时间：2022-08-19 15:59:53
为更好地发挥政务信息网络平台的作用，提高信息报送质量，现将**年政务信息报送要点有关事宜通知如下：
一、“三农”工作方面
1﹒农村土地流转、农业产业化经营推进情况、取得的成效、经验及面临的困难、问题与建议。推进农业支柱产业和特色产业规模化、集约化发展，加快优质粮油肉等生产基地建设等情况。
2﹒农村劳动力培训、转移、服务等情况。
3﹒推进农村水利、公路等基础设施建设进展情况、取得的成效、经验及存在的问题与建议。
4﹒农村扶贫工作推进情况。
二、统筹城乡综合配套改革方面
在推进统筹城乡综合配套改革中，在城乡规划、社会保障、土地管理、财政金融、行政管理等重点领域的进展情况，探索出的成效、经验情况。
三、加快发展经济实力方面
1﹒培育电子信息、农产品加工等新兴产业。积极跟进全市支柱产业和九大新兴产业集群，大力发展关联产业等推进工作情况。
2﹒振兴五金产业，培育壮大骨干企业，加快推进重点工业投资项目情况。
3﹒加快园区建设，完善园区硬件设施，加强项目入驻管理，发挥园区聚集作用，发展关联企业等工作的推进情况。
4﹒大力提高自主创新能力进展情况。推进科技专项实施、科技平台提升、科技富民强县和科技服务民生四大行动情况，积极培育自主知识产权品牌、加强重点企业技术中心建设等情况。
5﹒依托世界遗产，整体策划旅游资源开发等工作进展情况。加强旅游包装策划，加大宣传促销力度，提升大足旅游的整体形象及完善旅游服务设施，推进旅游行业标准化建设，加强旅游资源保护，综合整治景区环境等情况。
四、全力打造窗口门户方面
1﹒引进企业、项目、资金等情况。坚持把工业发展作为我县经济发展的支撑，围绕重点产业链，引进一批重大产业项目情况。积极筹划承办专业国际博览会、旅游交易会等，搭建良好开放平台情况。
2﹒提高产品科技含量、特色农产品和五金产业开发等，支持自主品牌出口情况。支持企业“走出去”，拓展国内外工程、外派劳务和资源利用情况。
3﹒开展招商引资工作情况。
4﹒推动民营经济发展情况。
五、城区建设管理方面
1﹒全面实施城乡总体规划，推进组团城市建设情况。
2﹒大力发展循环经济，加大节能减排力度，深入实施“蓝天、碧水、绿地、宁静”四大行动，加快公共绿地建设，创建全市首个生态县情况。进一步完善城市交通及市政基础设施，加快城区道路建设情况。
3﹒加快推进镇容村貌整治，建设一批卫生镇、康居村，改善农村居住环境的进展情况、面临的困难及建议。
六、解决民生问题方面
1﹒保持市场物价基本稳定情况。加强对重要商品生产、流通的调控，加强对粮油肉等涉及民生的重要商品价格的监管等情况。
2﹒扩大就业发展战略实施进展情况。健全职业技能培训制度，加强技能人才培训情况；开展大小额担保贷款、鼓励支持自主创业、自谋职业情况；统筹做好城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务等情况。
3﹒健全社会保障体系情况。社会保障扩面和基金征缴工作情况，城乡最低生活保障工作推进情况，解决符合农转非条件的被征地人员和城镇集体企业超龄人员基本养老保险问题、推进农村社会养老保险试点进展情况。
4﹒廉租住房的建设和管理情况。
5﹒教育工作有关情况。实行城乡免费义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育等情况。增加农村义务教育公用经费，改善农村办学条件、寄宿制学校建设进展情况。完善困难群体和特殊群体就学保障体系情况。保障经济困难家庭、农民工子女接受义务教育情况。
6﹒医疗卫生改革情况。完善城镇职工基本医疗保险、城乡困难群众医疗救助制度，开展城镇居民基本医疗保险试点。推进农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设情况。健全城乡医疗救助体系、提高新型农村合作医疗参合标准、城乡居民参保覆盖率提高等情况。加强计划生育工作，稳定低生育水平情况。
七、加强文化软实力建设方面
进一步完善深化改革的配套政策，推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新等情况。加快影视文化创意产业基地和区域性特色文化产业群建设情况。社区文化设施推进情况。广播电视“村村通”等文化惠民工程进展情况。
八、“民心工程”项目方面
1﹒“民心工程”进展情况、完成情况、面临的困难、问题及建议。
2﹒“民心工程”顺利推进的措施、手段及取得的成效。
为了贯彻落实省政府关于建立政务快捷反应机制的工作部署，确保政令畅通，现将《省人民政府办公厅印发省政府应急办关于建立政务快捷反应机制意见（试行）的通知》（鄂政办电〔2008〕46号）全文转发，各单位应严格遵照执行，并结合实际，配套完善相关制度。同时，对进一步加强全省交通系统政务值守和突发事件信息报送工作，提出如下要求：
一、健全干部24小时值班制度和领导带班制度
各单位要确保政务值班电话24小时畅通（包括值班电话、传真电话），确保随时有人接听电话；单位主要负责人、班子成员、办公室主任要保持24小时联络畅通。
必须安排干部值班，值班人员应熟悉业务、责任心强；值班室应张贴值班规程和值班联系电话，便于值班人员及时、妥善处理紧急事务。a
如发现有脱岗、离岗、怠岗现象或政令不畅的，追究单位主要负责人和当班人员责任并予以通报批评。
二、进一步加强突发事件信息报送工作
对交通事故、工程质量事故和交通堵塞中断等突发及重要紧急事件，应在事件发生（或发现）后2小时以内上报，不得瞒报、迟报、漏报。
对重大紧急事件的信息报送，要做到不仅准确报送事件发生的时间、地点，连续报送初步情况、最新发展，还报送采取的处置措施、遇到的困难、取得的成效，特别是落实上级批示精神，制止事态扩大，预防再次发生的措施。
三、有关具体事项：
请各单位接到通知后，将以下联系方式通过OA系统报至厅办公室：①各单位主要负责人、分管负责人、办公室主任、政务信息工作人员的手机号码；②24小时干部值班电话号码、传真号码。
厅办公室联系人：
附件：1.省人民政府办公厅印发省政府应急办关于建立政务快捷反应机制意见（试行）的通知
2.交通系统节假日和夜班值班规定
交通系统节假日和夜班值班规定
为了保持政府高效运转、保证政令畅通、提高政府执行力，根据《省政府建立政务快反应机制的意见（试行）》要求，制定交通系统值班规定，即日起执行。
1、厅直单位和市州交通局（委）每月28日前将本单位下月值班表发送厅办公室备查；
2、厅直单位和市州交通局（委）主要负责人、办公室主任手机要24小时保持畅通，保证能随时找到并及时通话；
3、值班人员必须在指定的值班室值班，不得迟到早退，更不得脱岗、离岗和怠岗。如有特殊情况不能到岗的，需提前在本部门内进行调整，确保值班工作正常运转。
4、值班人员必须安排干部值班，不得雇请临时人员和工人值班，不得以传达室、总机代替值班室。值班人员必须懂政策，熟悉业务和值班规程，能够妥善处理日常事务。
5、值班人员必须认真填写值班记录，如有上级领导部门来电部署工作，值班人员按要求仔细做好记录并反馈到办公室；遇到投诉咨询电话做好记录后做好协调解释工作。如有紧急情况，应立即向当班厅领导和办公室主任汇报，并做好相关工作。
6、值班人员接省上级部门或省厅值班室、应急办电话后，要立即按电话要求报告，不管何时、何种情况，都要即接即报。需要找地方或部门领导同志的，要立即接通电话；需要领导同志回复电话的，要在5分钟内回复电话。
文 章来源中华励志网 范文 w w w.zhLzw.Com 7 教育局电子政务工作总结2011年工作计划(1) 根据《区信息中心关于2010年信息化工作绩效考评工作的通知》的要求，我局对照区电子政务和政务信息化工作目标任务的内容，进行了认真的自查，现将自查情况报告如下： 一、政务信息化工作情况 2010年，我局政务信息化工作以办好政府门户网站和局域网为窗口，推进政务公开为重点，较好地完成了全年的政务信息化工作任务。 （一）加大政务信息公开的力度。一年来，我局门户网站围绕区委、区政府的中心工作，认真宣传、贯彻党的宗教工作方针政策，不断充实政务公开内容，提高工作的透明度。及时将政策法规、重大项目完成情况等信息第一时间在政府网站上发布。 （二）狠抓政务信息报送工作。我们根据信息工作的特点，多方捕捉信息，选好角度，精心筛选加工，力求有新意、有特点、有价值、有效应，正确处理好数量与质量的关系，剔除大话、套话和空话，做到一事一报，简明扼要。紧紧围绕全年中心工作，以反映工作动态、突出经验交流为重点， （三）狠抓政府门户网站和政务外网局域网建设。完成了局门户网站的建设和日常维护工作，为领导掌握信息、正确决策、推动工作提供了可靠依据，为各部门协调沟通、相互交流搭建了平台。 （四）加强组织领导，夯实政务信息工作基础。我们把政务信息工作列入了重要议事日程，办公室每周收集一次信息工作报送及采用的情况，并指定一名微机操作水平较好的工作人员为政务信息员，具体负责单位的政务信息工作。根据各科室工作的特点，将具体的政务信息工作任务细化分解，责任到人。做到人人有任务，个个有指标，营造了一种人人搜集信息、编写信息的工作氛围。在政务信息工作的管理上，从政务信息撰写、信息通报、信息报送奖惩及重大信息报送等方面，健全了管理体系，形成了政务信息工作与其它工作齐头并进、协调联动的工作局面，有效提高了政务信息工作水平。 （五）扩大信息覆盖面，拓宽信息收集渠道。我们通过参加各类会议、起草有关文件、组织重大活动、处理重大事件、下基层督查调研等有利时机，及时从中搜集挖掘信息，收集相关资料撰写报送信息。为了便于工作联系，我们在各单位学校确定了1-2名孰悉国家的方针、政策，掌握政务信息基本知识，掌握现代办公技能，综合业务能力强，具有一定文字功底和分析能力的人员担任信息工作联络员。根据工作需要，我们通过电话或电子邮件与这些单位信息工作联络员联系，向各部门预约信息，再将各单位上报的信息进行分析筛选、整合、提炼修整后通过政府内网及时上报，做到了当日信息当日签、当日发，信息不过夜。采用通报方式对各部门报送信息情况每月通报一次。通过这种方式有效激发了各单位报送信息资料的积极性，拓宽了信息收集渠道。 二、电子政务建设目标任务完成情况 2010年，在区信息化工作领导小组的领导下，我局电子政务建设工作取得了明显成效。 （一）领导重视，认识统一。我局领导非常重视信息化建设工作，高度认识电子政务外网和政府门户网站建设的重要意义，上下统一思想，统一认识，并把这项工作当作一件
第二条我局建立公路政务信息网，由局办公室、局直属各单位、各县（区）公路管理局、市局所管辖各工程项目管理处组成。
第三条市公路政务信息网成员单位的主要任务是：负责本单位、本地区的公路政务信息，为本单位和上级领导了解情况、把握全局、科学决策提供服务。
第四条局办公室政务信息工作的主要职责是：
（一）收集、整理信息网成员单位报送的公路政务信息并及时上报；
（二）协调市公路政务信息网成员单位的公路政务信息工作，不定期组织公路政务信息员培训学习，提高公路政务信息工作水平；
（三）根据省交通厅、省公路管理局、市政府和市交通局不同时期对公路工作的部署，及时公路政务信息报送要点，预约重要公路政务信息的报送；
（四）负责公路政务信息工作的定期通报和年度总结；
（五）根据工作形势的发展，完善公路政务信息工作的具体制度。
第五条市公路政务信息网成员单位应建立和完善信息工作三级责任人制度，确定一位分管政务信息工作的领导，明确办事机构和政务信息工作的负责人，选配1~2名具有较高政策水平和较强责任感、综合分析能力、文字表达能力、组织协调能力的同志为专职或兼职公路政务信息员，及时向局报送信息。
第六条市公路政务信息网成员单位应配备计算机、打印机等办公设备，设立公路政务信息电子邮箱，并确保与局办公室的公路政务信息电子邮箱(glj@)之间能正常连接，收发信息，确保公路政务信息迅速、准确、安全地处理和传递。
第七条公路政务信息的收集
公路政务信息可以通过多种形式、多种渠道进行收集。其主要来源是：上报或下发的文件、会议材料、领导批示、电话记录、工作总结、基层情况、调研报告、事故报告、群众反映、材料及下级报送的公路政务信息、文件、材料和报表等。必要时也可直接下基层采访、调研，收集第一手材料。
第八条公路政务信息的整理编辑
市公路政务信息网成员单位应对收集的公路政务信息进行筛选、综合、编辑。
编辑上报的公路政务信息，应符合下列条件：
（一）反映的事件应当真实可靠，有根有据，重大事件上报前应当核实；
（二）所列的事例、数字、单位应准确无误；
（三）实事求是，有喜报喜，有忧报忧，防止以偏概全；
（四）主题鲜明，标题简明，文题相符，结构严谨，语言简练；
（五）综合类公路政务信息反映情况和问题力求有一定的深度，做到有分析、有预测、有建议；
（六）公路政务信息要求尽可能短小精悍。
第九条公路政务信息的内容
公路政务信息的内容分为一般公路政务信息和重要公路政务信息。
重要公路政务信息的内容范围包括：
（一）省、市、省局、市局领导涉及本单位、本地区公路工作的重要活动、重要指示和批示。
