时间：2022-10-29 21:23:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇机构改革调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
近年来，我县编办从我实际出发，按照“抓重点、创特色、争一流”的工作目标，突出机构编制工作的规范化、法制化、科学化建设，加强对机构编制工作热点、难点和重点问题的调查研究，为事业单位改革做好准备工作，进一步开创了机构编制工作的新局面。现将我县事业单位机构编制管理及事业单位机构改革工作调研情况交流如下：
一、事业单位基本情况
我县共有事业机构个，其中，全额事业单位个；差额事业单位个；自收自支事业单位个；企业化管理事业单位个，全县共有事业编制名，其中，全额事业编制名；差额事业编制名；自收自支事业编制名；企业化管理事编制名，实有在职人员人，其中，全额拨款人；差额拨款人；自收自支人；企业化管理人，全县事业编制空编名。
二、存在的问题
⒈事业单位机构庞大，人员过于臃肿。我县事业单位财政供养人员占全县财政供养人员的，给财政带来巨大压力，与此同时，随着事业单位职能的弱化，一些事业单位人员整天无事可做，在编不在岗、混岗现象时有出现。本文出自网
⒉事业单位人员结构不合理专业技术人员缺乏，一定程度影响了我经济、社会的发展。如：县卫生系统，在这一两年中，虽然通过面向社会招聘、经验交流等方法，使医资、医技、医质有所提高，但人员结构不合理的问题仍旧比较突出，全县卫生系统，工勤人员就有人之多，占全系统在职人员的，特别是乡镇卫生院卫生技术人员缺乏，培训不足，有些卫生院中防保人员为非专业人员，使各项预防保健任务的落实受到影响，给农牧民群众的生产、生活造成了隐患。诸如向卫生系统一样，县教育系统、文体系统以及各乡镇事业站所，也都因缺乏专业教师、专业演艺人员及技术人员等原因，使本职工作开展被动，工作效率及工作质量不高。
⒊部分事业单位政事不分。一些单位名义上是成立了事业单位，但其实是一个单位的内部科室，需要用事业单位的名义就用，这种现象以党政机关所属居多。如计生局下属的计生指导站、城建局下属的规划室等，以及一些大单位系统的培训中心（培训科）等，这些部门单位即以行政面孔行使行政权力，对社会进行干预，又以事业单位的名义进行经营，因其附属于不同政府机构的性质，造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割和资源浪费。
⒋具有事业单位身份却不具备事业单位资格。目前我县有部分事业单位缺乏独立法人资格，投资主体单一，不能实现自主经营、自负盈亏，只能依附于行政主管部门，靠吃财政饭生存，尤其突出的是乡镇各事业站所。××年，乡镇党政机构改革进行完后，各事业站所合属分为五大办公室，由一个乡镇的分管理领导具体负责工作，没有法定代表人或法定代表人由乡镇分管领导兼任，造成行政主管部门与事业单位财务不分、人员混用、办公地点不明确，在一定程度上妨碍了事业单位的社会化进程。
⒌事业单位缺少活力。事业单位本来是人才、知识、信息，最集中、最活跃的地方，但实际上没有焕发出应有的生机，没有显示充分活力。根源在于事业单位很大程度上是在靠行政化运作，政府各部门对事业单位控制死，管得过多过细，管理方式和手段单一，致使事业单位没有市场竞争力。同时，因事业单位附属于政府机构，使得大量事业单位代行部分政府职能，造成政府职能不清，效率低下，财政负担繁重。
为此，我们认为事业单位机构改革势在必行。要从贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻认识事业单位机构改革的重要性、必要性和紧迫性，以高度的政治责任感抓好这项改革。
三、事业单位机构改革的难点问题
⒈牵涉面广。事业单位兼具了“行政机构”与“企业”两种属性，要对其进行改革，复杂性、艰巨性都在政府机构改革和企业制度改革之上。
⒉如何科学设置事业机构的问题。由于事业单位门类太多、差别很大、范围太广、专业太复杂，划分上有一定难度，再加上历史遗留事业单位的种种弊端，使事业单位设置和布局分布不尽合理，部门、区域和学科分割，各自为政，各自为战，职能交叉，资源浪费严重。因此，科学设置事业机构，是一项科学性、政策性、难度性很强的工作。
⒊人的出口问题。机构臃肿，冗员严重，改革过程中的富余人员哪里去，今后的解聘人员哪里去，“出口”渠道狭窄，加上事业单位改革是在国有企业改革和政府机构、公务员制度改革之后进行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大学生分配、干部分配时不去企业，机关编制满了，又大多往事业单位里挤。这样相当多单位不具备自我消化的能力。
四、几点建议
我们认为事业单位登记管理工作是事业单位机构改革有力切入点。推进事业单位登记管理工作是事业单位体制改革和机构改革的需要，通过事业单位登记这一管理制度的建立，为实现政事分开，推进社会化进程的目标，提供了法制保障，是落实事业单位离开主管部门的襁褓，走向市场，进人社会，为经济建设服务，为人民生活服务，实现自我约束和自我发展的重要手段。结合我县实际，我们对推进事业单位登记管理工作，为事业单位机构改革做好准备工作，提出几点建议：
⒈进一步加强对事业单位的登记工作。确认事业单位具备与其法人资格相适应的开办资金、从业人员、办公地点、经费来源、独立核算的财务管理制度和独立承担民事责任的能力，确立事业单位经营管理主体的地位，使之取得受法律保护的“身份证”。清理不符合具备事业单位资格的单位，做好统计工作，为下一步的事业单位机构改革事业单位的富余人员分流提供准确参考数据。（截止目前，我县已登记事业单位家，登记率占全县事业单位的，占全县具备事业单位资格登记单位的。）
⒉加强对事业单位的动态管理，加大监督力度。随着社会经济环境的快速发展，事业单位的职责、人员、工作量都出现了不同程度的变化，原定的编制、经费等渐渐不适应实际情况的发展需要。做为事业单位管理部门，要采取积极有效的措施，加大对事业单位的动态管理和监督力度。通过年度报告制度，实现对事业单位的“跟踪”管理，为建立科学的动态管理机制创造有利条件；通过证书悬挂、公告和查询等登记管理手段，将事业单位置于社会的监督之下，为公众监督事业单位提供必要条件。从而使其更好地适应市场经济的发展要求，早日走向市场，更好地为社会、群众做好服务工作。
⒊积极探索事业单位分类管理办法，促进事业单位机构改革。对事业单位改革要坚持分类管理原则，从实际出发，严格按照有关法律，按事业单位不同性质、职责和任务，明确事业单位类型，找出最为适应市场发展要求的分类办法。
⒋做好新时期事业单位思想政治工作。要从实际出发，有的放矢地教育引导广大干部职工去认识改革、理解改革、支持改革、投身改革，自动摒弃“铁饭碗”的陈旧观念，开拓创新促进事业单位的健康发展，逐步走入市场化，为改革后事业富余人员的安置、消化在市场化内做好准备。
根据省局统一安排部署，第二调研组于9月2日至6日，在安边市四查县安平、陇上、鸡西3个基层所进行学习调研活动，现将学习调研情况报告如下：
一、基本情况
四查县安平食药监所共有14人，其中所长1名、副所长1名，监管人员11名，监管范围是四查县城区及附近4个行政村。有食品生产企业6户、小作坊9家，食品经营单位453家，其中学校食堂12家、销售企业233家、餐饮企业161家；安平工商分局共有14人，其中局长1名，监管人员13名，监管城区经济户。
四查县陇上食药监所共有4人，其中所长1名，监管人员3名，监管范围是镇上和全镇12个行政村。共有食品销售户79家、餐饮服务单位27家，1个学校食堂；工商所共有5人，其中所长1名、副所长1名，监管人员3名，监管3个乡镇的经济户。
四查县鸡西食药监所共有5人，其中所长1名、副所长1名，监管人员3名，监管范围是镇上和全镇15个行政村。共有食品销售户71家、餐饮服务单位11家、3个学校食堂；工商所共有5人，其中所长1名，监管人员4名，监管3个乡镇的经济户。
学习调研工作中，我们分别与3个食品药品监管所和3个工商所的同志召开座谈会，翻阅了四查县局下发的各种文件资料，了解各所全年工作开展情况。与监管人员一起检查了1家食品贸易市场、3家食品生产企业、4所学校食堂及11家校园周边食品销售店、3家食品配送企业、7家农村食品销售店、3家食品小作坊、8家餐饮店，对食品安全示范城市创建、小作坊质量安全提升、农村食品配送及市场整治、明厨亮灶实施、食盐质量安全监管、百家企业示范引领、陇原护老专项行动开展、校园及周边食品安全整治等情况进行了全面的了解和掌握。
二、工作亮点
一是解决了过期食品销售问题。通过对食品配送企业和食品销售店的检查，四查县建立了较为成熟的食品配送体系，无论城区或乡村，所有的食品销售店全部解决了过期食品问题，未发现一例过期食品。
二是未取得健康证从事直接入口食品制售现象得到遏制。检查所有的食品生产、流通、餐饮服务单位和学校食堂，食品从业人员均能提供体检健康合格证明，把住了人员体检关。
三是干部队伍整体精神面貌较好。虽然是机构改革期间，目前基层监管所一级还没有改革到位，但没有对监管人员思想产生较大影响，工作中能够雷厉风行、拉得出、打得响。
三、帮助解决的突出问题
一是协调解决了四查县生猪私屠滥宰问题。9月3日下午，我们随安平食药监所监管人员对西关批发市场进行检查时，发现市场内11家生猪产品销售户所销售的猪肉都没有“两章两证一报告”，经了解，前段时间由于环保问题，县屠宰场被责令停业，新的屠宰场已建成但未通过验收，原屠宰场在没有检疫检验的情况下继续屠宰销售生猪产品。我们发现这一严重问题后，立即通报四查县市场监管局主要领导，并于当天下午4点组织县局召开由局领导、县执法局领导、安平所相关人员参加的会议，督导安排部署解决问题的方案，一是立即组织监管执法人员对西关市场猪肉销售户进行处置；二是以县食品安全办的名次，通报四查县公安局和农业农村局，要求两个部门根据职责、依据法律法规对私屠滥宰违法行为进行查处；三是立即向县政府主要领导进行汇报，陈述问题的严重性，取得当地政府的支持；四是联系域外生猪产品批发企业，解决本地生猪产品短缺问题。
