时间：2022-11-12 05:05:58
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城镇化工作会议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中央城镇化工作会议内容丰富，明确了推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平和加强对城镇化的管理等六大任务，并且回应了一直以来社会对城镇化发展的众多关切，为下一步中国城镇化发展指明了方向，新型城镇化发展之路愈加明晰。
改革开放以来，我国城镇化进程明显加快，取得显著进展。2012年，城镇人口达到7.1亿，城镇化率基本达到世界平均水平。
会议指出，城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
此次会议提出了推进城镇化的六大主要任务，分别是推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制、优化城镇化布局和形态、提高城镇建设水平以及加强对城镇化的管理。
“在城镇化的六大任务中，推进农业转移人口市民化被排在了第一位，充分体现了以人为核心的城镇化战略，也体现了以人为本。”国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长肖金成在接受《中国经济时报》记者采访时说。
一直以来，农业转移人口市民化备受关注。但由于这个群体规模巨大，短时间内要让每一位农业转移人口都享受到市民化待遇还不太现实。那么，如何解决这一关系到城镇化质量提升的重要问题呢？
本次会议对此做出了回应：要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。此外，会议还提出，推进农业转移人口市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。
针对城镇化形态的讨论由来已久，发展大城市，还是发展小城镇的争论不绝于耳。对此，会议明确指出，要把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。会议指出，要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。
推进城镇化离不开大量资金的支撑。据国家开发银行预计，未来三年我国城镇化投融资资金需求量将达25万亿元。中央城镇化工作会议透露的信息显示，新型城镇化的资金来源不仅仅依靠地方政府举债，还将从完善财税体制、政策性金融机构改革和鼓励社会资本参与等多渠道，保障资金可持续。
在中央城镇化工作会议12月13日刚刚结束后，国家发改委即提出，抓紧修改完善国家新型城镇化规划，争取尽快实施。并推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策。
12月15日，国家发改委主任徐绍史在全国发展和改革工作会议上表示，新型城镇化工作要开展试点示范，围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度，在不同区域开展不同层级、不同类型的试点。
此外，公安部、国土资源部、民政部等与城镇化发展密切相关的部门，均已明确改革重点。公安部副部长黄明日前接受新华社采访时称，要加快户籍制度改革的进程。到2020年，要基本形成城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。新型户籍制度以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件，以经常居住地登记户口为基本形式。
黄明解释，加快户籍制度改革，重点是要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
此前，一些地方已经开展以城市化或新型城镇化为名的不同层级试点。由福建省发改委牵头起草的《石狮市全域城市化发展改革试点方案》，经省政府同意，已于7月7日由省政府办公厅印发实施，福建相关部门认为这标志着全省新型城镇化试点工作全面启动。
城镇化战略,是早在上世纪八十年代中期即提出的与工业化、国际化、市场化并列的重大战略之一。多年来,由于认识论及发展阶段等多方面原因,这一战略并未得到有效实施。中央经济工作会议提出把稳步推进城镇化作为扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手,意义重大而深远。
城镇化对扩大内需、调整结构的重大意义
促进经济结构调整与转变经济发展方式,是一个事关我国经济发展全局的战略问题。总书记指出,“推动发展方式转变和经济结构调整已到了刻不容缓的地步”。之所以如此,是因为宏观经济的深层次的结构性矛盾仍然没有得到解决,包括社会总供给和总需求间失衡、投资与消费的失衡、人与自然关系的失衡、产业结构的失衡、收入分配结构的严重失衡、城乡区域结构的严重失衡等等。这次中央经济工作会议出台了一系列的重大举措,包括从制度安排入手,完善加快发展方式转变的体制机制和政策导向;以优化经济结构、提高自主创新能力为重点,实现发展方式转变的新突破;完善政绩考核评价机制,增强发展方式转变的自觉性、主动性。在所有的政策举措中最值得关注的,就是关于积极稳妥地推进城镇化,把城镇化作为发展方式转变,扩大内需和结构调整的一个重要抓手。
城镇化战略,我们讲了许多年了。但是与工业化、国际化、市场化战略不同,城镇化战略这么多年来始终没能落到实处。直到2005年的中央经济工作会议,仍然只是把城镇化看作工业化、现代化的重要标志。也就是说把城镇化更多的看作工业化现代化的一个结果,而不是政策的着力点。这次把城镇化作为扩大内需和调整结构的重要抓手,在认识论上是一个重大转变,至少表现在以下两点:第一,它表现了我们对经济社会发展规律的认识的进一步提升。工业化、城镇化都是现代化的过程之一,两者相互作用,缺一不可。第二,也是更重要的,是宏观调控政策开始由强调供给侧的管理向强调需求侧的管理转变,表明了我们党领导科学发展能力的进一步提升。工业化创造供给,城镇化创造需求。而建国以来的宏观政策,一直把工业化放在首位,即把供给政策作为经济政策的核心,特别是改革开放以来的30年,主要政策着力点是工业化,是招商引资,即扩大供给。从本世纪开始,中国经济总体上已经进入了一个买方市场。在供给能力极大提升并出现结构性过剩的背景下,城镇化将成为工业化向中后期发展的重要条件,带动和促进工业化水平的进一步提高,促进工业化由中期向中后期、向后工业化阶段迈进。在这种情况下,只有供给政策,显然是不够的。宏观经济政策的重心,要由供给政策转向需求政策,以需求的扩大带动供给的增长。不仅要考虑如何增加有效供给的问题,更需要考虑到市场开拓、市场的培育。正如诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨所说,中国的城市化将是区域经济增长的火车头,并产生最重要的经济利益。