（二）省、市、省局、市局的重要工作部署、重大改革措施和重大决策的贯彻落实情况。
（三）地方出台的有关公路工作的法规、政策和措施。
（四）关系国计民生的重要生活、生产资料的运输生产情况。
（五）公路重要工程建设项目的立项、审批和建设情况。
（六）各单位、各地区重要的公路工作部署、决策、动态。
（七）各单位、各地区公路工作中遇到的新情况、新问题，采取的新思路、新举措，取得的新成就、新经验。
（八）涉及公路工作的下列突发、紧急事件和严重事故：
1、冲击、围攻镇以上党政机关或其他要害部门，打、砸、抢、烧行政村以上党政机关的。
2、阻挠国家、省、市重点建设工程施工的。
3、已动用警力，并在处理过程中造成伤亡的事件。
4、参与人数50人以上或人数虽少但造成较大伤亡的群体性械斗事件。
5、造成高速公路、国道、省道、县道、市内主要河航道交通中断的。
6、有下列情况之一的到县（区）以上城市的集体上访事件：5人以上有进京可能的；30人以上有进省可能的；参与人数在50人左右的；有暴力倾向或可能诱发暴力事件的；地点敏感的。
7、参与人数在50人以上或人数虽少但影响较大的集会、请愿、示威、游行、罢工、罢市、罢课等事件。
8、参与人数在30人以上且跨县（区）的、或20人以上且跨市的；影响较大的军警民冲突事件；有可能造成较大、较坏影响的涉外。
9、造成3人以上死亡或直接经济损失在100万元以上的水陆交通事故。
10、造成3人以上死亡或直接经济损失在100万元以上的生产安全事故。
11、造成重要交通中断的灾害。
12、其他影响较大的负面事件。
（九）其他公路工作的突发事件和重、特大事故。
其他的公路工作情况、社会交通动态等为一般公路政务信息。
重要的公路政务信息，必须迅速收集、整理、上报。
第十条局视需要，可通过预约方式，向市公路政务信息网成员单位发出重要公路政务信息的预约通知，提出预约信息的内容、撰写要求和报送时间。有关成员单位应按要求组织专人收集、撰写，按时报送。
第十一条公路政务信息的报送
（一）审核
公路政务信息须经本单位公路政务信息工作负责人审核。
（二）时限
对第九条（八）项规定的突发、紧急事件和严重事故，须在事件、事故发生的4小时内报送。如情况紧急来不及报送文字材料的，可先通过电话直接报告，并在电话报告后4小时内补报文字材料。
其他突发事件和事故，重要工程的开工、完工等建设情况，须在发生的24小时内报送。
其他公路政务信息，须在收集后的一个工作周内报送。
（三）传递方式
为保障公路政务信息的时效性，市公路政务信息网成员单位应积极采取电子邮件方式；条件暂不具备的，可采用传真的方式及时报送。
（四）续报
对于突发事件和事故，要及时续报进展、处理情况及结果。
（五）数量
市公路政务信息网成员单位向局报送的公路政务信息的数量每月不少于3条。
第十二条《*公路信息》的接收
市公路政务信息网成员单位必须定期及时查阅公路政务信息电子邮箱，自行下载打印《*公路信息》，并根据自身实际情况选择适当的方式将《*公路信息》转发给下级单位。
第十三条局对公路政务信息实行考评和表彰制度。
（一）考评计分办法：
1、每月完成报送政务信息任务的，给予基础分5分；未完成任务的，不评分。
所报信息被局《*公路信息》采用的，每条计1分；经局转报被省交通厅、省公路局、市委、市政府采用的，每条加计5分；被省交通厅、省公路局、市委、市政府领导批示的，每条加计10分。累计计分。
2、各县（区）、各单位的下属单位直接向局报送公路政务信息，被局采用，计分列入该县（区）、该单位。
3、对重要信息瞒报、谎报或扣压不报的，除通报批评外，每条扣5分；对预约的信息，无故迟报或不报的，每条扣3分。
4、局办公室每季度公布一次考评计分情况，年终公布全年考评计分情况。
（二）表彰
20*年，我县党务政务信息工作在各乡镇、各部门领导的关心下，在全体信息工作人员的共同努力下，坚持围绕党委政府工作中心，积极推进工作创新，努力提高信息质量，取得了明显成效，较好地发挥了党务政务信息工作为党委政府领导了解情况、指挥工作、开展决策的参谋助手作用。去年我县党务政务信息工作有以下成绩值得肯定：一是党务政务信息被省、市采用量有了全面提高。从市里录用情况看，全年被市委、市政府办公室录用信息284条，被市领导批示信息39条，政务信息得分排名居全市第一；从省里录用情况看，全年被省委、省政府办公厅采用信息60条，被省领导批示信息7条，我县政务信息在全省90多个县（市）中排名第23位，首次受到了省政府办公厅的表彰，取得了历史性突破。前面范修亮副主任在工作报告中提到，市里录用我县信息基本达到每天一条，省里信息也每月都有反映庆元的信息，这确实非常不容易，说明县两办信息科及全县广大信息工作者付出了辛勤的劳动，成效也非常显著，为宣传我县的党务政务信息工作作出了贡献。二是县直部门及乡镇报送信息积极性有了很大的提高，绝大部分单位都能向县两办报送信息。三是从信息工作的质量来看，也有了全面提高。去年共有15篇综合信息被省市采用，2篇综合信息被转报国务院办公厅。其中技能型乡镇政府建设、地质灾害防治等工作通过信息形式上报得到了省政府领导的批示肯定。
去年一年来，我县党务政务信息工作成效比较显著，这得益于我县经济社会持续健康发展的大局，得益于各乡镇、各部门的高度重视，得益于多年来形成的一套行之有效的工作制度和办法，得益于广大党务政务信息工作者不辞辛苦、埋头努力的结果。成绩的取得来之不易，在此，我代表县委、县政府对大家表示衷心的感谢和祝贺！
在看到良好发展态势的同时，对照“做好参谋，提供服务”的要求，我们也必须清醒的看到，我县党务政务信息工作仍然有许多薄弱环节，差距还很大。比如说，目前，我县动态信息多、综合信息少的问题如何解决，如何提高信息综合提炼能力就非常值得大家去努力。一方面是综合性信息不多。动态信息主要是让领导了解情况，应该作为日常工作去抓，作为领导层面更需要的是综合信息，这方面的信息仍然较薄弱，今后希望广大信息工作者要多给领导提供一些典型经验类的、建议参考类的、研究决策类的综合信息，为领导指导工作、作出决策提供参考和依据。另一方面，从报送的综合类信息的质量来看，仍然需要提高。一是典型经验类信息，不够生动，内容不够详尽，难以起到交流的效果。二是建议参考类信息，议论多、建言少，理论多、举措少。三是研究决策类信息，研究不够透彻，难以起到决策参考的作用。为此，广大信息工作者必须继续保持昂扬的斗志，奋发有为，努力提高党务政务信息工作水平。今年仍然要确保我县党务政务信息工作有新的突破，也要求各乡镇、各部门继续努力，争当先进。
二、把握形势，围绕中心，切实增强党务政务信息工作服务大局的责任感和使命感
（一）统一思想，提高认识。党务政务信息是了解经济社会动向、掌握经济工作全局的重要工具；是科学决策的重要基础和依据；是争取领导支持、解决问题的重要途径；是反映重大方针政策落实情况，了解下情，加强沟通的重要渠道。李瑞环同志曾指出，在现代科学迅速发展的今天，信息已成为各级领导实施科学决策不可缺少的重要组成部分；总理指出，信息是制订政策的基础和依据，抓好信息工作是党委、政府办公室发挥参谋助手作用的一项重要措施，如果你认识了信息工作的重要性，那你就没有理由不重视信息工作。其实领导的很多决策都是从得到信息开始的，领导的很多批示也都是针对信息作出的，领导批示的落实情况也有很多是通过信息渠道得到反馈的。对信息工作的重要性，我们应该从党和政府的长治久安这样的高度来认识。同时信息工作的好坏也是衡量一个单位工作成绩的标准之一，任何一个单位都是有作为才能有地位，你这个部门工作做得好不好，领导重视不重视，就看你能不能做出成绩来，如果你在信息工作上有作为，经常给领导提供领导想知道和领导不知道但是非常需要知道的信息，你这个部门、你的工作就很容易得到领导的重视。因此，各乡镇、各部门一定要统一思想，提高认识，高度重视信息工作，加强领导，切实把信息工作作为一项重要任务来抓。
（二）把握形势，围绕中心。党务政务信息工作要有所作为，必须围绕中心、服务大局来开展，这样才有针对性，才能取得成效。党务政务信息归根结底是根据党委政府工作中心来报；党务政务信息工作地位的体现，归根结底是能否为领导提供及时、全面、有效的信息服务，通过信息来为领导分忧解难。离开了党委政府工作中心，党务政务信息工作就会陷入“为了分数而报信息”的误区，就会枯燥乏味，就会违背初衷。反之，围绕中心，主动把党务政务信息工作融入到党委政府工作大局中去，并且不断地把握规律，创新方法，党务政务信息工作就能做得有声有色，就能取得成绩。
今年党委、政府的工作大局，从全国来看，今年两会工作报告指出，要以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐这个主题，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济社会又好又快发展。
从全省来看，今年是本届党委政府任期的最后一年，今年省委、省政府工作的重心是全面落实科学发展观，加快构建和谐社会，全面完成本届党委政府各项任务，促进经济社会又好又快发展。
从全市来看，今年党委政府工作的大局可以概括为六句话，即“围绕千亿目标，注重两化一新，打造三大基础，破解五大难题，研究对策，办好十件实事”。
从我县来看，今年是新一届党委政府的起步之年，也是“十一五”发展打基础的关键之年，要围绕县党代会提出的“一个中心，三个高地，三个翻番”为总抓手,按照县党代会、县人代会的工作部署和县委、县政府提出的“四个年”活动要求及今年确定的十件大事实事,报送信息。
因此，全县党务政务信息工作必须紧紧围绕今年各级党委政府工作的大局和中心工作，进一步增强做好党务政务信息工作的敏感性和责任感、使命感，有针对性地展开信息采编报送，不断提高信息报送的质量和水平。
三、再接再厉，扎实工作，努力实现党务政务信息工作有新突破
（一）要在服务领导决策上有新突破。党务政务信息工作为各级党委政府领导服务很重要的就是要真正提供是领导所需要的信息，是能够为各级党委政府领导提供决策参考的信息。今年广大党务政务信息工作者要在如何提高为领导决策服务上下功夫，在提高决策信息服务水平上要有新的面貌。
第一，要努力提高信息的研判能力。信息员在报送信息时，要不断地分析、筛选所报的信息是否对党委政府工作有利、是否是领导真正需要了解的信息，是否与当前党委政府决策同步。要避免信息与党委政府决策、领导工作相滞后、偏漏、不对称而扰乱领导的正常工作。
第二，要积极探索提供个性化的信息服务。随着党委政府工作形势的发展，党委政府领导对党务政务信息工作要求越来越高，要求党务政务信息除了提供大众化、共性的服务之外，更需要提供一些个性化的、有针对性的信息服务。在个性化的信息服务方面，省政府办公厅已经推出了《专供信息》，专门服务于省长，为省长报送一些国外、特别研究机构刊发的信息。在个性化信息服务方面，我们也应该有所探索，把为领导提供个性化服务作为努力方向，以领导工作需要为取向，通过看领导讲话稿等途径，调整信息报送的内容、结构、角度和方法，从求全向求优转变、从追求数量向追求质量转变，切实增强信息的针对性和指导性。
第三，要切实做好紧急信息的报送。随着社会形势的发展，特别是我国社会矛盾凸发期的到来，群体性、突发性事件不断增多。应急管理已经成为党委政府工作的一项重要内容。因此，广大信息工作者要为领导了解、处理紧急突发事件做好信息服务。做好紧急信息工作：一是必须做到客观公正、实事求是。要对紧急信息发生的缘由、后果、事件处理情况、党委政府采取的措施等事前、事中、事后进行全过程的反映。二是必须做到及时准确无漏。要确保紧急信息在发生的第一时间做好上报，不得瞒报、漏报，更不能越级上报。三是必须树立党委政府第一责任的意识。应急管理的责任在各级党委政府，紧急信息也必须在第一时间报送给县委、县政府领导。在这方面，要通过报送机制的健全和理顺关系，确保党务、政务信息主渠道的地位。
（二）要在上报信息上有新突破。做好上报信息，努力使党务政务信息成为下情上达的重要渠道，是党务政务信息工作的一项重要任务，也是下级对上级负责的具体体现。做好上报信息工作：
第一，要把握好上级的要求，摸准路子。今年，丽水市府办将成为国务院办公厅信息直报点，这也就意味着，如果我们有好的信息就可以通过市府办直接转报国务院办公厅，因此，县两办信息科要加强与市里的沟通，准确把握上级的信息需求，指导乡镇、部门报送信息。各乡镇、部门也要加强与县两办的沟通。
第二，要进行高质量编发，突出特色。庆元在发展盘子总体较小、信息总量相对较少的情况下，必须要做足特色文章，打出品牌。突出特色：一是要从庆元在全省、全市的地位和工作来找，如生态建设、欠发达乡镇奔小康等方面的信息。二是要从工作成效上寻找，如去年我县从“技能型乡镇政府建设”上去挖掘、综合整理出了许多好的信息，得到了省市领导的批示肯定。
