时间：2022-02-21 14:29:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇石油安全总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：PMC；EPC；安全管理；项目管理
中图分类号：F284
文献标识码：A
文章编号：1009-2374(2011)22-0131-03
以人为本，和谐发展，关注苍生，造福于民，除隐患，安事，抓违章，安人，搞合作，安心；安事不安心，事故永远生；安心不安事，低老坏永存；安人制度生，安事连安心；心人事俱安，平安与保全；求安非一时，长治方久安。项目大型化，推动了管理一体化，PMC、EPC的出现，项目管理呈现出系统化、网络化、节点化、标准化、程序化和信息化的特点，传统简项目管理模式的安全管理方法，难以满足业主+PMC+EPC模式的安全管理需要，创新安全管理理念势在必行。
一、遵循项目管理五项原则理清安全管理链接关系
随着工程建设规模越来越大，技术越来越先进，各级管理机构要求越来越完善，形成的管理界面越来越多，使得工程管理变得越来越复杂，传统的管理方式和方法难以满足工程管理的需要。北京兴油工程项目管理有限公司先后承担了陕京二线监理总部、西部管道监理总部、兰银管道PMC、大连LNG项目PMC、乌海华油节能减排PMC等具有中石油特色的项目，在管理的实践中，面对不断扩充的业务范围和越来越复的管理，我公司不断地进行了探索和实践，提出了项目过程管理应遵循控制依权、监督依势、确认依规、协调依情、考核依约五项原则。
项目管理过程中的安全责任是通过控制权分解和控制权分解伴生的监督、确认、协调、考核权而产生链接关系。在业主+PMC+EPC模式下，控制权分解产生的安全链接管理责任为：业主对PMC实施控制权，PMC对EPC实施控制权，EPC对分包商实施控制权，即：控制权自上而下，层层分解，上一层对控制权分解的完整性负责，下一层对上一层分解的控制权履行负责，当分包商不作为时，EPC应追究分包商的责任，当EPC和分包商不作为时，PMC应追究EPC的责任，当分包商、EPC和PMC不作为时，业主应追究PMC的责任，当分包商、EPC、PMC不作为时，业主应追究业主相应管理人员的责任。控制权分解伴生的监督、确认、协调、考核权产生的安全链接管理责任为：业主对PMC、EPC和分包商实施监督，对PMC实施确认、协调与考核；PMC对EPC和分包商实施监督，对EPC实施确认、协调与考核；EPC对分包商实施监督、确认、协调与考核。如下图所示：
在兰银管道业主+PMC+EPC管理的实践中，当时发现EPC,总承包商未产生控制权的伴生权――监督、确认、协调、考核等，经与EPC,总承包商沟通协调，EPC增派了现场代表，履行监督、确认、协调职责，完善了EPC管理体系，理清了安全控制链接关系，增强了EPC总承包商的管理能力，实现了零伤亡的安全管理目标。随着EPC,总承包模式的深入开展，集成化、一体化、链接式管理成为工程建设的主流，项目管理的五项原则是理清各种安全管理链接责任的基础。
二、明确属地化管理划定安全责任的范围
属地化管理最容易与地域化管理相混淆，在长期工程管理的实践中，PMC与EPC现场安全管理责任如何界定，一直困扰着PMC和EPC的发展，现场安全是PMC负责、EPC负责，还是分包商负责?只有分清责任范围，才能对症下药，有针对性地解决存在的问题，化解安全风险。
通过安全管理的探索与实践，发现安全过程管理遵循“控制依权、监督依势、确认依规、协调依情、考核依约”的管理规律。按照过程管理的要求，属地化管理主要体现在三个方面，一是未分解的控制权管理，二是分解后的控制权衔接管理，三是控制权分解后的伴生权履行管理。通过深入研究属地化管理，分清了管理属地和地域属地的概念，例如，在业主+PMC+EPC模式下，业主、PMC、EPC和分包商各自的管理属地为：
业主的管理属地是：一是对自身工作的管理，二是对PMC的控制、确认、协调和考核，三是对PMC、EPC和分包商的监督管理，即对自身安全承担全部责任，对PMC安全管理承担控制、监督、确认、协调和考核等责任，对EPC及其分包商安全管理承担监督责任。
PMC的管理属地是：一是对自身工作的管理，二是对EPC的控制、确认、协调和考核，三是对EPC和分包商的监督管理，即对自身安全承担全部责任，对EPC安全管理承担控制、监督、确认、协调和考核等责任，对分包商安全管理承担监督责任。
EPC的管理属地是：一是对自身工作的管理，二是对分包商的控制、确认、协调和考核，三是对分包商的监督管理，即对自身安全承担全部责任，对分包商安全管理承担控制、监督、确认、协调和考核等责任。
分包商的管理属地是：对自身安全承担全部责任。
通过以上管理属地的划分，分清和界定了各级管理层各自的安全责任范围，强化了各级安全管理意识，也安全管理提供了有效的管理方法。例如：在业主+PMC+EPC模式下，一个施工现场安全不符合项，如果分包商及时处理，在第一管理链不符合项处理终结；如果分包商未履行责任，EPC协调分包商处理，在第二管理链不符合项处理终结；如果分包商未履行责任，EPC也未履行责任，PMC协调EPC处理，在第三管理链不符合项处理终结；如果分包商未履行责任，EPC、PMC也未履行责任，业主协调PMC处理，在第四管理链不符合项处理终结。属地化管理，既明确了全员安全管理原则，划清了安全链接管理界面，使全员安全管理与个体安全管理统一，又激活了各级管理体系，促进了各级管理层积极主动抓安全，除隐患，防患于未然。
在属地化管理过程中，未履行属地安全管理的全部工作就以包代管理，另外，总承包商把工作任务分解后，对分包商放弃管理；超越管理属地履行职责，就是以管代包，另外，PMC代行EPC管理分包商的安全，无论是以包代管理，还是以管代包，均会使安全管理体系失去应有的活力，最后往往是小概率，大事故。
三、控制伴生监督保障安全体系运行
随着控制权的分解，而伴随产生监督权，这是控制与监督的基本关系。在安全管理的实践中，有时为了强调安全管理的重要性，把安全监督从安全生产中独立出来，设置安全总监，实施专业化管理，项目中的安全管理人员，全部由安全总监进行管理，这种管理体制，往往在项目开工之初，效果良好，随着时问的推进，安全管理工作越来越困难，工程安全隐患越来越多，为遏制不断上升的安全隐患，往往不得不调整管理思路，即谁主管生产，谁主管安全。在业主 +PMC+EPC管理模式中，PMC发现的安全不符合项，是告知EPC的控制层――产生管理人员，还是监督层――安全监督人员，在实践中，我们往往把安全不符合项告知安全监督人员，认为这是EPC安全监督人员的事，按照这种管理思路，PMC得到的回报是：EPC安全监督人员或者是没办法，或者是找不到EPC安全监督人员，安全隐患不断，业主批评不断。随着隐患的增多，各方的批评增多，无论是PMC还是EPC没有人愿意搞安全，安全管理缺乏人力资源的支持，安全管理形势更加严峻。通过调查发现，目前产生困局的主要原因是，没有分清安全控制权与安全监督权之间的关联关系，监督人员没有放下控制责任，监督人员没有认清控制责任，导致在复杂的安全管理体系中，没有找对下一棒的执行人，使得安全管理断链，没有实现安全管理闭循环。
既然安全管理人员没有控制权，在业主+PMC+EPC管理模式中，PMC发现的安全不符合项，发送给EPC的安全管理人员，不符合项就难以落实，为此，PMC根据监督者“逢错必报”，控制者“有错必纠”，执行者“知错必改”的管理思路，改变了安全不符合项的管理流程，将不符合项报告给EPC项目经理或者EPC生产管理部门，EPC指令分包商整改与确认，并将整改结果报PMC确认，实现安全管理闭循环。通过流程的改变，现场安全形势很快得到改观。PMC安全管理人员的行动也赢得了业主的笑脸，使得安全管理人员更加坚信控制与监督的伴生关系，努力做好监督工作，促使安全监督成为安全管理体系有效运行的保健因素。
四、搞好交流培训提升安全风险管理能力
安全管理，本质在人，提升每一个员工的自我安全意识和安全责任意识，是实现本质安全的基础。倡导开放启迪进步，交流促进互信，约束造就和谐，合作实现共赢的安全交流与培训管理理念，有助于提升安全管理能力。
安全风险管理主要有两个方面：一是已识别的安全风险因素，纳入安全风险管理计划，并按计划实施安全风险过程管理；二是已发生的安全隐患过程动态管理。
