时间：2022-02-04 07:36:40
关键词：用地分析；总图运输；设计模式；生产物流
Abstract: this paper in combination with an iron &steel enterprise planning design example, summed up a set of engineering site analysis, two direction as the forerunner, take the two basic points for the control points, closely regarding logistics center for the assembly drawing transportation scheme design patterns, for efficient form large steel joint enterprise new construction, expansion project of the assembly drawing transportation design scheme, which is significant.
Keywords: land analysis; The assembly drawing transportation; Design mode; Production logistics
中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：
近年来，随着我国钢铁消费量的剧增和国家产业结构的深入调整，钢企在规模、数量上不断迅速发展壮大的同时，产业结构也得到持续不断优化、升级换代，并逐渐进入到从规模到产量均总体出现过剩的局面，项目数逐渐减少和设计公司不断壮大的矛盾日渐突出，市场竞争日渐加剧。于是，各钢铁行业的工程设计公司纷纷将眼光盯在海外发展中国家的钢铁市场。在新的市场形势、管理理念、资源条件下，各工程设计公司顺应历史的潮流，迎接市场的挑战，积极缩短设计周期，提高工作效率，减少重复劳动，从而降低工程设计成本。而最有效的手段之一就是形成一套行之有效的设计模式，从而实现快速设计。海外工程的高阶段咨询，是受国际钢铁市场、钢铁公司的不同管理理念、厂址内外设计条件影响最大的阶段，可变性、突变性较大。咨询阶段研究整体物流的优化，首当其冲的是总图方案。如何形成一套行之有效的设计模式，快速稳定总图方案，达到事半功倍的效果，是我们当务之急。
1 总图布置的形式及其主要影响因素
1.1总图布置的形式
总图布置形式主要是指钢铁联合企业内各主体功能单元根据各单元工艺流程需要摆放在一起，在满足工艺生产和物料运输需要等条件下形成的一个固有的总平面布置形式。具体分为两大类，（1）根据主体功能单元的位置关系形成的总图布置形式有：人字形布置、斜角成组布置、串联式布置等。（2）按物料流经全厂的流程、形态不同形成的总图布置形式有：“L”形、“U”形、“I”（直线）形等布置形式，这是目前讨论最多以物料流程形态来命名的总图布置型式。“物料流程”主要是指：从原燃料入厂起到成品出厂止，大宗物料、半成品、成品在车间之间、工序之间、生产线之间的物料储存、转化、包装、运输的全过程。
1.2总图布置形式的主要影响因素
海外项目的工程建设咨询阶段，通常不具有独立的厂址选择阶段。但在业主指定建设场地上研究总图方案时，仍需研究国内项目厂址选择阶段、总图布置方案设计阶段需要考虑的诸多影响因素对总图方案的影响。
1）总体布局（规划）阶段考虑的主要因素
符合当地相关城市规划，适应外部物料运输条件，重视卫生防护距离，注意当地风向和朝向，考虑项目施工期及投产后协作条件和当地人力资源条件，合理确定有关配套项目用地（如：循环经济用地等），留有远期发展条件，避免拆迁或影响现有重要设施，统一规划场地开拓工程的各项技术措施，适当考虑施工设施配套用地等。
2）总图布置方案需要考虑的主要问题
总图布置方案需要考虑的主要问题：在总体布局（规划）的基础上，在有关规范、规定的要求指导下，根据工厂规模、生产工艺流程、物料流向、厂内外运输、厂区地形地质、建筑朝向以及预留发展等要求，全面地、因地制宜地规划工厂所有功能设施及其场地上建构筑物、运输线路等。在符合工厂当地的操作习惯、风俗习惯、管理模式条件下，经多方案技术经济比较，择优推荐。
综上所述，在海外项目咨询阶段总图布置方案需要考虑如此众多的因素，如何在这些因素中提出本项目优先考虑的、最重要的设计因素？形成设计模式，从而迅速稳定总图布置形式。
2 总图方案的设计模式研究
总图方案的设计原理：首先要明确项目的规模以及是否分期建设，其次是分析该项目涉及的相关设施或功能单元的主辅作用，辅助作业活动服务于主要作业活动，避免主要作业活动受到干扰和延迟。再次是分析所有相关设施单位的相互关系和相互紧密程度，如何相互作用，是否有定性或定量的关系。然后是确定所有设施单元的空间需求（主要考虑用地需求）。总图方案设计是一个随着时间不断变化的动态过程，也是一个战略规划的过程。随着技术进步和新方法的不断涌现，总图方案规划的方法也在不断改变。
