时间：2022-06-18 11:17:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇义工档案部工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关于创建国家社会心理服务体系建设试点工作情况汇报
2020年6月17日
根据上级要求，**自启动社会心理服务体系建设试点工作以来，镇党委高度重视，强化措施，明确任务，全力推进试点工作。进一步提升了全镇人民心理健康水平，促进了社会的大局稳定。现就我镇社会心理服务体系建设试点工作汇报如下：
一、主要做法
（一）提高认识，加强领导。我镇把做好社会心理服务体系建设试点工作列入党委、政府的工作议程，召开专题会议进行工作部署、制定实施方案，坚持每年安排一定资金支持相关软硬件建设。成立社会心理服务综合服务工作领导小组，组长由镇长担任，分管政法、卫计的领导担任副组长，成员单位由卫计、综治、派出所、司法所、妇联、残联、卫生院等部门组成。领导小组每季度定期召开一次联席会议，及时研究解决工作中存在的重点难点问题，提出下一阶段工作要求。
（二）部门联动，齐抓共管。一是不断加大宣传和培训力度，努力提高人民群众心理健康知晓率和部门的实操能力。二是明确职责任务，强化目标管理，建立村（社区）、部门之间信息互通、工作互动的工作机制，形成互相配合、上下联动的工作氛围，确保各项工作落实到位。
（三）落实措施，积极推进。一是强化基层建设，镇设立社会心理服务站，完善办公室（咨询室）、档案室等各项配套；村级成立社会心理服务管理小组，同时。。。。等5个村（社区）建立基层社会工作室。二是加强对重点人群的管控，成立精神卫生综合管理小组，对辖区内的精神障碍患者进行跟踪、随访、管理，做到一人一档一册。对严重精神障碍患者严格落实每月一随访制度，督促患者落实服药；对一般精神障碍患者落实每季度一随访制度。现全镇在册的206个精神障碍患者都得到有效管控。
二、下一步工作计划
一是进一步完善村级基层心理服务体系建设，争取在本年度内完成社会工作室建设任务；二是加强青少年心理健康辅导，在学校开设心理辅导室；三是强化妇女儿童心理健康教育，及时调解家庭矛盾；四是完善村（社区）心理服务能力，利用网格员、精防人员、义工组织等对严重精神障碍患者进行关爱帮扶及救治救助，严防精神障碍患者肇事肇祸事件发生。
经过近年来的不懈努力，我镇在社会心理服务体系建设试点工作中取得一定的成效，但与先进镇相比还存有一定的差距。今后，我镇将进一步加大工作力度，强化工作措施，全面推进试点工作，促进本辖区平安、和谐、稳定发展。
第xx届法学院团委设、，另设等8个职能部门，各部门根据实际情况设部长1名，副部长2名或3名。
团委干部会议包括团委常务会议和团支书联席会议。由团委副书记召集并主持，团委信息员负责通知，围绕总结阶段工作、布置新工作、以及传达学院重要信息和处理突发事件等议程展开。是密切团委主要部门与支部、支部与支部的联系的途径，在反馈团员信息和心声方面起到了桥梁作用。过去一年，团委举行了多次会议，各项工作高效、有序运作。
团日记是院团委基础团务工作，是每个团支部生活的真实写照。各支部采取的方式开展团日记工作，最大限度地发挥支部的积极性。其中，获得深圳大学xx年度百佳团支部的八个支部，均在评审会上展示了图文并茂、生动活泼的团日记摘录，是获此殊荣的重要原因。
本届团委开始施行内部信息员制度。该制度旨在增进团委成员对本部门和团委工作的联系，协助部长向其他部门和团委委员反映问题。各部门信息员于每月25日前制作相应月份的“活动信息、活动计划一览表”，经整理后上传至，方便干部总结工作经验，方便全体干事了解团委工作。
xx年11月起，在建团九十周年、建校三十周年之际，校团委在全校团员青年中广泛开展主题为的主题团日活动。团委积极开展动员，鼓励各支部以参观学习、专题交流、志愿服务、实践调研等多种形式开展活动，协助支部进行立项、宣传、结项等工作。我院所有本科、研究生非毕业班共参与其中。
xx年11月21日，团委和于南区篮球场举行了名为的拓展培训活动，约80名团委干部和干事参与其中。近3个小时的培训时间里，全体干部与干事尽情展现部门风采，同时给其他部门打气助威。“春田花花运动会”为每一届团委的，通过多个具有趣味性的团队游戏，搭建展现团委风采，增进部门友谊的活动平台。
团委的日常宣传工作主要由团委承担。团委一年来在了十余篇新闻稿件，包括讲座稿件、部分法学院社团组织的活动稿件，取得了较好的宣传效果。此外，团委充分利用（@深****学院团委、@深****学院新闻通、@深圳大学法学院团委义工协会）等进行活动宣传，及时更新工作状况、学院动态、团学活动和社团活动，同时倾听同学的心声，了解同学们的需求。
出版刊物
xx年6月，团委和完成了《足迹》的编辑、出版工作，并作为发放到每一位法学院xx级新生手中。当期《足迹》有等七大卷，内容囊括，全面、细致地介绍了一年来法学院的团学工作。如今，新一期《足迹》的各项工作正在如火如荼进行。
法学院团学简讯由团委制作，搜集每月的学院团学活动，汇总后进行编辑并上交至校团委，同时通过微博，供同学们浏览、监督。
本届团委在各项评优活动中取得了不错的成绩，以下为团委一年来在团学工作中获得的集体奖项以及部分较为突出的个人获奖情况【集体奖项】
xx年暑假，由团委义工协会组织的“东村小学支教队”获评称号。
xx年3月，法学院团委获评。
【3】xx年5月,法学院“大学生普法团”获市教育局。
【个人奖项】
xx年11月，团委义工协会麦书毓同学获得称号。
xx年3月，团委副书记黄锐获评为深圳大学“，团委义工协会副会长曹倩获评为深圳大学“。
【3】xx年3月，雷梦云等5名团委干部获评为深圳大学，陈俞均等10名团委干部获评为深圳大学，陈稳耀等3名团委干部获评为深圳大学。
【4】xx年5月，曾靖雯等3名义协干部获得称号，陈昭璇等3名义协干事获得称号。
xx年9月，团委参与了学院的迎新工作，主要负责和。9月12日，法学院xx级在国际会议厅隆重召开，团委负责适应教育、心理健康、安全教育会议的组织工作。
在屡创佳绩和由主讲的的鼓舞下，xx-xx年度通过团委立项的总数为，共计参与，是深圳大学的学院。目前，中期评审和结项工作进展顺利。
xx年11月26日和27日晚，团委在举行法律类电影展播活动。许多同学在忙碌的学习生活之余前来领略电影艺术魅力，多角度学习法律知识。
团委、学生会形象推广部、院研究生会于xx年12月共同举办了。此次比赛提升了同学们关心社会关注法治的意识，增强了社会责任感以及学术研究能力，成功征集到一批优秀法律类论文，将选编进新一期院刊《足迹》中。
xx年12月17日，团委和在科技楼报告厅举办了 （普法知识竞赛），通过一场法律知识盛宴，提升大家学习法律知识的兴趣，增强校园法制宣传的实效性。
xx年12月19日，团委和在科技楼报告厅举办了，吸引到了等兄弟院系的选手报名。此次比赛不仅为全校具备法律素养和演讲才能的同学提供了一个展示自我的舞台，也增强了大家的法律意识，为普法宣传做出了一定贡献。
xx年4月18日上午，团委、组织三十四名同学前往参加庭审体验活动。活动进一步提高了法学专业同学对我国司法程序的认识，激发了对专业的学习兴趣，为将来从事法律工作打下良好基础。
，组织志愿者来到了开展。支教的过程中，队员积极融入当地的生活，和当地小朋友建立了深厚的友谊。
xx年，法学院的9个新生班级团支部全部参加了主题为的双休日社会实践活动。xx年6月4日，团委于文科楼h1-104教室召开了。本次评审会不仅充分展示了各团支部的风采，也为支部之间的交流提供了平台。
法学院团委在xx年定期前往，共计，有效地辅助了中心老师教导孩子进行一些基本的生活自理训练。
法学院团委在xx年组织会员前往的“四点半课堂”中辅导小学生学习，共计，的义工参与其中。
