时间：2022-04-03 22:28:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇规划编制工作方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。
二、主要任务
研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收2011年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。
（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。
进度安排分四个工作阶段：
第一阶段：前期准备和研究阶段（2011年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。
第二阶段：基本思路研究阶段（2011年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。
第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2011年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。
第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2011年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。
（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。
具体分工及阶段：2011年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2011年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2011年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善**市生态功能区建设规划、**市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、**沿边开放带发展规划，组织编制**市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-**界江”黄金特色旅游开发规划、**市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。
（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。
三、编制要求
（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。
（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。
（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。
四、保障措施
一、规划编制的基本原则
我县是重点山区县，林业是国民经济的重要部门。“十二五”林业发展规划要围绕生态立县，发挥森林资源的碳汇功能，加快林业经济和林业产业发展，促进社会经济可持续发展为基础。以建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标。科学合理地编制好规划是制定各项林业政策，决定林业重大项目安排，争取政府投资的主要依据。规划的编制要集中多方智慧，力争做到科学性、可操作性和前瞻性。要坚持统筹兼顾，统筹全县改革发展和稳定，统筹林业中长期发展，统筹森林资源的保护和林业经济的发展。
二、规划的主要指标
1、森林覆盖率；2、林木绿化率；3活立木蓄积；4、有林地面积；5、人工造林及森林经营面积；6、林业总产值（一、二、三产业）；7、林业固定资产投资；8、其它相关指标。
三、规划时限
“十二五”规划期限从20__年到2015年，要提出分年度实施规划，远期展望到2020年。
四、分项规划内容及编制责任单位
1、人工造林（重点工程项目造林、用材林、工业原料林、工业油料林、木本油料林），森林经营及森林质量提升（项目办）。
2、竹林的发展及利用（项目办）。
3、林业科技（科技兴林及林业科技推广应用）（项目办）。
4、国有林场、苗圃、联营林场的发展（产业股）。
5、经济果木林、苗木花卉、林木种质基地、林下种养殖业的发展（产业股）。
6、森林旅游观光发展（产业股）。
7、木竹加工及林产品综合开发利用（产业股、林政股）。
8、森林资源保护管理(林权制度改革及配套措施、森林采伐利用、公益林保护管理、木竹检查管理、保护区建设及野生动植物保护利用、林地征占用占补平衡)(林政股)。
9、森林健康、森防检疫及病虫害防治（森防站）。
10、名木古树保护，绿色长廊建设，集镇、村庄及全民绿化（绿化办）。
11、森林公安体系建设（公安分局）。
12、森林防火（生物防火林带、防火基础设施建设、森林防火扑救队伍建设）。
13、林业基础设施建设（计财股）。
14、林业队伍建设及人才保障（人事股）。
五、规划编制总体安排
1、成立组织，为切实加强对“十二五”规划编制工作的组织领导，县局成立由主要负责人任组长，相关股室负责人参加的领导组织。
2、征求意见（2月1日至3月15日），将编制方案分送局班子成员及相关职能股室，并在局门户网站上，听取林业系统广大职工及社会方方面面意见。扩大规划编制的民主参与度，集思广益，增强规划的科学新和社会的认可度。
3、组织开展专题调研和基础数据收集（3月15日至3月31日）。
2013年是市十四届人大常委会任期的开局之年，也是新一届常委会立法工作的起步之年。为了对本市今后五年的立法工作进行科学布局，本届常委会党组第四次会议讨论通过了《上海市十四届人大常委会五年立法规划（2013年―2017年）编制工作方案》，从科学性和民主性两个方面对本届立法规划的编制工作作出了细致安排，力争使本届立法规划的编制工作从工作方法和工作方式上有所创新。
工作方案在工作方法和流程设计中，既吸收了本市以往各届常委会的相关工作经验，又借鉴了兄弟省市人大的新做法和近年来本市立法工作的新实践。在此基础上，坚持开门立法和立法为民的理念，创新和发展了一些新的方法和措施，主要体现在夯实民意基础和强化科学研判两个方面，力争使编制工作与普法宣法有机结合，推动本市民主法制建设再上新台阶。
广听民意：夯实民意基础