基于多年总图设计经验和上述设计原理，提出如下设计模式：首先对项目厂址和项目设施的场地进行分析，再通过掌握项目的两个基本方向，控制项目的两个基本点，以研究大宗物流短捷、顺直、连续为中心，从而形成一个稳定的总图布置方案。
（1）厂址及其项目设施的用地分析
在项目规模确定的条件下，首先就要分析项目配套相关设施，厂址的用地是否满足项目规模的需要，其用地的长宽方向是否满足项目中主体工艺生产车间布置的基本需要。其次是考虑构成该项目的各主体设施的用地需求，并按物料流程合理分配单元用地面积，再其次则需要考虑项目分期建设，力求首期布置集中、物流短捷，预留用地相对集中以适应市场和技术发展的扩建需求。
（2）掌握两个基本方向
钢铁联合企业或工程项目必然有物料流、能源介质流、信息流、人流等进、出工厂，但对运营成本影响最大的是物料的运输。该处的两个基本方向即指“大宗物料进厂的方向”和“大宗物料出厂的方向”。解决好了大宗物料进出厂顺直、短捷的问题，也就解决了方案设计的主要问题之一。特别是大型钢铁联合企业，它的巨大运输量、运输方式的频繁转换对钢铁企业运营成本的控制显得特别重要。对钢铁企业大宗物料进出厂区的方向、运输方式等问题进行详细的分析，有利于减少基建投资或建成后的运营成本。
（3）控制两个基本点
任何一个工程项目，必然有其主要生产设施、次要生产设施、配套公辅设施。其中主要生产设施是影响项目成功与否的关键，也是项目总图方案设计的重点。控制住重点，其它设施的布置也就水到渠成、迎刃而解。钢铁联合企业的总图布置方案设计，影响最大的关键控制点就是炼铁工程、炼钢连铸工程的总图方案及二者之间的铁水运输方案。解决了它们之间的关系和总图布置形式，并在其前后布置烧结工程、焦化工程、原料场工程、轧钢车间等，形成该联合企业总图布置形式。
（4）以大宗物流短捷、顺直、连续为方案规划的研究中心
物流短捷、顺直、连续，是总图方案设计追求的目标，也是一个企业不断优化物流的目标。它对于减少企业的运输设备种类和数量、降低企业的运输成本和经营成本有着十分重要的作用。特别是大型钢铁联合企业，物流量大，运输设备多，运输方式在物料运输过程中不断变化。因此，总图运输规划就必然要以物流研究为中心，使企业达到物流短捷、顺直、连续的目标，并在项目不断改造升级的过程中具有不断优化的条件，才能不断降低企业的物流成本，不断提升企业的市场竞争力。
3 案例分析
3.1项目简述
某海外钢厂建设规模：22.50×106t/a，分二期4步建设。一期年产钢坯7.50×106t/a，一期+1年产钢坯11.25×106t/a；二期建成7.5×106t/a，二期+1建成11.25×106t/a。预留远期不锈钢约1500×103t/a用地。总体规模约24.00×106t/a。
厂址东临东海，南靠规划热电厂，西与轻工业区隔路相望，北为石化工业区。厂区用地南北宽约3.6 km～4.64km，东西长约2.67km～4.93km，总占地面积约21.43km2（包括生活区和行政区用地面积2.33 km2），工厂生产设施实际用地约19.1 km2。
主要生产设施：原料场工程，烧结工程，炼焦工程，石灰焙烧工程，高炉工程，炼钢连铸工程，系列轧钢工程。次要功能单元有：燃煤发电厂，中央水厂，制氧厂，中央机修厂，中央仓库，煤气柜工程，能源中心，耐火材料车间，循环经济用地，预留设施（钢铁研究中心，不锈钢生产线用地）等。
3.2工程用地分析
1）钢铁厂总体用地分析
根据有关资料测算，考虑长宽的有效利用，初步确定长约4.7km，宽约3.7km，长:宽约为1.27:1，接近于钢铁基地的理想用地长宽的比值（长宽比在1.4:1和1.6:1之间为宜）。从综合性的钢铁联合项目的用地指标分析，当该海外项目完成后，其吨钢用地指标为：0.8m2/吨钢（24.00×106t/a的规模），指标刚好满足《钢铁企业总图运输设计规范》（GB50603-2010）中规定的下限值，指标十分先进。如果扣除耐火材料厂、海边建厂仓储设施用地偏大等因素，其吨钢用地指标更优秀。用地情况详见图1。
图1项目用地情况
2）各主体设施工程用地分析
（1）原料场用地面积约2.5km2。考虑到海上运输受海洋极端气候的影响，适当扩大了该功能单元的用地面积。再综合考虑采取其它适当的设计措施增加物料贮存量，物料贮存天数适当增加是合理的。
（2）根据规划规模需要，配置6台大型烧结机，烧结厂用地面积约0.98 km2。具体设计时通过采取设备大型化和其它设计措施如联合布置等，占地会比这更紧凑，总面积会约小于该数值。
（3）根据规划钢铁联合企业规模需要，焦化厂配置7m大型焦炉，每两座焦炉为一组共六个组合，经济合理，在不考虑精化工设施用地的情况下，占地约1.4 km2。
（4）高炉工程共有高炉6座，每座高炉用地按0.25 km2，共1.5 km2，用地较大。但如将高炉煤气柜、铸铁机、倒罐间等包含在内则是合理的。