四查县局立即展开行动，当天立案查处3家问题较为严重的生猪产品销售户，当晚在各个市场张贴了公告，第二天市场上出现的生猪产品全部由天水一家生猪屠宰场提供，“两章两证一报告”齐全，违法企业和犯罪嫌疑人得到控制。
二是协调查处了一家黑作坊。在检查中发现，城乡所有的食品销售户均在销售“四查县茂二食品厂”生产的月饼及糕点食品，其标示的卫生许可证号为“四卫食证字【2006】第621121-00144号”，根据我们的建议，县局责令全县所有“四查县茂二食品厂”生产的月饼及糕点食品全部下架，并对“四查县茂二食品厂”依法进行查处，解决这一黑作坊食品泛滥的问题。
三是提高了工作人员的监管能力。在检查过程中，发现一些问题普遍存在，比如很难分辨假冒伪劣和小作坊生产的食品、发现“山寨”食品不知如何处置、不知道监督检查的程序和内容等问题，影响全县食品安全监管工作的落实。县局主要领导恳请我们在离开之前，为全县全体监管人员作一个培训。根据情况，我们在9月*日上午，利用4个小时的时间，对全县102名监管人员进行了针对性培训，并留下课件供其学习。
四、基层存在的问题
一是机构改革没有到位对工作产生严重影响。机构改革进度缓慢，县级机构改革只完成了局机关的机构设置和三定方案，市场监管综合行政执法队只完成挂牌成立和核定人员职数，三定方案没有审批，人员没有完全到位，没有明确职能任务，工作难以开展。因食品药品监管所和工商所没有改革到位，知识产权、物价等工作难以落实到位。
二是基层监管所主要领导能力较弱影响工作落实。在座谈交流过程中，发现无论食品药品监管所，还是工商所主要领导，大多来自于乡镇领导副职，有的虽然已经任职两年以上，对还没有完成角色由服务到监管的转变，对全年工作不了解，对重点工作不掌握，工作没有计划，没有建立工作台账，落实没有结果。尤其是对省局的工作安排，市州和县区都分别有计划、方案或通知，基层监管所对上级下发的各类文件批示要么是“传阅”，要么是“组织学习”等，没有具体落实措施、要求及责任人，“处理结果”一栏为空白。多数基层所长，对辖区情况不明，影响了各项工作的具体落实。食品安全示范城市创建无安排、无氛围，“二三”行动无安排无部署，沿街的餐饮店都没有落实“明厨亮灶”，食品经营户均没有落实“五证一票”台账，食盐质量安全也无措施、无手段，小作坊质量安全提升无计划、无安排，校园及周边食品安全有安排、但流于形式，农村自办宴席的备案登记不实不细、监管不到位。
三是基层监管人员能力严重不足。对随同基层监管人员进行检查时，看到他们到食品生产经营户后，不知道要看些什么、问些什么，不知道要记些什么、查些什么，十分缺乏食品安全监管的知识。翻阅巡查记录，都能按照规定频次和时间进行检查，但每次都记录相同问题“索证索票不全”，或“卫生较差”等，不知道如何依法处理。监管人员畏难情绪较重，不知道执法的程序和方法。所里查办的案件，仅限于国抽或省抽不合格的产品，并且没有按照食品安全法规定的金额进行处罚。
四是办公场所及设施设备不足。乡镇监管所的办公场所严重缺乏，4、5个人一间办公室，致使办公受到极大影响；乡镇监管所没有执法车辆，日常检查和执法办案使用工作人员私家车和租用社会车辆，大大降低了工作效率，严重影响日常监管工作。办公、办案、抽检监测专项资金验以保障，经费保障严重不足。
五、建议
一是加快机构改革进度。建议省局积极向省机构改革负责部门汇报目前情况及面临的问题，制定时间进度表，督促各地优化机构配置，构建有效的工作机制，按时完成机构改革任务，提高行政能力，努力打造规范有序、公平公正的市场经济环境。
二是加大培训力度。目前基层存在的最大问题是“不会管”，导致工作难落实、效果难保证，各级要加大分级分类培训，对基层所长要针对工作方法、工作能力、业务知识的培训；对一线监管人员要开展业务知识、执法办案能力的培训。否则，县以上各级市场监管部门所有的工作计划、方案及规定，在基层都难以得到落实，使“工作落到实处”成为一句空话。
一、主要工作情况：
围绕以上要求，我局扎实推进相关工作，上半年主要工作情况如下：
1、学习贯彻十八届三中全会精神，开展群众路线教育实践活动，加强集体学习，观看教育片，邀请工委书记讲党课；转观念、转作风，强化廉政与作风建设，严格遵守八项规定；举办道德讲堂2期；制定2014聘任考核方案，明确目标责任。
2、进村入户开展三万活动，资助联系村1万元。春节前后进村结亲拜年慰问5户2千元，召开村委座谈会，商定2014村办实事计划。协助联系村完成网络化建设工作。
3、完成气象常规业务工作。重点开展了春运和春耕春播气象服务工作，启动汛期气象服务工作，接受电视台天气形势采访3次，天气预警20余份、专题预报服务15期等。完成年气候评价和气象报表制作等。
4、完成山洪灾害防治非工程措施项目审计验收各项准备工作。完成省局对山洪防治气象保障工程(2012)第二期项目现场查看验收工作。
5、编制完成“市公共气象服务体系建设实施方案”获省局批复。按应急办要求完成气象灾害应急手册编制。完成“知农时、懂农事、察农需、接地气”气象为农服务调研报告。
6、完成上半年区域自动站维护工作，对全市22个区域自动站进行了维护和校准。进行了故障排除，保障了气象服务的需要和雨量站点的正常运行。
7、10人次参加省、市局业务及其他培训学习。与市局组织3.23广场宣传活动。开展“5.12”防灾减灾日宣传活动。
8、完成编制上报2014“三农”服务专项（40万）实施方案和省局评审工作；着手实施今年的山洪普查项目（4万），赴兴山、五峰局进行工作调研。
9、完成2015基础设施建设项目（业务用房及综合改善132万）可研报告申报，并通过省局评审，已下发项目入库通知，2016年实施。
10、接受省局汛前检查组到我局检查汛期气象业务服务工作，接受省局减灾处赴我局调研气象为农服务开展情况，接受省局群众路线教育第2督导组到我局检查督导活动开展情况。
11、推进县级气象机构改革，完成参公及法人登记有关工作。
12、为“葛洲坝水泥二期项目”提供气象服务。为“市城市排水防涝综合规划”提供资料服务。为重点企业用户提供气象证明8份等相关服务。
13、进行官道河水库自动气象站搬迁工作。
14、全面开展年度防雷检测工作。主动为重点项目和工程（关公园、史丹利、华强等）做好技术服务。
二、下步主要工作打算：
1、继续开展党的群众路线教育实践各项活动。
2、全力做好汛期防汛抗旱气象服务工作，做好预警预报和应急工作。
3、做好气象防灾减灾工作。密切关注天气变化，确保抓住有利时机开展人工增雨，为农业抗旱做贡献；做好防雷减灾工作，全面开展年度防雷检测工作，主动为重点项目和工程做好技术服务。
一、春播工作圆满完成
中央及市县粮补政策的逐步落实，广大农民种粮积极性空前高涨，加上月日的一场中到大雨，截止月日，全县春播圆满完成，共播种农作物万亩，
其中粮作万亩，经作万亩，粮作中，玉米万亩、大豆万亩、高粱万亩、其它杂粮万亩，经济作物中，棉花万亩、蔬菜万亩、瓜类万亩、其它万亩。从今年春播完成情况看，主要呈现大宗粮食种植比重大、农作物种得足种得严等特点。目前，春播作物出苗齐全，长势喜人，但有部分地块已呈旱象，如近期无较大降雨，春播作物生长和夏播工作将受到一定影响。
二、夏粮生产情况
全县种麦万亩，已全部收割完毕。由于今春气温较低且持续时间较长，返青推迟—天，加上生育期内受旱，预计全县夏粮总产可达万公斤，单产公斤。
三、夏播形势严峻
月下旬至月上中旬虽有降雨，但分布不均匀且雨量较小，夏播受到干旱的严重威胁。万亩夏播任务，目前仅完成万亩，其中玉米万亩、大豆万亩。
四、优质小麦、棉花标准化示范基地建设项目进展顺利
今年与农业技术推广中心共同承担了市农业局的两个标准化示范基地。一是优质小麦标准化示范基地建设项目已顺利完成，该基地坐落在静海镇南五村争光渠东，面积为亩。示范推广品种为京。通过严格落实各项技术措施，使示范基地实现了标准化生产，获得了单产斤的好收成。年月日，以全市第二名的好成绩通过验收。示范区的建设，为我县小麦标准化生产提供了样板，带动了全县优质小麦标准化生产，促进了种植结构调整，提升了粮食生产质量。二是优质棉花标准化示范基地建设项目，面积亩，坐落在农业科技示范园区及周边。已按实施方案进行标准化管理，棉花现已进入现蕾期，长势良好，各项工作正在有条不紊地进行。
五、做好农情信息工作
一是印放《农业信息》期、计余份。发送到各乡镇书记、乡镇长、主管农业乡镇长及名农村信息员手中，成为他们指导农民调结构、闯市场的好帮手。二是及时掌握全县农业生产情况，并以当日信息的形式向县委、政府、县广播局及《静海文汇》报送信息条。三是部属信息县物价月报表及时完成，并完成文字分析材料篇，完成玉米成本调查报表，并撰写了分析报告。四是完成市局粮经处及市场信息处安排的报表等业务工作。五是向《天津农业信息网》、《农民致富信息》报送信息篇。六是及时做好灾情统计上报工作。
六、协助搞好粮食直补和良种补贴工作
积极配合县农委搞好指标分解、夏粮联查等工作，配合种子公司做良种补贴工作。在实施粮食直补和良种补贴过程中，及时掌握进展情况，向市、县有关部门及时反馈。
七、绿证培训及其它工作
我科承担的名农村信息员培训任务圆满完成，学员们反映热烈，取得了较好的培训效果，为我县农村信息化发展进一步奠定了基础。组织编写的万余字的《农业信息与计算机网络操作技术》被市绿证办在全市范围内采用。
完成了《稳定粮食生产，优化种植结构，为农业增效、农民增收搞好服务》、《关于农技推广机构改革调研报告》、《加快蔬菜产业化发展，促进农民增收》、《市人大开展农田水利基本建设管理情况调研》等文字材料篇。
八、下半年主要工作计划
⒈及时掌握全县秋收作物的种植、管理情况；并作好灾情的统计及上报工作；掌握今秋种麦进展情况。
⒉继续配合农经委搞好粮食直补贴及良种补贴工作的落实。
⒊继续办好《农业信息》，并搞好信息搜集及上报工作。
⒋按时完成部属信息县的月报表和文字材料分析。