第三，要注意精雕细琢，做到“三会”。信息工作要做到“三会”，即会观察、会分析、会表达。会观察，就是要求会看，信息在经济社会当中比比皆是，关键是从什么角度去观察问题，这就要求从事信息工作的同志要具有判断力，要善于发现存在的问题。会分析，就是要求能够从经济社会的表面现象，分析出其中的实质性内容，找出解决问题的办法措施来，这样才有深度。会表达，从事信息工作的同志即使有再好的观察力和分析力，没有较好的文字表达能力也是做不好信息工作，要会表达才能将问题说出来，这是信息工作的灵魂，信息表达要惜字如金，用最简练的文字将最复杂的问题表述出来，使领导花最少的时间把问题弄明白。
（三）要在党务政务信息工作方式方法创新上有新突破。党务政务信息工作压力很大、任务很重，面对激烈的竞争，必须通过不断地创新工作机制，整合力量来努力实现信息工作有新进步。
第一，要创新信息采编机制，努力推进信息采编协同化。党务政务信息涉及经济社会发展和党委政府工作的方方面面，仅仅依靠信息机构单兵作战显然不够，必须强调资源整合、整体协同。要积极推进全员办信息，建立信息工作考核和激励机制，调动大家的积极性。从党务政务信息横向看，也要积极探索建立信息大协作机制，建立起覆盖全面、双向互动的信息网络，县两办要不定期地组织协调有关职能部门围绕党委政府中心工作开展高层次信息调研，并充分利用其调研成果。
第二，要创新信息网络活动，努力提高党务政务信息工作本领。党务政务信息工作需要交流和沟通，要不断丰富信息网络活动，不断提高信息员做好信息工作的积极性，促进党务政务信息工作质量和水平实现新飞跃。一是要建立正常的交流机制。县两办信息科要不定期的开展信息工作例会，交流心得，实现双向互动。二是要完善订单信息工作机制。县两办信息科坚持做到每月下发一次信息需求要点。同时不定期下发约稿通知，并确定报送部门，明确报送内容和时限等。
四、加强领导，完善制度，努力保障我县党务政务信息工作再上新台阶
随着形势的发展和社会的进步，信息工作正在发挥越来越重要的作用。做好新形势下的信息工作，关键在于加强对信息工作的领导。各级党委政府和办公室要把信息工作摆到更加重要的位置，切实加强领导和指导，希望与会同志回去以后向党政主要领导作一次认真汇报。
（一）加强队伍建设。从当前信息工作队伍现状来看，绝大多数同志年纪轻、学历高，富有开拓创新精神。但从信息工作向更高层次发展，进一步提高为党委决策服务水平的要求来看，许多同志无论在党性修养，还是业务能力等方面，还存在着一些差距，有个别乡镇、部门对信息工作还没有引起足够重视，配备信息员存在随意性。因此，各乡镇、部门一方面要加强对现有岗位上从事信息工作的同志的培训和培养，另一方面要选拔一批政治素养高、业务能力强的人从事信息工作，进一步提高信息队伍的整体素质。广大信息员也要自觉加强自身建设。信息是一项服务性工作，从做好紧急信息报送工作的角度来看，也是一项要求24小时全天候的工作，这就要求我们必须牢固树立服务意识、自觉奉献的精神。
（一）改版升级“门户网”。突出便民“览县情、寻资讯、看政务、找政策、享服务、爱问政、用数据”等功效，将用户需求有效转化为网站栏目体系，升级版政府门户网站以蓝色作基调，含子网页 133个，一级栏目8个，二级栏目36个，三级栏目324个。于1月1日试运行，经网上意见征集、验收小组召开专题会议验收合格，4月1日正式运行。
（二）设计政务“新菜单”。融合中央、省市政府网站及全国部分网站的新型设计理念，结合实际，设计具备__标签的政务“新菜单”：整合“三大资源库”——丰富的新闻资源，雄厚的政务资源，扎实的技术资源；突出“三新三多”——界面新、风格多，内容新、资源多，专题新、方式多；创新视频模块——涵盖县内重大新闻视频、在线访谈节目、形象和资源推介专题片；构建“四个平台”（县长信箱——搭建群众诉求“直通车”，在线投稿——畅通广大群众政务信息的投稿渠道，政务微博、微信——实现掌上服务群众“零距离”）。
（三）彰显“人性化”。一是“动态感”。网站页面以蓝白黑色为主调，视觉上朴素而庄严；栏目构架简洁而内容齐全，增设图片图表和视频栏目彰显__特色；首页幻灯窗口轮播全县近期重要活动图片，“动态感”十足。二是“亲和力”。网站定位全县干部职工和人民群众，单独设计书记、县长集中展示网页，亲民形象更明显；开通无障碍和语音浏览功能；突破后台限制，增设在线投稿和咨询栏目，打通便民“快车道”。三是“智能化”。开通政府网站手机版，增设分享、信件追踪、办理提示等功能，开设政府网站问题曝光台、场景式服务栏目等，实现服务群众“智能化”。
（一）强化网站内容更新“填空题”。一年以来，共更新信息19700余条，16000余条（其中__要闻936条，部门动态2179条，乡镇传真2704条，电视新闻视频1661个）。
（二）强化网站信息公开“必答题”。一年以来，各乡镇、县直部门严格按照政府信息公开要点及时更新、报送信息，信息公开、公共服务、绿色通道、办事服务等信息公开栏目共更新2190条，2015年1841条。
（三）强化政务信息报送“抢答题”。一年以来，编制__政务信息45期，上报省政府网站信息948条，被采用228条；上报市政府网站共978条，被采用239条；前三季度政务信息累计获573.5分，总排名全市第一；获省政务信息纸质期刊采用3条；省电子政务外网每半月通报均列全省信息量前50名，其中采用量共8期通报位居全省第一，第二季度更新总量位居全省第一。
（四）强化政民互动“民生题”。一年以来，“县长信箱”来信受理1532件，按时办结1513件，延期办结19件，办结率均为100%；“市长信箱”和铜仁网“社情民意”栏目转办并办结73件，办结率100%，实现了群众诉求事事有回音，来信件件有回复。
（五）强化微博微信“加分题”。一年以来，__县政府微博、微信平台每日（周末除外）至少2条全县重大新闻，共政务微博1368条，政务微信645条，实现了惠民工程“加分服务”。
这一年，县政府电子政务搭上全国政府网站普查顺风车，抢抓机遇强化政务服务“堡垒”，在分管领导的具体安排和亲自参与下，站位群众“观网站”，整站信息“逐一点”，网站功能“自家试”，网站安全“时常测”，多措并举提水平。
（一）自查不留死角。接受全民监督，对网站每一个栏目、每一条信息、每一条链接等逐一自查；明确专人负责机房空调散热情况、服务器温度、备用机油量、数据备份等硬件设备监测，保障物理安全；开展培训并发放《网络与信息安全手册》，明确各单位管理员，全员开展常态化自查，发现重大安全隐患立即上报单位主要领导并与县电子政务办取得联系及时清除，维护网络安全。
（二）普查不留缝隙。遵循全国网站普查时间节点，5个独立网站和县政府门户网站《全国政府政府网站普查评分表》上报省政府办公厅已达标并存档备案；将保障任务细化到每一个栏目，将更新进度落实到每一个工作日，将内容把关严格到每一个标点符号；对各单位个性问题针对性提醒、共性问题统一提醒，确保不给普查扣分“无缝可钻”。
（三）整改不留盲点。网站功能方面：针对网友无法投稿问题——在门户网站首页开辟“在线投稿”栏目便于群众投稿、反馈问题。栏目构建方面：对各单位保障进度无法动态了解的问题——在网站首页左下角设计信息报送排行榜，实现动态排名。网络问政方面：对网友反映的信件无法跟踪信件办理流程问题——在“网络问政”栏目开设“办理提示”，提示单位信件的办理时限，对来信进行跟踪督办。网站管理方面：开设网站曝光台，采取全民监管，对发现问题单位、问题栏目及分管领导、网站管理员进行实名制曝光，对未按要求整改到位的予以全县通报，确保了无空白栏目、睡眠网页、僵尸网站现象。
（一）健全制度，职责规定“细”。根据国办、省厅和市府的《条例》和《规定》及《要点》，印发了《__县2015年政府信息公开工作要点实施方案》等10项文件通知，进一步完善了制度建设，并对相关职责进一步细化和明确。
（二）敢于创新，专栏成效“显”。在政府网站首页开辟电政、督查、应急等工作专栏，针对我县当前工作的重点以及工作开展情况，进行及时或专题报道。开辟“__政务信息”，45期《__县政务信息》（普刊），有效的促进了全县政务信息的水平和质量。
（三）集中展现，政务公开“明”。编制和了各乡镇、部门的年度政府信息公开年报和年度
工作总结等，并在指定栏目集中展现。设置“政府信息公开重点公开专栏”，集中展现重点领域信息公开，“行政权力清单”、“财政资金信息公开”等九大方面重点公开信息。 （四）规范分类，信息内容“实”。根据国务院针对“三公”经费公开以及贵州省政府信息公开暂行规定，精心设计“政府信息公开专栏”，对主动公开的信息梳理归类、明确重点，确保信息的准确性、时效性和规范性，做到内容涉及广泛，栏目分类科学，信息量大且详实。
（五）内容保障，数量质量“升”。强化内容保障，提升信息数量和质量，定期或不定期开展电话或与县督查局协助赴单位督查。2015年共公开政府公报12期，规范性文件379条，政府信息公开年报57条，应急信息45条，开辟专题专栏41个。
（一）在线访谈，第一时间为公众解疑释惑。印发了《2015年县政府网站在线访谈实施方案》和《关于深入推进民意征集和网上调查工作的通知》，目前已邀请6位政府部门负责人开展在线访谈直播活动，与网民进行互动，第一时间为公众解疑释惑，使他们对各种新政策和政府决定有一个更全面的认识。同时，积极开展民意征集活动，倾听群众呼声，提高广大群众参政议政的积极性。
（二）网上通报，第一时间为群众回复办理。继续加大县长信箱信件办理工作力度，根据县长信箱办理制度，进一步规范信件的办理时间和信件回复质量，按月对县长信箱信件办理情况进行网上通报，并不定期对办理网民来信不负责的单位进行了专项督查。
（三）微博微信，第一时间为大众信息更新。在政府网站首面开通了__微政务，每天定时更新重要信息。目前，我们已政务微博1368条，政务微信645条，拥有听众近10万人。
（一）以绩效为手段，对功能板块进行了周密调整。按照《2015年贵州省政府系统门户网站绩效测评体系》，对县政府网站功能板块进行力所能及的调整，最大程度满足测评体系。
（二）以信息报送为方法，对信息范围进行细化规定。印发《关于报送2015年县政府网站“办事指南”的通知》，首次以文件形式把各部门报送信息范围进行细化并规定最低上报条数，截止2015年12月底共在线办事信息276条，其中行政许可92条，非行政许可45条，行政服务37条，其他办事服务73条。
（三）以修订惠民政策明白卡为契机，对办事服务信息进行完善升级。借助“互联网+”优越性，将传统的发放纸质明白卡与线上政策服务相结合。“升级版”明白卡内容涉及教育、计生、城乡医疗救助等惠民政策25项94条。开设了惠民政策明白卡专栏，增设分类查询功能；浏览量达10万余人次；__政务微博微信平台将94个惠民政策小项按照一日一的原则逐项轮流。利用县、乡、村三级阵地，实现服务群众“零距离”。
（一）专人审核，提高信息准确率。坚持新闻的真实性、及时性、准确性，严格遵守新闻和政务信息审核制度。对政务要闻、时政传真等转载信息，由专人负责维护管理；对部门、乡镇上报信息，每天由专人负责审核修改，确保政务信息真实、格式规范，新闻报道影响力进一步扩大。
（二）信息侧重，提高信息采用率。根据省政务信息侧重点，公布政务信息报送要点，并与相关部门、乡镇进行约稿，提高政务信息的针对性，提升政务信息的深度，使其起到决策参考作用。同时，也增加了我县政务信息在省、市政府网站和刊物的采用率。2015年，省市政府网站采用信息均居历史最高。
（三）定时通报，提高信息保障率。定月定季对县政府网站动态信息更新情况和子站信息更新情况进行通报，进一步强化网站群内容保障工作。2015年共采用情况、信息保障、信件办理等月报各12期，网站内容保障等督查通报3期并列入各单位年度考核，有效的促进了信息的更新和数量和质量。
（四）及时更新，提高网站浏览率。突破工作日时限，强化双休日更新信息。2015年，据cnzz数据专家统计显示，2015年1月1日至12月31日，__县人民政府门户网站总访问浏览4416097人次。来自北京、上海、广东等国内31个省市（自治区）和美国、英国、德国等国外64个国家的658383位独立访客通过电信、联通、移动等46种不同网络和360、百度、搜狗等18种不同网页和搜索引擎及484259个不同ip地址进行访问浏览。与往年相比，新增独立访客299788人。
这一年，我办严抓网站信息五个安全特性，筑牢政府门户网站政务服务 “防火墙”。
（一）抓队伍建设，确保不可抵赖性。于1月28日、3月10日对全县网站管理员开展网站技术操作培训，组建县、乡（镇）两级联动的网站管理队伍，夯实管理堡垒，把牢审核关卡。
（二）抓知识宣传，确保信息保密性。发放《网络安全与信息安全手册》3000余册，印发文件规定凡涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及国家保密局规定的内容的一律不得在县政府网站上公布。
（三）抓信息质量，确保信息可用性。印发《关于加强__县人民政府门户网站信息内容保障工作的通知》（思府办发〔2015〕152号），细化责任，保障信息可用性。
（四）抓后台管理，确保信息完整性。以政府网站后台为唯一传输途径，确保信息传输完整性；按照规范性要求撰写、审核、信息，确保信息要素完整性；加强网站栏目信息更新，确保门户网站各栏目内容完整性。
