要业务的基本框架，而这个基本框架的所有部位都涉及人口计生工作的诸多方面，犹如机器上的链条，哪里出现毛病，哪里就是薄弱环节，发展下去势必会造成不良后果。突出表现在以下几个方面：日常工作缺乏计划性、条理性、主动性；许多好的工作创意、成果、经验没有提升到一定的理论高度，没有得到充分的利用和转化；遏制违法生育难度大，社会抚养费征收难，组织已婚育龄妇女查环、查病、查孕以及推行落实长效避孕、节育措施日益困难。管理和服务的典型支撑力比较脆弱。没有过得硬、叫得响的典型和骨干做支撑，带动作用缺失。各村计生专干素质参差不齐，部分村计生专干缺乏敬业精神，有畏难情绪。服务管理人员面临后继乏人的困境。人口计生工作人员许多切身利益问题没有保障，工作压力大，工作又苦又累又难，工作的积极性、创造性弱化，乡镇人口计生工作面临着闹“人荒”。
三、基层计划生育宣传教育工作计划
（一）加大宣传力度。为了取得广大群众的支持与理解，要在人流量大、人口密集的地方设立显眼的宣传标语和宣传画，并且要常更新；在居民小区选择合适的地方设计计划生育宣传栏，方便居民阅读有关人口与环境关系的刊物；也可借助媒体的力量，根据市区和城镇的实际需要，举办多样化的宣传活动，积极的宣传计划生育法律政策、生殖保健、避孕节育等知识。
（二）将计划生育资料发向家家户户。为了真正做到人人了解计划生育政策和知识，需要基层政府工作人员把计划生育宣传材料发送到每户家庭。因此，工作人员要常常到人民群众中去检查宣传资料是否到位、了解人们群众对计划生育知识的知晓情况，并且要了解当地每户家庭的生育情况。
（三）激发工作人员的工作热情。为了让更多的育龄群众了解到最新的计划生育政策，计划生育协会要定期培训组织成员，充分发挥计划生育协会委员的带头作用。同时，委员们要常常下访群众，为他们带去更多的关于生殖健康、科学育儿和科学避孕方面的知识，让群众从心里感受到计划生育工作人员对他们的关心。为进一步保证计划生育工作的顺利开展提供了群众基础。
（四）定期清查人口，关注流动人口。随着城镇规模的发展扩大，越来越多的外地人口进入城市，人口流动率的加大，在一定程度上为计划生育工作增加了难度。因此，要想更好地开展计划生育宣传教育工作，基层工作人员要坚持定期清查人口，定期发放计划生育宣传资料和避孕器具。也可以设立流动性的计划生育政策咨询点，提供计划生育便民服务活动，做好流动人口的计划生育工作。
四、具体的实施方案
针对上文制定的工作计划，为了更好的推进计划生育工作的开展，我们要坚持以人为本的原则，加强新型生育文化建设，为全面完成计划生育目标营造良好的舆论氛围。
（一）在人口计划生育宣传形式上与时俱进。近几年来，农家乐已经成为人们口中的高频词汇之一，也已成为越来越多人的旅游度假的去处之一。那么，基层计划生育宣传工作人员可以把计划生育标语制作到农家乐的服务员服装上，或者设计一个醒目的宣传栏，及时向游玩的群众普及计划生育知识。计划生育工作人员也可以在大型超市或购物中心发放带有计划生育标志语的环保购物袋，不仅为购物者提供了方便，还帮助群众了解计划生育政策和法律法规。同时，计划生育部门可以积极联系舆论媒体，利用节假日联合医院来开展一系列的活动，为计划生育工作的开展营造良好的社会氛围。
（二）基层组织加大计划生育的宣传力度。国家计划生育局每年都会有宣传工作与目标，基本部门在积极配合的同时更要认真完成工作目标。各城镇、各村政府要在宣传栏上适当增加计划生育标语，及时更新宣传栏的相关内容，还要按时发放计生宣传资料和计生用品。
（三）做好媒体宣传和文字宣传工作。宣传方式多种多样，常见的有电视、报纸、广播、网站、宣传车、海报、横幅、传单、小册子、板报等等。各种宣传方式各具优缺点，在具体实施中应根据具体情况灵活使用。（1）广播、电视、报纸、网络等媒体的宣传具有覆盖面广、形式活泼的优点，适用于在关键时段的集中宣传和专题宣传。（2）海报、宣传画、标语适宜张贴或放置于人流大的路边、社区、企业、公共食堂等既不影响环境美观又醒目的场所。（3）板报、宣传橱窗板报或橱窗是社区或企业的宣传阵地，适宜于在普查各阶段进行经常性的知识宣传。（4）传单、小册子在企业或公司出入口、车站出入口，影院、商场出口处发放，其内容要短而精，主要侧重于宣传普查的目的意义和普查对象应依法配合等方面知识。（5）宣传物品温馨实用的精美小物品如台历、笔、纸杯等具有放置时间长、群众乐于接受的优点，但覆盖面不广。（6）知识竞赛、文娱节目适宜于利用双休日或节假日在闹市区商场门口、人潮涌动的广场开展，能收到极佳的效果。（7）咨询活动可开办网络有奖咨询活动、热线电话有奖咨询活动吸引市民踊跃参与；也可利用双休日或节假日开展现场面对面咨询活动。（8）横幅、彩旗由于横幅和彩旗的色彩鲜艳，能很好地渲染气氛，可在宣传阶段有选择地进行悬挂或插放。（9）向同伴或亲友宣传利用走亲串友的时机，直接向同伴或亲友介绍计划身故的目的和意义，这是一种收效极佳的宣传方式。（10）发送手机短信宣传由于手机可随身携带，拥有庞大的商家和用户群体且不受时间和地域限制；又由于短信具有费用低廉、到达率高、操作简单、速度快捷、个性丰富等特性，因此手机短信是一种低成本高效用的宣传手段。因此，计生部门要积极联系媒体渠道，及时报道全市人口和计划生育工作的开展情况和人民群众关心的热点问题。总之，满足人们日益增长的物质文化需要是社会主义精神文明建设的重要要求，这就要求我们必须坚持与时俱进，及时更新计划生育理念，为社会主义文明建设贡献自己的力量。因此，在日益严峻的人口形势的压力下，我们必须做好基层计划生育宣传工作，稳定和巩固生育水平，提高全国人民的思想素质和文化素质。
作者:蔡艳 单位:山西潞安集团公司王庄煤矿
参考文献：
[1]赵霞.浅谈新时期人口和计划生育宣传教育工作[J].科技信息（学术研究）.2007（29）
一、 基本情况
从初略的工作总结报告中看，经全乡上下共同努力，我乡计划生育工作取得了明显成效。截止11月份止，共出生54人，计划内有49人，计划生育率90.7%，(计生率90%)，“三查”率市内达100%市外达90%，长效节育率85.61%，综合避孕率90.57%，政策兑现率88.26%，结案率达60%，依法行政，文明执法，无行政侵权行为，一年来没有发生恶性案件。
二、 具体工作情况
1、加强领导，落实责任。对各村计划生育情况进行全面排摸，了解掌握我乡的基本情况，做到底子清、情况明，理清思路，经乡党政领导班子研究，制定了措施，将塔岭建设成为生育文化示范村，将南坑列为后进转化村，孟坑、平卿、大岭根作为计生重点村，重点监控。以村两委换届为契机，加强村干部计生意识培训。落实村干部责任。根据县2008年人口与计划生育目标管理责任指标，结合我乡的计生工作形势，研究制定并与村签订了《2008年人口与计划生育目标管理责任书》。并进一步健全了对住村干部、计生专干、村两委主要干部及村服务的责任制考核，严格考核计划生育率、长效节育率、“三查”服务率、重点户管理、社会抚养费兑现率等几项指标。动员各种力量，将各项工作层层落实。强化了督查工作，平时对各村计划生育工作各项指标完成情况进行监督检查，并在乡村干部会议上通报检查情况。并要求限期整改，以全面提高计划生育工作。
2、落实避孕节育措施及三查工作。抓好长效避孕节育措施的落实，各村分别通过召开村干部会，由村干部分别联系一到两名育龄夫妇，引导已生育一个以上孩子的育龄夫妇落实长效避孕节育措施，切实提高长效节育率。积极争取乡卫生院的配合，组织卫生院工作人员到各行政村开展一年两次“三查”服务工作，各村党支部、村委会及时掌握育龄妇女的孕环情动态，配合乡政府做好动员参查工作，为提高三查和长效节育率，设立了奖惩措施。首先，三查率和长效节育率将作为各村书记、主任、计生服务员年终考核的两项主要指标，直接与奖金挂钩。另外，给卫生院医务人员设立个人奖金，在家育龄妇女三查率达到100%的，年终给予不少于1000元的奖励，以提高大家的积极性。通过大家的努力，三查率市内达100%，市外三查率达88.6%。全乡长效节育率达85.61%，综合节育率达90.57%。
3、切实抓好社会抚养费征收工作，及时严肃查处违反计划生育法律法规的行为，做好遗留案件的清理工作，切实提高案件的兑现率，确保执法到位，维护计划生育政策法规的严肃性。相关村党支部、村委会做好调查摸底，提供未征收对象的详细情况，并大力配合乡政府和做好征收和工作。经过对全乡的计划外生育对象进行调查分析，根据实际情况，实行领导分工负责制，分片逐个落实。各计划外生育对象由所在片负责人及住村干部负责.乡计生分管领导组织相关村的干部，多次对计划外生育对象开展工作，，取得违法生育对象的配合。并落实村干部责任，多管其下，在大家的共同努力下，社会抚养费当年应征收5例共7.6646万元，已征收6.5668万元，结案3例，金额兑现率85.68%。
4、开展外来、外出、在家育龄妇女排查工作，加强流动人口管理。确立以村为单位，对辖区内外来流动人口进行调查摸底，力求做到人员不漏管，同时对各村外出流动人口再次进行排查，详细掌握外出育龄人员最新动态综合信息，千方百计摸清外出育龄妇女的底子，及时掌握其外出详细地址、联系方式和孕环情信息，加大力度排查计划外怀孕对象，及时采取补救措施，至10月底止，全乡共有外出育龄妇女362人，在家育龄妇女 835人。都已分类登记在册，做到底子清、情况明。
5、加强计划生育宣传力度。
通过各种媒介运用各种手段，大张旗鼓开展计划生育宣传教育，营造计划生育的浓厚氛围。运用流动计划生育宣传车、横幅、标语、黑板报等形式进行宣传。在乡政府外墙刷写大幅计划生育优惠政策、在中心村500米长的街道制作醒目计生宣传牌，形成计生一条街。各村主要场所刷写了计划生育标语，共刊登黑板报24期，制作1250多张各种计划生育宣传品发放到户，通过加大宣传力度，营造了浓厚的计划生育舆论氛围，进一步增强广大群众的法制水平，人口意识和生育观念。
6、开展优质服务、提升计划生育管理水平
按照以人为本、群众满意为标准，积极组织实施计划生育关爱女孩行动为载体，稳步推进计划生育工作。积极抓好优惠政策工作的同时，对自觉结扎、终止妊娠手术的夫妇给予奖励和扶助。大力推进计划生育优质服务。一是引导群众落实长效为主的安全、有效、适宜的避孕措施，扭转了初实行避孕方法知情选择时长效节育率大幅度下降的局面。二是以人为本，关心育龄妇女生殖健康，以每年的二次透环孕检为契机，结合”计卫合作”做好生殖保健服务工作。结合“三查”，为620多名育龄妇女进行妇科病普查，使有患病者能够得到及时诊治，深受群众欢迎。各驻村干部、村计生服务员加强对计划生育手术对象的随访工作。为提高服务效率，坚持做到随访到家，服务到人，积极为育龄妇女排忧解难，提供优质服务工作，做到边随访边记录民情及在计划生育工作中需要解决的实际情况。消除了计划外生育的隐患。有效地控制了计划外生育。
7、深入开展协会活动，努力提高服务质量。全乡11个村建立了协会组织，共有计生协会会员562人，协会会员数的增加，标志着基层协会的建设进一步得到了加强，协会的桥梁和纽带作用进一步得到发挥，计生工作主力军逐步形成。协会还积极参与计生“三结合”，搞好优质服务，重点帮助计生困难户解决实际困难。真正做到了“有人办事，有钱办事、有章理事”，计生协会不断拓宽服务领域，增强服务功能.
