时间：2022-12-04 06:20:15
由于各级开发区多项税收优惠政策的吸引，在远离城区的开发区落户的企业越来越多。这些企业为了保证生产经营的正常进行，有很多都开办了自己的职工食堂。规模企业为了集中管理的需要也会提供集体就餐。目前企业办食堂的方式，从经营模式看，有企业自办经营和对外承包经营；从费用承担方式看，有企业承担和职工自行承担；从服务对象看，有只为职工提供服务和既为职工提供服务同时也对外提供服务；等等。企业办食堂的方式不同，其纳税处理的方式也不尽相同。分析如下：
一、企业自办经营
这种情况下职工食堂一般都作为企业的一个非独立核算单位，食堂收支统一纳入企业会计核算。对于这种经营模式，目前一种很普遍的观点认为，企业自办食堂为职工提供就餐服务，无论是否对职工收取费用，它的职能都不同于企业的制造与管理部门，而是与企业的医务室、职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所一样，同为企业福利部门，因此食堂发生的相关费用，都应该由“职工福利费”支付，即会计上不应作为企业的费用；
税法上，食堂工作人员作为福利部门的职工，不得列入企业所得税计税工资人数，食堂发生的相关费用也不得在税前扣除。这种观点看起来很有道理，但其实不论是《企业会计制度》还是税法，都没有职工食堂费用必须从“职工福利费”支付的要求。
会计上，根据《企业会计制度》，“职工福利费”主要是用于职工医疗保险等医疗费用、职工生活困难补助、职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所人员工资等；税法上，国税发[2000]84号文《企业所得税税前扣除办法》明确要求从职工福利费列支而不得在税前扣除的也只有职工生活困难补助、探亲路费及医务室、职工浴室、理发室、幼儿园，托儿所人员工资。
从上述规定我们可以看到，认为职工食堂费用应从“职工福利费”支出的观点，无论在会计制度还是税法上，都是没有依据的。从职能上分析，职工食堂与医务室、职工浴室、理发室、幼儿园、托儿所等福利部门也是有区别的。作为远离城区的企业，它开办职工食堂，主要是为企业正常的生产经营提供有力的保障，而上述其他部门的服务则完全是为职工提供的一种福利。因此，笔者认为，职工食堂发生的费用，包括食堂人员工资，购买粮食、蔬菜等费用，会计上应该从“管理费用”列支，纳税时也可以在税前扣除。
职工食堂向职工提供的餐饮服务是否涉及营业税呢？食堂作为一个非独立核算部门，多数情况下只为企业职工提供餐饮服务，无论是否向职工收取费用，都不属于以营利为目的的经营活动，而是一种企业内部提供的劳务。根据财税[2001]160号文《关于明确〈中华人民共和国营业税暂行条例实施细则〉第十一条有关问题的通知》，企业内部非独立核算单位相互提供的劳务，不构成营业税纳税义务。即使向职工收取餐费，也仅是作为收回购买粮食、蔬菜等的部分成本，会计上不应确认为收入，而应冲减“管理费用”。当然此时如有对外提供服务的，这样的服务就是具有营利性质的经济活动了，应与对内提供的服务分别核算，并向地税部门申请代开“餐饮业”发票，会计上计入“其他业务收入”，同时缴纳营业税，并计入企业应纳税所得缴纳企业所得税。
企业自办的食堂，有的作为自主经营、自负盈亏、独立核算的单位。这种情况下食堂应该单独建账，独立纳税，而其向原企业提供的服务，也不再是内部非独立核算单位提供的劳务了，其收取的费用，无论是由职工自行支付还是由原企业支付，都应该纳税。
所以从纳税成本角度考虑，将食堂作为独立核算单位一般情况下不可取。但有的企业为了提升职工食堂服务档次和服务质量，提高食堂工作人员积极性，客观上又需要成立独立核算的单位。
为了解决这种矛盾，企业可以根据《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税[2005]186号）和《国家税务总局、劳动和社会保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发[2006]8号）等关于促进下岗人员再就业的税收优惠政策，通过主辅分离和辅业改制，安置原企业一定数量的富余人员，成立产权清晰、产权主体逐渐多元化的独立核算单位，经有关部门认定和审核，可在三年内兔征企业所得税，并通过吸纳一定数量的下岗人员，享受三年内定额减免营业税及相关附加税费等优惠政策。
二、食堂对外承包经营
食堂对外承包经营，首先要考虑的是企业收取的承包费是否纳税的问题。企业收取的承包费应计入应纳税所得额缴纳企业所得税这是无疑的，那么营业税呢？曾有这样一个税收筹划案例：某企业将食堂对外承包经营，为使收取的承包费不交营业税，经某税务师事务所筹划，建议承包人不领取营业执照。其筹划依据是《关于出租不动产取得固定收入征收营业税问题的通知》（国税函[2001]78号）文。根据该文件，企业将资产承包给内部职工或其他人经营，只提供门面等而不提品、资金，并收取固定的管理费等，如果承包者领取了营业执照，属于从事租赁业务取得的收入，应按“服务业――租赁”缴纳营业税，而不领取营业执照，则属于内部分配行为，不用缴纳营业税。
但是，这种政策后来又有了更进一步的规定。根据《关于营业税若干问题的通知》（财税[2003]16号）文，企业将资产出租并收取承租费，是否属于内部分配行为而不缴纳营业税，必须看是否符合以下三个条件，即：
1、承包方以出包方名义对外经营，由出包方承担相应法律责任；
2、承包方的经营收支全部纳入出包方的财务核算；
3、出包方与承包方利益分配以出包方的利润为基础。
根据后法优于前法的原则，判断企业收取的承包费是否应缴纳营业税，关键要看是否符合财税[2003]16号文的三个条件，而不是看承包者是否领取营业执照。按照上述方案，尽管承包方不领取营业执照，如果承包方的经营收支末纳入出包方会计核算，出包方不但不能免交收取承包费的营业税，并且对承包方包括税收在内的债务还要承担连带清偿责任，可见风险是很大的，因而上述筹划方案其实是不可取的。
其次需要考虑的是食堂承包后纳税义务人的确定问题。需要明确的是，职工食堂无论是否承包，都涉及到营业税和所得税，差别只在于纳税义务人可能会不同。承包前，主要视食堂是否为独立核算单位，而分别以企业或食堂自身为纳税义务人；承包后，根据《税收征管法实施细则》规定，如承包人或承租人有独立的生产经营权，在财务上独立核算，并定期向出包人上缴承包费或租金的，承包人应就其生产经营收入和所得纳税。
也就是说，如果承包人末办理营业执照，且其经营收支纳入企业或食堂的会计核算，则纳税义务人的确定与食堂承包前相同，其对内、外提供的服务取得的收入是否征收营业税也与承包前的确认原则一样；如果承包人办理了营业执照，有独立的生产经营权，财务上独立核算，则以承包人为纳税义务人，其对内、外提供服务取得的收入应一并缴纳营业税。这里还有一种特殊情况，一般来说，所谓以承包人为纳税义务人，并不是说以承包人个人为纳税义务人，而是以其举办的实体即食堂为纳税义务人，个人一般只就工资薪金所得缴纳个人所得税。但如果个人承包后，末改变食堂性质，也末办理营业执照，同时企业也不向该个人收取承包费，而只是定期向其支付一定的类似工资性质的费用，且该个人是企业职工，与企业具有雇佣关系，那么支付给个人的费用作为个人非独立性劳务所得，属于工资薪金性质，个人只缴纳个人所得税；如果该个人与企业不具有雇佣性质，则其取得的所得就属于个人独立性劳务所得，这时个人应就其所得缴纳营业税和个人所得税，同时企业也不能以工资单作为支付个人费用的原始凭证，而必须以个人在地税部门申请代开的发票作为支付费用的原始凭证。
这里出包方还需要注意的是，即使是在以承包方为纳税义务人的情况下，出包方也应在出租之日起30日内将承包人的有关情况向税务部门报告，否则根据《税收征管法实施细则》的规定，出包方对承包方的纳税义务要承担连带责任。
三、食堂采购中入帐票据的考虑
食堂采购具有特殊性，具体包括采购对象和采购地点的特殊性。其特殊性源自我国目前农贸市场管理上的操作方法和国民的税法意识。目前的农贸市场税费管理，以代征员的授权执法为主，税源征收手段以定额缴纳为主，虽然也设有代开票的机构，但是实际操作性不强。
从业者（卖方）文化层次不高发票意识非常淡薄，主动提供发票根本不可能；采购方受传统市场交易习惯影响，主动索要发票也很少见；税收管理者的观念认为税款入库是最本位的结果，又由于此类市场单笔交易金额一般不大但是交易次数频繁，开具发票人工成本也较大。所以食堂采购的大部分没有正规发票可以入帐。
一、校园环境人文化，教学设备现代化
自年争创省级示范高中以来，经过专家的精心设计和学校职工的辛勤劳动，仅用两年多时间完成了规划要求的十多项工程，新建了教学楼、学生综合宿舍楼、学生公寓楼、学生综合服务楼、科教实验楼等，总建筑面积达4万余平方米。兴建了人工湖、曲桥、凉亭和环湖曲径，修建了喷泉、雕塑、大小绿地广场及花圃、草坪等。整个校园绿树成荫、团花簇锦，充满了诗情画意，营造了良好的读书环境。年被评为市级文明单位和“花园式学校”，学校还投资数百万元装备了理化生实验室、校园网、天文台、电子阅览室、多媒体教室等，使得办学条件及教学设备得到很大的改善。
二、后勤服务社会化
中学食堂管理自年起走上了后勤服务社会化之路。学校引入竞争机制，通过竞标，引进社会力量分别承包了一、二号食堂，实行业主承包经营，自负盈亏，上级主管部门、卫生监督部门、学校监督管理的模式。在组织领导上，学校成立膳食委员会，由分管后勤的校长任组长、总务处具体负责食堂工作、政教处、团委、工会协同检查、监督。学校制定了各项规章制度，如《食堂管理制度》、《环境卫生保洁制度》、《食品保管验收制度》、《从业人员岗位责任制》等，在制度上要求两食堂经营合法化、规范化。学校定期由总务处牵头联合政教处、压滤机滤布团委、工会对两个食堂进行检查、检查业主的环境卫生、食品卫生、进货渠道、加工流程以及从业人员个人卫生状况，要求工人持证、着工作服上岗等。查后将结果填写食堂卫生检查监督情况表，发现问题及时向承包业主提出，并限期整改。向师生发放食堂就餐情况问卷、调查表，收集师生意见、汇总归纳后向两个食堂反馈师生意见，提出合理化建议，加强膳食管理。学校经常与卫生防疫部门、技术监督部门以及上级主管部门联系，邀请他们对学校食堂经营情况、锅炉等安全等进行检查监督，督促其定期进行员工健康检查，锅炉工操作培训等，确保两食堂经营合法性、规范性和安全性。
学校的一号食堂位于学生综合服务楼，集学生餐饮、浴池、超市于一体。二号食堂为轻钢结构建筑。食堂环境优雅、卫生条件良好，有合理集散、活动场地、内部结构合理，有食品仓库、操作间、分洗池、冷柜等，餐厅内通风采光情况良好，配有电扇、电视、饮水机等。就餐环境良好。
三、学生宿舍管理情况
随着近几年招生规模的不断扩大，住校生人数逐年增加。为了改善学生住宿条件，学校投资兴建了两幢女生宿舍楼、两幢男生公寓楼，改造了一幢女生公寓楼，总建筑面积达7684平方米，生均建筑面积达3.84平方米。宿舍通风、采光情况良好，有大门、围墙、值班室、卫生间、水冲式厕所等。院内及走道有晾晒设施，照明、消费设备齐全。除了具备学生宿舍应有的生活设施外，还配有吸顶扇、书柜、电话等，方便了学生生活，做到服务人性化。
在管理方面，由总务处和政教处联合管理。总务处具体负责学生宿舍的财产管理、学生住宿安排及入学住宿费的收取等工作。政教处负责对学生管理，每处配有卫生保洁员及生活辅导老师。滤布宿舍实行封闭式管理，宿舍大门定时开关，非住宿人员进出需登记，宿舍管理员及生活辅导老师负责对学生的生活习惯和行为习惯进行引导教育，深入学生生活，了解学生实际困难，做到既态度和蔼又管理严格，培养学生养成良好的生活习惯和科学的生活观。两处定期组织人员对寝室的财产状况，公共卫生和寝室纪律进行检查评比，评比结果予以公布、奖优罚劣。学校还定期召开住校学生既宿舍管理员、值班教师会，旨在加强管理，强化教育。