（五）抓设备管理，确保信息可靠性。明确专人管理后台，确保电脑的软件、管理人员及环境可靠性；注重信息备份，保证硬件可靠性；及时排查网络故障，时常监测网络安全性能
，确保网络可靠性。 （一）加强业务交流“互取经”。一是“走出去”，学习经验“爬爬坡”。积极参与省市政府组织的培训学习，3次到省电子政务处和省政务信息处学习网站管理经验和政务信息写作经验，2次到市政府参加政务信息写作培训和网站管理经验学习交流。二是“引进来”，邻县交流“醒醒脑”。在确保网站安全和情况下，在网上开放后台邀请省经信委等单位技术员对网站安全进行黑客渗透等安全测试，同时对市各县进行安全漏洞检测，对发现的问题相互告之并及时修补完善。石阡县于10月网站改版基本参照我县网站进行并到我县实地学习交流。三是“自家修”，提升业务“补补课”。每天及时对网站通过360等进行在线检测和按时对网站进行数据备份；在网站技术在第三方无法及时修改完善的情况下自学编程并及时处理。
（二）站流“及时雨”。一是建立“QQ群”，解疑释惑互相学。组建政府网站管理员群、__电子政务群，自费升级千人群，将信息公开兼职人员60名和网站管理员140名、信息审核员152人及信息撰稿人590名集群管理，对在网站管理方面和信息写作编报等方面存在的问题及时在群中解疑释惑互相学习交流。二是时时“通通话”，语音交流人性化。对在网站管理方面和信息写作编报等方面发现的问题在QQ群中无法交流、不能理解的和不能公开的，及时与之通电话并作详细解说；对到期和快要到期的信件及网站存在的问题还未及时修改的进行及时电话催办。三是不时“碰碰面”，亲手教学技术升。成立政府信息公开领导小组1个，各乡镇（办事处）、各部门成立政府信息公开工作领导小组共57个，设置政府信息公开查阅点3个，召开政府信息公开工作会议或专题会议4次，各部门分别召开会议均在3次以上。举办网站后台操作及信息安全培训3次共860人次参加。并实行个人过关培训，部门或乡镇派人到电政办学习培训，或到部门或乡镇指导培训，确保了网站后台管理员人人过关。
2015年，我县电子政府工作实现“大跨步”，但仍有不足之处，如部分单位责任意识不强、把关不严等。2016年，我办将采取”五步走”战略，力促全县电子政务工作“更上一层楼”。
一、“六个一”抓整改。提高责任意识，采取一日一检查，一周一曝光，一月一督办，一季一通报的工作机制抓内容整改落实。
二、“三任务”全力为。一是抓好政府网站普查整改；二是抓好电子政务外网建设；三是抓好政府门户网站迁移。
三、“全动员”提质量。坚持管理员具体负责，分管领导严格把关的原则，鼓励全民监督纠错，提高信息质量。
关键词：政府会计；信息披露；原因；对策
中图分类号：F810.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）02-0159-03
一、我国政府会计信息披露的相关理论
（一）政府会计信息的含义
政府会计信息是政府会计依照相P法律规范、会计制度等，全面、系统、准确地反映政府资产负债状况、政府预算执行情况及政府经济活动状况等方面的信息。政府会计信息有着重要的作用，通过这些科学有效的信息，将有利于立法机关监督政府，有利于强化政府的会计责任，有利于政府自身的科学民主决策，更有利于推进宏观经济管理。①
（二）我国政府会计信息披露的方式
政府预算报告和政府财务报告是我国政府会计信息披露的主要方式，两者是政府会计信息的主要载体，也是政府会计信息使用者的主要参考依据。
1.政府预算报告
它是按一定的标准将政府预算年度的财政收支分门别类地列入各种计划表格，通过这些表格可以反映一定时期政府财政收入的具体来源和支出方向的书面文件。政府预算报告的作用可以反映政府年度财政收支计划情况和政策重心，可以预测各项政策的实施对资本市场等的影响，可以监督政府资金的使用收益和效率。政府预算报告在编制程序上、内容上具有较强的法制性。
2.政府财务报告
它是指为信息需求者编制的以财务信息为主要内容、以财务报表为主要形式，全面系统地反映政府财务受托责任的综合报告。我国政府整体财务报告由财务报表和文字说明两大部分构成。其中，财务报表主要包括资产负债表、政府营运表、现金流量表和预算执行情况表。此外，根据我国财政管理的特殊性，还附加了一些特殊报表，比如，资本性支出表，反映报告主体的投资情况；承诺与或有事项表，反映报告主体的承诺以及或有事项情况。通过这些报表，可以完整反映政府的财务活动、财务状况和绩效。②文字说明主要包括宏观经济统计指标体系、政府财政经济状况分析报告和政府财政管理报告。政府部门财务报告主要是财务报表，文字说明只起补充说明的作用。
二、我国政府会计信息披露的主要问题
（一）我国政府会计信息披露的报告内容和格式不完整
我国政府会计信息的主要载体是政府财务预算报告和政府财务报告，两者是所有信息使用者的主要依据。但实际上二者在涵盖的内容和格式上都有缺陷。
1.我国政府预算报告披露不够详细
我国政府预算报告披露的重点是政府收支总额、前后年度比较产生的增长率以及与预算方案的相比差异。所以，只是概括性披露了政府财务信息，没有详细披露实际的支出项目和金额，使得我国政府会计所披露的财务信息仅是数字，没有这些数字的计算依据。
2.我国政府财务报告核算不够全面
我国当前财务报告仅反映出政府预算收支执行方面的情况，政府预算会计与企业会计相比，在核算上不够详细，不能全面、细致地反映政府的整体财务状况；而它又作为政府会计总体核算的一部分，并没有把债权和债务、部分资产产权或股权包括在核算范围内。另外，政府在固定资产等方面的核算和反映的内容也不够全面、具体。
（二）我国政府会计信息披露方式不规范
1.缺少必要的审计报告
政府会计信息要想真实、可靠，必须要经过审计。目前，我国政府在披露会计信息之前缺少独立审计环节，审计结果的客观性受到影响，导致对政府财务报告的监督失去作用，最终使政府会计信息的真实性存在问题，这就使政府会计信息使用者对报表真实性有所质疑。
2.获取政府会计信息的渠道不通畅
当前，社会公众了解政府会计信息的主要渠道是政府提交的财务预算报告和财务决算报告，与上市公司对开的财务报表相比，政府会计信息披露的渠道少而且不通畅，收入较低的信息使用者在查阅报告时还增加了获知难度与成本。
（三）我国政府会计信息披露监督体制不完善
按照当前我国的监督体制，国家审计机关负责对政府披露的会计信息进行审计，社会审计机构不参与其审计，这就使审计的独立性受到很大影响，造成政府对外公布的预算、决算报表的真实性没有得到有效保证。我国人大常委会对政府预、决算报表负有的监督审查责任，它也是我国政府会计信息披露真实可靠的重要保证。我国人大常委会对政府预算报表的审查时限一般为1个月，而西方发达国家立法机关对政府预算报表的审查时限通常多于2个月。①我国政府预算报表审查时间短，很难在审查过程做到全面、细致，最终很难保证审查质量。所以，必须建立完善的监督体制，制定详细的监督制度，以保证监督机构各司其职，发挥应有的作用。
三、我国政府会计信息披露问题的原因分析
（一）我国政府会计整体概念框架不完整
我国政府会计概念框架应包括政府会计信息质量特征、政府财务报表的组成要素和政府财务报告目标。②目前，我国政府会计缺少完整的概念框架，不能以此为依据制定出科学合理的政府会计准则。这成为影响我国政府会计信息披露的原因之一。
1.我国政府财务报告的目标不明确
我国政府财务报告没有明确的目标，直接导致了政府会计信息的需求者和使用者模糊、信息披露对象不明确。
2.我国政府财务报告的会计对象不明确
我国政府会计披露的范围和会计对象息息相关，如果会计对象不明确，那么会计信息披露的范围一定会出现不完整、不确定的情况。
3.我国政府会计基础的选择欠缺指导
确立会计基础，行政体制和管理理念环环相扣。一旦缺少正确的政府会计概念框架，就会使得会计基础的确立失去方向，从而使收付实现制会计基础在操作过程中出现很多问题，最终影响到政府会计信息的披露质量。
（二）我国政府会计监督体系不完善
完整的监督体系应该包括组织机构、政策法规等各方面的内容，目前，我国政府会计组织机构职责不明确，相应的法律法规严重缺乏，造成监督功能受到严重影响。除此之外，政府审计体系没有完全建立，使得政府审计机构执行审计任务的能力非常欠缺。政府审计机构出具的审计报告也不对外公开，使得政府审计报告与政府财务报告之间的相关性非常低，披露的信息之间没有明确的关联性。
四、解决我国政府会计信息披露问题的有效对策
（一）完善我国政府会计信息的报告体系
1.放大政府预算范围
完善预算信息的有效途径是放大政府预算范围。政府预算范围应该包括政府资金的来源和去处、政府财政所用资金、公共活动的收支等。③应明确实际的支出项目和金额并详细披露，使政府披露的财务信息不只是一些数字，而是为政府会计信息所提供的一个准确的计算依据。
2.完善政府预算报告
为了反映受托责任的履行要求，政府预算报告应当包括年度预算报告、年中预算执行报告和年度决算报告。其中，年度预算报告由政府财政预算报告、政府财政政策目标、部门财政预算报告、政府财政持续性分析报告、政府财政中期预算报告、政府财政风险说明书、政府财政产出结果目标与政府财政绩效评价体系等组成；年中预算执行情况报告由预算期间相关执行情况报告、执行结果和分析报告组成；年度决算报告是对政府所有活动的综合反映，它是通过预算年度内政府预算执行的结果和分析报告来体现的。④
3.增加政府财务报告的内容
我国政府财务报告的内容应根据政府的财务活动、受托责任的实际情况及政府财务报告信息使用者的需求加以考量完善。应该编制符合我国情和经济发展需要的政府综合财务报告，这将会为政府提供更全面、更科学、更有用的信息。
（二）规范我国政府会计信息补充披露制度
1.制定科学的法律法规，对披露制度进行有效规范
我国政府会计信息披露制度不完整，需进一步补充。由于法律制定后修改起来程序较为烦琐，修改难度大，所以应该先制定政府会计信息披露的相关法律法规来完善我国政府会计信息披露体系。政府预算是政府计划工作的一个重要组成部分，它必须受政府法律法规和行为规范的约束。政府预算与财务报告披露的内容需要遵循以下原则：力争所有政府部门对外披露政府会计信息；确保政府对外披露的所有财政收支计划、预算草案等政府会计信息数量充足；保证公众无偿获取政府会计信息；人民代表大会或相关部门须要审议批准对外披露的政府会计信息。政府向社会公众披露政府会计信息应尽可能做到公开、透明，保证公众的知情权，同时要确保国家的信息安全。所以，政府应该兼顾公开与安全的法律制度。
2.建立一个多层次政府会计信息披露目标体系
完善披露制度必须确保让尽可能多的使用者能够顺利获取所需信息，而使用者需要的政府内部和外部信息是不同的。对政府内部信息使用者来说，通过对披露的财政预算信息与实际运行信息的对比，来完成对政府财政资金的监督管理。对外部信息使用者来说，通过对财政预算收入和支出是否和实际情况相符，立法机关对其监督起着至关重要的作用。所以应以建立一个多层次的政府会计信息披露目标体系，以满足不同层次、不同需求的政府会计信息使用者，保证社会公众和信息使用者获取信息的渠道是顺畅的。
（三）加强我国政府会计信息监督体制建设
1.建立科学的审计制度
我国政府会计缺少审计环节，政府会计信息没有通过审计就直接向社会公众和使用者披露，将影响政府会计信息的客观性，降低政府会计信息的可信度，这是我国政府会计信息披露制度改革的重要方面。因此，我国政府会计信息必须要经过审计，建立与政府会计相配套的审计制度，不但提升公共财政的资金使用效率，还可以促进政府官员和政府行政管理部门高效、廉洁地开展工作，保证政府受托责任的正常履行，提高社会公众和立法机构对政府的信任度。因此，建立科学完整的审计制度是政府财务披露信息真实性和可靠性的重要保证。
2.建立约束力强的独立审计监督制度
现阶段，我国政府审计仅停留在财务收支审计的上，而未来政府审计工作的重心向财务审计和绩效审计兼顾的方向上发展。所以，应该建立约束力强的独立审计监督制度，以保证提供客观、公允的审计和监督机制。从公正、中立的角度出发，对政府财务报告进行详细的、不偏不倚的审计，从而使政府财务信息披露取得社会公众和使用者的信任。
3.提高人民代表大会对政府会计信息的审查力度
提升政府会计信息监督力的重要手段是提高人民代表大会对政府会计信息的审查力度。主要从两方面做起：一是适当延长政府会计信息的审查时间，以提高会计信息质量。只有保证充足的审查时间，审查工作才能做到深入、到位，审查结果才能客观，会计信息质量才能提高。二是提高对政府会计信息的重视程度，加强人大代表的审查核实力度。人大代表享有人民赋予的神圣权力，他的任何一次表决都与选民的实际权益息息相关。所以说人大应该认真审查政府会计信息，了解政府的真实财务状况，明确财政收入的支出项目，保证政府会计信息披露的真实性，提高政府会计信息的整体质量，切实维护人民的合法权益。
参考文献：
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[2] 邬励军，吴昊华.政府会计改革――论权责发生制的引入[J].会计之友，2013，（1）.