xx年12月，法学院团委与共同合作，开展“新视野项目”帮助解决外来工子弟的教育问题。该项目为长期帮助扩展外来工子弟学生视野的公益行动。
xx年6月，通过前期招募，团委组织由法学院和义协组成的志愿服务队伍，承担深大u站的值班工作。目前该项志愿服务正在进行。
xx年11至12月，团委在深圳大学第九届法律文化节期间主办了 共四项活动，缤纷多彩的形式满足了同学们的活动需求，丰富了同学们的课余生活。
xx年12月，按照的精神，应深圳市教育局
的邀请，法学院团委和党工委合作开展了“树立法治理念，弘扬法治精神”为主题的深圳市公民法律素质资助计划资助项目之深圳大学巡回普法活动，分别于进行了普法巡回演出。现场不仅有讲师精彩的演讲，还有法学院戏剧社带来的精彩演出。其中的坪山六联小学普法活动中，有近齐聚室内操场听取讲座。
2022年关于小学德育工作计划精选范文 一.工作目标：
全面贯彻落实“育人为本、德育为先”的教育理念，以《小学德育纲要》《中小学德育工作规程》《中国学生发展核心素养》相关文件精神为指导，以“做一颗真的种子”为目标，以《外国语小学学生行为规范》与“八礼四仪”要求为标准，进一步丰富德育内涵，创新工作机制，突出实践环节，提高德育实效，巩固德育工作特色，充分发挥德育在促进学生成长和推动学校发展中的重要作用，努力培养具有：天下情怀、自主行走、健体乐心、广闻博见、多才多艺素养的未来学生。
二.工作举措：
1.优化德育评价体系。学校德育评价体系将走出学校的大门，与社会实践充分结合，将改变以往的单向评判监督方式，充分发挥学校、家长和学生各方力量，带动家长和学生自身的自主参与，不仅记录和评价学生在学校中的行为表现，也将对学生在社会日常生活中的行为进行记录和引导。学校将研发《“真的种子”成长记》成长手册，研制学生综合素质评价方案。
新的德育评价体系以“做一颗真的种子”为目标，以《外国语小学学生行为规范》与“八礼四仪”要求为标准，包含思想品德、道德行为、个性心理品质和能力三个方面，涉及社会主义核心价值观的教育、日常行为规范教育、文明礼仪教育、心理健康教育、法制教育、社会实践教育等内容，引导教师、学生、家长共同参与，让每一个孩子都获得情感认同，使得评价真正成为每个学生健康成长的助推器。
2.加强德育队伍建设。进一步加强和改进学校德育工作，发挥德育工作的整合功能，增强全体教师的育人意识和育人能力。加强与团市委、局教育科等上级管理部门的沟通联系，积极组织优秀班主任、德育处工作同志参与德育共同体建设，参加主题讲座、专题学习等,提升管理水平。
继续开展好新老班主任“一对一，手牵手”师徒结对工作，加强对青年班主任的培养和提高，通过交流、参观、学习、培训，不断提高班主任的工作水平和能力。以评选“优秀班主任”为契机，弘扬先进，发挥优秀使班主任的示范、辐射作用。
3..继续完善德育课程建设。整体谋划国旗下讲话安排，丰富内容和形式，实施班级负责制。明确晨会主题教育重点，提高教育效果。加强德育学科课程管理。《品德与生活》《品德与社会》等对照课程标准，开齐开足课时。整合调整原有德育课程，制定习惯养成课程、成长礼仪课程方案，加强指导，提高教育效果，关注过程性资料的积累。
4.健全三结合德育社会网络体系。开展家庭教育专题讲座，帮助家长掌握科学的育人观念和教育方法。发挥班级家长委员会，校级家长委员会作用，弘扬正能量，为学校的改革和发展服务。家长督学、家长义工活动正常化、制度化，接受家长监督，听取家长的意见和建议，营造合力教育的氛围。
5.强化德育实践活动。开展丰富的主题活动，创造让学生终身难忘的记忆。结合学雷锋日、劳动节、儿童节等节日开展丰富多彩的活动，创新活动的内容和形式，提高活动效果，让节日文化给学生留下难忘的记忆，成为我校的一个德育品牌。
精心组织好每月一次的中队观摩活动，提高活动质量。有针对性的开展系列德育体验实践活动。学校将针对学生的需求和学校培养目标制定德育体验实践活动计划，积极开展德育实践活动，让学生走出校园，走进社区和德育活动基地，在活动中体验，在体验中成长。
6.充分发挥学校心理健康指导中心作用，积极开展生存、生命教育活动。依托心理健康指导中心，建好随班就读学生、后进生、留守生、单亲家庭生档案，落实教育帮扶措施，多方位开展团体辅导课、心理沙龙等教育活动，使学生正确认识自我，增强调控情绪、承受挫折、适应环境的能力，学会学习和生活，学会和同伴及家长友好相处。
2022年关于小学德育工作计划精选范文 本学期我认真贯彻落实党的教育方针，按照教育局和学校总体工作计划的要求，紧紧围绕《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》及《公民道德建设实施纲要》，结合当前德育工作的新形势，不断改进工作方法，提高学校德育工作的实效。
一、端正思想，教书育人，为人师表
作为一位教师我很清楚，自己的教学思想和教育观直接影响自己的教学方向、教学方法等。所以，我先从自己的思想入手。做到”端正思想，教书育人，为人师表。”
二、加强教师自身修养，提高自身道德境界
1、加强自身学习：关心国家大事，认真抄写政治笔记。努力学习教育科学理论，提高履行师德修养的自觉性。学习优秀教师的模范事迹，在心中确立崇高的师德榜样，升华自己的师德境界。时刻以教师高尚的道德修养严格要求自己。
2、同事间相互借鉴，共同提高。在一个学校里，教师之间善于相互学习、借鉴，择其善者而从之，其不善者而改之，这对于教师更好地开展工作和更快地提高师德修养是大有益的，因此，与同事之间相互配合，相互支持，形成良好校园工作环境。
3、在学生中树立榜样作用，要求学生做到的我首先要做到。处处做学生的表率，一身垂范，严格要求，以自身的道德素养影响着身边的每一个学生。
三、家校联系，齐抓共管
除了平时在校请家长面对面互相交流外，互相沟通，共同关注学生的学习以及自身良好的心理素质、德育素质的养成，帮助家长营造家庭教育的良好环境。
四、在教学中对学生进行德育渗透
教师和工人的工作性质不一样，工作成果也不一样。工人如果不认真生产，那么他们生产出的可能只是一个两个劣质产品，而教师如果不小心的话，培养出的学生不只可能是成绩不好的差生，还有可能是危害社会、危害人民的社会败类。所以，在教学中我很注意对学生进行德育渗透。
2022年关于小学德育工作计划精选范文
一、指导思想
以学校工作计划为指导，针对我校实际情况，创新性地开展德育工作，使学校德育工作与学生实际情况相结合，探索更适合学生年龄与身心特点、更适合社会发展规律的新举措，使德育工作真正落实到学生的学习生活中。坚持以爱国主义教育为主线，以强化行为规范养成教育为重点，不断增强德育工作的主动性、实效性，形成全员、全方位、全过程参与的德育模式，力争使德育工作形成我校特色。
二、工作目标
1、强化学生行为习惯养成教育，提高学生自我管理能力。
2、通过各种教育活动，使学生学做真人。
三、工作重点
1、加强德育队伍建设，对班主任队伍，尤其是年轻班主任进行有针对性的培训，提高班主任老师的理论水平和管理水平。教会班主任科学、合法、合情、合理、有效的进行班级管理。
2、常规管理工作常抓不懈。通过对学生日常行为规范的检查评比，促进班级建设。充分发挥全员育人的作用。利用班校会时间上好形式新颖、主题鲜明的班会课，教导处将采取“推门听课”的形式抽查各班班会情况。
3、继续开展“文明礼仪”教育活动，寓教育于各项活动中。通过主题班会、演讲、广播、板报宣传及各种小型文体活动，培养学生的集体荣誉感和团结、进取的精神及审美意识。
4、通过形式不同的家访，促进老师、家长、学生之间的相互理解，架起一座理解的桥梁。利用社区资源对学生进行教育，办好家长学校，形成教育的合力。
四、具体工作
（一）加强德育队伍的建设，营造全员育人氛围
1、加强校园德育环境建设。要花大力气建设好一支坚强有力的班主任队伍和全员抓德育的工作队伍，要求人人都是德育工作者。本学期将继续实行值班领导、值班教师和值周学生的检查制度，做到随时、随地、随人、随事地对学生进行教育。