2008年的工作是富有成效的，但形势仍然十分严峻，主要表现在：一是计划生育工作的宣传还不够深入，仍有不少干部群众存在有计划生育松了的错误认识，群众生育意愿与国家现行生育政策仍有较大的差距；二是计划生育工作不平衡，少数村计划生育工作比较相当被动，村级计生服务员素质有待提高，推进村民自治、民主管理工作的难度比较大；三是流动人口流动性大、情况复杂，日益成为计划生育工作新的重点和难点；四是流动人口计划生育管理仍然是主要薄弱环节，外出人口仍然是计划外出生的高发人群；五是行政执法难、兑现难仍是计生工作的一个突出问题。上述问题必须引起高度重视，必须要认真研究，采取有力的措施加以解决，在今后的工作中，做好计划生育工作计划，加大力度开展工作。
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一、健全工作制度、考核标准及办法，优化服务流程
1．按上级文件要求，制定医院的计划生育领导小组工作职责、计划生育办公室工作职责，完善院计划生育工作管理规定。每年在人员变动的情况下及时调整计划生育领导小组、计划生育协会、人口与计划生育基础知识教育学校成员、各科室计生员名单。2．根据上级规定与区、街道、科室签定了人口和计划生育目标管理责任状，责任到人。3．健全了医院计划生育工作管理考评标准、制定了计划生育考核办法，将计划生育工作纳入党政工议事议程。我院党政工团领导非常重视计划生育工作，将计生工作纳入议事日程。年初，在制定经济责任目标考核办法的同时，将计划生育责任承包内容纳入其中。参照上级文件精神，结合我单位实际，制定《年度计划生育工作重点》和《计划生育目标管理考核办法》，按照考核内容，对各支部进行考核。组织半年工作自检，自检小组由院计生办主任和专干等四人组成，逐科进行排查隐患，对重点人进行排队，把隐患扼制在萌芽中。4．结合上级部门工作方针要求，制定年度工作计划，逐项落实。5．重点工作是对职工、广大市民提供最优质的服务，将“三送”服务工作做的更具体化。6．续按照考核目标把工作细化，把存在的不足抓好。组织一些贴近职工生活的活动。7．对一些长学、长病、长休、弹性工作的职工，建立了名细表，我们充分利用每月发工资的机会与其联系，宣传计划生育政策法规，使这些待岗职工自觉遵守计划生育法规，并制定了签到薄，每季签到一次。对重点人进行重点管理，落实到人。
二、“三送”药品发放，实级二级管理，做到帐目清、不漏发、不错发、库存合理
1．我院“三送”服务，在市、区计生局药具管理站人员业务指导和药具足量供应下开展工作。对“三送”避孕药具的管理，严格按照《辽宁省避孕药具库房管理工作程序》执行；对宣传资料、连心卡、资料袋等相关物资，填制调拨凭单，建立保管帐，定期进行盘点核查。2．医院对“三送”药具实行二级管理。在产科进行“三送”避孕药具的发放。指定专人负责，科室指定专人负责，定期上报药具报表；医院计生办负责帐目的管理，院计生办根据科室报表及时核对帐目及实地核查库存，定期上报区计生局药具负责人。3．每季度初由当地药具管理站根据上报库存情况负责送货上门或医院自行领取“三送”免费避孕药具及相关宣传资料。几年来，医院“三送”药具做到不漏发、不错发、不重复发放，杜绝了“三送”物品的流失现象。
三、针对医院产科特点，开展系列温馨“三送”宣传、咨询服务
1．首先在产科开展每周一次“胎儿大学”，有专业的医学专家为孕产妇在孕期的特殊时期保驾护航，为帮助新妈妈、新爸爸尽快适应新角色，提前、产后保健咨询服务，深受孕产妇欢迎。2．病房墙壁悬挂各种宣传画册，母乳喂养宣教知识，“三送”服务宣教挂图，“三送”服务标识，爱婴医院知识指南等等。走廊大厅，全天循环播放婴儿护理常识等健康宣教知识。为方便病人休息，我们不仅设置家庭式单人间病房，而且24小时供应热水，免费订餐，并在配餐室悬挂各种食谱，深受孕产妇及家属称赞，同时提供24小时免费咨询电话，为新生儿提供温暖新花被，卡通图片床罩，开展新生儿抚触，满足不同孕产妇需求。责任护士针对产妇特点做不同查房。3．产妇分娩后，第一日进行新生儿观察及早吸吮宣教；第二日，进行母乳喂养知识及产后的康复知识指导；第三日进行产妇护理及新生儿常见病指导，介绍饮食、卧位、观察内容等知识并系统进行护理记录书写。护士一声恭喜的问候，“祝贺您当妈妈了”亲切语言深深感动着每名孕产妇。产后宣教工作更是产科病房独到之处。为了将计划生育工作落到实处，我们由专门的护士负责，在产后宣教工作中及时、准确、详细地进行出院健康知识讲解，哺乳期的避孕知识；送避孕工具，帮助产妇及时避孕，预防非意愿妊娠；送连心卡，帮助产妇及时咨询避孕方法；送健康家庭手册，让产妇知情选择和儿童保健服务项目。并逐项逐条向产妇及家属解释产后避孕的重要性，及相关人口与计划生育政策，并设有24小时热线服务电话，提供咨询“三送”工作落实每名孕产妇到实处，征求意见和建议，使每一个家庭都能感受到国家政府的关怀爱护，让他们了解到家庭是社会最小的细胞，有了健全的细胞，我们会有一个健康的社会乃至一个健全强盛的国家。
四、面向职工、面向社会，体现国家的温暖与关爱
针对医院女职工多的特点，处于对职工的关爱角度，医院专门设置一个发放点，向带环流产、因疾病不能带环的女职工、向那些刚结婚暂时不想要孩子的夫妇发放避孕工具。在进行发放的同时，向他们宣传计划生育知识及国家政策。围绕女职工生理特点请妇科专家定期对我院女职工进行大型的妇科疾病的自我诊治、更年期健康等系列讲座。每年，开展1次计划生育问卷调查活动，以了解职工对计生工作有何需求，请他们提宝贵意见，给明年的工作打下了基础，指出了工作方向，为职工提供更优质的服务。定期邀请妇科专家到社区、厂矿为广大育龄妇女讲解避孕知识、妇女常见病的诊治、更年期的保健常识，深受广大育龄妇女的好评。我院妇科门诊每年都给外来单位进行女职工体检，体检人数多、范围广。为把计划生育工作更深入进行，我院拓展工作思路，在妇科门诊增设一个“三送”服务发放站，由专人负责，面向全市及鞍钢女职工免费发放避孕工具、讲解避孕的重要性，宣传人口与计划生育政策，让每一个人都能感受到国家的关爱。在每年一次的计划生育“科普之冬”大型宣传活动中，我们组织院计划生育协会成员、宣传员在三楼会议室学习《条例》精神，进行《条例》考试，在各大门诊张贴宣传图片、在四楼会议室组织观看《更年期保健》影碟。“10．28”男性健康日，在四楼会议室播放《艾滋病防治》VCD，以达到关注男性生殖健康的目的。多年来，我院计划生育工作各项指标达到上级主管计生部门要求，接受了省、市级领导的多次检查，得到了一致肯定，获得了省、市、区的先进集体和先进个人称号。新时期的计生工作具有特殊性和复杂性，是一项需要在工作实践中不断创新的工作。在市场经济飞速发展，社会管理纷繁复杂的今天，我院计划生育工作未发生任何险情，优质的服务精神使计生工作更贴近群众；我们要继续努力，防微杜渐；寓计划生育管理于服务之中，使计划生育工作顺应时代，不断创新，更好地为广大职工提供优质、方便的服务，做育龄职工的贴心人，以适应新型的生育观念和文化氛围。
本文作者：郜素丽李华工作单位：辽宁省鞍山市双山医院
一、完善社区档案管理机制，整合社区档案资源。
社区工作涉及到党委政府的多个部门，开展工作的内容包括：党建宣传、劳动就业、社会保障、计划生育、扶贫帮困、综合治理及创卫等项工作，抓好社区档案服务管理指导工作也是我们的一项任务。在社区档案工作中存在着，有的工作开展和对文件材料的收集标准不统一。如：计生部门对社区开展计划生育工作的文件材料的收集整理是一个标准，民政部门对低保相关文件材料的收集整理是一个标准，创卫部门对创卫工作的文件材料的收集整理又是一个标准，与文书档案整理的要求相差很大。这些材料又分别集中保管在业务专干人员手中，造成了专门档案材料不集中，影响了社区档案资源门类的完整，也不利于安全保管和利用，很容易造成遗失。为进一步加强社区档案工作，应根据工作实际，建立和完善社区档案工作岗位责任制和档案的收集、整理、保管、利用、移交等各项制度，与相关部门达成共识，对社区档案资源进行整合，集中收集、集中整理、集中保管，确保档案的收集齐全、整理规范、保管有序、利用有效。使社区档案最大化地发挥作用。同时做好区域内名人、民俗风情、名胜古迹、社区面貌变迁等珍贵资料的征集工作，丰富社区档案，使社区档案成为社区一个不可替代的文化阵地。
二、加强档案宣传工作，增强做好社区档案工作的意识。
社区档案是一种资源，要充分利用社区自身优势宣传档案、共享档案资源，发挥社区档案的社区服务功能，为社区发展提供信息保障。首先，提高社区领导对社区档案管理的认识。由于社区领导构成比较复杂，在任社区领导机构中，有的是从事居委会工作的、有的是从下岗再就业推选出来的、还有的是从街办下派的，由于社区承担的职能工作太多，在实际工作中只注重事务性的很快能见到成效的工作，产生了对档案管理工作的认识错位，只是“嘴上说档案工作重要”，只有在需要档案来“说话”时，才感到档案工作的重要，导致重利用轻管理思想。因此，作为领导者必须要重视档案工作，要走在档案人员前面，以自身的操守引导档案人员，稳定档案人员，激发干劲，从机制和制度上得以保证。其次，提高社区全体人员的档案管理认识。要明确社区档案收集范围，引导他们将日常工作中和所分管工作，需要经常查询或参考的有一定利用价值的文件、材料、工作计划、总结以及集体形成的会议记录等收集或留存。做到及时准确、完整齐全归档，保证档案的完整性，实行专门统一管理。这将有利于为社区居民提供有效的服务，有利于社区功能的完善。
三、因地制宜搞好社区档案工作，不能搞一刀切。