学校制定了各项规章制度，如《寝室共约》、《中学寝室管理员职责及考评细则》、《值日生、寝室长职责》等，对学生行为加以约束，使学生行为更为规范、更文明。
四、素质教育基地及校办产业情况
中学林场建于年，位于学校东北约两公里处，总面积400亩，七十年代被指定为霍中学生社会实践基地，经几代霍中人的辛勤劳动，山上树林茂密、花木掩秀。年经省教育厅及市教育局认可，将林场定为中学生素质教育基地。生物、地理老师经常带学生到林场进行社会实践活动，开阔了学生的视野，培养了学生的综合素质和动手能力，除上述功能外，林场也是校办产业的重要组成部分，山上的林木，解决了学校课桌凳、办公桌、木床以及日常维修所需木材。目前林场畜木量达9万平方米。每年提供木材约600方，林场内石料厂采用承包经营的方式，承包期限3年，在签合同时一次性缴清3年承包费。承包方组织石料的生产和销售，接受学校监督。
学校的34间临街商业门面，也属学校三产范畴，现均已对外出租，年租金收入约15万元。为了便于学校常驻人口，门面房流动人口的计划生育管理，学校安排计生管理员一人，配合社区计生部门从事常驻人口、流动人口的计划生育管理工作，建立计划台帐，育龄妇女登记表，定期进行计生检查等工作。
在财务管理、学生作业簿本、学生着装等方面，学校服从县教育局分中心及勤俭办领导，规范操作，配合管理。
据统计，我国有1.3亿农村学生，其中有3 000万学生在学校住宿，这些学生一日三餐都在学校里解决。在一些地区特别是边远贫困地区和民族地区，农村学生的营养保障仍面临不少困难，孩子们的吃饭问题成为人民群众十分关心焦点问题，也是新闻媒体和社会各界高度关注的热点问题。2011年3月，中央电视台《朝闻天下》以“关注西部学生小餐桌”为题，连续对贵州、云南、广西等西部贫困地区农村小学生在校期间伙食状况进行了专题报道，在社会上引起了强烈反响。一些民间慈善组织和个人，还倡导发起了“免费午餐”活动。基于这些背景相关部门经过反复研究，经过国务院批准决定实施农村义务教育学生营养改善计划。
2011年8月，教育部部长袁贵仁亲自带队赴陕西吴起县、志丹县，就农村义务教育学生营养改善工作进行专题调研。通过深入调研发现，一是一些贫困地区农村学生营养不良问题比较突出。据中国发展研究基金会对青海、云南、广西、宁夏等西部4省（区）的一项抽样调查显示，农村学生生长迟缓率近12%；低体重率达9%；身高和体重均明显低于同年龄段儿童正常值。二是现行“一补”政策（即补助家庭经济困难寄宿学生生活费）覆盖面偏小、标准偏低。2010年，中西部有1 228万农村家庭经济困难寄宿生享受“一补”，只占中西部农村义务教育在校生的13%。有的地方家庭经济困难学生的生活补助没有完全落实，吃饭费用没有完全解决。据初步调查，校外寄宿的义务教育学生还有1 239万人，受现有“一补”政策的局限，往往产生“因为不住宿，所以没补助”的现象。三是中西部地区一些学校食堂、宿舍等生活设施建设相对滞后。一些中西部贫困地区的学生课间自己生火做饭，有的学生甚至需要自带做饭的炊具、调料、柴火等。
2011年10月26日，总理主持召开国务院常务会议决定，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。2011年11月24日，国务院召开部署实施全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议，就落实农村学生营养改善计划提出明确要求。2012年2月，教育部召开视频会议，部署农村学生营养改善计划。2012年6月，教育部等15个部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等5个配套文件，标志着农村义务教育学生营养改善计划正式实施。
二、农村义务教育学生营养改善计划的主要内容
根据2011年11月23日国务院办公厅印发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（[2011]54号）的要求，从2011年秋季学期起，开始实施农村义务教育学生营养改善计划。
1.启动国家试点。中央财政为按照每生每天3元标准（全年按照学生在校时间200天计算），每年拨款160亿元，率先在集中连片特殊困难地区680个县（市）启动国家试点，其中民族县有368个，占54%；国贫县有431个，占64%；边境县有54个，占8%。惠及2 600万名农村义务教育在校学生（不含县城），占中西部农村学生的近30%。
2.支持地方试点。文件还明确提出支持各地以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜地开展营养改善试点工作，对工作开展较好并取得一定成效的省份，中央财政还将给予奖励性补助。
3.改善就餐条件。中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂建设资金，2011年至2013年累计安排近300亿元，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并向国家试点地区适当倾斜。同时要求，各地统筹农村中小学校舍维修改造长效机制和中西部农村初中校舍改造工程资金，将学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。
4.完善“一补”政策。从2011年秋季学期起，将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、全年1 000元，初中5元、全年1 250元。中央财政对中西部地区落实基本标准所需资金按照50%的比例给予奖励性补助。
5.出台配套文件。全国学生营养办（由教育部等16部门组成）依照国家有关法律法规和标准规范，以食品安全和资金安全为核心，及时组织制定了实施细则、食品安全保障管理办法、专项资金管理办法、学校食堂管理办法、实名制学生信息管理办法、信息公开公示办法、营养健康状况监测评估工作方案和应急事件处理办法等配套文件，有效地加强指导，规范管理。
三、我省农村义务教育学生营养改善计划实施现状
我省罗霄山区集中连片特困地区涉及莲花县、安远县、赣县、宁都县、寻乌县、兴国县、于都县、会昌县、上犹县、石城县、南康区、瑞金市、乐安县、永新县、遂川县、井冈山市、万安县等17个县为实施此项计划的试点县（市、区）。自2012年6月已经正式开始实施。
从目前实施效果来看，各地都已经按照国家有关文件精神，因地制宜地推进学生营养改善计划的实施，学生、家长、学校普遍感受到实施农村义务教育学生营养改善计划是一项真正惠及于民的民生工程。但由于各地都处于试点探索阶段，各地实际情况不同，没有现成经验可供借鉴，面临着较大的困难。
1.地方财政配套资金难以拨付到位，直接造成营养改善计划的实施质量大打折扣。
根据中央文件要求，供餐增加的运营成本、学校食堂聘用人员开支等费用，由地方财政负担。农村义务教育薄弱学校改造计划――食堂建设专项资金要按照1：1的比例，足额落实应承担资金。我省实施此项计划的17个试点县（市、区）为罗霄山区集中连片特困地区，绝大部分都是国定贫困县，财政基础薄弱。
以企业供餐为例，A县按照中央补助标准即每生每天3元向供餐企业采购牛奶+×，但实际采购价中却包含了本应由地方财政承担的仓储费、配送费、税费等费用以及供餐企业利润。经调查某供餐企业发现，其采购牛奶每盒含税价先后为1.40元和1.45元，采购蛋黄派含税价每份0.76元，采购法式小面包含税价每份0.89元。如按采购价计算，学生每天享受的牛奶+×营养食品价值最低为2.16元，最高为2.34元，低于每生每天平均3元的中央补助标准，直接影响了整个营养改善计划实施的质量问题。
同时由于县级配套资金不到位，各地或按实际中央补助资金建设，或将食堂建设资金统一整合再分批建设，造成了已经新建改建的学校食堂大多数仍存在建设面积不达标、功能区不健全、用餐场所不够，难以取得餐饮服务许可证，或是食堂建设严重滞后等问题，无法实现在国家规定期限内全面推行学校食堂供餐的目标。
以农村义务教育在校学生人数为3万的B县实施食堂供餐为例，按照学校食堂工作人员1：100的配备标准，该县需安排300名食堂工作人员，以每人每月1 000元聘用工资计算，该县每年财政仅此一项至少要安排270万元经费。同时按照食堂建设的相关标准，学校食堂建设应按照学生规模建设食堂面积，配备相应厨房设施。2011年、2012年，中央财政共下达该县学校食堂建设项目280个，新建面积31 280平方米，改建面积9 050平方米，总投资5 237.5万元，其中中央补助2 805.5万元，地方需配套2 805.5万元。
2.学校食堂供餐实际也面临较大的操作困难。
一是难以规范实行大宗食品及原辅料的统一采购与集中配送，直接增加了采购成本，不能从源头上保障食品安全。
从实际操作来看，各学校的供餐模式、供餐内容都有不同，有的采取中餐提供一至二个营养菜，有的采取以米粉为主的早餐，有的采取寄宿生食堂供餐、走读生企业供餐等不同享受形式。特别是食堂供餐的学校，其涉及营养改善计划的原辅材料基本由各学校自行在当地乡镇所在集市采购，口头协议居多，难以做到米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料通过公开招标、集中采购等方式进行采购，加上学校公用经费偏低，学校工勤人员较少，大部分由学校老师兼职，食品采购索证索票制度、食品查验、双人和定期轮换采购等内控制度不能严格执行到位。同时村小、教学点地处偏远地区，更是难以统一配送，不能从源头上保障食品安全。
二是营养餐与其他正餐的原辅材料混在一起，难以结算清楚。调查发现，较大比例的初中学校都有为数不少的寄宿生，上学期间的一日三餐基本都在学校食堂解决。学校食堂不但要供应全校学生的营养餐，还要供应寄宿生其他时间的正餐，因此在原辅材料的采购、当日材料的出入库、营养改善计划资金等方面难以界定。
三是品种单一，营养受限，目前还停留在提供免费用餐阶段。调查发现，大部分学校食堂供餐的基本上采取中餐“米饭一元+一个免费营养菜”的供餐内容，少数学校则是采取提供以米粉为主的早餐。菜品单一，将3元补助资金用于等值提供给学生免费早（中）餐，实际用部分中央补助资金替代了学生家长原来负担的伙食费，学生并未足额增加价值3元的营养膳食，未达到改善学生营养的目的。
四、国外学校供餐的主要做法借鉴
从世界范围看，欧美国家实行学校供餐已有100多年历史，最初都从扶助贫困学生开始，由民间及私人团体发起和运作。20世纪初，英国有300多个私人慈善组织向学校中的贫困儿童供餐；在瑞士，由私人协会向大约8%的小学生提供午餐；其他国家早期学生供餐也大多由民间团体首先推行。20世纪三、四十年代，不少国家的政府加强了对学校供餐的管理和支持，逐步将学校供餐纳入国家计划，使之稳定发展。日本于1889年开始在山形县一所私立小学向贫困儿童供餐，1932年政府首次对学校午餐提供财政补助；二战后，日本出台了一系列法律法规，在全国推行学校午餐计划；到2009年，全国3.2万所学校提供午餐，占学校总数的94.3%。在美国，1934年由国会通过法令，推行学校午餐计划，此后又相继实行学校早餐、课余加餐等5项计划；目前，每天有3 000多万名儿童食用学校提供的早餐及午餐；2005年美国儿童食品计划预算为120亿美元。