2、加强班主任队伍建设。树立责任意识。班主任是班级工作的第一责任人，年级组长是年级工作的第一责任人，要加强班主任、年级组长之间的联系。本学期实行班主任培训制，健全和完善班主任岗位职责、工作条例、班主任工作考核评估激励机制，坚持从形式和内容两方面公正、客观地衡量班主任工作，鼓励班主任主动认真地开展工作。开好每月两次的班主任例会，针对存在的问题和取得的成绩及时提出批评或表扬。本学期将开展班级管理经验交流会，达到相互学习、相互促进的目的。
3、充分发挥团队工作的作用，扩大班干部的影响。团员、班干部在学生中的影响是不可低估的，他们应该是同学的榜样。要定期对团员、班干部进行培训，充分发挥他们的积极性，使他们带动更多的同学一起进步。
（二）常规教育常抓不懈
1、抓好行为规范教育。通过对学生集中进行行为规范系列教育，强化训练，培养学生自我约束、自我管理的能力。通过具体的强化训练，充分发挥学生的主体作用，让学生自主组织活动、管理评价，逐步使学生从“要我这样做”转变为“我应该这样做”，使良好的行为习惯内化为自觉的行动，重视良好学习习惯的养成教育，让学生终身受益。以德育处、年级、班级管理为一体，形成一个良好的校风。加强值班领导、值班教师和值周学生常规检查反馈、督促作用，使常规管理达到精细化。
（三）抓好文明礼仪教育、爱国主义教育、感恩教育
1、以校园礼仪为重点，上好“文明礼仪第一课”。通过举行校园礼仪风采展示、”手拉手、一帮一”等一系列的主题教育活动，加强学生文明礼仪规范教育。从平时的一点一滴做起，培养学生文明礼貌的习惯，传承中华民族的美德。
2、结合“弘扬和培育民族精神月”活动，进一步规范学校升降旗制度，建立新学年开学典礼上好“爱国主义教育第一课”制度，并结合清明节、劳动节等重大节日对学生进行爱国主义、革命传统教育、中华传统美德教育。
3、感恩教育。本学期继续开展感恩教育活动，感恩就是要从爱父母，爱老师、爱同学、爱身边的人开始，对给予自己关怀和帮助过的人应抱有感激之心。通过主题班会等形式对学生进行教育，使学生学会关心、学会做人。
（四）根据学生年龄特点，抓好各年级学生管理
学生在不同的年龄阶段，有不同的心理和生理的特点，根据学生的特点，抓好学生不同阶段的管理和教育，有利于学生的健康发展。因此，本学期要求各年级要根据学生的特点，合理安排活动，制定循序渐进的德育养成程序，以培养学生的竞争及诚信自立的意识。
（五）加强班级建设。
1、要求班主任老师根据年级、班级的具体情况，充分利用每一节班会课，认真设计班会内容，写好教案，多讲身边人，身边事。教导处要利用主题班会、推门班会课等形式进行检查，并把评比结果列入对班主任的评价中。
2、加强班级文化建设，营造良好的班级氛围，树立班级形象，争创班级特色。
3、以活动为载体，在班级、年级中开展丰富多彩的德育教育活动，在活动中培养学生的荣誉感、集体感。在班级中开展做文明事、说文明话、争当文明学生的活动。活动中要给更多的学生参与的机会，培养学生的责任感和主人翁意识。
（六）提高学科德育渗透功能
（一）指导思想。以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持“政府主导、部门协同、社会参与、市场推动”的方针，积极鼓励社会力量参与发展养老服务事业，发展社区养老服务，培育社会服务组织，鼓励连续经营，支持规模发展，构建居家养老服务的社区支持体系和社会化发展机制，形成投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化，各具特色、整体推进的居家养老服务发展格局，不断满足广大老年人日益增长的居家养老服务需求。
（二）工作目标。不断提高城乡社区居家养老服务的覆盖面和受益面。在年全市建立和完善210个社区居家养老服务中心（站）的基础上，继续全面推进社区居家养老服务中心（站）建设、队伍建设、服务网络及信息化建设。到2012年，实现城市社区居家养老服务中心（站）全覆盖，农村社区（村）依托社会福利中心、乡镇敬老院、老年公寓、老年活动中心（室）、老年学校等现有场所，增加服务功能，完善服务内容和形式，开展以村民互助和各类志愿服务为主要内容的居家养老服务。力争到2015年，居家养老服务网络覆盖城市所有街道、社区和80%以上的乡镇、50%以上的农村社区，形成服务设施不断充实完善，专业化和志愿者相结合的队伍不断发展状大，服务内容更加丰富，服务运作长效机制更加完善，政府购买服务对象不断增加的格局，不同层次的居家养老服务需求得到基本满足。
（三）基本原则。一是坚持以人为本。从老年人实际需求出发，为老年人提供方便、快捷、高质量、人性化的服务。二是坚持依托社区。整合社会资源、调动各方积极性，在社区层面普遍建立居家养老服务的机构、场所和服务队伍。三是坚持因地制宜。紧密结合实际，建立与经济社会发展水平相适应，与社区（村）人文环境和老年人需求相适应，符合各地实际的居家养老服务模式。四是坚持社会化方向。实行政府主导与社会兴办相结合，无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合，充分调动社会各方面参与发展居家养老服务业的积极性，提高养老服务的社会化水平。
二、推进居家养老服务工作的主要任务
居家养老服务要以老年人的需求为导向，以日间照料和上门服务为主要方式，服务项目上坚持基本服务和选择相结合，为老年人提供日托照料、护理陪伴、代购代办、配餐送餐、家政服务等，同时兼顾老年人的多种需求，提供疾病防治、康复护理、安全救援、法律维权、文体娱乐、学习教育、心理咨询等服务。居家养老服务的组织方式：子女应为居家老年人提供更多的生活照料和精神慰藉，对子女确定无力照顾的老年人，政府鼓励和帮助采取机构服务、专业组织服务、志愿者服务、义工服务、邻里互助服务等多种方式实施居家养老服务。
（一）建立和完善居家养老服务组织网络。
在城市社区搭建“一站式”服务平台，建立上下联动、部门配合、养老服务机构协调运转的居家养老服务网络，着力构建居家养老“十五分钟”服务圈。农村地区要创造条件，为居家老年人提供便捷服务。大力推动专业化的老年医疗卫生、康复护理、文化娱乐、老年教育、信息咨询等服务项目，不断完善为老服务网络，充实服务内容。
1、加强社区生活保障性商业服务设施建设。鼓励和支持社会养老服务、家政服务、餐饮服务等机构参与居家养老服务工作，通过选拔、招标、签订协议等方式，把服务质量高、服务信誉好、实力强的社会服务机构确定为居家养老服务和政府购买服务的定点单位。有条件的社区可通过开设托老所、老年人餐厅，为老年人提供方便、卫生、优惠的配餐、送餐服务。
2、为老年人提供医疗保健服务。实施“社区医生进家庭”制度，建立健全城乡老年人健康档案。“十二五”期间，城市社区65周岁及以上老年人健康管理率达85%以上、农村社区达80%以上。切实加强与改进老年医疗保健服务，组织社区卫生服务中心开展预约的上门随访、送医、送药、康复护理等服务，扶持发展老年护理院，支持有条件的医院开设老年专科，逐步在城市社区卫生服务中心开展康复服务。开展老年人慢性病管理，加强保健知识普及工作。采取积极措施，尽快解决养老机构入住老年人、空巢老人的医保问题；逐步扩大医疗保险支付范围，将符合条件的家庭病床纳入医保范围；针对城镇居民医疗保险参加对象中60岁以上老年人，适当扩大门诊特殊病种的医疗机构范围，让老年人能就近在社区医疗机构就诊。
3、为老年人提供社区文化娱乐、教育学习、体育健身、精神慰籍等服务。切实改善城乡基层和社区老年人教育学习和文体娱乐活动的设施条件，组织和指导老年人进行文化娱乐和科学健身活动，不断丰富老年人精神文化生活。重视老年人心理健康和精神关爱，为老年人提供精神慰藉、心理咨询、心理疏导等服务；帮助老年人协调家庭关系、社会关系，预防和解决老年群体的社会问题，积极为老年人提供法律咨询、法律援助及维护老年人赡养、财产和婚姻等合法权益的服务。到2015年，全社会老年人入学率达到18%以上；经常参加体育锻炼的老年人在城市达到60%以上、农村达到45%以上。