关于＊＊＊＊新型农村合作医疗工作
开展情况的调研报告
——＊＊＊＊政协活动小组 ＊＊＊
新型农村合作医疗是国家在提出建设社会主义新农村的基础上，为加快建立农村医疗保障制度，提高农民健康水平，更好地促进城乡社会经济统筹协调发展而开展的一项庞大的系统工程。为确保此项工作的顺利开展，＊＊＊＊在旗委旗政府的统一领导部署下，精心组织，狠抓落实，广大农村群众积极参与，我镇初步确立了大病统筹、医疗救助和农村医疗卫生服务的新型农村合作医疗体系。为切实巩固这一制度，进一步探索建立健康持续发展的长效机制，＊＊＊＊政协小组对新型农村合作医疗工作开展情况和运行情况进行调研活动。现将调研情况报告如下：
一、 ＊＊＊＊新型农村合作医疗工作现状与成效
＊＊＊＊是20xx年乡镇机构改革后，由原＊＊＊＊三镇合一的大镇，共有村(居)委会＊＊个，常住人口＊＊人。其中农业户数＊＊户，人口＊＊人，农民人均纯收入＊＊元，乡镇卫生院3个，村卫生室＊＊个，乡村医生74人。截止今年4月底，全镇共完成参合人口＊＊人，参合率达82.1%。
主要工作成效：
(一)、加强领导。镇党委政府从实践“三个代表”重要思想和统筹城乡发展重大战略出发，根据旗政府指导意见，结合本地实际，制定新型农村合作医疗实施方案及相关制度，成立了以镇长为组长，主管镇长为副组长，相关部门负责人参加的领导小组，各村(居)也相应成立了领导小组。为确保工作顺利开展，镇政府把实施进度和成效列入各村(居)目标管理责任制中，年终兑现奖惩。
(二)、精心实施。20xx年2月23日，镇政府召开了全镇农村合作医疗工作动员大会，广泛宣传新型农村合作医疗制度的优越性，积极引导和动员广大农村群众参加。镇里又抽调58名干部深入到29个村中，会同村干部逐家逐户进行宣传动员。通过张贴标语，发放宣传手册等宣传形式，极大的调动农民参合积极性，确保筹资工作圆满完成和制度的顺利实施。
(三)、规范管理。为配合旗合算办工作，镇政府也相应成立了新型农村合作医疗办公室，各村(居)委员设立了联络员，为农村合作医疗制度的规范管理提供了组织保证。不断完善新型农村合作医疗规章制度，规范镇定点医院的管理，简化结报审核手续，实施服务承诺制，努力为群众提供优质服务。同时加强基金管理，在财政所设立收支专门帐户，严格审核，杜绝不合理和不合法的补偿支出，定期通报并接受上级财政、审计部门和群众的监督。
(四)、新型合作医疗主要变化。从调查情况看：一是减轻了农民看病就医负担，在一定程度上解决了农民因病返贫，因病致贫的问题。截止20xx年6月末，＊＊＊＊共为位患病农民补偿医疗费用元，其中门诊补人，兑付元；住院补人，兑付元；有人获得4千元以上补偿，最高的一位是＊＊村＊＊＊，医疗费用元，补偿了元。二是提高了农村产妇入院分娩率，据调查，目前以上的产妇都到医疗分娩，确保了母子平安；三是增强了农民自我保健意识。过去不少农民因家境困难，往往“大病拖、小病挨、到死才往医院抬”，看一次病往往万不得已。四是促进了农村医疗机构服务水平的提高。目前，＊＊＊＊的三个定点医院都能够积极改善软硬件环境，强化制度建设，公开药品价格，加强医疗管理，千方百计提高医院接诊水平和能力。通过改善服务、降低成本，门诊人次和住院人次都有大幅度上升，医院的经济和社会效益有了新的提高。
二、新型合作医疗面临的新问题
新型农村合作医疗是一项长期的艰巨的社会保障工程，实施之初，还存在许多困难和问题，主要表现在六个方面：
(一)宣传引导工作不够深入，农民参保积极性有待提高。由于在推行过程中，一方面由于时间紧、任务重，政策宣传和引导工作尚不够深入，另一方面农民对大病统筹为主的新型农村合作医疗工作缺乏经验体会，与老的制度相模糊，对长期实施信心不足，导致部分农民参保积极性不高，主动自愿参加的不多。(二)审核结算流程仍显复杂，便民服务尚需进一步优化。由于部分农民离定点医疗点偏远，少来少去的医疗费用，加上来回车费农民认为得不偿失。(三)政策和制度中尚有一些不够科学和合理的地方。主要表现在报销的门槛高，报销的比例低，报销的药品面窄，限制过多。(四)对定点医院缺乏监管力度。乡镇政府对医院的管理难度大，只能依靠药监部门监管，政府处境尴尬。一方面政府积极做群众工作，提高参保率；另一方面医院药品价格虚高不下，农民与药店买药相差甚多，影响农民参保的积极性。(五)乡镇医疗机构设施陈旧。由于近几年乡镇医院不景气，国家对医院的投入又严重不足，致使设备较陈旧，医护人才严重缺乏，很多疾病没有治疗技术手段。农民反映，真正看病还得找县市以上医院治疗。(六)农民的期望值太高。农民认为只有拿着《合作医疗证》，进哪一级医院就诊应该是自己做主，不愿受到约束 ，特别是住院后一看花的钱多，报销的又少，就有怨言。
三、新型合作医疗工作的几点建议
1、进一步加强领导，提高认识。领导重视是推行新型农村合作医疗的关键之一。各级政府和村组干部都要切实负起责任，加大领导力度，努力研究新的办法，探索新的途径，科学引导农民群众主动自愿地缴费。
2、进一步加强宣传，提高农村群众参保积极性。一是强化政府干部和村组干部开展学习活动，通过学习把政策了然于心，才能做好宣传工作；二是开展耐心细致宣传教育活动，让广大农民把参保办法、参保人员权利和义务以及审核结算流程等真正了解和熟悉；三是针对性开展具体、形象、生动的典型事例宣传，现身说法，使群众切实感受到制度的意义和好外，增强制度的吸引力，进一步提高自觉参保意识。
3、总结经验，科学测算，充分论证，增强制度的合理性和科学 性。为切实巩固已取得的成果，保持政策的稳定性和连续情，在上半年工作的基础上，旗有关部门应进行科学测算，充分论证，合理确定基金收支方案，最大限度地让农民群众得到实惠。
4、充分利用村级卫生室在全作医疗制度中的作用。村级卫生是农村群众服务的最基层卫生单位，具有便捷、高效等特点，有利于农民群众就医结报，减少中间环节和降低非医费用。但发挥作用不应仅在常规病方百，在慢性病方面也应该发挥更大的作用。
一、主要任务完成情况
（一）档案法治建设
1、加强档案法规制度建设。贯彻实施档案工作政策法规和行业标准，及时转发并严格执行上级业务规范文件，制定下发了《县档案局“七五”法治宣传教育规划（2016—2020年）》《县档案局关于加强领导干部公务活动档案管理工作的通知》《县档案局关于加强县民贸公司档案规范管理的函》《县档案局关于做好抗震救灾工作文件材料收集归档工作的通知》《县档案局关于认真做好县“8.8”地震抗震救灾档案资料收集整理工作的通知》《县档案局关于精准扶贫档案片区指导工作方案的通知》等文件，进一步规范完善依法行政相关制度。
2、提升依法行政能力。严格按照县委县政府部署，明确规范性文件全面清理具体工作的范围、标准、节点，全力做好文件的查阅、利用、服务，确保县政府文件全面清理工作到位。认真做好规范性文件清理备案、审查工作，及时清理上报行政审批和行政处罚事项等部门权力清单责任事项，落实责任清单，按时填报行政权力运行情况。及时清理公示本单位机构概况、领导职责、财务信息、法律法规、工作动态、便民信息等政府信息，将档案工作全面置于群众监督之下。健全执法人员学习教育制度，每年定时进行执法人员审核、培训，要求执法人员做到自己的执法符合国家法律法规，证据确凿，无越权处罚、变通处罚等问题。
3、深化档案法制宣传。认真贯彻实施省、州《档案法制宣传教育第七个五年规划》，结合“七五”普法，坚持会前学法，制定年度学习计划，落实学习任务和内容，每年集中学习宪法、档案法规法纪及规范性文件等不少于12次。按照“谁执法、谁普法”工作要求，积极开展依法治县及法治示范单位创建活动，结合驻村帮扶、档案业务指导、培训等工作，采取多种形式开展档案法制宣传活动。结合每年档案法制宣传主题，安排部署“6.9”国际档案日宣传活动，征订宣传资料，制定下发了宣传活动方案，征文活动通知，发放档案法规宣传资料1000余份。结合主题党日活动，组织召开档案法规知识专题学习讨论活动，利用门户网政府信息公开平台、微信、短信等持续发送档案法规知识。进一步健全完善单位“法律图书角”，及时更新《宪法》《中华人民共和国安全法》《中华人民共和国档案法》等涉及法律法规、档案业务、民族政策、惠民知识的书籍、报纸、杂志期刊，为干部职工日常“充电”提供了学法阵地，进一步增强了干部职工知法守法意识。
4、强化档案执法检查。结合重点工作任务，每年开展档案执法检查，组织检查组对全县机关、乡镇开展档案执法检。检查内容包括年度档案工作目标管理责任、档案室规范化管理、精准扶贫档案管理和灾后恢复重建档案工作情况等。检查中对存在档案管理方面问题的单位发出《档案行政执法检查限期整改通知书》，提出整改意见和整改要求，限期进行整改，有效地增强了全县的档案管理意识。目前我县无档案违法违纪案件发生。
（二）档案资源建设
1、加强档案资源的接收和征集。立足现有的馆藏资源,不断加强民生档案、特色档案、重大活动档案和到期档案资料的接收与征集。十三五期间接收进馆民宗局、财政局、计生局、农水局、永和乡、法院、纪委等20多个单位、乡镇文书档案7832（卷、盒）、会计档案1528盒、项目档案1135盒、诉讼档案2367盒、荣誉、照片、实物、光盘等4000余（张、件），整理接收抗震救灾档案500余盒，整理进馆资料566册。并严格按照纸质档案和数字化副本“双套制”要求进行档案接收。截止2019年12月，县档案馆馆藏档案106个全宗69730（卷、盒）、资料6236册。