为力求民主立法的实效，工作方案规定了向全社会征集立法项目建议的新举措，同时又设计了市和区（县）人大上下联动、市人大代表和区（县）镇（乡）人大代表全面参与、积极发挥专家作用、社会团体和其他国家机关参与互动等工作流程。主要体现在：一是扩大公开范围。通过信函、传真、电子邮件、热线电话等方式向全体市民公开征求立法项目建议，面向全社会进行宣传和动员，有效扩大公民对地方立法工作的有序参与。二是深化代表参与。试行三次征求代表意见的方法。在编制工作之初向全体市人大代表征集立法项目建议，然后在汇总分析的基础上，将整理筛选后的立法项目建议通过代表网再次征求全体市人大代表的意见建议。立法规划草案初稿形成后，通过代表网第三次征求全体市人大代表的意见建议，充分反映代表最关注、最迫切的立法呼声，使代表更完整地参与立法规划编制过程，从而更充分地发挥其在立法中的主体作用。三是营造良好氛围。在召开动员会的同时，更加强调用好媒体的宣传平台，通过电视、电台的辐射面，扩大宣传效果；通过在新闻报纸上开设专栏，开辟代表、专家为主体的社会各界建言献策的窗口；通过制作和播放相关电视专题片，为立法规划的编制和落实营造良好的社会舆论氛围。
强化科学预判：摸清家底、充分论证
立法既要充分反映民意，同时也要尊重其自身的规律。如何在充分发扬民主的基础上，科学论证和甄别各类意见和建议，并经得起历史和实践的检验，是评判本次立法规划编制质量的关键。为此，工作方案在推进科学立法方面作了一些新的探索：一是未雨绸缪，通过认真扎实的前期工作把家底摸清。通过走访、调研等形式及时了解立法需求，摸清本市各领域立法需求的总体情况；通过对本市现行有效的地方性法规、上届五年立法规划的完成情况、国家法律和行政法规的修改情况等的分析研究，对本市现有法规在各领域的分布情况和今后五年立法工作的侧重领域做到心中有数。从而为科学把握项目论证重点、做好项目筛选奠定坚实基础。二是借助外脑，以获取更加客观、中立的筛选方案。常委会法工委在汇总各方面提出的立法项目，进行筛选研究的同时，委托上海社会科学院、市法治研究会根据立项范围和遴选重点同步进行初步筛选并分别提出书面报告。这一做法在本市立法规划编制工作中尚属首次，第三方的加入将使规划编制工作拥有更全面、更客观、更科学的民意基础。三是科学论证，加强各环节的协同沟通，凝聚各方共识。立法项目建议征集工作完成后，将通过市政府层面的统筹协调、市政府法制办和人大有关委员会的沟通会商、人大各委员会的审查论证、区县人大常委会的深入调研、各类座谈会的建言献策、各方共同参与的协商研讨等一系列环节，使各部门通力协作，确保编制工作充分反映各方意见，确保五年立法规划符合科学立法的新要求。
同志们：
做好“十二五”规划编制工作，是今年市委、市政府的一项重要任务。刚才，市发改委就“十二五”规划编制有关前期工作作了汇报，相关部门汇报了工作进展情况和下步打算，金平同志就规划编制提出了很好的意见。总的来说，前一阶段，市发改委和各成员单位做了大量前期工作，形成了一批专题调研成果，为下一步规划编制工作打下了较好基础。下面，我再提三点意见：
一、强化认识，理清思路
为什么要搞“十二五”规划，概括起来，我觉得主要体现在三个方面：
（一）编制“十二五”规划是加快发展方式转变的重大工作。加快经济发展方式转变是今年工作的主线。发展方式的转变包括了理念的转变、体制机制的转变、整个产业发展政策导向的转变。我们开展“十二五”规划编制工作，就是要把加快经济发展方式转变和调整经济结构作为重中之重，切实体现在规划编制工作中，体现在规划内容中。
（二）编制“十二五”规划是顺应发展阶段转轨的重大工作。“十二五”时期，将是衢州经济社会发展面临转轨的重要阶段。上个世纪末到本世纪初，我市经历了农业经济向工业经济的转轨，经历了工业化初期向工业化中期的转轨，去年我(来源：文秘站 ）市社会发展水平也进入全省中等发展水平。接下来的五年，我们提出了要向新型工业化、新型城市化和新农村建设转轨的新要求，社会发展也将向更高目标迈进，这些都需要在规划中予以明确。
（三）编制“十二五”规划是推动产业发展转型的重大工作。十二五时期是产业转型最关键的阶段，“十二五”规划要紧紧围绕产业结构调整，围绕“四大建设”，加快发展现代产业集群，使产业做大、做强、做优，同时促进三次产业结构的进一步优化，促进三次产业之间的相互融合。
二、明确方向，把握原则
规划一定要体现方向性、导向性、系统性、前瞻性和激励性。重点要把握好四条原则：
一要坚持科学发展原则。规划要以科学发展观为总指导，突出发展方式转变这一主线，同时要坚持“经济增长速度高于全省平均水平、生态建设为全省多作贡献、平安建设走在全省前列”三大取向，着力推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，力争基本形成四省边际中心城市。
二要坚持激励奋进原则。在规划未来发展蓝图，确定经济发展指标和以改善民生为重点的社会事业发展指标时，既要催人奋进又要切实可行，要让广大群众看到“十二五”的宏伟蓝图，从而达到鼓舞信心的目的。
三要坚持紧密衔接原则。市“十二五”规划要与国家、省相关规划的要求相衔接，与城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，与特色产业发展综合配套改革试点和产业集聚新平台规划建设总体方案相衔接，与各县(市、区)规划和市各重点专项规划相衔接，确保上下、左右规划衔接好。
四要坚持注重特色原则。要加强对我市发展阶段、区位优势、产业特色、生态文明等特点的研究并体现到规划之中，努力编制出体现科学发展观要求并具有鲜明地方特色的规划。
三、精心组织，形成合力
要努力形成“市委统一领导、政府组织实施、部门共同参与、全社会集思广益”的规划编制格局。要集思广益，开门编制，广泛听取人大代表、政协委员和市民群众的意见建议，使规划的编制过程成为调动全市上下积极性的过程，凝心聚力共同推进经济社会发展的过程，充分吸收干部群众智慧的过程，从而推动我市经济社会再发展、再跨越。
关于规划编制的几项具体工作，我在此明确一下：
第一，市发改委要按照确保12月31日以前完成的目标，抓紧提出工作方案，倒排每月乃至每周的时间表，实现紧张、有序、科学编制。
第二，原则同意委托省发展规划院开展思路研究，具体提交市委研究决策。
第三，由发改委牵头组建我市规划编制工作小组，及早开展规划编制工作，编制中要注重加强与被委托单位的对接融合。
第四，各重点专项规划编制工作，要按照能早则早的原则，尽快组织开展。
一、指导思想
以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。
二、主要任务
研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：
