时间：2022-12-17 08:16:42
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政强制执行申请书，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一是申请人是发生纠纷的拆迁当事人;
二是有明确被申请人;
三是有具体的请求事项和事实根据;
四是符合规定的裁决申请期限;
五是符合规定的受理范围。
房屋拆迁裁决程序办理
在房屋拆迁过程中,如果拆迁双方在拆迁期限内未能就补偿安置达成一致,拆迁人、被拆迁人及房屋承租人均可向被拆迁房屋所在地的房屋拆迁管理部门(即裁决机关)提出裁决申请。根据市房地局去年的《上海市城市房屋拆迁裁决若干规定》(以下简称《规定》)的规定,房屋拆迁裁决主要有申请、审理、文书送达、执行四个步骤。
(一)申请。
如果被拆迁人或房屋承租人提出申请,需提供申请书、身份证明、产权证或公房租赁凭证等资料。其中,申请书要写明申请人基本情况、具体请求、事实理由等内容。裁决申请资料齐全的,裁决机关在收到申请之日起5 日内决定是否受理。如果材料不齐,则申请人需在7 日内补齐……【全文阅读】
拆迁人要求撤销裁决,可以强制执行吗
第一条根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》及其他有关法律、法规和规章的规定，制定本规则。，全国公务员公同的天地www
第二条我局按照《中华人民共和国行政复议法》及时接受上级财政部门和昆山市人民政府的行政复议。
第三条有下列情形之一的，各级财政部门应当依法应诉：
(一)公民、法人或者其他组织因不服本级财政部门具体行政行为提起行政诉讼的；
(二)公民、法人或者其他组织因不服本级财政部门改变原具体行政行为的行政复议决定提起行政诉讼的；
(三)其他应当依法应诉的情形。
第四条财政部门依法应诉应当确定诉讼人。
诉讼人一般由法制机构或者有关机构的工作人员担任。必要时也可以委托律师担任。
诉讼人人选由法制机构或者由法制机构与有关机构提出建议，报经部门主要负责人批准后，办理授权委托书。
第五条财政部门应当依法及时向人民法院提交答辩状及有关证据和材料。
对不服有关机构以本级财政部门名义作出的具体行政行为提出行政诉讼的，由有关机构在收到起诉状副本之日起五日内提出答辩状，连同作出具体行政行为的有关证据和材料送交法制机构。法制机构应当对答辩状进行审核，报经部门主要负责人批准后提交人民法院。
对不服财政部门改变具体行政行为的行政复议决定提起行政诉讼的，由法制机构提出答辩状，报经部门主要负责人批准后提交人民法院。
第六条下列行政复议和应诉文书应当加盖财政部门印章：
(一)不予受理行政复议申请决定书；
(二)行政复议决定书；
(三)强制执行具体行政行为申请书；
(四)强制执行行政复议决定申请书；
(五)停止执行具体行政行为通知书；
(六)中止审查具体行政行为通知书；
(七)同意撤回行政复议申请通知书：
(八)责令履行行政复议决定通知书；
(九)作为行政复议案件被申请人提出的书面答复；
(十)诉讼人授权委托书；
(十一)行政诉讼、民事诉讼答辩状；
(十二)其他应当依法加盖财政部门印章的行政复议或应诉文书。
前款规定以外的其他行政复议和应诉文书，可以加盖法制机构印章。
第七条行政复议文书应当按照《行政复议法》第四十条的规定送达。送达行政复议文书应当填制《送达回证》。
涉及能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目，凡在县城市规划区内。以及重大社会发展项目，棚户区改造、经济适用房和廉租房项目的房屋拆迁，经县城市建设行政主管部门行政裁决后，被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内拒绝履行搬迁义务，且该项目拆迁区域内的大多数被拆迁人已达成拆迁补偿安置协议的均可列为县建设行政主管部门向县政府申请强制拆迁的审理范围。
二、申请条件
必须提交下列资料：县建设行政主管部门向县政府申请行政强制拆迁时。
（一）行政强制拆迁申请书。
（二）裁决调解记录和裁决书。
（三）被拆迁人不同意拆迁的理由。
（四）拆迁人提供的安置用房、周转用房的权属证明或者补偿安置资金证明。
（五）被拆迁人拒绝接受补偿安置资金的应当提交补偿安置资金的提存证明。
（六）房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、房屋拆迁估价报告书。
（七）听证记录和集体研究的结论意见。
三、审理原则和方式
应遵循依法、慎重、及时的原则，城市房屋行政强制拆迁的审理。由城市房屋行政强制拆迁审理委员会召开专题会议，采取专人报告情况、集体讨论、票决的方式决定，并在《城市房屋行政强制拆迁审批表》上加盖“县人民政府行政强制拆迁审批专用章”
四、审理时限
将全部申请资料上报，申请单位应在行政强制拆迁审理委员会召开专题会议5日前。经审查符合条件的审理委员会应在日内审理完毕，并将审理结果通知拆迁人。
五、强制执行
（一）由县建设行政主管部门主要行政负责人签发《行政强制拆迁公告》再次限定搬迁期限。
（二）由县建设行政主管部门制定行政强制拆迁具体实施方案。
（三）由县人民政府组织召开行政强制拆迁协调会。
（四）由县建设行政主管部门组织有关部门实施强制拆迁。
（五）强制拆迁时应对执行过程进行证据保全和公证。
（六）行政强制拆迁审理委员会办公室设在县法制办。申请单位及时以书面形式向行政强制拆迁审理委员会报告，并建立和保存完整的行政强制拆迁案件档案资料。
一、房屋征收强制执行制度
房屋征收中的强制执行，作为一项行政强制法律制度，起始于西方，由于不同的历史文化背景，西方各国行政强制执行制度有不同的模式。
一种是英美模式。此模式是将行政强制执行作为司法权的一部分，在相对一方不履行行政义务时，行政机关一般不自己采取强制执行。由行政机关向法院提起民事诉讼，申请法院颁发令状，以执行罚的形式实施行政强制执行。该模式强制执行理论的核心是为了有效控制行政行为，防止行政强制权滥用，损害公民权益。因此，该模式的行政强制权实质属于司法权而非行政权。它的优点是能有效防止行政权的滥用，有利于保护公民的合法权益。但将行政强制执行转化为民事诉讼，增加了诉讼量，降低了行政效率。
另一种是德日模式。此模式是将行政强制执行权作为行政权的一部分，由行政机关自行实施行政强制执行。但要求行政机关的强制执行必须具有执行依据，一般是通过作出具体行政行为的方式进行，具体行政行为便成为了强制执行的核心内容。此模式能提高行政效率，增强行政强制执行的权威性。但无法有效控制行政权的滥用，有时会侵犯公民的合法权益。
在我国，按照《行政诉讼法》第66条规定，行政相对人在法定期限内不提讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。最高人民法院《行政诉讼法若干问题的解释》第87条规定，法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。《行政强制法》第13条规定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。这些规定都明确了人民法院是行政强制执行的一般主体，而行政机关自己实施的强制执行则受到严格限制，必须以法律的特别授权为前提。
在我国城市房屋强制搬迁立法上，主要经历了“司法强制搬迁——行政强制搬迁与司法强制搬迁相结合——司法强制搬迁”的历程。在1991年国务院公布《城市房屋拆迁管理条例》（下称《条例》）前，各地纷纷制定地方性的房屋拆迁法规，并普遍规定了司法强制拆迁模式。1991年开创了我国的拆迁时代，在之后的20年中，城市房屋强制执行进入了行政强制搬迁与司法强制搬迁相结合的时代。2011年《条例》取消了行政机关自行拆迁的做法，只能依法申请人民法院强制搬迁。在房屋征收制度下，司法强制搬迁成为唯一模式。
二、房屋征收司法强制搬迁模式
（一）司法强制搬迁的立法意旨
《条例》取消行政强制拆迁，实行司法强制搬迁，体现了《条例》的立法理念。首先，有利于维护公共利益。房屋征收的前提和基础是基于公共利益的需要，在征收过程中，对于个别漫天要价拒绝签约的被征收人，为了实现公共利益，司法机关才对其实行强制搬迁。过去的行政强制搬迁模式，没有明确是否以公共利益为目的，并且行政机关既当运动员，又当裁判员，容易引起被拆迁人的抵制和反抗，强制搬迁阻力大，一定程度上也影响了公共利益的实现。其次，有利于保障被征收人的合法权益。实施司法强制搬迁意味着不经过司法机关的审查裁定，政府不能自行强制搬迁，这样可以避免行政机关为了追求效率，对强制搬迁权的滥用，从而保护了相对人的合法权益。最后，有利于规范强制搬迁行为。在采取强制搬迁行为前，司法机关先要审查征收和补偿决定是否合法，安置补偿是否公平，临时安置过渡措施是否得当，从而避免了强制搬迁中盲目和非理性因素，使得搬迁工作依法、规范、有序进行。
（二）司法强制搬迁的法定条件
1.实体性要件
（1）只适用于公共利益需要的征收项目
《条例》仅限于规范为了公共利益用地需要的国有土地上房屋征收与补偿活动，这说明了司法强制搬迁只适用于公益性征收项目。非公共利益用地需要的拆迁与补偿活动不适用本条例，属于民事法律调整范围，体现当事人的意思自治原则，由双方依法平等协商解决，不得采用强制搬迁。在各国立法上，只有基于公共利益的需要方可征收公民的私人财产权。
（2）先行给予公平补偿
公平补偿是司法强制搬迁的关键，也是对被征收人合法权益的有力保障。为了确保强制搬迁依法、公正，《条例》特别要求强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料，在此基础上，法院才对政府的强制执行申请进行审查，以确保被征收人之合法权益不受侵犯。
（3）合法有效的征收补偿决定
根据《条例》规定，强制执行的对象只能是已经生效的补偿决定。司法强制搬迁应以补偿决定的合法、生效为要件，在房屋征收制度下，补偿决定未生效前，法院一般不得先予执行。至于被征收人不履行征收补偿协议约定的搬迁义务，也不能实行司法强制搬迁，只能由房屋征收部门按照违约之诉提讼并申请执行。
2.程序性要件
（1）基于市、县级人民政府的申请而启动
司法强制搬迁是依申请的行为，法院不能自行启动这一执行程序，体现了司法权的天然被动性特征。同时，申请的主体只能是作出房屋征收决定的市、县级人民政府，而不是房屋征收部门或者其他相关部门。按照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》（2012年3月26日法释[2012]4号），政府在申请前还应当对被征收人进行催告，听取其意见，并对可能存在的社会稳定风险进行评估。与原拆迁条例相比，法院对强制执行的要求明显提高，政府在执行工作中的责任和义务加重。
（2）司法机关的裁定程序
法院受理非诉行政执行案件后，一般只进行形式审查。但是，在房屋征收强制执行案件中，按照最高院的司法解释，法院在形式审查的基础上，更注重对案件的实质审查内容。这主要体现在审查是否符合《条例》第2条、第8条的情形，重点审查征收项目是否公共利益标准，征收程序是否合法、补偿标准是否公平、补偿措施是否到位，防止发生侵犯被征收人合法权益的行为。对于争议较大的案件，法院还要组织听证，听取社会各界尤其是被征收人的意见。只有在补偿决定依法、合理基础上，法院才作出准予执行的裁定。
（3）实施强制搬迁程序
《条例》规定了政府部门不能自行进行强制搬迁，只能向法院申请执行。但是，实施强制搬迁是遵循“裁执分离原则”或是“司法强制搬迁原则”，《条例》没有明确规定。如果坚持“裁执分离”原则，那么法院作出裁定后，具体执行工作由市、县级人民政府及其部门实施，法院不参与具体执行工作。如果坚持“司法强制搬迁”原则，那么房屋强制搬迁工作由法院执行，政府及其部门不参与搬迁。按照最高院的司法解释规定，“人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行”。这表明了在实施强制搬迁中，政府为一般实施主体，法院为特别实施主体。
三、政府在司法强制搬迁中的地位和作用
（一）司法强制搬迁的法律属性
在司法强制搬迁模式下，政府依法作出征收补偿决定，申请法院强制执行。在这一过程中，既有行政因素，又有司法因素，在看待司法强制搬迁的法律属性上存在不同的观点。有的观点认为，司法强制搬迁是行政行为的继续和延伸；还有的认为，司法强制搬迁兼具行政与司法双重属性，是行政权与司法权共同作用的结果。我们认为，司法强制搬迁属于司法行为。首先，司法强制搬迁的主体是法院和被执行人（被征收人），而不是政府和被征收人，在司法强制搬迁法律关系中，政府仅仅是申请执行的主体。其次，在政府与被执行人的房屋征收争议中，法院处于居中的位置。对政府的强制搬迁申请行为，法院既可以作出准予执行的裁定，也可以作出不予执行的裁定，体现了司法行为的独立性。最后，实施司法强制搬迁的依据不是征收补偿决定，而是人民法院作出的准予执行的裁定书。综上，我们把司法强制搬迁的法律属性定性为司法行为，符合《条例》的立法意图。在房屋征收过程中，政府是征收当事人一方，无论征收决定还是补偿决定，均由政府作出，若再赋予政府强制搬迁权，那么征收双方当事人的法律地位明显不平等，对被征收人不公平，容易引起纠纷，不利于强制搬迁工作顺利进行。《条例》规定由政府申请法院强制执行，有利于法院对政府征收补偿活动的监督，促使政府加强和改进群众工作，努力营造和谐征收的社会氛围。