[3] 赵西卜，王建英，王彦，曹越.政府会计信息有用性及需求情况调查报告[J].会计研究，2010，（9）.
一、基本情况
今年上半年总体上区直各单位能够按照区委、区政府总体工作部署，结合本单位的工作重点积极报送有价值的政务信息，为区领导掌握工作动态、提供决策参考做出积极贡献。区直各单位上半年共报送政务信息1375条，其中区政府采用582条，市政府采用362条，从上半年信息报送情况来看，新闻中心、司法局、局等单位领导重视，工作得力，信息报送及时，数量和质量相对较高，值得肯定；但也有个别单位存在报送不及时、信息质量不高等现象，甚至有些单位（商务局、规划局、工商局、国税局、皮件办、交通局）至今一条未报，希望在今后的工作中进一步加大政务信息报送力度。
二、存在问题
一是工作开展不平衡。个别单位和部门对政务信息工作认识不足，报送不够积极，缺乏主动性，有些单位上半年没有向区政府报送信息。
二是信息质量有待提高。许多报送稿件存在质量不高，针对性不强，随意撰写，应付、敷衍、凑数现象。信息资源少，价值较高的信息明显报送不足。
三是信息报送不及时。迟报、漏报信息，有情不报，上报不及时现象比较严重。
四是政务信息报送管理不到位。各单位对政务信息报送缺乏有效管理，对信息报送时限、报送内容等管理松散，信息质量良莠不齐。
三、下半年工作要求
一是加强领导，统一部署，提高认识。各单位要进一步提高对政务信息工作重要性的认识，确定专职信息员从事政务信息的具体采编上报工作，严格按照《政府系统政务信息工作实施细则》的要求，积极配合政府办公室信息中心做好政务信息报送工作，保证政务信息报送工作的准确性、及时性、高效性。
二是围绕中心，不断提高政务信息质量。政务信息报送质量不高，一直是信息采用工作中的难点问题。各单位要根据自己的工作重点，及时准确地上报信息，主题要鲜明，文字要简练，内容要反映本地区、本单位的新情况、新思路、新举措，既要有情况、有分析，又要有对策、有建议，使上报的信息能够适应科学决策的需要。
四、规范报送渠道
(中央财经大学，北京100081)
内容提要：政府综合财务报告是提高政府财政透明度、解释政府公共受托责任的重要载体，并且随着财政改革的不断深化成为当前改革的一项重要内容。政府综合财务报告需要满足不同层次信息需求者的信息需求，反之，不同层次的信息需求也对政府综合财务报告的编制提出了基本要求。本文基于政府会计信息需求的视角，分析了政府会计信息不同类别的内容和质量标准，并在此基础上构建起具有中国特色的政府综合财务报告制度框架，包括政府会计改革的原则、“准则加制度”的政府会计规范、双轨制政府会计框架和改革次序，以及中国政府综合财务报告编制目标、编制内容、报表体系和审计鉴证制度的建立。
关键词 ：会计信息需求 政府综合财务报告 权责发生制 政府会计
中图分类号：F810.6 文献标识码：A文章编号：1672-9544( 2015)09-0009-06
[收稿日期]2015-06-18
[作者简介]削鹏，财政学院教授，经济学博士，研究方向为公共预算与政府会计；冉梦雅，财政学院资产评估专业硕士，研究方向为资产评估与财务管理。
[基金项目]本文系国家社科基金重点项目<建立现代预算制度研究》(资助号：14AZD022)，国家社科基金一般项目《中国财政透明度提升的驱动因素与“度”的衡量研究》(资助号：13CJY113)和中央财经大学重大科研课题培育项目《国家治理能力提升下的政府施政行为规范研究》、中国财政发展协同创新中心资助的阶段性研究成果。
十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，提出构建权责发生制为基础的政府综合财务报告的改革目标。2014年8月31日通过的《预算法》第97条，进一步明确各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人民代表大会常务委员会备案。2014年末，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（国发[2014]63号），编制政府综合财务报告提上财政改革的重要议程。编制政府综合财务报告是财政管理领域的一项重要基础性、技术性改革，借鉴国际政府综合财政报告的概念框架，结合中国现实国情与财政、预算改革进程，各级政府编制全面反映年度预算收支执行情况、政府资产负债和成本费用的政府综合财务报告，可以为建设现代财政制度和实现国家治理能力现代化提供重要的制度保障。本文从会计信息需求角度，结合中国政府会计改革的战略次序，探讨中国政府综合财务报告的构建框架。
一、政府会计信息的需求主体
按照国际会计师联合会(GASB)关于政府综合财务报告的界定，政府财务报告是指为信息需求者编制的以财务信息为主要内容、以财务报表为主要形式、全面系统地反映政府财务受托责任的综合报告。政府综合财务报告需要满足政府会计信息利益相关方的信息需求内容要求和质量标准，以解释政府的公共受托责任。政府会计信息的需求主体，即需要通过政府会计信息的获取以进行相关判断与决策的团体和个人，是政府会计信息需求的人格化，并对会计信息的目标和质量要求有着直接而深刻的影响。对于政府会计信息需求主体这一概念，充分理解其构成的复杂与多样性是政府会计信息满足各方需求，被更好地利用以做出正确决策的必要前提。政府会计信息的需求主体类别可概括如下：
1．立法及监督机构。包括人民代表大会及常务委员会、统计部门、审计机关等在内的立法及监督机构是政府会计信息的主要需求者。政府财务报告提供的有关信息，是上述机构对政府的财政可持续状况、财政综合运行绩效评估及遵纪守法和其他授权情况进行评价的重要依据。
2．资源提供者。纳税人、投资者和债权人是财政资源的提供者，他们一方面向政府提供财政资源，另一方面也通过获取相关政府会计信息对政府筹集资金的运用能力和偿债能力进行评价。在当前“纳税人权利意识”不断提升的背景下，纳税人有权利知道自己所缴纳的税收的使用去向，自己所缴纳税收的使用绩效等信息。作为受托方的政府，也只有通过政府综合财务报告，来向纳税人解释自己的公共受托责任的履行情况。
3．其他政府、国际组织或机构。随着经济全球化的发展，各国之间市场联系日益紧密，国与国之间的经济交流愈加频繁。通过政府综合财务报告提供的政府资产、负债信息，来评估一个国家政府财政的可持续状况，是否会爆发债务危机，该国政府对世界及他国经济是否产生负面影响，已经成为当前一些重要国际组织（国际货币基金组织、世界银行）等重点关注的经济议题。
4．中介机构和财务分析师。一些国际评级机构如标准普尔、穆迪等，利用可获取的一个国家政府资产、负债等方面的财务信息，来评价、分析一个国家的政府财政状况和经济运行情况，并通过主权信用风险评级方式向其他使用者传播信息。
5．内部管理者。会计最重要的职能就是反映和监督，按照“决策有用论”会计目标的观点，政府会计应当为一个国家或地区的财政管理提供有用的决策信息。随着我国新公共管理体制不断推进，对于政府绩效管理的关注与重视程度在日益提升，这一趋势直接激发了政府内部管理者对于政府会计信息更为强烈的需求。
二、政府会计信息内容需求与质量标准
政府会计信息各需求方对会计信息的需求并非完全一致。不同需求主体为实现不同决策目标从不同角度出发，对会计信息内容要求和质量标准也有所差异。国际会计师联合会(GASB)认为，需求方所关注的信息主要包括四类：一是政府财务预算与实际执行的对比信息；二是政府财务状况和管理绩效的相关信息；三是政府工作效率和效益的相关信息；四是政府遵纪守法的相关信息。
（一）政府会计信息的内容需求
随着我国新公共管理制度的不断改革与完善，政府会计信息也逐渐实现着由单一预算信息向综合财务信息的转变，与上述的四类信息需求相对应，政府会计信息的内容可分为以下四类：
1．政府预算执行情况信息。政府会计信息使用者可以通过政府财务预算与实际执行的比较信息，更全面科学地了解政府预算执行情况，有利于评价政府是否按照法律法规对公共财政资源进行管理运用，政府和预算单位是否做到了“先有预算、后有支出”的原则，来使用纳税人资金，是否严格按照预算来使用纳税人资金。预算实际执行情况是包括立法监察机构、投资者和信贷者以及公民在内的主要信息使用者最为关注的部分，因此其与法定财务预算的比较信息可视为公众对政府管理受托责任的评价基准。
2．政府整体财务状况信息。通过相关数据和指标所反映出的政府某一时点财务状况信息，使用者可以更好地观察和理解政府财务状况在一定时期内的变化。立法和监察机构根据政府整体财务状况信息作出资本性预算和经营性预算，并提供相应的项目建议；投资者和信贷者通过政府整体财务状况信息对政府筹集资金的运营能力和偿债能力进行分析与评价；公民也关心政府财务状况信息以合理推测税收或服务费用增加的可能性。
3．政府工作效率和效益信息。政府的服务努力、服务成本和取得的相应成绩等是体现政府工作效率和效益的重要指标。在充分掌握政府预算执行情况信息和整体财务状况信息两大基本信息后，将政府工作效率和效益信息与之相结合，有利于使用者更全面科学地评价政府工作的经济性、效率性和效益性，同时，在进行选举或投资决策时也可为信息使用者提供必要的依据。
4．政府遵守法规信息。政府按照法律法规进行财务运转体现了财政资金运用的严肃性与合规性，是财政资金得以科学分配，实现高效利用的最基本保证。政府必须遵守法定预算、基金控制方法及其他控制政府行为的相关法规。
（二）政府会计信息的质量标准
会计信息质量的高低取决于会计信息使用者需求的满足程度，只有高质量的会计信息才能帮助使用者做出正确的决策，实现预期的目标。政府会计信息应满足的质量要求包括：
1．真实性。真实性是指会计过程中对经济业务的一切操作必须符合客观实际，这是对整个会计工作最基本的要求。不具真实性的会计信息不仅不能有效满足会计信息使用者的需求，甚至会导致使用者做出错误的判断和无效的决策。
2．合规性。合规性是指会计工作必须以相关的会计法规为依据，这是对整个会计工作最基本的保障。无论是会计工作中对经济业务的记录、计算、报告和分析，还是对会计信息质量的鉴定都必须按照相应的会计法规合理进行。
3．相关性。相关性是指会计信息与其使用者所做决策的相关程度。与相关性这一质量要求紧密相连的是及时性，因为只有及时的会计信息才可能相关。因此，会计信息记录、汇总及公布的及时性是会计信息相关性的重要保证。
三、基于政府会计信息需求的政府综合财务报告制度框架
政府会计是一个收集和传达政府财政状况信息的制度，是政府的神经系统。信息疏通则政府财务运作自如，信息堵塞则使政府作业有瘫痪之险。而政府综合财务报告制度改革更是基于政府会计规则的重大改革，必须以政府会计的全盘重构为基础，积极借鉴20世纪90年代企业会计改革的成功做法，吸收国际公共部门会计准则、有关国家政府综合财务报告的成功经验，构建具有中国特色的政府综合财务报告制度，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。
（一）政府会计改革原则
1．与财政管理改革相适应原则。政府会计是财政管理的一个基础手段，财政管理模式构成政府会计特定的运行环境。在以投入管理为主的财政管理模式中，反映财政资金运动合规性状况的会计信息需求会在政府会计目标中占据重要地位；而在以产出和结果为导向的财政管理模式下，政府会计信息不仅要反映预算资金使用的合规性情况，更要反映政府资金使用的绩效情况。我国当前正处于经济体制转轨和社会发展转型时期，财政管理改革正在逐步深入，政府会计改革应当与财政管理改革的阶段相适应，既要注意对发达国家完善详备的会计信息内容进行分析，根据我国财政管理的实际需要进行取舍，又要有一定的前瞻性，考虑到我国中长期公共管理和财政管理改革对政府会计的影响。
2．透明度原则。良好的财政透明度有助于保障社会公众对政府事务和财政活动的知情权、参与权和监督权，有助于提高政府财政分析的公平性和效率性、防范潜在的财政风险和金融风险并保持宏观经济的稳定。政府会计信息的充分提供和规范披露是提高财政透明度的重要内容，因而新的政府会计目标模式必须有助于政府财政透明度的提升，包括扩大信息供给的内容，提供更为全面和多样的政府会计信息；建立规范、公开的信息披露渠道，使政府外部的信息使用者能够方便地获得有关的政府会计信息；保证政府会计信息的真实性和可理解性，新的政府会计模式应当确保其产生的会计信息能够反映预算收支和政府财务的真实状况，并且容易被信息使用者获得和理解。
3．成本效益、循序推进原则。政府会计改革是一项系统性工程，改革的波及面比较广，需要耗费大量的人力物力财力等公共资源，因此，在选择改革目标模式和进行制度设计时，需要考虑成本效益原则，以及改革的潜在影响。贯彻成本效益原则不仅需要考虑到改革成本，还要考虑到新制度建立后的运行成本，新的政府会计制度必须尽可能简便易行，便于操作。科学合理设计改革总体框架和目标，指导改革有序推进。充分考虑改革的复杂性和艰巨性，先行试点，由易到难，分步实施，积极稳妥地推进改革。