（一）开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收20*年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。
（二）编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。
进度安排分四个工作阶段：
第一阶段：前期准备和研究阶段（2009年5月至6月底前），向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。
第二阶段：基本思路研究阶段（2009年7月至12月底前）。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。
第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2010年1月至6月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。
第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段（2010年7月至12月底前）。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。
（三）编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。
具体分工及阶段：2009年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。2010年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县（市）区政府进行衔接协调。2010年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。
（四）编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县（市）区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善*市生态功能区建设规划、*市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、*沿边开放带发展规划，组织编制*市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-*界江”黄金特色旅游开发规划、*市园区（工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区）“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。
（五）编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。
三、编制要求
（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。
（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。
（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。
（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。
四、保障措施
一、目的和要求
开展新一轮土地规划编制工作，是新的土地管理形势下的新要求，也是保护耕地、科学合理利用土地的要求。目前，我县土地资源与工业化、城镇化快速发展的矛盾依然存在，只有加快开展规划编制工作，科学合理统筹各业各类用地，才能确保经济社会健康发展。各乡镇和各有关单位要认真组织，通力协作，切实搞好基础调查、资料搜集和各类用地布局研究工作，积极做好土地利用重大事项和政策性建议论证，充分发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。
二、指导思想
以全面落实科学发展观，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为指导思想，正确处理保护资源与保障发展，规划控制与市场调节，内涵挖潜与外延扩大，长远利益与当前利益的关系，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展。
三、工作安排
这次土地利用总体规划（20*—2020年）修编工作，以20*年为规划基期年，以20*年为近期目标年，以2020年为规划目标年，具体分五个阶段实施。
（一）准备阶段（20*年12月15日前）
1、成立组织。县政府成立以县长为组长，相关单位主要负责同志为成员的土地利用总体规划编制领导小组，指导协调土地利用总体规划编制工作重大事项。领导小组下设办公室，负责具体工作的组织协调，定期向县政府汇报工作进展情况。同时，各乡镇也要成立相应机构，负责辖区内的土地利用总体规划编制工作。
2、拨付资金。县政府列出规划编制专项工作经费，专款专用，以保障土地利用总体规划编制工作的顺利开展。
3、技术准备。规划编制办公室组织开展规划编制工作培训，通过招投标方式确定具有土地规划编制资质的协作单位，成立专家组，负责规划的论证、咨询和业务指导工作。
（二）资料收集整理和分析研究阶段（*9年1月31日前）
规划编制办公室配合技术协作单位收集规划编制相关信息和资料，主要包括行政区划、自然条件与资源、人口情况、社会经济、生态环境、土地资源与土地利用等方面的资料，并对所收集的资料进行整理、分析，根据需要进行实地调查核实研究。
（三）完成规划编制成果阶段（*9年3月30日前）
按照上级要求，编制我县规划文本和相关图件，完成县乡规划初步成果。
（四）成果上报审批阶段（*9年4月15日前）
将规划文本和相关图件成果上报上级国土资源部门评审，同时按程序上报省政府审批。
四、保障措施
（一）高度重视，加强领导。各乡镇要高度重视，切实加强领导，及时落实规划编制的机构、人员和工作经费，对照目标任务，认真抓好落实。各相关部门要通力协作，密切配合，确保规划编制工作的顺利开展。
（二）优化布局，科学安排。在规划布局中，一方面要通过基本农田空间置换将城镇周边的基本农田提前调配，为城镇的科学合理发展预留充足空间。另一方面在基本农田保护区，建设项目要避让基本农田，除符合法定条件的项目外，其他项目不得在基本农田保护区范围内选址，坚守基本农田保护红线。
一、强化城乡规划编制