1. 城镇化是扩大国内需求的主要途径。
城镇化在扩大需求上的具体作用表现在:
第一是扩大消费需求。首先是增加了对城镇基础设施的消费需求,包括供水、排水、供电、供热、燃气、公交、道路、公园绿地、垃圾处理、电信等等。以安徽省为例,按现有水平计算,每增加一万城镇人口,需要增加道路15万平方米,增加公共交通车辆9标台,增加公园绿地面积9万平方米,增加日供水能力2千吨。其次是住房需求。全省城镇人均住房面积30平方米,每年新增农村进城镇人口约110万人,需要增加商品房需求3300万平方米。住房要装潢,要买家电,据建设厅测算,家电装修每平方米约1000元,需要增加约330亿元的装饰、家电产品需求。再次,农村人口进入城镇,要享受教育、医疗、文化娱乐、社会保障、治安等服务,这又增加了大量的服务业需求。目前城乡在服务业方面的差别很大,城市居民大概每年用于教育医疗文化交通通讯等支出2800元,农村人口支出为800元,按此计算,每增加一万城镇化人口,增加服务业消费支出2000万。
第二是扩大投资需求。就城镇基础设施投资来看。按建设部规划标准,每增加一万人口,一个平方公里建成区面积的基础设施投资需5个亿。这些投资以及形成的城市熟地可带动约4倍的工商业投资,即放大到20亿。按照每年新增进城人口110万,直接带动基础设施投资500到600亿,拉动其他投资2000-2400亿元。其次带动住房投资新增约1000亿。相应地增加服务业投资,包括文化、教育、卫生、体育、商业零售业等传统服务业和现代报务业投资和制造业的投资,如家电、钢材、水泥等。另外,现在进行的城镇化工业化都不是传统意义的,而是新型工业化、新型城镇化,现在老百姓的需求标准在提高,对高新技术产业投资的拉动力也是明显的。
第三也是最重要的一条是扩大了就业需求。城镇化是扩大就业的最重要的一个途径。城镇化对服务业拉动力极强,服务业是容纳劳动力就业最多的一个产业。
2. 城镇化是调整经济结构的主要抓手。
城镇化对结构调整的作用可以从四个方面来看:
第一,城镇化是调整需求结构的重要途径。当前调整需求结构的重点是调整内需和外需的关系,最根本的是扩大国内需求。有研究表明,国内消费率每提高1个百分点,经济增速可提高1.5至2个百分点。通过城镇化扩大国内需求,将从根本上改变我们经济发展过于依赖国外市场,过于依靠外向带动的发展模式。
第二,城镇化是调整收入分配结构和社会结构的重要途径。要富裕农民就必须减少农民。利益是推动农村人口转移到城镇的根本动力。从事城镇的二三产业,会大幅提高转移人口的收入水平。而这将从宏观上极大地改变我们的收入分配结构。不少学者认为,城镇化过程是培育中产阶层、形成“两头小,中间大”的社会阶层结构的重要途径。这对构建和谐社会应该说具有非常重要的意义。
第三,城镇化是调整产业结构的重大举措。城镇化将大大提高二、三次产业的比重,特别是旅游、物流、金融、保险、文化产业等现代服务业的比重。国家和我省均提出要培育战略性新产业,而这更是必须以城镇为依托的。
第四,城镇化带来城乡结构与区域结构的调整,将大幅缩小城乡之间、区域之间的差距。
对于安徽来讲,加快推进城镇化具有尤其重要的意义。安徽已进入城镇化工业化快速推进的重要时期。按照安徽城镇化规划,到2020年,十年内安徽有1200万农村人口要转移到城市,我们必须要为此做好准备。此外,安徽这些年来在推进城镇化方面积累了一些好的经验,特别是工业园区的建设,应该说为拓展城市发展空间奠定了一个良好的基础。
关于推进城镇化的几点建议
一是在宏观政策思路上进行适当调整,更加注重需求侧的管理。我们这些年抓招商引资,抓工业化,工业强省,工业强市,是非常对的,成效巨大。但我们在城镇化工作上力度是弱的,甚至没有一套具体的可操作的政策体系。建议国家应尽快召开全省城镇化会议,根据扩大内需和调整结构的要求,进一步理清城镇化的思路、明确目标、重点和政策措施,形成推进城镇化的路线图。要像抓招商引资一样抓城镇化发展。
二是以工业园区建设为抓手,统筹工业化与城镇化关系。重视城镇化不是忽视工业化。我们的工业化远远没有完成,至多处于工业化的中后期,多数市处于中期,甚至是早中期。还是要继续重视工业化。把工业化同城镇化结合起来的一个重要平台就是抓好工业园区建设。脱离工业化的城镇化,后果是危险的。正如不少专家所告诫的,在城镇化过程中要极力避免陷入“拉美陷阱”,即快速的城镇化进程中,大量农村人口涌入城市,而这些人没有稳定的就业,没有稳定的收入,最终在城市形成大片的贫民窟,引发严重的社会治安问题,影响社会稳定。
三是以规划为龙头,统筹城镇化与新农村建设的关系。走城乡一体的发展道路,是推进城镇化进程中必须高度关注的一大课题。近年来我省各地开展的大规模社会主义新农村建设,对促进产业发展、改变村庄面貌、完善基本公共服务体系,发挥了重要作用。要加强城乡规划与新农村建设规划的衔接,以产业链为纽带,促进城乡之间产业发展的一体化、基础设施建设的一体化和市场体系建设的一体化。适应今后若干年内农村人口迁移的趋势,重点抓好中心村和小集镇建设。统筹城镇化和新农村建设的重要抓手,是土地整治的整村推进。中国已逐步进入老年社会,人口红利接近消耗殆尽。而在城镇化与新农村建设中,土地红利将是一笔极大的财富,必须引起高度重视,统筹兼顾,合理利用。
四是以中小城市为重点,完善全省城镇体系。中国是一个人口大国,幅员辽阔,需要有一批特大城市作为增长极。但是大城市的自增长能力强,正因为如此,中央经济工作会议提出当前推进城镇化的重点是支持中小城市和小城镇建设。这是一个重要的政策导向。因此在下一步的城镇体系建设上,要重点扶持中小城市和小城镇。辽宁、河北等省确定了以有条件的县城为主,培育一批中等城市,以标准建制镇为重点培育一批小城市的城镇化目标,这一经验值得各地借鉴。
五是努力提高城市规划水平,加强市政基础设施建设,加强棚户区改造。中央经济工作会议把城市规划建设放在很重要的位置上,要求提高城市规划水平,特别是要扶持市政基础设施建设。建议财政、金融、投资、土地等政策要向中小城市和小城镇倾斜。要抓住综合服务功能这个关键,以扩权强镇为契机,努力促进中小城市和小城镇建设上一个台阶。棚户区的改造是最大的一个民生工程,在中央经济工作会议中受到高度重视。现在大中城市的棚户区困难很多,政府必须加大投入,加大工作推进力度。
城镇化是扩大内需的最大潜力所在
统计显示，中国城镇化率每增加1个百分点，大约能带来7万亿元的市场需求。城镇化步入加速推进阶段为我国的经济发展提供新的驱动力。城镇化在带动大量农村人口进入城镇的同时，也带来了消费需求的大幅增加，并提升了基础设施、公共服务设施以及住房建设等投资需求。可以说，城镇化过程贯穿投资和消费，是促进经济发展的重要动力源。
向春玲表示：“城镇化发展，需要改善城市的道路交通、住房、学校、医院等公共服务设施，这是城市巨大的刚性需求。进城的农民工的消费结构发生变化，消费能力也会提高。在转变经济发展方式和扩大内需中起到重要作用。”
更重要的是，城镇化带来的基础设施建设有助于消化工业化的过剩产能、助推经济完成从投资驱动到消费驱动的转型。城镇化所带来的投资、消费需求将为国内经济未来10-20年的发展提供驱动力，并促进经济转型的平稳过渡。城镇化真正改变的是中国现代化的进程。