2、规范机关档案形成和管理。一是强化日常业务指导监督检查工作。每年深入机关单位和乡镇指导督查150余人次。及时转发《省档案工作规范化管理办法》，制定下发年度档案工作要点、《县档案局关于加强汛期档案安全工作的通知》《县档案局关于开展档案执法检查的通知》等文件，进一步完善档案工作机制。二是加强机关档案室规范管理。结合精准扶贫、抗震救灾、灾后恢复重建项目档案专项指导督查加强对机关档案室规范化管理工作检查考核，提升档案馆和机关企事业单位档案管理水平。重点对县人社局、县规划局、县水务局、县卫生局、县防震减灾局等涉民单位进行业务指导督查，帮助修订完善《文件材料收集范围及档案保管期限表》《机关档案分类方案》等档案工作制度，以及文书档案、科技档案、会计档案等的规范整理。三是全力抓好机改和乡镇行政区划调整改革档案处置工作。为切实做好机关和乡镇行政区划调整改革中的档案处置工作，维护档案完整与安全。档案馆积极作为、靠前工作，主动与县委办、县财政局、县民政局等部门加强沟通，将机改和乡镇行政区划调整改革档案处置工作列入全县区划调整改革议事日程，同研究、同部署。草拟了《机构改革中加强档案工作的实施方案》《关于在乡镇行政区划调整改革中加强档案工作的通知》等文件，明确了改革中各乡镇、单位档案的归属和流向，处置的范围和内容，强调了档案的鉴定收集归档程序和移交要求，定期开展档案业务制度检查，做到档案应收尽收、应归尽归，有力推进改革进程中档案安全及规范管理。
3、规范企业事业单位档案管理。深入贯彻《关于进一步加强国有企业档案工作的意见》，下发《企业文件材料归档范围和档案保管期限表》《会计档案管理办法》《金融企业业务档案管理规定》等文件，进一步加强国有企业档案工作，完善以资产为纽带的企业档案集中统一管理体制，为国有企业改革与发展服务。开展企业文件材料归档范围和保管期限表的审核，对县自来水厂、大九旅集团、南坪林业局、黄埔电力公司、罗依乡产业园区和高原食品公司等单位进行定期指导督查，并协调组织开展了1期县观光公司档案业务培训。
4、强化重点项目档案的监督管理。贯彻实施国家档案局制定的《建设项目档案监督指导工作指南》，深化“项目档案工作提升行动”，加强项目主管部门联系协助机制，推进重大项目档案指导、检查、验收工作。针对“8.8”地震，及时制发相关规定、通知，提出工作要求，在抗震救灾和灾后重建中，做到提前介入，及时协调落实专项档案业务培训、检查，指导项目档案整理、移交等工作，进一步促进项目档案规范管理。组织对县内188个重大项目档案进行了登记，完成了“九寨印象”、水岸豪庭、白水龙水电站移民、鲁能生态旅游、新区市政公共设施提升工程、医药公司商住楼、乡村道路等57个工程项目的档案初验，组织开展了1期专项验收。
5.加强农村档案工作。一是落实《村级档案管理办法》。积极开展社会主义新农村建设示范乡创建以及乡镇、村档案法规、政策的宣讲，积极协调、指导、督查乡、村两级档案工作的规范化管理。推进“村档乡管村用”工作，探索解决乡镇、村档案管理工作面临的问题，巩固村级档案建设成果。结合“双报到”积极开展社区档案规范化管理工作。充分利用党员志愿服务活动载体为社区提供档案法律法规咨询和业务指导、技术等工作支持，规范社区档案管理。二是做好农村土地确权登记颁证档案管理工作。开展蹲点调研，完成《县农村土地承包经营确权登记颁证档案管理工作调研报告》，对档案部门接收农村土地确权登记颁证档案进馆提出明确要求，安排业务骨干指导完善农村土地承包经营确权登记颁证档案整理归档、检查、验收工作，要求归档材料真实、完整、可靠，整理规范，检索体系齐备。三是部署开展精准扶贫档案工作。结合“驻村帮扶”和“两联一进”开展档案工作调研，完成了《县精准扶贫档案工作调研报告》。转发了《州精准扶贫档案管理实施方案》，与县扶贫移民局联合转发《关于进一步加强精准扶贫档案工作的意见》文件，对全县乡镇精准扶贫档案检查指导工作全覆盖，指导建立县、乡、村、户减贫档案的收集、整理、归档、保管等工作，在安乐、勿角试点乡镇开展了重点督导检查。举办了县精准扶贫档案工作培训会，对全县48个贫困村第一书记，乡（镇）档案专干，22个扶贫专项部门分管领导进行了精准扶贫档案专题培训。
6、档案规范化管理情况。围绕重点工作积极开展机关、企事业单位规范化管理工作，2019年完成县法院档案规范管理晋升“省一级”标准验收认定。县档案馆2012年12月通过“国家二级”综合档案馆标准验收。2014年12月县创建社会主义新农村建设档案工作省级示范县通过验收。目前，县机关档案室工作规范化管理达省级标准83个，村级建档120个村，社区建档4个。
（三）档案利用服务建设
1、推进档案开放工作。制定开放实施细则，对应开放的档案进行认真的鉴定工作，开放了应开放的档案，备有开放档案目录，供利用者自行检索，对利用频繁的重要、珍贵的档案提供了部分复制卷或者副本，坚持利用登记和利用效果，并编制档案利用效果汇编，取得利用实效。
2、强化档案开发利用工作。提高社会公众服务水平，积极构建方便人民群众的档案利用体系，档案馆开馆时间与国家法定工作日数及工作时间相同，并长期坚持采用法定节假日和延时服务方式，积极开展档案、资料的开放提供利用工作，利用形式多样，包括接待来访、咨询、来电、来函代查等利用工作，做到热情服务、优质服务，不断提高利用群众的满意度。坚持档案便民、惠民理念，积极创新民生档案利用方式，挖掘馆藏资源，编制专题目录，使查阅利用更为方便。认真贯彻《省国家档案馆民生档案异地查档跨馆服务办法》，积极协助配合异地查档业务，认真执行利用档案零收费规定，积极为各单位、社会各界利用档案提供优质免费服务，十三五期间为社会各界提供利用档案2917卷次，972人次，为领导决策、低保救助、工龄认定、婚姻认证、房产交易、落实待遇、解决纠纷等方面提供了有力的原始证据。
3、扎实开展档案文化建设工作。深入挖掘馆藏档案资源,及时安排部署档案文化建设工作，完成了《县领导干部职务任免文件汇编（1990-1995年）》《县农村土地经营确权工作文件汇编》《县新城区建设指挥部全宗介绍》《民族宗教事务管理文件汇编》的编制任务。协助州档案局开展馆藏珍贵档案调研，完成《兰台珍档》一书的素材采集工作。积极提供资料，协助县志办编制完成《抗震救灾志（2008年）》的编制任务。鼓励职工积极写稿，向州局、县委宣传部报送工作信息102篇。结合主题活动，每年编写调研报告、理论文章3篇，为推行政务公开、促进经济社会发展等方面发挥了积极作用，产生了良好的社会效益。
（四）档案信息化建设
积极稳妥推进本区域数字档案馆建设工作，开展档案数字化工作现状及发展方向调研，完成调研报告《关于县级档案馆数字化建设的思考》。积极向县委、县政府提出数字档案建设规划意见，推进档案信息化工作与本县信息化工作同步规划、同步实施、同步发展。向省档案局、县财政争取资金，采购了电脑、复印机、档案密集柜等用品，为调整优化档案管理软硬件环境，搭建数字化档案馆管理平台创造条件。按照年度计划，安排部署馆内档案数字化加工任务，完成文件级目录录入70000余条。进一步完善机关单位电子档案移交接收进馆工作制度，建立电子档案接收平台。积极推广档案管理系统，机关档案室档案管理软件使用普及率达90%，乡镇普及率100%。为档案资源共享打下基础
（五）档案安全建设
县档案馆于2008纳入灾后重建项目，年初施工，2009年底竣工，2010年投入使用。实际使用面积2510平米（其中库房面积1005平米），新馆结构基本合理、配备了一些必要设施设备。“十三五”期间，向县财政争取资金48万余元，增添了档案密集柜和目录柜，为档案业务工作的顺利开展提供了基础保障。严格执行档案安全保密工作的各项规定,全员签订安全保密责任书,把档案安全保密要求贯穿于档案接收、保管和利用工作的各项环节。深刻吸取国内外重大安全事故教训，进一步筑牢档案安全防线，多措并举，扎实开展档案安全风险隐患排查治理工作。从档案实体管理、档案信息管理、档案保密、档案开放与利用等方面对全县17个乡镇、80个部门开展了档案安全大排查。建立了档案安全整改排查台账，健全完善了档案安全应急预案，对存在安全隐患的单位，及时进行督促整改。县综合档案馆坚持安全消防值班制度、巡查制度、库房温湿度监控制度，实行24小时值班制，做到每日安全巡查不少于1次，时刻绷紧档案安全弦。档案馆历年无安全事故发生，档案安全万无一失。
（六）档案队伍建设
1、抓好党风廉政反腐败工作。结合会前学纪、会前学法和专项学习教育活动要求，采取集中学习、自学和送学上门等方式，统筹安排落实学习任务。坚持每周至少1次的政治理论和业务集中学习时间，每年组织集中学习不少于24次，学习了系列重要讲话精神，党的精神，省、州、县各级会议精神，党纪政纪处分规定，以及党的各项路线、方针、政策，部门业务知识规范等内容。通过深入、扎实的学习宣传教育、座谈交流、专题讨论，专项整改活动，切实解决党员理想信念问题，使干部职工普遍武装了头脑，深化了思想认识，切实转变了工作作风，提升了素质能力，单位形成积极健康的良好工作氛围，为实现“两地一点范、美丽新九寨”提供坚强的组织保障。
2、加强干部人才队伍建设。根据县级部门学习教育要求，结合省、州继续教育培训计划，积极安排职工参加县委、县政府、组织部、人社局、党校、法制办、宣传部等单位举办的培训和知识竞赛。组织职工参加“加强职业道德建设，做人民满意公务员”网络培训。每年抽派档案馆1-2人参加省、州档案业务培训，组织机关企事业单位档案专兼职人员参加省、州档案业务培训。组织单位执法人员参加了网络法治教育学习培训和县普法学习考试。结合年度重点工作，组织开展专项档案业务培训。举办了县精准扶贫档案工作培训2期，灾后重建项目档案业务培训1期，县观光公司档案业务培训1期，卫生系统健康扶贫档案业务培训1期，县乡镇行政区划调整改革财政和档案业务培训1期。共计培训乡镇、机关企事业单位分管人员和档案兼职人员500余人次。进一步提高了基层档案人员的理论水平和业务素质,有力促进了各单位档案工作的顺利开展,为全县档案工作的健康持续发展奠定了基础。
二、工作亮点
县档案局、档案馆在州局、馆指导下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以服务民生为重点，以强化监督指导为手段，以提高档案管理整体水平为目的，全面促进了我县档案事业和谐发展。县档案局（馆），2016年荣获省档案工作先进集体。荣获《省档案》（2016-2017年度）宣传工作先进集体。2016-2019年，每年荣获州档案工作目标管理先进单位和“三个体系”建设、数字档案馆建设、档案文化建设、创新项目、编研等多个单项先进荣誉。在工作中主要抓好了以下几点。