2013年我县根据有关文件要求和工作现状，对县城及全县各乡、镇加强了规划编制工作，县城各重要地段聘请省城规院编制控制性详规3平方公里，巴邱镇编制控制性详规2平方公里，使我县县城及巴邱镇规划区内重点地段控制性详规编制率达95%以上，其他乡镇均已完成乡、镇所在地总体规划编制和报批工作，、民族乡已完成总体规划调整和修编。完成“十二五”近期建设规划，全面实现近期建设用地控制性详细规划的全覆盖。
二、强化城乡规划制度建设
1、建立重大项目，临主、次干道建设由规划委员会民主决策制度。
2、建立城乡控制性详规，近期建设规划及重大变更，规划条件变更备案制度。
3、严格执行“一书两证”制度。
4、强化建设项目规划审批效能提高审批效率，大幅缩减“一书两证”受理时限。建立和落实首问责任，限时办结，服务承诺，责任追究等制度，保障工作运行通顺高效。
三、强化城乡规划监督管理
1、强化了规划公开公示制度。一是实行批前公示，批后公告，县城规划公示率达100%；二是开展城乡规划实施管理公示，批前公示规划设计方案，批后实行公告，并悬挂《省建设工程规划行政许可公告牌》；三是落实城乡规划执行监督公示和城乡规划政务公开公示，实行以人为本，阳光操作，争创民生规划。
2、加强规划批后监管。严格执行规划验线，加强施工中规划巡查，强化规划核实，及时纠正施工中违法违规建设。
3、进一步加大规划执法力度。加大对房地产开发中违规变更规划、调整容积率问题的专项治理力度，制定了违反城乡规划责任追究办法，推进惩治和预防腐败体系建设。
四、强化推进城镇化调度指导和督查考核
2013年，我局认真开展城镇化督查和考核工作，做到平时督查和年终考核相结合，抓好考核指标及相关工作的落实，到10月中旬，我局已进行3次督导检查工作。经检查，马埠镇即将实施老城改造、桐林乡完成了城镇道路两侧下水道及绿化。
五、强化示范镇建设的调度指导和督查考核工作
2013年，成立了示范镇建设工作小组办公室、建立了督查指导制度。加强了示范镇建设督查指导，县领导小组已经对镇和民族乡两个示范乡、镇出台了相关优惠和配套政策，民族乡已基本完成总体规划修编，重点地段的修建性详规编制随后将完成，镇老城改造和石阳街改造项目即将开工建设，资金投入较去年有大幅度的提高。
六、强化全县保障性安居工程质量安全监督
二获取的资料主要包括与旅游发展有关政策文件、规划文件、专项报告、测绘及电子图件等资料，交通现状及规划、住宿设施的基本情况、通过与市场监管局原有熟悉的渠道了解餐饮规模档次分布情况名特小吃及其服务质量、购物中心和旅游商品专卖店等分布情况和服务效率情况、
通过市气象局，获得全市气候情况、气象灾害分布及特点，掌握气候规划现状。
通过市水务局获得水灾害特点及其。对旅游资源的不利影响
对省内类似景区的服务项目、配套设施、餐饮住宿、消费水平等信息
旅游发展，规划先行。我国旅游规划伴随旅游业发展走过了30多年历程，对产业发展发挥了重要指导和促进作用，但也存在不少问题，主要表现在规划成果的科学性、指导性和可操作、可落地性方面，根源则主要在于规划研究编制和评审的体制机制层面，深层原因是认识和定位不准确，都急需变革调整。当前，围绕“十三五”旅游业发展需要，各层级、各重要领域旅游规划正在修编过程中，在此，笔者总结自己对旅游规划问题的思考，以供交流、讨论、参考和批评。
如果说，在旅游业发展的初期，研究编制旅游规划本身就基本能够实现规划工作目标，而规划成果往往是次要的——通过组织编制规划表示对旅游业的重视，同时尽可能摸清资源家底和听听专家、专业机构、有关方面的意见和建议，至于规划所提出的目标、任务、对策、措施能够落地当然好，不能落地也无关紧要，因为大家的认识和意见都不成熟、不明确，都需要在工作实践中去摸索、调整、修正，那么，进入本世纪以后，旅游规划的主要功能目标就必须通过规划实施来实现，此时规划意见和建议的科学合理性即必要性、可行性、指导性、可落地和可操作及其效果、效率、效益就是最重要的，相应进行旅游规划工作思路和体制机制的实质性调整就非常必要，而且非常紧迫。
一、对规划主体的认识
通常认为，规划是接受委托的专业机构研究编制的，即接受委托专业机构是规划主体。实际工作中的具体表现为，一个国家、地区、城市为发展旅游需要研究编制规划，先由旅游主管部门提出意见和建议，报经政府批准后，制定工作方案并申请经费，发展改革部门批准规划立项，财政部门批准并下达经费预算，旅游部门组织招投标或者通过询价确定接受委托的专业机构并与之签订协议或者下达委托书，其后的规划调查、研究、编写文本、咨询论证、评审等专业性工作，都由受托专业机构负责，旅游局等支持配合。由此，大家就认为规划编制主体是受托专业机构及其组建的规划编制项目组。
实际上，规划——包括旅游规划——编制主体应该是各级政府，接受委托的专业机构只不过是具体执行的技术机构。首先，研究编制规划的决定是由当地政府做出的，包括为什么研究编制规划和规划工作的目标任务、方式及方案计划和任务分工都是由其决定和批准的，更不必说规划经费和其他支持保障条件也由其提供。其次，更为重要的，规划所形成的意见和建议也是由其主导和认可的，规划研究编制专业机构只是按照规划标准和规范将这些意见和建议用文字、表格、图形等表达出来，其中有些意见和建议可能是研究编制规划的专家和机构提出的，但也必须是当地政府认可和需要的。简言之，专业机构及其具体工作专家承担的是技术性任务，就是将各方面的意见、意图收集起来，然后用规范、科学的方式汇总分析并表达出来。这些意见和建议可以来自各个方面，但都必须是被当地政府认可和采用或准备采用的。此外，规划咨询、论证、评审等技术性工作，不管是由受托专业机构来组织，还是政府及其旅游部门组织，所提出意见和建议的对象主体也是政府。最后，规划文本批准、和规划意见、建议采纳应用无疑也是政府的事。
总之，各级各层政府在规划工作方面，首先必须明确自己是规划研究编制、批准和贯彻实施的主体，要切实承担起主体责任，而规划研究编制专业机构和专家承担的不过是具体专业性、技术性工作任务，只相当于建筑师、工程师在建筑设计和工业产品设计上的角色。当地政府一定不能立了项、给了钱就置身事外“当甩手掌柜”，那样是不可能编制出能够实施并有效发挥指导、促进作用的旅游规划的。
二、旅游规划的类型划分及其主要任务
旅游规划一般分为概念性规划、总体规划、实施性规划，在景区和目的地还有修建性详细规划，与此相关的还有规划编制前的可行性研究报告、咨询论证报告以及规划实施的行动计划、行动方案和具体建筑设计方案与施工方案及施工图。规划的名称不同、性质不同，其目标、任务也就会不同，不能企求毕其功于一役——用一个规划解决旅游发展和工作中的所有问题。就此，笔者针对不同类型旅游规划的主要任务和功能目标提出以下意见：