从物的城镇化转变到人的城镇化
据统计，近十年，我国城镇化率以每年1.3%速度增长，目前已经达到51.3%。但这其中，城镇户籍人口占总人数的比例却只有35%。前后相差的16个百分点之中，蕴含的是数以亿计的农民工不能与城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社会。
中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。易鹏认为，要提高城镇化的质量，首先要实现人的城镇化，尤其是两亿多农民工怎么享受到城市里的公共服务水平，这牵涉到户籍制度的改革，不能搞二元结构，城镇化要从物的城镇化逐步实现人的城镇化，不能城市建得很漂亮、人生活得很痛苦；第二，城市的管理要从粗放型转变为集约型、智能型、绿色型、低碳型，管理质量要提高；第三，要实现城市群科学合理地布局，中小城市要进一步提高发展的质量和产业承载能力；第四个方面，城市的发展必须要有产业做支撑，而且这个产业一定要有可持续性。
向春玲同样向记者表示，目前城市的公共管理比较粗放，流动人员的管理并没有纳入到城市实有人口管理。要给在城市里有固定工作或固定居住地、工作很多年的农民工解决城市居民待遇问题，使他们享受到城市的公共服务；同时，通过建立健全土地制度，使放弃农村土地的农民获得一部分公平的收益，让他们“带着钱进城”；要建立城乡一体化的医疗养老保障体系，社会保障制度要增强公平性、适应流动性，替那些为城市化做出贡献的人解决实际困难，改变一些不利于城市化发展的制度设计。
如何构建科学合理的城市格局
对于如何构建科学的合理的城市格局，向春玲认为，目前，有些特大城市的承载力已经达到极限，由此带来很多“城市病”。因而要健全城市体系，大中小城市和小城镇协调发展。加强中小城市和小城镇的软件建设，实现医疗、教育、公共服务资源均等化；中小城市生活功能和公共服务资源健全，人们就不会羡慕生活在大城市里的人，也就不会往大城市里挤了。
中央经济工作会议提出，城镇化要与区域经济和产业布局紧密衔接。向春玲认为，城镇化是我国由农业社会向工业社会、服务型社会转变的过程。通过城镇化发展，可以实现产业结构的调整和升级。同时，城镇化与新农村建设和农业现代化结合起来，实现城乡一体化发展。城镇化这个抓手如果能够做好，做到位，将会对我国的经济和社会发展带来全面的提高。
易鹏则表示自己的观点和很多专家的观点不太一样。他认为，城市发展要有一定的规模才有更好的效果。三大城市群要承载更多的人，北京目前有两千多万人，实际可以承载三千万人以上，至于怎么释放空间，如何布局可以进一步探讨；第二，重点发展18个比较大的城市群及其周边的卫星城；第三，发展有特色产业的中小城市，其余按照土地功能区的规划，原则上不宜发展大城市，尤其搞是大规模的建设。
用勇气和智慧推进城镇化
要实现完全的城镇化，不能一蹴而就。当前最紧要的任务是什么呢？向春玲认为，恐怕还要对什么是健康的城镇化，有深刻的认识。首先，城镇化不仅仅是物的城镇化，钢筋水泥楼不是城镇化，也不仅仅是追求GDP增长，更为本质的是人的城镇化；其次是要做好顶层设计，在科学民主的基础上做好城市的发展战略，做好中长期城市的整体规划，包括产业发展规划、公共服务规划、功能布局规划等，规划一旦确定就不要随意改变。最后，公共服务管理已经远远落后于经济社会的发展，必须要进行制度改革，包括户籍、土地、社会公共服务等等问题，将不健全的地方逐渐完善，使城镇化由外延式发展过度到内涵式提升。
这是一个深化改革异峰突起的时代――2013年末，中央经济工作会议与中央城镇化工作会议交叉套开，将“新型城镇化”推上国家战略的新高度。
伴随着城乡一体化的宏伟进程，挑战与机遇、困难与希望、诉求与回应，皆奔来眼底；乡愁、土地、户籍、农民工、公共服务、城乡统筹……诸多关键词叩响中华大地。
中国经济社会发展的时刻表，调拨至“新型城镇化”时间。这给中国第一本全面聚焦城乡一体化发展的综合性政经刊物――《新城乡》，提供了更加广阔的报道空间。
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我们仍然秉承“城乡新视力”这一核心追求。想起“舌尖上的中国”，好吧，就让我们来种植、培育、调制一桌《新城乡》大餐――
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强化评论：坚持做“观点供应商”。锐评、争鸣、快读、城事乡情，调度视角新颖、观点独特、言辞锋利的文字，观察、评述城乡万象。
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2013年中央城镇化工作会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。
2013年四川城镇化率增幅位列全国第三
2013年四川各地继续认真贯彻执行省委、省政府加快推进全省新型城镇化的重大决策，城镇化工作取得明显成效，全省城镇人口规模继续扩大，城镇化水平和质量稳步提高。2013年末四川常住人口8107万人，其中，城镇人口达3640万人，城镇化率为44.90%，较2012年提高1.37个百分点，增幅比全国的1.16%高0.21个百分点，列全国第3位，比2012年在全国的增幅上升1位，仅低于贵州（增1.42%）、甘肃（增1.38%）。城镇化水平居全国第24位，比上年上升2位。在西部位次也由2012年第8位上升到第6位。作为人口大省的四川来讲，在前两年城镇化率快速提高的基础上，2013年城镇化水平继续稳步推进，取得明显成效。
三大原因影响城镇化增幅
2013年四川城镇化水平提升速度虽超过全国，居各省前列，但与2012年增幅相比有所趋缓，与计划完成目标相比也有一定差距，其主要原因有三：
“非农”人口增长减缓。2013年四川“非农”比例较2012年仅增长0.86个百分点。由此导致2013年城镇化率增幅比2012年下降约0.11个百分点；
人口流动速度减缓。全省乡村流入城镇半年以上人口占调查人口总数的比例为13.66%，比2012年下降4.29个百分点，而全国仅下降2.04%，四川降幅比全国高2.25个百分点。流入城镇人口减少，致使城镇化率增幅减少约0.22个百分点；
“村”改“居”人口减少。2013年全省“村”改“居”人口66.90万人，较2012年减少6.79万人。
地区间城镇化水平差距较大
从各地区城镇化的实现程度看，地区间的城镇化水平差距较大。四川城镇化水平较高的地区有成都市和攀枝花市，城镇化率分别为69.4%和63.43%，德阳、自贡、绵阳3个市也超过了全省平均水平；城镇化水平超过35%而低于全省平均水平的有乐山、泸州、遂宁、内江、宜宾、南充、雅安、眉山、广元、达州、资阳等11个市；城镇化水平低于35%的地区有巴中、广安、阿坝州、凉山州和甘孜州（见附表）。
[关键词]新型城镇化；财税体制；市场机制；结构升级；制度基础