（5）炼钢连铸工程，除去预留不锈钢生产线用地外，常规情况下应至少建设3座炼钢连铸车间才有利于生产组织。但本项目最终决定建设两座炼钢连铸车间完成该企业的生产任务。规模决定用地，一二期总面积约1.54 km2。就该吨钢用地指标来分析，是十分先进的。
（6）轧钢工程。原则上轧钢车间和炼钢连铸车间联合布置，在宽度上只要炼钢连铸车间能布置下去，轧钢就应该能布置下去。但对于本项目，因连铸车间后面配的轧线太多，该区域受制约因素的应该是轧钢区域的有效布置。方案估算轧钢区域用地宽度方向与炼钢连铸车间宽度一致，长度方向以最长热轧或厚板车间做为控制指标。轧钢工程用地一二期各约1.4 km2。
通过参考同类型项目或经验估算，各主要设施用地面积和长宽如下表（除注明外均含一、二期）：
表1主要单元用地信息表
单元名称
项目 原料场
工程 烧结工程 炼焦工程 高炉工程 炼钢连铸工程 轧钢区域
面积(km2) 2.5 0.98 1.4 1.5 1.54 1.4
长×宽（km） 2.5×1.0 1.4×0.7 1.4×1.0 1.25×1.2 2.2×0.7 1.27×1.1
吨钢用地面积（m2） 0.11 0.044 0.062 0.067 0.069
备注 一期用地
其它辅助设施就根据主体设施的布置情况，合理调整总图布置和用地情况，以适应总体布置需要。
3.3抓住两个基本方向
1）物料进厂的方向
该海外项目的各种运入物料有洗精煤、动力煤、喷吹煤、无烟煤、块矿、石灰石、铁矿粉、球团、废钢及辅料等。运入物料（干量）总量约：67.61×106t/a。运输量最大的是煤和铁矿粉。详见表2。
表2 物料运入量表（单位：106t/a）
物料名称 洗精煤 动力煤 喷吹煤/无烟煤 块矿 石灰石 铁矿粉 球团 废钢及辅料
一期 6.115 2.780 1.893 2.834 3.290 12.636 1.454 2.811
二期 12.239 5.500 3.790 5.671 6.589 25.288 2.911 5.622
从图1分析可知，该海外项目的大宗原燃料采用水路运输方式进厂。根据航道和码头设计需要，原料从码头南部进厂，基本贮存在原料场，该综合原料场越靠近码头越好。因原料场靠近码头布置，与原料场关系密切的烧结、焦化、炼铁等设施就应该靠近原料场布置，缩短物料运输距离。该种布置型式以原燃料的吨钢货物周转量（运输量与运输距离的积）最小为目标。
2）物料出厂的方向
该海外项目的各种运出物料有钢材、水渣、钢渣等。运出物料（干量）总量约：30.00×106t/a。运输量最大的是各种钢材。运输量详见表3、4。
表3一期物料运出量表（单位：106t/a）
物料名称 高线盘卷 棒材 小方坯/大棒 2030mm冷轧 2250mm热轧卷 3800mm中板 合计
一期+1 1.78 0.78 0.35 2.05 3.10 1.80 9.86
表4二期+1新增物料运出量表（单位：106t/a）
物料名称 1800mm冷轧 1550mm冷轧 1880mm热轧卷 1450mm冷轧 1580mm热轧卷 5000mm中板 型钢 合计
二期+1 1.70 1.45 1.25 0.70 2.90 2.00 1.14 11.14
从图1上分析，该海外项目的大宗运出物料是采用的水路运输出厂。为缩短运输距离，减少二次搬运，减少吨钢运输成本。轧钢区域用地尽量靠近码头北部平行或垂直海边布置为最佳。
3.4控制两个基本点
原料场工程、烧结工程、焦化工程等，在满足原燃料进厂短捷条件下，主要是围绕高炉工程考虑总图布置的。氧气厂、废钢堆场、轧钢工程等，主要是围绕炼钢连铸工程考虑总图布置的。其它公共辅助设施（如中央仓库、中央水处理厂等）也基本上围绕这两个主体设施考虑适当的总图位置。炼铁工程、炼钢连铸工程的总图布置形式和相互关系决定了大型钢铁联合企业总图布置型式。
1）铁水运输方式选择
炼钢连铸工程、炼铁工程之间的铁水运输方式目前大致共有三大类五种运输方式。如下表。
表5铁水运输方式比较
运输方式 铁路运输方式 公路运输方式 过跨车＋吊车运输方式
名称 鱼雷罐或铁水罐铁路运输方式 铁路“一罐制” 常规铁水罐汽车运输铁水的方式 汽车“一罐制” 由炼钢车间的受料跨延长至炼铁区接受铁水 在炼钢和炼铁之间布置一重跨车间作为处理铁水的过渡跨
说明 技术成熟可靠，常规生产运输型式。 技术可靠，有首钢曹妃甸钢厂、鞍凌钢先例。需要总结实际生产经验。 有成功的经验 实际生产经验较少 适用于两个高炉对应于一座炼钢车间的布置型式。 需要总结实际生产经验。
结论 适合各种规模的钢铁企业。 适合各种规模的钢铁企业。 适合中、小型规模的钢铁企业 适合中、小型规模的钢铁企业 适合场地受限、规模确定的钢铁企业 适合场地狭长、规模适中的钢铁联合企业（高炉数量不宜太多）
从该海外钢铁项目的规模和设备大型化的实际情况结合上表分析，它的铁水只能采用铁路运输。
2）炼铁区总图布置