由于社区经济条件不同，在社区建设水平上也存在较大差异，因此必须因地制宜的开展社区档案工作。对社区档案工作要求，不能向机关档案一样对待，只能引导和帮助，实行“自我管理”。社区应该收集或留存的档案，在收集范围方面不宜过宽，不要“以多为好”，而要以实际需要经常查询或参考的有一定利用价值的收集或留存。一般社区档案保管期限不宜过长，不需要永久保存。在社区档案整理要求上，不能一刀切，而根据条件进行指导，对各方面条件方面较好的社区，通过业务指导帮助，使社区档案工作健康、持续地开展下去，使管理工作再上一个台阶，逐渐达到市、省级档案目标管理标准。
四、做好社区档案移交工作。
由于社区是一个社会群众性组织，社区干部流动性较大，对社区档案移交工作要做到：一是做好社区换届人员资料的移交工作，避免社区领导将本届的会议记录、财务账簿和社区开展其它一些重要活动有价值的资料存放在自己手中，不能及时移交。二是做好业务专干和档案干部的移交工作，严格交接手续，做到帐物相符、手续齐全，符合档案工作交接的基本要求。
五、加强培训，提高档案人员的业务素养。
档案人员是档案管理的基本要素，由于社区档案干部来自社会不同阶层，文化程度差别较大，接受能力不同。因此，要求做好培训前的准备工作，授课内容尽可能贴近工作实际，直观生动，操作性要强。形式上采取集中培训与个别辅导相接合，理论知识与实际操作相结合，业务指导与参观学习相结合。以激发档案人员工作的热情，调动其积极性，提高他们档案业务知识和业务技能。同时还要为他们提供参加业务培训、专题讲座，普及档案知识等活动的机会，广泛汲取各方面的知识。尽而增强档案人员的档案意识，不断提高自身业务素养，以适应新时期条件下社区档案管理工作的要求，确保社区档案工作能始终为新形势下新的社区工作提供最佳服务。
一、认清重大意义，明确指导思想
宣传教育是人口计生工作一项重要的先导性工作，是全面贯彻和落实科学发展观的重要抓手。把宣传教育放在首位，有利于促进新型生育文化建设，有利于满足人民群众对计划生育、避孕节育、优生优育、生殖健康日益增长的知识需求，有利于全面提高社会主义精神文明建设水平。2013年全市人口计生宣传教育工作的指导思想是：以科学发展观为指导，认真学习党的十精神，以“三贴近”（贴近实际、贴近生活、贴近群众）为途径，创新宣传教育载体，拓展宣传教育内容，努力打造人口文化精品，营造良好的人口文化氛围。
二、锁定总体目标，突出工作重点
围绕《市“十二五”全面推进婚育新风进万家活动的实施意见》精神，在具体落实过程中，力争使宣传教育工作在组织领导上更加重视；在理念方式上更加创新；在规模范围上更加普及；在工作内容上更加深化。
（一）营造浓厚的宣传教育氛围，广泛形成共识
1.要切实加强环境宣传。一是优化服务站环境。结合今年全市所有镇乡、街道完成由世代服务向人口家庭公共服务转型建设和年终星级服务站评选的契机，布置好内外环境，体现浓烈的宣传氛围。二是建好人口文化园和一街一牌一栏。年底，全市所有村（居）均建有一个以上高质量的人口文化园，尤其是城区部分要抓紧推进。要加强镇（村）人口文化园、街、牌、栏的日常维护与管理。三是规范人口文化图书角。各单位在世代服务中心大厅（或办事窗口）设立宣传资料架和人口文化图书角，便于群众参阅、领取。镇（街）、村（居）两级的人口文化图书角悬挂制作统一的“人口文化图书角”字样的标识标牌，各类报刊齐全，管理规范。四是设立企业人口文化园地。今年，将在滨海工业园区，建立一批高档次的，集宣传自助栏、影视、图书资料、电脑、休闲为一体的新市民人口文化中心（园地）。同时，建立“流动人口一站式服务平台”，为各类人群提供“零距离”优质的宣传服务。
2.要切实加强舆论宣传。一要加强与报纸、广播、电视等主流媒体合作。继续与广播电视台、日报等媒体合作办好《江海潮涌》、《政风行风热线》等栏目和广播电视专题片，及时向大众宣传报道全市计生政策、工作动态等内容。二要加强新闻信息的报道工作。要及时发现、捕捉人口计生工作亮点，切实加大在市级以上报刊、杂志、人口网站的投稿、用稿量。今年，除了坚持将信息报送列入年终目标责任制考核，同时继续实行新闻宣传通报奖励制度。每季度由市宣教科在人口网通报各单位稿件录用情况，年终将表彰奖励一批优秀通讯员。三要善于利用现代化传媒手段。充分运用户外电子显示屏、手机短信、启吾东疆论坛等现代化宣传媒体，继续做好人口计生委优酷官方视频的运行，今年将开通人口计生官方微博。四要加强舆情监测。各单位要明确网络舆情监测员，专人负责，开展每天与人口计生工作相关信息的网络舆情监测，发现问题，及时报告、处理、落实。
3.要切实加强家庭人口文化建设。一是加强人口文化队伍建设，创作一批人口文化精品节目，利用“村村乐”纳凉晚会、“三下乡”、文艺汇演等活动经常性巡回演出，今年我市将组织“市家庭人口文化才艺大赛”、“服务新市民共建新家园”等10次大型的人口计生文艺演出，要求每个镇（街）开展人口计生文艺演出不少于4场。二是将继续在省第三届家庭人口文化节期间开展人口文化系列宣传活动，各单位要尽早结合本地实际，设计富有地方特色的家庭人口文化系列活动具体方案，通过举办主题晚会、公益宣传、广场文化活动等形式，广泛开展社会宣传，营造浓郁环境氛围，掀起家庭人口文化宣传的。
（二）坚持经常性进村入户，提升宣传成效
进村入户是一项传统的宣传教育方式，但它贴近实际、贴近生活、贴近群众，是取得宣传工作成功的最基本、最重要的组织保证。
1.扎实开展随访服务。要建立经常性工作机制，强化优质服务，积极推行免费服务、避孕节育知情选择和计生服务机构人员进村入户随访服务。各村（居）计生专干对服务对象每年至少进行二次以上全面的面对面、心贴心、一对一的宣传教育。其中对放环一年以内的对象要进行2次B超随访检查，放环一年以上的每年进行1次随访服务；对采取避孕药具的新产妇一年内不少于3次随访服务。
2.切实提高知晓程度。一要坚持和加强计划生育法律法规、相关政策、生殖保健、优生优育、避孕节育等知识的宣传力度，使群众人口计生各类知识知晓率达85%以上。二要积极为生育及采取补救措施的育龄夫妇做好落实长效避孕节育措施知情选择的宣传和服务工作，提高育龄妇女长效避孕措施的落实率。三要开展计划生育全程便民服务，更好地为群众提供生育、生产、生活服务，提高群众对计划生育服务的满意度。
3.及时发放计生用品。一要做好计生药具的发放工作。全市各村（居）都要配有专（兼）职计划生育避孕药具发放人员，负责做好药具上门发放、咨询指导、随访服务工作，药具上门发放率要达到100%。二要做好计生宣传品的发放工作。制作印制一批图文并茂、内容新颖、深受群众欢迎的宣传年历画、宣传折页、宣传手提袋、雨伞、围裙等宣传品，组织市、镇（街）、村（居）人口计生干部深入群众家中开展讲送活动，发放至育龄群众手中，要确保每个育龄群众家中至少有1份人口计生宣传品，宣传品进村入户率要达到100%。
（三）围绕幸福家庭建设，推动几项重点工作
以幸福家庭建设为切入点，紧紧围绕市人口计生委《关于深化幸福家庭工程的实施意见》，深化内涵，创新载体，整合资源，在全市城乡开展多种形式的幸福家庭创建活动。
1.实现“五有五星”创建全覆盖。
继续列入市委、市政府新农村建设总体考核。坚持与推进人口计生新农村新家庭新三年计划与“五有五星”创建相结合，继续把人口计生“新农村新家庭”计划纳入新农村建设总体规划与建设评估验收体系，写进全市农业和农村工作单项目标考核文件。
全面开展评选活动。各镇乡（街道）、村（居）要从实际出发，组织群众开展“婚育新风文明户”等评选活动，对获得称号的家庭要进行表彰奖励。年底，市里将表彰100户五星示范户。今年9月，市人口计生委将与民政局、老龄办等部门联合开展“十大杰出老人”、“十大敬老楷模”之“双十佳”评选活动。活动中，将通过层层筛选和媒体报道、公示等形式扩大评选影响力。
2.大力推进科学育儿工作。
广泛开展宣传倡导。一是充分利用电视、广播、报刊、网络等各种载体，提高全社会的认知度。二是利用会员之家、家长学校等宣传服务阵地，举办“优生优育优教”大讲堂等各种形式的公益性宣传活动。三是充分发挥人口计生网络作用，做到科学育儿入社区、入家庭指导，确保本地乡镇（街道）早教知识全覆盖。今年，我市将开展“早教大礼包”免费赠送和“幸福宝宝“征集活动。
完善服务阵地。一是各镇乡（街道）建立科学育儿教育档案，做好档案资料的保存和归档整理工作，凸显指导服务的有效性。二是以东方爱婴、红黄蓝等7个已建成的人口早教基地为试点，大力推进“科学育儿进社区”活动，各镇乡（街道）要结合自身特色，因地制宜开展形式多样的指导服务工作，确保辖区内0-3岁婴幼儿及家长开展主题亲子活动不少于12次。今年我市将组织“摇篮工程”早教亲子巡回活动。年底，全市所有镇乡（街道）均建有1家挂牌的人口早教示范基地，并力争继续在基层培植2个以上市级科学育儿示范基地。
规范制度管理。一是各镇乡（街道）要有年度活动计划和年底总结，目标明确，措施落实。二是各镇乡（街道）各项规章制度健全，岗位职责明确。包括管理制度、培训制度、卫生保健制度、评估制度等。
组织培训教育。一是主要通过人口早教师资培训，召开人口早教基地建设现场推进会，推广好的经验和做法，提升已有人口早教基地的工作水平。二是以队伍职业化建设为重点，今年市里将开展婴幼儿早期教养等专门人才培训。
3.扎实开展关爱女孩行动。
营造浓厚宣传氛围。在镇、村人口家庭公共服务中心和全市各大医疗卫生机构的B超室张贴全市统一的禁止“两非”警示标志，并通过多种形式向全社会公布有奖举报“两非”行为的举报电话，在集市、要道等人流集中的地方张贴大幅关爱女孩宣传画报，在全市营造关爱女孩及有利于女孩健康成长的良好社会氛围。