学习贯彻中央城镇化工作会议精神，要正确理解新型城镇化的科学内涵，深入分析我国新型城镇化面临的独特问题，通过深化财税体制等改革，为推进新型城镇化发展提供资金、政策和体制支撑。
城镇化是工业革命以来人类文明的大趋势，是任何一个国家实现现代化的必由之路。目前我国正处于城镇化深入发展的关键时期，中央明确提出要走新型城镇化道路，体现了对人类社会发展规律的深刻把握，指明了我国现代化事业的目标路径。从城镇化规律和我国国情看，新型城镇化应具有以下五个特征。
1城镇化是一个经济社会自然演进的过程
城镇化是人类社会的自然演进历程，而且呈现出阶段性特征，从农业文明到工业文明，再到信息化时代，不同阶段表现不尽相同。一般来说，在城镇化率低于30%的初期阶段，工农业生产水平较低，工业提供的就业机会和农业释放的剩余劳动力有限，城镇化发展较为缓慢；在城镇化率为30%～70%的中期阶段，工业发展提速，农业生产率提升，能为大批农业剩余劳动力提供就业机会，城镇化加速发展；在城镇化率高于70%的后期阶段，农业人口比重较小，产业结构由工业向服务业转换升级，城乡一体化发展，城镇化质量提升。城镇化与经济发展相互促进、互为因果。美国经济学家钱纳里对世界各国的人均GDP和城市化水平进行统计分析，发现两者之间存在明显的正相关关系，即人均GDP越高，城镇化水平也就越高。城镇化通过规模效应、集聚效应、产业升级、提高劳动生产率，促进经济快速发展。
2新型城镇化必须以产业现代化为支撑
国际经验表明，城镇化是产业现代化的过程，与产业现代化共生共荣，城市文明是经济社会繁荣的体现。首先，城镇化以农业现代化为基础。凡是城镇化水平高的国家，农业现代化水平及农村发展效率亦高。只有加快农业现代化，才能为新型城镇化提供充足的粮食和工业原料，提供大量富余劳动力和广阔的市场。同时，城镇化的健康发展，能够为现代农业解决“人往哪里去”、“钱从哪里来”等问题。其次，城镇化要以工业化为支撑。城镇化与工业化是一个硬币的两面，当城镇化发展到一定的水平时，决定城镇化发展的是城镇本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力，而非资源拥有量或城镇规模的大小。产业是城镇化的“火车头”，工业集群与城市群的有机结合是城镇化的发展趋势。推进新型城镇化，必须强化产业和就业支撑；否则，就只会出现贫民的空间转移，带来农村凋敝与城市病共生的严重问题。
3新型城镇化是以人为本的城市文明提升
城镇化的主体是人，根本目的是为了人，要以人为核心。城镇化不仅意味着将有更多的农民进入城镇，还意味着相应的教育、社会保障、医疗、住房等基本公共服务需求得到保障。从国外来看，忽视基本公共服务的城镇化，例如拉美、中东、亚洲一些国家由于缺乏适当的政策引导，城镇没有能力为迅速增加的外来人口解决住房、医疗卫生等基本公共服务，带来大量社会问题。因此，新型城镇化要以人为本，使包括农业转移人口在内的建设者和居民都能享受城市文明的成果，提高人民的生活水平和质量。
4新型城镇化必须注重节约资源、保护环境和绿色可持续发展
早期工业化国家大多走过了资源掠夺、先污染后治理的路子，这一历史条件已不复存在。我国人口众多，资源环境瓶颈约束越来越严重，而且能源资源利用效率低，工业化、城镇化继续走高消耗、高排放的老路难以为继。目前，我国一些重要能源矿产资源主要依赖进口，面临国家经济安全潜在风险。生态环境总体恶化趋势没有得到根本扭转，一些地方生态环境承载能力已近极限，水、大气、土壤等污染严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加，发达国家200多年工业化进程中分阶段出现的环境问题在我国集中出现。由于温室气体排放总量大、增速快，我国在应对气候变化国际谈判中面临压力。因此，走新型城镇化道路，必须对环境倍加保护，对资源精打细算，推动绿色可持续发展。
5新型城镇化必须以市场机制为基础、以合理布局为前提
从国际看，城镇化比较成功的国家，包括以美国为代表的自由放任型模式，以及英国和日本为代表的政府调控下的市场主导型模式，无不以市场机制发挥主导作用。以市场机制推进为基础，政府适度引导，是城镇化健康发展的基本条件。城市及城市群并不是单纯靠行政手段规划出来的，而是市场力量、技术进步与环境承载能力共同作用的结果。从世界城镇化的发展趋势看，不能将城镇化片面理解为发展大城市，也不能搞遍地开花的小城镇，要以市场体系的发育为基础支撑，形成大中小城市、小城镇协调发展体系，并在空间布局上体现出非均衡规律。新型城镇化一定要坚持市场在资源配置中的决定性作用，破除行政规划的体制惯性，促进生产要素包括人口自由流动，通过市场调节促进不同区域、不同规模的城镇有序发展，使城镇化更有效率、更具活力。
参考文献：
供应情况：1月去库存化明显加快。除青岛、上海库存增加外，其他城市库存均减少。深圳商品住宅可售面积直降68.38万平方米，北京紧随其后，单月下降62.26万平方米，广州、南京、宁波库存去化都超过10万平方米水平。青岛、上海则分别增加25.5万平方米和21.8万平方米。
市场需求：CREIS中指数据库监测显示，本月监测的43个城市中，超九成城市成交量环比下跌，其中蚌埠下跌幅度最大，为56.78%，其次是大连，环比下跌53.11%。成交量上涨的城市中，厦门涨幅最大，为1919.78%，其次是南昌，环比上涨473.82%。本月监测的10个重点城市环比均出现下降，其中深圳降幅最明显，为44.4%，其次是北京，环比下跌36.8%。总体而言，2014年1月受到春节的影响，大多数城市成交较上月回落。
成交价格：本月43个监测城市半数成交价格环比微涨，其中温州涨幅最大，为16.89%，泸州环比跌幅最大，为9.02%。10个重点城市中，除南京、武汉、天津、杭州价格环比微降外其余全部上涨，其中成都涨幅最大，上涨11.91%，杭州、南京、武汉、天津价格环比分别下降4.57%、2.39%、2.19%和1.3%。总体而言，本月成交均价表现出一二线城市价格稳中有涨，三四线城市价格稳中微降的趋势。
加强土地调控力度，加速推进不动产登记制度1月11，2014年全国国土资源工作会议在北京召开，国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察姜大明于会上表明，今后将逐步调减中国东部地区新增建设用地供应，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。严防死守保护耕地，加强和改善土地调控，切实保障民生用地。对2014年中央确定的700万套保障性安居工程建设用地，实行计划单列，快速审批，应保尽保。国土资源部副部长徐德明在会上表示，国土资源部将协调有关部门建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局，扎实开展不动产统一登记。