炼铁区的总图布置，需要控制高炉本体、矿焦槽的位置，以物流运输距离最短为原则。稳定了这两个位置，原料、成品的运输方向就基本确定了。其它设施如热风炉、鼓风机站、净循环水处理设施、浊循环水处理系统、除尘系统、煤气清洗系统等就围绕高炉出铁场根据生产、运输、消防的需要紧凑布置就行了。
该海外项目，铁水采用铁路运输，考虑半岛式总图布置。高炉共有6座，中心距按较小的距离350m考虑，两个相距最远的高炉中心距就是1.75km，这种布置型式铁水运输距离总体上是不合理的。将高炉分成两组沿铁路线两侧布置，铁水小站考虑共用，对应两个或三个炼钢车间，铁水运输距离总体上偏长，这种布置也是不合理的。如果考虑铁水小站分建，再结合烧结、焦化、原料场的位置统一考虑高炉区的总图布置型式，两组高炉对应两个炼钢连铸车间，中间设铁水联络线。该总图方案设想应是十分合理的。
3）炼钢区总图布置
炼钢工程原料进厂的物料主要有铁水、废钢、块矿、铁合金等，出去的物料有连铸坯、钢渣、除尘灰等。废钢需要尽量靠近炼钢连铸工程布置，减少废钢运输距离。炼钢连铸工程必须紧靠高炉工程布置，确保铁水运输距离最短，减少铁水的温降。高炉工程的位置就决定了炼钢连铸工程的位置，原料场的位置决定了散装料仓的方位。鉴于该海外项目炼钢连铸工程产能太大，炼钢水处理和连铸水处理以分建为宜。以炼钢连铸车间为中线，一侧紧靠轧钢车间（确保热装热送），另侧主要考虑其公辅设施布置。
铁水进炼钢车间常用的只有两种方式：平行进炼钢车间方式和垂直进炼钢车间方式，这两种方式都是可行的。这两种进车间的方式就决定了该铁、钢之间的总图布置型式是“L形”或“I形”。再结合原料场、烧结、焦化、轧钢等设施布置情况，就确定了该钢铁联合企业全厂的大宗物流总体布置型式是“L形”或“U形”。如图2和图3所示：
图2“U” 形布置
图3“L” 形布置
3.5以物流研究为中心，以大宗物流短捷、顺畅、连续为目标
大宗物料的物流分析，主要是指：铁前物流分析、铁钢物流分析、钢后物流分析三部分。
1）铁前物流分析比较
通过上面对该海外项目的方案设计，我们基本可以确定它的总图布置型式是 “L形”或“U形”，如图2、图3所示。这两个总图布置型式，其铁前原料场工程、焦化工程、烧结工程、石灰焙烧工程等的总图布置型式基本可以调整到一致。那么，铁前大宗物料的周转量也就基本一致。
2）铁钢物流分析比较
铁钢物流主要比较的是炼铁工程和炼钢工程之间的铁水运输距离。如图3，“L形”总图布置型式的两期铁水运输距离是一致的，以靠炼钢连铸车间最近的高炉中心计算最铁水运输距离约1.3km。如图2，“U形”总图布置形式的两期铁水运输距离是不一致的，以靠炼钢连铸车间最近的高炉中心计算最近铁水运输距离，一期约为1.3km，二期约为2.7km。由此比较，“U形”总图布置型式的铁水运输距离大于“L形”总图布置形式的铁水运输距离。
3）钢后物流分析比较
“L形”总图布置型式，轧钢主要平行码头布置，其成品到码头的运输集中到厂址的北侧，运输线路集中，随着规模的扩大，运输距离越远。初步测算，一期靠码头最近的热轧成品运输距离约0.8km，二期靠码头最近的热轧成品运输距离约1.8km。
“U型”总图布置型式，轧钢系统布置垂直码头，有效利用轧线的长度缩短成品到码头的运输距离，同时，随着规模的扩大，成品的运送距离基本变化不大，而且有多条运输通道通往成品码头。一期热轧成品距离码头距离最近约0.6km，二期热轧成品距离码头距离最近约0.9km。同时，在一定条件下，可以满足成品从轧钢成品仓库直接装运上船，不用进行二次搬运。如此，“U型”总图布置型式的成品运输优于“L形”总图布置型式的成品运输。
4）关注顾客的特殊需要
当地经济开发区为该工程项目提供多项优惠条件（如成品外卖出境的例行海关检查可以到轧钢成品仓库进行），这就为成品直接从轧钢厂成品库装运上船，减少第二次搬运创造了条件，提供了便利。考虑到海洋极端气候、销售策略和市场行情等对钢厂生产的影响，其轧钢成品库可以通过增大储量，各车间长度可以做到1.5km～1.8km。如此，只有“U形”总图布置方案满足上述需求。
4 结论
一个产品型企业的总图方案设计，通过采用以上设计模式进行设计，必定能做出几个符合厂址现状条件的总平面布置形式。再综合考虑其它因素通过方案优化、技术经济比较，从而能够迅速稳定总图。对加快项目的进度、缩短设计周期、节省项目的人力资源会产生重大影响。
参考文献
《设施规划》，（美）汤普金斯（Tompkins.j.）等著；伊俊敏，袁海波等译，北京机械工业出版社，2007.9。
《钢铁厂总图运输设计手册》，中国冶金建设协会组织编写。
2014 年重大动物疫病流行动态与防控策略