继续开展打击“两非”专项行动。认真贯彻实施省人大《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》，联合六部门开展出生人口性别比集中治理行动。针对打击“两非”，各单位要设立有奖举报电话，市级有奖举报电话为：12356。同时，进一步加强制度建设、建立健全综合治理出生人口性别比的长效机制。
举办有利于女孩发展的主题活动。各单位适时组织开展女孩才艺大赛、关爱女孩演讲比赛、救助贫困女孩等活动，广泛深入宣传关爱女孩、治理出生人口性别比偏高的重大意义。6月和8月，市里将分别组织开展“有爱，我们不再孤单——独生子女孤儿集体活动”和“太阳岛志愿服务东疆行——七彩夏日”主题活动。同时，将联合教育局、妇联、团市委等单位组织开展“十佳自强女孩”评选活动。
4.强力推进青少年健康人格教育。
加强宣传倡导。一是与教育局联合，将青少年健康人格教育纳入各大中小学健康教育有关课程的教学任务中。二是各单位积极倡导并配合辖区内的职业高中和普通中学全面推进青春期健康教育工作，通过校园墙报、展板、广播、校园网、宣传手册等宣传形式，将青春健康知识渗透到学校的每一个角落。
加强队伍建设。一是组建由注册心理咨询师、青春期教育专家、卫生医学专家等成员组成的青春健康教育讲师团，以菜单式培训的模式开展培训、讲座等活动。二是针对青少年健康人格教育中的家长教育，今年我市将编制《幸福家庭指南——亲子手册》系列丛书，并在部分中小学试点免费发送。
加强基地建设。一是培育示范基地，进一步完善汇龙中学青春期健康教育示范基地，并依托人口家庭公共服务中心的5X项目建设带动全市青春健康教育基地的全面展开。二是开展形式多样主题活动。结合世界禁毒日、艾滋病日等，创新“青春健康教育”形式，通过与有关学校联合举办健康知识讲座，主题班会等活动，帮助青少年树立正确的人生观、价值观、婚恋观。今年，我市将开展十佳主题班会评选活动和“拥抱朝阳放飞梦想”征文竞赛。
三、切实加强领导，凝聚工作合力
（一）要制定计划、周密部署。各镇乡、街道计生办要把宣传教育放在首位，摆上重要日程，加强组织领导，并制定严密的工作计划，营造有利于人口计生事业持续稳定健康发展的良好氛围，积极稳妥地探索“以宣传教育为先导”的人口计生工作新机制。
（二）要加强培训、提升能力。要认真开展好人口计生宣传教育培训活动，通过培训观摩、专题学习、集中座谈等方式，进行计生政策法规、流动人口管理与服务、人口与规划统计、药具管理等方面的学习，增强把握全局、做好宣传信息工作的能力。2013年市级开展宣传教育培训不少于4次，镇（乡）、街道、开发区不少于6次。
在此共识下，建邺区计生局及时进行工作思路和工作方法的改革创新，按照国家计生委对城市人口与计划生育工作“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”管理新机制的要求，与时俱进，结合工作实际，积极寻求适合自身特点的发展新机制，经共同努力，确定了试点工作的总体思路、原则和目标，逐步探索出一套具有试点社区特色的“行政指导、形成制度，社区为主、整合联动，信息互通、协同管理，综合服务、满足需求”的工作机制。
一、试点工作的基本情况。
2004年2月，我们开始着手筹措试点方案，积极探索依托社区的街道、社区、单位“三位一体”良性互动的人口与计划生育属地化管理新机制的发展途径。经认真调查摸底，最终选定具有代表性的滨湖街道玉兰里社区作为试点单位。该社区商业网点较为集中，占地面积约28万平方米，社区内建有48幢居民住宅楼，48间平房，有住户1989户，居民8688人，户籍人口6906人，寄住1303人，流动人口387人。驻区单位有125家。由于试点是一项全新的工作，没有现成的模式可借鉴，为使试点工作有较强的可操作性，进而保证取得良好成效，我们找准开展工作的切入点，紧紧围绕服务群众，以人为本的工作原则，注重充分发挥各相关部门的协调、配合作用，成立了以分管区长为组长，计生局、试点街道、社区和区工商局、劳动局、税务局、卫生局、市容局等区各有关部门负责人为副组长的人口与计划生育属地化管理工作领导小组。
至此，一套“以社区为主”，适应社会主义市场经济的行之有效的，以城市街道办事处和社区居委会为主，单位法定代表人责任制为依托，以现居住地管理为主，户籍管理与现居住地管理相结合的管理机制的试点工作在建邺区滨湖街道玉兰里社区正式启动。
二、试点工作的具体做法。
“以社区为主”的管理新机制，是一种适应改革开放和市场经济发展新形势，依托社区，依照相关法规和各自职责，形成政府、社区和单位“良性互动”，对城市人口与计划生育共同管理和服务的工作模式。由于它适应新时期计生工作的发展要求，把计生工作的重心放在了社区，直接面向社区，坚持以人为本，注重人的全面发展，尊重社区居民的计划生育主人翁地位，最大限度地满足了社区居民在计划生育、生殖保健、家庭社会化服务等方面日益增长的需求，更容易被群众所接受，解决了社区里大批下岗失业人员，外来打工、经商人员，以及个体、私营、民办等非公企业人员在计划生育管理和服务方面存在的“盲点”和“死角”问题。半年来，在领导小组的正确指导和各有关单位的共同努力下，试点工作进展顺利，取得了一定的成效，初步构建了“以社区为主”的人口与计划生育属地化管理模式，建立健全了社区计生工作网络和服务保障体系。
（一）加强行政指导，形成工作制度。总书记指出：“必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作。”人口与计划生育工作贯彻落实科学发展观的要求，必须首先提高对新形势、新情况、新问题的认识度，然后是解决好日益增多的新情况、新问题，使人口与计划生育工作健康、稳定地向前发展。对此，我们把加强对新形势的认识和理顺工作关系摆上了议事日程。
1、深入调研，掌握情况。在领导小组的指导下，对辖区内单位进行了调查摸底，弄清驻区各企事业单位和经营户的人员基本情况，并分门别类地进行登记造册，为商讨、制定实施方案准备了第一手资料。
2、上门走访，取得支持。通过街道、社区计生专干携带计生宣传折页上门走访，取得各企事业单位的理解、支持和配合，对不理解、不配合的单位采取多次上门宣传的办法，以真诚、负责的态度和对工作的热情，争得他们的理解、支持和配合。
3、理顺关系，明确职责。在清楚地掌握社区的基本情况及取得各方的理解、支持和积极配合的基础上，我们又通过召开座谈的方式，征求多方意见，明确各有关单位，特别是驻区企业的人口与计划生育工作法定职责。经过多次交流和协调，理顺了街道、社区居委会和企事业单位之间的工作关系和各自职责分工，进一步提高了对推行人口与计划生育属地化管理工作的认识。
4、健全制度，加强指导。经过多次的调查研究，我们发现没有可靠的制度作保障，试点工作将难以取得长效的发展和切实的成效。为此，我们在试点工作领导小组的支持和帮助下，召集区各相关部门负责人和献计献策，以召开座谈的形式共同研究商讨形成了试点工作的规范和制度,作为一种常规性的工作常抓不懈。
一是决策制度。针对计生工作形势的发展变化，由区计生局牵头，由试点工作领导小组和街道、社区居委会以及企事业单位法人等共同研究调整工作方案。如企事业单位定期向社区上报信息、年度的工作安排等事宜。
二是协调制度。主要是针对驻企事业单位计生专兼职干部等的人员变更情况，由社区居委会负责对其进行工作方法、原则和共驻共建等有关计生工作的培训。
三是会议制度。主要包括例会制度、年会制度和群众制度。通过召开每季一次例会制度，就近期工作目标提出议题，进行讨论，以平等协商的态度达成一致、形成共识，并就反馈信息制定指导意见。以召开每年一次的年会制度，就人口与计划生育工作理论进行研究讨论，总结交流一年来的工作情况，查找不足，并进行经验推广。不定期地主持召开由社区居民、驻区单位职工和辖区内流动人口以及计生信息员、楼栋长、协会积极分子参加的群众会议，广泛征求群众对计生服务工作的意见和建议，为他们发挥在计划生育中的主人翁地位提供参与机会。
（二）围绕社区重心，资源整合联动。我们在认真分析驻玉兰里社区的125家企事业单位的基本情况，把125家企事业单位分成了指导性的管理单位和委托性的管理单位两种类型，针对各家的不同特点，采取不同的管理和服务措施，充分发挥企业计生协会的桥梁、纽带和楼栋长、会员小组长的号召、带动作用，使社区居民自治组织自我管理、自服务、自我监督作用得到充分体现，逐步形成了社区内资源共享、各方联动的人口与计划生育工作良好局面。
1、以“召开联系会”为纽带，指导管理驻区中较大的企事业单位的人口与计划生育工作。
随着市场经济的发展以及企业改制步伐的加快，企业由对政府依附关系转到单纯追求经济效益的市场竞争主体，成为自主经营、自负盈亏的独立法人。从驻玉兰里社区较大的47家企业看，大多数企业虽有计生机构，但由于机构精简、人员减少，工作只能疲于应付，难以担负新形势下艰巨的计生工作任务，尤其是负责计生的工作人员，绝大部分都身兼数职，没有精力，也没有时间和能力抓经常性的人口与计划生育工作，只能满足于统计报表和节假日的宣传教育，难以满足广大育龄人群的保健需求和对计生科学知识的掌握。特别是在市场竞争激烈以及企业在改制、扭亏、发展新项目、开发新产品等经营活动的压力下，要想让企业领导拿出一部分精力抓计生工作是不现实的，企业要在工作时间抽出人员搞计生活动和培训也是很困难的。针对这种情况，我们因地制宜、对症下药，找准问题的焦点，以5种途径打开企业计生工作开展的突破口：