（一）坚持日常业务指导和专项督查相结合。坚持“请进来、走出去”相结合的指导方式，每年深入机关单位指导档案业务工作不少于150余人次，并在馆内安排提供整理室，指导乡镇在档案馆进行档案整理归档，档案指导人员及时进行耐心细致的指导、解答。结合精准扶贫、机改、抗震救灾、灾后重建等专项工作，及时协调相关单位，组织开展专项档案业务培训和档案督导检查，每年组织1-2次执法大检查，及时发现问题、解决问题。
（二）强化为民服务。重点抓好婚姻、社保、医保、农村土地承包确权登记等民生档案的规范管理。及时指导涉及民生档案工作相关部门整理归档，完善管理制度。加强接收力度，确保民生档案收集齐全、整理规范、保管安全。有序开展馆内民生档案文件级目录录入和民生档案查阅利用检查工具的编制。规范完善查阅利用制度、手续，积极宣传档案法规、政策，切实为群众查阅利用档案提供高质服务。
（三）抓住重要任务，及时部署，早参与、早谋划。围绕县委、县政府中心工作，及时找准年度重点目标任务，做到主动出击，早谋划、早参与。比如在灾后恢复重建、机构改革、精准扶贫等工作任务中。档案局及时落实县委、县政府统一部署，积极与相关单位沟通、草拟相关文件，制发管理措施，落实工作责任，举办相关培训，开展专项制度、检查，把档案工作部署落实在前，促进档案工作有法、有规可依，规范管理。
三、存在的主要问题
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，档案部门还面临不少困难和挑战，档案工作与党和国家的新要求、与人民群众的新期待、与网络信息时展的新趋势相比，还存在一些差距：我县档案工作各项任务按规划得到较好落实,档案事业取得了长足的发展。同时也存在一些问题：一是档案馆编制少，人员结构老化，档案专业人员缺乏。二是基层档案发展不平衡，部分乡镇、单位领导干部对档案管理工作重视不够，档案人员变动频繁，档案工作稳定性和延续性较差，基层档案工作规范管理得不到持续性保障。三是档案信息化建设发展不平衡，数字化档案馆建设工作进展缓慢。
四、对“十四五”规划编制工作的建议
今年以来在县委、县政府的正确领导下，县地方金融发展服务中心认真贯彻落实关于法治建设的部署要求，结合中心工作实际，依法全面履行职能。现将工作开展情况汇报如下：
一、今年以来工作开展情况
（一）主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。严格按照《县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》的有关规定，单位主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设与业务工作同部署、同推进，今年以来已组织召开两次党组会议学习研究相关文件，安排部署相关工作。
（二）全面实行领导干部学法清单制度。按照《县实现领导干部学法清单制度的实施意见》的通知要求，全面推行“八个一”工作模式：一是制定学法清单，将《民法典》《宪法》纳入共性学习清单，领导干部根据工作实际将《破产法》《证券法》《省地方金融条例》等纳入个性学习清单。二是记好学习笔记，统一制发领导干部学法笔记本，根据学法清单和个人年度学法计划，通过集中学习和个人自学的方式进行学习，并按计划认真做好学法记录。三是撰写述法报告。按照年度学法用法工作情况组织领导干部撰写述法报告3篇。四是开展法治调研，结合工作实际组织领导干部针对典当行、非法集资、金融服务乡村振兴等方面开展法治调研活动，形成法治调研报告3篇。五是举办法治辅导，根据分管领域涉及的法律法规，组织领导干部开展防范非法集资、金融政策等法治辅导3次。六是参加学法考试，组织单位中层以上干部本年度参加两次学法用法考核，考试成绩均为合格。七是建立学法档案，明确1名同志具体负责领导干部学法清单工作，汇总整理领导干部参加日常学法、考核考试、法治讲座、法治调研等学法活动情况。
（三）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。按照《关于在全县国家机关中进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》通知中明确的我单位普法责任清单，扎实组织开展各项工作：一是常态化组织开展防范非法集资宣传教育活动。5月份组织开展了以防范非法集资、“套路贷”和“校园贷”为主题的宣传教育活动，制作了公益宣传片连续在电视台滚动播放，发放宣传折页3万余份、宣传品2000余份。5月15日组织9家银行机构及相关部门在文化广场开展防范和处置非法集资和“赶金融大集”集中宣传活动，设立宣传咨询站16处，接受群众咨询1000余人次。6月份组织开展了以“守好钱袋子˙护好幸福家”为主题的防范非法集资专题宣传教育活动，发放宣传品1100余份。同时，结合案件新形势，不断创新工作方式，组建了防范和处置非法集资志愿服务队，制定了年度宣传教育计划，依托志愿服务队深入社区、联户村进行防范和处置非法集资宣传教育活动，不断提升群众防范金融风险意识。二是加强金融政策宣传力度。成立金融政策研究工作领导小组，着力提升金融政策研究、金融政策宣传、调查研究工作水平。组建金融政策宣讲工作组，做好金融政策宣导落实，提供精准金融服务。今年以来已进行集中宣讲5次，不断提高金融服务实体经济能力和金融风险防范意识。三是强化业务培训。今年在住建局报告厅向社区网格员进行了防范和处置非法集资相关知识宣讲，通过剖析解读典型案例，进一步提高全县干部职工和群众防范能力。
（四）依法完善行政制度体系建设。一是严格执行规范性合法性审核标准体系，本年度我单位提报的县委常委会议题及政府常务会议题，在上会前均按照议题性质报送司法部门进行合法性审查，并根据反馈意见进行修改。二是规范行政规范性文件的制定和清理，我单位自成立以来制定规范性文件1份，已于今年5月份到期。
（五）强化对行政权力的制约和监督。一是持续加强政务公开，严格按照政务公开相关规定，及时将重大决策事项、可公开的政策文件、领导干部分工、防范化解金融风险工作信息等内容在政府网站公开，推动行政权力在阳光下运行。二是认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，自觉接受群众、社会、舆论监督，今年县政协对全县金融工作进行视察，并全县金融工作提出了有关要求。三是高质量办好建议提案，今年我单位承担政协提案6件，其中本年度能够及时解决的A类2件，三年之内能够解决的B类2件，已全部完成答复工作，办复率为100%，不需要答复解决的事项2件。四是自觉接受省委巡视反馈问题专项检查、执行中央八项规定精神等监督检查，针对反馈的问题即知即改，明确整改事项和责任人，确保整改到位。
二、存在的主要问题
一是没有相应行政执法权限。机构改革后，我单位性质为县政府直属事业单位，按照三定方案规定没有对地方金融组织的监管权限，工作人员均为事业人员没有相应的执法权。二是法律知识学习还需增强。法治观念和法律意识有待提高，还存在注重业务相关的法律法规学习，忽视了其他法律法规的学习的情况。
三、下步工作打算
下步，我单位将认真贯彻落实县委、县政府关于法治建设的部署要求，全面深化法治建设，重点做好以下几个方面工作：一是全面履行主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设的各项工作，把推进法治建设作为重要事项来抓。二是完善领导干部学法清单制度，继续按照方案要求，推进完善“八个一”工作模式，进一步培养和增强领导干部的法律意识和法治观念。三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，按照分工中明确的工作职责，抓好防范非法集资宣传、金融法律法规宣传等工作。
野蛮生长的中国信托行业正面临着成长的烦恼，尤其在“奶妈”房地产行业步入调整期之后。
早在2012年底，中国信托业的资产规模就已经超越保险晋升为仅次于银行的第二大金融部门，而到去年，数据显示，2014年全国68家信托公司旗下的信托资产规模创下了13.98万亿元的历史新高。
如果说2014年业绩仍旧勉强可行，今年开年后的行业数据则不太乐观。数据显示，1月集合类信托产品发行的数量和规模较去年12月都有了将近七成的下降，发行情况亦十分惨淡。
显然，一个无法回避的事实是，随着互联网金融异军突起和传统投资工具频频创新，资产管理机构之间的竞争显著加剧，从前屡屡被秒杀的信托产品如今不得不面对滞销的风险。信托公司一位不愿具名的内部人士向《英才》记者表示，从去年开始，产品的发行就开始变得困难了，“人们对于信托产品已不再像过去那样看好，很多流动性更强同时收益很高的基金产品更受欢迎。”该人士还透露，该信托旗下约有超过八成以上的信托产品均为房地产项目。
格上理财研究中心研究员王燕娱向《英才》记者表示，当前除了政信类产品比较红火，房地产产品已经越来越少，发行公司本身也在收缩这一块业务 “投资者现在对于房地产项目可谓闻之色变”，王燕娱说。
让人坐不住的信托计划
房地产信托的2015年悲情大戏由佳兆业集团（01638.HK）率先登场。今年1月，伴随深圳龙头房企佳兆业的破产传言，本应于1月21日到期的“平安财富・翔园17号集合资金信托计划”25亿产品出现兑付危机，一时风声鹤唳。
同样，由于债务官司缠身，上海嘉定悦合国际广场项目的在建工程被上海闵行区人民法院等相继查封，于2014年6月1日被迫停工，也让本应于10月30日到期的天启308号产品兑付充满未知。
诸类产品尚不止这些。尽管最终这些项目都按照合同约定如期归集了资金，却仍旧让投资者后怕不已。
相较于2014全年到期规模总计1780亿元，2015年房地产集合信托必须偿付的金额预计将达2035亿元人民币。而大幅放缓的信托基金资本流入也让局势雪上加霜。数据显示，2014年四季度中国信托基金资本流入同比增速仅28%，而2013年二季度最高曾达到70%左右。同时股市火热，有分析人士预测信托今年一季度资本流入将出现负增长，从而使得上半年迎来下一个偿付高峰时资金更加紧张。