对于已识别的安全风险因素，采取的主要措施有：一是建立项目安全不符合项管理手册，构筑已识别安全不符合项管理基础，二是实施开工审计，从开工启动，加强安全风险管理，确保开局良好，三是班前安全不符合项清单项确认，事前管理安全风险，四是实施作业许可，有效防范安全风险，五是组织实施已识别安全风险应急管理。
针对已发生的安全隐患，提出了安全不符合项管理的五项原则，即：本位管理、主体责任管理、系统化管理、明示管理和反馈管理，为项目实施过程中的隐患治理提供了理论支持。
为有效防范安全事故发生，每周组织安全例行检查，每月组织安全交流，针对项目实施过程的安全风险，根据发生机率，适时组织安全专项检查，并要求检查有计划、过程有记录、结果有报告、整改有确认，检查后有交流，通过交流，实践了让各方认清安全责任，让各方履行安全责任的安全管理理念。统计分析，持续改进，重点剖析，提高认识，通过未遂事件，抓隐患治理，不断促进工程建设本质安全。
以人为本，建立安全管理文化，引导全员提高安全意识。通过办理工程简报、巡检报告，交流心得，分享经验、取长补短，鼓励先进，鞭策先进，提高员工对安全工作的关注力度，提升各方主体责任意识和自我约束意识，不断提升安全风险防范能力。五、拓展安全管理思路造就核心竞争优势
在现阶段，集成化、一体化、链接式的总承包管理正处发展时期，必然存在安全风险，随着人们对生命的高度关注，安全技术和安全管理，必将逐步从传统管理向专业化管理过渡，为安全专业化管理提供了重要的机遇。为此，建议如下：
1．培养安全管理专业人才，培育、扩大在安全技术与安全管理方面的优势与影响，为未来安全管理发展注入新的活力。
2．开展工程建设安全技术与管理策划与设计，强化安全技术管理，走专业化安全发展之路，创新安全管理思路。
3．开展工程建设安全评价，为工程建设安全提供指导，不断总结和分享工程建设安全管理经验。
参考文献
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为加强石油天然气行业安全基础管理，落实企业安全生产主体责任，提高企业安全管理的科学化、规范化水平，有效遏制伤亡事故的发生，实现安全形势持续稳定好转，促进石油天然气工业持续、快速、健康发展，根据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[]2号)以及《石油天然气安全规程》等有关法律法规、标准规范，提出以下指导意见。
一、加强石油天然气行业安全基础管理的重要性和紧迫性
1．石油天然气行业是我国重要的基础产业，在国民经济中占有重要的地位。近年来，通过推行HSE管理体系和实施安全生产审核、评价、许可等工作，石油天然气行业安全生产形势总体稳定。但石油天然气行业具有易燃易爆、高温高压、有毒有害、点多面广等特点，一旦发生井喷失控等事故，易造成大量人员伤亡和重大财产损失，产生不良的社会影响。因此，石油天然气行业安全管理任务艰巨，加强安全基础管理具有十分重要的意义。
2．我国石油天然气行业已建立了较好的安全管理基础，并积累了丰富的经验。但由于高含硫天然气、深水和边际油气田的开发，工程技术服务市场化，用工结构多元化，以及国际市场的开拓等诸多因素的变化，安全基础管理出现与之不相适应的状况，与国际石油大公司存在一定的差距，安全基础管理亟待加强。主要表现在：安全责任制在基层落实不够到位；“三违”现象仍有发生；技术管理和现场管理有待加强；安全投入相对不足和安全培训不够到位，不能完全满足石油天然气生产快速发展的需要等。因此，应加强石油天然气行业安全基础管理，提高安全管理科学化、规范化水平，抓住关键问题，促进石油天然气企业(以下简称为企业)安全发展。
二、石油天然气行业安全基础管理的指导原则、工作目标和主要任务
3．指导原则：认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“安全发展”，始终把安全放在首位，建立安全生产长效机制；坚持“以人为本”的科学理念，始终把从业人员生命和健康作为企业最宝贵的财富；坚持“标本兼治、重在治本”，不断提高本质安全水平；坚持企业负责、政府监管、社会监督的原则，全面落实企业安全生产主体责任。
4．工作目标：全面实施HSE管理体系，减少一般事故，遏止较大事故，杜绝重特大事故，力争在*-年后安全生产管理达到国际同行业先进水平。
5．主要任务：认真执行国家安全生产法律法规，建立健全安全管理机构，配备足够的安全管理人员，全面落实安全生产责任制，完善内部监督约束机制，强化现场规范操作和技术管理，加强隐患排查与治理，加大安全投入，积极采用先进的安全生产技术，加强应急管理，全面实施HSE管理体系。
三、建立健全安全管理机构和制度，完善HSE管理体系
6．设立专门安全管理机构，配备专(兼)职安全管理人员。企业各级生产单位应成立安全生产委员会（领导小组），委员会（领导小组）主任由单位主要负责人担任；企业各级生产单位应设立安全管理机构，配备专职安全管理人员，配备比例不宜低于从业人员总数的1%；中央企业所属二级单位和中央企业之外的企业应积极推行安全总监制，安全总监进同级领导班子；重点建设(工程)项目，按上述要求设置安全管理机构、配备专职安全管理人员。专职安全生产管理人员应具备安全生产专业技术知识，取得安全资格证，工作岗位保持相对稳定。
7．建立、完善各项安全管理制度。企业应重点健全和完善14项安全管理制度：(1)安全生产责任制度；(2)安全目标管理制度；(3)安全例会制度；(4)安全检查、隐患排查与整改制度；(5)安全教育培训制度；(6)设备管理制度；(7)建设项目安全“三同时”管理制度；(8)重大危险源管理制度；(9)安全技术措施审批及工作许可制度；(10)劳动防护用品管理制度；(11)应急管理制度；(12)事故管理制度；(13)安全奖惩制度；(14)安全生产档案管理制度等。
8．完善HSE管理体系。企业应进一步完善HSE技术标准，加强HSE管理、监督和审核队伍建设，健全HSE信息系统，完善体系运行的培训机制，定期开展审核工作，切实做到可持续改进。
四、明确安全职责，完善安全生产责任制
9．健全安全生产责任体系。企业应建立健全以岗位责任为主要内容，以主要负责人为中枢的安全责任体系，明确安全生产主要负责人、各职能部门和从业人员的安全生产责任，把安全生产责任逐级逐项分解，落实到各部门、岗位和人员，形成健全、完善的安全生产责任体系。
10．明确企业安全生产主要负责人责任。企业安全生产主要负责人在组织生产和经营时，应认真贯彻执行有关安全生产法律法规、标准规范，计划、布置、检查、总结安全生产工作，并负有下列职责：(1)建立健全本单位的安全生产责任制；(2)组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程；(3)保证本单位的安全生产投入有效实施；(4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；(5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；(6)及时、如实报告生产安全事故。
11．明确各职能部门的安全生产责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，制定生产、安全、设备、计划、财务、人事等部门在招投标、采购、生产组织、安全监督、安全投入、安全培训、人员聘用等方面的安全职责。
12．明确企业从业人员安全生产责任。企业从业人员应当自觉遵守安全生产规章制度，不违章作业，并能制止他人违章行为，主动做好事故预防工作。从业人员安全生产责任主要有：(1)掌握本岗位存在的危险因素和防范措施；(2)作业过程中，严格遵守本单位安全生产规章制度和操作规程，遵守工作纪律；(3)正确维护和保养岗位安全防护装置及设施，保持其完好、齐全、灵敏、有效，上岗时按规定穿戴好劳动防护用品；(4)掌握岗位安全操作技能和故障排除方法，按规定巡回检查，及时发现和消除事故隐患，不能消除的应立即向上级如实汇报；(5)有权制止、纠正他人的不安全行为，有权拒绝执行违章作业的指令并可越级汇报；(6)积极参加各项安全活动，协同配合，共同搞好安全生产。
13．明确承包项目和承包方安全职责。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，企业应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。