（二）司法强制搬迁中政府的参与
1.政府不是司法强制搬迁的执行主体
既然司法强制搬迁属于司法行为，那么在司法强制搬迁行为中，法院是唯一的法律主体、责任主体。在具体实施强制执行过程中，法律规定了一系列的程序如受理执行申请、审查、作出裁定、强制执行公告，实施强制执行等，这些程序保障了强制执行工作依法、规范进行，同时也体现了法院的职权、职责和主体地位。
在司法强制搬迁中，政府不是执行主体，一方面，《条例》取消了行政强制搬迁，政府没有法定强制执行权，不能作为强制执行的法律主体；另一方面，实施司法强制搬迁的法律依据是法院作出的准予执行裁定，不是政府作出的补偿决定。由于司法权与行政权有明显的界限和分工，政府也不是法院的执行部门，不可能成为司法强制搬迁中的执行主体。最高院的司法解释规定了司法强制搬迁一般由政府组织实施，实际上是规定了政府的执行主体地位，这好像又回到原拆迁条例行政强制拆迁的老路，与《条例》的精神不相符，在法律层面也值得商榷。
2.政府在司法强制搬迁中的作用
《条例》赋予了法院的强制搬迁主体地位，那么在实施强制搬迁工作中，法院应按照法的职权和程序，积极主动地履行职责。然而，在实践中，由于受到种种限制，法院的强制搬迁工作困难较大，迫切需要政府的参与配合，才能共同做好强制执行工作。按照最高院的司法解释规定的两种执行模式，无论是实行“裁执分离”还是“司法强制搬迁”，都不利于执行工作的进行。也就是说，单独由法院或者政府实施强制搬迁，在实践中执行效果并不理想。强制搬迁工作若离开政府的配合支持，法院的执行工作将面临严峻考验。如果单独由政府执行，强制执行的合法性和公平性受到影响，容易激化矛盾。因此，为了保证强制搬迁工作依法、规范进行，应由法院与政府紧密配合，相互支持，共同完成。这样不仅可以保护被征收人的合法权益，而且可以发挥政府的优势和能动性，有利于提高强制搬迁工作的质量、效率和效果，最大限度地兼顾公平和效率，并能有效的降低执行风险。
四、宁波司法强制执行模式
近年来，宁波城市房屋拆迁量大，裁决量大，申请法院强制执行的案件多达两百余件，实际执行近百件。强制执行工作平稳顺利，没有发生恶性事件。如2011年宁波市区共作出拆迁行政裁决书317份，申请法院强制执行85件，实际强制执行17件，有力地推进了拆迁遗留项目的扫尾工作，为房屋征收工作的良好开局打下了坚实的基础。
一是法院积极履行职责，有效化解纠纷。法院受理强制执行案件后，主动组织双方进行调解，分别在受理申请后、裁定书下达时和强制拆迁前进行三次调解，最大限度地保障了被执行人补偿安置权利。经过调解，绝大部分被拆迁人签订了补偿安置协议。
国土资源行政管理机关作为国家行政管理土地的职能部门，其行政职权的行使和行政职责的履行必须以国家强制为保障。针对形形的乱占土地建筑构物和违反规划管理任意建房的管理法律法规的行为，国土行政管理机关必须以国家强制对其进行规范以保障维护土地和征用土地流转秩序的监管行为的有序进行，行政强制执行的有效实现是国土行政管理机关实施行政管理、实现行政目的、保证行政效率的有效手段。另一方面，行政强制行为涉及对公民的人身权和财产权的限制，并有很强的强制性和即时性，易对公民、法人及其他经济组织的合法益造成侵害，建立和完善行政强制执行法律制度，规范和确保行政强制执行，既是依法行政的需要，也是保护公民、法人和其他经济组织合法权益的需要。我做为一名多年从事基层国土资源管理者从提高行政执法效能的角度，探讨国土资源行政管理主体行政强制执行问题。
一、 行政强制和行政强制执行
行政强制，是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方人身及财产自由、行为等采取的强制性的具体行政行为的总和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、对涉嫌违法行为采取暂时控制性的强制措施、对违法行为的行政处罚等。 行政强制执行，是指公民、法人和其他组织拒不履行法律规定作为或不作为的义务和行政决定设定的新的义务，行政机关或人民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。
行政强制执行的特征：
1、行政强制执行的前提：行政强制执行以行政相对方不履行法律规定的义务和行政机关依法设定的新的义务为前提。WwW.133229.COM
2、行政强制执行的主体：根据法律、法规的规定，行政强制执行的主体有两类，一种是行政机关依照法律、法规的授权对行政相对方直接采取强制执行措施，另一种由行政机关向人民法院提出强制执行申请，由人民法院执行。
3、行政强制执行的客体：行政强制执行的客体可以是物，也可以是行为，还可以是人。
4、行政强制执行不允许进行执行和解。所谓执行和解就是指在指执行过程中，申请执行人和被申请执行人自愿协商，达成协议，解决争议，从而终结执行程序。在民事强制执行中，执行和解是法律允许的，但是行政强制执行，法律则不允许执行和解。
行政强制是推进行政监管的重要手段，行政强制执行是实施行政强制的根本保障，我国现行的行政强制制度是以申请法院强制执行为主，行政机关自己直接执行为辅的制度，国土行政管理机关直接强制执行只有有条件地将查封、扣押财物拍卖抵缴罚款，个别规章规定对拒绝、拒绝行政监督行为实施处罚等少量的措施。
二、国土资源行政管理行政强制执行中的困惑和问题
国土资源行政管理机关肩负着保护土地和监管土地流转、征用安置秩序的重要职责，为预防、制止或控制危害农村城市土地乱占乱建构筑房屋的违法行为的发生，必须确保其行政强制行为的有效实施。作为一位审查多起国土资源行政管理机关的非诉行政执行案件和行政诉讼案件的基层行政审判工作人员，深切感到在实际的执法中，国土资源行政强制执行难，困扰着国土资源行政管理职能的履行，行政强制执行在制度上和实践中存在一些问题。
1、行政强制措施的设定权不明确。设定国土资源行政管理行政强制措施的有法律、法规和规章。行政机关的权力是国家赋予的，行政强制措施作为行政机关重要的职权，在部门规章中自我设定行政强制措施显得有些尴尬。如国土资源部《土地违法案件查处办法》第三十三条规定：当事人对土地管理部门作出的行政处罚或者处理决定不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。第三十四条规定：当事人对土地管理部门作出的行政处罚决定，在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，期满后由作出处罚决定的土地管理部门提出《土地违法案件行政处罚强制执行申请书》，连同案卷副本送交人民法院，申请人民法院强制执行。当事人对土地管理部门作出的土地侵权行为处理决定，在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，期满后被侵权人可以申请人民法院强制执行。第三十六条规定行政查封措施为：依法受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处罚的单位和个人，继续施工的，作出处罚决定的土地管理部门有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封，并发出《查封决定书》，送达当事人。被查封的财物，由作出处罚决定的土地管理部门加封封条，任何人不得擅自动用。第三十七条土地管理部门在对继续施工的设备、建筑材料进行查封时，被查封人是公民的，应当通知被查封人或者成年家属到场；被查封人是法人或者其他组织的，应当通知其法定代表人或者主要负责人到场。拒绝到场的，不影响查封程序的进行。对被查封的设备、建筑材料，查封人必须造具清单，由查封人、在场人签名或者盖章后，交被查封人一份。第三十八条规定：被查封的设备、建筑材料，查封人可以指定被查封人负责保管。因被查封人的过错造成的损失，由被查封人承担。被查封人拒绝保管的，土地管理部门可以委托有关单位保管。保管费用由被查封人支付。第三十九条：被查封人抗拒土地管理部门实施查封的，或者被查封人隐藏或者转移已被查封财产的，土地管理部门应当提请公安机关依照治安管理处罚法的有关规定处罚。对抗拒不执行有关查封的，土地行政管理机关仅能是“应当提请公安机关依照治安管理处罚法的有关规定处罚”，在实际执行中就感到有些名不正言不顺，而且在这样一部规章中的条款能否作为执法查封的依据尚待商榷。法律、法规一般都没有给国土资源行政管理机关设定该项权利。这种由部门规章自行设定行政强制执行措施做法，使行政机关行政强制权大打折扣。幸好四川省人大制定《四川省土地监察条例》对此进行补充。其中该《条例》第十八条规定：国土资源行政主管部门发出《责令停止土地违法行为通知书》或者《责令停止使用土地通知书》后，非法占地行为不立即停止的，土地监察人员应当当场予以制止；拒不停止的，查封其继续施工的工具、设备和建筑材料。对有可能严重危及社会公共利益或公民生命安全，必须立即拆除的，国土资源行政主管部门报经同级人民政府批准后予以强制拆除。《四川省土地管理实施办法》第五十条“受到限期拆除新建建筑物和其他设施处罚的单位和个人，必须立即停止施工。拒不执行处罚决定，继续施工的，作出处罚决定的机关有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封，对依法查封的设备、建筑材料有权折价变卖。拒绝、阻碍土地管理工作人员依法执行职务的，依照治安管理处罚法的有关规定处罚”。面对如此零散、零乱的行政强制权的设定和或强或弱的行政强制权，执法人员容易凭经验、凭感觉、凭需要而不是根据法律、法规采取相应的行政强制措施，造成乱作为。从这些规定看：同样的法律规定既可以是部门（规章设定）立法、又可以是省级地方人大（地方法规）立法，唯独缺乏在《中华人民共和国土地管理法》中设定，并且这些立法设定重复哆嗦，致使法律效率低，各自为阵。
2、对作出行政处理或处罚决定的设置重复零乱，各自为阵。土地资源行政管理是一个综合性的资源管理部门，涉及法律法规不多，但行政管理中对违法占地建构筑物的行政处罚、行政处理设定散见于多个法律、法规和规章，由于不同法律、法规、规章制定的时期和背景的不同，贯穿了不同的立法理念，因此而造成对违反使用土地秩序的行为，因主体的不同，违反的法律不同，而依法能够采取的行政处罚或处理不一致。这种不一致不但没有必要，而且又易造成实际运用法律的差错。如《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定：违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十五条规定：违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。第七十六条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对不符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。第七十七条规定：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。第八十三条规定：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。国院务《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条规定：在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。第三十六条规定：对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。又如《四川省土地管理实施办法》第四十四条规定“国家建设征地中对当事人依法补偿、妥善安置后，当事人拒不搬迁交出土地的，由土地管理部门责令限期交出土地；逾期不交出土地的，经县级以上人民政府批准，由土地管理部门实行强制搬迁。当事人妨碍建设施工或者影响征地单位生产造成经济损失的，责令其赔偿损失，并处以3000元以上5000元以下罚款”。 第四十九条“当事人、主要责任人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起15日内向当地人民法院起诉；也可向上级土地管理部门申请复议。对复议不服的，可在接到复议通知之日起15日内向当地人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行”。所有这些规定，皆指违法占地建构筑物或拒绝复垦土地，如何进行行政处罚，当事人的行政救济权利和诉讼权利，以及行政处理或行政处罚决定生效后，强制执行的渠道。