一是通过街道与企业签订人口与计生目标管理责任书，坚持实行目标管理。二是通过社区与47家企业签订计划生育双向服务协议书，落实企业法定代表人计划生育责任制，明确管理职责，落实企业计生管理措施，特别是明确在社区计生管理中的职责，用法律约束力取代单位和户口的约束力。三是成立47家企业参加的驻社区计划生育工作联系会，制定了联系会的章程，推荐了联系会的会长、副会长和理事，由联系会成员单位来共同研讨、交流企业计划生育工作，实现资源共享、共驻共建、双向服务、信息通报、计生政策宣传等计生工作的一体化管理和服务，并对签订的“计生工作双向服务协议”执行情况进行相互监督和检查。四是制定企业与社区计划生育信息联系单，指定专人定期上报，社区根据联系单上的服务需求做好服务安排。五是在100人以上的企业中成立企业计划生育协会，通过发挥计生协会群众组织的特点和自我监督、自我服务的功能，提高对计划生育的参与意识。
从实践来看，企业计生工作纳入社区，走属地化管理的道路，一方面有利于减轻企业工作负担，便于企业集中精力抓生产经营，抓经济效益。另一方面保证了企业职工实行计划生育政策的利益保障，并满足了企业职工的保健需求，为其更好地发展经济提供了健康支持。
2、以“划片管理”的方式，把个体经营户和“三人公司五人店”的从业人员列为社区的委托管理对象。
随着经济体制改革的深入，企业的社会职能逐步弱化，政府对企业的行政管理力度日益减弱，加上非公有制企业的大量增加，使传统意义上的“单位人”逐步转变为“社会人”。从玉兰里社区的125家驻区单位看，只有47家单位的职工属于传统意义上的“单位人”，其他的78家个体工商户和“三人公司五人店”，基本上都没有承担起计划生育的社会管理功能和责任，使其计划生育工作处于无人管的真空地带。它们不是传统意义上的“单位”，单一的行政指令对其不具有威严性，对这些组织和从业人员的管理不到位，存在较多漏洞，仅仅依靠街道来管，既管不了也管不好，包揽不下来。依靠非公经济组织落实“单位负责”，往往会落空。到底怎么办？我们与时俱进，审时度势，整合社区资源，把社区内78家个体经营户当作社区的“自管”对象，以委托管理的形式纳入社区的“自管”范围，享受与社区居民同等的管理和服务待遇。指导78家个体经营户与社区签订计划生育委托管理协议书，并明确各自的职责分工和应尽的义务，并把78家个体经营户和“三人公司五人店”按照地段划分为5个计划生育管理片，每个片推荐产生了一个片长，由片长把各片的计生信息报告单定期反馈给社区，由社区定期向个体工商户、“三人公司五人店”进行计生的宣传教育、计生信息的沟通和提供避孕节育、生殖保健以及参加常规性的环孕情检查等计生优质服务，做到计生社区划片管理“包管到片”、“服务到人”。
3、以活动为载体，充分发挥企业计生协组织的桥梁、纽带作用，为企业自觉参与计划生育自我管理、自我服务的主人翁意识提供载体作用。
为进一步深化计划生育的优质服务，切实满足社区居民、企业职工、计生家庭、流动人口、未婚青年等多层次人员的多种计划生育和保健的需求，我们认识到，随着市场经济的确立和政府职能的转变，社区计生工作由直接的行政干预向居民自治转变是发展的必然趋势，社区计生工作只有通过居民自治，把群众组织起来，才能顺利完成计生工作的总体目标和任务。我们在试点工作中注重发展企业计生协组织，不断地优化会员结构，提高队伍素质，健全服务网络，力争使企业计生协工作全面渗透、全面融入到社区，与社区内以楼栋长和会员小组长为首的社区计生协自治组织保持经常性的联系和沟通，进行工作经验和信息的相互交流。通过居民自治，发挥好其在企业计生工作中不可替代的优势。试点以来，组织企业参与了以“关爱女童”为主题的广场活动等，并充分发挥企业计生协会自治组织的服务功能，组织有一技之长的志愿者为流动人口开展插花技术、计算机基础知识等技能培训，帮助流动人口掌握一技之长，为流动人口就业送温暖、献爱心。实践证明，把企业计生协会组织融入社区，与社区计生协组织合成整体合力，通过共同开展活动，切实尊重他们在计划生育中的主人翁地位，维护他们的合法权益，充分发挥计生协组织的自治功能，以开展多种形式的活动为载体，形成社区居民、企业职工、流动人口在社区内相互监督和服务的良好氛围，最大限度地满足了他们在计划生育、少生优生、避孕节育、生殖保健、家庭社会化服务等方面日益增长的需求，从而使社区内人人都能自觉参与计划生育，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的功能，为社区的繁荣、稳定和发展营造了良好的人口环境。
（三）建立信息互通，协同各家管理。育龄妇女信息系统建立的主要目的是通过提供准确、及时的信息引导计生优质服务，为使社区人口与计划生育数据库更好地建立并实现信息的正常变更，创建完善的信息交流网络，我们把理顺信息反馈渠道作为重点进行了梳理，特别是驻区单位与社区之间的信息渠道作了专门的规定。
1、建立信息报告单制度。为保证企业信息采集的准确度，我们对驻区单位中规模较大或有主管部门的企业、个体工商户和“三人公司五人店”等指定了专门的计生信息员，负责将本单位每月发生的婚、孕、产、节育等信息上报社区，畅通了驻区企事业单位、个体工商户口和“三人公司五人店”与社区之间的信息渠道。
2、理顺信息交换渠道。为避免信息的重复录入，保证信息的准确性、条理性，我们重点梳理了企业职工的信息录入渠道，分为4种情况：一是对于工作在驻区单位又居住在同一社区的职工信息录入本社区育龄妇女信息库。二是对于工作在驻区单位、居住在同一街道内不同社区的职工信息，通过社区信息员进行社区间的信息交换。三是对于工作在驻区单位、居住在本区不同街道的职工信息，由社区信息员送到本街道进行街道间的信息互换。四是对于工作在驻区单位而居住在外区县的职工信息，则由其居住地社区采集录入其信息。
3、根据信息制定工作措施。社区指派专人每月到街道计生办提取民政、卫生等部门提供的婚、孕、产、节育等信息，加上社区平时为常住人口上报户口出具证明时掌握的出生信息，通过集中分解、核实后，再反馈到街道计生办。社区在掌握人口底数的基础上建立了辖区内所有育龄妇女的信息系统，通过电子台帐设立计生工作簿，实行微机化管理。我们根据电子台帐的信息，制定工作计划，并根据不同类型育龄妇女的需求，提供不同的、有针对性的计划生育生殖保健服务。
经实践证明，这种社区直接获取信息，形成街道、社区间的信息交换的做法，与以往通过民政、卫生等部门获取信息的做法相比较，信息采集的准确度和及时性更高。社区通过单位上报的信息联系单，能够在第一时间获取育龄妇女的最新信息，直接进行分类整理并录入微机，进行信息的交换，不仅缩短了信息采集的工作流程，并且节省了工作时间；不仅减轻了社区的工作负担，还保证了信息的及时性和准确性。进而为育龄人群提供及时而有针对性的计划生育避孕节育、生殖保健等的优质服务提供了进一步深化平台。据调查，90％的单位职员都很满意这种做法。
（四）提供综合服务，满足多方需求。为真正实现人口与计划生育“依托社区、面向家庭、服务到人”的工作原则，我们注意认真分析、归纳总结，把社区内5种情况的人员列为社区人口与计划生育的服务对象，主要有：人户同在的纯居民，人在户口不在的人户分离人员，流动人口，工作和居住同在的职工，委托管理个体工商户的从业人员。找准了服务主体和服务对象，彻底消除服务的盲目性和不确定性，增强试点工作中服务目标的针对性和确定性，并针对不同服务对象采取不同服务手段。依托信息，整合社区资源，把计划生育的宣传教育、技术服务以及对生产、生活困难的计划生育家庭帮扶等综合服务，全面融入到社区服务体系之中。
1、以信息为引导，以群众的需求为导向，开展多元化优质服务。采集信息的目的在于把握群众的需求，并用以指导管理、引导服务，使计生工作更具有针对性和主动性，最终赢得群众满意，我们注意通过信息采集，汇总分析包括人户同在的纯居民、人在户口不在的人户分离人员、工作和居住同在的职工、个体工商户的从业人员4种类型的人员计划生育服务需求点，采取多种服务手段，开展多元化的计划生育优质服务。一是上门巡回服务。根据信息对重点服务对象上门指导服务，对弱势育龄群体定期巡回访视，赠送药品、宣传卞片、宣传纸杯等的形式，提醒注意事项和计划生育的生殖保健知识，让群众在细微处感受真情。二是推进以技术服务为重点的优质服务。实施避孕方法知情选择、生殖道感染防治和出生缺陷干预“三大工程”，使群众享受到基本的生殖保健服务。三是充分利用区计划生育服务中心的服务功能，给全区育龄妇女发放环情、孕情检查服务证人手一份，方便她们根据自己的需要免费检查，此举受到了育龄人群的普遍欢迎。
2、以查验《婚育证明》为主线，对流动人口开展人性化真情服务。随着城市化进程和户籍制度改革步伐的加快，流动人口与人户分离现象不断加剧，这些人员都汇聚在城市的社区，而且居无定所，给社区的建设和发展带来了隐患。从玉兰里社区来看，这部分人已占到社区总人数的20％，目前呈现不断增加的趋势。这些人员离开户籍地后，户籍地所在的社委会根本无法了解其婚姻、生育、节育情况，实施管理更无从谈起，现有的以户籍地为主的计划生育管理难以发挥效力。为避免出现流动人口漏管、失管现象，我们以查验婚育证明为主线，把流动人口纳入社区，开展具有人性化的现居地管理模式，同户籍人口一样“同宣传、同服务、同管理”。首先，通过建立流动人口档案，促进对居住在社区内的育龄人群进行查证、验证、办证。通过认真的查证、验证，可以使很多隐藏在正常层面下的计划外生育情况“浮出水面”，以便采取相应措施。其次，依托社区流管站，形成多个部门齐抓共管、综合治理的氛围。在社区流管站设立计生窗口，并指定专人负责。委托公安、工商、劳动等部门在为流动人口办理迁户口、营业执照、就业培训和发放劳动就业证等过程中查验婚育证明，对无证者，及时告知社区流管站，由社区流管站为其办理南京市《婚育服务证明》，社区依据此信息提供有针对性的管理和服务。第三，对居住稳定特别是签订劳动合同就业的外来育龄妇女建卡进机，同户籍人员一样普及知识，提供服务，并定期采集和变更有机计生信息。第四，充分利用卫生资源优势，为流动人口提供孕情、环情检查和生殖保健等技术服务，使他们享受到和当地居民一样的优质服务。