4、组织志愿者、义工开展助老服务。组织志愿者或义工开展长期结对帮扶服务、企业助养贫困老人等活动,对空巢、高龄、失能等老年群体,采用定期或不定期上门服务,努力解决这些特殊老年群体在养老方面存在的困难。对确有需要的老年人,组织家政服务机构或专业服务人员上门进行生活照料；对生活不能自理的老年人,可采取专人上门包户的方式提供服务。有条件的社区可开设老年人日间照料室,及时为老年人提供便捷服务。
5、建设全市统一的居家养老服务信息化平台。在鼓楼区开展居家养老服务信息平台建设试点，并确保年底前建成，在2012年底建成全市统一的居家养老服务信息平台。同时，依托城市社区信息平台，普遍建立为老服务热线、紧急救援系统、数字网络服务系统、邻里互助系统等多种求助和服务形式，建立起覆盖城市社区，与老年人沟通便捷、服务及时的居家养老服务信息化服务网络。
（二）建立和完善居家养老服务设施。
各级政府和有关部门要根据老年人日益增多的实际，把居家养老服务设施建设作为发展社会事业，保障和改善民生的重要内容，统筹规划建设社区居家养老服务设施，合理配置资源，探索适应当地特点的居家养老服务模式。
1、将居家养老服务设施纳入城乡建设规划，力争到2012年实现居家养老服务中心（站）在城市社区全覆盖。新建城市居民区和旧城连片改造居住区，应将居家养老服务用房作为公共服务配套设施规定的配置指标纳入建设工程设计方案，由建设单位统一规划设计、统一建设、同步验收，验收合格后及时交所在地街居使用，所配建的社区居家养老服务中心（站）用房不少于80平方米。现有老城区没有居家养老服务用房或设施不能满足需要的社区，由各区政府负责，通过盘活利用社区资源，新建和改扩建、购买、租赁等途径解决。
2、合理整合现有各类为老服务资源。各部门设立在社区（村）的卫生服务机构、文化站（点）、劳动保障工作站等为老服务机构，在社区（村）统一安排下开展居家养老服务。政府兴办的公共服务设施应优先为老年人提供服务。社区内教育、科技、文化、体育等资源优惠向老年人开放，以满足老年人就地、就近学习、活动的需要。
3、农村社区应紧紧依托老年福利服务中心、乡镇敬老院、老年人活动中心等开展居家养老服务。积极推进县级社会福利中心、乡镇敬老院以及社区居家养老服务中心（站）建设，特别是对列入省、市民生工程和为民办实事项目，加大资金保障和项目建设协调力度，确保项目如期建成。
4、认真贯彻省有关技术规范，确保新建市政道路、公共建筑、住宅和养老服务设施无障碍率达到100%，加快推进与老年人生活密切相关公共建筑、养老服务设施、居住小区的无障碍设施改造，积极支持旧住宅增设电梯。积极探索建设集居家养老、机构养老、医疗保健、文化娱乐、体育健身、学习教育、休闲购物于一体的适合老年人特点的老年社区，为老年人提供更加安全、便利的生活环境。
（三）加强居家养老服务队伍建设。
1、建立专业服务队伍。对居家养老服务从业人员实行全员培训持证上岗，考试合格的发给职业资格证书或培训合格证书；参加培训人员符合条件的，按规定给予职业培训补贴与职业技能鉴定补贴。县（市）区民政、老龄部门及街道（乡镇）应根据实际需要确定相应的工作人员负责居家养老服务工作。每个社区居家养老服务中心（站）可根据本中心（站）情况决定是否配备一名助老协管员，若需配备，所需经费由中心（站）的运转补助经费中列支。
2、建立志愿者和义工服务队伍。以开展“空巢老人志愿服务行动”为载体，积极发展居家养老服务志愿者组织，不断完善志愿者招募制度和定向、接力服务制度；动员、鼓励国家机关工作人员、居民、大中专院校学生以及社会各界为居家老年人提供多种形式的养老服务。
3、建立低龄健康老年人公益服务“时间储蓄”制度。本着自愿和量力而行的原则，组织低龄健康老年人开展各种公益服务，对其服务时间和内容予以记录，采取时间或劳务储蓄的方式，作为以后转换相应时间为自己免费居家养老服务。鼓励老年人采取自愿结合的方式，开展家庭式互助养老，或以社区养老服务设施为依托的社区式居民互助养老。
（四）规范健全居家养老服务管理机制。
1、着力培育社会养老服务组织。积极支持社会养老服务、餐饮服务、家政服务、物业管理、教育文化等机构通过签订协议的形式参与承办专业化的社区居家养老服务项目，扶持发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式。对新设立的以居家养老服务为主要内容的社会服务机构，降低准入门槛，简化登记程序，实行备案制度，创造宽松发展环境，推动居家养老服务的发展。
2、建立健全政府购买居家养老服务制度。按照“区分对象、突出重点、适度普惠”的原则，认真贯彻落实榕政综〔〕234号文件关于政府购买服务的政策，政府购买服务补贴统一采用居家养老服务券的形式支付，并逐步扩大服务券使用范围。适当提高政府购买服务补贴标准，将无偿服务提高到每人每月400元，低偿服务提高到每人每月200元。适当提高企业退休人员社会化管理活动经费，人均标准提高到每年40元。
3、规范居家养老服务管理。建立健全居家养老服务中心（站）监管、考评、奖励机制。推进居家养老服务标准化、规范化建设，加快制定各类标准，规范服务、收费等行为，引导老年人与服务机构通过签订协议、合同，明确管理机构、服务机构和服务对象的权利、义务、责任，确保服务质量和安全。
三、推进居家养老服务工作的保障措施
（一）科学制定规划，持续有序推进。各级政府要将居家养老服务体系建设纳入当地经济社会发展、服务业发展和社区（村）建设的总体规划，进一步明确居家养老服务的目标任务，科学制定每个年度推进的工作计划，不断完善推进发展本地居家养老服务的措施，做到统筹安排，有序推进，持续发展。
（二）完善政策机制，加大扶持力度。各级要充分发挥政府投入的主导作用，加大政策扶持和引导，带动社会力量的投入和有效参与，逐步形成居家养老服务投入增长的长效机制。“十二五”期间，市、区两级财政每年继续按1：1配比落实安排居家养老服务专项资金，用于社区居家养老服务中心（站）建设一次性补助和运营补助、政府购买服务补贴等。同时，各县（市）区政府要根据实际任务，安排相应的居家养老服务工作经费。认真贯彻落实国家、省、市有关扶持养老服务业优惠政策，对社区居家养老服务中心（站）在用地、用水、用电、用气、数字电视开通以及税费等方面按居民使用价格政策执行或给予优惠。就业困难人员从事居家养老服务工作，按照省政府《关于进一步做好促进就业工作的通知》（政〔〕18号）规定，享受社会保险补贴、职业技能培训补贴等就业扶持政策。就业困难人员自谋职业，自主创办居家养老服务经济实体，可享受小额担保贷款贴息优惠政策。开展居家养老服务工作还要与已出台的有关社区建设、社会保障、公共服务、医疗保健等政策措施的衔接，让老年人受益。
（三）建立工作机制，加强统筹协调。在区、街道（乡镇）和社区（村）建立居家养老服务中心站（点），受政府委托负责本辖区内居家养老服务的实施与管理，其主要职责是：建立老年人信息库，对享受政府购买服务的老年人资格进行评估；全面掌握并及时居家养老服务需求信息，引导为老服务机构和组织适时调整服务内容；对居家养老服务人员相关资格进行审查，接受服务对象的信息反馈，检查监督服务质量；指导居家养老服务中心站和服务站开展工作，定期对居家养老服务工作进行检查。市老龄、民政部门和各县（市）区政府要适时对开展居家养老服务工作情况进行评估，并针对存在的问题提出具体的改进措施。
基金课题：国家社会科学基金青年项目“政府购买服务背景下社会工作服务机构发展研究”（12CGL122）。
作者简介：谭磊（1979―），女，汉族，博士，讲师;主要研究方向：社会工作理论与实务。
引文格式：谭磊， 朱媛媛， 何剑东.行政视野下广州市社会工作组织运营困境与对策[J].社会工作与管理，2014，14（3）：47―53.