14．加大考核、奖励与处罚力度。企业应建立有效的激励约束机制，完善安全生产奖惩制度及考核办法，严格奖惩，对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励；各级安全生产奖励资金在年度工资总额中列支。对安全工作责任不落实导致事故的，要严肃追究有关责任人的责任。
五、加强安全技术管理
15．加强现场安全技术管理。要依据有关安全生产的法律法规、标准规范，加强钻井现场(平台)、关键生产装置、要害部位及油气站库等易燃易爆场所的安全技术管理，重点突出“三高”（高压、高含硫、高产）气井、“两浅井”(浅井、浅层气)的井控技术管理和防硫化氢技术管理。完善安全技术措施、作业规程、操作规程的审批制度。严格安全技术资料审查和管理，健全安全技术资料档案。
16．加强井控技术管理。全面落实井控技术标准、技术规程，将井控技术管理贯穿于钻井、地质、测井、录井、试油(气)、修井、采油(气)等作业的设计和施工全过程；配置足够的井控设施、设备和人员防护器材；落实井控设施、设备质量控制程序；完善井控技术管理制度；落实上述作业的施工设计、技术措施的技术论证和审批程序。
17．加强防硫化氢技术管理。全面落实防硫化氢技术标准、技术规程，对重点装置、关键部位设置防硫化氢泄漏安全控制系统；配置足够的防硫化氢中毒的气防设备、设施和人员防护器材，落实防硫化氢设施、设备质量控制程序；完善防硫化氢技术管理制度。
18．“三高”气田技术管理。高含硫气井设计必须充分考虑套管、井口的腐蚀问题。钻开气层前必须加装剪切闸板防喷器和钻具内防喷工具，井下、井口应安装安全阀，集气管线应安装关断阀。集气管线、站场和净化厂应在现有通用气田标准的基础上提高一个等级。加强井场硫化氢的监测，以及气质组份的动态监测。
19．制定修订安全生产标准。根据生产实际，定期对企业有关安全、钻井、采油采气、储运等专业标准进行清理和制定修订工作，突出含硫油气井钻井、井控、安全等方面的标准制定修订工作，提高标准的有效性，增强标准的现场适应性。
20．采用成熟、先进、适用的安全生产技术。企业应积极采用新工艺、新技术、新设备和新材料，加大安全生产技术改造力度，依据有关法律法规、标准规范，及时淘汰危及安全的落后工艺技术和设备。对重大事故隐患或技术难题进行分析论证。重点推广应用高压高硫化氢油气田综合防治、重大危险源监控和应急管理、安全生产信息系统、长输管道不开挖检验、在役特种设备长周期运行等安全生产工程技术。
21．大力研发和引进安全生产技术。根据生产需要，积极开展安全科技攻关，保证必要的安全科研经费；积极开展安全生产领域国际交流与合作，加快先进安全生产技术引进、消化、吸收和自主创新步伐。
六、加强现场安全管理和监督检查
22.严格安全“三同时”制度。建设项目必须按规定进行安全预评价，编制《安全专篇》，并按照审查批准的安全设施设计组织施工；试生产前，应制订并落实试生产的安全保障措施；竣工后经验收合格并取得安全生产许可证后方可投入生产和使用，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
23．加强基层岗位风险管理。组织基层从业人员开展岗位作业危害和不安全行为辨识活动，对基层关键岗位人员、工艺、设备变更及时开展风险识别、评价，将危害因素识别、风险评价及控制与日常生产运行和现场活动紧密结合，合理确定危害因素辨识、风险评价的频次和时机，建立动态、有效的风险识别评估机制。
24．强化生产现场安全检查。根据实际，可按专业设置物探、钻井、井下作业、海上作业、建筑施工、生产装置检维修等安全检查站(所)，加大对重点领域、关键环节、要害部位的安全检查。企业每年至少进行两次综合安全检查，其所属二级生产单位每季度至少进行一次综合安全检查，基层单位要切实落实岗检、巡检、交接班、干部值班制度。
25．加强现场高风险作业管理。对动火、动土、临时用电、进入受限空间、吊装作业、高空作业等高风险作业实行作业许可制度。
26．加强施工作业管理。对油气田重点施工井施工、生产装置检维修及开工、管道施工，严格施工单位准入审查，严把施工资质关、安全业绩关、队伍素质关、施工监督关和现场管理关。打开油气层前、生产装置停工检修和开工前、管道打开等关键施工环节，要制定详细的安全施工方案，进行严格的现场监督检查。
27．加强特种设备管理。建立健全特种设备安全管理档案，依法进行登记注册，按规定进行检验检测，做好维护、保养、检查和监控。
28．加强承包单位的安全管理。企业对承包单位实行准入制度，进行资质审查；要将承包单位的安全管理纳入HSE管理体系，实行统一协调、管理，对其安全表现和业绩进行评估和考核，并加强日常管理和现场检查。
29．加强作业现场劳动纪律管理。所有从业人员应严格执行作业规程、操作规程，履行岗位责任，遵守劳动纪律，杜绝“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)。要制定违章处罚规定，加大教育、检查、监督和处罚力度。
30．加强放射源、民用爆炸物品和危险化学品安全管理。按照相关规定严格实行许可证制度。加强对放射源使用、储存、运输和废物处置等环节的管理与防护，设置明显的放射性安全警示标志，定期进行监测与检查，防止丢失或放射性污染事故的发生；加强对民用爆炸物品的生产、储存、销售、购买、运输、使用和清理、销毁等各环节的安全管理；加强对危险化学品生产、经营、运输、储存、使用、废弃处置等环节，油(气)库和长输管道等场所进行重点整治。
31．加强职业卫生管理。企业应配备作业场所职业病危害因素检测、防护设备与装置，落实现场防治高低温、噪声、有毒有害气体和放射性危害的措施，切实改善作业环境；配备必要的劳动防护用品，定期对从业人员进行职业健康检查；如实向有关部门报告作业场所职业病危害情况。
七、加强隐患排查和治理工作
32．建立健全事故隐患排查制度。企业应对重点环节、重点部位、重点设备进行事故隐患排查，并对排查出的事故隐患进行评估、分级，并将重大危险源监控管理与事故隐患排查相结合，实现了事前管理和源头控制。明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。对查出的各类隐患要进行登记，建立隐患管理台账、档案。
33．严格执行重大隐患报送制度。加强隐患排查治理的信息统计工作，建立重大隐患信息报送制度，按规定向地方政府及集团总公司报告重大事故隐患的数量、类别、危险程度及整改情况，特别是由于外部因素导致的事故隐患，要争取地方政府的支持，采取有力措施，尽快予以消除。
34．规范隐患治理工作。企业应明确隐患治理的责任主体、资金渠道、进度安排和质量要求，加大隐患治理力度，及时消除事故隐患。在隐患治理期间，要落实监控措施，防止事故发生。
35．加大安全生产投入。企业应制定年度安全生产资金提取和使用计划，并设立专用帐户，专项用于安全技术措施落实和隐患治理。按照财政部、国家安全监管总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企〔2006〕478号)的规定，足额提取安全生产费用。
八、加强劳动组织管理和安全教育培训
36．严格劳动定员管理。企业严格按照规定定员组织生产，要层层建立劳动定员考核办法。生产设备发生重大改变、生产工艺和技术操作方法发生重大改进，以及发现劳动定员存在较大问题时，劳动定员标准应及时予以修订。严禁违反劳动定员标准组织生产，科学安排作业班次，保障从业人员必要的休息和休假时间。
37．严格从业人员劳动管理。对录用从业人员(包括临时劳务工)，企业应按照规定到当地劳动保障部门办理录用、备案手续，进行上岗前的安全培训，依法与从业人员签订劳动合同，参加工伤保险等社会保险。
38．强化全员安全技术培训。企业要制定全员安全培训计划，建立培训档案，分类别、分层次开展安全培训。生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须经安全培训，持证上岗；强化操作人员，尤其是班组长、新上岗和转岗人员、采用新工艺、新技术、新设备、新材料的岗位人员的安全培训，落实井控培训和防硫化氢培训，确保从业人员具备相关安全生产知识、操作技能以及事故预防和应急处理的能力。
39．加强安全培训机构建设。整合教育培训资源，合理布局，建设专业培训基地，配备能够满足培训需要的教学及生活等硬件设施，加强培训大纲、考核标准、教材和考试题库建设，健全培训档案，提高培训水平。