据不完全统计，截至2006年，近50个国家实施了学校供餐计划，由于各个国家国情不同，其做法也不尽相同，但也有一些共同的特点和趋势。
1.资金来源以政府、家庭共同支付为主。
日本学校营养午餐的所有开支可分为三部分：一是家长支付的午餐费，占经费总数的51.6%；二是地方政府与团体出资承担的部分，占总数的39.5%；三是国家政府的补助，占总数的8.9%。相对日本的人均收入，学生个人负担的部分相对较少，除午餐材料费外，包括工人劳务费、厨房设备与设施等在内的费用均由政府负担。同时，政府还为少数贫困生提供完全免费的学校午餐，所需费用由中央和地方财政各承担一半。
印度联邦政府负责免费提供粮食，诸如运输费、制作费、食堂建设费等其他费用，则由联邦政府和各邦政府共同分担。
1992年，泰国颁布了《小学学校午餐基金法》。2001年，省级和地方行政机关也参与其中，中央政府每年向学校午餐基金提供5亿泰铢，直至形成60亿泰铢的规模。2007年，政府在学校午餐计划方面的额外拨款也达到近50亿泰铢。教育部负责管理学校午餐基金的利息，地方行政机构负责管理额外的中央政府资金和提供地方的补充资金，以承担为经济贫困生提供免费午餐所需的费用。
俄罗斯学生餐的资金来源由三部分组成：各级财政拨款、非财政性优惠和家长支付。学生每月交一次餐费，家长提前将钱款打入学校账户，所需费用只有实际价格的30%。学校供餐享受的价格优惠，一部分来源于政府规定的非财政性优惠政策，其他由当地政府承担。对于家庭困难的学生，政府每天还会提供补助。多子女家庭、社会低保家庭，残疾儿童、孤儿或者父母残疾的孩子可以享用完全免费的早餐和午餐。
美国中小学午餐在收费形式上按照不同的情况进行分类。联邦政府根据不同家庭的收入状况将午餐分为三类，高收入家庭自掏腰包，低收入家庭实行减价折扣，穷人家的孩子则免费。
法国学校午餐的收费标准灵活多样，根据家庭收入不同和用餐天数不同，学生的餐费也有所差别。如巴黎市政府将学生的家庭收入从每月234欧元到每月2 500欧元以上分为8个档次，学生每餐价格也据此分为8档，吃同样的饭菜，最高收费5欧元，最低仅为0.13欧元。
2.供餐方式以学校供餐为主，其他方式并存。
芬兰、美国中小学午餐供餐方式分为三种：一是学校自己设立食堂；二是设立中心食堂，按时将所需食品送往各学校；三是与食品公司签订协议，由公司生产食品并负责分发到各个学校，学校只负责加热、冷藏等简单处理。
3.供餐内容品种丰富、营养搭配。
日本学校午餐的食物选择以营养均衡、种类丰富为原则。学校对于每餐的营养要求细致入微，除了要求午餐必须提供全天所需能量和营养素的1/3外，还特别强调了要保证达到学生一日所需钙质的1/2。一份午餐主要包括米饭、一荤一素两种菜、一碗豆腐酱汤、一小盒牛奶和一份水果等。
俄罗斯所有中小学校均提供两顿学生餐，还可根据实际情况组织加餐，学校根据《标准》的具体要求，制定加餐食品的清单（种类不少于20～30种）。此外，学校里还可以设置自动售货机，供学生自由购买，但国家对学校自动售货机所出售的商品有严格的规定，自动售货机所提供的食物必须富含维生素、矿物质、脂肪和蛋白质等营养物质。
瑞典校园午餐普遍采用自助式（小学低年级的学生年龄太小除外），按需取用，避免浪费。所有食品均由专门的营养配餐员设计安排，种类十分丰富，营养也很充足。每餐平均提供两种肉类，以鱼排、牛排等为主（刺和骨头基本全部剔除）。沙拉的品种也很多，每餐有10到20种供学生选择。
4.原料供应当地配送。
泰国很多学校都与当地的农业学院、企业等合作兴办校园经济，并利用校园空地养鸡、养鱼、种植蔬菜水果、培养蘑菇等，这些产品主要用于增加学生的营养餐品种和提高质量，多余的产品还可以进行销售，增加学校收入。
美国联邦农业部建立了“农场-校园直通车”计划，减少流通环节，鼓励学生多吃水果蔬菜，少吃“垃圾食品”。目前，“农场-校园直通车”计划已经在美国各州的9 000多所学校推广。
5.民间机构积极参与。
长期以来，印度民间机构积极参与到学校免费午餐的计划中。APF基金会是近年来发展最快的免费午餐机构。该基金会设计出现代化的食品加工体系“中央厨房”。食物都是统一采购并烹制的，不但高效，同时也保证了食品的安全。基金会还邀请政府在厨房派驻卫生巡视员，并设有食品检测室，及时检测食物原料及水源的卫生状况。基金会还为每辆运送车装载了定位系统，一旦发生突发状况，立即采取应急措施。
6.食品安全严格管理。
日本政府对学校食堂食品安全管理有严格规定。凡是学校食堂或送餐公司的管理者，不仅要有实际的食品加工业务经验，还必须取得执业资质。学校餐具每天由高温洗碗机清洗消毒。学校午餐只提供热食和熟食，午餐中提供的蔬菜都经过加热处理，以保证食品卫生安全。为防止蔬菜变色，规定饭前两小时才能做菜，且每顿午餐都要留样、编号、注明日期，并在零下20℃保留两周。校医每三个月要对配餐中心和配餐室的卫生状况抽查一次；当地卫生保健机构每年要到配餐中心及配餐室进行2～3次卫生检查；教育行政部门负责营养午餐的人员也要对辖区的配餐中心及学校配餐室定期检查。
俄罗斯法律对于学校厨房的内部结构、装修材料、通风、下水、餐具、容器甚至垃圾摆放的位置都有明确的规定。食堂一定要有足够数量的餐具（保证每个学生不得少于两套），不得使用变形、破损、搪瓷、铝制的餐具和厨具。以莫斯科为例：所辖1 948所学校会定期检查食堂的卫生情况，每学年都对食堂的食品车间和食堂大厅进行装修，并根据实际情况对食堂的灶具、餐具和器皿进行更新。
五、改善农村义务教育学生营养状况的探索
1.广泛深入宣传。
（1）“3元”是补助，绝不是全包。从国外施行营养餐的做法来看，大部分国家的营养餐资金也都是由政府与家庭共同承担。我们国家实行的每生每天3元的“营养膳食补助”，其准确定位应该是补助，而不是政府全包，更不是免费午餐。
（2）计划实施的最终目标是为了改善农村学生的营养状况。在此项计划中，中央提供的膳食营养补助覆盖的都是特困地区，本身就带有扶贫款性质，不同于一般专项资金，并且是在进一步提高现有“一补”（即义务教育学校家庭经济困难寄宿生生活费补助政策）标准基础上新增加的一项资金。统筹起来计算，原来已享受“一补”的家庭经济困难寄宿学生，每天将得到生活膳食补助7元至8元。在大部分农村地区，这一标准可以在基础餐的基础上并保证有一定营养。
2.促进资金到位。营养改善计划是一整套政策体系，不是单独政策措施，国家除了提供每天3元的膳食补助，还安排了食堂建设资金，提高了“一补”标准。但由于县级财力不足，相应配套资金难以拨付到位，在较大程度上制约了营养改善计划的具体实施。积极有力地促进配套资金拨付到位，是现阶段解决营养改善计划的重要问题。建议食堂建设资金部分由中央与地方1：1出资比例改为中央支付50%，省、县共同支付50%。
3.确保两个安全。一个是食品安全。学生营养改善计划是一个从农田到餐桌，涉及学生营养健康和生命安全的系统工程，要把食品安全摆在首要位置。另一个就是资金安全，要确保把每一分钱都“吃”到孩子嘴里。与以往补助资金不同的是，这次计划明确要求，补助资金要足额用于为学生提供等值优质食品，特别是“等值优质”四个字，要“吃”到学生嘴里，不得直接发放给学生个人和家长。因此各地一定要采取切实有效的措施，管好用好孩子们的“吃饭钱”。
4.推行因地制宜。各地各学校要发挥主观能动性，从当地实际出发，科学制定供餐方案、合理选择供餐内容，因地制宜开展营养改善计划。
如有食堂或可以配备食堂的学校，可实行食堂供餐；没有食堂的学校，可从具备资质的餐饮企业或单位集体食堂购买供餐服务；偏远山区的教学点或不成规模的学校，在有关部门的批准下，也可实行个人或家庭托餐，学校和政府可以补助一些设备款项。又如有的学生寄宿，一日三餐都在学校；有的不寄宿，只是在校午餐。因此，根据当地实际情况，可以包括完整的午餐，也可以提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或课间餐。关键是要合理搭配，保证营养。同时还要注重当地的饮食习惯，确保食材新鲜、营养、安全，鼓励食品原料采购本地化，通过集中采购、与农户签订食品原料供应协议等方式，妥善解决学校食堂副食品、蔬菜供应问题。
5.加强营养指导。要进一步充分发挥营养改善计划中“两系统”的监督指导功能。如果说实名制学生信息管理系统解决了“有多少学生吃了”的问题，那么学生营养监测评估系统则要解决“吃得怎么样”的问题。从目前的学生营养监测评估系统来看，仅仅是初步实现了数据采集、入库、上传等基本功能，分析、指导、预警等重要功能还未实现。因此监测范围不能仅限于当地享受了营养改善计划的部分学生，还应有当地未享受营养改善计划学生的横向数据比对；监测内容的常规项目要在测身高、量体重的基础上，增加血红蛋白、微量元素等检测项目；营养食谱要在尊重当地饮食习惯的基础上，科学指导，合理搭配；年度综合分析报告要加强对当地营养改善计划的有力指导。
上取得了一定的成绩，但是结合社会实际，有些地方还有不足之处，现将我校在安全方面的自查报告汇报材料进行如下汇报。
一、开展组织学习，加强提高安全工作认识
今年开学初，学校召开了行政安全工作专项会议，明确了任务、责任，进行了细致的分工，筹划了学校下一步安全工作的打算。学校还组织全体教师，召开了安全工作会议，会上，校长结合我校的实际，讲了我们学校当前安全工作要注意的问题，提出了严格的安全工作要求，提出了“没有安全就没有一切”的工作口号，要求大家充分认识“安全高于一切”，“孩子的生命比一切更重要”的思想，指出了安全工作要深入人心，到岗尽责，安全工作不能有丝毫放松，学校要形成校园安全人人有责，大家时时想安全，处处抓安全的良好工作局面。
二、存在的问题
（一）安全工作方面
1、交通安全始终是我校安全工作重点，学校放学之后，教师无法管理学生，尽管教师反复教育学生遵守交通安全要求，但仍然有部分学生在公路上跑、穿等情况，极易造成安全事故。
2、校门口的流动商贩，流动性较大治理难度较大。
（二）学校食品卫生安全方面
1、食堂建筑规划不合理。随着我校招生规模逐年扩大，目前，已远远不能满足学生集体就餐的需要。食堂的清洗和加工区区划不合理，需要改进。
2、从业人员安全意识不强。一是部分从业人员对食品安全的敏感性和责任心不强，在食品加工和操作过程中漫不经心，麻痹大意。二是操作过程中有的从业人员不穿戴工作衣帽或穿戴不整洁，存在留长指甲等现象。
3、食堂承包后管理不善。目前，学校食堂均为市场运作，承包给个人经营。个别承包人受利益驱动，在采购食品原辅料时追求最低价格，忽视食品卫生问题，特别是在购买食用油、调味品时多为无商标散装的不合格产品；采购索证意识不强，导致不合格食品流入学校食堂。
4、食品安全宣传力度不够。学校没有开展经常性的食品安全知识教育，多数学生不具备食品安全自我保护常识。
三、认真检查，督促整改
1、我们将继续加强以交通安全为重点的安全教育与管理，加强与家长的联系，形成教育合力，提高交通安全教育的实效性。
2、继续加强校门外流动商贩的整治工作，严禁学生课间出校门，加强食品卫生安全的教育与管理，教育学生不要购买“三无”食品。
3.规范食品采购工作。加大采购索证力度，使我校食堂采购食用油、调味品要符合国家的标准要求。