（一）概念性规划。主要任务和功能目标是研究确定国家、地区、城市、目的地、景区的旅游主题概念，工作内容是根据市场需求、供求关系和资源条件确定规划对象能够和需要做什么，至于具体怎么做、做什么、谁去做、什么时候做等等都只一般性提及，不是所要解决的主要问题。简单说，概念性规划只解决主题概念是什么、怎样立得住的问题，大致与可行性研究报告相同，二者的区别主要在于可行性研究主要是就既有主题、既定项目集中解决是否可行问题，概念性规划首先是要回答主题和项目是什么、怎么样的问题。
（二）总体规划。主要任务是根据主题进行谋篇布局，作用和功能目的是让主题得以实现，并就围绕主题所要选择的项目、开展的工作进行必要性、可行性研究，一般也会就如何实施提出一些总体上或原则性的意见和建议。因此，总体规划通常包括规划对象一定阶段的发展建设目标任务、方针原则，旅游发展和开发建设的重点任务和对策措施，产业、产品、项目的空间布局，旅游基础配套和保障条件，规划实施步骤和计划等。总体规划是战略性、指导性、规范性和约束性的，需要专项规划、实施性规划、修建性详规等来进一步明确怎么做、何时做、谁去做等问题。
一、工作开展情况
（一）传达学习
一是组织机关全体干部职收看经济半小时《掺假的脱贫摘帽》，并对照查找自身存在的问题；二是组织学习省委书记在全省脱贫攻坚表彰大会上讲话精神、4月28日同志和同志在全县防止返贫动态监测和帮扶工作推进会上的讲话。通过学习，迅速统一思想，提升认识，压实责任。
（二）组织开展回头看
一是对接乡、镇、镇，按照所在乡镇的安排，进村入户对已脱贫户的一超六有情况进行核查，分析研判，做好防止返贫动态监测，做到已享受的政策不摘，并对其他突发事故及时掌握。通过集中核查和“民情走访日”，自然资源系统干部职工完成了725户脱贫户的回头看工作。二是组织原生态专项、土地整治专项情况的政策落实情况进行了回头看，并对脱贫成效与乡村振兴有效衔接进行了谋划。
二、核查发现问题和整改情况
通过“回头看”核查，帮扶的已脱贫户没有问题。
三、下一步工作计划
（一）巩固脱贫攻坚成果
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。全县自然资源系统将继续按照中省市县的安排部署，持续稳定现有帮扶机制，加强对脱贫人中中的不稳定增长户、收入骤减支出骤增的困难户动态监测，及时补短；克服松懈情绪，重点关注因突发事件导致的返贫情况发生。
（二）推动乡村振兴
1.2021年完成管护集体公益林13.85万亩、退耕还林生态林4.18万亩，涉及东北、、等29个乡镇，农户103273户，资金301.87万元。
2.实施的土地整理项目，10个省投土地整理项目通过验收取得1128亩占补平衡指标，39个县投项目全部进入终验阶段，2021年分批次获取14500亩指标。推动仓山镇全域土地综合整治省级试点乡（镇），计划投资1.5亿元，产生增减挂钩指标600亩，新增耕地指标700亩。计划2022年启动与实施永兴镇、镇、乡全域土地综合整治，2023-2025年在县其他有资源的乡镇分批次启动与实施全域土地综合整治。
关键词：城镇环境规划管理
中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：
1.1城镇环境规划编制工作程序
根据环境规划的工作程序，结合我国城镇发展的特点，当接受某项城镇环境建设规划编制任务后，就必须制定详细的计划，以逐步实施，最终顺利完成规划编制任务。可以把城镇环境规划编制的工作程序分为以下五个阶段：
①规划准备阶段：包括规划领导小组和编制技术组的组建、制定工作方案和技术方案、召开动员会等；
②调查研究阶段：包括现状调查、环境现状监测与试验研究、资料搜集整理和统计分析、环境影响预测分析；
③规划编制阶段：确定环境规划目标，包括环境保护总目标和各个分目标，提出环境规划的指标体系；拟定规划方案，包括大气、水、声、固废和生态五个方面的规划方案；规划方案的优化与协调；
④编制规划文本阶段：规划草案内审通过后，可正式编制环境规划报告，包括环境规划（草案）和必要的规划附件，规划报告作为报批和监督实施的文件，在编写时要突出重点，文字简练、准备。报告内容应以规划结论为主，辅以必要而明确的论证，对技术过程不必陈述。
⑤提交审判和实施：县级市以及现政府所在城镇的镇级环境规划经地市级或省环境保护行政主管部门审查后，提交县人民政府批准实施，一般乡级镇环境规划由所属县环境保护行政主管部门审查后提交镇人民政府批准实施。
1.2环境规划编制的主要内容及方法
第一部分总论
①确定城镇环境规划的指导思想
城镇环境规划应社会主义现代化和实现可持续发展为原则，加快城镇化进程。结合区域环境建设现状、城镇总体规划、社会经济发展规划、土地及水资源利用规划等，提出切实可行的环境保护规划目标和实施方案。
②城镇环境规划编制的主要原则
应坚持整体性、连续性的原则。全面贯彻经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现经济、社会和环境效益的统一。
③确定规划范围、期限和规划重点
规划的范围应与城镇的发展规划相结合，一般可与城镇的总体规划相一致；规划期限可分为：近期、中期和远期，其中应以近、中期作为规划的重点，远期可作前瞻性规划。
④制定环境规划的技术路线
为保证环境规划的顺利实施，实现规划的超前性、现实性和可操作性，结合区域的现状和发展特点，制定出相应的技术路线。
第二部分现状调查、环境现状监测以及资料的统计分析
通过资料的收集、现场调研，介绍城镇的区位、自然环境，论述其社会、经济发展状况，了解环境基础设施建设状况，对规划区环境现状进行监测，统计主要污染源并进行评价，找出该城镇的主要污染因子，确定环境改善的主要途径，对搜集到的数据进行统计和分析，并对城镇的经济、社会发展进行预测分析，为下一步规划目标的确定奠定基础。
第三部分介绍城镇有关计划、规划，论述与环境规划的关系
搜集有关城镇社会、经济的发展计划、规划，对城镇的总体规划进行介绍，对比城镇的总体规划和城镇发展现状，找出城镇发展现状与总体规划的不同，提出城镇发展中存在的主要环境问题和制约因素，提出城镇发展和总体规划修改的意见，为总体规划的修订提出建议。
第四部分环境功能区划和环境规划目标的提出
①环境功能区划
环境功能区划是从整体空间观点出发，根据自然环境特点和经济社会发展需要以及不同区域在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，将特定区域合理划分为不同功能的环境单元的技术过程。其目的主要在于：一是研究各环境单元功能承载力（环境容量）及环境质量现状和发展趋势，提出不同环境单元功能的环境保护目标和环境管理对策；二是研究不同环境单元的环境特点，结构与人们经济社会活动之间的规律，从环境保护要求出发，提出不同环境单元的经济社会发展方向和要求。