瑞士信贷认为中国90%的信托基金都有大型国企或地方政府作为其背景有能力进行刚性兑付，而10%的私人信托基金就可能“面临违约威胁”。
难打破的刚性兑付
尽管房地产信托面临较大的房地产行业风险和兑付压力，中国信托业协会专家理事周小明仍然相信，相对2014年末13.98万亿元的信托资产规模，该年度存在风险隐患有369笔项目，涉及资金781亿元，占比仅为0.56%，低于银行业不良水平，行业整体风险可控。
王燕娱亦对2015年总体抱乐观态度，“不管是通过兜底还是延期抑或经过第三方机构接盘甚至不良资产处理，信托公司还会继续走一个刚性兑付的思路，投资者受损失的可能性不大。”
显然，从过往事例来看，尽管危机频出，但几乎所有信托兑付危机最后都以相关机构含泪“刚兑”和投资者虚惊一场收尾。
分析人士认为，之所以“刚兑”，主要是因为信托公司自身无法承担违约的后果。违约一旦成为事实，必将对公司的品牌形象带来毁灭性打击，其后续发行的产品也将陷入无人购买的绝境，没人敢充当第一个吃螃蟹的人;其次，目前信托业的规模已经非常庞大，投资人的信心都建立在刚性兑付的基础上，风险意识的缺失促使很多投资者通过四处借贷甚至变卖家产以认购信托产品，一旦发生违约，必将引发市场恐慌，信托业整体信用危机随之而来，危机甚至可能冲击实体经济发展。
同样，对于已经下行的房地产信托来说，刚性兑付机制的打破似乎并不是一件值得期待的事情。一位地产高管对《英才》记者称，刚兑的打破将让房企的信托融资成本更高，“不保底意味着风险升高，与之相对投资者必然会要求更高的收益率。”
今年2月的统计数据显示，已公布或预告2014年报的73家上市房企中，业绩下滑的超过一半。与业绩下滑相对的是融资成本的升高。渣打银行在去年第三季度一份关于房地产开发商的调研报告显示，房企两大主流融资渠道――银行贷款与信托贷款成本均出现了显著上升，其中，银行贷款平均利率达到12.3%，而信托融资成本则高达17.6%。业内人士表示，实际融资成本可能比这个数据更高。
信托业谋变
尽管兜底机制让投资者吃下了定心丸，但这并不利于中国金融市场的健康发展。目前，信托业务收入仍是信托公司的主要收入来源，2014年上述49家信托公司实现信托业务收入共计544亿元，在总收入中占比高达69.3%。刚性兑付不打破，风险与收益则不会成正比，因此全社会资金价格的定价也不可避免被扭曲。
大家好！
根据县机构改革的有关精神，今天，我本着进一步锻炼自己，为大家服务好的宗旨站在这里，参加部门中层干部竞岗演讲。我竞选的是办公室主任一
职，希望能得到大家的支持。
我自*年7月昭通师专中文系毕业参加工作以来，先后任过旧城镇党委宣传委员，威信报社编辑、记者，县委组织部办公室副主任、党支部宣传委员，曾四次在公务员年度考核中被评为“优秀”等次。
自*年2月通过竞争上岗就任组织部办公室主任以来，
在部领导的关心支持和各科室的大力配合下，我把参与政务、管理事务和搞好服务三大办公室主要职能有机结合起来，主要在四个方面苦下功夫，一是献计献策，当好领导的“咨询员”；二是立足本职，当好大家的“服务员”；三是加强管理，当好部门的“管理员”；四是搞好关系，当好内外“协调员”。通过近两年的办公室主任岗位的锻炼，由于我坚持原则，敢说实话，能办实事，无论对领导还是同事都一视同仁，
得到了大家的理解和认可，办公室工作也能较好地开展。个人能力特别是写作能力有了较大提高，去年我竞选办公室主任的演讲稿被全国应用写作核心期刊《应用写作》采用，并由资深编辑在“佳作评析”栏作了详细点评。另外，由于近年来我在《云南日报》、《领导科学报》、《支部生活》、《农村.农业.农民》、《应用写作》、《秘书理论与实践》等省内外报刊发表了上百篇公文，今年被中国公文写作研究会吸收为会员。在这里，我要衷心感谢部领导，是你们苦口婆心的教诲，使我学会了不少工作的方式方法和为人处世的道理，真正懂得了“严是一种真爱”的丰富内涵。同时，我要感谢各位同事，是你们的大力支持和默契配合，共同营造了良好的工作氛围，推进了办公室工作乃至部门全面工作的有效开展。
说实话，对于从事组织部办公室四年多的我来说，参加竞选办公室主任固然有轻车熟路的优势，但由于形成了固有的思维模式，容易按部就班，缺乏创新精神。特别由于工作阅历和自身个性的局限，有时在工作上偶有顾此失彼的现象，工作的超前性和预见性还有待于加强，对原则性下处理事情的灵活性把握得不够好。针对这些情况，今后我将在求真务实中清醒认识自己，在积极进取中不断开拓创新，在拼搏奉献中逐步完善自我，目的在于多方面获取实践经验，进一步提高自身综合素质，力争把工作做得更好。
下一步，对于组织部办公室来说，我认为主要应在深刻领会*大精神的基础上，坚持与时俱进的精神，一切从部门工作实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法中解放出来，努力推进学习创新、制度创新、调研创新和服务创新，不断改进工作方式方法，在搞好常规工作的同时，侧重抓好四项工作：
一、搞好理论学习，提高工作水平。歌德曾经说过，“人不光是靠他生来就拥有一切，而是靠他从学习中所得到的一切来造就自己”。要高效推进部门的各项工作，一个很重要的前提就是要切实强化学习，不断拓宽视野。下一步，作为党支部宣传委员，我将努力促进办公室和党支部的密切配合，有针对性地抓好部门干部的政治理论和业务知识的学习，在部门树立“学习就是工作，认真学习是一种觉悟、一种责任、一种境界、一种能力”的思想。要通过学习，增强部门干部的政治素质和业务素质，促使部门干部逐渐形成自我加压找着学、支部要求促着学、同志之间帮着学、科室之间比着学、经常检查逼着学的良好氛围。
二、强化制度督查，防止工作“反弹”。凡事预则立，不预则废。一个单位没有制度和纪律作保证，是什么也干不好的。实践证明，只有通过建立健全规章制度并狠抓落实，努力造就一支“政治强、作风正、业务精、纪律严”的组工干部队伍，才能保证组织部门各项工作的顺利推进。今年5月以来，由于部领导的关心支持，办公室根据工作需要对部门制度进行了全面修订和完善，并将全年工作要点进行了量化分解，具体落实到科室、到个人，从而将各项工作纳入了制度化、规范化管理的轨道，有力地促进了部门各项工作的开展，部门管理逐渐由“人管人”到“制度管人”有序迈进。但是，有些制度时间执行一长就容易出现“反弹”，这就需要办公室加大督查督办力度。明年，办公室主要是要随时加强立项督查和各项工作情况的督查督办，保证事事有着落，件件有回音，将工作做实做细，切实做好有些制度因时间执行较长而出现的工作“反弹”现象。
三、抓好调查研究，当好参谋助手。没有调查，就没有发言权。随着组织工作中心的转移，办公室的工作重心从办文、办会、办事逐渐向调研、信息、督查，从为领导做好助手转向当好参谋。办公室要当好领导的参谋必须知情，要知情就必须深入基层调查研究。只有调查研究深入了，掌握的情况和提供的材料才全面、具体、准确；只有吃透上情，熟知下情，把上级的决策、指示与我县组织工作实际有机结合起来，融会贯通，才能为领导决策提供科学的依据，才能“参”在点子上，“谋”在关键处。明年办公室将积极协助各科室搞好调研选题，开展好调研活动，督促各科室写出1——2篇有一定价值的调研报告，一方面可做为成果上报，一方面用于指导工作实践，力争在调研工作上有新的起色。
大家好！
想用三句话来结束我演讲：对领导说，最后。严格要求是努力工作的目标和动力。对同志们说，友谊和支持比什么都重要，三人行必有我师，处处留心皆学问。对自己，也对同台参加竞职演讲的同事们说，保持一颗平常心扎实工作，只要有耕耘就会有收获！
今天，根据县机构改革的有关精神。本着进一步锻炼自己，为大家服务好的宗旨站在这里，参加部门中层干部竞岗演讲。竞选的办公室主任一职，希望能得到大家的支持。
先后任过旧城镇党委宣传委员，自年月师专中文系毕业参加工作以来。威信报社编辑、记者，县委组织部办公室副主任、党支部宣传委员，曾四次在公务员年度考核中被评为“优秀”等次。
部领导的关心支持和各科室的大力配合下，自年月通过竞争上岗就任组织部办公室主任以来。把参与政务、管理事务和搞好服务三大办公室主要职能有机结合起来，主要在四个方面苦下功夫，一是献计献策，当好领导的咨询员”二是立足本职，当好大家的服务员”三是加强管理，当好部门的管理员”四是搞好关系，当好内外“协调员”通过近两年的办公室主任岗位的锻炼，由于我坚持原则，敢说实话，能办实事，无论对领导还是同事都一视同仁，得到大家的理解和认可，办公室工作也能较好地开展。个人能力特别是写作能力有了较大提高，去年我竞选办公室主任的演讲稿被全国应用写作核心期刊《应用写作》采用，并由资深编辑在佳作评析”栏作了详细点评。另外，由于近年来我云南日报》领导科学报》支部生活》农村.农业.农民》应用写作》秘书理论与实践》等省内外报刊发表了上百篇公文，今年被中国公文写作研究会吸收为会员。这里，要衷心感谢部领导，苦口婆心的教诲，使我学会了不少工作的方式方法和为人处世的道理，真正懂得了严是一种真爱”丰富内涵。同时，要感谢各位同事，大力支持和默契配合，共同营造了良好的工作氛围，推进了办公室工作乃至部门全面工作的有效开展。
对于从事组织部办公室四年多的来说，说实话。参加竞选办公室主任固然有轻车熟路的优势，但由于形成了固有的思维模式，容易按部就班，缺乏创新精神。特别由于工作阅历和自身个性的局限，有时在工作上偶有顾此失彼的现象，工作的超前性和预见性还有待于加强，对原则性下处理事情的灵活性把握得不够好。针对这些情况，今后我将在求真务实中清醒认识自己，积极进取中不断开拓创新，拼搏奉献中逐步完善自我目的于多方面获取实践经验，进一步提高自身综合素质，力争把工作做得更好。
对于组织部办公室来说，下一步。认为主要应在深刻领会十六大精神的基础上，坚持与时俱进的精神，一切从部门工作实际出发，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法中解放出来，努力推进学习创新、制度创新、调研创新和服务创新，不断改进工作方式方法，搞好常规工作的同时，侧重抓好四项工作：