以国务院办公厅《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》为指导，认真贯彻全国“实施农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议”精神，坚持从实际出发、因地制宜的原则，提高认识、加强领导、完善制度、强化管理，在确保食品安全的前提下，按照国家、省、市要求，切实做好农村义务教育学生营养改善计划的组织实施工作，促进学生身心健康。
二、工作目标和任务
（一）启动试点。按照国家在集中连片特殊困难地区启动农村义务教育学生营养改善计划试点工作的要求，我县3.33万名农村义务教育学生从秋季开始享受中央财政提供的营养膳食补助，补助标准为每生每天3元，全年按在校200天计算，每人每年600元，资金总额为2000万元。
此项工作在县政府的统一领导下，由教育部门牵头，协调财政、公安、工商、食品药品、卫生、物价等相关部门，切实做好资金划拨，原材料供应、食品安全监督、供餐模式等方面工作，为计划的全面实施提供保障。
（二）供餐模式。从实际出发，我县实施农村义务教育学生营养改善计划供餐模式要坚持分步实施的原则。
第一步，从春季开始，采用以液态奶为主的课间加餐形式，向学生提供每天200—250克液态奶，覆盖学生人数为3.33万人。对于具备供餐条件的龙江镇中学，财政部门将“改善计划”专项资金直接拨付学校，由学校组织食品采购、加工和供餐，覆盖人数为750人。供奶企业须经县政府采购部门公开招标，确定具备生产学生饮用液态奶资质和学生饮用奶标识的企业后对学生进行液态奶供应，由企业负责液态奶的供应、运输和配送，学校负责接收和分发。
第二步，加快改善就餐条件。一是对学校现有食堂进行清理整顿，已对外承包的要在7月末收回经营承包权，解除合同，由学校统一管理。二是加大投入，对学校食堂进行改造，扩大规模，改善条件，使其达到规范化、标准化要求。三是结合农村中小学布局，以义务教育学校标准化建设为载体，统筹农村中小学校舍维修改造长效机制，将学校食堂建设纳入重要建设内容，建设一批标准、规范的中小学食堂，为实施农村义务教育学生营养改善计划提供条件和保障。待具备条件后，逐步实施以学校食堂供餐为主，以购买供餐服务为辅的供餐模式，实现真正意义上的营养餐。
从开始，用三年左右的时间逐步完成农村学校食堂规划建设任务。重点进行乡镇中心学校食堂建设，2013年重点进行学校食堂布局调整规划后需保留学校食堂建设。计划新建、改扩建食堂30个，其中新建21个，改扩建9个，总建筑面积17030平方米，项目总投资3126万元。
三、实施步骤
按照先行试点逐步推进的原则，我县实施农村义务教育学生营养改善计划分以下四个步骤：
（一）前期准备阶段（已完成）。县成立实施“营养改善计划”领导组织机构，配备专职工作人员，制定出台“龙江县实施农村义务教育学生营养改善计划工作方案”并报省教育厅，召开部门协调会议，明确各部门工作职责。
（二）启动试点阶段（已完成）。研究确定供餐模式，从我县实际出发，选择龙江镇中心学校为“营养改善计划”试点学校。
（三）公开招标阶段（）。由县政府采购办采取公开招标的形式，确定具备生产学生饮用奶资质和标识的企业向学生提供液态奶，并签订供货合同，对供货时间、保质期限、配送形式、安全管理等事项做出具体约定。龙江镇中心学校采购供应要采取公开招标的方式确定供货单位和个人，并签定相关合同，明确学校和供应单位的相关责任。
（四）组织实施阶段（6月）。在充分论证全面准备的基础上，全县计划于6月开始实施“营养改善计划”，企业开始向学生供应液态奶，龙江镇中心学校开始向学生提供3元钱等值营养餐。
四、加强食品安全管理
（一）在逐步收回学校食堂经营承包权。规划建设一批规范的中小学食堂以后，县政府要加强对中小学食堂工作监督检查，学校食堂实行校长负责制，配备专职食堂管理和工作人员，加强对食堂管理人员的全方位培训。
（二）加强食品采购，储存管理。要依据食品安全标准建立食品供应准入制度。各中小学要建立统一的食品出入库管理制度和收发登记制度，食品及原辅材料的采购实行索证登记制度，严禁采购无生产日期、无质量合格证、无生产厂家的“三无”产品，学校要建立符合食品安全标准的食品储藏、储存场所，配备必要的保鲜设施，分类存放，安全管理，严禁不符合质量和卫生要求的食品流向学校。
（三）健全学校食品安全监管机制。要针对原料供应、加工操作、包装储存、餐具消毒、环境卫生和从业人员健康检查等环节，制定具体监管措施。定期对纳入“改善计划”的供应企业依法进行检查，及时查处生产、加工、配送过程中的食品安全问题。建立食品安全岗位责任制和责任追究制。
（四）健全食品安全应急机制。各中小学校要建立和完善校园食品安全突发事件应急机制，制定应急预案，细化人员救治、危害控制、事故调查、善后处理、舆情应对等工作措施，定期组织演练，防患于未然。
五、组织机构及职责
为切实加强对实施农村义务教育学生营养改善计划工作的领导，确保工作落到实处，成立龙江县实施“营养改善计划”领导小组。
职责分工：
教育部门：把农村义务教育学生营养改善计划作为贯彻落实《教育规划纲要》的重要内容，牵头做好实施农村义务教育学生营养改善计划各项工作；
发改部门：要将实施农村义务教育学生营养改善计划纳入国民经济和社会发展规划，支持农村学校改善生活卫生设施；
物价监管部门：要建立价格监测和预警机制，适时开展学生营养配餐生产流通环节费用的调查和测算，组织对食品价格进行监督检查；
公安部门：负责农村义务教育学生营养改善计划有关生产场所消防安全监管，与有关部门配合查处重特大食品安全事故；
财政部门：制定和完善相关政策，切实加大投入，加强资金监管，提高经费使用效益；
农业、畜牧兽医部门：负责对供给学校的食用农产品生产环节进行监督检查，指导农牧企业、农村经济联合体和农户面向农村学校定点生产、加工和集中配送食用农产品；
卫生部门：指导学校开展学生营养状况监测，根据监测结果，提出改善学生营养的措施和意见；
审计部门：负责对农村义务教育学生营养改善计划资金使用情况进行审计和审计调查；
税务部门：研究制定农村义务教育学生营养改善计划实施及流通环节费用减免政策；
工商部门：负责食品、食品添加剂、食品相关产品流通活动的监督管理；
质监部门：负责对供餐食品生产加工企业进行监管，对供餐食品定期进行抽检；
食品药品监管部门：负责食品安全监管制定不同供餐模式的准入办法，加强对食品原料采购、加工、贮存、餐具消毒、设备清洁等环节的监督管理，组织开展食品安全检查和从业人员食品安全知识培训；
食品安全监督协调机构：负责学校食品安全工作相关事宜，组织有关部门开展学校食品安全重大事故的调查处理工作；
监察部门：负责对有关部门履行职责情况进行监督；
宣传部门：负责宣传引导，全面、客观地反映计划实施情况，营造良好的舆论氛围。
六、工作要求
（一）统一思想，加强领导。实施农村义务教育营养改善计划是党中央、国务院深入贯彻落实科学发展观和《国家中长期教育改革和发展纲要》的重要举措，是关心青少年健康成长的实际行动，各部门要充分认识此项工作的重要意义，由专人负责按方案要求，认真履行职责，加强监督指导。
1 XY 大学餐饮实业有限公司组织结构
根据实际运营情况，XY 大学餐饮实业有限公司计划设立一室五部和七个经营实体，具体组织结构如图 5-1 所示：
2 XY 大学餐饮实业有限公司员工编制情况
为了进一步做好 XY 大学餐饮工作，XY 大学餐饮实业有限公司在人员的安排上计划进行如下设计：共安排员工 294 人，在编的正式工作人员为 24 名，合同制工作人员12 名，招聘的临时务工人员 258 名，占总人数的 88%。另外，在 24名在编人员中，他们的平均年龄基本上在 49岁左右，占总人数的 8.2%，由于他们的心态稳重，所以对企业的发展也是功不可没的。相关人员构成情况如下图 5-2 所示。
3 XY 大学餐饮实业有限公司员工岗位组成情况
XY 大学餐饮公司将根据实际的工作情况，设置不同的工作岗位，其主要的组成结构是由管理人员和工作人员组成。同时工人也分为一线工人和二线工人。在管理事物上，一线工人主要是直接面向学生服务的，既有粗加工人员、食堂服务人员、主食加工人员以及热菜加工组长和收营员等，他们的职责就是负责销售过程中的餐饮服务，并对食堂的卫生进行清理。一线管理岗位经理的主要职责就是对食堂的运行情况作一个全面的监督管理，不仅要处理好食堂的一些平常事物，同时也要对食堂的安全负责。而对于二线工人来说，他们基本上不与工人接触，主要是为一线工人服务的，如现有的财务出纳、办公文秘、采购员、库管员以及洗衣工等。二线的管理人员属于公司的主要管理层次，并计划配备多种岗位，如中级岗位中的部长、副部长以及办公室主任主要负责各部门之间的日常事物，而高级岗位中的党委书记一起主任则主要是管理全公司和所辖的部门工作。在 XY 大学餐饮企业中，每一个人都将有他自己的工作职责，并且要保证在规定的时间和范围内很好的完成每一项任务。XY 大学餐饮实业有限公司计划安排一线工人 245名，一线管理人员 6 名，二线工人 31 名，二线管理人员高级管理岗 5 人，二线管理人员中级管理岗 7 人，具体人员岗位组成如图 5-3。
4 各部门人员分布情况
XY 大学餐饮实业有限公司的部门组成我们在上面已经进行了介绍，食堂作为公司营业的核心部门，员工人数计划定为 251 人，占企业总人数的 85%，它们的具体分布情况如下图 5-4 所示。
通过上面 XY 大学餐饮服务机构的预期情况来看，将来 XY 大学餐饮实业公司，共有合同工和临时工 270 名，占企业总人数的 91.8%，并且基本上集中在一线员工上，主要是一些直接参与销售的人员。这部分工人既是企业的核心劳动力，同时也是学校饮食机构的重要质量保障。他们不仅负责食堂的日常生产，同时还要负责日常生活的销售，更甚者还需要处理食堂的一些琐碎事情。这些工人对饮食中心的发展是至关重要的，虽然他们不参与管理，工资待遇也不如管理人员，但是他们对于公司未来的发展至关重要。
二、绩效预估与风险防范
1 绩效预估
（1）餐饮实业有限公司能够适应学校日常需要
因为虽然学校的餐饮是外包形式承包给企业管理，但实际上学校依然有一定的监管权力，同时在制定的相应制度前提下，学校又为其提供了比较优厚的条件和发展环境，所以，XY 餐饮公司必定也能够很好的配合学校完成相应的餐饮服务工作。通过实现 XY大学餐饮公司负责制度，不仅为学校简化了管理流程，同时还提高了餐饮服务的运营效率，从而保障学校的餐饮工作。
（2）餐饮实业有限公司发展能够顺应市场需求
一方面传统的学校饮食服务实际上在很大程度上已经不能满足新时代下广大师生的要求了，并且现在的学生对饮食的要求也越来越高，所以他们在内心深处也渴望学习的餐饮能够有较大的变化。另一方面对于餐饮公司来说，他们在管理上有着比学校更为专业的管理模式和制度，并且还会不定期的对工作人员和管理人员进行培训，同时也会及时了解工人们思想动态和需要，以至于劳动力比较稳定，工人们的积极性也相对较高。再一方面餐饮公司的引入，他们会更加的注重饭菜的质量，因为一旦有一些小问题，不仅学校会找其麻烦，同时政府的相关部分也会对其进行处罚，这样就不能像单一的学校自办型企业那样出现问题，学校有时候还可以隐瞒，而社会企业型管理则没有办法逃避这些责任，所以，它的菜品质量和特色都会有很大的提高。
（3）高效的内部管理机制
作为一个企业机构，它的企业服务意识比单一的学校管理强很多，不管是在任何时候、任何环节上出现问题，XY 大学餐饮公司都会立即采取相应的措施进行补救。而不像单一的学校管理还要层层上报领导，从而大大提高了餐饮的运作效率。学校的餐饮工作一直是各大高校的重点工作，不仅仅是因为要面临广大的师生，更重要的是要保障整个过程的中的食品安全。近年来，不管是新闻的报道还是实际学校的情况，食品问题所爆发的事件时有发生，这也给高校餐饮带来了一定的危险性。通过采取餐饮企业管理制度，任何问题的出现都会有直接的负责人牵连，因此在运行的过程中，必将是认认真真落实相关工作。很大的程度上也降低了安全事故的发生概率，即使是有事故发生，企业性质的管理也能及时的进行紧急处理，从而避免事件的扩大，稳定的保证学校教育事业的顺利进行。