40.加强先进安全文化建设。开展形式多样的安全教育活动，强化安全意识，规范安全行为，增强安全措施的执行力。积极借鉴吸收国际石油大公司的安全文化理念，推进企业安全文化建设的创新和发展，提高做好安全生产工作的自觉性和主动性。
九、加强应急管理，严肃事故调查处理
41．建立应急组织机构、制定应急预案。企业应成立应急领导机构、指挥机构、日常工作机构。依据突发事件的类别，各生产单位应分别制订相应的应急预案。各生产单位的应急预案应逐级上报，由上级主管部门审查批准，并报当地政府和相关机构备案。
42．规范应急演练工作。企业下属单位事故应急演练的频次由企业根据实际情况自行规定，其中中央企业所属地区公司和中央企业之外的企业每年至少应进行一次事故应急演练。演练结束后，应及时组织对演练过程和效果进行评价，针对演练中存在的问题和不足进行整改，及时对应急预案进行修订完善。
43．加强应急资源管理。按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制。加强企业应急救援基地建设，以及通讯与信息系统建设；加大对应急物资的投入，保障防护用品、救援装备、救援器材的物资储备；加快应急新技术的推广应用，提高应急管理能力。
44．严格事故报告制度。企业及下属生产单位要严格执行事故报告制度，对于发生的伤亡事故或社会影响较大、涉险达50人以上以及媒体披露的特大伤害未遂事故，要按照规定的程序、时限等要求报告上级管理部门及当地政府有关部门。严禁隐瞒不报、谎报或者拖延不报。
45．认真组织和配合事故调查处理工作。企业要树立井喷失控就是责任事故、事故是可防可控的观念，按照“四不放过”原则认真调查分析未遂事故、轻伤事故和重伤事故，查找设备设施、工艺技术、规章制度缺陷、安全管理漏洞等原因，制定有针对性的事故预防和控制对策措施，杜绝同类事故的重复发生。对于由有关政府部门组织调查的事故，企业应做好配合工作，并全面落实对有关责任人的处理意见和防范措施建议。
十、支持和推进企业安全基础管理工作
46．发展中介机构服务。积极引导安全监管与技术服务相结合，充分发挥各类协会、学会等社会团体和安全评价、检测检验、咨询服务等中介机构的作用，培育和发展石油天然气安全基础管理的技术服务体系，促进安全管理和技术水平的提高。
47．加强政府安全监管。进一步落实石油天然气安全生产监督管理的主体责任，安全监管部门要加强监管力量，提高监管水平，从工程项目的设计、施工、投产等环节依法强化源头管理，依法加大日常安全监管力度，规范企业安全生产行为。对存在违反安全生产法律法规的，依法追究其责任。
48．加强社会舆论监督。加大舆论监督和群众监督的力度，强化广播、电视、报纸等新闻媒体监督；做好安全知识宣传教育工作，提高油气田周边群众的安全意识；要公开重大事故隐患整改情况和事故调查处理结果，接受社会监督，努力构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局。
北京销售分公司承担着包括分公司、8家控股公司和3家参股公司的3座油库以及100多座自营加油站的安全管理工作和60余座特许经营加油站的监督检查工作。韩国宏对记者说，搞好安全生产，事关改革发展稳定的大局，更是落实“三个代表”的具体体现。北京销售分公司地处首都――全国的政治经济文化中心。中国石油总部的所在地，深感安全管理工作意义特殊、责任重大，必须始终把安全工作作为公司经营管理的头等大事来抓。我们清醒地认识到所肩负的重担，从“讲政治、保稳定、促发展”这一高度来做好2005年的安全工作。
2005年是北京市迎奥运的建设年、发展年，也是中国石油天然气股份有限公司开展的“安全生产基础年”。
在这关键的一年中，首都成品油经营安全管理工作的重点、难点是什么呢?中国石油北京销售分公司又如何达到“确保安全”的目标呢?韩国宏表示，在2005年达到这个目标，任务相当艰巨，但是“我们有决心，有能力完成，实现我们的诺言!”概括起来，就是北京销售分公司要以坚持QHSE管理体系建设为中心，坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实安全生产责任制，贯彻“以人为本”的安全理念，以“一个试点”带动安全理念的转变；以“两个建设”夯实安全管理基础；以“四个到位“保障安全生产；以“五个加强”提升安全管理水平；以分级管理划清管理层次，落实安全责任；在市政府的领导和帮助下，市安全生产监督管理局的监督指导下，全面开创北京销售分公司安全管理工作的新局面。
创新模式开好局
韩国宏介绍说，“做好一个试点”即杜邦安全管理模式试点。2004年，中国石油天然气股份有限公司引入美国杜邦公司安全管理模式在北京销售分公司进行了试点工作，在 2004年已经完成的杜邦安全管理基准评估的基础上，北京公司依据杜邦公司提交的《安全基准评估报告》提出的改进建议，与QHSE体系建设有机结合，搞好意识培训和完善规章制度，并根据公司实际情况制定具体工作规划和实施方案，付诸实施。
体系运作是关键
韩国宏认为，一是抓好OHSH管理体系建设。在确定体系职能分配方案和文件清单的基础上，完成体系文件化。做好体系试运行工作。二是加强专业技术队伍建设。一要按照市安全生产监督管理局以及上级公司的要求。加强各控参股公司。零售公司。配送中心和各管理片区安全专职人员的配备工作，达到中国石油天然气集团公司规定专职安全管理人员不少于0．5％的比例；要挑选把一批素质好、责任心强、专业知识丰富、具有一定管理经验的人员充实到安全管理岗位。二要实行全员持证上岗制度。公司安全、设备、计量、质量管理人员和油库主任、加油站经理、计量安全员、核算员、加油员都要通过公司培训考核发证后。持证上岗。
落实工作保平安
韩国宏表示，一定要确保安全生产责任制落实到位。依据《集团公司安全生产责任制通则》，进一步明确各单位、部门、岗位的安全生产责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，分解安全目标，实现“人人肩上有责任，人人身上有指标”，量化各管理、工作岗位的安全生产责任，依据《安全生产责任制考核办法》进行考核。
在谈到确保各类隐患的整改到位时，韩国宏说，今年我们要继续加大隐患的整改力度，在设备设施方面存在的隐患，对2004年已经下达隐患投资计划的库站，5月底前改造完成，对新接收的加油站。公司安全部门严格按照《北京市加油站安全管理规范》进行前期安全评价，对经过安全评价发现的安全隐患，公司将及时投资进行整改，要克服重经营、轻管理的思想，在安全隐患没有得到整改之前的加油站绝不投运。在人员思想行为方面存在的安全隐患，公司将根据不同情况和形成隐患的不同原因分别采取措施，对于不懂安全知识、不了解规章制度的人员采取再培训的办法，经考核发证重新上岗；对思想上不重视安全明知故犯的人员，经过说服教育仍屡教不改的，特别是个别基层单位的领导同志，公司将采取“不换思想就换人”的办法，绝不姑息迁就。
“要做到安全生产，确保对控参股公司和特许经营加油站的安全监管到位。”韩国宏说，“2005年公司要进一步落实安全检查制度，库站要落实岗检、巡检、交接班检查，要发挥各种安全检查记录、安全学习教育记录、安全会议记录、交接班记录的作用，不流于形式，各管理部门要落实月检、季检查工作，每次检查要认真总结、评比，对检查出的问题要跟踪整改。除此外，公司还将根据季节变化、节假日经营特点，以及特殊作业要求，组织开展‘元旦’、‘春节’、‘五一’、‘十一’、‘两会’期间治安防范、春季防火、夏季防高温防雷电防洪、冬季防冻防静电共八次专项安全检查。对全部施工现场进行不定期安全检查。对‘三违’行为及时提出处理意见。对不安全因素及事件及时进行调查。积极监督隐患整改进展情况。与此同时，确保对各类现场的安全稽查到位也要跟上。今年公司将组建一支专门的安全稽查队伍，依据安全稽查条例，不间断地对库、站、工程施工、油品配送车辆进行现场稽查。”
迎难而上创佳绩
在采访的最后，韩国宏说，要完成这个目标，难度不小，我们的很多工作都要加强。
首先要结合QHSE体系文件化的进行，进一步完善各项安全管理规章制度，加强安全工作的法制化、制度化进程的基础工作，今年公司要重新修订《安全管理办法》、《施工安全管理细则》、《隐患管理办法》、《事故责任追究制度》。