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3、行政强制行为缺乏应有的法律的保障。如国土行政管理机关依法行使职权，有关当事人应当接受和给予协助，但在实践中拒绝检查、抗拒执法的现象时有发生，实际中登记保全、封存、查封等行政强制措施无法正常实施，对此有关法律没有赋予国土行政管理机关对抗拒监督检查行为直接给予制裁的权力，面对这类情况的违法行为，执法人员束手无策、望洋兴叹，使监管无法进行。虽然法律规定对抗拒、阻碍依法执行公务的，可以移送公安机关依据治安管理处罚法处罚，但在行政执法实践中行政机关感到这种“移送”是那么的“遥远”，只能是“望梅止渴”。对没有实施暴力的拒绝、抗拒监督检查行为，如其移交公安机关处罚，不如同时赋予行政机关直接处罚权力，由行政机关直接依法制裁。另外，现行的国土行政管理机关直接强制执行的手段软弱，很难实现行政强制执行的终结。
4、行政强制的“软”也在一定程度上导致行政强制的“滥”。由于国土行政管理机关行政强制执行的局限性和客观因素造成的行政决定的执行难，政府或行政执法人员为了实现行政目的，正门行不通，走偏门强行推进，先斩后奏：先强制执行，再等当事人去告或上访再行搅拌和解。这种做法在我们这样一个人治气氛较浓的国家的实践中显得十分凑效。这就可能造成了行政执法人员行政强制思想上的错位和手段上的不规范。如国土行政管理机关要强制执行一户违法占地建构筑物，或地方政府为实现征地目标，在国土行政机关的牵头下，由地方政府组织多个行政机关(甚至包括非行政机关)开展集中强制执行行动，其实这就是因为国土行政机关的强制执行的手段有限，只有靠多部门、多人员的气势强力推进行政监督，在这样的集中执行行动中，往往强调的是结果，而不顾过程，其中的方式和手段能否确保依法行使是可想而知的。另一方面，由于国土行政机关行政强制的“软”使行政处罚变成“行政协商”，处罚也流行了“折扣”，因而行政执法中常常出现讨价还价的场面，行政执法工作人员颜面无法，法律失去尊严。
5、申请法院强制执行不通畅。申请法院强制执行作为行政机关最终最有力的强制执行手段，在实践中存在不少问题，一是程序繁琐，时间长，特别是申请法院强制执行需要在行政决定、行政处罚决定或行政强制措施的法定起诉期限届满后(一般三个月后)，时间拉得过长，容易造成执行难，影响行政效率；二是法院在处理国土资源行政管理机关的行政强制执行案件中随意性较大，也不能确保行政决定执行的及时和到位，有时客观上实行了执行和解，致其行政决定或行政处罚当作玩笑似的；三是由于法院经费短缺人手不够，申请强制执行时法院一要向行政机关收取一定费用，还可能增加行政机关额外开支，二是强制执行时还组织一定的外围防守能力，这样，行政成本的增加造成行政机关往往不愿向法院申请强制执行，还不如用“土办法”解决了好。
商标法实施细则全文第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国商标法》(以下简称《商标法》)第四十二条规定，制定本实施细则。
第二条 商标注册申请人，必须是依法登记并能够独立承担民事责任的企业、个体工商户，具有法人资格的事业单位以及符合《商标法》第九条规定的外国人或者外国企业。
第三条 申请商标注册、转让注册、续展注册、变更注册人名义或者地址、补发商标注册证等有关事项，由申请人所在地县级以上工商行政管理机关(以下简称核转机关)核转，或者由国家工商行政管理局指定的组织。
外国人或者外国企业在中国申请商标注册或者办理其他商标事宜，由国家工商行政管理局指定的组织。
第四条 申请商标注册、转让注册、续展注册、变更、补证、评审及其他有关事项，必须按照规定缴纳费用。
第五条 国家工商行政管理局商标局(以下简称商标局)设置《商标注册簿》，记载注册商标及有关注册事项。
商标局编印发行《商标公告》，刊登商标注册及其他有关事项。
第六条 县级以上(含县级)行政区划名称和公众知晓的外国地名，不得作为商标。
使用前款规定名称已经核准注册的商标继续有效。
第七条 国家规定并由国家工商行政管理局公布的人用药品和烟草制品，必须使用注册商标。
国家规定必须使用注册商标的其他商品，由国家工商行政管理局公布。
第八条 国家工商行政管理局设立商标评审委员会，对依照《商标法》第二十一条、第二十二条、第二十七条、第三十五条和本实施细则第二十三条规定提出的评审事宜，做出终局决定、裁定。
第二章 商标注册的申请
第九条 申请商标注册，应当依照公布的商品分类表按类分别申请。每一个商标注册申请应当向商标局交送《商标注册申请书》一份、商标图样十份(指定颜色的彩色商标，应当交送着色图样十份)、黑白墨稿一份。
商标图样必须清晰、便于粘贴，用光洁耐用的纸张印制或者用照片代替，长和宽应当不大于十厘米，不小于五厘米。
第十条 商标注册申请等有关书件，应当使用钢笔、毛笔或者打字机填写。应当字迹工整、清晰。
商标注册申请人的名义、章戳，应当与核准或者登记的名称一致。申报的商品不得超出核准或者登记的经营范围。商品名称应当依照商品分类表填写;商品名称未列入商品分类表的，应当附送商品说明。
第十一条 申请人用药品商标注册，应当附送卫生行政部门发给的《药品生产企业许可证》或者《药品经营企业许可证》。
申请卷烟、雪茄烟和有包装烟丝的商标注册，应当附送国家烟草主管机关批准生产的证明文件。
申请国家规定必须使用注册商标的其他商品的商标注册，应当附送有关主管部门的批准证明文件。
第十二条 商标注册的申请日期，以商标局收到申请书件的日期为准。申请手续齐备并按照规定填写申请书件的，编定申请号;申请手续不齐备或者未按照规定填写申请书件的，予以退回，申请日期不予保留。
第十三条 两个或者两个以上的申请人，在同一种商品或者类似商品上，以相同或者近似的商标在同一天申请注册的，各申请人应当按照商标局的通知，如期交送第一次使用该商标的日期的证明。同日使用或者均未使用的，各申请人应当进行协商，超过30天达不成协议的，由商标局裁定。
第十四条 外国人或者外国企业申请商标注册或者申请办理其他商标事宜，应当使用中国文字，并交送人委托书一份。人委托书应当载明权限和委托人的国籍。
人委托书和有关证明的公证、认证手续，按照对等原则办理。外文书件应当附中文译本。
第十五条 商标局受理申请商标注册要求优先权的事宜。具体程序依照国家工商行政管理局公布的规定办理。
第三章 商标注册的审查
第十六条 商标局对编定申请号的申请进行审查，将初步审定的商标，刊登《商标公告》;驳回申请的，发给申请人驳回通知，并抄送核转机关。
第十七条 对驳回申请的商标申请复审的，申请人应当在收到驳回通知之日起15天内，将《驳回商标复审申请书》一份寄送商标评审委员会申请复审，同时附送原《商标注册申请书》、原商标图样十份、黑白墨稿一份和驳回通知，并将《驳回商标复审申请书》抄送核转机关。
商标评审委员会做出终局决定，书面通知申请人，并抄送核转机关。终局决定应予初步审定的商标移交商标局办理。
第十八条 对商标局初步审定予以公告的商标提出异议的，异议人应当将异议书一式两份寄送商标局，异议书应当写明被异议商标刊登《商标公告》的期号、页码及初步审定号。商标局将异议书交被异议人限期答辩，并根据当事人陈述的事实和理由予以裁定。期满不答辩的，由商标局裁定。
商标局将商标异议裁定通知有关当事人，并抄送核转机关。
第十九条 当事人对商标局的异议裁定不服的，应当在收到商标异议裁定之日起15天内，将《商标异议复审申请书》一式两份寄送商标评审委员会申请复审，并抄送核转机关。
商标评审委员会做出终局裁定，书面通知有关当事人，抄送核转机关，并移交商标局办理。
第四章 注册商标的变更、转让、续展、争议裁定
第二十条 申请变更商标注册人名义的，每一个申请应当向商标局寄送《变更商标注册人名义申请书》和变更证明各一份，并交回原《商标注册证》。经商标局核准后，将原《商标注册证》加注发还，并予以公告。
申请变更商标注册人地址或者其他注册事项的，每一个申请应当向商标局寄送《变更商标注册人地址申请书》或者《变更商标其他注册事项申请书》，以及有关变更证明各一份，并交回原《商标注册证》。经商标局核准后，将原《商标注册证》加注发还，并予以公告。
变更商标注册人名义或者地址的，商标注册人必须将其全部注册商标一并办理。
第二十一条 申请转让注册商标的，每一个申请应当向商标局寄送《转让注册商标申请书》一份，交回原《商标注册证》，由受让人所在地核转机关核转。受让人必须符合本实施细则第二条的规定。经商标局核准后，将原《商标注册证》加注发给受让人，并予以公告。
转让注册商标的，商标注册人对其在同一种或者类似商品上注册的相同或者近似的商标，必须一并办理。转让本实施细则第七条规定的商品的商标，受让人应当依照本实施细则第十一条规定，提供有关部门的证明文件。
第二十二条 申请商标续展注册的，每一个申请应当向商标局寄送《商标续展注册申请书》一份，商标图样五份，交回原《商标注册证》。经商标局核准后，将原《商标注册证》加注发还，并予以公告。
第二十三条 对商标局驳回转让、续展注册申请不服的，申请人应当在收到驳回通知之日起15天内，将《驳回转让复审申请书》或者《驳回续展复审申请书》一份寄送商标评审委员会申请复审，同时附送原《转让注册商标申请书》或者《商标续展注册申请书》和驳回通知。
商标评审委员会做出终局决定，书面通知申请人，抄送核转机关。终局决定核准转让注册或者续展注册的，移交商标局办理。
第二十四条 商标注册人对他人已经注册的商标提出争议的，应当在该商标刊登注册公告之日起一年内，将《商标争议裁定申请书》一式两份寄送商标评审委员会申请裁定。
商标评审委员会裁定撤销被争议的注册商标的，移交商标局办理，予以公告，并抄送核转机关。被争议人在收到商标争议终局裁定通知之日起15天内，应当将原《商标注册证》交由所在地核转机关寄回商标局。
第二十五条 对于注册不当的商标(争议已经裁定的除外)，任何人可以将《注册不当商标撤销裁定申请书》一份寄送商标评审委员会申请裁定。
商标评审委员会裁定撤销的，移交商标局办理，予以公告，并抄送核转机关。原商标注册人在收到撤销裁定通知之日起15天内，将原《商标注册证》交由所在地核转机关寄回商标局。
第五章 商标使用的管理
第二十六条 使用注册商标应当标明注册商标字样或者标明注册标记或在商品上不便标明的，应当在商品包装或者说明书以及其他附着物上标明。
第二十七条 《商标注册证》遗失或者破损的，必须申请补发，申请人应当向商标局寄送《补发商标注册证申请书》一份，商标图样五份。《商标注册证》遗失的，应当在省级或者省级以上报纸刊登遗失声明，并将报纸附送商标局。破损的《商标注册证》，应当寄回商标局。
第二十八条 对有《商标法》第三十条第(1)、(2)、(3)项行为之一的，由工商行政管理机关责令商标注册人限期改正;拒不改正的，由商标注册人所在地工商行政管理机关报请商标局撤销其注册商标。
第二十九条 对有《商标法》第三十条第(4)项行为的，任何人可以向商标局申请撤销该注册商标。商标局应当通知商标注册人，限期提供使用证明。逾期不提供使用证明或者证明无效的，商标局撤销其注册商标。
前款所指商标的使用，包括用于广告宣传或者展览。
第三十条 在同一种或者类似商品上申请注册与本实施细则第二十九条规定撤销的商标相同或者近似的商标，不受《商标法》第三十二条规定的限制。
第三十一条 对有《商标法》第三十一条、第三十四条第(3)项行为之一的，由工商行政管理机关责令限期改正;情节严重的，责令检讨，予以通报，并处以非法经营额20%以下或者非法获利两倍以下的罚款;对有毒、有害并且没有使用价值的商品，予以销毁;使用注册商标的，应当依照《商标法》的规定，撤销其注册商标。
第三十二条 对有《商标法》第三十四条第(1)、(2)项和本实施细则第六条规定行为之一的，由工商行政管理机关禁止其进行广告宣传，封存或者收缴其商标标识，责令限期改正，并可根据情节予以通报、处以非法经营额20%以下的罚款。
第三十三条 对违反《商标法》第五条规定的，由工商行政管理机关禁止其商品销售和广告宣传，封存或者收缴其商标标识，并可根据情节处以非法经营额10%以下的罚款。
第三十四条 任何人不得非法印制或者买卖商标标识。
对违反前款规定的，由工商行政管理机关予以制止，收缴其商标标识，并可根据情节处以非法经营额20%以下的罚款;销售自己注册商标标识的，商标局还可以撤销其注册商标;但属于侵犯注册商标专用权的，依照本实施细则第四十三条的规定处理。
第三十五条 商标注册人许可他人使用其注册商标，必须签订商标使用许可合同。许可人应当在规定期限内，将许可合同副本交送其所在地县级工商行政管理机关存查，由许可人所在地县级工商行政管理机关报送商标局备案。
违反前款规定的，由工商行政管理机关责令限期改正;拒不改正的，由许可人所在地工商行政管理机关报请商标局撤销该注册商标，并收缴被许可人的商标标识。
第三十六条 商标注册人许可他人使用其注册商标，被许可人必须符合本实施细则第二条的规定。