2 风险防范
在当今时代下，只要是牵涉到安全的都具有一定的风险。而对于高校餐饮则更是如此，因为高校餐饮不仅面临着巨大的人流量，同时还要应当饮食安全以及临时冲突等风险。因此对于高校的餐饮不管是什么样的经营模式都应当有一个防范风险的意识。
（1）降低安全风险
影响饮食安全的因素实际上是来自多方面的，可能首先想到的会是原材料的安全问题，忽略了产品在加工过程中所涉及到的设备以及餐具污染所带来的安全风险。设备很可能会被蟑螂以及老鼠污染从而影响学生们的饮食安全。同时在餐厅的设施如餐椅、餐桌以及各种电器设备的损坏，都有可能会对就餐者造成一定的安全隐患。因此对于这些方面所存在的风险，不管是学校还是承包企业，一是都应当定期对餐桌、餐椅等用餐所涉及到的用具和电器进行检查和维修；二是对于厨房的用具也要及时的打扫和配置防蟑螂和苍蝇等的药品；三是定期对员工进行安全操作培训，以增强餐饮工作着的整体安全意识。
（2）卫生风险的控制
在安全风险中我们说到了厨房卫生所带来的安全风险，殊不知餐饮的卫生风险实际还体现在食品饮料、服务人员以及餐厅的整体环境上。如果餐厅的环境比较脏乱，而且墙面以及桌椅都比较杂乱的话或者操作间的各种用品乱摆放，不仅容易影响就餐者的心情，同时还会带来二次污染。因此要加强操作间、餐厅卫生以及加工间的卫生安全。一方面对于食品饮料中所带来的风险主要表现在某些采购人员为了谋取私利，从而在采购的过程中购买一些劣质产品，而学校和企业又无法通过肉眼进行察觉，从而带来卫生隐患。近年来食品污染和质量不合格的所带来的事件也是时有发生，所以在食品原材料采购过程中一定要严格购买程序，购买合格产品。另一方面对于加工用具以及餐具一定要进行消毒，很多学校实际上都是购买了用具消毒柜的，但是往往只是作为摆设，而没有发挥其应有的作用。另一方面，对于服务人员来说，由于他们自身的素质相对较低，对干净卫生的重视程度还不够，所以在加工操作的过程中，经常不规范，同时也不具有健康证，所以对于这些过程都是应当进行强化管理的。
（3）解决冲突风险
无论是学校还是社会，在学生就餐的过程中极易因为一些小事与工作人员发生冲突，对于高校餐饮来说，就餐是一个大量集中、共同参与的过程，因此在某些情况下如插队、服务人员态度不好等方面，就餐者极易和工作人员发生言语甚至肢体冲突。为了防止这些现象的发生，在就餐的时候应当适当的安排一些工作人员进行站岗和文明劝导，以防止插队等现象引发的冲突风险。
（4）风险管理措施
① 完善食堂师生监管体系，加强师生对食堂的影响
做好监管体系建设。一是发挥师生积极参与监督的管理，认真接受师生的意见，加
强有效的改进措施。学校学生会等组织可以在食堂每层设立有监督台，就餐时间派专人值班，学生如果就餐中吃到毛发､金属等异物，可以与监督员共同请求食物退换。二是采取调查的方式。高校学生食堂服务的满意度，与学校采取的食堂管理模式和学生自身情况有较大关联，因此可以采取定期调查问卷的形式，在师生中派发调查问卷，对食堂满意对进行调查，收集学生意见，对经营者实行强制改进措施，对学生意见较大的经营外包者进行大力处罚甚至取消承包权。
② 综合考察承包方信誉情况，建立可靠的外包经营制度
高校以给学生提供良好的生活服务为目的，学校需要建立完善招标流程和严格的高校学生食堂外包制度，对学生食堂的发包要实行公开招标制度，对企业公司的各个方面进行考察，以避免因“自己人”的腐败寻租而引进不法商家。通过层层筛选把那些信誉好､技术水平高､资质好､诚心诚意愿意为学生提供优质服务的企业引进来。坚决抵制那些小规模､管理乱､偷工减料､信誉不好､唯利是图的公司。同时，学校应该引进多家企业进行良性竞争，通过菜品质量､口味､原材料､服务态度各方面来进行提高以吸引学生，为学生提供良好的饮食服务，并对其中经营好的公司进行宣传推广。
③ 加大食堂检查管理力度，对于安全问题加大处罚措施
学校对外包食堂的检查，主要应该以三个方面为主。
一是材料源头，学校的食品原料实行源头､定点､统一采购显得尤为重要。学校应对所有食堂材料供应商都实行审查准入制度，对食品供应商的资质提出严格的要求，同时对采购员实行素质绩效考察，防止采购员收回扣现象。
二是食品加工环境，食堂必须有清洁的环境以保证食品卫生安全，还要有洁净的烹饪流程。所有的食堂工作人员必须统一着装，对着装实行定期消毒。
为了进一步弘扬中华民族的民俗文化，继承传统习俗，享受健康娱乐，彰显传统文化魅力。在这充满激情的十二月份，冬至节的步伐慢慢迈近，这正是我们举行活动的好时期，也是我们宣传自己，锻炼自己综合能力的大好时机。而作为新时代的代言人，大学生总是洋溢着青春的活力、充满着狂热的激情，对新奇的活动必定会踊跃参加，同时也是为了展示大学生的青春风采,增进思想交流,繁荣校园饮食文化,拓宽同学们的兴趣爱好。
活动目的：
1、至来临之际，让所有在院的同学一起过节，增进大家之间的亲密联系和相互交流，也各自送上节日的问候。在集体的温暖中度过异地的传统节日、感受家的温暖、集体的温馨。
2、通过亲自动手包汤圆、煮汤圆，让全院同学能更真切得去感受中国传统节日的内涵，了解更多具体的工艺，比如包汤圆的方法和馅料的搭配等等，以轻松的方式进一步锻炼同学的动手能力和学习能力。
3、感受节日气氛、发扬传统文化，继承传统习俗。
活动时间：xx年12月22日晚19：00-21：00包汤圆煮汤圆、
21：00——22：00邀请老师品尝汤圆。
活动地点：xx大学餐厅
参加对象：xx大学大一全体学生
活动内容：“汤圆”的制作及共庆冬至吃汤圆活动
活动的前期策划准备工作：
(一)宣传：海报，led，广播站宣传、横幅、报名单传单
1、出4张海报，3张贴在膳委宣传栏，1张南生活区宣传栏，1张贴在①号宿舍门口的宣传板。(18号之前海报贴完)
2、led的宣传，主教楼(待定)
3、广播搞3篇，于20至22号连续广播宣传。
4、横幅：5条，内容：(待定)
5、报名及组队：13号——16号
(二)参加方式：各班通知报名
1、安排人员到各班进行通知，选出各班的代表团于22日晚7:00到食堂的班级定点进行团员的制作。(各班选派5——8人作为代表)
2、晚自习9：00下课，各班同学到各班活动地点同庆冬至，共品汤圆。
3、各班以班费出资购买材料(材料单膳委准备一份)，材料由各班自行决定，22号晚6:00-7:00摆放到各班活动地点。
(三)邀请主持人：4名(待定)15号确定。
(四)制作以及派发邀请函
(待定)
(五)会场所需物品：照相机4台，邀请摄影协会。调音器两台、无线麦克风4支(17号前申请到)。
(六)布置场地：
1、在主教楼宣传栏及食堂膳委宣传栏各贴一张海报场地设置指示图。
2、嘉宾席设于食堂二楼三张圆桌
3、市营：一班二班三班，会计：一二班，会计：七八班，会计：九十班，工管：一二班、物流：一班二班三班，在第一食堂一楼，共十四个班级
3、国贸：一班二班三班、港口：一班二班，英语：一二班，会计：三四班，会计：五六班，在第一食堂二楼，共十一个班级
备注：集体各班席位(20号前确定21号前通知下去)
活动流程：
1、17:00-19:00布置会场、音响设备、工作人员、各班安排人员将食材排放入各班的活动地点
2、19:00各班代表团入场
3、19:15由经管系学工办主任林益彬老师致开幕辞
4、各班进行汤圆的制作(过程中主持人、、、小游戏、、)
5、20:50邀请嘉宾入场，进嘉宾席[1][2]冬至包汤圆活动策划书 相关关键词:大学生徒步行活动策划方案“我辩故我思，我思故我在”大学生辩论赛策划书“绿色-环保”英语手抄报设计竞赛策划书迎圣诞迎新年水果贺卡活动策划书“青春 独特 文化 艺术”工艺设计大赛策划书“益暖中华”公益爱心活动策划书“感恩的心”大型文艺晚会策划书模拟导游大赛策划书查看更多>> 校园活动策划书冬至包汤圆活动策划书
6、有请嘉宾致节日庆贺
6、21:10各班同学就席，同庆冬至、小游戏(待选)
7：由请到场嘉宾致闭幕辞(待定)
活动的后续工作
1、拍照留恋：各位领导嘉宾，膳食委员会成员，全体人员。
2、膳食委员会全体人员留下整理现场卫生
3、对活动的照片进行展示(待定)
4、全体膳食委员会成员做工作总结
注意事项
为认真贯彻《食品安全法》，进一步加强学校食堂食品安全工作，确保学校食堂食品安全，保障师生身体健康，现就加强学校食堂食品卫生安全管理工作通知如下：
一、充分认识加强学校食堂食品安全工作的重要性。学校食品卫生工作事关师生的身体健康、事关校园安定稳定。各校要从全局的高度，本着对师生负责、对社会负责的精神，充分认识新时期抓好食品卫生安全的重要性，对上级安排部署的食品卫生工作要做到有计划、有落实、有总结、有反馈。要进一步增强责任感和紧迫感，切实抓紧、抓好各项工作的落实。
二、严格规范学校食堂的管理。根据省综治办、教育厅、公安厅、司法厅、卫生厅等5部门联合下发文件通知要求，学校食堂由校方经营，不对外承包。自年秋季起，全区各学校、幼儿园食堂必须由学校经营，不得对外承包。各校要严格按照《餐饮服务许可管理办法》规定的许可条件和程序，必须取得由卫生行政部门核发的《餐饮服务许可证》。
三、进一步改善食堂卫生设施和条件。各学校要在暑假期间，有计划地对学校食堂不符合卫生要求的硬件要求设施进行改造，要严格按照食品卫生安全各项要求，合理设置食品加工原料处理，食品加工、贮存等场所，配备相应的冷藏、清洗消毒、防蝇防鼠、洗手等设备和设施，改善食堂卫生条件，最大限度地消除食品安全隐患。同时，加强对食堂设施设备的定期维修维护，确保正常运行。
四、切实加强日常监督管理。一是学校食堂从业人员要严格把关。要建立从业人员健康管理档案，每年要进行一次健康检查，并在取得健康证明后上岗工作；从业人员在从事食品加工过程中严禁吸烟，要保持良好的个人卫生，穿戴清洁工作服、帽，确保师生用餐安全。二是建立台帐，坚持食品留样。学校食堂要有专用的食品留样冰箱和留样盒、冷藏设备，留样食品一般为100克，时间保留48小时。三是严格把好食堂食品采购关。学校食堂应全面实施食品采购索证（票）验收登记制度。建立健全食品采购索证、进货验收、出入库登记和台账记录制度，相关原始凭证至少保存2年。有定点向供货方采购食品的，应签订有确保食品安全及原料卫生质量条款的采供协议书，索取供货方的有效卫生许可证、营业执照复印件。向供货方批量采购的，应同时索取生产企业食品卫生许可证、同批次产品的检验（检疫）合格证明复印件。要指定专人负责验收，并有详细的记录，严禁采购“三无”食品，杜绝不符合卫生要求和标准的食品及原料进入食堂。禁止使用非食物原料，假冒伪劣、有害有毒、过期变质等食品原料和滥用食品添加剂。四是规范存放、加工食堂食品。学校食堂应有相对独立的食品原料存放间，按要求存放各种食品原料，有明显标志，粗加工间应分设蔬菜原料、肉类原料和包括水产品的清洗池、操作台和用具，并有明显标志，售菜间内应设有专用工具清洗消毒设施，有洗手消毒设施，有专用冷藏设备。五是保持食堂环境清洁卫生。学校食堂必须坚持每天保洁，并有防鼠、防蝇、防尘和防虫设施，污水排放和废弃物存放符合卫生要求，就餐场所的窗户应装有防蝇、防尘、防虫害设施，食堂进出门应有防蝇门帘或装有纱门，并定期开展灭“四害”工作，学校要对食堂进行不定期的检查和记录。六是加强安保措施。学校食堂要严禁非食堂工作人员随意进入学校食堂的食品加工操作间及食品原料存放间，具备条件的学校，应在食品加工区域重要部位安装电子监控设施，加强对食品加工全过程的监控，防止投毒事件的发生，确保师生用餐的卫生与安全。七是规范学校小卖部的管理。各校原则上不得在校园内开设小卖部，确需开设的，要报批。同时向卫生、工商等部门报批《食品流通许可证》、《工商营业执照》。