环境功能区划应依据城镇的总体规划、国家的有关环境标准和技术规范，结合该城镇的环境质量现状和评价结果，以及生态适宜度的评价结果，本着保证城镇的经济发展和环境保护相协调、有利于满足居民的生产和生活的需要、遵循区域与功能类型相结合和科学性但不失灵活性的工作原则进行。
环境功能区的划分可分为单要素环境功能区划和综合环境功能区划，单要素环境功能区划可分为：大气环境功能区划、水环境功能区划、声环境功能区划，综合环境功能区划可结合当地的实际情况划分为：工业区、商贸区、文教区、居民生活区、混合区等。进行环境功能区划时要特别注重对规划区内饮用水源地功能区和自然保护小区、自然保护点的保护。各功能区应合理布局，对在各功能区内的开发、建设提出具体的环境保护要求。严格控制在城镇的上风向和饮用水源地等敏感区内建设有污染的项目（包括规模化畜禽养殖场）。
②环境规划目标的确定
环境规划目标就是在一定条件下，规划最终所要达到的目的，是建设和管理的基本出发点和归宿。环境规划的目标可分为三个层次：总目标、单项目标和环境指标。环境规划的指标体系又可分为：环境质量指标、污染物总量控制指标、环境规划措施与管理指标、相关性指标。不同的地区其环境指标体系的具体内容可有所不同，但都应该能够反应该地区的环境规划目标，表明规划所要达到的环境状况。规划目标要与该城镇的经济和社会发展目标进行综合平衡，针对当地的环境状况与经济实力、技术水平和管理能力，制定出切合实际的规划目标及相应的措施，只有这样才能使经济建设和环境建设协调地发展。
第五部分环境规划草案的拟定和筛选
根据所提出的环境规划目标，以及环境质量、污染物排放量的预测结果的分析，结合污染物现状评价的结果，从已确定的该城镇的主要污染源和污染因子入手，拟定出若干种环境规划草案，以备择优。根据地区的财力、物力和管理能力的实际情况，对拟定的草案进行可行性分析，排除不可行方案，筛选出具有可行性的规划方案，同一个规划目标，可有多种方案。
第六部分优选环境规划草案和规划最终方案的形成
对已有的规划草案征求各方面的意见，可以通过请专家论证，进行对比分析，权衡利弊，筛选出环境效益、经济效益和社会效益最佳的环境规划草案。根据环境规划目标和完成任务的要求，按照草案对比分析优选中专家的意见以及各方面的合理建议，进一步对环境规划草案进行修正、补充和调整，最后形成正式的环境规划方案。
第七部分总体规划方案
环境规划方案确定后，应对方案进行结论性论述，最终形成一个总体的规划方案，方案中应明确该城镇的城镇性质、区位特点，给出环境规划的总体目标，汇总出各个单要素的指标体系，另外应该提出城镇发展中存在的主要问题和对策，对城镇的产业结构和工业布局进行优化调整，对城镇总体规划完善提出合理的建议，最终使规划更具有可操作性和指导性，为城镇坚持可持续发展提供科学依据和指导。
第八部分环境规划文本及图件的编制
应将规划编制成文本，作为政府和主管部门执行规划的法律依据，文本的编制应简洁明了，措词严密，体现方案和污染的防治措施。规划图件的组成：生态环境现状图、主要污染源分布与环境监测点位置图、生态环境功能分区图、生态环境综合整治规划图、环境质量规划图、人居环境与景观建设方案图。规划图的比例尺一般应为1/10000～1/50000；规划底图应能反映规划涉及到的各主要因素。
一、充分认识编制资源枯竭城市转型规划的重大意义
实施资源枯竭城市转型，是促进我县经济社会全面协调可持续发展，落实科学发展观、全面建设小康社会的必然选择。转型工作涉及全县各方面，贯穿“十二五”，事关全局和长远。转型规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责，推进经济社会发展的重要依据和抓手。制定和完善转型规划是资源枯竭城市转型的首要工作和重要基础，编制和实施好这一规划，对于纵深推进我县“工业强县、旅游活县、生态立县”发展战略，以科学发展为主题，以转型发展为主线，积极实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化，打造经济繁荣、开明开放的活力，设施完善、环境优美的绿色、民生改善、社会和谐的幸福，具有十分重要的意义。
二、规划编制工作的指导思想和基本原则
（一）指导思想
根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》精神，结合县中长期发展要求，充分发挥规划的先导和引领作用，深入贯彻科学发展观，大力转变发展方式，以推进产业结构战略性转型为突破口，以接续替代产业培育壮大、城市功能转型、人才结构转变、民生改善为重点，着力优化经济结构，着力抓好技术改造和创新，着力拓展延伸产业链，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力解决人民群众就业、居住、医疗、社保和生态环境等方面历史遗留问题，实现经济社会全面协调可持续发展。
（二）基本原则
1、统筹兼顾、全面对接。我县转型期处于我国实施中部崛起战略、我省建设鄱阳湖生态经济区、海西经济区、落实“十二五”新的发展要求等重大举措的关键时期，转型规划的编制要以国家关于资源型城市可持续发展的方针政策为依据，符合国家及省级经济和社会发展总体规划、主体功能区规划的要求，并与相关专项规划和区域规划相衔接。
2、深入研究，科学论证。转型规划必须认真做好基础调查、信息搜集、前期研究以及纳入规划重大项目的论证，前期研究必须达到一定深度。要通过公众参与，专家论证，县委、人大、政府、政协审议并报上级审查等方式，提高规划编制的民主性和科学性。
3、目标明确、重点突出。转型规划要与我县中长期发展战略相结合，体现转型特色，突出重点，实现有限目标，着力解决我县因资源枯竭面临的突出矛盾和问题，明确定位、目标、战略、任务、保障措施等重点内容。在做好转型规划的同时，把编制重点专项规划放到重要位置，形成功能清晰、衔接协调的规划体系。
三、规划体系和规划期
（一）规划体系
县资源枯竭城市转型规划体系由转型规划和13个重点专项规划组成。
（二）规划期
规划期共五年，即2011年—2015年，展望到2020年。重点专项规划的规划期原则上与总体规划同步，有的可结合实际，灵活确定。
四、规划编制工作的主要任务
（一）深入开展前期调研
各相关部门要根据工作职能，在全面分析我县转型期发展环境和现状的基础上，集中精力，对关系我县经济社会发展的重大问题进行广泛深入的调查研究，重点对转型定位和发展目标、经济结构、产业布局、城市建设、水土资源、能源、矿产资源、重大基础设施、公共服务设施、社会保障和人民生活、政策支持等重点问题及难点问题进行研究，并在此基础上形成本部门、本领域清晰的转型基本思路。
（二）强化规划功能