三、试点中的矛盾和问题。
以上是推行“以社区为主”的人口与计划生育属地化管理试点工作所取得的成效，看到取得的成就固然令人鼓舞，但是随着试点工作的进一步推进，存在的矛盾和问题同样是不可忽视。主要矛盾和问题有：
（一）部分企业观念未转变，对社区的认同感不够，给社委会的计划生育工作造成很大的阻力。在这次试点中发现，下岗失业人员、流动人口、个体工商户和“三人公司五人店”的职员对社委会的工作比较配合。相反，机关事业单位、企业事业单位及其他有稳定工作的人员，他们认为自己有单位、有组织，社委会没有权力“管”他们，不愿接受调查。在一定程度上并不支持和了解社委会的工作，不愿接受社委会的服务，势必会给今后现居地管理的实施造成一定的阻力。
（二）相关的人口统计、工作程序不健全，工作困难很大。由于实施计划生育现居住地管理是一项全新的工作，我们推行的试点工作也处于探索期。因此，在生育、节育的统计方面，如何实现育龄妇女单位、户籍地、现居住地之间的口径统一、信息的及时反馈、相互通报情况，避免数据的错、漏和重复等现象是一个亟待解决的问题。
（三）开展社区计划生育属地化管理的经费不足。推行“以社区为主”的人口与计划生育管理机制是一个新生事物，还处于摸索阶段，在其不断地发展和完善过程中必然需要足够的人力、物力和财力作保障，才能顺利地运行，从而保证成效的取得。否则，推行“以社区为主”的属地化管理只能是纸上谈兵、空中楼阁、名存实亡。
（四）积聚在社区的流动人口计划生育问题已成为当前社区计划生育工作的重点和难点。随着市场经济发展，大量的流动人口流向城市，汇聚在社区，但由于他们在城市求职难、工作不稳定、居住不固定，流动性非常大，缺少组织管理，不仅给计划生育的管理和服务带来了很大的难度，而且给社区带来了安全隐患。作为流动人口流入地的政府部门，如何采取有效措施，加强与流出地政府的联系，制定优惠政策，切实关心、关爱他们的生产、生活，积极引导他们为第二故乡作贡献已成为当务之急。
四、几点启示。
看到成效，就能受到鼓舞、增强信心。认识矛盾和问题，就能明确今后努力的方向。我们要针对工作中出现的新问题、新情况进行及时的调查研究，根据新的情况确定新的工作思路方法措施，切实帮助解决社区工作的实际困难和问题，引导和鼓励社区根据自身的特点创造性地开展工作，不断提高计划生育的管理和服务水平。特提出以下建议：
（一）加强与有关部门的协调，在综合治理人口问题上有所突破。充分发挥区计划生育领导小组的作用，进一步理清计划生育、工商、劳动、卫生、民政、教育、公安等相关部门在法律框架下的职责，规范街道、属地单位、社区在人口与计划生育工作中各自的职能分工，进一步构建部门、单位对社区开展属地化管理工作的政策支撑。
（二）加大政策宣传力度，切实转变群众融入社区、共驻共建社区的观念。让广大群众广泛参与计划生育工作是实施计划生育属地化管理的重要保证。应大力加强计划生育工作融入社区的宣传，让群众了解社区、认识社区，增强他们对社区的归属感、认同感，让社区内单位及居民、流动人口积极参与、支持社区计划生育工作，使计划生育真正变成群众工作，自觉实行计划生育。
（三）加强信息管理，实现资源共享。推行计划生育属地化管理，只靠计生一个部门很难，必须充分利用有关部门的信息平台。如公安、卫生、民政等部门，应把向计生部门定期报送婴儿出生、上报户口、户口迁移、取育手术、婚姻登记等信息作为一项常规性的工作。这样才能较为准确、全面了解现居住地人员的计划生育情况。
（四）街道采取有效措施，对少数不配合计生工作的单位进行督促检查。街道要关心支持社区开展属地化管理工作，对少数计生管理工作淡薄、不支持计生工作的企事业单位要结合街道实际，采取有效措施，督促单位强化管理和服务工作，帮助社区推进试点工作的进一步开展。
（五）结合实际，加大对开展计划生育属地化管理工作的培训力度。培训工作的开展要与计划生育工作目标紧密地结合，找准工作的薄弱环节，提高培训的针对性。要通过多种方式、多种途径的培训，使参训人员切实认清当前计划生育工作的新形势，能够从老的“条条管理”和“条块结合”的计划生育的管理模式中走出来，自觉地进入“以社区为主”的人口与计划生育属地化管理的模式中来；要通过培训，使参训人员对各有关成员单位等的职责权限以及相互之间的工作关系有一个非常清楚、非常明了的认识，为他们能更有序地开展好工作提供“指路明灯”和理论保障。版权所有
这一年来中心公卫办在区委、区政府、卫计局、中心领导班子的正确领导下，加强内部管理，推行《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》，充分调动公卫人员职工的工作积极性和主动性，实行团队人员合理配置，优化组合，取得了一定的成绩，但是距离我们的要求和目标还存在不少的差距，来年我们将在总结经验、改正不足的基础上，将各项工作做实做好。现将今年基本公共卫生服务项目工作汇报如下：
一、加强领导、制定计划
基本公共卫生服务项目的执行是中心的核心，中心领导高度重视，年初公卫办结合中心实际做好工作计划，成立基本公共卫生服务项目领导小组，领导小组成员做了具体分工，各项工作按计划实施。
二、强化培训、定期督导
中心定期或不定期进行公共卫生服务项目工作的培训，并多次进行督导检查，保证了各项公共卫生工作按照计划完成。全年共培训XX次，培训结束后并酌情组织考试；每月组织一次责任团队和公卫专干工作督查，对未完成既定任务或质量未达标的团队或个人进行通报后帮助整改，整改不到位的上报办公室扣除绩效考核分。
三、基本公共卫生服务项目工作开展落实情况
1.建立居民档案
按照上级要求，建立和完善常住居民电子健康档案，截止到现在应建档案XX人份，实建档案XX人份，完成率XX%（涵盖流动人口），儿童保健建卡XX人、孕产妇保健XX份、高血压XX份、糖尿病XX份、老年人XX份。其中今年新增情况为:新建档案XX人份，儿童保健卡XX份，孕产妇保健XX份，新增高血压XX份，新增糖尿病XX份，新增老年保健建卡XX份。
2.健康教育
本年度我中心全年发放健康教育文图、教育宣传册（页）共计XX余份，设置健康教育专栏XX个，其中一个每个月定期更换，举办XX次公众健康咨询活动和XX次健康知识讲座。候诊大厅每天XX小时不间断循环播放音像资料XX种，其中中医类资料XX种。为辖区居民及就诊患者送去了健康知识和卫生保健常识。
3.儿童保健及孕产妇保健
本中心现管理辖区0-6岁儿童XX人，严格按照国家公共卫生服务规范对辖区0-6岁儿童进行体格检查。建立新生儿保健手册XX份，其中为XX新生儿提供了XX次的新生儿访视，新生儿访视率为XX%；本年辖区产妇XX人，早孕建册XX人，早孕建册率XX%；为XX孕产妇提供XX次及以上的产前和XX次的产后访视，规范管理率XX%；管理高危孕妇XX人、高危产妇XX人。
4.预防接种
本年度为适龄儿童应建立预防接种证XX册，免费接种乙肝疫苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹类疫苗（麻风、麻腮风）、甲肝疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗、白破二联等国家免疫规划疫苗，各苗接种率均在XX%以上。按要求开展入托入学预防接种查验工作。在接种过程中严格执行三查七对，全年未发生差错事故及未出现疑似预防接种异常反应，严格按规范管理疫苗。
5.老年人保健
对辖区内65岁以上老人进行登记管理 XX，建档率达XX%，按2017版服务规范执行一年一次的免费体检和随访服务XX人，规范管理率为XX%，但因中心未配备影像学医生，体检项目中的B超无法开展。
6.慢性病管理
截止11月底中心共新建高血压XX人份、糖尿病XX人份，为慢性病人进行免费检查，现管理高血压XX人，我中心高血压管理率为XX%；糖尿病现管理XX人，我中心糖尿病管理率为XX%；全年高血压患者免费体检XX人，糖尿病患者免费体检XX人，全年提供XX次及以上随访的高血压患者XX人、糖尿病患者XX人，规范管理率均达到XX%以上。
7.重性精神病管理
中心现登记精神病XX人，现已将同意纳入管理的XX名重性精神病患者均至少提供XX次以上的随访，对居住在家的XX名患者均进行规范管理。
8.传染病及突发公共卫生事件应急处置
中心公卫办负责传染病和突发公共卫生事件应急处置工作，年初制定应急预案，专人负责传染病管理和疫情报告，定期对学校和辖区生活区域进行传染病防治宣传和督导，每周定期查阅门诊部和住院部日志，及时准确上报传染病。在在区疾控中心的指导下，一年来辖区内传染病防控情况良好，未发现禽流感病例，未发生手足口病的聚集和流行，对一例麻疹监测病例处置到位，未发生传播流行，11月针对XX小学的水痘进行1次调查和处置，控制了疫情，避免了大规模的传染流行。这一年来未发生突发公共卫生事件。