为了预防重大动物疫病发生，每年我国都会对相关动物进行禽流感、口蹄疫、猪瘟、蓝耳病的强制免疫。但是，近年来，由于政府采购疫苗质量问题，强制免疫政策饱受养殖户质疑，在3 月25-26 日召开的“2014 年全国重大动物疫病培训班上”，来自全国31 个省（自治区、直辖市）及计划单列市动物疫病防控机构负责人齐聚重庆，参加重大动物疫病防控培训，并共同探讨当前强制免疫中存在的问题及解决思路。作为农业部指定的“重大动物疫病强免疫苗自购备案养殖场疫苗经费补贴”试点省份，来自山东的代表特别报告了在“强免补贴”实施两年来的进展情况，并就其中存在的问题进行了的分析。本期“特别关注”，我们将专家报告内容与读者分享，并对质疑环节进行深入探究。此外，在本次培训班上，来自重大动物疫病（禽流感、口蹄疫、猪瘟、蓝耳病）防控岗位的专家也带来了他们最新的研究成果，一并与读者分享。
一、试点背景
2011 年，国内多家主流媒体先后报道数起以“强免疫苗遭弃用”为主题的新闻，引起社会舆论广泛关注。特别是在国内动态清样第3949 期《部分养猪户拒用免费疫苗 监查防控体制需完善》报道中，山东省部分养殖场（户）、村级动物防疫员和疫苗生产企业人员现身说法，引起省委、省政府领导高度重视。省委姜异康书记、刘伟副书记，省政府贾万志副省长分别作出重要批示，要求加强调研，妥为处理。
2011 年3 月、9 月，山东省畜牧兽医局联合省财政厅先后组织开展2 次专题调研，广泛听取养殖场（户）、村级防疫员和基层兽医工作者等意见，并深入了解了强免疫苗管理使用等情况。2011 年7 月14 日，农业部办公厅下发《关于切实加强重大动物疫病强制免疫疫苗监管工作的通知》（农办医〔2011〕45 号），提出养殖场确有需要可自行采购强制免疫疫苗。
在充分调研的基础上，结合全省防控工作实际，为满足规模养殖场对强制免疫所需疫苗的多种需求，有效提升全省重大动物疫病防控能力，山东省开始探索创新强免机制。
一是及时掌握全省规模养殖场强免疫苗自购和使用情况。省动物卫生监督所下发了《关于报送规模养殖场强制免疫用疫苗自购、使用情况的函》（鲁牧动监字〔2011〕4号），要求各地对辖区内规模养殖场强免疫苗自购使用情况进行逐一调查，详细全面掌握，实事求是的摸清底数。
二是联合省财政厅起草印发了《山东省重大动物疫病强制免疫疫苗管理暂行办法》，进一步规范了强免疫苗和疫苗资金的管理及使用。
三是改变了以往依据统计局数字“自上而下、层层下达”的方式，实行了依据畜禽实际饲养量“自下而上、层层申报”的方式。各市根据本辖区内实际需要上报下一年度本市免疫计划，省畜牧兽医局在汇总各市免疫计划的基础上形成下一年度全省免疫计划，并报财政厅审批后联合批复各市。
2011 年12 月，据各市上报2012 年强免疫苗计划情况看，全省共有13 个市开展强免疫苗自购试点工作，共有规模养殖场473 家。
2012 年，农业部组织部分省份召开了强免疫苗自购试点工作研讨会，对山东省自购备案工作给予充分肯定，并鼓励积极探索创新强免疫苗经费补贴机制。
为有效调动规模养殖场积极性，有力推动强免疫苗自购备案工作开展，在农业部的大力支持下，山东省探索开展了规模养殖场强免疫苗经费直补试点工作。
2012 年9 月，省畜牧兽医局组织起草了《山东省重大动物疫病强免疫苗自购备案养殖场疫苗经费补贴试点方案》，并先后多次下发通知、召开专题研讨会，对试点方案进行研究讨论、反复修改，努力确保试点方案的科学性、合理性和可操作性。
2012 年11 月，省畜牧兽医局联合省财政厅印发了《关于实施2012 年重大动物疫病强制免疫疫苗自购备案补贴项目的通知》，对2012 年各市符合补贴条件的备案规模养殖场进行了试点补贴。
2013 年，在总结2012 年山东省规模养殖场强免疫苗经费试点工作经验的基础上，省畜牧兽医局会同省财政厅制定了《2013 年山东省规模养殖场重大动物疫病强制免疫疫苗补贴试点方案》，进一步对重大动物疫病强免疫苗自购备案养殖场疫苗经费的补贴原则、补贴范围、补贴品种和标准、补贴养殖场条件和义务、项目运行和程序及监督管理等给予了明确规定，对符合条件的规模养殖场实施试点补贴。
至此，山东省强免疫苗自购备案及疫苗经费直补试点工作全面展开。
二、基本情况
从近3 年试点工作来看，主要存在两种情况：一是对自购企业给予补贴；二是仅对自购企业备案，没有给予补贴。
2011 年8 月5 日，省畜牧兽医局下发了《关于切实加强重大动物疫病强制免疫疫苗监管工作的通知》（鲁牧防发〔2011〕37 号 ），要求各地对强制免疫疫苗自购规模养殖场实施逐级备案。其后，省防控重大动物疫病指挥部、省畜牧兽医局先后下发多个通知，安排部署强免疫苗自购备案监管工作。2014 年，全省共有11 个市开展自购备案，涉及163 个规模养殖场，21 家疫苗生产企业，拟自购强免疫苗6500 多万毫升（头份、羽份）。
按照全省规模养殖场重大动物疫病强制免疫疫苗补贴试点方案要求，经逐级审核，实际补贴数量：2012 年：总补贴125.38 万元。全省4 个市，13 家养殖企业，共自购强免疫苗1212.31 万毫升。2013 年：总补贴341.85 万元。8 个市，38 家养殖企业，共自购强免疫苗2265.23 万毫升。针对自购强免疫苗备案规模养殖场，山东省每年至少进行2 次全覆盖免疫监测和3 次重点抽查。从2012 年总体情况来看：流感疫苗免疫抗体合格率为96.47%，自购猪瘟疫苗免疫抗体合格率为90.46%，自购猪O 型口蹄疫疫苗免疫抗体合格率为93.08%。2013 年，全省春秋防两次抽样检测结果显示：高致病性禽流感、猪瘟免疫抗体合格率均为100%、猪O 型口蹄疫免疫抗体合格率为96.67%。