提高工作水平。歌德曾经说过，
一、搞好理论学习。人不光是靠他生来就拥有一切，而是靠他从学习中所得到一切来造就自己”要高效推进部门的各项工作，一个很重要的前提就是要切实强化学习，不断拓宽视野。下一步，作为党支部宣传委员，将努力促进办公室和党支部的密切配合，有针对性地抓好部门干部的政治理论和业务知识的学习，部门树立“学习就是工作，认真学习是一种觉悟、一种责任、一种境界、一种能力”思想。要通过学习，增强部门干部的政治素质和业务素质，促使部门干部逐渐形成自我加压找着学、支部要求促着学、同志之间帮着学、科室之间比着学、经常检查逼着学的良好氛围。
防止工作“反弹”凡事预则立，
二、强化制度督查。不预则废。一个单位没有制度和纪律作保证，什么也干不好的实践证明，只有通过建立健全规章制度并狠抓落实，努力造就一支“政治强、作风正、业务精、纪律严”组工干部队伍，才能保证组织部门各项工作的顺利推进。今年5月以来，由于部领导的关心支持，办公室根据工作需要对部门制度进行了全面修订和完善，并将全年工作要点进行了量化分解，具体落实到科室、个人，从而将各项工作纳入了制度化、规范化管理的轨道，有力地促进了部门各项工作的开展，部门管理逐渐由“人管人”制度管人”有序迈进。但是有些制度时间执行一长就容易出现“反弹”这就需要办公室加大督查督办力度。明年，办公室主要是要随时加强立项督查和各项工作情况的督查督办，保证事事有着落，件件有回音，将工作做实做细，切实做好有些制度因时间执行较长而出现的工作“反弹”现象。
当好参谋助手。没有调查，
三、抓好调查研究。就没有发言权。随着组织工作中心的转移，办公室的工作重心从办文、办会、办事逐渐向调研、信息、督查，从为领导做好助手转向当好参谋。办公室要当好领导的参谋必须知情，要知情就必须深入基层调查研究。只有调查研究深入了掌握的情况和提供的材料才全面、具体、准确；只有吃透上情，熟知下情，把上级的决策、指示与我县组织工作实际有机结合起来，融会贯通，才能为领导决策提供科学的依据，才能“参”点子上，谋”关键处。明年办公室将积极协助各科室搞好调研选题，开展好调研活动，督促各科室写出12篇有一定价值的调研报告，一方面可做为成果上报，一方面用于指导工作实践，力争在调研工作上有新的起色。
根据市人大常委会X年工作要点和年度工作计划，X月中旬，在市人大常委会副主任的带领下，由市人大常委会部分组成人员组成的调研组，对我市发展电子商务等新兴业态情况进行了调研。
调研组听取了市政府及市发改委、科技局、经贸委、外经局等X个部门的相关情况汇报，与市电子商务协会负责人进行了座谈，并深入X个县（市、区），与当地政府及有关部门、部分企业开展座谈，实地察看了部分电子商务企业，重点了解了我市电子商务发展的基本情况，特别是当前我市电子商务发展存在的主要困难和问题以及促进我市电子商务发展的建议意见。受调研组委托，现将调研情况报告如下：
一、我市发展电子商务等新兴业态的基本情况。
近年来，市政府及有关部门高度重视发展电子商务等新兴业态，把电子商务作为我市新兴产业发展战略重点，大力扶持电子商务发展，并取得了一定的成效。市统计局全国经济普查数据显示，X年，全市有电子商务活动的企业和个体户共X多家，其中个体户X多户、企业X多家。另据统计，今年以来，全市新发展电子商务市场主体X家，注册资本X.X亿元，与去年同比分别增长X%、X%；全市电子商务快递收派总量达X.X万件，同比增长X%。具体主要体现在以下几个方面：
（一）电商企业发展较快。
近年来，市政府采取多种措施积极鼓励发展电子商务，培育形成了一批规模较大、成长性较好的电子商务企业。第三方行业性电商方面，形成了X第三方行业性电子商务企业，其中X集团在德交所成功上市，成为全国首家花卉上市企业，并有望成为年成交额亿元以上的全国性花卉电商平台。传统商业、工业企业向电子商务转型方面，形成了X茶业等通过自建电子商务平台发展网络营销的电商企业。X年全市“四上”企业（辖区内规模以上工业企业、资质以内建筑与房地产开发经营企业、限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业和规模以上服务业企业）网络交易额超过千万元的有X家。跨境电商方面，X年我市“四上”企业已有X家面向大陆区域以外销售产品。合作社电商方面，清流爱珍豆腐皮专业合作社、明溪的兴盛蛋鸡养殖专业合作社等自建网站或在淘宝上进行农产品直供。
（二）政策措施较为有力。
一是修编发展规划。为统筹全市电子商务发展，市政府于今年X月份印发了《X市电子商务产业发展规划（X-X）》，提出了发展目标任务，明确了实施方案和保障措施。二是出台优惠政策。今年X月份印发了《关于促进电子商务发展的若干意见》，通过税费减免、资金补助、房租减免、宽带补贴等方式扶持电商发展。特别是市本级财政从今年起，连续五年每年安排X万元专项资金，用于加快推进电子商务与支撑体系的同步协调发展。此外，梅列、永安、将乐等部分县（市、区）政府也相应出台了配套的优惠政策。三是积极向上争取政策。目前已将X（X）电子商务总部及花卉苗木展示交易中心、中工信联电子商务平台、X省速利电子商务中心、海鑫钢网等项目上报省发改委，争取列入国家发改委重点扶持项目的盘子。
（三）应用服务不断拓展。
一是带动产业加快发展。近年来，我市电子商务应用服务领域不断拓宽，目前已较为广泛地运用于现代农业、钢铁机械等制造业和商业零售、生活资讯、旅游度假等服务业。据统计，X年全市有电子商务活动的企业近X家，其中工业企业X多家，主要分布在食品加工、林产品化工、机械设备等行业；批零和住餐业企业约X家，主要是批发和零售茶叶、土特产、服装、家用电器等产品及网上旅游住宿。二是提升企业信息化水平。据调查，全市约X%的企业已经应用网络进行产品或服务营销，在线采购和在线支付比例不断提高；约X%的企业通过第三方平台开展BXB网上贸易，其中有六成以上的企业实现了销售和采购成本双下降，超七成的企业销售客户显著增长。
（四）平台创建作用初显。
一是建设创业培训平台。成立了X市电子商务创业培训中心，为电子商务教学、实训、创业、孵化提供条件。同时，许多县（市、区）在建设创业培训平台方面也做了大量工作，将乐县建立了X智慧家园电子商务创业园，X市购置一幢X层大楼专门作为电商大厦，梅列区依托徐碧中央商务区打造电子商务主题楼宇。二是搭建行业协会平台。今年X月份正式成立X市电子商务行业协会，为X个会员单位提供项目对接指导、政策咨询、技术支撑等服务。三是打造区域推广销售平台。依托广交会电商平台设立了“X馆”，开馆以来，全市共有X家外贸企业同时上线，截至目前，上传产品总数达X款，获得匹配采购需求X.X万条。
（五）配套服务有所提升。
物流快递方面，目前，全市取得快递业务经营许可的快递企业X家，备案分公司X家，快件独立分拣中心X家，快递服务营业网点X余个，快递从业人员超过X人，涵盖EMS、顺丰等快递品牌X余个。统计监测方面，按照省上部署,今年X月份开通正统网,以摸清电子商务和服务外包的发展情况。质量监管方面,积极引导地方特色产品争创名牌,加强地理标志产品保护,开展食品农产品认证监管,积极推进信用体系建设。
二、存在的主要困难和问题。
近年来，我市在发展电子商务等新兴业态方面取得了一定的成效，但在发展过程中仍存在一些困难和问题。主要是：
（一）要素保障还需进一步加强。
一是电商人才严重缺乏。全市企业美工设计、推广运营、信息网络、高端物流控制等各类电商人才严重缺乏，电子商务教育培训体系相对滞后，普遍存在基础电子商务人才培养不足，高层次电子商务人才难引进、留不住的现象。二是配套体系相对薄弱。与电子商务密切相关的信用标准、金融支付、技术研发、咨询服务、仓储物流等关键支撑环节建设上，与电子商务发展需求仍有较大差距，配套服务有待进一步改善。特别是城乡物流快递、仓储服务资源配置不均衡，农村地区物流快递发展较为滞后。
（二）电商发展整体水平相对较低。
一是企业规模普遍偏小。从总体情况看，我市电子商务发展还处于粗放阶段，目前仅有海鑫钢网、X、美宁电商等几家电商企业规模较大，大部分电商企业还处于起步阶段，数量不多、投入不够、规模较小，电商龙头企业培育发展相对不足。二是应用水平有待提高。现有产业资源的整合带动不够，缺乏明晰的产业融合主攻方向；一些本地名特优产品生产规模不大、品种较为单一，适销产品挖掘开发不足，导致我市电商对本地产业和地产品的带动作用不够强。另外，电子商务的应用普及率偏低，X年我市规模以上工业企业涉足电子商务只有X.X%，而X超X%规模以上工业企业涉足电子商务，仅淘宝网店就超过X万家。
（三）公共服务与电商发展需要仍有差距。
一是主管部门尚不明确。目前省商务厅己完成机构改革，电子商务由省商务厅电商处主管，而市、县两级由于商务主管部门还未整合到位，存在经贸部门和外经部门职能不明晰、交叉管理的问题。二是政策措施仍需研究改进。部分电子商务企业反映我市出台的扶持电子商务发展的政策门槛过高，仅有少部分企业符合享受政策补助的条件，对大部分小微电商企业及创业者帮扶效果较为有限。三是税收征管相对滞后。目前基于传统交易模式确立的税收征管制度和手段尚未作出相应的调整，税务机关对电子商务交易主体难以实施有效的税源监管。
三、建议意见。
为进一步加快电子商务等新兴业态发展，培育壮大各类电商主体，提升我市电子商务发展整体水平。针对调研中发现的困难和问题，调研组建议，我市各级政府及有关部门要充分认识推动我市电子商务等新兴业态发展的重要意义，加强对全国电商发展形势的分析研判，加强对省上有关政策的学习把握，加强对重点电商企业的指导和帮扶，不断完善电商配套体系，创新提升电子商务应用水平，促进我市电子商务等新兴业态加快发展。
（一）拓展电商应用服务，强化其对本地产业产品的拉动作用。