9.死亡病例报告和结核病、艾滋病管理
中心安排专人负责死亡病例报告和结核病管理，同时门诊开展艾滋病初筛工作，管理层定期督导工作执行情况，未发现工作纰漏。
10.卫生监督工作
中心有兼职人员执行对辖区的学校卫生（传染病防控和生活用水）、诊所非法行医与采供血、美容院、美发等公共场所进行规范化的管理和指导，一年来巡查XX次，发现问题XX次，均进行了整改指导、问题上报和督促整改，一周后对整改是否到位进行督查，经过不断的努力，辖区的卫生监督工作较以前有了显著的改观。
11.中医药服务
中心通过多途径为居民提供中医药服务，具体体现在：在老年人管理方面为65岁以上老年人提供中医体质辨识及健康指导XX人；在儿童管理方面为0-3岁儿童提高中医调养指导XX人；在健康教育方面通过健康教育宣传栏刊登中医知识XX期、发放中医健康教育资料XX种、举办中医药知识讲座4期；义诊巡诊服务时为居民提供三伏贴、穴位按摩XX次等中医保健治疗等服务。
12.家庭医生签约服务
家庭医生签约服务作为基本公共卫生服务新增项目，中心管理层高度重视，将此项工作纳入中心工作年度计划，任务指标分解到各团队，截止12月底，中心共签约居民XX人，签约率为XX%,其重点人群签约率均在在60%以上，此项工作有待加强。
13.结核病管理
本年度共接到上级定点医疗机构通知的结核病患者XX人，全部按规范进行管理，规范管理率为100%；在我中心结核病专干的督导下，XX人均接受居家药物治疗，全年患者规则服药率为100%。
四、工作亮点
1.我辖区健康档案电子化率100%，流动人口基本公共卫生服务均等化服务率达到90%以上。
2.妇保、儿保、预防接种门诊分工协作，儿保门诊人员手把手的示范 0-3岁儿童的中医调养技术，并有影像资料。
3、计生特殊家庭100%签约家庭医生，全部接受履约服务。
4、慢性病患者家庭医生按时随访，指导用药，对高危人员增加随访次数，医患关系融洽。
五、 目前存在的问题
从总体上说本中心基本公共卫生工作执行情况良好，但仍存在不少问题和薄弱环节，归纳起来，主要有以下几个方面：
1．人员配置不合理，缺B超医师、中医师、公卫医师，影响了公卫工作的开展。
2.检验设备与办公设备落后，无彩超、胎监仪等设备，无法满足居民的检查需求，电脑配置低，速度慢，影响了工作效率。
3.基层医务人员待遇低，留不住人才。
4.中心建设已有XX年，设施已陈旧，就医环境满足不了居民的需求。
六、建议
1.重新配置人员，增加B超及中医师。
2.下拨部分居民急需的检验设备和办公设备。
3.提高医务人员的待遇，留住人才。
4.对基层医疗卫生机构简单装修，改善就医环境。
七、下一步工作思路
1、认真对照督导检查中发现的问题，紧密结合上级主管部门的指导意见，进一步强化责任，逐项落实到位，扎扎实实地抓好整改落实工作，力争在年内完成各项公共卫生服务指标。
关键词：民营家庭教育机构 发展困境 对策建议
20世纪80年代以来，家庭教育一直是我国社会各界关注的热点问题之一，越来越多的指导和服务家庭教育的机构诞生，家庭教育工作队伍不断扩大。北京市2009年的调查表明，现有民营家庭教育机构中20％出现在上个世纪末①，广州市某些个体家庭教育机构的出现至少有10多年的历史。那么，现在这些民营家庭教育机构的运行情况怎么样?存在那些困境?应当怎样发展呢?2010年10月至今，我们在承担广东省人民政府重大决策咨询课题《加快广东现代化家庭教育事业发展的对策研究》的过程中，专门调查和分析了广东部分城市民办家庭教育机构的现状，采用的方法包括网上检索、电话访问、现场考察、座谈讨论、文献阅读、对策论证等。虽然，从有关机构和媒体得到的广州、深圳、珠海、东莞、中山、惠州等城市的民营家庭教育机构多达120间，但实际上能够正常运营的不过20家左右，详见表1，这些就是我们调查到的样本。
一、民营家庭教育机构的界定及意义
(一)民营家庭教育机构的界定
文献检索发现，目前我国学术界对民营家庭教育机构还没有规范、权威的界定。我们认为，界定民营家庭教育机构，首先要对家庭教育的概念进行探讨。
传统社会中，家庭教育被理解为在家庭生活中父母亲等长辈对于子女等后人成长所进行的指导和帮助；当代社会中，越来越多的有识之士把家庭教育看作家庭成员在共同的家庭生活中通过指导和帮助、学习和交流等方式促进自身素质提高，以实现社会化和再社会化的过程。当代社会科技发达，先进的传媒工具使孩子和大人站在一个起跑线上接受信息，家长和孩子都可以在家庭生活中充当教育者、指导者、帮助者，或受教育者、受指导者、受帮助者。但就一般情况而言，在未成年人家里、尤其在幼儿和儿童少年家里，家长还是主要的教育者、指导者、帮助者，主导着家庭生活和家庭教育的过程。②
北京市家庭教育研究会副会长闵乐夫曾界定民营家庭教育机构：指在公立中的中小学校、幼儿园所办的家长学校以及各级妇联、妇儿工委、关心下一代工作委员会、计划生育部门以及教育部门、社会教育研究所等机构以外的，对未成年人孩子的家庭教育提供指导和服务的机构。它包括企业注册、民营非企业注册、民营教育研究机构注册的或者甚至是没注册的③。
综合以上对家庭教育、民营家庭教育机构的界定，我们认为民办家庭教育机构具有如下特点：
1 民营家庭教育机构的服务对象主要是未成年人的家长，即0-18岁孩子的家长，虽然可以直接为孩子成长提供某些服务，但主要是家庭教育方面的。
2 民营家庭教育机构服务的主要内容是指导和帮助家长解决在教育子女的过程中遇到的问题，包括教育观念、教育目标和教育内容、教育方法、教育手段，等等，凡是家长在教育子女过程感到困惑、需要指导和服务的都在其业务范围。
3 民营家庭教育机构的营运是追求盈利的。盈利既是民营家庭教育机构生存的前提条件，也是民营家庭教育机构发展的最终目的之一。
4 民营家庭教育机构的举办方不是各级妇联、教育行政部门、计生委、卫生局和幼儿园、中小学等公共机关，而是离退休教师、企业投资人、个体劳动者等私人和单位。
因此，可以把民营家庭教育机构的定义为：在妇联、教育局和公立幼儿园、中小学等公共机构以外的，指导和帮助未成年孩子的家长以实施教育子女为主的各级各类培训、辅导、咨询等机构。这里特别说明，本文没有把那些兼做家庭教育项目的民营教育机构(如中小学生课外辅导、幼儿教育方面的机构)算作民营家庭教育机构。
(二)民营家庭教育机构发展的意义
2003年笔者就曾发表意见，呼吁家庭教育事业的半产业化，希望社会力量、民间人士加入到家庭教育工作队伍中来④。民营家庭教育机构是家庭教育工作队伍中的一支，它的建立与发展具有多方面的积极意义：
1 有利于家庭教育事业快速发展。民营家庭教育机构与公立家庭教育机构各有所长，它既可以为普通家长提供一般，也可以为那些有较高需求的特殊家长提供高端服务，对这些家庭的子女教育做全面和持久的指导。
2 有利于吸收和利用民间教育资本。目前我国家庭教育事业属于起步阶段，政府的投人极少，民营家庭教育机构吸收并利用民间闲置资本，在一定程度上可以缓解国家对家庭教育事业的资金投入不足。
3 有利于增加国家的税收和就业机会。民营家庭教育机构按照国家的工商管理制度有效运营就能创造财富，为国家缴纳一定的税款；同时吸纳部分无业人员就业，减轻国家的就业负担。
4 有利于培养家庭教育专业人才。民营家庭教育机构的出现与发展，为有志于家庭教育事业的专兼职人员提供了工作的机会，使这些人能够做自己喜爱的家庭教育工作，并在这个过程中锻炼与提高自己的综合素质和专业本领。
二、广东民营家庭教育的现状调查及问题分析
(一)民营家庭教育机构获得的成效
1 民营家庭教育机构为提升家长素质作出了贡献
我们的调查发现，20％的家长愿意接受民营家庭教育机构的有偿服务，51％的家长希望政府提供无偿的家庭教育服务，29％的家长希望以无偿家庭教育服务为主，有偿家庭教育服务为辅。在广州有一家5个人组成的民营家庭教育机构已经建立7年，每年举办20次左右公益性家庭教育讲座，讲授家庭教育基础知识和常用方法，帮助家长转变落后的家庭教育观念和习惯做法，很受中小学生家长欢迎。广州还有一间家庭教育服务的夫妻店，对改善亲子关系有一套理论和方法，丈夫经常在珠江三角洲各地举办讲座和售卖家庭教育书刊，平均每个月有1玎多元收入，个别月份可以达到4-5万元的收入。
2 民营家庭教育机构注意不断改善企业机制
近年来，部分民营家庭教育机构在发展中注意发现自身的不足，逐步完善企业自身的发展机制。这些民营家庭教育机构注意学习现代管理科学，在工作分析的基础上，结合自身特点设置岗位，明确岗位职能与责任。有些民营家庭教育机构还聘请了专家顾问，参加了相关的社团组织，建立了与客户的沟通与反馈机制，增进了机构的活力。在我们调查的21间民营家庭教育机构中，有13间注意到了这个问题。2010年4月成立的广东现代家庭文明与亲子教育学会建立不到半年，已经有10家民营家庭教育机构参与其中，在学会及其
专家的帮助下改进工作。
3 民营家庭教育机构逐步受到社会各界的关注
在调查中了解到，虽然现在民营家庭教育机构的规模和效益都还不理想，但是各级妇联、教育行政部门、计生委、卫生局和幼儿园、中小学等公共机关对于它的积极作用还是认可的，在广州市、中山市、江门市、惠州市有关部门举办的家庭教育研讨会和家庭教育工作表先会上，都可以看到民营家庭教育机构代表的身影。民营家庭教育机构大步走进中小学校的家长学校，走进社区的家长学校，主动向党和政府有关部门提交促进家庭教育事业发展的建议，政府也开始认识到民营家庭教育机构是推动家庭教育事业发展的一股不可缺少的力量。
(二)民营家庭教育机构发展的困难