省级重点抽检结果显示：高致病性禽流感、猪O 型口蹄疫、牛羊双价口蹄疫免疫抗体合格率均为100%、猪瘟免疫抗体合格率79.5%、高致病性猪蓝耳病抗体合格率73.3%。各市全年两次监督抽样检测结果显示：高致病性禽流感免疫抗体合格率为97.16%、猪口蹄疫免疫抗体合格率为95.13%、牛羊口蹄疫免疫抗体合格率为82.89%、猪瘟免疫抗体合格率90.16%、高致病性猪蓝耳病93.22%。
个别企业免疫抗体不合格原因分析：
1. 部分采样个体为仔猪，免疫注射与采样检测间隔时间短，抗体尚未达到有效保护水平；
2. 个别规模场为降低动物应激反应，选择临出栏生猪采样，因免疫时间过长，抗体已无有效保护力；
3. 个别规模场可能存在购买疫苗质量低劣、免疫程序不合理、免疫注射技术差等现象，导致动物免疫抗体水平低。
根据抽检结果，我们及时督促养殖场对免疫效果达不到要求动物进行补免，切实加强抗体监测，确保有效保护。
总体来看，山东省自购强免疫苗的免疫效果基本达到了农业部规定的70% 的群体免疫合格标准。从统计学分析结果看，自购强免疫苗和政府采购苗的免疫效果差异并不明显，这也说明自购强免疫苗既能保证畜禽免疫保护水平，又能满足规模养殖场根据畜禽生产和防疫的需要选择适合于本场畜禽免疫所需疫苗，能够有效提升重大动物疫病防控工作质量。
三、主要做法
（一）切实抓好强免疫苗自购规模饲养场备案 严格做好强免疫苗自购规模养殖场备案条件审查，对符合条件的养殖场，严格落实备案制度，并对所有自购强免疫苗规模养殖场及自购疫苗的种类、数量、生产企业、生产批号等情况进行逐级备案。
（二）切实抓好防疫责任承诺 省畜牧兽医局统一制定了《山东省规模养殖场自购强制免疫疫苗承诺书》。各地结合辖区实际，及时与自购备案规模养殖场签订了动物防疫承诺责任书，督促规模养殖场每半年按规定向县级畜牧兽医行政主管部门备案一次，有效落实了规模养殖场的防疫主体责任。
（三）切实抓好规模场的巡视监管 各地不断加强对强免疫苗自购备案规模养殖场的巡视监管，落实监管兽医和监管责任，责任到场到人，及时督促养殖场建立健全疫苗购入、运输、储存、使用等管理制度，不断完善疫苗采购使用记录、畜禽免疫记录和养殖档案建设，认真做好免疫、饲养、消毒、检测、无害化处理等记录，切实强化疫苗管理和免疫检测，严厉打击转手倒卖疫苗、采购使用非法疫苗等违法行为，确保畜禽有效保护。
（四）切实抓好免疫效果监测 严格实施规模养殖场全面自检、市县全面抽检和省里重点抽检相结合的检测方式。
企业全面自检：每季度委托当地通过省级兽医系统实验室考核的实验室或具有相关检测资质的兽医实验室开展重大动物疫病免疫抗体检测。
市县全面抽检：每年春防、秋防结束后，各地组织对本辖区内所有自购备案企业实施全覆盖监督抽检，每次每场检测样品数量不少于20 份，并且要求分别于每年7 月15 日和12 月15 日前分别向省局报告检测结果。省级重点抽检：省动物疫病预防与控制中心根据全省春、秋防工作开展情况，对部分企业实施重点抽检，并对检测结果进行通报。各地根据抽检结果，及时督促养殖场对免疫效果达不到要求和新补栏畜禽的补免，确保有效保护。
强免疫苗直补试点
（一）进一步细化职责分工
各级兽医部门、财政部门间不断强化协作，明确职责、强化沟通、落实经费、夯实措施，共同推进自购强制免疫疫苗补贴试点工作。
各级财政部门负责落实自购强免疫苗饲养企业监督抽检经费和疫苗补贴经费，加强自购强免疫苗补贴经费的使用监管，切实保证试点工作有效开展和资金规范使用，坚决杜绝套取国家财政资金的现象。
各级兽医主管部门负责加强对自购强免疫苗试点工作的组织管理，切实保障试点工作顺利实施。县级动物疫病预防控制机构负责对试点养殖场进行每年至少两次的免疫抗体监测和免疫效果评估，及时掌握试点企业免疫状况。
县级动物卫生监督机构负责加强对试点养殖场的巡视监管，监督试点规模饲养场健全各项防疫制度，落实综合防控措施。
（二）严格养殖场补贴条件
一是对直补试点规模场的规模作了明确规定：蛋（种）禽存栏5 万只以上，肉（禽）年出栏20 万只以上；种（母）猪存栏1000 头以上；生猪年出栏5000 头以上；牛（奶牛、种牛、肉牛）存栏1000 头以上；羊存栏5000 只以上。二是规模场应具备下列条件：1. 规模饲养场已在县级畜牧兽医行政主管部门备案；2. 具有独立法人资格；3. 取得县级畜牧兽医行政主管部门颁发的《动物防疫条件合格证》；4. 有专职兽医技术人员；5. 具备与疫苗储存相适应的运输、储藏条件；6. 具备完善的疫苗采购、运输、储藏、保管、使用、核对等管理制度；7. 具备完整的疫苗入库、领用、使用和免疫效果监测记录，建立规范的免疫档案、饲养档案，并按规定保存；8. 该年度内尚未享受到国家关于该种疫苗补贴政策；9. 以及县级以上畜牧兽医行政主管部门规定的其他条件。