许可他人使用本实施细则第七条规定的商品商标的，在将许可合同副本交送存查时，被许可人应当依照本实施细则第十一条的规定，附送有关部门的证明文件。
第三十七条 商标局依照《商标法》第三十条、第三十一条和本实施细则第三十四条、第三十五条规定做出的撤销注册商标的决定，应当书面通知商标注册人，同时抄送原核转机关，由核转机关收缴《商标注册证》，并寄回商标局。
商标局对撤销或者注销的商标，予以公告。
第三十八条 商标注册人申请注销其注册商标，应当向商标局寄送《商标注销申请书》一份，交回原《商标注册证》。
第三十九条 商标注册人对商标局撤销其注册商标决定不服的，应当在收到撤销决定通知之日起15天内，将《撤销商标复审申请书》一份寄送商标评审委员会申请复审。
商标评审委员会做出终局决定，书面通知商标注册人，并抄送原核转机关。终局决定取消原撤销决定的，移交商标局办理。
第四十条 对工商行政管理机关依照本实施细则第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条和第三十五条的规定做出的处理决定(撤销注册商标的决定除外)不服的，当事人可以在收到通知之日起15天内，向上一级工商行政管理机关申请复议;上一级工商行政管理机关应当在收到复议申请之日起45天内，做出复议决定。对上一级工商行政管理机关依照本实施细则第三十一条、第三十二条、第三十三条和第三十四条的规定做出的罚款复议决定不服的，当事人可以在收到复议决定通知之日起15天内，向人民法院起诉。逾期不履行又不申请复议或者不起诉的，由工商行政管理机关申请人民法院强制执行。
第六章 注册商标专用权的保护
第四十一条 有下列行为之一的，属于《商标法》第三十八条第(3)项所指的侵犯注册商标专用权的行为：
(1)经销侵犯他人注册商标专用权商品的;
(2)在同一种或者类似商品上，将与他人注册商标相同或者近似的文字、图形作为商品名称或者商品装潢使用，并足以造成误认的;
(3)故意为侵犯他人注册商标专用权行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的。
第四十二条 对侵犯注册商标专用权的，任何人可以向侵权人所在地或者侵权行为地县级以上工商行政管理机关控告或者检举。被侵权人也可以直接向人民法院起诉。
第四十三条 对侵犯注册商标专用权的，由工商行政管理机关责令立即停止侵权行为，封存或者收缴其商标标识，消除现存商品和包装上的商标，责令依法赔偿被侵权人的经济损失，根据情节予以通报，并处以非法经营额20%以下或者侵权所获利润两倍以下的罚款。
第四十四条 对工商行政管理机关依照前条规定做出的处理决定不服的，当事人可以在收到通知之日起15天内，向上一级工商行政管理机关申请复议;上一级工商行政管理机关应当在收到复议申请之日起45天内，做出复议决定。对上一级工商行政管理机关的复议决定不服的，当事人可以在收到复议决定通知之日起15天内，向人民法院起诉。逾期不履行又不申请复议或者不起诉的，由工商行政管理机关申请人民法院强制执行。
第四十五条 对假冒他人注册商标的，任何人可以向工商行政管理机关或者检察机关控告和检举。
向工商行政管理机关控告和检举的，工商行政管理机关依照本实施细则第四十三条的规定处理;其所控告和检举的情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任人员的刑事责任。
第四十六条 依照《商标法》第二十一条、第二十二条、第三十五条、本实施细则第二十三条规定申请复审和依照本实施细则第四十条、第四十四条规定申请复议的，当事人应当在规定的期限内办理。有特殊原因的，可以在期满前申请延期30天;延期后仍来不及办理的，还可以在第一次延期期满前，申请再次延期30天。
第七章 附则
第四十七条 申请商标注册或者办理其他商标事宜的书式，由国家工商行政管理局制定、公布。
申请商标注册或者办理其他商标事宜的收费标准，由国家工商行政管理局依照国家有关规定制定、公布。
商标注册的商品分类表，由国家工商行政管理局公布。
第四十八条 本实施细则由国家工商行政管理局负责解释。
第四十九条 本实施细则自之日起施行。
商标法的基本原则《商标法》的基本原则是指在商标权的确立和保护过程中应予遵循的基本准则。中国《商标法》有以下六项基本原则：
注册
注册是确认商标专用权归属的一种过程。世界各国商标法确认商标专用权所采用的基本原则有两种，一是注册原则，二是使用原则。所谓注册原则，是指商标专用权通过注册取得。不管该商标是否使用，只要符合商标法的规定，经商标主管机关核准注册之后，申请人即取得该商标的专用权，受到法律的保护。使用原则是指商标通过使用即可产生权利。根据这一原则，最先使用者可以获得商标专用权。中国《商标法》第三条规定：经商标局核准注册的商标为注册商标，商标注册人享有商标专用权，受法律保护。由此可见，中国《商标法》采用的是注册原则。
申请在先
申请在先原则是由注册原则派生出来的重要程序性原则之一。既然商标专用权基于注册而产生，而在同一种商品或者类似商品上以相同或近似的商标申请注册的人又并不总是一个，那么，以申请书提交的时间先后来决定商标专用权归谁所有，就不失为一种有效的方法。因此《商标法》第十八条规定：两个或者两个以上的申请人，在同一种商品或者类似的商品上，以相同或者近似的商标申请注册的，初步审定并公告申请在先的商标。这就是申请在先原则。根据该原则，一个商标即使已经使用多年，如果不及时申请注册，也会因别人申请在先而失去注册机会，得不到对该商标的专用权。当然，申请在先原则也有不灵的时候，遇到两个以上的商标在同一天申请注册的情况时，就必须通过其它方法来决定专用权的归属了。因此，第十八条同时又规定，同一天申请的，初步审定并公告使用在先的商标，驳回其他人的申请，不予公告。这说明我们在采用申请在先原则的前提下，也以使用在先作为一种适当的补充。
诚实信用
诚实信用原则是民法领域里的一项基本原则，其法律表现形式在《民法通则》第四条中有规定：民事活动应当遵循诚实信用的原则。
诚实信用原则要求的是民事主体在民事活动中要维持当事人之间的利益平衡，以及当事人利益与社会利益之间的平衡。在当事人之间的利益关系中，诚实信用原则要求尊重他人利益，对待他人事务就像对待自己的事务一样，以保证法律关系的当事人都能得到自己应得的利益，不得损人利己。当发生特殊情况使当事人间的利益关系失去平衡时，应进行调整，使利益平衡得以恢复，由此维持一定的社会经济秩序。在当事人与社会的利益关系中，诚实信用原则要求当事人不得通过自己的民事活动损害第三人和社会的利益，必须在权利的法律范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己的权利。
现行《商标法》虽然没有明确使用诚实信用这个概念，但其关于商标权的确立、行使和保护的诸多规定中都体现了诚实信用原则的基本精神。例如《商标法》第六条、第三十一条和第三十四条关于制止欺骗消费者的行为的规定;第八条第(8)款关于不得以夸大宣传并带有欺骗性的文字或图形作为商标注册的行为的规定;第二十七条关于以欺骗手段或者其他不正当手段取得注册的行为的规定;第三十八、三十九、四十条关于侵犯注册商标专用权应予处罚的行为的规定，都体现了诚实信用原则的精神。《商标法实施细则》第二十五条更是明确地把违反诚实信用原则，以复制、模仿、翻译等方式，将他人已为公众熟知的商标进行注册的行为解释为《商标法》第二十七条第一款所指的以欺骗手段或者其他不正当手段取得注册的行为。可见，诚实信用原则作为整个民法领域的一项基本原则在《商标法》中发挥着重要的作用，虽然我们过去在理论上没有把它作为《商标法》的一项基本原则给予应有的重视，但在商标权的确立、管理与保护等实践活动中，我们实际上还是把它作为一项基本原则来遵循的。
自愿注册
所谓自愿注册原则，是指企业使用的商标注册与否，完全由企业自主决定。《商标法》第四条规定，企业、事业单位和个体工商业者，对其生产、制造、加工、拣选或者经销的商品，或者对其提供的服务项目，需要取得商标专用权的，应当向商标局申请商品商标或服务商标注册。如果企业不需要或者暂时不打算取得商标专用权，则可以不注册。本注册的商标允许使用，但使用人没有专用权，不能禁止他人使用。
与自愿注册原则相对应的是强制注册原则或全面注册原则。1957年到1983年2月，中国实行的是全面注册原则，要求企业的商品应当使用商标的，都必须使用商标，而且所有使用的商标都必须注册。此项原则主要从管字着眼，不利于搞活经济。目前，除极个别国家仍实行强制注册外，世界上绝大多数国家都实行自愿注册原则。
严格地讲，中国实行的并非纯粹意义上的自愿注册原则，而是在自愿注册原则的大前提下仍对极少数商品的商标实行强制注册原则。《商标法》第五条规定：国家规定必须使用注册商标的商品，必须申请商标注册，未经核准注册的，不得在市场销售。《商标法实施细则》第七条进一步规定：国家规定并由国家工商行政管理局公布的人用药品和烟草制品，必须使用注册商标。对部分与人民身体健康关系密切的商品实行强制注册，是中国《商标法》的一个特点。
五、集中注册、分级管理的原则
集中注册、分级管理是中国商标法律制度的突出特点之一。根据市场经济和商标自身的特点，商标注册应打破部门分割、地区分割的状态，由商标局统一集中负责商标的审查、核准注册工作。为此，《商标法》第二条规定：国家工商行政管理局商标局主管全国商标注册和管理的工作。这就决定了全国的商标注册工作统一由国家工商行政管理局商标局负责办理，其他任何机构都无权办理商标注册，明确了集中注册的原则。分级管理则是指各级工商行政管理机关依据法律规定，在该地区开展商标管理工作。实行分级管理，有利于把商标管理工作与当地的实际情况紧密地结合起来，使商标行政管理工作经常化、制度化。
在行政复议中，行政复议机关、申请人、被申请人及其他行政复议参加人，参加行政复议的行为都应该在一定的时间期限内完成，这种时间期限即为行政复议期间。
二、期间的种类
行政复议期间，可以按不同的标准分为不同的种类。以期间是由法律直接规定，还是由行政复议机关指定为标准，可以将期间分为法定期间和指定期间。
法定期间是指由法律直接规定的期间，是基于某种法定事实的发生而开始。
（一）本法第九条规定的行政复议的申请期间。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知到该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。
（二）第十七条规定的行政复议机关对复议申请的审查、受理复议申请的期间。行政复议机关接到行政复议申请后，应当在5日内进行审查。除不符合本法规定的和不属于本行政机关受理的行政复议申请外，自行政复议机关负责法制工作的机构收到行政复议申请之日起即为受理。决定不予受理的期限是行政复议机关收到行政复议申请之日起5日内。
（三）行政复议机关对复议申请 “7日”的转送期间。
1、县级人民政府转送复议申请的期间。
在某些特殊情况下申请人不知道向哪个行政复议机关申请时，可以向具体行政行为发生地的县级政府提出复议申请，由接受申请的县级政府自接到该行政复议申请之日起7日内，负责转送有关行政复议机关。
2、复议机关对自己无权处理的法律依据的转送审查期间。申请人在申请行政复议时，一并提出对国务院部门以下规定的审查申请，或行政复议机关认为被申请人的具体行政行为的依据不合法，而复议机关无权处理的，复议机关应在7日内转送有权处理的行政机关或国家机关依法处理。
3、申请书副本发送被申请人的期间。行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。
4、被申请人提出书面答复的期间。被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内提出书面答复提交当初作出具体行政行为的证据。依据和其他有关材料。如果被申请人不按规定提出书面答复，及相应证据材料，复议机关根据行政复议法第二十八条、第三十六条的规定，有权撤销被申请人的具体行政行为，并追究相关人员的法律责任。
5、行政复议决定作出的期间。行政复议机关应当自受理复议申请之日（即收到复议申请之日）起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外；情况复杂的案件，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过30日。
6、对被申请人的具体行政行为的依据的审查期间。1 申请人在申请行政复议时，一并提出对国务院部门以下规定的审查申请，或行政复议机关认为被申请人的具体行政行为的依据不合法，这时需要中止对具体行政行为的审查，而由复议机关或有权处理的机关对被申请人的具体行政行为的依据进行审查；2 复议机关有权处理的，复议机关应在30日内依法处理；3 复议机关无权处理的，复议机关应在7日内转送有权处理的行政机关或国家机关依法处理，对国务院部门以下规定的审查由有权处理的行政机关在60日内处理由有权处理的国家机关对其他法律依据的审查则无期限限制。