1 机构人员数量少，办公场所面积小
如前所述，广州、深圳、佛山、东莞等广东省8个城市，能够正常营运的民营家庭教育机构约有21问。这些家庭教育机构中只有1间的规模较大，有26人和300多平方米的办公场所，另外有两间约有20来人、200平米办公室，其余大多数是4人以下、30平方米以下办公室的微型教育培训机构。(见表2)。
最近几年，广东民营教育机构如雨后春笋般涌现，外语培训、网络技术、中小学生课外辅导、幼儿教育四类民营教育机构的工作人员和教学场地增长都比较快，广州一半以上的民营教育机构都有10个以上工作人员、80平方米以上的办公室。相比之下，民营家庭教育机构的规模变化不大，增长速度缓慢。可以说，民营家庭教育机构仍然处于发展的初级阶段，处于发展的生存期，办学条件、规模还有待提高。
2 服务对象少，服务形式单一
据2010年调查显示：广州市民营家庭教育机构所涉及的服务对象，50.5％左右是专门做0-6岁婴幼儿早期家庭教育；30.5％左右是为中小学生家长提供家庭教育服务；19％为家庭教育提供个案咨询(见表3)。由于公立家庭教育指导机构一般不收费，而民营家庭教育机构通常收取一定费用，所以前来寻求服务的家长并不多，能够获得的收益是非常有限的，通常需要兼做其他项目才能维持生存。
民营家庭教育机构服务家长的形式大多是以课程授课为主，注重普及性的家庭教育知识，适于没有学习过家庭教育知识的“新家长”，但是对于有一定家庭教育知识基础的家长来说并不适宜。现在，越来越多的家长需要具有个性化的家庭教育指导和服务，但是广东只有6间民营家庭教育机构能够开展这方面的服务，显然离家长的需求有很大的距离。
3 教师专业水平不高，薪资待遇较低
调查发现，民营家庭教育机构工作人员的学历为本科及以上者25％左右，35％左右的为大专学历，其他40％左右的为高中或中专学历。民营家庭教育机构工作人员中有30％的为全职，70％的为兼职。据内部人员透漏，民营家庭教育机构的一般教师工资在2000元-3000元之间，有3-5年工作经验的骨干教师工资在3000-5000元之间。不与公立中小学教师每月6000-8000元的工资福利待遇相比，就与中小学生课外辅导、幼儿教育等其他教育培训行业的人员相比，每月工资也低500-1000元，这种情况是造成民营家庭教育机构教师的流动性较大的原因所在。
4 机构招生困难。资金运转短缺
民营家庭教育机构主要是靠学生缴费来维持生存。目前广东多数民营家庭教育机构的招生渠道单一，主要靠派发传单或组织大型活动。还有的家庭教育机构与少年宫、儿童活动中心合作，通过大型讲座进入学校或者社区，让家长了解民营家庭教育机构的服务项目，但受各种因素的影响效果并不明显。虽然可以借助的推广渠道很多，如网络推广、DM定投、户外广告植入等等，但是运用这些市场推广措施所需的投资很大，一般民营家庭教育机构难以支付。另外，推广家庭教育的讲座、书刊等前期投入的成本无法快速收回，这样容易造成资金短缺，中断资金流转，甚至倒闭。
三、民营家庭教育机构发展困境的原因分析
(一)民营家庭教育机构发展初期的艰难
民营家庭教育机构在广东省甚至全国还只有10来年的时间，社会和家长并不真正了解它，起步阶段中所遇到的问题是不可避免的，需要在发展中不断改进，不断解决。如民营家庭教育机构缺乏适应市场需求的优质产品，经常出现招生困难、运营资金不足等诸多问题在民营家庭教育机构发展的初级阶段几乎是不可避免的，民营家庭教育机构应当正确看待这些问题，坚持不懈地努力进取，当然除了自身逐步解决问题与完善经营之外，还需要外界他人的理解与援助。
(二)企业领军人对家庭教育缺乏正确的认识
在民营家庭教育机构发展的初期阶段，多数机构负责人是从外界转向家庭教育工作的，不懂家庭教育原理，对家庭教育的发展趋势把握不准，不了解家长的心理需求。还有一些民营家庭教育机构的负责人不懂家庭教育的特点和规律，在企业经营中视野狭窄，贪图眼前利益，结果导致项目投入和经营的失败，造成了物力、人力、财力等方面的浪费。如广州某民营家庭教育机构的董事长，把家庭教育项目的经营看得过于简单，一年中投资200万元同时开发多个项目，均得不到家长的积极回应，结果赔进去不少资金。
(三)政府对家庭教育事业的重视和投入不够
目前妇联、教育局、关工委、幼儿园和中小学校举办的“公立”家长学校数量和质量都不够标准，很难满足家长对家庭教育指导的需求。如果政府依旧没有一定的经费投入，家庭教育的科学研究和技术开发必然停滞不前，不管是妇联、教育局或学校办的家长学校，还是民营的家庭教育机构，对家庭教育科学和技术的传播与应用都是相当有限的，无法从根本上提高家长素质、改进家庭教育。
(四)民营家庭教育机构与学校、政府三方合作不紧密
目前家长学习家庭教育的主要途径是参加家长学校，以及网络、报刊、书籍等。民营家庭教育机构举办家庭教育讲座或者跟踪指导，只有在妇联、教育局、关工委、幼儿园、中小学的支持下，才方便解决招收学员(家长)的困难，但是由于各自的利益和兴趣不同，妇联、教育局、关工委、幼儿园、中小学对民营家教机构的支持力度有限，双方难有深度的合作。
四、促进民营家庭教育机构快速发展的有效措施
(一)政府要充分发挥管理作用
1 政府有关机构应设立家教专干
在我国，家庭教育事业是一项不成熟的社会事业，政府应当大力扶持，统筹管理，让民营家庭教育机构有政府做后盾。目前多数地方把家庭教育工作放在妇联儿童部和教育局德育科，这两个部门都有自己繁重的业务工作，难以把家庭教育工作做好。民营家庭教育机构自身力量弱小，希望得到政府有关部门有专门负责家教工作的专职人员支持，以便更好地对接工作，协助政府推进家庭教育事业的发展。上个世纪我国许多地方的有关部门曾设立家教专干，这种做法很有效用，建议恢复和改进。
2 政府应给予专项经费的扶持
民营家庭教育机构作为一个行业来说刚刚起步，出于公众要求必须经常参与公益性活动，这就使它难以有足够的盈利维持自身的生存，为了扶持这些民营家庭教育机构，政府应当根据各个民营家庭教育机构贡献的大小，给予合理的税收补贴。这方面，北京市已经从2010年开始建立民营家庭教育机构的准入机制，对于从事民营家庭教育工作的人员资格严格把关，杜绝那些素质低下的人从事家庭教育工作⑤。
3 政府应建立相关监督机制
政府专门机构是否按一定的要求实施并监督已经部署的家庭教育工作，家庭教育专项经费是否合理运用，相关部门能否支持民营家庭教育机构做家庭教育工作，学校与社区是否按要求举办家长学校等都需要相关的监督制度。还有，民营家庭教育机构的运营收费标准谁来核准?家庭教育服务质量的标准谁来把关?同行竞争中如果出现违犯法律法规的事件怎么办?这些都需要政府有关部门做好监督工作，或者通过社团组织予以管理，包括对于严重违规者给予严惩。
(二)民营家庭教育机构不断完善自身
1 开发优质产品，提供多元化服务
部分实施早期教育的民营家庭教育机构，之所以能够在市场上站稳，一是有专业的早教专家团队，二是有系统的培训课程，三是有大量的家长资源。民营家庭教育机构应当根据市场的需求，不仅开发系统培训课程，还要提供更多的服务形式，除了家庭教育讲座，培训课程外，还要有相关的书籍、杂志、报刊等产品。通过专家个案咨询服务、举办亲子活动、家长交流沙龙、专家论坛、网络教学、网络论坛等多元化的服务形式是必不可少的，让家长根据自己的需要来选择。
2 降低运营成本，吸收社会资源
民营家庭教育机构除了教学场地、教学设施、员工支出费之外，还需要一大笔资金投入就是品牌推广和招生宣传。如果民营家庭教育机构能够与拥有家长资源的机构合作，譬如与教育培训行业的中小学生一对一课外辅导的家教机构合作，不仅能够达到双赢，同时还能为做市场宣传节省一部分资金；民营家庭教育机构还可以与妇婴幼儿产品连锁店合作，这类连锁店拥有大量的家长资源，所经营的项目和家庭教育机构服务的内容并不冲突，相反，如果能够更好的把家庭教育融入进去，双方都能达到双赢。
3 改善教师待遇，提升教师素质
师资队伍是民营家庭教育开展工作的根本，如果师资流动性过于频繁势必会影响教学质量，导致家长的不满和企业的生存。民营家庭教育机构要为教师提供合理的薪资待遇，同时还要完善福利制度、合理奖罚激励制度等，让教师自我价值得到实现，从内心深处有归属感，同时要定期对教师进行培训，提升师资队伍的专业性，为优秀的教师成长提供更多机会。
(三)学校与社区要利用家长学校的优势支持民营机构
1 中小学的家长学校资源最大化
中小学校的家长学校有充足的教学场所，社区挂有“社区家长学校”牌匾、有能正常上课的教室，这些教学场所一般都配有教学设备，如黑板、课桌椅，有条件的还配置了电视机、VCD及网络教学等资源。中小学校内的家长学校和社区的家长学校一般都有基本的教师队伍，以及家长、巾帼志愿者组成的志愿团队。如果把以上这些资源有计划性、公益性地开放，并告知家长，不仅最大化地利用资源，同时也能够使家长在最小的成本下获得最大收获。
2 增强与民营家庭教育机构的合作
民营家庭教育机构一般有专职老师，有较强的服务系统，但是民营家教机构教学场地有限，家长对民营家庭教育机构的信任度有限。如果中小学校或社区的家长学校负责人来组织家长，委托民营家庭教育机构的专职老师授课，不仅能够解决校方的师资问题，民营机构的教学场所问题等，还能够使三方的合作形成合力，保证授课的效果，节省三方的成本，还可以为家长提供更多的家庭教育服务内容和形式，如民营家庭教育机构提供一对一咨询服务，帮助家长解决家庭教育中的各种难题，通过户外亲子活动改善亲子沟通、增强亲子感情等。
3 吸引民营家庭教育机构参加政府部门组织的家教工作