各地两会陆续召开，聚焦城市群建设及户籍制度改革截止1月底，已有19个省市陆续召开两会，根据各地的政府工作报告，合理开展城市群建设将成为今年各地城镇化工作的重点。宁夏明确提出将把沿黄城市带及黄河金岸、宁南区域中心城市和大县城作为新型城镇化的主战场；福建指出将强化海峡西岸城市群主体形态；广东则提出以城市群为主体形态推进城镇化。同时，落实户籍改革成为各地实现新型城镇化的关键。北京表示要加强人口规模调控。强化以房管人，做好流动人口基础登记办证工作，推行居住证政策；广东提出有序推进农业转移人口市民化；河北地区的改革目标颇为具体，提出将合理确定石家庄、唐山、保定、邯郸4个市区人口超100万城市的落户条件，有序放开其他7个设区市市区的落户限制。
到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。全面建成小康，重在“全面”，体现的就是发展的全面协调性和可持续性。树立并落实协调发展理念，促进产业之间、城乡之间、区域之间协调发展，推动中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展，是实现我国经济社会持续健康发展、全面建成小康社会的必然要求。
“四化”同步发展是解决我国经济社会结构深层次问题的重要选择。改革开放以来，我国经济保持平稳快速增长，工业化进程不断加快，但长期以来存在的城镇化滞后工业化，农业现代化也滞后于工业化没有得到根本改变，这必然造成我国经济社会发展面临着结构性矛盾和问题。一是产业结构不协调，二是城乡结构不协调，三是区域发展不平衡。虽然，我省经过多年的不懈努力，在区域平衡、城乡及产业结构协调发展方面取得了长足的进步，但是，面对经济发展新常态和信息社会扑面而来的大趋势，要全面解决好经济社会发展中的结构性矛盾和发展不平衡问题，只有坚持协调发展理念，大力推进工业化和信息化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，统筹促进“四化”同步发展。
推动信息化和工业化深度融合。江苏自然资源匮乏，产业结构偏重，保生态与稳增长之间的矛盾仍然比较突出。推动信息化和工业化深度融合，对于转变经济发展方式，调整产业结构，促进工业企业转型升级，提高工业发展质量效益具有突出的现实意义。当前，以信息技术为代表的新一轮技术革命和产业变革正在孕育兴起，客观上要求我们必须牢牢地抓住这一次千载难逢的历史机遇，以信息化带动工业化，工业化促进信息化，全面促进信息化与工业化深度融合发展。一是加快推动信息技术创新。加强核心关键技术研发及产业化，提升新一代信息技术领域产品研发及应用推广的国际话语权；着力提高新一代信息技术与工业融合发展技术创新发展能力。二是加快实施工业企业互联网化提升计划。重点支持工业企业和生产业企业充分利用互联网、物联网、云计算和大数据等新一代信息技术优化企业生产组织、资源配置效率；加速技术、产品、管理、服务和业态模式创新，促进企业转型升级。三是大力推动供给侧结构性改革。贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，提高供给体系的质量和效率，推动工业整体质效提升。
促进工业化和城镇化良性互动。中央城镇化工作会议指出，城镇化与工业化是现代化的两大引擎，“十二五”期间，工业结构调整对城镇化发展产生了重要影响。新型工业化促进了经济可持续发展、创造大量就业机会、改善基础设施等软硬件条件，为城镇化奠定基础和增添动力；新型城镇化的发展，对集聚人力资源、科技资源、经济要素和文化建设，重构产业链，推动集约、集聚、绿色发展提供重要载体和良好环境。江苏新型工业化和城镇化建设都走在全国前列，有进一步探索新型工业化和城镇化互动发展新路的条件和需要。一是完善城乡一体化发展机制。建立起新型工业化与城镇化协调推进合作机制，促进信息技术在城乡规划、城镇管理、基础设施建设与安全运行、城乡公共服务一体化和产业发展等方面创新应用，推动城乡资源要素的优化配置，坚持特色化、绿色化、智慧化和健康可持续发展。二是促进城乡工业的分工协作，用协调发展理念和新型工业化发展思路，把工业和农业、城镇与农村、市民与农民放到同一个平台上统筹考虑，加强城乡工业协作，优化农村工业布局，推动农村工业集约集聚发展，提升农村工业化水平，因地制宜，大力发展特色产业、特色经济。三是加快发展服务业。大力发展投资少、见效快、效益好、就业容量大的服务业，积极发展生产业，全面促进新型工业化、城镇化互动发展。
促进城镇化和农业现代化相互协调。总理多次提出，中国未来发展的最大潜力就在于城镇化，城镇化的起点在于农业现代化。李总理在江苏、上海视察时指出，要通过发展现代农业固本强基，有序释放城镇化的内需潜力。江苏省委罗志军书记在今年全省农村工作会议上强调，今后五年江苏要率先全面建成小康社会，从全局看农业还是“四化同步”的短腿，农村还是“全面小康”的短板。江苏“十二五”经济快速发展为实现农业现代化和新型城镇化提供了很好的经济基础，为补足短板，必须立足省情，同步推进新型城镇化和农业现代化相互协调。一是着力发展现代农业。加大政策支持、科技创新和资金投入力度，大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级，提高劳动效率；用协调发展新理念破解农业现代化新难题，推进农业供给侧结构性改革，深度挖掘农业的多种功能，厚植农业农村发展优势，推动现代农业建设迈上新台阶。二是加快培育新型职业农民。以培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民为重点，同时，做好农村劳动力培训、转移和农民保障制度建设，切实把农业发展转移到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新的轨道上来，充分发挥新型职业农民在转变农业发展方式中的主体作用。三是实施特色城镇化战略。加强特色城镇化发展规划，深入研究特色城镇化建设的历史、自然、文化和民俗特点，充分挖掘特色城镇化建设的各种要素，推动产城融合发展，促进自然文化资源的合理保护和开发利用，把珍贵的资源优势转变为发展优势。
当前，我国正处于“四化”深入发展时期，“四化”既是我国社会主义现代化建设的战略任务，也是加快形成新的经济发展方式，促进我国经济持续健康发展的重要动力。促进“四化”同步发展中，信息化是其他三化创新发展的重要动力，协调发展理念是促进“四化”同步发展的基本遵循。我们要深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，树立协调发展的理念，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，为率先全面建成小康社会、建设“强富美高”新江苏作出更新更大贡献。
（作者系江苏省经济和信息化委员会副主任）
作为一个自然的历史的过程，在推进城市化过程中要反对两种倾向：一是限制大城市的发展。大城市发展有其自身客观规律，通过产业转移、建设卫星城等带动周边中小城镇的发展，为中小城镇提供发展动力。二是地方政府人为造城。中国的城镇化一般是地方政府主导，不像西方国家是自发的城镇化进程。没有产业、就业的增长，就征地、批地，大兴土木建广场、工业园区等，实属拔苗助长。这种现象在中小城镇和西部地区比较多，导致“鬼城”的出现。