7、当事人向人民法院的期间。1 行政复议机关作出不予受理、维持、原具体行政行为等复议决定，公民、法人或者其他组织不服的，可自收到复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼；2 如果行政复议机关受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可自行政复议期届满之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。本案就涉及这个期间。第十九条规定的申请人对行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，向人民法院提起行政诉讼的期间，第二十三条规定的行政复议机关将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送给被申请人的期间和被申请人提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的期间，第二十六条、第二十七条规定的行政复议机关对申请人提出的对有关规范性文件的审查申请的处理期间，第三十二条规定的行政复议机关作出行政复议决定的期间等。
指定期间是指行政复议机关根据实际情况依职权指定进行某项具体行政复议事项的期间。例如，原行政复议条例中规定的申请人递交的行政复议申请书不符合要求的，行政复议机关限期予以补正，这个补正期限即为指定期间。现在的行政复议法已取消了这一对申请人的限制性规定。
以期间能否变动为标准，可将行政复议期间分为不变期间和可变期间。不变期间，意指期间一经确定，非有法律规定的情形，不得随意变更。依照法律规定在不变期间内应当进行的复议行为而没有进行的复议当事人，会失去应有的复议权利，或者承担其他法律后果。例如，本法第十九条规定的提讼的期间，如果申请人自接到行政复议机关的不予受理决定书之日起或者自行政复议期满之日起十五日内不向人民法院的，将丧失诉权，并将导致强制执行的法律后果。
可变期间是指期间确定以后，由于情况变化，在确定的期间内完成某一项行政复议行为有困难的，行政复议机关根据申请人的申请或者依职权依法变更原定的期间。例如本法第三十二条所规定的行政复议的延长期间。
（三）期间的计算
鉴于行政复议与行政诉讼存在着相互衔接的关系，行政复议期间的计算方法一般应与诉讼期间的计算方法相一致。因此本条规定，行政复议期间的计算依照民事诉讼法的有关规定执行。《民事诉讼法》第七十五条、第七十六条规定了期间的计算方法，即：
期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在内，而是从开始后的次时、次日起算，即从下一小时和第二日的零点开始起算。例如，行政相对人在1999年10月10日知道行政机关对其作出的 行政处罚决定，他可以在六十日内申请行政复议。则从10月11日到12月9日为申请行政复议的期间。
期间届满之日逢节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。例如，某一申请人在20__年9月16日收到行政复议决定书，他可以在十五日内向人民法院提起行政诉讼，而十五日届满之日正好是10月1日国庆节，按通常情况国庆节放假两天，除去10月1日和2日，10月3日才为期间的届满日期。由于期间进行的不间断性，所以节假日在期间中间的并不扣除。
期间不包括在途时间。行政复议决定送达的途中时间应当扣除。根据《民事诉讼法》第七十五条第四款的规定，行政复议申请人对行政复议决定不服的，在诉讼期间届满之日交邮诉讼文书的，也不算过期。确定期满前是否交邮，应以邮局的邮戳为准。
（四）期间的耽误
期间耽误，是指行政复议机关、申请人、被申请人或者其他行政复议参加人，没有在规定的期限内完成应为的行政复议行为。由于行为人主观上的原因，无正当理由导致期间耽误的，所产生的法律后果是，权利人有关权利的丧失，义务人应承担违反期间规定所带来的法律责任。
行政复议机关的期间耽误主要有：应当自接到行政复议申请书之日起五日内作出必要处理而没有作出任何处理的；应当自行政复议申请受理七日内将行政复议申请书副本或者行政复议笔录复印件发送被申请人而没有发送；应当自受理行政复议申请之日起六十日内作出行政复议决定而没有作出的等。凡是因行政复议机关工作人员的失职而造成的行政复议机关的期间耽误，行政复议机关应当承担法律后果，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当依照本法第三十五条、第三十六条和第三十九条的有关规定，给予一定的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
申请人的期间耽误主要有两种情形。一是无正当理由，未在法定期限内提出行政复议申请或是未在法定期限内向人民法院提讼。这种期间耽误的后果是造成了申请人行政复议申请权利和诉权的丧失，是为了解决权利行使的不稳定状态的问题和保证行政管理的效率性所必要的。另一种是因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的。所谓不可抗力，是指申请人难以预料或者无力克服的事由。如在行政复议期间开始后，突然发生地震、重大水火灾或者战争，使交通中断，申请人无法在行政复议期间内申请复议。所谓其他正当理由，是指除因不可抗力外，障碍事由的发生，不应归责于申请人的，如行政复议期间开始后，申请人突然患重病住院或者因交通事故身受重伤，无法在法定期限内申请复议。针对这种情况，本法第九条第二款规定：“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍事由消除之日起继续计算”。这一规定充分体现了本法切实立足于公民、法人和其他组织合法权益的维护和保障的精神，是便民原则的具体化。
被申请人的期间耽误主要为：本法第二十三条规定，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人逾期不提出书面答复或者不提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，依照本法第三十七条，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过的行政处分。
三、计算行政复议期间需注意
根据《行政复议法》第四十条规定，行政复议期间的计算，应依照《民事诉讼法》关于期间的规定执行。因此对行政复议期间的计算，应注意把握以下规则：
1、申请人申请行政复议的期间，自其知道行政机关作出该具体行政行为之日起算，期间开始的时、日不计算在内。依据《 行政复议法 》第九条第一款的规定，申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；同时，依据《民事诉讼法 》第七十五条第二款的规定，期间是以时、日、月、年进行计算的，期间开始的时和日通常不计算在期间内。
2、期间届满的最后一日为节假日的，应当依法顺延。依据《民事诉讼法》第七十五条第三款的规定，期间届满的最后一日为节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。这里说的节假日，是指国家法定的节日、如劳动节、国庆节、元旦、春节等法定的休息日。
3、如果出现阻碍申请人申政复议的法定事由，使得人未能在法定的一般期限内申请行政复议的，则其申请复议的期间应从障碍消除之日起继续计算。依据《行政复议法》第九条第二款的规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。法律规定的“其他正当理由”，应该是指其他导致申请人无法行使行政复议申请权的客观事实，如申请人重病、发生车祸等。__市行政复议规定第十条对行政复议的申请时间 申请人知道具体行政行为的时间按照下列规定确定：
（一）具体行政行为当场作出的，知道的时间为具体行政行为作出的时间；
（二）具体行政行为以直接方式送达的，知道的时间为申请人在送达回证上签收的时间；申请人拒绝签收的，按照法律规定留置送达法律文书的时间为申请人知道的时间；
（三）具体行政行为以邮寄方式送达的，知道的时间为申请人在邮件回执上签收的时间；
（四）具体行政行为以公告方式送达的，知道的时间为公告规定的届满之日；
（五）公民、法人或者其他组织认为行政机关应当办理有关行政许可、行政确认、行政裁决等申请事项，
行政机关在法律、法规、规章规定的办结期限内未办结的，公民、法人或者其他组织知道的时间为办理期限届满之日的次日；法律、法规、规章未规定办结期限的，知道的时间为提出办理申请后60日的次日；
一、行政复议推定撤销的理论基础及意义
第一、行政行为合法性的需要。行政行为合法性原则，是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，简称合法性原则。合法性原则在行政法中具有非常重要的地位，可以说，在任何一个推行法治的国家，合法性原则都是其行政法律制度的重要原则。合法性原则要求行政机关实施行政管理不仅要遵循宪法、法律，还要遵循行政法规、地方性法规、行政规章、自治条例和单行条例，既要符合实体法，又要符合程序法。在行政复议中，行政机关首先审查的就是具体行政行为的合法性，作为行政机关如果执法的依据都有瑕疵了，其所作出的具体行政行为必然会给行政相对人带来利益上的损害或侵害。
第二、行政职权具有不可自由处分性。行政职权不仅表现为法律上的支配力量，而且还包含法律上的职责，是权力和职责的有机统一。作为法定职权，要求行政主体不得自由处分行政职权，必须依法行使。不可自由处分性主要表现为两个方面：一是不得随意转移，行政主体行使行政职权，未经法律许可不得随意转移。二是不得随意放弃或抛弃，行政职权行使过程也就是行政职权履行过程。放弃职权也即意味着放弃职责，属于违法失职。正如税务行政复议规则所规定的，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内按规定提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，如果不提供，则视为该具体行政行为没有证据、依据，这也正说明行政机关在复议答辩阶段放弃或抛弃答辩权，必然会带来行政行为无效的后果。
第三、行政复议的效率原则。效率原则是指行政复议机关应当在法定期限内，尽快完成对复议案件的审查，并作出相应的决定。效率原则指复议从受理到最终作出决定的全过程都必须讲究及时性，如果任凭行政机关办事拖拖拉拉，比如不按期提交答辩状或不提交答辩状，势必影响复议决定的及时作出，为保护行政相对人的合法权益，行政机关一定要讲究效率原则。
第四、行政复议的便民原则。便民原则是指行政复议机关在行使行政复议程序中，应当尽可能地为行政复议申请人提供必要的便利，从而确保公民、法人或其他组织充分行使复议申请权。为此，行政复议机关应当尽可能地为行政复议申请人提供便利条件，由于行政机关与行政相对人权利义务存在不对等的关系，推定撤销制度的应用，某种程度上更便于行政相对人保护自己的合法权益。
第五、推定撤销制度有利于公平地分配当事人之间的举证责任。查明案件事实依赖于证据，通常情况下，有关复议案件事实的直接证据对申请人来说较难以获得，申请人可以利用的只有被申请人提供的作出具体行政行为的间接证据。允许复议过程中以推定撤销方式从间接证据出发证明案件事实，可以避免申请人碍于客观原因举证不能而招致不公平的复议败诉结果。
二、税务行政复议中的推定撤销制度的适用条件
（一）推定撤销的首要条件是基础事实的存在。复议机关受理申请人对下列具体行政行为不服的可提出行政复议申请：税务机关作出的征税行为；税务机关作出的税收保全措施；税务机关未及时解除保全措施，使纳税人及其他当事人合法权益遭受损失的行为；税务机关作出的强制执行措施；税务机关作出的行政处罚行为；税务机关不予依法办理或者答复的行为；税务机关作出的取消增值税一般纳税人资格的行为；收缴发票、停止发售发票；税务机关责令纳税人提供纳税担保或者不依法确认纳税担保有效的行为；税务机关不依法给予举报奖励的行为；税务机关作出的通知出境管理机关阻止出境行为以及税务机关作出的其他具体行政行为。也就是说当纳税人及其他当事人认为税务机关的具体行政行为侵犯其合法权益这样的事实存在时，可依法向税务行政复议机关申请行政复议。
（二）推定撤销与基础事实之间有一定的因果关系。税务机关作出或不予作出一定的具体行政行为往往依据的法律、行政法规或其他规范性文件的规定，由于行政主体与行政相对人之间权利义务关系存在不对等，所以在税务行政复议中强调被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。如果被申请人没有按照税务行政复议规则的规定提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，就要承担相应的责任。