符合条件的畜禽规模养殖场每年9 月份向县级畜牧兽医行政主管部门、财政主管部门提出下年度试点书面申请，县级畜牧兽医行政主管部门、财政主管部门负责对试点养殖场书面申请材料进行初审和现场核实；经核实符合条件的畜禽规模养殖场报市级畜牧兽医行政主管部门和财政主管部门审核、批准，并将批准的试点畜禽规模养殖场汇总后，作为下一年度重大动物疫病强免疫苗计划的一部分，每年10 月31 日前报省畜牧兽医局和省财政厅。
（三）严格补贴申报的审核
自购强制免疫疫苗补贴经费实行先免疫后结算的方式。
试点规模场申请疫苗补贴时需提交下列材料：1. 自购强制免疫疫苗经费补贴申请表；2. 专职兽医技术人员资格证明材料；3. 批准为试点规模养殖场的文件复印件；4. 自购强制免疫疫苗采购合同与发票，以及相关兽药制品生产企业或销售单位的资质证明材料复印件；5. 自购强制免疫疫苗出入库台账；6. 养殖场免疫档案、饲养档案；7. 全年《动物检疫合格证明》复印件；8. 具有相应资质的兽医实验室出具的相关动物疫病免疫抗体检测报告原件，当地县级以上动物疫病预防控制机构出具的相关强免疫苗免疫抗体检测报告复印件，并且畜禽免疫抗体水平达到国家规定标准等。
县级畜牧兽医行政主管部门、财政主管部门审核并确定试点规模饲养场疫苗经费补贴数额后，在当地相关媒体向社会进行至少7 天的公示。经公示无异议后，县级畜牧兽医行政主管部门、财政部门报市级畜牧兽医行政主管部门和财政主管部门审核批准，汇总后向省畜牧兽医局和财政厅报送试点规模场强制免疫补贴经费申请。
（四）严格补贴资金发放
自购强制免疫疫苗补贴经费按照山东省强免疫苗补贴政策，由中央财政与省、市、县财政共同按比例分担。各市、县要于每年10 月15 日前组织辖区内试点规模饲养场提出自购强免疫苗补贴经费申请。省畜牧兽医局、省财政厅接到市级畜牧兽医行政主管部门和财政主管部门关于试点规模饲养场疫苗经费补贴申请后，根据规定按程序将省级以上财政补贴经费下达市级财政部门；各市、县财政主管部门按照疫苗经费补贴比例配套后，于12 月31 日前将补贴经费支付各试点规模养殖场。
（五）严格加强疫苗经费的监督管理
为加强疫苗经费的监督管理，山东省先后制定了《山东省重大动物疫病强制免疫疫苗管理暂行办法》、《山东省畜牧兽医局重大动物疫病强制免疫疫苗资金管理暂行办法》。
各地不断加强对强免疫苗自购备案场的监管，准确掌握疫苗使用情况，做好疫苗资金核算，严禁在疫苗备案、申请、核实、使用过程中弄虚作假、倒买倒卖，一经查实，依照国家相关法律法规严肃查处。
四、几点体会
2011 年以来，在深入推进强免疫苗自购备案和经费直补试点工作过程中，我们遇到了不少问题，也积累了一定的经验，有关监管制度逐步建立健全，工作措施不断完善。归纳相关经验和问题，主要有以下几点：
（一）三点经验
1. 企业欢迎和认可。参与试点的企业一致认为，强免疫苗自购试点是对现行防疫工作机制的一种创新，企业可以根据自身防控工作实际，自主选择强免疫苗，还能申请疫苗经费补贴，既简化了疫苗逐级调拨程序，减少了疫苗中转运输时间，又能继续享受国家强制免疫的惠农政策，充分尊重了企业强免疫苗使用自主权，有效维护了企业权益。
2. 进一步落实了防疫责任。动物防疫工作责任体系中明确规定“生产者承担第一责任”。现行强免工作中，畜牧兽医部门要负责组织开展强免疫苗计划管理、 招标采购、逐级调拨、免疫注射等各项工作，提供 “买、发、打”一条龙服务，基层防疫人员工作强度大、 压力大、责任大。开展强免自购备案和经费直补试点， 可以有效落实规模养殖场的免疫主体责任。同时，规定试点企业必须开展抽样监测，对于保障基层兽医实验室有效运转、提升检测能力，具有重要的现实意义。
3. 进一步理顺了政府与市场、政府与企业的关系。党的十八届三中全会报告中明确提出，经济体制改革的核心问题就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用。开展强免新机制试点，改变政府既当“裁判员”又当“运动员”的状况 ，政府工作更多转向依法履行监管职责，有效提升了全省重大动物疫病防控能力和水平。
（二）四点问题
1. 现阶段，实施强免疫苗备案的多、真正补贴的少。市县财政积极性不高，认为实施强免疫苗补贴要财政多承担一部分经费，增加财政负担。2. 养殖企业积极性不高。按照山东省直补方案规定，需要定期开展免疫效果检测等工作，规模较小的企业相对得到的补贴相对较少。
3. 畜牧兽医部门积极性不高。实施强免疫苗经费直补需要额外做大量工作，并且基层缺乏相应工作经费、监测经费，任务十分繁重；
4. 补贴申请材料详实。补贴申请需要详实资料，需要经过省市县畜牧兽医、财政部门层层审核把关，符合条件并申请到资金的养殖场较少。
从总体情况看，对自购企业给予补贴，更有利于调动企业参与试点的积极性，有利于畜牧兽医部门监管、监测工作的开展，有利于掌握面上免疫情况，更好的保障重大动物疫病防控工作开展；但是，大大增加了畜牧兽医部门监管、监测工作量和经费支出，如果在全省全面推开，畜牧兽医部门现有的机构、队伍、经费难以实现有效监管和服务。