4．坚持继承发展，注重改革创新。积极吸收近年来完善现行政府会计制度、行政事业单位会计改革以及政府综合财务报告试编中取得的经验，注重制度创新，强化信息技术支撑，准确反映政府资产负债状况和运行成本，促进政府规范管理和有效监督。
（二）“准则加制度”的政府会计规范
改变现行总预算会计、行政单位会计和事业单位预算会计制度不统一的做法，制定和执行统一的政府会计制度、政府会计准则体系，保证政府会计信息能够正确合并，编制政府整体的财务报表。政府会计准则从会计要素和业务的角度出发，侧重于各项会计要素和各项会计业务的确认、计量和报告，而会计制度则从会计主体和报告主体的角度出发，侧重于单位全部业务的会计记录和报告编制的具体说明。在“准则+制度”的政府会计规范体系中，准则具有指导性的原则和作用，特别是基本准则部分，应当在政府会计基本理论和原则上统领全局，对政府会计制度建设起指导和协调作用。政府会计制度的构建和变革应当遵从基本准则所构建的理论框架，并且保持和具体准则的协调一致性。
在制订政府会计准则时，要考虑以下几个方面的问题：首先就是政府会计准则的制订模式。根据我国现实国情，由财政部保留制订权，制订统一、规范的政府会计准则，适用于各级政府的所有政府单位其次，在制订政府会计准则的步骤上，不可能一蹴而就，应采取由简到繁，逐步完善。其次就政府会计中有关会计主体、核算对象、核算范围、会计要素、记账基础、核算原则、计价方法、财务报告的基本要求等重大的、基础性事项进行明确。以此为基础，根据不断发展变化的公共财政体制的要求，补充和完善政策性较强和技术性比较复杂的准则项目，最终形成完备的政府会计准则体系。最后，就是在准则的内容涵量上，应该尽可能避免“准则超负荷”，即准则公告数量过多、准则规定过于详尽、准则要求过量的披露或过于复杂的计量程序等。
（三）双轨制政府会计框架与改革次序
1．建立财务会计、预算会计分立并存的多功能政府会计体系
财务会计旨在为公共部门财务管理提供相关信息，以促进政府受托责任的履行并提高政府对财政资金的管理运营能力，但对政府预算的具体执行过程无法进行全面及时的反映和监督，而预算会计虽然无法为公共部门财务管理提供完整连续的相关信息，却能对政府预算的具体执行过程进行全面反映（参见表1）。两者良好的互补性使得两者的结合成为全面反映政府预算执行情况与满足公共部门财务管理要求的重要工具。因此，建立一个财务会计和预算会计并存的多功能政府会计体系将有利于“控制导向管理导向”并兼顾“透明度导向”的政府会计体系早日实现。同时，财务会计和预算会计既能向内部管理者提供会计报告，也能向政府外部利益相关者提供关于受托责任履行的信息，只是两者侧重各有不同，财务会计主要提供财务状况和业绩信息，而预算会计主要提供预算执行信息，尤其是实际执行与法定预算的比较信息。
2．确定适合国情的政府会计和财务报告主体范围，提供不同层次的政府会计信息
政府会计报告的目标决定报告的主体范围。因此，为满足当前我国政府向各方信息需求者提供政府履行受托责任相关信息的政府财务报告目标，明确界定各级政府及相关机构的受托责任是在进行报告主体范围确定时必须考虑的重要因素。目前我国的预算会计主体是各级预算单位，包括总预算会计中的国家各级政府财政部门，以及行政和事业单位预算会计中的各级行政单位和事业单位。
第一层次是各级政府整体。按照“一级政府一级预算”的原则，各级政府必须向同级人民代表大会提供政府整体的财务报告，报告需充分反映政府预算的执行结果，包括具体收支及资产负债情况等。同时，由于财政资金的使用数量和结构都对宏观经济运行和国民收入分配发挥着重要影响，通过财务报告的汇总合并技术提供政府决算数据也是十分必要的。
第二层次是各级政府组成部门。与部门预算相对应，政府部门应当反映各部门的预算收支执行结果和为履行相应职责所获得的资源及成本费用情况、资产负债情况。因此，各级政府部门需要编制各自的决算报告和财务报告，为政府整体决算报告和财务报告的编制提供直接基础。
第三层次是使用公共预算资源的政府机构或相关组织。为实现预算资金管理的要求并依法履行受托责任，各预算单位提供反映各自预算收支执行结果和为履行相应职责所获得的资源及成本费用情况、资产负债情况的决算报告和财务报告，从而构成各级政府组成部门决算报告和财务报告的直接基础。
除了以上三个层次之外，对社会保险基金、政府性基金等有严格限定用途的基金也应以基金自身为会计主体进行单独核算和报告，从而确保资金的合理运用与科学管理。
3．逐步实现政府会计确认基础由收付实现制向权责发生制的转换
通过收付实现制向权责发生制的转换，以实现政府绩效最大化和财务信息透明化，这是当前政府财务报告在进一步完善过程中所必须经历的关键环节。公共管理环境的剧变与新体制的出现使收付实现制的不适应性开始凸显，在相关财务信息充分提供及政府财务状况和资产负债完整展示等许多方面，收付实现制都难以到达预期的理想效果，而反过来低质量财务信息又造成了低效率财务管理和预算管理，不断形成恶性循环。相比之下，权责发生制则有更强的适应性与优越性。首先，权责发生制有助于社会公众获得对政府财务状况与管理绩效进行评价的更为客观真实的会计信息；其次，权责发生制在改进公共部门服务质量、提高资金运用效率和增强政府竞争力方面显得更有优势，并为评价相关活动的效率水平随时间变化的情况提供一种有效的机制；最后，权责发生制对新公共管理环境有更强的适应性，有利于优化政府的中长期决策，并且在更好履行公众受托责任与增强财政透明度方面更有作为。
当然，在具体的实施层面完全权责发生制也存在其自身的现实局限性，如对资产及其价值进行全面记录的严格会计要求，需要有完善的成本计量系统、强大的数据支撑、先进的技能、丰富的资源以及充足的时间作为实行完全权责发生制的基本保障；再如，若折旧数据由国库部门在年末进行简单估计，采用完全权责发生制所呈现的获益通常较少，因此需要在政府内外部配备具有优良职业道德和专业技术的会计人员，以确保会计的公开透明性，等等。
（四）政府综合财务报告体系设计
1．明确政府财务报告目标
明确政府财务报告目标是建立政府财务报告制度的起点，将决策有用观与受托责任观相结合是我国政府财务报告改革中的新方向。当前我国的政府财务报告主要关注各级政府、财务部门和内部管理部门的会计信息需求，而忽视了外部使用者对政府财务状况、政府工作业绩及政府受托责任的履行等信息的相关需求。因此，将“全面受托责任”引入政府财务报告目标有利于完善财务报告制度、提高财务信息质量、满足各方信息使用者需求，以激励政府更加高效地实现其公共管理职能。
从具体设计层面来看，政府财务报告目标可分解为总目标、基本目标和具体目标三层。总目标即满足普遍信息使用者的基本需求，提供对有关主体财务状况，运营绩效和资产负债等信息，以便广大使用者依据合理的信息做出科学的判断或决策；基本目标是总目标的集中体现，即通过政府部门健全财务管理制度的建立，帮助信息使用者对具体政府部门的受托责任进行评价；具体目标是总目标的具体化或作为其补充，即对公共财政资源运用的合理合法性进行保证，充分保护财政资金的安全。
2．扩展政府财务报告内容
在明确政府财务报告目标的基础上，实现报告内容由单一预算资金运动为主向新公共管理下的价值运动的扩展成为政府财务报告改革中的新趋势。政府财务报告内容的确定是一项兼具会计理论与会计实务的问题。在过去，与政府所承担的财政资金管理受托责任相适应，反映当期预算资金的运动情况是政府财务报告的主要内容，其能够清晰地揭示政府的当期受托资源运用与遵守法规的情况。而在当前的新公共管理运动中，政府所承担的受托责任已由最初的经济领域渗透到其他领域，如政治、社会、文化的各个方面，若依旧延续过去以预算资金运动为主要内容的模式，势必不能对政府的多方位受托责任履行情况进行全面的反映，从而降低了政府会计信息的质量。因此，将政府财务报告的内容由原来的预算资金运动扩展为新公共管理下的价值运动，能更为连续、全面和完整地反映政府管理活动与受托责任的履行情况。
具体操作层面涉及财务报表的要素设计．即以政府财务报告目标为导向，设置资产、负债、所有者权益、收入和费用等报告要素，并将除预算资金运动以外的价值运动在各要素中具体化。如将国有资产产权及收益权以不动产、房屋、设备等资产形式具体化，同时将其纳入净资产权益，并对其带来的收益和费用分别计人收入和费用。由此可见，在进行政府财务报告的内容扩展时，财务报告要素设计的合理性问题必须引起足够的重视。
3．完善政府财务报告体系
更清晰、更全面地反映政府财务活动情况，向社会公众提供更为充分的政府财务信息，这是政府财务报告不断追求的目标，也是政府财务报告体系不断改革和完善的方向。
政府财务报告是对一定会计期间内政府财务活动的全面总结与系统报告，而政府所承担受托责任的广泛性决定了政府财务报告种类的多样性。因此，为更加全面系统地对政府的财务状况与其多方位受托责任的履行情况进行反映，在以政府财务报表为主的政府财务报告体系中，还应适当纳入揭示政府财务状况的其他相关财务信息，以及一些对政府财务报告起到补充完善作用的，却未能在财务报表中反映出的非财务信息。
在对政府财务报告体系进行完善的具体过程中，一方面要重视财务报表的设计。国际公共部门会计准则理事会(IPSASB)认为“一套完整的财务报表应该包括财务状况表、财务业绩表、净资产权益变动表、现金流量表和会计政策和财务报表注释。”另一方面要关注财务报告的其他手段设计。考虑到并不是政府部门的所有受托责任履行情况都能通过财务信息加以显示，一些统计报表或其他披露形式作为财务报表的补充也是十分必要的。一个较为完整的政府财务报告体系应具有如下结构(见图1):
基本财务报表是政府财务报告体系中的主体部分，进一步可分为政府整体财务报表和财务报表附注。整体财务报表包括主要反映政府部门在报告日资源和义务的财务状况表、主要反映政府部门在一定期间受托资源管理运用效益的财务业绩表、主要反映两个报告日间政府部门净资产权益变动以披露当期财富增减的净资产权益变动表和主要反映当期现金收支情况及期末现金余额的现金流量表。
管理层讨论与分析和要求披露的补充信息是对主要财务报表及其附注中未能反映的相关信息进行披露，包括相关的财务信息和非财务信息，如报告主体遵循立法、监管或其他强制性法规的情况，主体的产出成果、服务业绩及重大项目审核等信息。这部分信息虽然未显示在主要财务报表中，却能对信息使用者在评价政府资源管理运用效率与受托责任履行情况时产生重要影响，应当通过财务报表以外的其他形式进行披露。
4．建立政府财务报告的审计鉴证制度
2012年，市投促局在市委、市政府坚强有力的领导下，秉持“大宣传、大展示、大招商”理念，以信息建设为抓手，以信息服务为核心，结合社会公众对政府信息公开工作的实际需要，狠抓文稿质量，加强信息报送，有效促进了对外宣传、信息化平台建设、信息公开等工作。
（一）加强领导，健全机制。
我委成立了由市政府副秘书长、市投促局常务副主任同志为组长，纪检组长同志为副组长，以各科室负责人为成员的委信息公开工作领导小组。设置下属事业单位信息中心1个、专职信息员3名，全委信息化建设规划、政务公开信息和归档、对外宣传、送审、报送等具体工作由信息中心实施，建立健全了政务信息公开建设领导体制和管理机制。
（二）完善制度，落实责任。
我局按照市信息办对政府信息公开工作的要求，结合工作实际，制定并落实了日常工作制度与办法。一是建立信息保障制度，委机关各科室和信息中心负责信息的编写，办公室负责信息的审核，信息中心负责建立信息网络、上报和。二是建立信息采用通报制度，将各科室信息上报数量，年终通报上报及录用情况，并将各科室政务信息公开工作纳入年终目标考核。三是落实保密审查制度，建立健全政务信息的保密审查机制，由信息员提供信息并审核，办公室进行专业审查，分管领导复核审查，杜绝泄密事件的发生，保证政务信息及时有效公开。四是接受各方监督，及时处理各类举报、投诉及群众来信来访，认真查实并督促整改，做到事事有答复，件件有落实。五是建立政务信息公开内容报备制度和档案管理制度，及时收集、整理政务信息公开的文件、资料，认真分类汇总。
（三）拓宽渠道，优化服务。
依托招商引资门户网站，打造功能集约化的政务公开载体。按市委、市政府的要求，网站突出了政务公开、为客商、企业服务的特点，共设置栏目48个，旨在为社会公众和企业提供更优质的服务。经过近年来不断探索和努力，我局政务公开的形式丰富多样，主要方式有：招商引资门户网站、投资网—站、政府网站招商引资栏、老家办网站、招商腾讯官方微博。
二、政务信息情况
（一）政府信息的情况