强调城市化是一个自然的过程，表明中央不急于求“城”，希望精耕细耘，用长远的眼光看待发展。这就要求政府进一步深化改革，创新体制机制，包括户籍、财税、投融资体制，否则还是走老路，难以实现新型城镇化。
城市化不能以牺牲环境为代价，“显山露水透绿”的城市化就是要保护生态环境，主要涉及三个方面：
一是在建设过程中保护原有的自然生态要素，包括植被、水系、湿地、山脉等，这些是自然系统的基础，要注意划定城市“生态绿线”。保护自然生态系统是维护城市生态安全的基础，比如现在城市内涝基本是由于原来自然要素被破坏，导致其自然恢复功能下降。推进城市化和城乡一体化过程中，我们要重视资源与环境的承载力问题，开发、人为活动不能超出承载力，不能出现越减排环境质量越差的反常现象。
据了解，城市开发边界划定正在研究中，它牵扯城市化如何推进等问题。省级规划受国家规划的约束，县级规划受国家和省市规划的约束，小城镇规划则受来自上面三级规划的约束。
二是城市污染物的治理，如大气污染。研究显示，我们可以把气候变化和提高空气质量纳入区域合作中，探索建立区域减排机制和各种排污权交易制度。2011年11月国家发改委正式启动碳交易试点，批准北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。上海于2013年11月26日启动了碳排放权交易市场。
水污染也是重要的生态环境问题，虽然水污染和气候变化不直接相关，但有着间接的联系，比如降雨就能把这两个问题联系起来。同样，水污染也和能源相关联，中国建了很多水坝，但有的水坝并不能充分发挥作用。其实中国政府也在考虑这个问题，不然也就不会有南水北调的工程。
三是自然资源的节约利用。污染物的产生主要是由于人类消耗各种能源排放废物而产生的，我们应从源头上抓资源的节约利用，减少污染源。如煤炭消耗，“十一五”初期，2005年煤炭消耗量是23亿吨，到“十一五”末超过32亿吨，2013年超过35亿吨。治理环境需要减少煤炭的消费，发展清洁能源，如太阳能、水力发电、风力发电、生物能（沼气）、潮汐能等。
通过开源节流的办法，可以少建一些电站，节省一些能量。再如提倡绿色建筑应对气候变化，可以节约很多能量。在欧洲的住房隔离性做得很好。实际上，中国有非常多的好的法律法规，但是更重要的是切实执行这些法律法规，并引入监督机制。
海外方面，美联储议息会议纪要显示，多数成员认为经济好转后可减少购债，QE减码预期已经成为现实。而美联储主席伯南克也表示，如果美国就业市场能够实现真正可持续的改善，美联储将会考虑在日后逐步减小资产收购规模，他甚至提到了QE退出的路线方案――也可能无需通过出售资产的方式进行，可以留待其收购的债券资产自然到期，显示QE减码或退出日期已经迫近。同时，欧洲经济复苏情况仍不明朗，低于市场预期。受这些利空以及中国PMI重回荣枯线以下综合影响，日本股市周四重挫7.3%，创逾两年最大单日跌幅。
国内方面，中国5月汇丰制造业PMI预览值为49.6，创七个月新低，而且跌破荣枯线，表明经济增长趋势依然疲弱。尽管汇丰PMI更多代表中小企业景气度，但和统计局制造业PMI走势基本一致，因此可以大致判断需求正在逐步减弱，复苏动力变小，如果政策和货币环境没有大幅改观，二季度经济增长的下行风险将有所上升。
出口方面，美元兑人民币中间价首次跌破6.19关口创历史新低，今年以来人民币升值加速，明显超出实体经济所能承受的范围。商务部也已指出，随着人民币的不断升值，出口竞争力受到很大损伤，很多企业是有单不敢接，严重影响了外需转化成GDP的能力。尽管4月投资数据中，地产购地、新开工呈现了一些亮点，但很难对冲基建投资、制造业投资的低迷。在产能利用率较低，盈利低迷的背景下，制造业投资可能会继续保持低迷状态，但基建投资仍有企稳动力。在多条铁路线路停工后，改制后中铁总公司首次发债200亿中票，同时1500亿铁道债有望下月底前获批发行，可以缓解铁路基建建设的资金紧张情况。此外，发改委有关负责人表示，外媒报道的发改委拟定的40万亿城镇化规划草案被高层否决一事不符合实际情况，城镇化工作会议年内将召开，城镇化规划将按计划于今年出台。因此，未来经济大幅衰退的可能性不高。
资金面，上周银行间市场利率有所走高，但主要是由于5月财政账户收缴税款的影响。根据人民币升值趋势没有改变，外汇占款投放不会逆转，而且本周公开市场净投放1280亿，显示央行并没有收紧货币的打算，资金面支持经济的判断仍然成立。股市资金面，媒体报导，外管局2000亿元RQFII新增额度审批加速，同时，证监会通报了IPO终止审查企业已达200家，这些都将有助于支持A股资金面。
总体而言，我国二季度经济增长力度仍然偏弱，但预计在较宽松的资金面支撑下，经济大幅衰退的可能性不大。在此背景下，周期性板块仍没有迎来反弹机会，“大盘低迷、小盘活跃”的格局仍将延续。在配置上，继续规避强周期板块，重点配置与经济周期关联度较低的弱周期行业。
这次全县建设工作会议，是贯彻落实全县经济工作会议精神，大力推进“165”工程，迅速掀起城市建设新的一次重要会议。会议的主要任务是，根据省、市建设工作会议的安排部署，总结回顾20*年全县建设工作部署20*年全县城乡建设工作任务，进一步动员各乡镇、各单位齐心协力，振奋精神，扎实工作，不断引深城市建设年活动，推动我县建设事业又好又快发展。刚才，行局长作了一个很好的工作报告，总结实事求是，安排具体到位，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调以下几点意见：
一、充分认识我县建设工作面临的形势和任务，进一步增强紧迫感和责任感
做好城镇建设工作，是统筹城乡发展、实现经济社会又好又快发展、构建和谐社会的客观要求。要完成今年的建设工作任务，我们必须统一思想，正视困难，迎接挑战，在思想观念上，把握好以下几点：
首先，要认清形势，增强责任感。今年，省、市建设工作会议已经召开。在全市建设工作会议上，县政府与市政府签订了20*年建设工作目标责任书。责任书共有3大项，26小项，其中，对市委、市政府重点考核的七项指标提出了明确要求。在年初，召开的经济工作会议上，县委、县政府确定今年为城市建设年，“165”工程中，10件实事涉及城建的有2项，60项重点工程涉及城建的有8项，5个新包括掀起城市建设新。安排这样的工作任务，充分说明了县委、县政府对城建工作的重视，体现了县委、县政府加强城建工作的力度。今年的城建工作，任务艰巨，我们必须对此有充分的思想准备。
其次，要正视不足，增强紧迫感。通过近几年的努力，我县城乡建设取得了明显成绩，但实事求是的讲，城市建设仍然存在着不少的问题和不足。主要表现，一是城乡基础设施承载力不强，表现为总量偏低、产品和服务质量不高，特别是城市建设精品少、亮点少，特色不明显，魅力不突出。二是城建投融资理念陈旧，改革开放的步子迈得不大，经营城市的方法不多，资金筹措的渠道还比较狭窄，导致城镇化推进速度不快。三是城市绿化美化水平不高，城市绿化总量不足，绿化布局不均衡，特别是城市中心区绿量偏少；城市街景比较混乱，广告牌匾档次不高，城市美化水平亟待提高。四是少数单位和个人无视城建有关法律法规，自主开发、盲目开发、无序开发房地产，影响十分不好。五是城市管理长效机制还在探索，城市体制改革步伐缓慢，发展活力没有得到充分释放，城市管理回潮反复现象时有发生，市容、环境卫生状况还未得到根本性改变。对此，我们必须有清醒地认识。