第二，要结合市安监局实施的《北京市加油站安全管理规范》要求，加强安全培训考核，提高全员的安全素质。公司仓储安全部要配合人力资源部搞好安全培训工作。除新员工进入公司必须进行的“三级”安全培训外，公司还将分层次举办加油站经理培训班、计量安全员培训班、加油班长培训班，制定年度培训计划，并组织实施，同时还将编写安全知识试题对公司员工不定期进行安全知识抽查及答卷。第三，要加强企业安全文化建设，形成强有力的安全文化场。公司各级单位、管理部门、管理片区、库站、班组要通过开会、演讲、座谈、学习事故案例、张贴宣传标语等各种形式开展安全学习教育活动，让每位员工掌握发现隐患、查找“三违”行为的技能，让每位员工都能够了解自己身边的安全隐患，了解违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的危害性，公司要建立安全奖罚机制，逐步使员工树立“我安全、我光荣”，“我违章、我可耻”的思想，从而实现员工由“要我安全”向“我要安全”的思想转变，形成强有力的安全文化场。
第四，要加强设备管理，完善设备管理的各项基础工作。进一步完善设备管理档案。建立健全各种设备台帐、工艺流程图、设备运行记录，积极监督《设备管理制度》落实情况。严格执行《设备管理考评办法》、公司将在今年6月份、12月份对零售公司、配送中心、各控参股公司的设备管理工作进行两次考核。
关键词：工程项目；安全管理；安全事故
中图分类号：E271文献标识码： A
一、工程项目安全管理，安全意识是基础
深化全员培训，提升安全综合素质。贯彻落实工程项目全员安全“强素质工程”，将安全理念及知识列为所有培训班的重要内容，当成必学必考课程。管理层，要重点加强国际、工程项目一流的先进安全理念和方法培训，提升安全管理力、决策力，做到正确决策，安全决策。管理层，要重点加强安全管理系统知识和法规理念的培训，提升安全专业化管理水平，不断提高安全策划水平，逐步达到人人懂安全，人人重视安全，人人管理工程项目的局面。操作层，要根据岗位要求实施按需培训，不断强化“七个能力”培训，即基本的安全意识、基本安全操作、基本危害辨识与控制、基本的监护、基本应急逃生、基本自救互救、初期灾害的处置能力的培训，增强安全培训的针对性和实效性，增强安全执行力的落实。
坚持不懈实施班组长安全素质提升工程。班组长在现场管理中的作用无可替代，十分重要。按照国发23号文件的要求，保证班组长每年培训不少于24学时的要求，人力资源和安全管理部门共同进行在岗班组长安全能力水平和素质状况调研分析，根据中心班组长能力和素质的实际状况，做出班组长素质提升的培训方案，确保培训内容的连续性和不断深化，持续提高班组长抓基础安全的技能和水平，树立班组长是本班组的工程项目第一责任人的权威，赋予班组长现场工程项目的决策权、组织权、评估验收权、考核奖惩权、应急处置权等，对班组长工作给予大力支持，激发班组长工作激情。狠抓班组管理制度的梳理完善和执行落地，积极指导班组抓好人、机、物的优化配置，规范作业流程、工序转换、交叉作业、巡回检查等重点环节的管理和执行落地，推进实现基层班组工作要求指标化、工作内容标准化、工作步骤程序化、工作考核数据化。推进基层班组强化风险管理意识，优化风险管理模式，做到各环节风险严格受控。增强全员的相互关爱意识，自觉做到风险相互提醒、操作相互关注、违章相互纠正、安全相互保证。对发现的隐患立即提醒、逐级提醒、相互提醒，切实消除班组安全管理盲区，全面提升班组防范事故、保证安全的能力。
二、工程项目安全管理，安全文化是先导
安全文化是企业营造安全氛围，建设本质性安全企业的前提之一，安全文化的核心是以人为本，安全文化建设的核心是人，把尊重人、理解人、关心人、调动人的最大潜能作为基本准则。一般情况管理工作的重点和难点问题都是要解决人的思想意识问题，只有靠先进的文化的素养的培育，才能逐步解决人的思想问题。安全管理也是一样，靠安全文化熏陶，才能使之思想上得到重视，不断引导和提高了人们对工程项目管理的认识，才能培养正确的安全意识，正确看待安全与效益的关系，才有可能产生自觉的、可控的安全行为。因此，工程项目安全管理应将安全文化建设作为安全发展的一项基础性、战略性工程来抓，不断促进持续改进和全员参与，使企业安全文化在安全理念传播与认同、安全环境布置与氛围营造、安全业绩考核与激励等方面都有较大改善，员工从思想到行为基本做到“我能安全”。把中心成立以来的安全管理经验和积淀进行总结提炼，参照国家提出的《企业工程项目标准化基本规范》和《企业安全文化建设评价准则》标准要求，把安全、环境和职业健康三个方面进行统一考虑，按照一体化管理的理念，进一步规范、确定和提炼，建立适应工程项目开发中心的安全文化体系。不断扎实推进安全文化创建活动，为争创工程项目企业安全文化建设示范企业奠定基础。
培育积极的安全态度，结合工程项目开展的新一轮工程项目承诺制，开展我的工作我负责的安全承诺建设，按照企业法人代表对政府监管部门、管理层对企业法人代表、项目中心负责人对企业管理人、层层签订工程项目承诺，落实好主动承诺的责任制。在承诺的基础上，开展工程项目诚信体系建设，所有的项目都纳入到工程项目诚信体系中来，根据履行工程项目职责和践诺情况进行授信评级，对安全诚信好，要给予一定的奖励，并从政策等方面给予倾斜和支持；对安全诚信差，要列为重点隐患排查的名单，加大日常巡查力度，要公开曝光，限期整改。同时通过对多年安全文化建设实践进行深层次的分析归纳，系统、全面地提炼其精髓与特质，形成中心工程项目的观念文化、行为文化、制度文化和物态文化，完成中心安全文化的纲领性的文件手册，指导各个基层单位培养安全文化氛围，不断推进符合企业特色安全文化的建设。
三、工程项目安全管理，基础安全是关键
不断提高安全管理的法治意识与职责意识。按照“安全第一、预防为主”要求和以法治安全的策略，在工程项目企业推进HSE管理体系的运行。要加强工程项目过程的安全风险管控。
加强对直接作业行为的引导规范。管理人员应认真履行自身的安全责任，要保持敏锐的安全观察力，要不断提高安全业务能力，在作业现场违章指挥，针对发现的“三违”问题，及时进行制止和纠正。要严格执行管理人员的工程项目责任制，选拔一些懂安全、业务熟练的人员充实到安全管理队伍之中，为工程项目进行过程中对直接作业的安全监管提供必要人员保障。要健全完善工程项目的安全管理规章制度，使职工明白什么样的操作程序和操作行为是符合要求的，什么样的操作程序和操作行为是不符合要求的，切实规范直接作业的操作行为。
强化直接作业能力培训。首先改变直接作业培训方式方式，针对行业的特点，采取有针对性的方式，加强员工队伍的作业技能培训。其次是强化安全教育，提高员工安全意识，严格安全的岗前考核。第三是注重和典型事故案例的教育相结合，通过对事故产生原因、危害的分析，使员工引以为戒，举一反三。
严格执行安全项目责任制。落实每个员工的工程项目职责，是工程项目工作应遵循的客观规律。工程项目做为一个系统性工程，只有确保整个系统中各个环节、各个部位、各个工种达到本质安全，才能确保整个系统的安全。落实工程项目责任制，首先要加强对企业主要负责人、管理部门负责人、安全管理人员的安全考核，提高其安全意识，发挥表率作用。第二是督促一线班组长落实好责任范围内的安全责任。定期不定期地对班组长进行安全考核，对那些只重工程项目效率不重视工程项目、不严格执行安全责任制、经排查所在班组的安全隐患多、“三违”多班组长及时进行更换。
严格执行岗位操作规程，有效减少和消除“三违”行为。习惯性“三违”现象是导致工程项目事故产生的最主要原因。对于检查中所发现的习惯性“三违”现象要及时进行制止，在企业中进行全员教育，对于屡教不改的员工，要及时开除或换岗，同时对于能够严格遵守岗位操作规程，工程项目工作做的较好的员工，及时给予表彰奖励，激发出广大职工自觉遵守操作堆积和工程项目法律法规的主动性，激发出自觉排查隐患的积极性，营造浓厚的安全氛围，有效减少和消除“三违”现象，控制伤事故的发生。
完善安全管理制度，在企业安全管理体系下，随着国家安全管理政策调整、工程项目行业标准修订、市场需求变化，以及企业工程项目目标任务变化，结合不断变化的企业内外部环境，工程项目管理中心须及时对安全管理制度进行修订，使之具有时效性、针对性、可操作性。企业要根据统筹兼顾，协调发展的原则，做好安全管理组织机构的顶层设计。继续建立完善与企业业务、发展规模相适应的安全管理组织机构，配套相关人员。结合中心改革发展的实际情况，认真研究解决安全机构设置、人员配备等方面存在的不足和素质再提高问题，进一步完善安全管理机构，加强安全队伍建设。