一要加快电商与本地产业融合发展。进一步明确产业融合的主攻方向，发挥产业集群优势，着力推动电子商务整合带动农林产品、汽车机械、冶金建材、生物医药等优势制造业及休闲旅游、商贸金融、信息咨询等现代服务业发展。二要增强电商对地产品的市场开拓作用。在“买全国、卖全国”的同时，深入挖掘培育茶业、竹笋、白莲、豆腐皮、生物医药、机械设备等一批本地适销产品，增强产品生产能力，开发丰富产品品种，强化产品供应链，运用现代电子商务的推广销售方式，发挥规模效应和品牌效应，辐射带动本地产品发展壮大。
（二）培育各类电商主体，提升电商整体发展水平。
充分利用我市产业、资源、物流、仓储等方面优势，规划建设电商发展平台，创新运用BXB、BXC、OXO等多种模式，培育各类电商主体，提升电商整体发展水平。一要建设培育电商平台。鼓励各县（市、区）根据产业集群特点，规划和建设电子商务产业基地（园区）、电商专题楼宇等电商发展平台，强化电商企业和配套服务体系的集聚发展，形成一批特色明显、产业链完善、服务体系全面的电商产业集聚区，培育发展现代电商产业集群。引导支持企业自建或并购电子商务交易平台，培育发展海鑫钢网、林品汇、中国备品备件、云商宅生活等一批专业电商交易平台。同时，充实完善X市电子商务协会，逐步建立各县分会，充分发挥协会在数据统计、信息分享、市场引导、预警反馈等方面的作用。二要发展壮大电商企业。继续在大宗商品交易、第三方行业平台、跨境产品交易、专业合作社、咨询服务等领域培育发展各类电商企业。特别要依据全市资源条件和产业比较优势，以“一企一策”的方式，重点选择扶持X、美宁电商、同道网络等一批实力较强、成长性较好的电商企业，形成一批体量较大、有影响力的示范企业和示范项目，辐射带动全市电子商务发展。
（三）强化各种要素保障，完善电商配套体系。
根据区委工作安排和七届区政协第XX次常委会协商通过的《XX区政协XXXX年度委员调研视察课题及常委会专题协商议题》，经七届区政协第XX次主席会议研究，决定组织部分区政协委员对全区精准扶贫工作开展专题调研。调研组一行XX余人由区政协主席XX带队，于XXXX年X月X日至X日，在听取区人民政府关于今年X月以来全区精准扶贫工作开展情况通报后，深入XX镇等农村社区，实地走访视察了X个社区乡村旅游、精品水果及中药材种植情况，与XX国梦生态农业发展有限公司有关人员进行座谈，对XX区开展精准扶贫工作情况和目前工作中存在的问题困难有了较为全面的了解。
通过为期两天的专题调研后，调研组成员在总结座谈会上对区政府结合区情，按照省、市精准扶贫工作安排部署，扎实认真做好各项基础工作，积极构建精准扶贫工作机制给予了充分肯定，同时，也指出了目前工作中存在的问题困难，并针对存在的问题，提出了下一步工作的合理化建议。
现将专题调研情况报告如下：
一、全区精准扶贫工作开展情况
(一)建档立卡摸清底数
1、XX省精准扶贫对象建档立卡工作启动电视电话会于今年X月上旬召开后，区两办于X月下旬印发《XX区XXXX年扶贫开发建档立卡工作方案》，同时将相关表册和指标解释编印成册，印发到区扶贫开发领导小组各成员单位、镇乡街道、村和驻村小康工作队，便于指导开展建档立卡等基础工作。按照省扶贫开发办《关于补充下达我省贫困人口识别规模的紧急通知》要求，我区以农村居民家庭年人均纯收入低于X元为识别标准，识别规模以国家统计局的X万人作为贫困人口识别基数，经区扶贫开发领导小组研究决定，上浮比例为X%，全区贫困人口识别控制规模调整为X万人，并行文下发到各镇乡街道，严格按要求开展工作，分解到村的贫困人口规模数符合要求，通过了区扶贫开发局审核认定。
2、按照省扶贫开发办《关于下达我省贫困人口和贫困村识别规模的通知》要求，结合我区新阶段扶贫开发工作和十三五整村推进工作需要，区扶贫开发局已按程序将省下达XX区XX个贫困村(其中：一类村XX个、二类村X个、三类村X个)指标任务数进行了安排分解。根据省、市要求，为加强工作督查和调度，一是成立了由区人民政府区长为组长，区委联系领导和区政府分管领导为副组长，区扶贫局、区委组织部等相关部门为成员的扶贫开发建档立卡和信息化建设工作领导小组，下设办公室在区扶贫开发局，负责日常工作;二是分片指导，成立了分片指导组，负责方案制定、宣传培训、督促检查、工作调度、情况反馈等;三是各镇乡街道也成立了相应的建档立卡领导小组，安排了专人负责此项工作。
3、为保障建档立卡工作顺利开展，目前已明确到位工作经费X万元。为加强扶贫建档立卡宣传动员工作，组织编印了《六XX市XX区精准扶贫十问十答》，发放张贴到村到组，用以会代训的方式开展人员培训X余人次，并将大湾镇定为区精准扶贫建档立卡示范点。
(二)按标准开展贫困户(村)识别工作
1、贫困户识别严格按照人均纯收入低于X元标准执行，发放农户申请书X份，最终通过两公示(贫困户名单先在村公示无异议，经镇乡人民政府审核后在镇乡办公地点进行再次公示)，符合条件的申请书X份。两公示结束后，区对各镇乡街道报来的贫困户拟定名单进行审核确认，并于XXXX年X月XX日在XX区政府门户网站进行了公告，共识别出农村贫困户X户X人。
2、贫困村识别工作也是严格按照一高一低一无(贫困发生率高于XX%、XXXX年全村农民人均纯收入标准低于X元、行政村无集体经济收入)进行识别，区乡两级严格按照一公示一公告的程序规范开展工作，各镇乡街道对各村上报的贫困村申请书进行了审核，于XXXX年X月上旬对XX个贫困村名单进行了公示。并于XXXX年X月中旬，在区政府门户网站对各镇乡上报的XX个贫困村名单进行了公告，现已完成公告。
(三)全力实施六个到村到户
按照省、市精准扶贫工作思路和要求，XX区积极改进扶贫项目实施方式，全力实施六个到村到户(结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施)，确保扶贫取得实效。
1、结对帮扶到村到户。XX区委、区政府高度重视结对帮扶工作，制定帮扶工作实施方案，认真组织实施，切实抓紧抓好，初步拟定全区干部职工与农村贫困户一对一帮扶台账，使全区XX个农村社区X户贫困户都有至少一人帮扶，为下一步制定帮扶计划，实施精准扶贫提供了有效保障。同时开展千企帮村活动，鼓励各类企业、社会组织和个人以多种形式与农户建立利益联结机制。根据《XX市对口帮扶XX水市工作计划》中以县区对接为载体，将帮扶工作落实到实处的要求，认真包装项目，拟定招商引资手册，积极与XX市西岗区对接对口帮扶工作，不断完善对口帮扶长效机制。
2、产业扶持到村到户。由乡镇根据群众意愿选择项目，实行规划到村、项目到户、增收到人，逐步形成一批特色优势产业村、种养户，把扶贫资金真正落实到每村每户的产业项目上。
3、教育培训到村到户。通过抓好农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，着力培养贫困地区农村特色产业示范带头人、科技种植养殖能手、农民经纪人。
4、农村危房改造到村到户。逐村逐户建立档案，XXXX年计划危房改造X户，投入资金X万元。
5、扶贫生态移民到村到户。坚持农民自愿、先易后难、突出重点、鼓励探索的原则，积极稳妥，稳扎稳打，让每一户搬迁群众都搬得出、留得住、能就业、有保障。XXXX年扶贫生态移民搬迁X户X人，投入资金X万元。目前已累计完成主体施工XXX套住房，占住房任务X%，正在主体施工X套，占住房任务的XX%。
6、基础设施到村到户。以四在农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划(小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨)为抓手，切实改善农村生产生活和经济社会发展基础设施条件。我区四在农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划，总体进展顺利。
二、目前工作中存在的主要问题和困难
XX区精准扶贫工作在各级各部门的共同努力下，目前基础工作稳步推进，但面临的问题困难也不容忽视。
(一)我区社会帮扶体系尚未完全形成，由于缺乏激励机制，百企帮村多数停留在形式上，企业帮村实效不明显。
(二)与其他农业县相比较，我区属于市中心区，虽然贫困面较小，但要在全省、全市率先建成小康社会，全面实现小康目标，扶贫开发依然存在较大困难，尤其是根据省市要求识别出来的贫困村贫困户，由于人口素质普遍偏低，造血能力有限，贫困人口自我发展能力较差，脱贫工作任重道远，扶贫开发的任务越来越重。
(三)根据国家和省、市扶持贫困县发展的有关项目资金申报要求，因我区不属于贫困县，许多项目资金可望而不可即，能向上级争取的项目资金较少，扶贫开发争取资金难度较大。
(四)由于前几年机构改革，目前乡镇一级未设置扶贫开发工作机构，工作人员均由镇乡农业服务中心或其他站所临时抽调，兼职较多，精力有限，因此，一定程度上影响了精准扶贫工作的开展。
(五)中办发〔XXXX〕XX号文件关于精准扶贫工作内容分类很细，政策性又强，临时抽调的一些基层工作人员业务不熟，对政策的理解力和工作的执行力与精准扶贫工作要求还有不小的差距，亟待提高业务水平。
三、下一步工作建议
根据XX区具体情况，针对存在的问题困难，为进一步扎实有效推进精准扶贫工作，特提出如下建议：
(一)进一步提高对精准扶贫工作的认识。
区政府及相关部门要按照党的十提出全面建成小康社会的总目标要求，认真落实国家十年扶贫规划纲要，高度重视扶贫开发工作，切实加强组织领导。要充分发挥区扶贫开发领导小组统筹协调作用，调动各扶贫联席部门的积极性和主动性，进一步明确职责，落实任务，扎实推进全区扶贫开发工作的顺利开展。区、乡(镇)、社区(村)三级要加大对《XX省农村扶贫开发纲要(XXXX-XXXX年)》和精准扶贫工作相关知识的宣传、贯彻、落实力度，营造良好工作氛围。充分认识打好新一轮扶贫开发攻坚战的重要性和紧迫性，把精准扶贫开发工作放在我区全面建成小康社会的总体目标中认真谋划，摆在统筹城乡、区域和经济社会协调发展的根本要求上通盘考虑。要充分发挥政治优势，进一步强化党委领导、政府主导，改进和优化政策扶持机制、工作运行机制和社会帮扶机制，创新和完善精准扶贫开发方式，确保精准扶贫规划的顺利实现。