第三，要统筹协调，增强全局意识。建设工作不仅仅只包括城市建设，还包括村镇建设。我县是农业大县，城镇发展相对滞后。统筹城乡发展，必须加快城镇化进程。城市建设和村镇建设是全县城建工作一盘棋，不可偏废。城乡建设管理部门，要把村镇建设作为今年建设工作的一项重要内容，精心筹划，全盘考虑。各乡镇要立足全县建设工作大局，切实加大村镇的建设力度。当前，要以新农村建设为契机，科学规划、分步实施，确保城市建设与村镇建设齐头并进，协调发展。
二、突出重点，扎实工作，努力开创全县城乡建设的新局面
20*年，是深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要一年，也是全面实施“十一五”规划的关键一年，做好20*年各项建设工作，对于建设山西省经济强县，实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。具体讲，20*年，全县建设工作要重点实现以下几个目标：
1、城市规划管理要有新进展。今年，我们必须改变过去将城乡规划仅仅当作建设规划的偏面做法，切实加强和改进城乡规划工作，体现战略性、全局性和综合性。无论是县城近期规划，县域城镇体系规划，绿地系统规划，还是汇丰路、城中村改造，22个新农村重点推进村规划，都要把握以下几点：一是必须坚持高水平编制规划。对于涉及全局性和有重要意义的规划，比如，汇丰路、县城集中供气、供热、生态绿化等，都要采取招标方式，邀请高水平的规划单位参加，确保一流的设计水准。二是必须强化城乡规划实施管理。规划一经批准，必须严格执行，该退的退，该让的让，任何单位和个人都不能另行更改。三是必须加大规划监察力度。规划部门要认真组织对规划实施情况的检查，对违反城乡规划的建设行为，要依法从重从严处罚。对督查、把关不严，工作失责的有关人员，要追究责任，严肃处理。
2、城市管理要有新机制。城市管理关系到广大市民的切身利益，关系到对外形象，对经济和社会发展影响重大。我们要充分认识加强城市管理的重要意义，把城市管理作为一项重中之中来抓紧抓好，认真解决城市管理中的热点、难点问题，努力创造整洁优美的县城环境。今年，必须抓好三方面的工作。一是要建立责任明确、责权利统一的管理体制，避免出现推委扯皮、管理脱节、效率低下等现象。二是要创新思维，灵活运用多种手段抓好城市管理。在市场经济条件下，应综合运用市场、行政、法律、文化等多种手段，通过管理、服务、疏导、规范等方式解决城市管理中的热点难点问题，使城市管理走上良性互动的发展轨道。三是要狠抓队伍建设，加大城市管理行政执法力度。一方面要努力建设一支高素质的行政执法队伍，坚持政务公开，进一步完善执法监督制度，建立行政执法责任制；另一方面要加大对乱搭乱建、乱停乱放、乱写乱画、乱摆摊点等严重影响城市环境秩序违章现象的整治力度，严管重罚，为市民安居和经济发展营造良好的市容环境。
3、建设事业改革要有新作为。城市建设必须有大量的资金作支撑，而我县财政远远不能满足城市建设发展的需求，完全靠财政资金搞城市建设势必会影响城市发展的进程。因此，我们要善于谋划，拓宽渠道，将市场机制运用到城市建设、运营、管理的各个环节，开辟建设资金的新来源，变无钱为有钱，变亏钱为赚钱。要加强城市土地资源的利用和开发，健全土地供应的市场配置机制，全面推行统一征地和统一收购储备制度，政府集中统一供地，垄断土地一级市场，控制建设用地的供应渠道，为城市建设提供用地保障，积累建设资金。对于垃圾处理、污水处理等适宜市场化运作的领域和项目，要全面推向市场，逐步建立投资主体多元化、经营模式多样化的新型建设经营机制。要深化市政行业改革，加快市政公用事业市场化进程，推进公用事业改革，加强管理，减少亏损，增加积累和盈利，逐步实现可持续发展目标。
4、工程建设管理要上新台阶。我们要以提高工程质量安全水平为目标，建立健全和完善各项规章制度，切实加强工程建设各个环节的监督工作，全面整顿规范房地产市场秩序，严肃查处各种违法违规行为，进一步规范建设市场秩序。要重点抓住三个关键环节：一是要严格把好资质审查关。坚决执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程质量责任终身制，以高水平的建设队伍打造高水平的工程质量。二是要严格依照基建程序进行建设。每个工程建设，从项目立项、设计、施工图审查，到施工招标、监理、验收，每个环节都要符合国家规定的基建程序，严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。对于未严格履行基建程序和申报手续不齐的工程，建设行政主管部门坚决不予批复。违法违章擅自开工建设的，要依法予以停工，并追究相关责任人的责任。三是要严格落实督查奖惩制度。要加大对施工现场的检查力度，防止出现工程质量问题，消除各种安全隐患。
5、生态绿化要有新面貌。今年，市政府下达我县城区新增绿地面积8.7万平方米，我们要做好、做精、做大绿化这篇文章，增强城市“绿肺”功能，改善我县城区的生态人居环境。我们要动员社会方方面面的力量，大力推进企业、厂矿、学校、机关、庭院和住宅小区绿化工程，形成从自己做起，从身边绿起的良好局面。生态绿化要因地制宜，彰显特色，坚持多种多样、成片成线、易于管养、降低成本的原则，宜树则树、宜花则花、宜草则草、宜藤则藤，增加城市绿量，确保全县城区绿化覆盖率提高一个百分点。
6、小城镇建设要有新变化。小城镇是连接城乡的桥梁纽带，是新农村建设的主要任务，是统筹城乡发展的重要载体。我们要结合新农村建设，按照农民向城镇集中、居住向社区集中的原则，加快小城镇基础设施建设步伐。城乡建设管理工作和各乡镇要有选择地建设一批新农村示范工程，提升我县重点小城镇的产业集中和人口聚集功能，力争通过3—5年的努力，初步形成布局合理、功能配套的现代城镇体系；要加强新农村村容整治，引导和推动农村地区逐步实现居住社区化、厕所水冲化、厨房燃气化，努力达到村容整洁、村风文明的目标。
三、加强领导，改进作风，切实加强城建队伍建设
新形势、新任务，给城市建设、管理工作提出了更多的课题、更高的要求，全县建设系统广大干部职工要站在全局的、战略的高度，面对机遇，迎接挑战，在不断的实践过程中，磨练自己，完善自己，充实自己，提高自己，真正把城建队伍打造成一支群众满意、领导放心的队伍，一支敢打胜仗、能打胜仗的队伍。
1、着力打造务实型城建。今年，全县建设工作目标已敲定，思路已清晰，各项措施已十分具体，建设部门要发挥好县政府“参谋助手”的作用，积极争取县委、县政府对城建工作倾斜，为城建工作发展创造良好的外部环境。要正确把握加强城市建设管理的内在要求和运行特点，对每项任务都要定责任、定人员、定进度，全方位跟踪，快节奏推进，真正形成抢先干、认真干、加压干的好作风，圆满完成好各项工作任务。