截止2012年12月31日，市投促局累计共信息319条。其中，概况信息12条，计划总结信息4条，法规公文信息3条，工作动态信息163条，人事信息2条。其中通过政府信息公开管理系统公开综合政务信息133条，组织人事信息2条。通过报刊、电视和广播公开信息。通过各种报刊、电视和广播公开政府信息130余条。截至目前，通过市投促局招商引资门户网和在政府门户网站开设“政府信息公开”专栏，累计公开政府信息达1041条。
（二）依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况
市投促局受理政府信息公开申请0件。
（三）政府信息公开收费及减免情况
市投促局没有收取政府信息公开复印、邮寄等成本费用。
（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
市投促局共收到关于政府信息公开的行政复议申请书0件。
三、存在问题
（一）理论知识不丰富，招商实战经验不足，致使文稿宣传工作尚缺“地气”和“灵气”，信息公开的深度和广度不够。
（二）部分招商项目信息的不对称，致使相关信息公开的及时性不够。
（三）文稿工作全员参与的广泛性和规范性不够。
四、改进措施
（一）加强学习。
始终将政务公开工作作为信息中心工作的重中之重，同时加强和完善学习机制，打造“学习型”科室，提升综合理论素养，追求卓越的工作作风和战斗精神。
（二）创新理念。
加强部门联动和参训培训，适时开展信息工作培训会与座谈会，统一全市招商系统办稿思路，提升报送质量。积极对接、完善现有区县、园区及省市信息工作人脉资源，及时把握近期省、市工作重心和宣传重点，使信息及时有效公开，充分展示我市招商引资的新理念、新成就、新突破。
（三）完善制度。
进一步完善《信息工作制度》、《信息工作流程表》，严格信息报送程序和交叉校验制度，进一步提升稿件质量。修改完善《投资促进委员会信息报送绩效考核制度》，理顺信息渠道，营造全员重信息、办信息的良好氛围。
在会计理论界，会计目标也叫做财务报告目标或财务报表目标。
会计目标的研究形成了两个代表性的学派，即受托责任学派和决策有用学派。受托责任观认为，会计的目标就是向资源的提供者报告资源受托管理的情况，以历史的客观信息为主，着眼于财务会计的传统角色，不考虑资源提供者如何理解并利用这些信息去制定什么决策。决策有用观认为，会计信息系统的根本目标就是为信息的使用者提供对他们决策有用的信息，着眼于财务会计的现代角色，强调会计信息系统在提供信息时。应该考虑信息使用者可能的决策需要，信息使用者主要包括现在的和潜在的投资者、信贷者、企业管理当局和政府。简言之，受托责任学派认为会计目标就是向资源提供者报告资源受托管理情况，决策有用学派认为会计目标是向信息使用者提供决策有用的信息。
尽管财务报告目标的最早提出是针对企业的，但是财务报告目标的受托责任观、决策有用观等理论同样适用于政府会计，只是具体业务有所不同而己。
（一）政府财务报告的功能。在市场经济体制下政府具有多种职能，主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境，培育市场体系，监督市场运行，维护平等竞争，调节社会分配，组织社会保障。控制人员增长，保护自然资源和生态环境，管理国有资产和监督国有资产经营，实现国家的经济和社会发展目标等。政府的这些职能和它的特殊身份决定了：政府财务报告既与企业财务报告有相似的一面，也有其特殊之处。政府的主要目标是提供公共服务，并为各种社会和经济目的进行资源的再分配。政府财务报告是反映和报告政府业绩和政府公共受托责任完成情况的载体。沟通政府与人民关系的重要桥梁和纽带，也是立法机关、社会公众审核政府履行受托责任的依据。
（二）政府时务报告目标的三个层次。会计目标不是单一的，会计主体的多元性和会计主体目标的多元性决定了会计目标具有多元性。政府财务报告目标同样具有层次性。
——政府财务报告的基本目标。政府财务报告的基本目标就是检查、防范舞弊和贪污，以保护公共财政资金的安全。政府舞弊的形式多种多样且呈现不断增加的趋势，在发展中国家是一个尖锐的问题。发达国家尽管形成了行政、立法和司法三足鼎立的权利平衡和牵制的格局，但舞弊现象也时有发生，他们仍需要必要的披露程序，提高财政资金的透明度，以防止财政的违法乱纪行为。
——政府财务报告的中级目标。政府财务报告的中级目标是促进健全的财务管理。政府财务管理包括税收和其他收支、举债和还债等活动。对于一个良好的政府，这些活动都是通过预算或计划事先安排的，并通过适当的授权交易，将交易的过程和结果纪录在财务会计系统中。社会公众希望自己的政府的运营活动具有经济性、效率性和效益性。这样，政府就需要一个管理或成本会计系统，以便于确定其提供服务的成本是最小的或服务是最好的。
——政府财务报告的最高目标。政府财务报告的最高目标是帮助政府履行公共受托责任。对于政府而言，考虑利害关系者在税收和公共服务方面都没有退出权，他们只能非常间接地影响政府的税收和支出决策，财务报告中的“受托责任”较之“决策有用”更应受到重视。公共受托责任依存于三个主要关系的层次中：公务员对行政长官的受托责任，行政部门对立法部门的受托责任，政府对民众的受托责任。
（三）政府会计改革应努力把握政府财务报告的最高目标受托责任。受托责任是政府财务报告的最高目标，这一论点越来越受到各国的普遍认可。但是，受各国不同发展阶段等因素的影响，其政府财务报告的出发点的不同，政府财务报告的目标仍存在差异。比如，法国模式政府会计的目标是与预算和法律保持一致，监督预算的执行，向议会报告财政收支的合法性，以保证实际收支项目与预算收支相一致。德国政府会计的目标是满足立法机关的信息需求，并没有考虑社会公众和政府部门执行机构的信息需求。因此，德国政府会计是“立法导向的”，用于“财政”目的而非“管理”目的。由此看来，上述国家的政府财务报告目标都没有提到受托责任问题。而美国政府会计目标提到了受托责任。美国政府会计报告重在政府公共受托责任的履行和报告，而不是预算与实际的比较。我国的政府会计目标，按照上述三层次的划分，目前尚处于基本和中级阶段。但是，履行政府的受托责任将是我国政府财务报告目标的最高追求。
（四）政府财务报告提供的信息及其使用者。美国政府会计准则委员会第34号分门别类地定义了3大类9项财务报告的目标。三大类是：受托责任、评估营运结果、评估政府提供服务和履行现有职责的能力。为此应提供以下信息：①判断当年收入是否足以支付当年服务，包括政府向当前公民提供的服务是否把负担转嫁给未来公民为代价，以前年度积累的资源在提供当年服务中被消耗的情况，当年的收入是否用于当年的服务有余从而增加累积资源；②确认资源获取和使用是否符合预算、相关法律的规定与契约的要求；③帮助使用者评估政府服务的成本、成果以及经济性、效率和有效性；④资源和资源使用，说明所有支出的功能和目的，所有收入的来源和种类，以及收入满足支出的程度；⑤政府怎样筹措资金和满足其现金需求；⑥一年来的营运结果导致实体的境况是恶化了还是改善了；⑦实体政府状况的环境；⑧实体实物和非财务资源超过使用寿命情况；⑨揭示资源的法律和契约限制以及资源潜在损失的风险。这些信息能较好地反映政府财务报告目标的三个方面，值得借鉴。
德法模式政府会计信息的使用者主要是立法机关；英美模式的政府会计信息使用者不仅包括立法机关，也包括社会公众和其他利益相关人。
国际会计师联合会公共单位委员会在其2000年的《研究报告第11号——政府财务报告——会计同题与实务》提出了7种政府财务报告的使用者；立法机关和其他权力机关；公众（包括纳税人，选举人，投票人，特殊利益团体，由政府提供和制造的货品、服务和转账划款的受惠人）；投资者和信贷者；信用等级评估机构；其他政府、国际组织和资源提供者：经济和财务分析师；高级管理人员等。具体来说，立法机关和其他权力机关他们批准对政府和政府实体的授权，以此来管理公共财务和资源。他们可能需要用财务报告来评估政府资源情况、合规性、财务状况和财务绩效。纳税人被要求向政府提供资源，他们对政府如何使用资源关注，他们对政府是否打算通过征税来为服务与商品筹资感兴趣。政府证券的投资者和其他信贷者需要信息了解政府到期兑现付款承诺的情况。信用等级评估机构通过使用类似于aaa等的分类标准来评估资本市场的政府资信，他们主要关心政府的偿债能力，因此考虑政府其他支付义务的性质和程度、政府资产情况、目前和拟定的开支情况以及政府的征税能力。其他政府、国际组织和资源提供者，他们可能更需要有关特定项目的信息，这些特定项目资金他们来提供的，因而更关注与协议条件相关的合规性方面的信息以及这些项目的绩效。国际机构则对不同政府的财务报告的可比性以及信息披露的完整性感兴趣。经济和财务分析师他们主要代表其他的信息使用者分析、评价、审视财务报告信息。高级管理人员他们更容易得到较详细的内部信息，而一般目的的财务报告则可以使他们得到实体有用而总括的信息。
从理论上说，我国财务报告的使用者也应该包括以上所列7种政府财务报告的使用者：立法机关和其他权力机关；公众（包括纳税人，选举人，投票人，特殊利益团体，由政府提供和制造的货品、服务和转账划款的受惠人）；投资者和信贷者；信用等级评估机构；其他政府、国际组织和资源提供者；经济和财务分析师；高级管理人员等。但是目前的技术、困难等原因还不能满足上述使用者的信息需求，因此根据我国现在的国情，政府财务报告首先应满足核实部门监控预算执行过程的需要以及向立法机构报告受托责任（合规性）履行情况的需要，其次应该满足政府宏观经济管理的需要。
我国传统预算会计的信息使用者主要是财政部门。根据我国的实际，借鉴国际经验，我国政府会计信息使用者应该包括：立法机关，主要指全国人民代表大会及其常务委员会；人民，包括纳税人和接受服务的对象；债权人，包括国内外提供贷款的各级金融机构（比如国际货币基金组织、世界银行）、购买国债的单位或个人；各级财政部门；上级主管部门；税务部门；审计机关；计划统计部门等。这些不同的信息使用者在不同程度上需要关于政府的财务状况、收支状况和现金流量的信息、关于政府管理及是否遵守法规的信息、关于政府效率和效益的信息。
二、政府财务报告基本体系的构成
企业财务报告体系一般包括财务报表、财务报表附表、附注以及财务情况说明书等。政府财务报告主体、组成单位及其活动内容决定了政府财务报告组成内容不同于企业。政府财务报告的最高目标是履行政府的公共受托责任。因此，政府财务报告内容的设计应充分考虑政府财务报告的目标，并以此为设计政府财务报告体系的出发点和归宿点。
（一）政府财务报告主体及其组成单位。政府财务报告主体是指独立承担受托责任的主体，按照受托责任范围划分为不同的层次。一般地，立法预算限定用途和目的的每一个基金都是独立承担受托责任的会计和财务报告主体，它应当根据法律或设立基金的限定，单独编制财务报告。任何一个政府单位都应当根据不同的规定设立各种基金，分别编制财务报告，同时政府单位也是一个独立承担受托责任的会计和财务报告主体，应根据法律规定编制财务报告，将各种基金财务报告汇总、合并成政府单位主体的财务报告。基金主体和政府单位主体，都是各级政府的组成单位，他们承担有限的受托责任，最终要将政府单位的财务报告进一步汇总、合并为政府主体的财务报告。
那些向政府提供财务报告的单位构成了政府财务报告单位。美国政府会计理事会（简称ncga）在第三号政府会计准则公告《政府报告主体的界定》中，对一个政府单位是否应作为政府财务报告主体的组成单位提出了五条标准：财务依存性（finanncial interdependenty）、管理监督权（governing authority）、管理指派（designationof management）、运营活动的重大影响力（ability to significantly influence operation）和财政事项的受托责任（accountability for fiscal matters）。具体来说，财务依存性是指财务上相互依存，政府报告的组成单位不仅对政府具有财务负担，而且还具有财务上的利益。即组成单位既有向政府报告主体缴纳款项的义务，也有从政府报告主体那里获得预算拨款的权利。如果单位出现财务收支不平衡，则政府负有弥补其赤字的财务责任。管理监督权，即作为组成单位，政府应对它具有管理权或监督权。管理指派，即管理人员指派，组成单位的管理人员必须由政府指派。运营活动的重大影响力，即对业务营运活动的重大影响力，政府对组成单位的业务运营活动包括任务的制定和财务预算等能够施加影响。在我国，各级政府的组成单位一般以预算缴拨款关系和行政隶属关系作为确认标准。具体包括各级政府及其行政事业单位。