摘 要：近年来，广州市社会工作服务组织在政府巨资购买下呈“井喷式”发展态势。文章借助参与观察法，提出广州市社会工作组织在行政运营上存在以下困境：组织架构同质性有余而本土化不足;从业者偏少，“职业倦怠”出现;决策欠缺长远性、科学性规划;资金来源过于单一和利用低效;信用监督机制缺失等。这些不足在个案――G街家庭综合服务中心得以验证。化解的对策是：重视绩效评估，提升容忍区下限;重视信用监督，力求公开透明;增加从业者数量，倡导开放式沟通。
关键词：社会工作组织; 家庭综合服务中心; 行政
中图分类号：C916
文献标识码：A 文章编号：1671-623X（2014）03-0047-07
在我国，社区工作引入社会工作专业服务是社区治理创新的重要手段。广州市家庭综合服务中心的创办，得益于本地政府对新加坡“政府主导”模式的借鉴。目前世界范围内，社区治理方式有三种典型模式，分别以美国、日本和新加坡为代表，美国代表自治模式，新加坡代表政府主导模式，日本代表的则是前两者的混合模式。不管何种模式，社区治理的共同特性是非赢利组织高度发达，在社区服务供给、居民参与方面发挥了政府和自治组织无法替代的作用。[1]175179
近年来，以家庭综合服务中心为依托的社会工作组织在广州的发展急速而迅猛。2012年，广州市在试点基础上，全面启动以家庭综合服务中心为载体的社区服务创新工作。100余条街道均以一年200万元的合同金额，公开向民办社会工作服务组织招标购买服务，先后成立的160多家组织承接了政府外包的150个家庭综合服务中心项目，也催生出多家社会工作评估机构与行业协会。欧洲学者S.Kuhnie和R.Selle依据非赢利组织与政府互动的状态及财务依赖与控制状态，将组织分为四类：整合依赖型、分离依赖型、整合自主型、分离自主型。[2]显然，在我国本土化语境中，广州市社会工作服务组织多数属于整合依赖型，即组织与政府沟通频繁，接触密切，财务高度依赖于政府，同时在法律上受到高程度控制，部分组织与政府沟通较少，带有分离依赖型特点。
以民办社会工作服务组织为依托的家庭综合服务中心作为新生事物，运作三年以来，备受社会广泛关注，在行业创新与成效令人欣慰的同时，依附色彩浓厚、管理不透明、从业者不稳定等问题频频见于报端①。行政管理合理规范与否对社会工作从业者与专业服务造成的影响极大，而近年来社会工作组织内部行政却“犹抱琵琶半遮面”，学界鲜有相关论述。本文试图从行政角度出发，以G街道家庭综合服务中心为实证案例，探索广州市家庭综合服务中心内部管理现状，以促进广州市家庭综合服务中心内部管理规范化和科学化，实现可持续发展，同时为国内其他地区民办社会工作组织的发展提供参考借鉴。
一、有关概念、研究对象与研究方法
本文所指的“行政”，专指社会工作行政。在美国著名社会学者雷克斯・A・斯基德莫尔看来，社会工作行政是指组织工作人员将组织的社会政策转化为社会服务的行为，涉及行政人员、领导者与所有其他职员，基本过程通常是计划、组织、人事、指挥和控制。[3]4本研究选取S社会工作服务组织下设的G街家庭综合服务中心为研究对象，基于以下考虑。第一，高校教师创办民办社工机构是广州市社会工作行业发展的特色。S组织成立于2011年，为广州某高校社工专业教师创办，能体现行业发展的本土化特色。第二，广州市大规模采购民办社工组织的家庭综合服务中心服务兴起于2012年，G街家庭综合服务中心运营起点时间与此吻合，时间虽短，却代表了广州市150间家庭综合服务中心大多数运营时长。在探索过程中，广州市各家庭综合服务中心政策背景的相似性和运营方式的同质性，也使得G街家庭综合服务中心行政模式具备典型性。
本研究采用参与观察的方式进行，在社会工作组织的真实工作场景中进行直接、无结构式观察，以全面、深入地描述社会工作组织的行政状态。研究者的角色定位于“作为参与者的观察者”[4]。近五年来，本文研究者作为广州市多家社会工作服务组织的专业督导，对本地社会工作服务组织的行政运营具有生动具体的感性认识，能够公开询问相关问题，并获取各类运营资料，因此，身份的便利性使研究开展具备充分的优势。在参与观察中，本文研究者重点研究了作为个案的G街道家庭综合服务中心的运行方式，反思现状，并寻求改进之道。本研究亦属于社会工作行动研究的合作模式。行动研究起源于第二次世界大战期间美国社会工作者柯立尔、社会心理学家勒温对社会科学的反思，目前已成为社会工作研究和实务的重要方法。本研究中，社会工作组织的社会工作者已不是简单地作为研究对象，而是和研究者一起共同参与整个研究过程，并运用研究结果干预问题情境，促进从业人员自我反思和专业成长，提高其社区服务能力。
二、广州市社会工作组织的运营困境
（一）组织架构同质性偏高，本土化不足
目前广州市社会工作服务组织普遍采用直线参谋式架构，即组织层级之间存在水平和垂直的关系，而参谋（如督导、顾问、研究部门等）作为专家协助直线部门的管理者，其优势在于接近特罗普曼（Tropman）所描述的组织结构的“扁平”形态，[3]108能避免层层控制的等级制度的束缚，使组织服务工作开展更具执行力和变化性，便于一线社工与管理层之间建立交叉互动关系，进而调动全体人员的工作热情。但这种“扁平”的宽三角形，在应对一定的工作量，特别是下设家庭综合服务中心的庞大指标量时，多采用延伸底边，即多设职能部门的方式。这就比较容易出现各职能部门服务领域不清晰，工作互相重叠（如家庭部和妇女部）或留有真空的现象（如义工专项服务无管理），这一问题一般还会随着职能部门的增加而越发突出。目前广州市社会工作服务组织的部门设置，尤其是一线服务领域的设置，多为服务合同限定的青少年部、家庭部、长者部、义工部等，这种部门划分方法在服务实践中并非完全吻合本街道或社区的服务需求，雷同性高而本土化不够。
（二）社会工作者数量偏少，出现“职业倦怠”
社会工作人员配置偏少是广州市家庭综合服务中心人力资源配置中的共性难题。数据显示，截至2011年底，广州市共有2 618名持证社工，其中大部分为机关事业单位或街道社区任职人员，真正从事一线社工工作的人数估计仅600名。按照有关规划，广州市到2015年每万人（常住人口）拥有5名社工，亦即全市需要7 500名持证社工。[5]以G家庭综合服务中心为例，根据项目协议要求，目前社工人员配置数量为20人，但该街道总人口数量为11.3万人，社工与居民的数量比例为1∶5 650。而截至2007年3月，在香港社会工作者注册局注册的社工人数已超过1.3万人，也就是说，香港平均每530人中就有一名社工。[6]研究者关注的G家庭综合服务中心的社工数量不足20人，难以全方位覆盖到辖区内11.3万常住人口，只能以特殊人群或生活困难家庭为服务对象，难以将专业服务扩展至“有需要”的社区居民身上。在工作压力过大以及激励机制不足等因素催生下，家庭综合服务中心从业者队伍容易出现“职业倦怠”，导致工作低效或频繁离职现象的发生。
（三）组织决策的长远性、科学性不够
一般情况下，广州市各社会工作组织下设的家庭综合服务中心会根据合约规定和需求调研来制定各部门年度工作计划，但部分家庭综合服务中心缺乏建立在中心使命和愿景基础上的长期战略性规划，部门基本只围绕自身的需求调研和工作指标量来开展工作，对组织服务使命和发展目标欠缺深入了解，出现指标导向的工作模式。作为基本需求调研工具的问卷，本身也会存在问题：一方面是调查总体不明晰。由于部分家庭综合服务中心尚未与街道行政部门建立起信息资源共享，掌握的样本总体信息不全面，数据缺失较多。另一方面是抽样方式和操作流程不够科学，较难避免人为因素的干扰，这些因素大大影响了需求问卷调查的可信度，进而影响所制定计划的科学性。
（四）资金来源单一，且有效利用程度偏低
广州市所有家庭综合服务中心都以政府购买服务的方式运营，所使用资金基本来源于政府拨款。这种资金筹集的优势十分明显――来源稳定，但是资金的来源单一化的劣势也同样明显――缺乏灵活性和自主性。一方面，家庭综合服务中心只能根据合同约定的服务项目来谨慎使用资金，难以应对新出现的居民需要或者突发性居民需求，社工也缺乏根据居民具体需求的变化开拓新的服务领域的兴趣。另一方面，更为严重的是，在资金来源上过分依赖政府的现状使得广州市家庭综合服务中心缺乏独立性，行政色彩浓厚，依附性高。从微观角度来讲，家庭综合服务中心在财务上受制于社会工作服务组织。尽管部分家庭综合服务中心也会争取其他社会渠道的资金支持，但这些资金的数量有限，对家庭综合服务中心资金的来源结构影响甚微。
在调研中亦发现部分家庭综合服务中心存在突击花钱的现象。开启服务时大多数社工都力行“节俭”，在不影响服务质量的前提下，尽量减少活动预算，无疑值得肯定。但因每个部门的活动经费有既定金额，所以，当出现资金有结余时，便会出现短期内集中使用资金的行为，这从侧面反映出社会工作组织对资金的有效利用程度偏低。
（五）信用监督机制尚处于缺失状态
澳门理工学院研究员李燕萍认为，社团信用是社团在严格自律基础上诚信守法而获得的社会认同与尊重。[7]152内、外监督机制的完善是社团信用构建的基本保障。信用监督组织的构建，既遵循了法治社会的制衡规律，又有效克制了社会工作组织于公益与私益（组织与成员）间存在的矛盾。各国实践亦表明，有效的制度约束是非赢利组织健康发展的前提。目前国内社会工作组织的信用监督机制仍然不够完善和透明。从内部看，广州市社会工作服务组织中少有组织设立监事会或及时向社会公开财务信息与服务报告，内部自律机制尚未健全;从外部看，尚未有第三方组织或行业组织承担起有效的监督职责，评估组织做出的评估报告多数只向民政部门或社会工作组织报告，并未有向社会公示、接受社会监督的先例。从国际来看，非赢利组织普遍缺乏能力回应资金提供者、政府和服务对象多方期望，没有评价自身绩效的能力。[8]然而，广州市作为我国社会工作服务实践的先行地，为引领行业可持续发展，亟需在组织信用监督机制完善方面做出积极探索，为国内其他地区提供示范。