2、着力打造法治型城建。城市建设管理政策性强、影响面广，事关群众的切身利益。建设部门一定要严格执行政策，依法行政，依法办事，阳光操作，对在城市建设重点工程涉及的房屋拆迁等问题，要按照法定程序，依法实施拆迁，做到公开、公平、公正，维护当事人的合法权益，防止引发群体性上访事件和社会不安定因素。
3、着力打造创新型城建。创新才有出路，创新才能发展。当前，中央提出了建设资源节约型和环境友好型社会的要求，省、市提出了推进特色城镇化和创建“宜居城市”的目标，这些工作都是新事物，没有现成的东西可以照搬照抄，因此，我们要打破陈规，解放思想，在建设理念、融资方式上寻求全方位的创新，在城市管理体制、机制上寻求全方位的突破，在队伍素质教育上寻求全方位的提高，用新思路、新办法、新途径来解决城镇化推进过程中的新问题，实现建设事业的跨越式发展。
一、深刻领会省、市新型城市化会议主要精神
去年8月22日，全省新型城市化工作会议在长沙召开。会议的主要精神是：走湖南特色的新型城市化道路，必须把握3个着眼点，走出7条新路子。会议认为，推进新型城市化，一要正确把握总体要求和指导思想，科学制定工作目标。二要优化城镇空间布局，做大做强区域中心城市，加快发展县级市、县城和中心镇。三要着力建设资源节约型和环境友好型城市，建设生态宜居城市。四要大力增强城市产业支撑能力，推动城市产业结构升级，实现城市产业集聚发展。五要全面提升城市综合承载能力，加快综合交通网络建设，加强市政公用设施建设，健全城市安全保障体系。六要扎实推进城乡统筹发展，推进基础设施和公共服务向农村延伸；推进农村人口向城镇有序转移。七要不断创新城市建设管理体制机制，包括投融资体制机制、土地管理制度、城市管理体制等。八要切实加强推进新型城市化工作的组织领导，强化规划引领，抓好组织实施，加强考核评价。会议明确将列入全省人口集聚能力强、综合承载能力提升快的25个中等城市之一。
今年3月31日，全市新型城市化工作会议在邵阳召开。会议认为邵阳市的新型城市化发展路径是：以东部区域为龙头，走群为主体的城市化新路子；以打造生态市为目标，走“两型”引领的城市化新路子；以市区420平方公里城乡一体化示范工程为试点，走城乡统筹的城市化新路子；以宝庆工业新城为先导，走“三位一体”的城市化新路子；以完善投融资体系为重点，走机制创新的城市化新路子；以宝庆区域文化为特色，走个性发展的城市化新路子。要准确把握发展态势，科学谋划发展路子，突出抓好工作重点，切实加强组织领导。会议明确将县城列入邵阳市“1+1+3”城市群的卫星城之一。
省市会议的主要精神，从实质内容上讲，推进新型城市化，就是坚持以人为本，坚持“两型”带动，坚持新型城市化与新型工业化互为促进，坚持城乡统筹，坚持可持续集约发展，以城市群为主体形态实现大中小城市和小城镇协调发展。我们一定要紧密结合实际，深刻领会新型城市化的基本内涵，着力提高领导新型城市化的能力和水平，以强烈的责任感和紧迫感，以良好的精神状态和务实的工作作风，做好推进新型城市化的各项工作。
二、认真总结年新型城市化工作成效，科学谋划下阶段新型城市化工作
年来，我们以科学发展观为指导，以新型城市化建设为方向，以“城建城管年”活动为契机，一手抓提质扩容，一手抓规划管理，全年实现城建投入4．23亿元，其中市政基础设施投入3.89亿元，同比增长15.6%；扩展城镇面积2.7平方公里，同比增长15.3%；城镇化水平达到36.7％，比上年提高2.1个百分点；县城主干道改造工程被评为全市十大精品工程，城镇建设目标管理获市一等奖。主要成效表现在以下几个方面：
第一、以科学规划为龙头，保障城镇发展质量。注重规划的前瞻性、透明性、权威性，合理引导城镇发展的规模、速度和节奏。强化规划修编，全面完成了县域城镇体系规划和县城总体规划修编工作，着手编制生态产业园分区规划和控制性详细规划，区域经济发展规划和基础设施建设规划进一步完善。强化规划评审、规划执法，积极开展规划执法集中行动，加大对违章违规建设的预防和查处力度。去年依法焦化厂内、文体路和宋家塘等地群众反映强烈的违法建筑，获得广泛好评。
第二、以项目建设为载体，促进城镇提质扩容。按照适度超前、完善配套、突破瓶颈的原则，握紧拳头，重点倾斜，大力推进城市基础设施项目建设。一是加强市政公用设施建设。不断完善城市供水、供电和信息网络，提高公用设施履盖率和保障率。下水道改造主管网2.1公里；管道燃气项目铺设主管网27公里、支管57公里；城市生活污水处理厂动工兴建，敷设污水收集管网5.8公里；无害化垃圾处理场完成80%的工程量。二是加强城市交通建设。加快县城主干道路改造，兴和路、金龙路、昭阳路、衡宝北路共计7.5公里道路完成路面改造、绿化灯化、人行道板铺设、红绿灯电子眼铺设和重胶沥青铺设等，县城品位进一步提升。县城出租汽车特许经营权出让顺利完成。三是加强城市生态环境建设。北苑、南苑广场先后建成投入使用，百富广场改造工程竣工；广泛开展“捐植爱心树、绿化我县城”活动，共募捐469棵樟树、265棵桂花树，分别栽植在兴和路和昭阳路，县城新增绿化面积12000余平方米。
第三、以规范管理为目标，塑造城镇良好形象。坚持“建管并重、规范有序”的原则，加强城市管理综合执法，大力整治城区交通、摊担和卫生秩序。一是完善城管规章制度。先后制定了关于市容市貌和环境卫生管理、环卫体制改革实施方案等一系列规范性文件，细化了管理目标，落实了管理责任，加大了执法检查力度，城市管理体制进一步理顺，城管、环卫工作取得新的成效。二是加大综合整治力度。开展摊担秩序专项整治活动，取缔零散流动摊担，纠正店外经营，取缔马路市场，全城10条主要道路基本无占道经营。开展县城客运交通秩序集中整治，客运市场非法营运现象得到有效遏制，城区车辆停放逐步规范。开展清理违章搭建集中整治，拆除遮阳蓬、棚架、违章建（构）筑物。加大清扫保洁力度，对城市道路、广场和专业市场、集贸市场、摊点、停车场等公共场所确保17小时全天候清扫保洁，城区环境卫生明显好转。三是开展文明创建活动。在新改造的兴和路和衡宝北路等路段开展军警民共建安全文明示范街活动，努力形成讲卫生、讲秩序、讲安全的良好氛围，有效提高市民素质，提升县城品位。
第四、以民生民利为根本，推进城镇和谐发展。坚持把改善民生、维护民利作为推进新型城市化的基础工作抓紧抓好。一是开展廉租住房及经济适用房建设。对县城15个社区1753户低收入家庭进行登记造册，腾退公房6323平方米，作为廉租住房实物配租。完成经济适用房建设3420平方米。划拨土地17．28亩，作为廉租房建设用地，10000平方米的主体工程即将竣工。二是扎实抓好征地拆迁安置工作。筹集资金2000万元，共征回土地672亩，支付征地款1440万元，保证了会议文化中心、四完小、亿利金属等重点项目建设用地需求。三是深入开展建筑工程质量安全督查。对县城所有的在建项目进行了5次现场安全大检查，提出隐患整改意见100多条，及时发现和消除了安全隐患，全年没有发生建筑安全事故。
年来，我县的新型城市化工作虽然取得了一定的成效，但与上级的要求、与先进县市相比仍有一定差距。主要表现是：部分市民的社会公德意识、环境卫生意识不强，缺乏讲卫生、讲文明的自觉性；城市管理中乱倾乱倒、乱涂乱画、乱搭乱建等违法违规行为屡禁不止；城建资金严重不足，部分重点项目因资金缺乏进展不快；部门配合有待加强，齐抓共管的合力不够。