（二）国际政府财务报告体系?望。美国政府财务报告按照不同信息使用者的要求，建立详略程度不同的“金字塔”型财务报告结构，①浓缩、总括的财务报表；②通用财务报表（概括性合并报表）；③按基金类型编制的合并财务报表；④单个基金及账户群报表。每个层次的财务报表都附有财务报表附注，并可以单独对外报送。另外，美围政府会计都要求编制和公布年度综合财务报告，该报告由三部分构成：（1）概况部分，包括目录表、咨询资料以及其他从管理角度看应该列入的资料；（2）财务部分，包括审计报告、通用财务报表（或合并报表）、要求的补充信息、联合基金、单个基金以及账群报表和附表等； （3）统计表，包括按职能分类的一般预算支出、按来源分类的一般预算收入等。在帮助政府履行公共受托责任的总体目的下，美国政府财务报告体系包括：（1）审计报告；（2）精简数据摘要；（3）通用财务报表，包括合并资产负债表、合并收支及基金与余额变动表、预算与实际比较的收支及余额变动表、合并收入费用与权益变动表、合并现金流量表以及报表注释；（4）联合报表，按基金和单独列示的组成单位编制；（5）单个基金、固定资产、长期负债等报表；（6）附表及补充信息。
德国的政府财务报告是由财政部向议会报告上一财政年度的收支情况和资产负债情况，资产负债表只包括货币资产和资本市场负债，它仅仅是年度报告的一项不完整的附注。会计报告详细描述了预算和实际之间的差异，但并没有提供反映政府财务状况的整体情况。会计报告包括：按预算项目报告的收入和支出，含预算数和实际数的差异；收入支出汇总表，列示现金结余或赤字；现金结余和赤字及结转到下一个财政年度的未收到和未支付的预算数汇总表；金融资产和负债汇总表。德国政府会计的主要特征是“法律形式重于经济实质”。
英国资源会计与预算系统要求政府各部提供的财务报告包括：资源总量汇总表、运行成本表所确认的利得与损失报告、资产负债表、现金流量表和按各部目标分组的资源报表以及政府整体报表。
（三）我国政府财务报告体系的现状与不足。本课题所研究的政府会计为“中口径的政府会计”，中口径的政府会计也可称为“政府及非营利组织会计”，其范围相当于我国现行行政单位会计，国有事业单位会计。那么我国现行的政府财务报告体系就包括：资产负债表、预算执行情况表、收入支出总表、事业支出明细表、经费支出明细表、基本数字表等。这些报表能总括地反映一定时期行政事业单位财务状况和预算资金收支情况。但是，与发达国家政府财务报告体系相比，我国现行的政府财务报告体系存在的不足，主要表现在：（1）资产反映不真实。政府行政单位购入材料直接到为支出，大量未消耗的部分没有通过存货来反映，没有作为资产来确认，没有在资产负债表中列示，容易造成资产流失；政府行政事业单位固定资产不计提折旧，使得固定资产长期按账面原值反映在资产负债表中，不能真实反映固定资产的实际价值，虚增资产。（2）负债反映不完整。许多已经发生、但需要在以后期间支付的现实义务并没有被确认为负债，并且不区分期限长短和流动性强弱，不利于加强财务风险管理。或有负债是现阶段我国财政风险的主要来源，但在现行的政府会计体系中没有得到反映。（3）报表功能不强。由于现行的政府财务报告是在收付实现制下完成的，直接影响资产、负债、收入、支出的反映效果，减弱了报表的功能。（4）政府整体的财务报告缺位。目前我国政府整体的财务报告还处于空白阶段。每年人大和政协会期间的政府工作报告、预算执行情况报告和其他报告，除了预算执行情况报告反映预算收支情况及结果外，没有更多的财务信息，特别是反映政府财务状况的信息。政府整体合并的财务报告应包括按照经济分类的收入、支出和转移支付情况，以及赤字、盈余、融资和现金持有额方面的情况。经济分类是指按照经济性质进行的分类，如经常性支出和资本性支出、转移性支出和购买性支出。政府整体的财务报告不能代替各部门单个的财务报告，部门财务报告应在功能、机构分类的基础上编制，反映政府部门在报告期内的预算执行情况和拨款进展情况。功能分类按政府职能的不同领域进行分类，如国防、行政管理、教育、卫生等。机构分类也称为组织分类，即按照组成政府的各部门或机构进行的分类，如财政部、国防部、外交部等。
（四）重构我国政府财务报告体系的意见。针对我国政府财务报告存在的问题，借鉴国际政府财务报告的优秀成果，积极完善我国政府财务报告体系，按照保留、增加、完善的原则，重新构筑我国政府财务报告体系。
——保留并进一步完善有关报表。继续保留资产负债表、预算执行情况说明书、收入支出总表、事业支出明细表、经费支出明细表、基本数字表。同时，通过全面核算反映政府资产、负债，如固定资产净值、材料真实价值、隐形债务等，使资产负债表提供的信息更加完整。进一步完善预算执行情况说明书，加强非财务信息的反映。目前预算执行情况说明书多用于说明量化的指标，即财务信息。事实上，政府承担着广泛的受托责任，许多责任的履行情况和结果无法通过财务信息反映，如社会治安、公民素质等，因此政府财务报告除了提供财务信息以外，还应当提供非财务信息，比如统计报表和其他形式的信息。
另外，应增加或有负债的信息。2004年4月国际货币基金组织财政事务部的《财政透明度手册》中指出：财政透明度要求报告或有负债，而无论采用什么样的会计基础，如果没有要求提供此类报告，应该有代替担保的工具。应计制会计基础下国际会计准则要求披露或有负债，现金制会计基础下依然可以披露。我国目前采用现金制会计基础，也应披露或有负债信息。
——增加编制政府合并财务报告。企业集团编制合并财务报告。从支出机构从属于政府整体并受其控制的意义上讲，公共部门类似于企业集团。因此，与企业财务报告的情形相对应，支出机构不仅应编制本机构的预算与财务报告，政府整体也应编制合并的预算与财务报告。从政府整体必须向公民、纳税人承担受托责任的角度讲，合并的政府整体的财务报告比单个机构的报告更为重要。目前，几乎所有发达国家都编制并提供关于政府整体的财务报告。而我国政府财务报告缺政府合并财务报告。
——增加编制政府年度综合财务报告。年度综合财务报告由三部分构成：概况部分、财务部分、统计表部分。概况部分包括目录表、咨询资料以及其他从管理角度看应该列入的资料：财务部分包括审计报告、通用财务报表（或合并报表）、要求的补充信息、联合基金、单个基金以及账群报表和附表等。统计表包括按职能分类的一般预算支出、按来源分类的一般预算收入等。
——增加财务报告附注。财务报告附注在某种程度上是一种比财务报告本身更为重要的财务信息，它不仅用来披露会计政策，更重要的是对报表项目进行解释和补充说明。政府财务报告中，预算执行情况报告仍然应作为政府财务报告的主要内容，但应补充提供立法预算与实际执行情况的比较信息，把我国现行的预算执行情况说明书，进一步扩展为财务报告附注。这样既可以对预算执行情况进行说明，也可以对财务报表项目和影响财务状况的事项进行较详细的披露。
——编制政府层面财务报告。政府层面财务报告可以减少使用者对信息和评价的成本；恰当的政府层面财务报告构成反映了政府受托责任的范围，它可以防止政府逃避应承担的受托责任；形成这些报告所必需的数据收集、分析和汇总，对于强制政府改善和提高财务信息的质量方面大有益处。
按照财政部令24号《会计师事务所审批和监督暂行办法》的规定和财政部《关于做好2009年会计师事务所基本信息报备工作的通知》精神，为做好*市2009年会计师事务所基本信息报备工作，现将有关事项通知如下：
一、基本信息报备的范围
在*市设立的会计师事务所、分所均在基本信息报备范围之内。
二、基本信息报备的方法、内容
2009年会计师事务所基本信息报备工作结合会计行业管理系统进行，同时按照财政部24号令《会计师事务所审批和监督暂行办法》第五十四条的要求，向*市财政局报送有关材料。
（一）网上报备方式
会计师事务所在进行基本信息报备之前，必须先核实会计行业管理网上的数据资料是否与本所实际情况相一致。数据资料与本所实际情况一致的，可直接登陆会计行业管理网进行报备；数据资料与本所实际情况不一致的，应先进行变更备案，经*市财政局会计处确认后，再进行网上基本信息报备。
1、系统数据与实际情况不一致时，需办理变更备案的方法
（1）会计师事务所名称、注册资本、主任会计师、合伙人或股东、分所负责人、办公场所等项目与系统中现存信息不一致的，请在会计行业管理网上通过“变更备案”程序进行网上变更并提交，同时按照要求向财政部门报送相关“变更备案”材料。
（2）事务所组织形式、事务所设立方式、事务所批准文号、事务所批准日期等属于不能修改信息，但又与实际情况不一致的，应将变更项目的相关材料报送市财政局会计处，由财政部门核实确认后进行修改。
（3）通讯地址、邮编、联系人、固定电话、移动电话、传真电话、电子邮箱等项目与实际情况不符的，事务所可自行在会计行业管理网上进行修改变更，更正后的直接生效。
发生变更备案需要上报财政部门备案材料的内容，请登陆*市财政局网站：——财政热点——会计师事务所管理中查看《会计师事务所及分所发生变更事项办理备案程序和有关问题的说明》。
2、系统数据与实际情况一致时，在会计行业管理网上进行“基本信息报备”的方法
（1）会计师事务所登陆会计行业管理网，网址：，在“基本信息报备”菜单中填写事务所基本情况、合伙人/股东情况；会计师事务所分所填写分所基本信息。
（2）基本信息报备内容除股东（合伙人）数以填报日的实际情况为准外，其他数据以上年12月31日为准；会计师事务所基本信息报备的有关数据包含分所，且网上填报内容与书面报备材料必须一致。
（二）按照《会计师事务所审批和监督暂行办法》需要报送的材料
1、会计师事务所基本情况表
2、会计师事务所分所基本情况表；
3、会计师事务所合伙人或股东情况汇总表；
4、会计师事务所上年末资产负债表和上年度利润表；
5、对分所的业务管理和执业质量控制情况的说明；
6、会计师事务所及其注册会计师接受业务检查、被处罚情况；
7、会计师事务所由于执行业务涉及法律诉讼情况；
8、按照财政部财会函[20*]9号《会计师事务所职业风险基金管理办法》第四条要求向财政部门报送的有关材料。
9、会计师事务所与境外会计师事务所有成员所或者联系所合作关系的，还应当报送上年度与境外会计师事务所、境外会计师事务所其他成员所或者联系所合作开展业务的情况。
按照财政部《关于做好2009年会计师事务所基本信息报备工作的通知》要求，2009年会计师事务所基本信息报备工作与证券资格所年度报备工作、中外合作所年度报备工作合并进行。其中：证券资格所除按上述要求向*市财政局报送材料外，还应当按照财政部、证监会财会[20*]6号《关于会计师事务所从事证券期货相关业务有关问题的通知》中的第五条要求向财政部、中国证监会报送材料及报送会计师事务所情况表、会计师事务所股东情况表、注册会计师情况表；已经在财政会计行业管理网中完成有关业务报备，证券资格所不再向财政部提交财会[20*]6号文第五条第一款第（七）项要求的材料。
中外合作所请登陆会计行业管理网，按照财政部财会便[2009]8号《关于做好2009年会计师事务所基本信息报备工作的通知》要求，向财政部直接报送有关材料。
三、其他需要说明的问题
（一）证券资格所的财务报告应当由有证券资格所审计，但不得相互审计。证券资格所会计报表附注中的审计业务收入，应当只包括年报审计、中报审计、验资、经济责任审计和企业内部控制审计业务收入。
（二）“基本信息报备”待财政部门确认信息后，系统将根据备案数据对会计师事务所、分所基本信息进行更新。对事务所、分所不满足设立条件的，系统显示该所进入整改状态（即：非正常执业）。与此同时，我们也将按照财政部24号令的规定，下发“限期整改通知书”，如在规定期限内仍未满足设立条件，我局将撤回设立许可。
（三）基本信息报备工作结束后，我们将根据系统中更新的数据资料换发新版执业证书。新版执业证书融扩了会计师事务所的部分信息，包括事务所名称、主任会计师、办公场所、组织形式、会计师事务所编号、注册资本、批准设立文号、批准日期等。领取新版执业证书的同时，收回旧版证书。
（四）会计师事务所、分所遗失登陆会计行业管理网密码的，需向*市财政局会计处报送密码重置申请，重置后的密码为会计师事务所编号。
四、时间安排
（一）2009年3月31日下午2：00点在裕龙国际酒店一层大宴会厅（*区阜成路40号）召开*市会计师事务所基本信息报备布置工作大会，布置基本信息报备工作和对网上报备程序进行讲解。
为提高基本信息报备工作的质量和保证我市基本信息报备工作的顺利完成，要求各事务所负责变更备案、基本信息报备工作的人员准时参加。
（二）4月29日之前，完成报送变更备案材料和网上确认工作，上报材料请送至市财政局会计处622房间。
（三）5月31日会计行业管理网上的基本信息报备工作结束，网上基本信息报备窗口同时关闭。要求上报的材料请送至*市财政局服务大厅——会计处咨询台。
（四）2009年7月6日至7月15日（周六、日除外），为执业证书的换发时间，换发地点：*市财政局服务大厅（*区阜成路15号）。换发证书工作结束后，事务所持有的旧证书同时废止。