三、G街家庭综合服务中心个案研究
（一）G街家庭综合服务中心简介
G街家庭综合服务中心位于广州市海珠区某街道，成立于2012年4月，以政府购买社会工作服务的方式，由广州市S社会工作服务中心承接营运。目前该社会工作服务中心已承接广州市6条街道的家庭综合服务中心项目，G街家庭综合服务中心为其中之一。目前该中心配备含社工在内的20名工作人员，为辖区内19个社区的老人、儿童、青少年、残障人士等提供综合性社会工作服务。主要运营场地为街道政府提供的一栋四楼建筑，室内面积约1 500平米，设有包括个案室、小组室、多功能活动室、职员办公室、储物空间、档案室在内的功能区（室）20余间，设备完善，功能齐全。
（二）G街道家庭综合服务中心运行管理状况
1.人力资源配置――中心管理和服务团队 图1为G家庭综合服务中心运营架构图，从中可了解该家庭综合服务中心的组织结构与人员配置情况。
从图1可见，G家庭综合服务中心采用直线参谋式组织架构，同时存在水平和垂直的关系。在垂直结构中，由项目总监至中心主任、主任助理、部门主管到一线社工，存在由上至下的指挥关系;同时，在中心主任层面存在水平关系，督导团队作为专家参谋，协助直线部门的管理者完成管理团队、提升服务的任务。各层级人员资质大体如下：项目总监为具备企业管理背景的S社会工作服务组织高层管理者，督导团成员为来自香港、澳门和内地社会工作行业或专业的教育资深人士;中心主任一名，为中级社会工作师，有3年以上社会工作一线服务经验和1年社工组织管理经验;副主任职位暂时空缺：两位主任助理均为助理社会工作师，有着2到5年的社会工作一线服务经验;长者部等部门主管基本为社会工作专业毕业，有1年以上的一线服务经验;各部门根据指标数量的不同配备2―4名社会工作、心理学等相关专业背景的社工从事一线服务。
在组织架构上，可围绕本社区居民的主要需求设立职能部门，突出社区自身的特殊性，不必生搬硬套其他组织的部门设定，同时鼓励家庭综合服务中心内部积极进行部门分工调试，避免出现服务的死角或重叠区。 G街家庭综合服务中心在服务人员配置中注重跨专业人员之间的合作，这种所谓的“个案管理”②方式符合社会工作服务的发展趋势。2013年，G街家庭综合服务中心曾在处理某婚姻家庭个案时，由法学专业背景的社工负责法律法规的解释工作，而由社会工作和心理学专业的社工负责处理服务对象的资源链接和情绪疏导工作。这种一站式打包服务的个案管理方式有效提升了G街家庭综合服务中心专业服务的效率和服务层次。
2.计划与决策
G街家庭综合服务中心具有明确的年度计划，暂时缺乏宏观层面上的战略远景规划。基于家庭探访和需求问卷调查结果，家庭综合服务中心在项目之初会制定中心一年度各部门的服务计划。S组织的《行政工作指引》规定，各部门月底需提交本月工作总结和下月工作计划，每周末上交本周工作总结和下周工作计划。中心的日常行政决策由中心主任在听取助理及部门主管的意见后做出，各部门内部具体决策由部门主管负责做出。中心每月和每周均会召开例会，对一月（周）工作进行总结，并集体讨论下一月（周）工作任务。无论是中心主任还是部门主管在做出决策时，都会考虑下属员工的意见。例如，在考虑某次需求调查的抽样方式时，中心主任充分听取了各部门社工的建议。这种较为民主的决策方式充分体现出社会工作行政与工商企业行政或政府行政的巨大差异，“各级员工参与行政过程，且在某种程度上影响整个组织的方案。”[3]14中心的决策过程相对民主，拥有决策权的中心主任和部门主管基本都会考虑其他人员的意见。
据研究者观察，对于一些偏向于关乎机构整体而非部门或个人的问题，工作人员参与积极性不是很高，进一步来讲，表现出一线工作人员对于G家庭综合服务中心目标的认同感偏低。同时，决策的方式和过程也有待改善。一些决策的做出并没有准确界定情境和问题，也没有充分收集和分析事实，更没有考虑一些预期替代方案，因此，导致决策结果掉入拖延、过分简单化、非理和错误导致沮丧的决策陷阱。[3]69-70
3.财务管理 G街家庭综合服务中心在财务管理上受制于S社会工作服务中心，实质上不具备独立的财务管理权力。任何资金预算与使用均需上报S社会工作服务中心，得到审批后方可支出。根据财务管理制度要求，每半年G街家庭综合服务中心亦须向S社会工作服务中心提交财务报表。同时，G街家庭综合服务中心被要求按与购买方签订的服务协议预算划分财务记录项目，并逐一记账，保存财务记录、发票等。在年终评估时，由第三方评估组织派出专业会计进行审核考察。在具体预算方面，月底各部门填写好本部门下月预算表并上交行政人员;行政人员整合后交到中心主任处审核签名;最后上交到组织总部，申请下月中心的费用。
针对中心在财务管理上的现状，可以尝试从以下两方面着手进行改善：一方面，在资金来源上要更加注重争取社会资源的支持，在条件允许的情况下，可以专门设立专有部门负责资金筹措，在“开源”这一环节上下足功夫;另一方面，对于中心资金的使用，全体社工都要对其用途和作用有清晰的认识，从服务需求出发科学合理制定每项开支，避免节余过多或严重超支现象的产生。
四、结论与对策
本文基于行政视角，以参与观察的方式研究广州市近两年兴起的家庭综合服务中心的运营现状与困境问题，既是对广州市政府耗资2.63亿资金[5]以“井喷”方式购买社会工作服务的成效考量，也是对民办社会工作服务组织的内省和反思。研究认为，广州市社会工作组织在行政运营方面，目前存在以下有待破解的困境：组织架构同质性高，未突显本土化特征;从业者偏少，“职业倦怠”现象出现;组织决策欠缺长远性、科学性规划;资金来源过于单一和利用低效;信用监督机制缺失等。作为研究的个案，在不足两年的时间中，以G街道家庭综合服务中心为典型的民办社会工作服务组织，在人力资源管理、计划与决策、财务管理等方面勇于尝试，内部管理日趋稳定。在从业规范尚未成形的行业发展背景下，S社会服务组织及其G街道家庭综合服务中心的工作稳定有序，探索成果值得肯定。然而，作为新生事物，该组织也存在人力资源配置不合理、激励机制薄弱、资金来源单一与使用效率欠佳以及计划决策过程尚显稚嫩等不足。
基于广州市社会工作服务组织行政运营的综合考查，本研究提出三方面的对策。
（一）重视绩效评估，提升容忍区下限
东华大学王锐兰教授将绩效容忍区概念引入到非赢利组织服务绩效评估中，认为，非盈利组织的服务对象或者利益相关者，通常不能选择并精确评价非赢利组织的产品价格和产品质量，因此，会有一个既定的容忍度，并构成预定的期望区间，即容忍区，在这一区域内任何绩效改善对利益相关者的感知影响都是微弱的，只有当服务超出这个容忍区时，才会对利益相关者的感知质量产生真正的影响。[9]这一绩效容忍区概念对社会工作组织的启发是，如果组织试图改善服务绩效，就一定要努力突破容忍区的上限;如果组织认为服务绩效可停留在容忍区内，就要警惕不能使服务能力落于容忍区之下，否则利益相关者（服务对象、政府部门等）会因失望而放弃该组织。从绩效评估的角度，社会工作组织的行政能力建设包括对组织使命的合理分解能力、设立组织中长远目标的能力、融资能力、资源整合能力、设计多种薪酬标准能力、工作者能力、提高服务质量的能力等。
（二）重视信用监督，力求公开透明
需要内外合力，以构建社工组织公开透明的信用机制。具体来说，信用监督机制可分为三个层次。
首先是内部监督层次。其完善与否体现出社会工作组织自治能力的高低，反映了非营利组织向大众证明其使命和效率的需要，属较高标准规范。在社会工作组织内部需设立监事会，负责监督法人的行政运作与财务;制定切实制度，保障员工行使监督权利。其次是行业监督层次。在社会工作行业层面，需设立专门的行业组织以引导、监督社会工作组织改良服务过程。在美国，非赢利性组织互律机制充分发展，包括非赢利组织联合会、行业社团的互律以及独立的第三方评估组织，如美国全国慈善信息局（NCIB）致力于慈善组织评估准则的制定和定期向公众评估报告，为非赢利组织提供引导和激励，也对社会公众评价、参与、支援非赢利组织起到重要作用。最大的非赢利组织联合会 IS由800多个自愿组织、基金会组成，制定了美国非赢利组织的伦理守则，它在非赢利部门中采取劝告、说服及传播好经验的方式实现行业自律。最后是外部监督层次。由政府为非赢利组织订立最低行为规范标准，透过正式法规，由政府和社会公众来执行监督。对政府而言，要维持低门槛进入的法律条件，合理分类社团，有针对性地设立管理手段。发挥会计、审计、税务等部门的作用，实施专业检查。建立司法监督制度，引入司法审查，保证受损权益者获得法律救济，社会工作组织权力产生外部效果以及内部发生纠纷时，进行司法干预。除专业机关监督外，倡导含媒体、公众在内的社会舆论参与社会工作组织的评论、批评与督促改进。非赢利组织信息是社会共有财富，为社会成员共享，要公开财务和与服务相关的定量信息，以便全面评估其是否履行其使命，[7]140152保障公民的知情权和参与权。
内部监督带有自愿属性，而外部监督则具强制性，行业监督体系位处两者之间，其中介与引导作用尤其值得重视。内外三层次信用监督机制亦可概括为纵向（政府与社会工作组织）和横向（同行、受益者、媒体和公众）监督机制并行，相互结合和制约。
（三）增加从业者数量，倡导开放式沟通