转型规划是推进转型的纲领性文件，要加强规划的战略性、宏观性和政策性，要在突出特色和规划内容创新的基础上，提出我县转型发展战略、目标、城市功能和产业发展定位；明确转型方向和转型途径；确定支柱产业、优势产业、接续替代产业的发展方向和目标；明确城市功能区划和空间区域发展布局，明确公共服务、生态环境整治、资源保护等改善民生、可持续发展的总体要求和相应配套政策措施。
（三）做好专项规划
重点专项规划的编制要按照转型规划确定的发展方向和原则，深化和落实转型规划的战略、目标和任务，并依据本领域的特点，提出量化指标，明确任务，突出重点和特色。
（四）加强重大项目论证
各相关部门要结合当前国家政策，研究提出和完善一批关系全局、意义深远、带动作用强、体现转型主题的重大转型项目；每一个重点专项规划必须有与之配套的重大项目库，为做深做实专项规划打好基础。
（五）衔接相关规划
转型规划要与县“十二五”规划纲要、工业产业发展规划、县城和乡镇总体规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划、旅游产业发展总体规划相衔接，与省、市相关规划相衔接。各重点专项规划要与转型规划和省、市相关规划相衔接。重点是部分领域的发展目标、政策措施与手段、重大基础设施布局、重要资源开发、区域发展方向等。通过有效衔接，确保规划体系功能清晰、相互配合。
五、规划编制进度安排
转型规划委托有资质的专业机构编制，从2012年1月开始，2012年4月提交《规划》文本（讨论稿），2012年5月形成最终稿。具体分为五个阶段：
1、前期准备阶段（2012年1月1日—2012年2月15日）。全面启动和布置规划编制工作，县各相关部门开展前期调研，就课题组调研收集基础资料、形成相关调研文字材料，拟定和安排课题组实地考察、座谈等调研事项。
2、集中调研阶段（2012年2月16日—2012年2月29日）。编制课题组到实地调研，县各相关部门按职责范围提交基础资料，介绍基本情况和转型初步意见，并做好接待工作。同时，县各相关部门在进一步开展调研基础上，形成和完善转型专项规划纲要。
3、形成规划思路阶段（2012年3月1日—2012年3月15日）。课题组在前期调研和分析研究全县相关部门转型基本思路的基础上，形成转型规划基本思路。
4、形成规划初稿阶段（2012年3月16日—2012年4月30日）。3月31日前，形成各专项规划。3月16日—4月10日，县转型办组织对课题组提交的规划基本思路进行充分讨论，就重点问题与课题组充分交换意见，课题组形成转型规划初稿。4月11日—4月30日，县转型办通过召开座谈会、热线电话、短信、传真、电子邮件、来函多种方式广泛征求公众意见。
5、咨询论证和送审阶段（2012年5月1日—2012年5月31日）。县转型办组织对转型规划初稿进行审议咨询，包括县委、县人大、县政府、县政协审议，省转型规划专家组论证，最后形成转型规划送审稿。
六、规划编制的组织领导和责任分工
（一）组织领导
转型规划编制工作在县转型工作领导小组的领导下，由县转型办负责，其主要职责是：提出转型规划编制方案和意见；组织和衔接转型规划的资料收集、前期调研课题、课题组实地考察；组织策划和凝炼支撑规划的重大项目；组织规划征求意见和评审论证；组织、协调、指导重点专项规划编制。
承担重点专项规划编制工作任务的部门，要相应成立转型规划编制工作班子，落实必要工作经费，高质量地完成编制工作任务；其他涉及转型规划编制工作的部门，应落实责任部门和人员，积极配合做好相关工作。
（二）责任分工
1、转型规划
由县转型办负责，县相关部门参与。
2、13个重点专项规划
（1）循环经济发展规划：县发改委
（2）工业产业转型专项规划：县工信局
（3）物流业发展规划：县交通运输局
（4）经济转型国土（矿产）规划：县国土局、县矿管局
（5）外向型经济发展战略规划：县商务局
（6）文化产业发展规划：县文广局
（7）教育发展规划：县教育局
（8）经济转型农业示范建设规划：县农粮局
（9）林业生态建设规划：县林业局
（10）城市转型环境保护生态建设规划：县环保局
（11）旅游发展规划：县旅游局
（12）城市新区转型发展规划：县城乡规划建设局
一、四项主要工作
在坚持招商引资第一要务，完成协议引进项目5个，协议引资总额5.9亿；竣工投产项目1个，引资额5000万元的同时，全力推进城乡规划各项工作，取得了明显成效。
1、规划龙头作用得以增强。
20*年以来，城乡规划编制和管理工作快速推进，规划引导城乡经济社会发展的“龙头”作用得到更加充分的发挥。一是计划引导重大基础设施建设职能充分发挥。20*年底，我局即依据城市总体规划，结合城市发展需求，超前启动了《20*年度中心城市基础设施建设计划》编制工作。《计划》将规划愿景细化为具体项目，实现了城乡规划战略意图的贯彻，避免了项目实施的盲目和无序。二是规划引导城乡科学发展职能充分发挥。围绕高质量实现规划全覆盖的工作目标，起草并报市政府办公室下发了《20*年中心城市规划编制及研究计划》，同时，我局又下发了《20*年县城及村镇规划工作要点》，对全市规划编制工作进行部署和安排。目前，中心城市21项规划编制任务中，部分规划编制因总体规划修编暂缓，其余18个项目均已编制完成或正在调整完善；各县规划编制工作也在快速推进。全市城乡规划全覆盖的目标基本实现。三是政策引导城市产业发展职能充分发挥。年初即起草并报市政府办公室印发了《关于明确市区高层建筑重点发展区域的通知》，以此提升中心城市发展档次和品位。围绕进一步促进中心城市房地产业和商业发展，于10月初起草了《关于促进中心城市房地产业和商业发展的政策规定》。《政策规定》实施以来，市区商品房销售量迅速提升；大润发超市、国泰广场、XX一百三家大型商贸设施开业。四是挂钩引导新农村建设职能充分发挥。大力开展乡镇和村庄规划调研，编制并印发了《XX市农村集中居住点规划实施分类指导目录》，提出了分类指导、因地制宜规划建设农村集中居住点的意见。同时，全力抓好全市15个康居示范试点村规划指导和服务工作，开展了对15个康居示范试点村的规划方案、建筑设计方案把关审查工作，提升了示范点建设质量和建筑品位。目前，全市已完成252个集中居住点建设规划编制任务。在规划的指导下，全市康居示范村和农村集中居住点建设快速推进。
2、改革创新工作取得突破。
20*年初，提出“致力创新突破”的总体目标，不断加大改革创新工作力度，推动城乡规划水平的持续提升。为此，我们印发了《XX市规划局20*年创新工作实施方案》，对年度改革创新工作提出了总体目标和具体要求。在《方案》的指导下，各项改革创新工作深入开展。围绕精心精细服务，不断增强服务能力，提高服务质量，制定下发了《免费规划报建服务实施办法》等四项制度，使规划行政许可工作方面更便民、更利民、更符合发展需求；围绕规范规划编制工作，推动规划设计招投标及规划市场管理创新，出台了《XX市规划编制项目招投标暂行管理办法》、《XX市城市规划设计市场暂行管理办法》；围绕提高规划管理水平，启动了“地理信息系统建设”，完成总体框架编制，2.4平方公里的三维虚拟城市演示系统、元数据管理系统等三大基础平台建设，8555平方公里航测影