落实安全管理责任制，企业坚持工程项目管理委员会领导下的领导分管负责制，安全总监具体负责制，安全管理监督工作保持一部一站、部站分设的管理模式，安全处负责安全综合管理工作，安全监督站负责安全监督工作。各管理区成立安全管理监督组，继续建立健全安全管理和监督网络。做好调研和规划，不断配齐安全、职业健康专业管理人员，不断提高业务的管、控能力。继续贯彻落实三级安全主任监督、四级安全监督制，把符合条件的安全技术人员聘任到安全主任监督、四级安全监督岗位，同等条件下优先考虑取得注册安全工程师资格的人员。
四、工程项目安全管理，管理体系是重点
进行新一轮全员安全管理体系知识培训，重点宣贯GB/T28001-2011新标准，加强对安全管理体系的深度培训和理解，增强全员安全管理体系的执行意识、风险意识，使全员了解管理体系的实质，强化安全风险核心管理，有效开展工程项目和管理过程的安全危险危害因素辨识和风险评价活动，全面提升对工程项目进行风险的管控能力。
强化事前预防管理，进一步明确责任，按照《工程建设项目安全设计管理导则》，在新建设项目、新技术推广、新工艺应用、新设备采购等环节上，在设计阶段就进行危险与可操作性的风险研究分析，做好安全危险危害因素识别、风险分析，落实风险控制措施，把可能的隐患消灭在事前阶段，提高单位对项目风险的管控能力，做到安全关口前移。
加强体系内部审核的管理，重点培养一批有审核能力的内部审核员。采用内外培相结合的方式，培训一批即懂得各项业务又懂安全管理体系理论的内部审核员，解决内部审核员缺乏和能力不足的问题，不断满足内部审核的需要，规范和有效开展内部审核活动，逐步为实现自我管理、自我约束、自我激励、闭环管理、持续改进提供人才保障。
全面贯彻落实工程项目企业标准化规范化要求，近年来，国家工程项目监督管理总局出台了《企业安全工程项目标准化基本规范》等工程项目标准化规范。企业应以此为契机，组织技术人员进行“工程项目企业标准化规范”与安全管理体系异同点的研究，整合相关标准和要求，开展工程项目标准化评比工作，对已达标的分项目，要分级指导和监管服务，帮助提升水平、加快改进；对未达标的分项目，以及尚未开展标准新建、改建和扩建以及有新工艺工程项目的分项目，要抓紧组织制定地方安全标准和规范，全面推进标准工程项目作，切实把中心安全管理体系与之有效整合，结合实际，优化建立一体化的体系，既满足国家标准化规范的要求，又符合中心安全管理体系的要求，便于运行和管理，减少管理内容重复现象的发生。
完善企业工程项目管理委员会职责，探索企业工程项目管理委员会对解决重点、难点安全管理问题的管理评审机制和项目化运作机制，负责人亲自实施项目挂帅。出台相应的运作制度，定期开展管理评审和项落实活动，确保安全管理工作的领导力和有效决策，不断推动安全管理体系扎实有效的运行和持续改进。
继续规范和完善运行模式，按照基层班组的工程项目类型，利用系统化的思想分别制定规范内容，把基层所有相关的安全管理工作全部纳入到其中，重点围绕工程项目进行的安全风险及其控制措施，进一步规范基层站队在规定的职权范围内应该做的事情和正确做事的准则，不断强化职工的风险意识和操作能力，贯彻按标准做好工作就是工作的标准的要求。逐步实现安全管理唯一运行的文件，克服体系理论与实际操作在基层脱节的现象，克服体系的复杂化，基层不愿执行的现象。
强化安全管理体系的运行工作 ，体系运行就是落实管理体系规定的各项工作，我们需要好的体系，更需要好的落实，并且落实工作也是体系管理的一个最关键环节，无论多么好的体系，如果不能得到有效的落实，就变成一纸空文，更重要的是，不重落实一旦形成习惯和风气，将会影响整个体系有效运转，甚至会导致体系的失败。体系运行是一个全要素、全员、全过程、全天候的执行过程，应事先进行培训学习，起到宣传警示的作用，使全员都做好执行的思想准备。体系应在任何情况下对所有的职工统一使用，一视同仁。在职工中不断提倡格守制度规则是一种品格、一种素质，也是一种诚信，更是职工应尽的一种责任。
进一步融合体系运行与日常安全管理工作，在进行安全管理体系修订工作时，充分探讨安全管理体系与日常安全管理的关系，重点策划好安全管理体系文件与日常工程项目活动的接口、与年度工程项目承包目标的接口、与新业务方面的管理接口、与上级不断更新的管理要求的接口、与部门日常管理制度的接口等，策划方案要达到即能保持体系基本文件结构和基本内容相对稳定，又能体现日常频繁变化的要求，并能纳入体系一体化运行。特别要策划好与法律法规、标准的结合以及实际工作内容的结合，增强安全管理体系的符合性和可操作性。
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关键词：铁路；运输业；发展
根据《2006年中国铁路运输市场研究报告研究报告》，随着改革开放的深化以及经济产业结构的调整，交通运输企业焕发出前所未有的活力，各种运输方式发展迅猛。铁路交通运输虽然运量逐年增长，但市场份额却逐年下降，铁路面临着越来越严峻的挑战。在国民经济各部门中，尤其是在交通运输部门中，铁路运输的发展呈现滞后状态。这种状况与“铁路是国家的重要基础设施，是国民经济的重要基础产业部门，是综合交通运输体系的骨干”的地位不相适应，有些地区的线路甚至无法支撑运输需求的巨大压力，铁路运输发展滞后对经济发展的制约作用明显存在。
一、我国铁路交通运输行业现状
中国铁路运输行业已有127年的历史。与计算机、通讯、生物等高新技术行业相比，它是个传统行业。进入21世纪，世界铁路交通运输行业正由传统行业向现代行业转变。世界发达国家铁路在较高的起点上，以全新的方式，用较短的时间，完成了由传统行业向现代行业的升级，使铁路这个传统行业展现出了全新的面貌。而中国铁路交通运输行业建设起步并不晚，但与世界发达国家相比，差距很大，还存在很多问题。
改革开放以前，国家铁路实行“政企合一”的计划管理体制。这种管理体制，与国家宏观计划经济的整体基础相适应，也与铁路当时自身经营的环境与条件相适应。当时我国经济技术落后，资金资源严重短缺，不可能优先发展资金和技术密集度要求较高的航空和公路运输，适合中国国情、运价低廉的铁路运输因而长期处于垄断优势地位，没有面临生存竞争方面的任何挑战。
进入新时期之后，国家经济运行体制由计划经济向市场经济转变，铁路运输行业随之出现了许多问题，这些问题集中表现在运能短缺上。运能短缺一方面是铁路物质基础相当薄弱的基本情况的客观存在，另一方面是不断扩大的对客货运输的巨大需求。在二者的共同作用下，铁路运能短缺的问题不可避免。
进入上世纪90年代，全社会爆发出来的巨大货运需求压向铁路，国民经济发展急需的石油、棉花、粮食、煤炭、磷矿石等重要原材料运输严重受阻，影响东部地区电力供应缺口加大，迫使不少工厂半停产运行。因铁路发展不足致使国家损失巨大。同时，对局部区域铁路客运列车而言，一方面有些落后地区根本就没有开通铁路交通运输；另一方面普遍超员严重，特别是在重大节假日。客运全面紧张已成为严重的社会问题。
二、铁路交通运输行业存在的问题
首先，我国铁路总体规模发展不足且各地区间发展不平衡。建国六十多年来，我国铁路运输业虽然有了较快的发展，但近些年，随着市场经济改革的进一步纵深和国民经济发展增速，铁路运输行业随之出现了许多问题，这些问题集中表现在铁路总体规模发展不足致使运能短缺。目前，随着我国国民经济的快速发展，全社会爆发出来的巨大客货运需求一起压向铁路，致使铁路运能与运量的矛盾突出，因铁路运输能力不足造成的后果更加一览无余。同时，我国铁路现状各地区间发展且不平衡。东部地区铁路较发达，而中西部地区特别是西部地区铁路比较落后，甚至一些落后地区根本就没有开通铁路交通运输。这种现实状况将不利于各地区间的协调发展，也对国民经济的健康发展产生了不利的影响。
其次，铁路运输业的属性未明，阻碍了铁路运输业的健康发展。在我国目前铁路政企不分的经营管理体制下，铁路运输业在市场经济体制中，究竟是纯粹公益性行业还是市场主体是不明确的，其属性处于模糊状态。这种属性未明直接结果是人们不把铁路运输业当成企业看，认为铁路运输业要承担的是更多的社会责任，铁路运输业即使经营入不敷出，政府也是应该财政补贴的。正是这种长期的属性未明，造成铁路运输业缺乏市场竞争的能力和失去降低成本、创造利润的激情和动力。目前，尽管随着不断的国企改革，铁道部给铁路运输企业下放了许多经营权和其他相关权利，但这只是名义上的下放。铁路运输企业还远未成为市场主体。