倦怠感的产生受繁重工作量、工作自不够、社会认知度偏低等因素影响。政府部门有必要从资助经费、鼓励政策等着手，有步骤地培育和增加社会工作者的数量，以缓解该行业人力资源匮乏的困境。20世纪末，美国约有160万个非赢利组织，平均每12人就有1人服务于非赢利组织。[1]165庞大的从业者队伍确保了广泛的社会认同度及合理的工作强度。2012年，我国中央政法委、民政部、人力资源社会保障部等19个部门和群团组织联合的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011―2020年）》明确提出，国家将大力培育专业人才，到2015年，社会工作专业人才总量增加到50万人。到2020年，社会工作专业人才总量增加到145万人。[10]在专业人员数量不断增加的基础上，社会工作服务组织对职业倦怠的缓解肩负有直接和关键性责任，组织需要在内部营造开放式交流氛围，鼓励员工民主参与，从团队激励、社区居民参与及志愿服务项目开发等方面进行多元化尝试。
综上所述，广州市社会工作组织行政困境的解决出路，一方面有待于政府职能的不断清晰和完善，与社会工作组织建立相对平等关系，提供支持性和约束性并行的外部政策环境;另一方面，社会工作组织亟待完善绩效考核机制和信用监督机制，形成开放式团队沟通氛围，主动回应组织内、外部问责，实现透明化、科学化、可持续和民主式行政运作模式。
注释
①见刘雪《家庭综合服务中心呈行政化趋势》《南方都市报》GA06版，2013年6月15日。此文公布了由广州大学广州发展研究院的《2012年广州市社会工作发展现状与2013年展望》报告，指出家庭综合服务中心存在“部分家庭综合服务中心，已成为基层政府附属单位”“不专业及财务、管理不透明”等问题。
②全美社会工作协会的董事会主席这样形容“个案管理”：它是专业的社会工作者根据案主及其家庭的需要进行评估，在适当的时机，通过对他们提供安置、协调、监控、评估和倡导等一系列服务以满足案主特定的复杂需要，这种提供服务的方式就是个案管理。
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1.领导决策分析的需要
随着财务信息化的不断深入，集团公司的财务核算实现了一套帐管理，企业财务高层管理人员可以从一个地方获取所关心的所有财务信息（对于没有实现财务集中核算的单位，需要先构建数据仓库，实现对各类财务数据的分析查询）。但是，对于企业财务高层管理人员而言，这些信息对于领导决策来讲，还是远远不够的，领导还需要相关的人事信息、各种财务规章制度、预算报告、各项资金的动态审批情况、重大工作的进展情况、各个内部部门的日常工作计划和总结等，对于上述这些信息，有些存在与其他系统中，但是财务人员无从触及，有些根本就不存在，这些信息的缺失，不仅不便于领导对于财务工作的整体把握，还会显著影响领导做出各种正确决策。
2.财务人员获取信息和沟通的需要
财务是最讲团队合作的工作，成员之间互相配合，互相牵制，因此财务人员之间信息的沟通和交流就显得尤为重要。
领导需要同时给若干财务人员安排布置工作，并且可以随时掌握每个人的工作完成情况。
财务人员需要就一项新业务处理的处理方法进行讨论，也需要就一项工作的进展情况相互沟通，便于合理安排工作。
另外，对于不断翻新的会计制度、法规，人手一册的方式开销很大，并且查阅、对比很不方便。
3.财务人员再教育的需要
随着中国经济改革不断深入发展，随着市场化进程的深入推进，中国政府、企业不断地进行自我改革和完善，与之密切相关的财务制度、业务核算方法也不断变化，另外，企业内部业务内容也不断推陈出新，管理考核要求也更加细致和周密，这些都对财务人员提出了巨大的挑战，这些都要求财务人员不断的学习新的制度、新的业务处理办法，掌握新的工具，如利用新的软件财务软件系统等。传统的培训方式需求大家抛家离岗集中培训，这对于我们油田来讲，由于地域分散，人员众多，费用投入非常大，并且后续的培训效果跟踪很难评估。
综上所述，一套能够满足领导获取全面的决策基础信息、满足财务人员获取信息和沟通交流、满足财务人员再教育需求的综合财务信息门户的建设迫在眉睫，一个用户名、一个口令，财务综合信息门户的用户将安全、及时、准确地所取所需要的信息。下面我们将就本系统的主要实现目标、系统框架、主要功能做一论述。
二、系统主要实现目标
1.整合现有应用，实现集中管理
建设集团公司财务信息门户，并在对现有协作类应用进行评估、规范、调整的基础上，开发并实施一系列新型应用，从而使门户系统成为财务系统内部核心的关键应用系统，成为财务人员进行日常工作的业务系统和基本支撑平台，成为财务信息和财务知识的储存和管理平台。
2.扩展访问模式和使用模式，建立基本的门户协作环境
实时快速的响应。我们认为，协作在部门内部和企业内部以及企业上下级之间都是无所不在的，如何实现有效的协作和财务工作效率最优是电子协作系统要解决的核心问题。Lotus实时协作和移动访问技术为企业用户提供了革命性的访问业务应用的方式和新型的交流工具。例如，即时消息提醒，让我们不会错过任何一个重要信息，通过手机对重大工作进行审批、通过PDA察看最新公司动态和新闻、使用Sametime就可以召开一次全行的网络会议。而且所有这些功能都基于一个统一的架构，可以完整的集成到门户环境中。
3.实现企业培训，向学习型组织转变
企业培训是知识管理中的重要一环，知识型企业总是把员工培训作为公司战略的重要组成部分。Lotus的企业培训产品LearningSpace和相应的解决方案构成企业培训的完整部门，是企业实现Internet/Intranet培训的首选方案。通过实施企业培训系统和相应的管理机制，财务系统将实现从传统的层次型组织向学习型组织的转变，学习型组织是保持财务人员活力，提高财务人员素质，提高核心竞争力的重要手段和措施。
4.建设统一的企业信息门户
企业信息门户是所有世界500强公司的核心战略之一，通过建设企业信息门户，可以有效的整合企业信息资源和应用系统，从而达到改进信息访问，优化应用结构，丰富应用内容，提高实施效率的目的。通过财务综合信息门户，所有用户将能定制并访问所有日常工作相关的信息和应用，便于实现财务系统内部的集中统一管理。
三、系统框架
本系统主要采用IBMWebSpherePortal系列产品，本产品具有如下明显优势：
l遵循IBM的Portal开放策略和统一框架
l简化的开发过程
l无缝隙地与现有协同工作、办公自动化系统连接起来,如电子邮件,网上会议,网上论坛等,
l基于业界领先的WebSphereApplicationServer,遵循三层次Web应用架构，提供先进的开放性、稳定性和可扩展性
l提供业界领先的个性化规则引擎以及智能推荐引擎，为portal用户提供灵活的个性化服务
l为企业提供未来可持续发展的空间，在同一个平台上建立不同的portal应用服务
l简单的基于浏览器的界面便于管理和操作
门户系统总体框架
上图中底层数据源构成了企业业务信息支撑环境，包括企业一切生产经营管理过程中的关键数据，这些数据主要存储在传统业务系统（财务软件）、数据仓库，Notes数据库，甚至在Internet中。门户管理需要对企业中的数据和信息以某种方式进行分类，并根据数据和信息之间的关联关系把它们按照更高的层次需要，全新地组织和存储起来，以便于访问和重复利用。另外，门户系统还需要对这些数据和信息进行深加工和分析，提取可直接支持管理者决策的结构化、结论性的信息及未知的、潜在有用的知识。也就是说，门户中知识管理的立足点，正是数据和信息管理。
中间为协作应用层，在这里分别提供传统办公、知识管理应用以及业务集成的手段。同时，该应用层又分为两个层次，水平的基础协作服务层可以提供企业一个基本的电子协作环境（电子邮件、短消息、即时消息InstantMessaging、Web会议等），而且可以在上层的应用中利用这些基础服务，实现真正的情景协作。
在这一层次重点要解决以下几方面问题：
lWeb协作与无线协作的扩展
l网络化文档管理
l业务集成性应用
l内容编目
l信息检索
在中间层下面是企业应用平台，用以支持中间应用层的功能实现。在这一层次主要提供以交易为主的业务应用平台和以协作为主的协作应用平台。其中协作平台主要为异步与实时协作服务。
在企业信息集成技术实现方面提供专门的集成工具，包括非编程工具，来帮助客户实现基于事件驱动或日程安排的数据传递手段；同时还提供可编程工具实现灵活的实时、多线程查询手段。
最上层是企业知识门户，门户是一个提供个性化和适应性接口的应用系统，用户通过这个接口能够找到相关的人、应用程序和内容。用户根据自己的角色能够查看到相应的资源，并且透过门户可以访问到多种异构数据源，包括关系数据库、多维数据库、文档管理系统、电子邮件系统、新闻和各种文件系统，包括：
l对企业信息的分类和连接
l根据用户工作角色不同提供不同类型信息的导航
l用户可以根据自己的需要定制自己的起始界面
l提供友好的、易于使用的用户界面
企业信息门户系统的体系结构我们设计如下：
企业信息门户系统
整个软件系统体系结构基于J2EE和XML进行设计：
其中，界面层既Web服务层，由Web服务器软件和信息结构页面组成。主要提供用户视觉上的界面，包括静态信息结构页面、数据输入页面，和动态交互信息JSP页面。其中Web服务器软件采用IBMHTTPServer软件。
逻辑层即应用层，由JAVA应用服务器软件组成。应用层响应界面层的应用调用，从数据曾获取数据，进行应用的逻辑处理。应用服务器软件建议采用IBMWebSpherePortalServer产品。数据层为保护原有数据库系统投资，可采用已有的数据库产品为运行环境进行数据库设计。
为了门户系统的稳定性与高可用性，建议使用两台物理服务器作群集互备。建议服务器配置应该不低于以下要求：2CPU+2GBRAM.