五、加强学校饮用水和生活用水管理。学校（幼儿园）使用自备水源应定期检测。使用饮水机的要及时做好饮水机的清洗消毒工作，并保证每天供水量，为师生提供卫生、安全、合格的饮用水。
六、建立健全责任追究制度。要建立以校长为第一责任人，并配备专职或者兼职食品安全管理人员的学校食堂食品安全责任制。要明确每个岗位每个环节从业人员的责任。管理食堂的工作人员应计入教师或管理人员的工作量。要建立健全学校食堂各项管理制度和应急预案，若发生食物中毒或疑似食物中毒事故应及时报告区教育局和卫生行政部门，不得瞒报、迟报、不报。对学校有关责任人因不履行或不正确履行职责，导致学校发生食物中毒事故的，将追究其行政责任。各校每月要对学校卫生安全工作进行排查，针对存在的问题召开专题会议，落实整改措施、整改期限及整改责任人。并在每月月底把当月学校卫生安全隐患排查和整改情况上报。我局将不定期对各校卫生安全工作进行全面督查，督查结果与校级领导和具体负责人的年度绩效挂钩。对督查发现学校卫生安全工作落实不到位、问题较严重的学校进行点名通报，并由局领导约谈，责令整改。
食堂最早其余1958年夏秋之间，当时称作“公共食堂”由政府组织。那么对于食堂承包合同你还理解多少呢?以下是小编为大家整理的食堂承包合同范文，感谢您的欣赏。
简易食堂承包合同范本1甲方： (以下简称“甲方”)
乙方： (以下简称“乙方”)
第一条 合作方式：
1、乙方需支付甲方提供的房子租金2600元/月，及每月正常菜肴烹饪必需的水电费。
2、甲方将应付乙方一个月的餐费，作为乙方的风险保证金。
2、乙方自行采购、加工食材;负责燃料等，负责购置厨房设备;
3、乙方自行安排、管理厨房员工，并负责厨房员工工资和福利。
5、每日就餐人员以甲方实际就餐人员为基准计算。
6、乙方负责甲方员工一日四餐的按时保质保量供应，提供时间：早餐(7：30-8：30)，午餐(12：00-12：30)，晚餐(17：30-18：00)，夜霄(23：30-24：00)。
夜宵就餐人员甲方每人每天补助6.5元给饭堂。
甲方因特殊情况需推迟就餐时应通知乙方。
第二条 双方权利及义务：
1、甲方权利义务：
1) 甲方按承包合同规定监督乙方依法经营、履行合同，做好协调工作。
2) 甲方对乙方食材和配菜的营养搭配、服务水平及卫生状况进行监督和管理，并有权要求 乙方及时整改。
3) 乙方因供餐延误影响甲方正常工作(不可抗拒因素除外)，甲方有权追究乙方的责任。
4) 甲方应协助乙方维持食堂治安秩序，并加强对员工的教育。
5) 甲乙双方每月联合进行就餐人员满意度调查，就餐人员满意度达不到60分以上的，第一次甲方据实对乙方提出口头警告，第二次甲方据实对乙方处以扣除1%当月餐费的处罚， 第三次甲方直接与乙方解除合同，并处以扣除5%当月餐费的处罚。
6) 甲方将不定期对乙方原材料采购质量进行抽检，发现不符合国家相关要求时，根据实际情况第一次甲方对乙方提出口头警告并要求立即改善，第二次甲方据实对乙方处以扣除1%当月餐费的处罚，第三次甲方直接与乙方解除合同，并处以扣除5%当月餐费的处罚。
2、乙方的权利义务：
1) 乙方负责食堂的经营管理，具体包括食堂人事、菜肴的搭配与制作、就餐环境卫生、服 务等。
2) 乙方负责食材的日常质量检验和质量保证;烹饪用油应是品牌桶装油，严禁购买、使用 地沟油;全部调味品应是正规厂家生产并取得国家QS安全认证。
3) 乙方必须遵守国家和地方有关环境和食品卫生的标准。严禁供应腐烂变质的食品，保持 菜肴的新鲜和卫生。
4) 乙方必须按时供应甲方员工就餐，做到新鲜可口、花样翻新、营养搭配好。
5) 餐后认真清洗食具并消毒工作，食堂内部、用餐大厅环境卫生全面清洁整理。经常清理食堂内外水池、下水道，确保畅通。经常清理灶台及炊事用品污垢。
6) 做好消除蚊、蝇、鼠害。
7) 消毒柜定期清理，冰柜定期整理、除霜、消除异味、生熟物品分开存放。
8) 乙方现场工作人员必须具有健康证，到期需及时更换。
9) 厨房员工应遵守甲方公司各项规章制度、厨房纪律。
10)乙方负责公司划分的食堂卫生区内的环境卫生并按公司制度执行。
第三条 就餐标准：
1、中、晚和夜霄三餐饭菜应是三荤二素一汤供员工自由选食二荤一素一汤，菜品两日内不得重复。
2、早餐应是面条、馒头、油条、糕点和白米稀饭，两日不得重复。
3、餐费标准：每人315元/月。
第四条 结算方式：
1、餐费为月结30天。
第五条 合同期限：
1、合同期壹年，即从20_年12月28日至20_年12月28日止。
2、合同期间双方不得无故解除本合同，合同期满后本合同自动失效。
第六条 合同解除条例：
1、因乙方原因造成的食品安全事故,
乙方除承担经济法律责任外,甲方可单方面解除合同。
2、甲方拖欠餐费达两个月以上,
甲方除承担利息和支付违约金外,乙方可单方解除合同。
3、国家政策调整或甲乙双方中的一方没有能力执行本合同,经协商双方可解除合同。
4、在承包过程中甲方员工意见多，反映提出后不及时改正、不按照承包协议执行或无视食堂管理规定的，经核实，甲方有权随时终止承包合同。
5、除本合同6.1条款外，解除本合同，需要提前30天以书面形式通知对方。
第七条 违约责任：
1、乙方提供不洁食物造成甲方人员食物中毒的，由乙方负责赔偿并承担相应的损失及法律后果。
2、甲方无故未按时结清乙方餐费超过30日(以结算确认单日起)时，应承担违约金赔偿金赔偿金为应支付餐费的0.1%。
3、一方有意终止合作而没有提前通知对方，须赔偿对方风险保证金的50%。
第八条 其它：
1、本合同未尽事宜，由甲、乙双方协商解决。
2、本合同从甲乙双方签字之日起执行。
3、本合同一式两份，甲、乙双方各执一份。
4、本合同到期后甲、乙双方不再续约时，乙方在甲方食堂的相关设施乙方同甲方的新食堂承包商协商转让。
转让价格为总费用减使用年限的折旧费，具体价格由乙方和新食堂承包商沟通解决，甲方不参与。
甲方： 乙方：
签约日期： 年 月 日 签约日期： 年 月 日
简易食堂承包合同范本2甲方： 中国电信集团北方电信有限公司 分公司法定代表人：地址：联系人： 联系电话：
乙方：法定代表人：地址：联系人： 联系电话：
为了完善甲方食堂管理，提高职工膳食标准，为甲方员工营造一个温馨、卫生、整洁的就餐环境，甲方同意将职工食堂包由乙方经营、管理。为明确双方的权利和义务，甲乙双方在平等互利的基础上，经友好协商，特订立本合同。
一、承包方式
二、承包内容及经营范围
乙方承包经营甲方职工食堂，负责供应甲方职工早、午两餐。乙方必须确保上述就餐正常供应。同时，在甲方有特定需求的情况下，根据甲方指令提供接待餐业务。
三、承包期限：自 年 月 日起至 年 月 日止，承包期为： 年。期满后，如甲方须继续对外发包，在同等条件下，乙方有优先权。
四、场地使用及费用承担
1、甲方承包给乙方经营的食堂位于办公楼七楼(建筑面积平方米)。
甲方无偿向乙方提供食堂经管管理所必要的设施、场地和器物。甲方负责将基础设施及厨房用品配齐，交付乙方使用。上述物品经清点(按清单双方签名)后，交乙方使用，承包期满后，乙方应将上述物品交还甲方，如有遗失，损坏，乙方负责赔偿(自然损耗除外)。
2、食堂经营管理中的各种经费的负担划分为：承包期内，食堂内的用具维修发生的一切费用，由方自行承担。
承包区内的设施维修、整改费用由甲方承担。
食堂设施费、食堂备用品费、水、电和燃气费，由甲方负担。
食堂经营所产生的劳务费、材料费及相应杂费、保健卫生、交通费、电话费(限于长途电话)和营业费，由乙方负担。
五、膳食供应及有关服务
1、甲方员工为刷卡就餐。
膳食供应时间：早餐：7：30 —9：00;午餐：11：20—13：00;甲方可根据工作需要要求乙方变更就餐时间，乙方应于积极配合，并须准时开餐，做到饭热菜香。
2、早餐膳食标准：
午餐膳食标准： 。乙方以周为单位确定食谱。乙方应提前一周列出下周食谱，并报请甲方相关部门审核同意。
六、卫生管理和环境、设施保护
1、承包期内，乙方应搞好承包区内的环境卫生工作，噪声、污水、烟尘排放应符合相应国家标准。
认真搞好厨房和食堂的清洁卫生，食堂内外必须保持卫生整洁。每餐供应结束后要将食堂的地面、桌椅、工作台打扫、清理干净，并把用具摆放有序，每周进行一次食堂的清洁卫生大扫除。
2、垃圾污物应按指定地点放臵，不得随意舍弃。
3、应按有关规定自觉接受卫生管理部门对辖区内工作检查、监督。
4、厨房用品具应严格实行一洗、二过、三消毒的规程。
5、不得使用任何变质或受污染的食物。
6、乙方所有工作人员上岗前必须通过劳动部门指定医院(或防疫站)的体检，并领取饮食行业健康证。
7、乙方在实际操作中若违反上述规定，所导致的后果由乙方全部承担。
8、甲方有权对乙方的供餐内容、服务态度和供餐业务进行监督，对不符合甲方要求的，甲方有权要求乙方进行整改。
9、乙方应妥善管理各类设备设施。
因乙方责任造成有关设施损坏时，乙方负责赔偿损失。
七、制度的建立
1、承包期内，乙方应健立健全各项规章制度及有关岗位责任制和操作规程，并严格按照制度和操作规程工作。
这些制度主要包括：放火、防毒、防盗、卫生管理、物流采购和供应等方面。食堂全天均应有员工值班。
2、乙方应切实做好防火、防盗及饭菜食品的卫生安全工作，若发生责任事故，后果由乙方承担全部责任。
甲方有权进行监督和检查。
八、结算方式
九、违约责任
1、乙方在承包期内与外界发生的一切债权、债务等纠纷均与甲方无关。
2、除不可抗力事件外或由于甲方原因造成乙方未能按合同要求供应膳食，乙方不得以任何理由不及时或不充足供应职工膳食。
3、甲、乙双方对应付对方的有关费用，补助等，应按合同规定要求按时计付，愈期未付的每天加罚1%滞纳金，逾期最多不得超过十天，超过十天视作违约，违约方应向对方赔偿一切损失。
4、甲方或乙方违反本合同或单方面无正当理由终止本合同者，应向对方赔偿一切损失。
5、未经甲方书面同意，乙方在承包经营期间不得转包、分包或以变相转包、分包第三人。
否则，甲方有权终止合同，由此造成的损害由乙方承担。
十、争议解决
甲乙双方因执行本合同发生争议时，双方应协商解决，协商不成时，提交有管辖权的法院。
十一、附则
本合同未尽事宜，双方可通过补充协议明确，补充协议经双方签字盖章后作为本协议的组成部分，与本协议具有同等的法律效力。
本协议自双方签订之日起生效，一式四份，双方各持两份。《 甲方关于食堂管理的规定或相关制度 》作为本协议附件与本协议具同等效力。
甲方：中国电信集团北方电信有限公司黑龙江省分公司签约代表人：签约时间：
乙方 ： 签约代表人： 签约时间：
简易食堂承包合同范本3发包方：江苏康乃馨染业有限公司 (以下简称甲方)
承包方： (以下简称乙方)
甲方根据需要将公司食堂承包给乙方经营、管理，经甲乙双方友好协商特签订本协议，甲、乙双方应共同遵守执行。
一、承包期限：
本合同有效期为壹年，从20_年7月 日至20_年7月 日止，其中试用期3个月。
二、具体内容：
1、甲方在班员工凭(刷卡)饭票到食堂就餐，食堂应保证不同班次的员工都能吃上同样标准的饭菜。
上班员工每人每天享有一次凭(刷卡)饭票就餐机会，总经办每月末汇总员工就餐人数，按每人每次5元计算结算当月费用。