（三）适用推定撤销应具有必要的正当性。关于推定的创立，本身就体现着一定的正当性，但推定毕竟是一种盖然性上的推断，存在可能被滥用的危险。这就要求在适用推定时必须有正当的目的，不得滥用推定撤销。
三、推定撤销制度的运用对税收工作引发的思考
推定撤销制度设立的根据通常渗透了立法者对权利救济、社会政策、价值取向等因素的考虑，不仅具有不确定性，有时甚至不完全符合证据裁判主义。但为了达成立法上所追求的价值目标，可以把它作为特定情况下对客观真实原则的补充。从税收执法者的角度看，推定撤销制度的应用应更加引起我们对依法行政的重视
1、遵循税收法律法规，严格依法办事。社会主义市场经济的建立和发展，其基础就是建立起规范、完善的法制经济，市场经济不仅要求作为市场主体的纳税人要依法经营，自主遵循社会规范，同时更要求政府依法行政。随着市场经济的逐步深入发展，以往行政干预的经济调控手段不再是主要的机制和措施，而代之以经济、法律等手段参与市场的具体调节和宏观控制，税收正是其中一种非常重要的经济调控手段。税务机关严格执行国家的税收法律、法规，是充分发挥税收职能、促进市场经济有序发展的重要保证。目前，我国还处于经济转型期，人的思想、社会的发展、 制度的执行都还存在着一些矛盾，加之行政机关长期以来都是以绝对权威的管理者面目出现的，在市场经济建立和发展的初期，转变政府职能、转变行政机关工作人员的思想观念是一个渐进的过程，因此要切实加强对干部的思想教育，摆正位置、放下架子，认识到税收法律法规是一柄双刃剑，悬在征纳双方的头上，同时规范和制约征纳双方的行为，税务干部更应遵守税收法律法规，严格依法办事。同时加强税务机关内部制约，减少不依法办事的可能性和执法的随意性，保证税务行政行为的合法公正。
2、规范税收执法流程，提升执法质量。近几年来，税务机关借鉴国际先进管理理念改进和提高税收管理工作已较为普遍，如引入iso国际质量标准以及流程再造、风险管理等理论。应当说借鉴先进国际管理标准，为应对形势发展需要，推动税收管理工作思路是正确的。实践也证明了这些举措在促进依法治税工作水平的提升方面是有成效的。我们要进一步完善各项管理制度，努力提升税收执法质量。同时要大力推行税收执法责任制，加大责任追究和考核力度，严格奖惩，防患未然。
【关键词】人民调解协议 司法确认制度 司法确认程序 司法实践
人民调解协议司法确认制度，是指有管辖权的人民法院依照当事人的申请，对经人民调解组织调解达成的具有民事合同性质的协议进行审查，认为调解协议真实合法有效的，出具法律文书予以确认并赋予调解协议以强制执行力的制度。
2010年通过的《人民调解法》第33条规定：“经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起30日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力”。自此，司法确认制度的法律地位得到正式确认。
人民调解协议司法确认有以下几点特征：司法确认程序是当事人自愿选择的，并非法院依职权启动；司法确认不但审查程序而且审查实体；经司法确认的人民调解协议即具有强制执行力，当事人既不得反悔也不得另行，但可因申请、抗诉理由成立而撤销司法确认。
司法确认程序的重要价值之一就是通过司法途径赋予调解协议强制执行力，使得一方当事人在对方当事人不履行调解协议时可以申请法院强制执行。我国相关法律中表明：调解协议经确认后，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。
在我国法律对法院司法确认决定是否具有既判力没有明确规定情况下，我们不能从既判力的概念出发寻找是否具有既判力的答案，而必须在现实和需求中寻找线索。
《人民调解法》仅规定了人民调解委员会达成的协议这一种。但在司法实践中，应当将这一对象做扩大解释，包括行政机关、人民调解组织、商事调解组织、行业调解等组织主持达成的协议都可以进行司法确认。司法确认须由当事人双方共同申请。最高人民法院的《诉讼与非诉讼相衔接的意见》第24条及《司法确认程序的若干规定》第4条规定了不予确认的案件类型，有下列情形之一的人民法院不予受理：不属于人民法院受理民事案件的范围或者不属于接受申请的人民法院管辖的；确认身份关系的；确认收养关系的；确认婚姻关系的。
从我国法院目前的实际操作及世界其他国家和地区的做法看，对调解协议进行司法审查的方式具体有以下几种。
书面审查方式。在当事人提交申请书、调解协议书、当事人身份证明材料、有关财产权利证明等材料后法官仅仅审查当事人提供的书面申请材料，并以此为基础决定是否确认调解协议；庭审审查方式。法官不仅要审查书面材料，还要让当事人同时到法院接受询问，以便法官了解具体情况。以书面为主，当面询问为辅的方式；这种方式的审查以书面形式进行，必要时可以询问当事人。
就法院对调解协议的审查范围而言，可以分为形式、审查和实体审查两类。形式审查仅仅审查是否超过申请期限、申请确认的事项是否属于法院的管辖范围、当事人是否具有相应行为能力等事项。实体审查不仅要审查程序性事项，而且要审查调解。协议是否是当事人的真实意思表示，是否违反法律、行政法规的强制性规定，是否损害国家和集体利益及第三人、的合法权益，是否损害社会公序良俗等等。
人民调解协议司法确认制度司法现状存在的问题表现在以下方面：
（1）申请司法确认的人民调解协议案件数量少；从全国各地对人民调解协议的司法确认的实践现状来看，由调解委员会达成协议后到法庭进行司法确认的案件数量很少。究其原因，一方面是司法确认制度的宣传力度不够；另一方面是法院与各调解委员会的衔接制度不完善，以至于调解员与当事人对这一制度未引起足够的重视。
（2）我国司法确认实践中存在过度司法干预的现象；司法确认机制设立的初衷是在尊重当事人意愿的前提下为之提供了权利救济的其他选择，笔者认为，如果不能充分保障当事人在调解和诉讼方面的实体权利和程序选择权，那么“法院走出去”的做法就可能与调解的自愿原则和司法独立原则背道而驰。如果积极进行调解，司法确认只会违背制度设立的初衷。
文章最后再总结一下人民调解协议司法确认制度的价值。
首先，司法确认制度保障人民调解制度发展。司法确认制度将司法权与其他非诉讼纠纷解决方式融为一体，具有成本低、尊重当事人意志、缓和人际关系等优势，使公民可以通过人性化、多元化的司法救济途径实现解决纠纷的目的。
其次，司法确认制度有助于减轻法院压力。司法确认机制及时弥补了人民调解协议缺乏强制执行力的缺陷，使得许多纠纷可以通过非诉方式解决，一方面可以大大地节约司法资源，利于法官集中精力提高办案质量，另一方面可以更有效地发挥司法维护社会公平正义的最后一道防线的作用。
再次，司法确认制度有助于建立司法权威。人民调解发挥了非诉讼调解主体的能动性，司法确认又在群众中确立起对司法权威的信仰。多元化的纠纷解决机制，符合程序的效率和效益原则，不仅不会削弱司法的权威，还可以更好的推动司法程序的最终正义与实质正义。
最后，司法确认制度有助于维护社会稳定。司法确认制度能够使得调解协议获得强制执行力，一方面，势必使得司法的维稳性大大提高，另一方面，迫使当事人在调解之初就以一种认真地心态对待自己的权利义务，达成最终的合意，从而使纠纷尽快得到解决，维护社会稳定。
参考文献：
第一条为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：
（一）受理行政复议申请；受理行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
（四）处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；
（五）对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；
（六）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第四条行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。
第五条公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。
第六条国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。
第二章行政复议范围
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：
（一）国务院部门的规定；
（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
（三）乡、镇人民政府的规定。
前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。
第八条不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。
不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提讼。
第三章行政复议申请
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
第十条依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。
有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。
同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。
公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。
申请人、第三人可以委托人代为参加行政复议。
第十一条申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。
第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。
对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。
第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。
第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：
（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；
（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；
（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；
（四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；
（五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。
有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。
第十六条公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。
公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。
第四章行政复议受理
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第十八条依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。
第十九条法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
第二十条公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。
第二十一条行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：
（一）被申请人认为需要停止执行的；
（二）行政复议机关认为需要停止执行的；
（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；
（四）法律规定停止执行的。
第五章行政复议决定
第二十二条行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
第二十四条在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
第二十五条行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。