再次，高垄断致使铁路系统内部缺乏竞争机制和服务质量不高。虽然我国铁路运输业进行了现代企业制度的改制，但由于改革缺乏正确的引导，在重复中耗费了巨大的改革成本后而收效甚微。企业国有资本的独占性未从根本上改变，相对独立经营的体系也尚未建立，仍属于垄断式国有企业。垄断致使铁路系统内部缺乏竞争机制，扼杀了其竞争活力，使其在日趋激烈的市场竞争面前视而不见、反应迟钝，是造成铁路运输业效能下降的主要原因之一。
最后，铁路沿线小站安全管理上存在着管理滞后、缺乏持续性等弊端。铁路沿线小站的安全在铁路运输安全中占据着非常重要的地位，不仅影响着铁路运输业本身的生产效率和经济效益，也对社会政治和经济有着重大影响。目前基层站段对沿线小站的安全管理，存在着管理被动和“以罚代管”等现象。站段安全专职人员一般在事故发生后，在进行安全总结分析后，对有关人员进行处罚，而未进行各种安全业务指导和教育。这种单独“以罚代管”形式的效果，只能是暂时缓解沿线小站面临的严峻铁路运输安全，带来的后果却是铁路员工心理上产生的反抗情绪。这种滞后的安全管理模式是缺乏稳定性和持续性，将会大大削弱了铁路运输安全的基础。
三、铁路交通运输行业发展的战略步骤
首先是实现铁路交通运输主业和辅业的分离。根据2005年底铁道部的统计数据，中国铁路现在职工人数228.41万，其中运输主业职工152.68万人，可见非运输主业职工队伍较庞大，这是世界上其他国家的铁路行业所没有的现象，势必会严重制约着铁路运输主业的发展。铁路系统中的社会公共部门，如公检法、医院和学校等社会性、事业性单位应剥离出铁路系统，这些单位可以说都与铁路运输没有直接关系，长期“捆绑”在一起将导致运输主业专业优势不突出，竞争能力低下。另外，还应剥离铁路系统中的辅助产业，即工业、建筑、工程、通信和物资五大公司和若干勘测设计院，还与国家邮电网并存的铁路通信网等也应被剔除出去。这些部门虽与铁路运输相关，但由于没有实行分账独立核算，产业属性不同，容易导致职责不清。
其次是对铁路运输行业进行规范股份制改造。股份制是一百多年来被实践证明为行之有效的资产组织形式，既可以迅速聚集社会资本，又可以完善公司法人治理结构。铁路行业在完成主辅业分离的前提下，选择业内的优质资产，即盈利能力强、管理效率高的资产，结合主干线、客运专线和城际客运铁路等项目建设，寻求境内外投资者，进行股份制改造，可实现企业持续快速发展。
最后是推动股份制改造成功的企业上市融资。实行股份制改造的目的是拓宽融资渠道，解决铁路建设资金主要依赖于铁路建设基金的收取与国家开发银行的长期借贷而成的长期性的极度短缺问题。其它渠道资金的进入为铁路加快建设速度和更大程度扩展规模注入了强劲的动力，更重要的是有助于帮助铁路部门引进新的经营管理理念、建立新机制。而其他渠道资金的筹集主要是通过公司上市来解决的。相比客运而言，货运业务彼此独立性较强，更容易把市场前景较好的优良资产单独剥离出去进行公司化改制；而且，货运的国际市场开放程度高，可以更好地吸收地方政府、社会和国际投资。因此，应按照先货运后客运的次序推动股份制改造成功的企业上市融资。
四、铁路交通运输行业发展的战略措施
首先，积极通过多种方式筹集建设基金。在我国，制约铁路交通运输发展的关键性问题是资金问题。美国铁路建设之所以能在1887年一年中铺轨2万多公里，一个重要的原因就是拥有发达完善的资本市场，可以迅速吸收国内外的投资资金。我国的资本市场虽不发达，但却具备了许多吸收投资的有利条件。在筹集资金的过程中，除了在国内外金融市场上进行股本融资这一方式外，可以选择的方式还有直接债务融资、利用国际贷款以及融资租赁等。
其次，明确政府的角色定位，积极转变政府职能，推进现代企业规范制改革。在“政企分开”的基础上，还需要对铁路运输行业进行规范的公司制改造，建立有效激励、严格约束、责权利相统一的法人治理机构。积极落实铁路运输企业的市场主体地位，完善资产经营责任制；实现政企分开、社企分开、事企分开和减员增效，组建客运公司及专业货运公司，为实现运输专业化打下良好基础。
第三，积极推进铁路行业技术引进开发，提高行业服务质量。我国铁路系统经过近年来的技术引进和自主开发，铁路技术的开发应用已呈现出加速追赶的趋势。当前的工作重点是高速铁路系统技术开发及建设；铁路行车安全技术保障系统开发；重型优质钢轨及新型轨枕制造；编组站自动化、装卸作业机械化及货场设备制造；铁路客货运信息系统开发等。为顺利实现铁路运输行业的战略目标，铁路运输系统干部和职工必须转变工作是完成国家运输任务的思想，树立铁路运输行业具有服务性特别强、同时竞争性也特别强的观念，此外还需要不断的学习和演练来更新自己的服务知识和技能。
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素。我省水资源紧缺，已成为影响和制约经济社会又好又快发展的瓶颈因素。为了加快节水型社会建设，实现以水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展，结合我省实际，现提出如下意见。
一、充分认识加快节水型社会建设的重要性和紧迫性
（一）全省水资源十分紧缺。我省水资源总量不足，人均水资源量仅为全国平均水平的一半，而且时空分布不均，水资源总量70%分布在陕南，70%集中在汛期。关中地区人均水资源量仅为全国平均水平的1/6，为极端缺水地区。陕北地区人均水资源量为全国平均水平的1/3，受生态环境制约，开发利用水平很低。陕南地区水资源较为富集，但工程性缺水问题突出。
（二）用水浪费和水质污染问题严重。近年来，我省水资源开发利用和节约保护工作取得了一定成效，但水资源利用效率和效益低，用水浪费和水质污染严重的局面尚未得到扭转。目前，全省万元生产总值用水量远高于东部发达省份和世界平均水平，农业用水效率不高，工业用水重复利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏现象严重。用水浪费和水质污染进一步加剧了全省水资源短缺矛盾。
（三）建设节水型社会是缓解我省用水供需矛盾的有效途径。受水资源开发利用条件等因素制约，我省水资源开发利用的难度很大，水资源紧缺已成为当前和今后一个时期制约经济社会发展最突出的因素。目前，全省年供水缺口达21亿立方米，有30多座县以上城市、650个乡镇不同程度缺水，还有1005万群众存在饮水困难和饮水安全问题。据测算，到2010年全省缺水量将达到39亿立方米。加快节水型社会建设，是缓解我省水资源紧缺矛盾最直接、最经济、最有效的途径和手段。各地各部门要深刻认识我省水资源紧缺的基本省情，以对党对人民高度负责的态度，切实增强责任感和紧迫感，采取综合措施，加强节约用水管理，加快推进节水型社会建设，努力实现水资源的可持续利用，保障经济社会又好又快发展。
二、节水型社会建设的总体要求、基本原则和目标任务
（四）总体要求。认真贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，以提高水的利用效率和效益为核心，进一步加强水资源的统一管理、优化配置和节约保护，统筹协调生活、生产、生态用水需求，建立健全节水制度，创新节水机制，完善农业、工业、城市节水体系，强化社会公众节水意识，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水管理机制，不断提高水资源承载能力，为全省经济社会的可持续发展提供可靠的水资源支撑。
（五）基本原则。坚持以人为本，统筹流域、区域和生活、生产、生态用水，优化水资源配置；坚持制度创新，深化水价改革，健全和完善总量控制、定额管理的用水管理制度；坚持分类指导，突出关中、陕北两大区域和重点领域、重点行业，因地制宜地采取节水措施；坚持科技创新，加快节水技术改造，积极研发和推广节水新技术、新工艺、新设备和新产品；坚持节水减污并举，以节水促减污，以限排促节水。
（六）目标任务。到“十一五”末，全省农业节水灌溉面积达到1200万亩，灌溉用水有效利用系数达到0.55；万元工业增加值用水量降低30%，工业用水重复利用率达到65%；城市污水处理率达到60%，回用率达到20％，城市供水管网漏损率控制在10%以内；水功能区达标率达到70%。到2020年，全省农业节水灌溉面积达到2200万亩，灌溉水有效利用系数达到0.58；万元工业增加值用水量降至45立方米，工业用水重复利用率达到75%。
三、深化水价改革，发挥市场在水资源配置中的基础性作用