饭菜标准：一荤两素一汤，米饭保证员工吃饱。每天荤菜不一样，素菜不重样，保证早餐每天不重样，保证夜餐与中餐质量一致，总经办发现不符合或达不到标准，第一次警告，第二次，考核20元，第三次，考核50元，一个月内有三次以上，一年内有十次以上，公司有权终止合同，并不承担任何违约责任。
未凭饭票员工在食堂就餐时，食堂可根据饭菜成本直接向其收取就餐费用。
2、乙方根据甲方员工工作班次，及时保质提供工作餐。
甲方长住的员工，乙方需保证长住员工的早餐、晚餐两餐就餐，早餐标准5元，晚餐标准10元，由就餐人员签字就餐。
3、平时节假日期间甲方如有员工加班，乙方应保证甲方加班人员正常就餐。
法定假日就餐 原则上由公司加班人员自行解决，费用由公司报销。
4、食堂保证每天24小时白开水供应。
5、夏季食堂负责制作绿豆汤供车间工人饮用，绿豆、糖等由公司负责购买。
6、乙方需向甲方交纳诚信保证金，金额为3000元，如果在承包经营过程中发生安全事故(如食物中毒等)，甲方有权扣除保证金作为对公司的赔偿，如果造成的损失保证金不够赔偿的，甲方有权从当月结算的餐费用直接扣除，并且有权直接终止合同而不承担任何责任。
三、甲方责任：
1、甲方为乙方无偿提供厨房、厨具(大的物件，冰柜、冰箱、煤灶、煤气罐)等，小的物件如锅、碗、瓢、盆及食堂需要用的器具均由食堂自行购买使用。
乙方在使用甲方提供的用品时，需小心保管，尽心使用，后期如果发生设备损坏，需由乙方负责赔偿。后期设备的新增与维修保养均由乙方承担。甲方负责保证水、电正常供应，大物件正常使用。
2、甲方提供乙方男工作人员的住宿，相关的生活必须品由乙方自行配置。
3、甲方提供厨房所用的水、电，费用由乙方承担，食堂平时需节约用水、用电。
四、甲方权限：
1、甲方有权对乙方进行各种行政管理，如：卫生、安全、治安、消防、综合治理、监督等，特别要禁止食物中毒事故发生，一但发生类似事故，甲方有权追究乙方的责任。
2、乙方因食堂工作人员失职影响甲方正常工作(如有特殊情况除外)，甲方有权追究乙方的责任。
并有权进行经济考核，从当月结算餐费中直接扣除。
3、甲方有权对饭菜质量、数量、卫生服务等情况进行监督检查，如乙方未达到饭菜质量，甲方有权进行考核，考核标准见管理规定，并可要求进行适量赔偿或终止本协议。
4、乙方除因特殊情况外，造成误餐或停餐，甲方有权对乙方给予适当的经济处罚。
5、乙方违约，甲方有权提出终止承包合同，造成甲方重大损失或事故的，上诉至法院处理。
6、甲方每月对员工做一次食堂满意度调查，调查结果如果连续两个月低于60%，甲方将对乙方提出警告，如果乙方仍未改进，甲方有权终止协议。
如果有两个月低于50%，甲方有权立即终止合同。乙方结束承包时，甲方需要等乙方用完购进的食材，原则上时间不超过三天。三天以后还未用完的，由乙方自行处置拿走。
五、乙方责任：
1、严格执行甲方消防、治安、卫生及食堂管理等各项规章制度。
在承包期间(含聘用人员)发生一切安全问题均由乙方完全负责。
2、乙方必须确保在甲方的工作人员数量，至少不低于2人(其中厨师1人)。
工作人员按卫生部门规定进行身体检查，并提供体检证明，相关费用由乙方承担。
3、经营场所进行定期防鼠灭蝇，定期(每天)清洁打扫卫生，定期(每月)全面一次清洁整理，必须确保食堂工作场所、就餐场所干净、整洁、清爽。
甲方每天进行检查，不符合要求，甲方按照公司规章制度进行考核，考核的费用甲方有权从当月的结算的餐费中直接扣除。
4、已方必须确保食物的质量，购进的原料必须保证新鲜、卫生、品质好、无污染，杜绝食品中毒事故，把住进货渠道及进货质量关，严禁购进变质变霉的食物，做到食品卫生及环境卫生。
违者乙方承担全部责任。所需米、面、油、肉食等物品需保证优质产品，从正规渠道采购，以确保饮食安全。
5、乙方工作人员须统一工作服装和卫生用品，费用自理。
6、乙方必须按甲方规定时间作息，准时开餐，开餐时间由甲方规定，如有变动应事先通知乙方。
7、由甲方提供的厨房现有的设备及餐具，乙方应合理使用，妥善保管严格管理，不得人为损坏和丢失，否则折价赔偿。
乙方在日常使用水、电、气时要注意节约，不得浪费，如果甲方发现乙方存在浪费行为，有权按公司制度进行考核与通报。
8、乙方在运作期间的各项材料费用及所需食堂工作人员的劳资，劳保费用均由乙方自理。
如果因乙方原因导致发生劳动纠纷，由乙方承担所有责任，因此而给甲方造成的损失，甲方有权从承包费用中扣除损失的费用。
六、乙方的权限：
1、有权自主经营，自负盈亏。
2、有权自主聘用，调用工作人员。
3、如市场物价上涨过高，变成乙方在连续二个月亏损的情况下，有权向甲方提出增加伙食费用，甲方应尽快进行市场调查，若情况属实，应适当增加伙食费用。
七、其它：
1、因不可抗力原因造成损失时，乙方不承担甲方房产和设施的经济损失。
2、甲、乙双方员工应保持互相尊重，尽量不发生磨擦，更不许出现打架等事例，因乙方责任造成的伤害由乙方负责。
3、节假日乙方照常为甲方职工服务，如需加餐乙方负责加工，甲方买菜或委托乙方采购。
4、承包结束时，乙方应将甲方提供的场地、设施、设备、工具等全部清还甲方，配合甲方完成清算工作。
5、承包期满时是否续约或终止合同，甲、乙双方均提前一个月通知对方。
6、甲方每月15---20号期间与乙方结算上个月的餐费费用。
7、本合同若有未尽事谊，将由双方代表协商处理。
协商不成，可以向甲方所在地法院起诉。
8、本合同壹式贰份，甲、乙双方各执壹份。
甲方代表〔签名〕：
近年来，由于农村教育资源整合，大量农村中小学生在校住宿就餐，国务院随之启动“农村义务教育学生营养改善计划”，全国各地也相继试点推进“农村义务教育阶段寄宿生食宿改善工程”并投入大量营养补助资金。
然而，在学生受益的同时，一些学校行政人员、办事员却将贪婪之手伸向了营养餐费，利用学校食堂监管漏洞，虚报套取专项资金，克扣降低膳食标准。
营养餐藏“猫腻”
2012年9月，七八名群众来到永安市人民检察院控告申诉举报室，反映永安五中的营养餐存在问题。“明明公示有鱼丸、肉丸，但学生根本没有吃到这些东西。”这些举报人说：“同样的伙食标准，学生在食堂吃的伙食比原来吃的差多了，之前早餐有牛奶，但开学至今学生还没有喝到牛奶。”
听完群众的陈述，控申科负责人意识到营养餐有猫腻。据了解，学生每天缴纳5元伙食费，同时政府对农村寄宿生给予每人每天3.5元的生活补助。2011年9月起，永安市政府将补助提高至每人每天7元，学生缴纳的伙食费及政府补助款均纳入学校财务统一管理。而实际上，永安五中食堂每天供给学生的饭菜成本不足6元，远达不到12元的标准。伙食费都到哪去了呢？
校长动了歪心思
原来，2010年9月，永安五中将对外承包的食堂收归学校管理，实行零利润经营。作为该校食堂原承包人的罗永朝等3人只能每月定期领取工资，负责学生伙食、食堂卫生等，而采购、验收食品则由学校指派教师负责。这样一来，相比以往承包食堂所赚取的利润，罗永朝等3人心有不甘，觉得“亏大了”。于是他们找到校长林建华，“我们工资收入都给你，食堂还是继续让我们承包”。在利益面前，林建华默许了罗永朝等人的建议。
此后，食堂食品采购、验收均由罗永朝等3人负责，他们利用时令蔬果的价格波动性获取价格差价并虚报数量，继而通过虚列支出、开具假发票、做假账等手段套取资金达30余万元。经过缜密核查，掌握相关证据后，永安市检察院将正在结账分赃的食堂经营者罗永朝等3人抓获。在事实面前，林建华很快交代了非法套取专项资金14万余元的不法事实。2013年8月20日，林建华因犯贪污罪被判处有期徒刑11年，罗永朝等3人也以贪污罪被判处有期徒刑5年至10年不等。在查办永安五中贪腐窝案过程中，罗永朝还供述了其在永安七中经营食堂过程中向校领导行贿的事实。尔后，该校校长林梓彬和总务处主任林芳思向永安市纪委投案自首，因受贿数额较小，两人被法院判决免于刑事处罚。（据《法制日报》）
学校一直以全体师生的安全为第一位，只有师生的身体和心理得到健康愉悦的发展学校的教学质量方可进一步提高。新年里，为再次确保学校师生安全，学校进一步落实食品药品监管责任，杜绝假冒伪劣食品药品在校内的存在，保障广大师生身体健康和生命安全，常山县教育局出台了年学校药品食品安全工作计划与目标。
一、县教育局成立食品药品安全工作领导小组，由局长任组长，并在教育科设立工作办公室。各校建立健全校内食品安全工作机构，明确校长是学校食品药品安全的第一责任人，对职责范围内的食品药品安全工作负有领导责任;指定专人分管食品药品安全工作，分管人员对校内食品药品安全直接负责，并将食品药品安全管理工作列入分管人员年度工作计划中考核内容实施奖惩制度。
二、各校要建立和完善学校突发性食品药品安全事故的应急处理机制，制订食品药品安全工作预案。要配合有关部门做好学校食堂食品卫生监督量化分级管理工作。积极开展“千镇连锁超市、万村放心店”建设活动，年内建成3个校内连锁超市，26所学校放心店建设任务，其覆盖面达到50%以上。积极推行蔬菜、肉品的定点配送工作
三、建立各项食品药品安全工作规章制度。制度主要应包括：食堂、商店从业人员体检制度、餐具消毒、保存及工作衣帽穿戴、清洗制度、向师生出售饭菜24小时留样制度、学校食品药品安全事故责任追究制度等8项制度。各友会校对制度的执行情况要经常性地开展监督检查，减少或及时消除食品药品安全隐患，防范校内重大食品药品安全事故的发生。
四、积极开展学校食品药品安全宣传教育工作。各校要制定年安全工作计划中食品药品工作的教育，大力开展食品药品安全的专题宣传教育活动，倡计划导健康消费，要求每学期开展食品安全健康教育活动不少于2次。
五、加强校内食品药品安全管理工作。学校必须完善各项监督管理制度，落实专人履行监督管理职责，要与承包者签订食品药品安全责任状，提出明确的食品药品卫生安全要求。禁止非工作人员进出食堂、商店的加工操作间及食品原料存放间。
六、配有校医的学校，要开展规范药房创建活动，做到药品管理规范化，确保年内通过“规范药房”的达标验收。
七、健全食品药品安全信息报告制度。根据《县重大食品事故应急预案》的规定，学校一旦出现食品药品安全群体性突发事件，要在规定的时间内准确、及时向教育局及相关部门报送情况，决不允许迟报、漏报和瞒报，否则将严惩责任人。有关学校食品安全教育活动信息每学期上报办公室不少于2条。
一、指导思想
以科学发展观为统领，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略，以人为本，努力促进教育公平，切实改善农村义务教育学生的饮食营养水平，保障农村孩子健康成长，为加快实现“富民强县、幸福和谐”目标提供强大的人才保障和智力支撑。
二、工作目标及任务
（一）在年春季全县农村义务教育阶段学校范围内启动实施“计划”工程。
（二）严格执行食品安全相关法律法规，保证每一个学生吃得放心、吃得安全。
（三）建立实名制的学生信息管理系统，保证每一个学生吃到嘴里、吃到肚里。
（四）开展学生营养改善状况监测评估，保证每一个学生吃出健康、吃出营养。
（五）制定出中长期全县新建、改扩建食堂（伙房）建设（建设规模、资金需求、解决渠道）、食堂厨具的配备、食堂从业人员及食品原料采购地等规划。
（六）建立县、乡、校三级实施“计划”食品安全应急预案，确保“计划”顺利实施。
三、主要内容
（一）中央财政按每生每天3元的标准，承担全县农村义务教育阶段学生营养膳食补助（全年按照学生在校时间200天计算）。提高家庭经济困难寄宿学生生活费补助。
（二）从年秋季学期起，将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、初中5元（全年按照学生在校时间250天计算），中央、省、县财政按湘财预〔〕146号文件规定比例分担。