第二十六条申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
第二十七条有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
(二)被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1.主要事实不清、证据不足的；
2.适用依据错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越或者的；
5.具体行政行为明显不当的。
(四)被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
第二十九条申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。
申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。
第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
第三十二条被申请人应当履行行政复议决定。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。
第三十三条申请人逾期不又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：
(一)维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；
(二)变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
第六章法律责任
第三十四条行政复议机关违反本法规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
第三十五条行政复议机关工作人员在行政复议活动中，或者有其他渎职、失职行为的，依法给予警告、记过、记大过的行政处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条被申请人违反本法规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；进行报复陷害的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
第三十八条行政复议机关负责法制工作的机构发现有无正当理由不予受理行政复议申请、不按照规定期限作出行政复议决定、、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的，应当向有关行政机关提出建议，有关行政机关应当依照本法和有关法律、行政法规的规定作出处理。
第七章附则
第三十九条行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。
第四十条行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。
本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。
第一条 为保护文学、艺术和科学作品作者的著作权，以及与著作权有关的权益，鼓励有益于社会主义精神文明、物质文明和民主法制建设的作品的创作和传播，促进社会主义文化和科学事业的发展与繁荣，根据《中华人民共和国著作权法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 著作权行政管理部门应当加强著作权保护工作，通过著作权登记、出版物的著作权管理、调解著作权纠纷、查处著作权侵权行为等，维护著作权人的合法权益。
第三条 省著作权行政管理部门主管全省的著作权管理工作；市（地）著作权行政管理部门主管本辖区的著作权管理工作。
各级人民政府的文化、广播电视、工商、公安等有关部门及海关，按照各自的职责，协同著作权行政管理部门共同做好著作权管理工作。
第四条 各级人民政府及其有关部门和有关社会团体，应当加强对著作权法律知识的宣传教育，在全社会形成保护著作权的良好风尚，为作品的创作和传播创造良好的社会环境。
第五条 公民、法人或者非法人单位的著作权以及与著作权有关的权益受法律保护。对侵犯著作权以及与著作权有关权益的行为，任何单位和个人都有权检举和控告。对检举揭发侵犯著作权行为的有功人员，有关部门应当给予表彰或者奖励。
第二章 著作权登记
第六条 著作权登记包括合同登记和权属登记。
合同登记是指著作权行政管理部门通过登记的方式，对涉外出版、涉外复制和著作权质押合同进行管理的制度。
权属登记是指著作权人通过自愿登记的方式，到著作权行政管理部门对其著作权进行形式上的确定，并为解决著作权纠纷提供有关证据的制度。
第七条 公民、法人或者非法人单位授权境外出版单位出版我国图书、音像作品，双方应当签订出版合同，并到省著作权行政管理部门办理合同登记手续。
第八条 出版或者复制境外作品，应当取得境外著作权人的授权，签订出版或者复制合同，依照国家有关规定，持授权书和出版或者复制合同到省著作权行政管理部门办理合同登记手续。
凡属国家著作权行政管理部门规定的认证范围的作品，还必须持有认证机构出具的权利证明书。
第九条 经合同登记后出版或者复制的图书、音像制品、电子出版物和计算机软件，出版或者复制单位应当向省著作权行政管理部门提交样品。
第十条 著作权人以其著作权中的财产权出质作为债权担保的，应与质权人签订著作权质押合同，并到著作权行政管理部门办理合同登记手续。
第十一条 作品登记实行自愿原则。
作品自愿登记的，作者或者其他著作权人应当向市（地）著作权行政管理部门申请，由市（地）著作权行政管理部门审查后，报省著作权行政管理部门登记，发给作品登记证。
计算机软件的著作权登记按照国家有关规定执行。
作品不论是否登记，作者或者其他著作权人均依法享有著作权。
第十二条 公民、法人或者非法人单位向著作权行政管理机关申请登记，应当缴纳登记费。
登记费的缴纳标准及管理使用办法，国家已有规定的，按其规定执行；国家未作规定的，由省财政、物价部门会同省著作权行政管理部门制定。
第三章 著作权许可使用
第十三条 著作权人的作品发表权、署名权、修改权、保护作品完整权、使用权和获得报酬权受法律保护。著作权的保护期限依照著作权法的规定执行。
第十四条 使用他人作品应当同著作权人订立合同或者取得许可，并支付报酬。著作权法另有规定的除外。
音乐、文学等作品的著作权人的作品使用权和获得报酬权，可以委托著作权集体管理机构代为行使。
第十五条 出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台等依法取得他人的著作权使用权的，不得侵犯作者的署名权、修改权、保护作品完整权和获得报酬权。
第十六条 出版者出版图书、音像制品应当与著作权人签订出版合同，取得专有使用权，并按合同约定的印数出版图书和音像制品。
第十七条 报纸、期刊转载、摘编已发表的作品（除著作权人声明不得转载、摘编的以外），应当按照规定向著作权人支付报酬。
第十八条 出版者不得出版侵犯作者著作权的图书、音像制品、计算机软件和电子出版物；不得出版其他出版者享有专有出版权的报纸、期刊、图书、音像制品、计算机软件和电子出版物。
第十九条 复制单位接受出版单位的委托，复制报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、计算机软件等出版物，应当按照国家有关规定与出版单位签订复制合同，并严格按照合同约定的数量复制，不得自行增加复制数量。
复制单位不得接受非出版单位和个人的委托复制出版物，不得伪造、假冒出版单位复制出版物，不得擅自复制、发行出版物。
第二十条 经营报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、计算机软件等出版物的单位和个人，应当依照法律、法规的规定从事经营活动，不得批发、零售、出租侵权和盗版的出版物。
第二十一条 广播电台、电视台和歌厅、舞厅等文化娱乐场所，不得播放侵权、盗版及非法进口的音像制品和电子出版物。
第二十二条 著作权行政管理部门应当加强对报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、计算机软件等出版物的出版、复制、发行活动的监督检查，及时查处侵犯著作权的违法行为。
第四章 著作权纠纷调解
第二十三条 著作权行政管理部门调解著作权纠纷，根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。
第二十四条 著作权行政管理部门根据当事人的申请，可以对下列著作权纠纷进行调解：
（一）侵犯著作权纠纷；
（二）著作权合同纠纷；
（三）其他可以由著作权行政管理部门调解的著作权纠纷。
第二十五条 著作权纠纷由市（地）著作权行政管理部门管辖；在全省有重大影响的著作权纠纷，由省著作权行政管理部门管辖。
第二十六条 申请调解著作权纠纷，由被申请人住所地或者侵权行为地的著作权行政管理部门管辖；申请调解著作权合同纠纷，由被申请人住所地或者合同履行地的著作权行政管理部门管辖。
对两个以上著作权行政管理部门都有管辖权的著作权纠纷，由先收到申请书的著作权行政管理部门管辖。
第二十七条 申请调解著作权纠纷，必须符合下列条件：
（一）申请人必须是与著作权纠纷有直接利害关系的公民、法人或者非法人单位；
（二）有明确的被申请人；
（三）有具体的请求事项和明确的事实根据；
（四）著作权合同中没有仲裁条款、纠纷发生后又没有达成仲裁协议的。
第二十八条 当事人申请调解著作权纠纷，应当依照法律规定提交书面申请书，并按被申请人人数提交副本。
第二十九条 著作权行政管理部门应当自收到纠纷调解申请书7日内决定是否受理；决定受理的，应在7日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本之日起15日内就是否同意调解书面答复著作权行政管理部门。同意调解的，应当一并提交答辩书及其副本。
第三十条 调解达成协议的，著作权行政管理部门应当制作调解书并送达当事人。当事人应当自觉履行调解协议。
调解未达成协议，或者在调解书送达后一方反悔的，当事人可以向人民法院起诉。
第三十一条 著作权行政管理部门应著作权人的申请或者受有关部门的委托，可以对作品进行鉴定，或者对著作权有关事项提供法律意见。
著作权行政管理部门就专门性问题可以委托有关部门和专家进行作品鉴定。鉴定部门和鉴定人必须真实、公正地作出书面鉴定结论，并在鉴定书上签名或者盖章；鉴定人作出鉴定的，还应当由鉴定人所在单位加盖印章，证明鉴定人的身份。
申请或者委托鉴定，必须提交作品原件及相关材料，并按规定交纳鉴定费。
第三十二条 著作权行政管理部门在调解著作权纠纷的过程中，发现有著作权法第四十六条所列侵权行为的，应当依法作出行政处罚决定；侵权行为构成犯罪的，应当移交司法机关处理。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例，出版或者复制单位未按规定进行合同登记的，由著作权行政管理部门处500至1000元的罚款；对未进行合同登记造成侵权的，由著作权行政管理部门没收违法所得，并处1万至10万元或者总定价的2至5倍的罚款。
第三十四条 违反本条例，出版者未取得专有使用权而重复使用作品和擅自加印作品的，由著作权行政管理部门没收出版物和违法所得，并处1万至10万元或者总定价的2至5倍的罚款。出版者隐瞒印数的，著作权行政管理部门还应当责令出版者向著作权人支付应付的报酬和赔偿金。
第三十五条 违反本条例，报纸、期刊转载、摘编已发表的作品未向著作权人支付报酬的，由著作权行政管理部门责令其支付报酬。
第三十六条 违反本条例，出版者出版侵犯作者著作权的作品的，由著作权行政管理部门没收出版物和违法所得；出版者出版他人享有专有出版权的图书、音像制品、计算机软件和电子出版物的，由著作权行政管理部门没收出版物和违法所得，并处1万至10万元或者总定价的2至5倍的罚款。
第三十七条 违反本条例，复制单位擅自加印和制作报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物、计算机软件等出版物的，由著作权行政管理部门给予警告，没收加印、制作的出版物和违法所得，并处加印出版物总定价的2倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销许可证。
第三十八条 违反本条例，复制单位接受非出版单位和个人的委托复制出版物的，伪造、假冒出版单位复制出版物的，擅自复制发行出版物的，由著作权行政管理部门没收出版物和违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款。