四、主要功能
1.机构简介
机构简介主要包括组织机构图、岗位责任制、主要领导简介、部室合影和工作掠影等反映机构基本情况、人员情况的文字、表格和影像信息。
2.个人工作
电子邮件：个人邮件数据库功能非常强大，包括邮件的收、发、转功能，还包括邮件加密、邮件密送、邮件分类管理、邮件跟踪、回执等功能，同时集成Internet外部邮件，实现一个邮箱管理管理多个邮件地址的邮件，给个人工作带来极大的方便。
个人日程：该模块协助您安排每天、每周、每月工作日程，统筹管理好自己的工作时间，提高个体工作效率。模块中具有预警提示功能，提醒您因事务繁忙而忽略的重要工作、具有纪念意义的日子和节日等。
待办事宜：主要处理个人需要处理的各项工作，例如需要出席的会议、需要参加的培训、需要处理领导安排的工作等，系统可以设置定时提醒功能，并且可以以不同的颜色区分工作的紧急和重要程度。
谁在线上：网络协同可以方便地感知在线用户，可以轻而易举地与他们进行即时通信。鼠标双击会话对象,就可以发送即时消息,或与几个人在网上展开小组讨论,或是在网上召开即时在线多媒体会议。
网络会议：对于需要进行大量信息交流的情况,用户可以使用Sametime的共享应用或共享白板功能。用户可以与其他人共享屏幕区域、桌面或应用程序,也可以在白板上进行演示和绘图。利用应用共享功能,用户也可以将桌面上的任何应用包括字处理、电子表格和财务软件等共享出来供其他人使用,而他们则不需要安装这些应用软件。在新建会议时可以选择是否记录该会议，以便将来回放。
3.公共信息
新闻栏目：主要纪录财务系统内外部的新闻，其中内部网的实事要闻称为工作要闻，由各科室信息员写新闻并提交，然后由各科室领导审核后自动，每篇新闻有标题、副标题、正文、时间、人、审核人等项，可附一幅图。外部的新闻由专门的人员负责编写。管理员可以对历史新闻进行维护。
公告栏：用来财务部相关的通告和事件、消息及网站的业务告示。由网站管理员撰写并提交，由领导审核后自动。管理员可以对历史信息进行维护。
政策法规：用于管理国家和上级主管部门以及本部门的财务管理方面的方针、政策、法律和会计核算办法等。本系统将所有需要共享的、涉及日常工作的各个方面的会计制度、政策法规详细情况（如标题、制订日期、生效日期、内容等），管理员在各个制度时可以设置政策法规的授权查阅人。
通讯录：财务处人员以及密切联系的上下级单位或相关部门的通讯方式的管理和查询。
网上调查：这对热点问题进行网上调查，并对调查结果作出分析。
4.资料中心
软件快递：提供各类软件（包括免费、共享软件和中油财务软件）的下载。由管理员相关的软件。上传文件时通过下拉菜单选选择文件类型：中油财务软件、一般软件，并注明该文件的名称、简要说明、文件大小、上传的时间（精确到日）等，并在页面上显示出来，方便下载。该模块还支持关键字检索，用户可以根据关键字搜索需要的软件。
文件中心：对某些文件实现共享，并实现二级单位财务科文件的查看签收。
系统对文件实行严格的权限控制，只有授权人员才能查看，并且对文件的查看修改情况作详细的纪录。
5.辅助业务
财务审批：财务审批利用网络和图形化的自定义工作流，打通了其他部门和人员与财务人员之间的网上通道，业务人员通过网上填写单据，按照系统定义好的流程，就可以实现网上审批，包括出差报销审批、支票申请审批、预算报告审批等。
财务信息查询：调用原有财务系统中数据库的数据，定制生成相应的统计报表，并发送消息给相关的领导。只有授权用户才能查阅。
财务报表管理：主要管理财务处各二级单位上报的报表。所有报表可以按照上报时间、上报单位、报表名称进行分类管理。报表的查询有严格的权限控制。
6.人事信息管理
本系统对员工的基本信息进行管理，包括：个人基本信息、从业背景、入职记录、培训情况等，对员工任职前和任职后的档案进行保存；记录员工的主要工作记录，为绩效考核和任职资格提供依据；员工可以查询自己的档案信息。
系统可以查询到员工的姓名、年龄、照片、教育背景、从业背景、兴趣爱好等，以及员工的工作表现、当前和近期工作安排、职责分工、联系方式等。
系统可以按照任意条件对公司员工信息的浏览、查询，并且可以对不同部门、不同职称、不同学历的人进行统计分析。
系统可以方便从其他系统中导入相关的信息，还可以和人力资源管理中的其他系统，例如绩效考核、薪资管理等实现整合。
7.交流园地
交流园地致力于创建一种“非正式场合”内的交流环境，可以通过设立不同主题的版面，吸引员工对重要话题展开讨论，是员工亲切交流的天地。它为单位建立畅通快捷的意见和信息交流渠道提供了帮助，而且这种交流是多层面、多方向的综合交流，对员工参与单位建设、决策层搜集重要意见和传播单位文化具有重要意义。
l按照文章回复数量对每天的文章进行自动排序，焦点话题一目了然；
l可由管理员设定是否允许匿名发表，既可以面向大范围广泛征集意见，又可面向特定人员有针对性的展开讨论，具有在线会议的功能特点；
l提供全文查询和主题查询两种检索方式，可更快、更准、更全的得到信息，较之于网站上的电子论坛更胜一筹；
8.财务论坛
可以按照实际工作的需要，灵活设置财务论坛的主题，例如：电算化论坛、业务交流、管理论坛、精彩文章、经验交流等。系统管理员可以控制参与论坛用户的权限，并负责对所有论坛内容的管理。
9.Cool站连接
分类酷站网址，由系统管理人员或授权人员进行维护管理。
10.网上学习
如果您已经建立了高速内部网，而且已经建立了Domino/Notes的通讯办公平台。这两点都成为实施远程网络培训系统的可利用条件，网络学习空间解决方案可以很好地利用到企业已有的网络基础设施，提升网络的利用价值；还可以利用企业内部已有的Domino注册用户，这样省去了大量的用户注册、人员定义等初期工作量。
学习空间提供了一个完整统一的平台，实现了从课程内容的开发创建、课件的分发、管理、远程培训管理到学生在线学习的完全培训业务周期的管理。基于先进的四层培训教育模型，提供全方位的员工自学、模拟教学、协作式学习、虚拟教室教学的各种学习情景，并且可以进行传统教室教学的管理。
11.系统管理
人员管理：人员管理主要包括注册人员基本信息、群组管理、权限设置、电子邮件管理等。人员管理可以集中管理，也可以分级管理。
页面管理：主要定义各个页面的显示内容、样式和权限控制等。
网站分析：通过网站分析，可以获得各个页面被访问的统计数据。
五、解决方案特色
1、易用性
系统全部采用图形化的浏览器方式，确保具有不同的计算机应用水平的所有员工均能够对本系统快速地掌握，并方便地进行使用。另外系统充分考虑人性化的需求，每个人都可以根据自己的喜好、岗位分工，方便灵活定义个人的页面。在系统管理方面，系统采用群组、授权等，将管理员的维护工作降到最低。
2、采用大型数据库，系统更加安全可靠
系统在文档处理方面采用LotusDomino文档数据库系统，LotusDomino可以实现7层系统验证、512位安全密钥以及高强度的系统加密，充分保证各类数据的安全，只有授权用户才能访问系统，并且所有操作都详细记录。大型数据库的应用还便于进行数据的备份恢复的管理。
3、系统的开放性和扩展性
系统采用开放的J2EE架构，使得系统的设计方案具有良好的适用性，不仅可以满足现有软硬件平台的实际情况，还符合未来的发展方向。三层体系机构也可以方便地进行系统应用功能在纵向的扩展和横向的延伸。考虑到和其他信息系统的连接，系统还具有良好的外接接口，将来随着单位业务的不断扩充，整个系统中应能够方便地添加新的业务模块也是可扩充性的一个重要特征。
六、给企业带来的效益:
1、提高财务部门办公效率，加强与其他部门的信息沟通；
2、有助于提高财务人员的整体素质，建立知识性财务人员队伍；