像图、400平方公里航测影像图和市区113平方公里1：500地形图数据采集录入工作正加速推进，地下管线数据普查工作即将开展。围绕提升测绘院发展水平，拟定了改革创新工作方案，从企业内部管理、质量管理、标准体系等方面明确了改革目标，测绘院年内即将实现资质升级。围绕促进规划院科学发展，帮助企业多方开拓市场，强化内部规范性管理系统建设，确保了规划院企业经济效益和自身建设的齐头并进。预计20*年度该院合同总收入将达到1200万元，比改革前的2006年增加3倍。
3、重点工程建设顺利推进。
按照市委、市政府的统一部署，20*年我承担了多项重点工程牵头推进任务，经过精心组织，严格督查，各项工作取得了明显成效。XX1897及东大街项目：完成项目三套规划方案及项目实施方案编制工作，积极联系，多方出击，项目合作开发单位基本确定，项目将择机启动。百栋高层推进工程：制定了市区百栋高层推进工程实施方案，确立了年内已建、在建高层建筑80栋的工作目标，并通过政策引导、督促检查、现场观摩等形式，大力推进工程进度。目前，市区已建、在建高层建筑已达到105栋，超额完成年度目标任务。安居工程：精心组织各片区和相关主管部门，加速推进市区蓝领公寓、拆迁安置房、廉租房等安居工程建设。目前，市区经济适用房开工建设并完成主体工程17.3万平方米，占目标任务（15万平方米）的115.3%；蓝领公寓开工建设并完成主体工程23.02万平方米，占目标任务（21.6万平方米）的106.6%；拆迁安置房开工建设并完成主体工程39.6万平方米，占目标任务（37万平方米）的110.8%。均超额完成年度目标任务。雪枫公园：积极配合公园管理单位，高标准推进公园维护和后续管理工作，积极服务好公园配套用地开发项目建设，科学严谨地组织好公园决算审计工作，确保公园建设画上圆满的句号。同时，还积极协助市水务局完成大运河水利博物馆选址，并积极做好规划方案编制工作；优质高效地完成了XX商检、海关大楼、古黄河滨水核心区、明城墙遗址保护等市政府实事项目规划服务工作，促进了项目的快速推进。
4、和谐团队创建效果显著。
在全力推进各项业务工作的同时，狠抓规划干部队伍建设，和谐团队的工作取得显著成效。一是强化服务创新，行风建设深入推进。围绕政（行）风建设工作再上新台阶的工作目标，不断强化工作措施，重点围绕创新服务理念，出台了《XX市规划局免费规划报建服务实施办法》、《市规划局特别快车绿色通道服务制度》等四项规范规划行政服务工作的新机制、新制度，着力提升服务水平，取得了实实在在的成效。在上半年全市民主评议政（行）风活动中，我局在15个行政执法单位中排名第五，局市政规划处在热点岗位评议中排名第二。我局驻行政服务中心窗口多次获得“流动红旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是强化和谐发展，争先创优扎实开展。围绕打造和谐社会、和谐规划的工作目标，以扶贫、双拥、等工作为着力点，以竞争考核为抓手，全力推进争先创优工作。扶贫工作中，以确立发展规划、培育致富产业、实施实事帮扶和帮扶困难户为工作重点，大力实施实施四大帮扶工程（规划帮扶、科技帮扶、实事帮扶、贫困户帮扶），已完成扶贫工作投入12万余元，较好地实现了扶贫工作目标；双拥工作中，进一步强化与驻宿广大官兵的联系沟通，帮助解决他们的实际困难；工作中，以解决群众的困难为出发点，坚持做到“有登记、有交办、有责任人、有处理、有结果、有监督”等“六个有”，充分发挥规划的协调和引导职能，帮助群众化解矛盾，处理问题，并通过
采取回访、下访、约访等有效形式，深层次推进问题处理，得到了群众的充分肯定。三是强化竞争考核，队伍建设逐步完善。在干部队伍建设中，全面引入竞争考核机制，以此激发干部职工的创业热情和创优激情。完成了局机关中层干部轮岗工作，促进了业务工作交流，激发了干部职工提升自我、完善自我的热情；完成了部分分局局长助理公推公选工作，进一步完善了干部队伍梯队建设，使一部分年轻干部干事创业的激情得到充分调动；实施了部分重要岗位工作人员的公开招聘，引入了一批专业型年青人才，使得干部队伍得到了进一步充实，促进了各项业务工作和服务工作的有效开展。
二、理论学习和廉政建设
1、理论学习
坚持将理论学习和工作实践有机结合，认真学习领会中央和省市委重大战略部署和方针政策，确保做到自身素质和水平的与时俱进。坚持做到“自学与制度化学习紧密结合”、“学习与交流紧密结合”，在认真抓好规划专业理论和管理知识自学的基础上，积极参加市委中心组学习活动，全面领会和掌握党的十七大、十七届三中全会精神；制定了市规划局制度化学习机制，组织开展了党组中心组学习、办公会学法、菜单式学习等多种长期性、制度性、刚性的学习活动；在学习活动中，还坚持学以致用，加强调查研究，先后完成了《新加坡城市规划与建设的考察报告》、《桂林“两江四湖”考察报告》、《增强中心城市核心竞争力的重点问题研究》等多篇论文，并先后两次在市委党校组织的干部培训班上就自身学习成果及工作体会作了讲座。
2、廉政建设
始终坚持“两手抓”，积极履行“一岗双责”，作为第一责任人，全面开展党风廉政建设工作。在制度建设方面，先后组织制定了《XX市规划局党风廉政建设责任制实施办法》、《XX市规划局党风廉政建设责任制报告制度》、《XX市规划局党风廉政建设责任制检查考核办法》、《XX市规划局党风廉政建设责任追究暂行办法》，对党风廉政建设责任机制进行了全面调整完善，进一步明确了责任制落实机制和具体措施；在教育学习方面，组织干部职工开展了“解放思想能形成，推动落实好快干”大讨论活动、到洪泽湖农场接受警示教育活动和市规划系统反腐倡廉专项警示教育活动，经常组织各种案例教育，做到警钟常鸣，确保全局干部队伍不出问题；在推进廉政文化建设方面，以廉政文化进机关、进行业活动为重点，深入推进廉政文化建设。出台了《关于在全局领导干部中开展“读廉文、思廉政”廉文荐读活动的意见》，编制印发了11期廉文，供干部职工学习；在加强干部廉政建设方面，组织中层以上干部开展了公开述职述廉活动，并先后组织召开了两次党组中心组民主生活会，分析研究干部廉洁自律管理工作；在落实纪检监察机构派驻统一管理方面，自觉接受监督并着力加强干部选拔任用、资金运行、国有资产运营、党务与政务公开、领导干部廉洁自律及党风廉政建设责任制落实等六个重点环节和部位的监督管理，取得了显著成效，党风廉政建设和反腐败工作得到了进一步增强。在此基础上，本人也认真执行党风廉政建设责任制报告制度和领导干部个人重大事项报告制度等有关规定，坚持做到胸襟坦荡，对组织、对领导从不隐瞒个人任何问题。