（三）在营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系等方面积极探索，为稳步推进农村义务教育学生营养改善计划积累经验。
（四）做好营养餐专项资金与“一补”专项资金的统筹衔接工作。按照各自的资金管理要求，分户运行，独立核算，严禁产生挤出效应，充分发挥资金使用效益。
（五）改善就餐条件。将学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。规模较小的农村学校，可根据实际改造、配备伙房和相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。
四、实施对象
全县农村学校义务教育阶段学生（不含县城）。
五、实施原则
（一）实事求是原则。实施营养餐工作，要考虑学校布局调整、城镇化进程、农村人口转移等因素，切实掌握本地学校和学生实际情况，完善工作机制，确保各项数据准确，资金管理到位。
（二）安全营养原则。实施营养餐工作，要严把安全关，认真检查食品供给定点企业证件，做好食品安全卫生监控，确保食品生产、流通、食用的安全卫生。
（三）学生自愿原则。实施营养餐工作，要广泛做好政策的宣传、解释、引导工作，确保学生在自愿原则下，接受营养餐工作实施。
六、工作措施
学生营养改善工作涉及面广，政策性强，安全风险高，同时农村学校现有基础条件和管理力量还很薄弱，实施农村义务教育学生营养改善工作，情况复杂，任务繁重。各相关部门和有关学校必须高度重视，周密部署，统筹安排，扎扎实实把各项工作落实到位。
（一）成立工作机构，明确工作责任。成立由县长为组长，常务副县长、分管教育副县长为副组长，县教育、财政、发改、农业、工商、卫生、食品药品监督、质监、物价、监察、审计等部门负责人为成员的农村义务教育学生营养改善工作领导小组。领导小组办公室设在县教育局，由县教育局局长任办公室主任。各相关部门要各司其职，各负其责。教育部门要把学生营养改善工作的实施作为贯彻落实教育规划纲要的重要工作，会同有关部门做好实施方案；牵头负责该工作的实施、指导和监督检查；负责学校食品安全日常管理；配合相关部门对学校食堂、供餐服务企业、托餐家庭（个人）进行食品安全检查。财政部门要充分发挥公共财政职能，制订和完善相关政策，切实加大投入，落实专项资金，加强资金监管，提高经费使用效益。发改部门要把此项工作纳入国民经济和社会发展规划。物价部门应建立价格监测和预警机制，开展生产成本调查，组织对食品价格进行监督检查。农业部门负责食用农产品生产环节的监督检查。工商部门负责供餐企业主体资格的登记和管理。质监部门负责对供餐企业食品生产进行监管，查处食品加工中的质量问题及违法行为。卫生部门负责组织处置学校食品卫生安全事故，指导学校卫生防疫和学生营养健康状况的监测评估，对学生营养食谱和营养改善提出指导意见。食品药品监督部门负责学校食堂以及供餐单位（个人）食品安全监管，制定不同供餐模式的准入办法，切实做好日常综合监督检查工作，组织查处食品安全事故。食品安全综合协调机构及监管部门，负责制定具体的食品安全培训方案和教材，对中小学校长、食堂负责人、工作人员以及供餐企业、托餐点相关人员进行食品安全相关法规制度和行业规范培训，深入开展“食品安全进校园”活动。监察、审计部门在各自职责范围内，依法对实施工作进行监督，查处违法违规行为，确保公开、透明。宣传部门负责整个实施工作的宣传报道。有关学校要结合本校实际，制订好学生营养改善工作方案和推进计划，把实施学生营养改善计划作为一项重要工作内容。要实行校长负责制，切实承担起具体组织实施和相关管理责任。要充分发挥学生家长在本学校确定供餐模式、配餐食谱和日常管理等方面的作用。
（二）创新供餐机制，规范操作流程。从实际出发，多途径、多形式地开展学生营养改善工作。供餐模式包括学校食堂供餐，向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务，偏远地区在严格规范准入的前提下可实行个人或家庭托餐等。
学校食堂供餐的管理。学校食堂应以服务师生为宗旨，坚持“公益性”原则，按照“非营利”要求，合理控制伙食价格，实行成本独立核算，切实维护师生的合法权益。学校不得在食堂提取任何费用；学校食堂实行三种供餐方式：
一是包餐制，即全体学生统一伙食费标准，由学校食堂提供统一饭菜，一般适用于小学。
二是自购制，即饭菜品种、数量由学生自由选购，学校食堂凭充值卡或饭菜票结算，一般适用于小学高年级和初中。
三是蒸饭制，即由学生自备米菜，由学校统一蒸饭，主要适用于一些条件艰苦的山区学校。实行蒸饭制的学校食堂不得收取费用。实行学校负责人陪餐制度。学校校长或学校管理人员要轮流陪餐（餐费自理），做好陪餐记录，严把质量和安全关口，及时发现和解决食堂存在的问题和困难，总结和推广好的经验和做法。
购买供餐服务的管理。各校要结合学校实际，制定校外供餐的基本条件和评审办法，形成轮流更替和优胜劣汰机制。要根据实际情况，每年至少进行一次评估审定，并向社会公布评审结果；对提供学生用餐的供餐企业、单位集体食堂等，相关职能部门先期要进行严格的资格（资质）审查，通过筛选，最终确定校外供餐推荐名单，指导学校做好选择。采取校外供餐模式的学校，要将食品卫生安全保障作为确定供餐模式的首要条件，原则上应优先选择最安全的供餐模式；采取校外供餐模式的学校，每学期要组织家长、学生和教师代表，对校外供餐者进行两次测评，测评结果上报县教育局备案。未经资格（资质）审查、不在县级校外供餐推荐名单之列的企业和单位集体食堂严禁从事学生供餐和原辅材料供应业务。
托餐机构的管理。学校对托餐机构应进行认真筛选，通过综合评价，确认其达到规定的标准和要求，经学生家长委员会同意，报县教育局复核、备案，并予以公示后，方可允许办理相关手续。托餐机构须向餐饮服务监督管理部门申请办理餐饮服务许可证（或其他有关证件），并在工商管理部门进行登记，取得工商营业执照或相关证件，同时办齐有关手续后，方可提供托餐服务；学校、家长委员会、托餐机构三方应签订协议，明确各方责任义务。托餐机构必须严格遵照有关操作规范，确保学生食品卫生安全。学校和家长委员会有权对托餐机构运行情况进行监督。
校外供餐退出机制。校外供餐名单中出现下列情况之一者，学校要及时上报，停止其供餐资格并将其清退出供餐名单。
一是供餐企业、供餐家庭（个人）签约人无故更换的。
二是出现违反供餐合同（协议）的行为，包括严重降低供餐质量标准、随意变更供餐食谱、供餐期间严重缺失食品卫生安全保障条件等。
三是供餐期间发生重大食品卫生安全事故者，包括已进入名单但尚未实施供餐的企业、家庭和个人。四是供餐期间对就餐学生进行克扣、延时、减量、拒绝供餐或服务态度恶劣、有打骂（体罚）学生等行为，情节较为严重者。五是在协议供餐时间内连续停止供餐3天以上者，或频繁发生停止供餐情况者。六是在学校组织的测评中连续两次不合格的。
（三）建立学生实名制管理，严防套取冒领资金行为。结合现有学籍管理平台，建立营养餐实名制学生信息管理系统，对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监控，建立实名制学生及用餐情况的信息管理系统，严防套取冒领资金行为。督促有关学校、供餐单位或个人全面公开学生营养改善工作经费账目、配餐标准、营养食谱以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。
（四）建立学生营养健康监评制度，关注学生健康成长。
一是成立青少年营养指导专家组，负责对学校（企业和个人）开展营养知识宣传教育，组织营养状况调查分析，制定营养餐实施标准和供餐内容，统计分析营养餐实施成效，指导学校做好营养供餐等工作。
二是建立学生营养状况监测制度。以校为单位，开展学生营养改善状况调查，包括学生的家庭情况、学习成绩、体质、体能等指标及膳食营养摄入状况，并建立学生身体健康档案，密切跟踪调查学生营养改善状况，为营养改善工作绩效评估提供科学依据。
三是在解决“吃得饱”的基础上，各学校应结合学生的营养状况，根据本地专家组制定的营养标准，选择蛋、奶、肉和其他营养价值较高的食品作为主要（或必须）供餐内容，建立定时、定量供给制度，保证学生每餐的营养摄入量，提高学生营养水平。
（五）完善安全机制，确保饮食安全。
一是学校食堂管理实行校长负责制，校长是食品安全第一责任人。建立校园食品安全保障岗位责任制，强化食品采购、贮存、加工、配送、就餐等各环节的食品安全管理，任务到位，责任到人。
二是食堂从业人员（包括临时性的工作人员）应取得有效的健康合格证明，每年进行健康检查。食堂工作人员实行持证上岗，必须具备相关资质，定期参加业务培训，掌握有关营养知识，严格遵守食品卫生有关法规要求和行业规范。
三是严禁非食堂工作人员随意进入学校食堂的食品加工区和食品原料存放区，防止投毒事件的发生，确保学生食品卫生安全。四是学校应当建立食物中毒或者其他食源性疾患等突发事件的应急处理机制。发生食物中毒或疑似食物中毒事故后，应采取下列措施：1、立即停止供餐活动，并向所在地人民政府、教育行政部门和卫生行政部门报告。2、协助卫生机构救治病人。3、保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场。4、配合卫生行政部门进行调查，按卫生行政部门的要求如实提供有关材料和样品。5、根据卫生行政部门要求，采取必要措施，把事态控制在最小范围。
（六）加大财政投入，改善就餐条件。目前我县农村学校食堂设施严重缺乏、老化严重，卫生条件差。缺乏保障卫生的消毒和清洗设备，即便有，也大多已经损坏，不能正常使用；教师和孩子们营养知识普遍匮乏，厨房工作人员营养膳食观念落后，孩子们的饮食习惯和营养搭配不合理。今后对学校食堂新建、改扩建过程中要本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则，严禁超标准建设。规模较小学校，可以根据实际，利用现有闲置校舍，改造、配备伙房等相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。统筹好农村薄弱学校改造计划、农村初中校舍改造工程和农村中小学校舍维修改造长效机制等各种义务教育工程项目资金，将学生食堂列为重点，优先建设。并以合格学校建设为依托，逐步实施学校食堂新建、改扩建。
（七）加强部门协调，强化监督检查。建立问责制度，制定专门的监督检查办法，对农村义务教育学生营养改善工作的实施进行全程监督。县监察局、审计局要切实履行职责，促进工作实施公开透明、廉洁运作。教育督导部门要把工作实施情况作为重要工作内容定期督导。要主动将计划实施情况向县人大、政协报告，接受法律监督和民主监督。督促各有关学校成立家长、学生、教师代表共同参加的营养改善工作监督小组。同时学校、县教育局、食安办、工商局都要设立监督检查举报电话、信箱和电子邮箱等，自觉接受学生、家长和社会的监督。
七、实施步骤
第一阶段：成立县农村义务教育学生营养改善工作领导小组，制定县农村义务教育学生营养改善工作实施方案；制定《县农村义务教育学生营养改善计划管理暂行办法》、《县农村义务教育学校食堂建设与管理暂行办法》、《县农村义务教育学校家庭（个人）托餐机构管理暂行办法》；召开各相关部门协调会，部署有关工作；做好学生营养食品从生食到熟食的相关费用的测算；摸清符合政策的农村义务学校学生的总人数，完成对有关校长的业务培训。