第三十九条 违反本条例，以批发、零售、出租等方式发行侵权、盗版出版物的，由著作权行政管理部门没收并销毁侵权、盗版出版物，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本条例，广播电台、电视台和歌厅、舞厅等文化娱乐场所的经营者，播放侵权盗版或者非法进口的音像制品和电子出版物的，由著作权行政管理部门没收并销毁播放的音像制品和电子出版物，并处500元以上1万元以下的罚款。
第四十一条 依据本条例实施的罚款，必须使用省财政部门统一制发的罚款收据。罚款收入上缴国库。
第四十二条 著作权行政管理部门在行使行政处罚权时，可以责令侵权人赔偿受害人的损失。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定书之日起3个月内向人民法院起诉。当事人逾期不起诉又不履行处罚决定的，由著作权行政管理部门申请人民法院强制执行。
第四十四条 著作权行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由著作权行政管理部门或者上级机关按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
一、行政机关先行处理原则
绝大多数国家均采用行政机关先行处理原则解决赔偿问题。该原则因赔偿方式上的差别又被称为协议先行原则、穷尽行政救济原则等。在美国，涉及国家赔偿的案件，大约有80%至90%是在行政机关得到解决的。在捷克，司法部和财政部有权审查所有违法决定案件，赔偿诉讼以前的初审目的是为了通过友好的方式，在法庭之外解决争端。先行处理原则的主要含义是，赔偿请求权人向法院提起赔偿诉讼前，一般须经过赔偿义务机关先行处理，或与赔偿义务机关先行协商，若不能达成协议或请求权人不满意行政处理决定，或赔偿义务机关逾期不处理，才可以向法院起诉。先行处理犹如一张过滤网，将行政机关能够自行解决的赔偿限制在行政机关内部，而不进入司法程序。一方面减少了法院诉源和讼累，减轻了法院在处理赔偿事件上的负担；另一方面又方便了当事人，使受害者可以不经过复杂繁琐的诉讼程序及时得到赔偿，同时也是对赔偿义务机关本身的尊重。当然，这一原则也有某种局限性，强制要求所有受害人向侵权机关申请并协商赔偿问题，可能造成一部分受害人不敢或不愿与侵权机关继续合作的结果，因受害人从心理上更倾向于第三者充任裁判人。
（一）两种先行处理模式
从行政机关处理赔偿事务的方式看、行政机关先行处理分"决定式"和"协议式"两种。它们在处理方式和结果上有一定差异。
"决定式"的最突出特点是：行政赔偿义务机关对受害人的请求采用"决定"形式处理，一般不与请求权人进行协商或讨论，受害人只能被动接受或拒绝此决定。例如，我国行政诉讼法第67条第2款规定："公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼"。这里虽未明确提出"决定"为解决方式，但其内容实际排除了正式协商形式，而只用了"处理"一词。规定虽然含糊，但实践中多采用半协商半裁决形式。奥地利《国家赔偿法》第8条也规定："被害人应先向有赔偿责任之官署以书面请求赔偿。书面送达官署三个月后，未经官署确认，或在此期间内对赔偿义务全部或一部分拒绝者，被害人得以官署为被告提起民事诉讼。"韩国、瑞士也有类似规定。
"协议式"则以赔偿义务机关与受害人双方协商为基础，以协议为最终处理结果。许多国家和地区之所以采用"协议"方式，主要是考虑到赔偿争议复杂多端，要求当事人间能够共同协商，对损害赔偿额请求达成折衷妥协方案。例如，美国《联邦侵权赔偿法》第2675条第1项规定："除非请求权人先向有关联邦行政机关提出赔偿请求，而且被请求之行政机关……作出终局之拒绝，不得对美国政府……提起请求金钱赔偿的民事诉讼"；该法2672条规定："对于受害人的请求，每一联邦行政机关的首长或其指定人必须依法予以考虑，评估、调解、决定或妥协、和解、受害人如果接受了这种决定或妥协、和解，则发生终局之效力，不得再行请求或起诉"。
（二）先行处理程序的提起方式
在行政机关内部提起赔偿请求一般有两种方式，一为单独请求赔偿；二为附带提出赔偿请求。
如果受害人仅就赔偿问题向行政机关单独提出请求，而不涉及其他要求，则视为单独式请求。行政赔偿义务机关接受这类请求无须确认行政行为的合法性，只需就侵权事实成立与否及赔偿数额等问题与受害人共同协商，达成共识。例如，某公民在被拘留期间，受到警察刑讯和殴打，如果他仅就被殴打受到损害请求行政机关赔偿，赔偿义务机关无须审查该殴打行为合法与否，而只须确定损害人因其合法权益受到该行为侵犯造成损失而请求的行政赔偿。我认为这一范围过窄。单独式请求包括两部分，一是对已经确认为违法侵权的行为向赔偿义务机关提出赔偿请求；二是对无须确认的明显违法行政行为直接向行政机关提出赔偿请求。因为行政侵权行为很普遍，确认机关却只有行政机关和司法机关。如果要求所有受害人对侵权行为提起赔偿请求之前都要经过确认阶段，势必增加受害人的负担。况且有很大一部分行政侵权行为明显损害事实，而不涉及确认其合法与否问题，更无须通过复议或诉讼途径先确认为违法，再向行政赔偿义务机关请求赔偿。如行政机关公务员殴打侮辱行为、狱政管理中的事实行为等，既不属于行政复议和诉讼范围，也没有适当的确认机关，因此，赋予受害人直接的请求是必要的，即受害人可就赔偿问题直接向行政机关单独提起，由赔偿义务机关与受害人协商处理。
附带式请求，是指行政赔偿请求权人在提出行政复议或其他审查行政行为合法性程序的同时，附带请求以审查行政行为合法性、适当性为主要内容，以赔偿损失为附带内容。受害人可在提起行政复议或行政申诉，在要求有权机关审查并确认某一行政行为的合法性的同时，还可以附带要求侵权机关赔偿其损害。当然，附带式请求往往须经过两道不同的程序，一是先确认行政行为违法或不当，二是就违法和不当的行政行为所遭受的损害提出赔偿请求。由于确认机关未必都是赔偿义务机关，因此，会出现确认机关与原机关共同承担赔偿责任，或确认机关责令原机关承担赔偿责任的情形。例如，我国行政复议条例第44条规定："被申请人作出的具体行为侵犯申请人的合法权益造成损害，申请人请求赔偿的，复议机关可以责令被申请人按照有关法律、法规和规定负责赔偿"。
二、赔偿请求权及受理
在行政机关内部赔偿程序中，受害人提出赔偿请求，赔偿义务机关受理请求都必须符合一定条件，履行法定手续。这些要件和手续大致可以分为两大类：
（一）实体要件
请求权人向赔偿义务机关请示赔偿，应当具备以下实体要件：
1.请求权人原则上是因行政机关及公务员执行职务行为而直接受损害的人。如被违法拘留的人，被非法没收财物的人，被殴打、拘禁的人。至于受害人死亡的，其继承的、被抚养人、支付丧葬费的人为请求权人。未成年人和精神病人等无行为能力人，限制行为能力人受侵害而提出赔偿请求时，由其法定人。
2.被请求人为行政赔偿义务机关。
3.请求依据是能够证明的损害事实。包括已受损失和必然的可得利益损失，不是假想、预料、期待的非现实损害，以及相关的法律文件，包括确定行政机关赔偿义务和受害人请求权的一般赔偿法和特别法。
（二）程序要素
从许多国家、地区行政赔偿立法及实践看，程序要素是请求权人提出赔偿请求，行政赔偿义务机关履行赔偿义务的步骤、方法、形式要求等综合因素。它主要包括：书面申请、法定期限内提出、行政机关决定或协议期限、协议及赔偿金额限制等。
1.书面请求
受害人等向赔偿义务机关提出赔偿请求，须以书面形式进行。请求赔偿行为属要式法律行为，因此，仅以口头表示请求赔偿的意思是不够的，难以构成具有法律效力的法律行为，例如，《美国联邦侵权赔偿法》第2401条规定："除非于求偿权发生后二年内对于有关联邦行政机关以书面提出赔偿请求，……对于美国联邦政府的侵权行为之诉，即归于消灭。"我国法律目前并未规定向行政机关提起赔偿请求须以书面形式为之，但实践中做法则多采用书面形式。如行政复议程序中附带请求赔偿的，须以复议申请书为基础提出附带请求，一般均采用书面形式。
2.法定期限内提出请求
向行政机关提出赔偿请求，必须在法定期限内提起，这与诉讼上的消灭时效是一致的。许多国家、地区的法律都明确规定了国家赔偿的请求期限，即请求权的消灭时效。其意义在于督促权利人及时行使求偿权利，义务人早日履行其义务，以免时过境迁，发生举证困难，解除请求人与赔偿机关及公务员的顾虑。如果请求权人不能在法定期限内向赔偿义务机关或其他有关机关提出赔偿请求，则丧失胜诉权，即丧失要求法院强制义务人履行义务的权利。当然，即使在时效届满的情况下，权利人仍提出请求，义务人主动履行义务的，权利人仍有权受领。行政赔偿的请求期限也就是消灭时效、诉讼时效。由于它与民事赔偿有一定区别，因此多采用短时效。
3.行政机关决定或与请求人协议的时限
赔偿义务机关收到赔偿请求权人的书面申请后，一般会出现三种结果，一是认为无赔偿义务，作出拒绝赔偿的决定；二是认为可以赔偿，与请求权人进行协议；三是既不拒绝，也不协议而是拖延不答复。为了保证请求权人及时获得赔偿，督促赔偿义务机关尽早履行义务，许多国家和地区的法律均规定了赔偿义务机关作出决定或协议的期限。例如，韩国法律规定赔偿审议会作出认可或拒绝的期限为两个月，超过两个月不作决定的，赔偿请求权人可直接起诉。奥地利法律规定，被害人提出赔偿请求三个月内，如赔偿义务机关拒绝或未确认，被害人有权起诉。
规定行政赔偿义务机关受理请求后的决定或协义期限有利于尽快解决赔偿纠纷，防止一案久拖不决，损害当事人的权益和行政效率。我国目前尚无明确规定，根据行政复议条例规定，附带请求行政赔偿的，与复议期限一致，复议机关应在两个月内作出裁决。今后国家赔偿立法也可规定为两个月的协议或决定期限。
4.协议或决定赔偿的金额限制
为了防止行政机关为安抚受害人滥用赔偿权，有些国家和我国台湾规定行政机关自行决定赔偿数额的限制。美国《联邦侵权赔偿法》规定，行政机关对超过25000美元作出赔偿裁决，妥协与和解，应事前获得司法部长或其指定人的批准始为有效。我国台湾"国家"赔偿法施行细则规定：赔偿义务机关有权在一定金额限度内，迳行决定赔偿金额，超过限度，应报请其直接上级机关决定。金额限度，由行政院依据机关等级、性质、事权大小和经济状况决定。我国现行法律法规对此尚无规定，可以考虑在今后的国家赔偿法细则中对不同级行政机关决定赔偿的数额予以规定和限制。
三、行政机关作出赔偿决定或协议的效力
赔偿请求权人与赔偿义务机关达成的协议或赔偿义务机关作出的裁决具有确定力和拘束力，双方当事人不得随意反悔更改，这是多数国家法律所明确规定的。例如，美国《联邦侵权赔偿法》第2672条规定，除非前项之行政调解系以欺诈方式达成，行政机关所为的妥协、和解、裁决或决定，在本法关于对美国联邦政府基于侵权行为而提起的民事诉讼的规定限制下，对联邦政府全体官员均有终局的效力"。"请求权人接受前述的裁决、和解或妥协，对于该请求权人应产生终局的拘束力，并对美国联邦政府及其人员因其行为或不行为所生的赔偿请求构成完全之免除"。
可见，在行政赔偿的先行协议程序中，赔偿义务机关与请求权人所达成的赔偿协议与法院的调解书具有同等的法律效力，既可以成为赔偿义务机关履行赔偿义务的依据，又可以成为请求权人申请法院强制执行的依据。具体而言，赔偿决定或协议发生以下效力：
（一）赔偿义务机关履行赔偿义务
由于赔偿协议具有与法院判决、调解书同等的效力，因此赔偿义务机关与请求权人达成协议后就负有履行协议的赔偿义务，应当向请求权人支付赔偿金、或按协议内容恢复原状。此项履行应当在一定期限内完成，我国台湾法律规定为20日。当事人也可以约定履行期限，但不宜过长。赔偿义务机关在协议前或协议中已先行支付的医疗费、丧葬费和其他费用，应于履行赔偿金时扣除。
（二）请求权人取得执行名义
赔偿协议的效力还存在于请求权人向赔偿义务机关请求赔偿时，该赔偿义务机关不得拒绝或延迟履行。否则，请求权人有权申请法院强制执行。通常法院强制执行的标的为赔偿义务机关所有的财产，但由于行政机关的财产性质特别，有些情况下不宜作为强制执行的标的。例如，机关公用的实物、公务员的工资等。许多国家和我国台湾均有一定限制。例如，在英国、法国、美国、西班牙、澳大利来等国，不能申请强制执行国家赔偿责任。在美国由国会编列预备金支付赔偿费。德国虽然曾规定财政财产可以强制执行，但公有物仍不能强制执行。
我国现行法律没有规定行政机关作出赔偿裁决或与请求权人达成协议后拒不执行该裁决或协议的处理办法，因此，请求权人能否就裁决或协议向法院申请强制执行仍无定论。但从国家赔偿立法的趋势和规律看，规定请求权人申请法院强制执行是必要的，这是保证赔偿义务机关及时履行义务的重要途径。但由法院强制行政机关执行协议存在一定难度，同时还可以开辟另一个途径，即赔偿义务机关超过期限拒不履行协议的，请求权人可以就此向法院提起赔偿诉讼。
赔偿义务机关与请求权人经协商未达成协议的，行政机关应出具一定证明文书，作为行政机关先行处理的证明，便于请求权人提起诉讼。如不出具证明，则请求权人自协议开始后一定时间为限，有权向法院起诉。转贴于
四、行政赔偿协议中的委托与法定