（七）完善水资源有偿使用制度。认真贯彻《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，严格实行水资源有偿使用制度，按照《省水资源费征收办法》明确的水资源费征费范围和征费标准，依法加强水资源费征收管理工作，逐步建立起服务用户、足额征收、规范使用、督查到位的征收使用管理机制。根据水资源的供需状况和经济社会发展水平，适时适度调整水资源费征收标准，逐步扩大不同区域、不同水源、不同行业水资源费征收标准的差距，促进节约用水。对在城市供水管网覆盖范围内取用地下水的，水资源费应不低于公共供水的价格水平。
（八）深化水价改革。认真落实国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》和全国水价改革与节水工作电视电话会议精神，加快建立以促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制和价格体系。按照省政府的总体部署，城市供水2008年6月30日前要全面实现水价“三步走”改革目标。对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，对非居民用水单位超计划、超定额用水实行累进加价制度。开征城市污水处理费并提高收费标准，设区市生活污水处理费征收标准每吨不低于0.8元，县（市、区）生活污水处理费征收标准每吨不低于0.6元，逐步实现城市污水处理的市场化。农业用水全面推行按量配水、按量收费的农田灌溉终端水价制度，积极开展实行丰枯季节水价试点。按照补偿成本、合理收益的原则，科学确定再生水水价。
（九）逐步建立水权制度。在加快建立健全用水总量控制、定额管理、取水许可、水资源论证、用水计量与统计、节水产品认证等制度的同时，积极开展水使用权分配、水使用权管理和水使用权转让试点，推进水市场的形成，促进水权在地区间、行业间和用水户间有偿流转，促进节约用水。抓好石头河水库“两部制”水价改革试点，及时总结和推广试点经验，提高水资源利用效率和效益。
四、强化水资源管理，建立健全总量控制与定额管理相结合的用水管理制度
（十）强化水资源统一管理。加强水资源规划实施管理，统筹考虑开发、利用和保护，合理确定水资源可利用上限、开发次序和供给次序，保障城乡居民、农业、工业和生态环境用水需要。加强水资源保护，加大治污力度，逐步改善地表、地下水环境质量。饮用水源地保护区内，严禁进行各项开发和建设活动，禁止一切排污行为。严格执行取水许可制度，对新建、改建和扩建项目，加强水资源论证和节水方案、节水措施审核，推行节水设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的制度。凡未经取水许可和水资源论证的建设项目，一律不得审批立项或核准备案。禁止在地下水禁采区和限采区内新建、改建、扩建地下水取水工程。禁止在供水管网覆盖区新增地下取水工程，有计划地关闭现有水源井，逐步实现地下水采补平衡。
（十一）实行用水总量控制和定额管理相结合的管理制度。省水利厅要会同省发展改革委等省级有关部门，根据区域水资源供需状况、节约用水规划等，研究制订我省黄河流域、长江流域水量分配方案，把国家分配我省的用水总量逐级分解落实到流域内各市、县、区，实行区域用水总量控制行政首长负责制。修订完善行业、产品和居民生活用水定额，建立覆盖全社会的用水定额指标体系。根据定额指标，合理确定行业、部门和单位用水年度计划，确保用水总量控制在定额指标之内。供水单位和自备水源单位要切实落实节水措施，并按照规定程序报送年度供、用水计划申请和计划执行情况。加强对重点行业、高耗水重点企业用水情况的考核评价和监督检查，对超额用水的用户，除累进加价收取水费外，要给予批评、警告、吊销取水许可证等行政处理。
五、加强节水工程和技术体系建设，推进全社会节约用水
（十二）加强农业节水。加快大中型灌区节水改造步伐，抓好末级渠系节水改造，全面推广渠道防渗、管道输水等高效输水技术，减少渠道渗漏损失。改进田间灌水方式，积极推广小畦灌溉、细流沟灌、喷灌、滴灌等先进节水技术，提高田间水利用率。积极发展“南塘、北窖、关中井”等雨水积蓄工程，充分利用雨水资源。积极调整农业种植结构，大力发展旱作农业。发展集约化节水型养殖，搞好养殖废水处理及重复利用。加快农村饮水工程建设，积极发展联村、联乡集中供水，逐步配套完善家用水表和节水器具。推进农村生活垃圾及污水处理，加强农村水环境保护。
（十三）强化工业节水。以电力、纺织、造纸、钢铁、石油化工等高耗水行业和日取水1万立方米以上的用水企业为重点，加快利用先进工艺设备进行节水改造，逐步淘汰耗水大、技术落后的工艺和设备，鼓励污水回用及循环用水。积极调整工业结构和布局，严格限制在缺水地区布设高耗水项目。关中、陕北新建电力、化工等项目，要推广使用风冷技术。加强工业产品用水定额管理，全面执行和推广节水技术标准，减少水的消耗。加大对造纸、果汁、冶金、化工、纺织、印染、皂素等重点排污企业的治理力度，实施减排和水循环利用工程，减少江河污染。完善规模以上工业企业用水及节水统计工作，全面加强工业企业用水计量管理。
（十四）推进城市节水。加快城镇供水管网更新改造步伐，大中城市两年内全面完成老城区供水管网改造任务，确保管网漏损率大幅度降低。统筹规划建设各类管网设施，城市新建区管网做到雨污分流。加快城市污水和垃圾处理设施建设，重点建设渭河流域、汉丹江流域和黄河沿岸城镇污水处理厂和垃圾处理厂，同步抓好中心城市和重点开发区域再生水回用设施建设，建立和完善重点河流市界水质监测断面，严格排污控制，确保水功能区达标。加强城市公共用水管理，对用水量较大的机关、学校、医院、商场、科研院所、宾馆、饭店、大型文化体育设施等实行严格的用水计划管理。加强节水器具和节水产品的推广普及工作，严格执行国家节水技术标准。新建、改建、扩建的公共和民用建筑，禁止使用国家明令淘汰的用水器具，鼓励引导居民淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具，实现节约用水。
（十五）加快节水科技进步。贯彻落实《中国节水技术政策大纲》和《节水型产品技术条件与管理通则》等规定，以工业节水技术、高效节水灌溉技术、水循环利用工艺等为重点，组织大专院校、科研院所和大中型企业开展节水技术研究和攻关，开发推广节水新技术、新产品。加快制订节水型产品、设备技术标准和规范，建立和完善节水技术推广和服务体系，依靠科技进步推进节约用水。
六、加强对节水型社会建设的组织领导
（十六）落实各级政府责任。节水型社会建设涉及面广，是一项宏大的社会系统工程。各级政府要建立健全政府负责、水利部门具体抓、相关部门配合抓的工作机制，把节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，明确目标任务，分解落实责任，建立和完善考核指标体系、监测评价制度和激励约束机制，促进各项节水措施落实到位。省政府将成立由分管副省长任组长的节水型社会建设领导小组，加强对这项工作的组织协调。各地也要成立相应的领导和工作机构。各级水行政主管部门要认真抓好节水型社会建设的具体实施工作，制订工作方案，落实工作措施，加强监督检查，确保节水型社会建设各项任务全面完成。其他各有关部门要各司其职，各负其责，合力推进节水型社会建设。
（十七）抓好节水型社会建设试点工作。、两市已进入国家级节水型社会建设试点行列，要按照试点方案做好各项工作，迎接国家检查验收。宝鸡、两市和杨凌示范区，耀州区、临渭区、蒲城县、宝塔区、略阳县等省级节水型社会建设试点市、县（区）要抓紧制定节水型社会建设规划和试点方案，积极开展试点工作，探索和积累经验，为其他地方提供借鉴。水利等有关部门要制订标准，组织开展节水型灌区、节水型企业、节水型单位、节水型家庭、节水型小区、节水型城市建设活动。各级党政机关要率先建设节水型机关，切实发挥示范带动作用，促进节水型社会建设取得扎实成效。
（十八）加大节水型社会建设投入力度。各级政府要建立稳定增长的投入机制，重点支持节水关键技术的开发、示范和推广，支持农业、工业和城乡生活节水示范工程以及农业节水计量工程建设。建立节水激励和补偿机制，吸引社会资金投入，利用市场机制推动节水型社会建设。
（十九）加大水市场的监管力度。完善法律法规，规范市场准入，加强市场监督，建立健全饮用水安全保障机制。抓紧制定供水成本监审办法，建立健全成本约束机制，防止成本和价格不合理上涨。水价调整后增加的收入，除弥补合理的成本开支外，要用于改善供水设施、提高供水质量、改进供水服务，以及水资源的开发利用和节约保护。