总结影响当前试点工作进一步 扩大范围的因素：备案规模养殖场的补贴额度偏低。强免疫苗自购备案企业免疫效果监测经费高。
现实工作中，为了有效构筑免疫屏障，提高养殖环境生物安全水平，企业购买疫苗的单价，远远高于山东省当年度统一招标中当地同类疫苗中标单价。而试点工作中，山东省自购强免疫苗补贴单价按照当地同类疫苗中标价格计算，补贴经费金额与实际购苗经费差距悬殊。同时，按照山东省规定，强免疫苗自购备案规模养殖场每年至少要开展4 次主动检测，按照现有的实验室检测收费标准计算，由于山东省中标疫苗价格较低，养殖量偏小的备案规模养殖场所需的检测经费远远超过其获得的疫苗补贴经费，一定程度上影响了备案规模养殖场的积极性。
一、组织机构
成立本区环保专项行动工作小组，由区政府分管副区长任组长，区发展改革委、区经委、区监察委、区农委、区建设交通委、区环保局、区水务局、工商**分局、区司法局、区安全生产监管局、区卫生局、区城管大队、**供电分公司、各镇、街道和工业区管委会等相关负责人参加。同时，成立区环保专项行动领导小组办公室（设在区环保局），负责制定实施方案、组织协调推进本区环保专项行动。
各镇、街道、工业园区管委会成立环保专项行动领导小组，负责组织协调推进本辖区环保专项行动。
二、整治重点及要求
总体要求：根据中央七部门总体部署和市政府的统一要求，在对前四年专项行动清理整顿进行“回头看”的基础上，进一步加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，解决威胁群众健康的突出环境问题，推动“污染减排”工作的顺利实施。按照环保专项行动与淘汰劣势企业调整产业结构工作相结合，与《**市环境保护条例》的实施工作相结合，与日常环境执法工作相结合的要求，深入开展如下几个方面的集中整治。
（一）深入开展饮用水源保护区整治
整治范围：
宝钢水库与陈行水库保护范围。按取水口上游不小于3000米，下游不小于2000米的河道水域，沿岸纵深不小于2000米的范围进行检查。
整治要求：
1、严格按照《水污染防治法实施细则》及《**市实施<中华人民共和国环境影响评价法>办法》的规定，对保护范围区内新、改、扩建的项目进行全面检查。对违法建设的项目，依法予以查处。
2、范围内的排污企业，必须要做到稳定达标排放。对超标排放污染物的单位，责令其限期治理，逾期不能做到达标排放的，依法予以关闭。
职责分工：
区环保局、区水务局负责饮用水源地内除市级重点监管企业以外的其他企业的执法检查。
（二）深入开展工业园区环境违法问题整治
整治范围：
**工业园区、**城市工业园区、罗店工业区、杨行工业区、月浦工业区、顾村工业区、吴淞工业区。
整治要求：
1、彻底清理违反国家环境保护法律法规的“土政策”，尤其是阻碍环境执法、降低环境保护准入条件和违反排污收费征收管理规定的，一律予以纠正。
2、对污染治理设施未建成，擅自投入生产的建设项目，一律停止生产，给予高限处罚。
3、对未按规定申请验收或验收未通过，擅自带负荷运行或投入生产的建设项目，一律停产整治。
4、对水污染治理设施不完备，在**年6月底前污水纳管处理率达不到60％的工业区，不得引进排放水污染物的项目。
职责分工：
1、各镇、工业园区管委会负责全面梳理园区内所有建设项目环评“三同时”制度（建设项目的环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产使用）执行情况，将梳理结果报区专项行动领导小组办公室。
2、区环保部门负责梳理本部门审批的建设项目试生产（试运行）、竣工验收办理情况，确定现场检查的项目清单，并进行现场检查。
（三）深入开展荻泾流域违法企业整治
整治范围：
荻泾流域影响农作物生产的违法排污企业，具体是将水污染物直接或间接排入荻泾罗店段、罗泾段的违法排污企业。
整治要求：
1、严格按照《**市环境保护条例》要求，对荻泾流域影响农作物生产的违法排污企业，要制订切实有效的调整方案与整改措施。
2、对违法排污企业，要扩大征收排污费面和加大行政处罚力度，征全排污费和给予高额行政处罚。
3、将违法排污企业列入挂牌督办名单。
4、将违法排污企业列入夏季高峰限电名单，促进企业开展治理工作，确保农业生产正常进行。
5、实施种子场河附近禽畜牧场规模化调整或治理工作。
职责分工：
1、罗店、罗泾两镇负责制订调整方案、明确整改措施。
2、区环保局负责排污费征收与行政处罚。
3、区经委负责梳理该流域“两高一低”企业名单，并会同**供电分公司安排企业夏季让电。
4、区农委实施种子场河附近禽畜牧场规模化调整或治理工作。
（四）开展环境安全隐患清查和群众投诉环境热点、难点问题的集中整治工作
1、清查化工企业环境安全隐患，切实实施化工企业的结构调整工作
整治范围：
饮用水源地沿岸化工企业，重点是罗店、大场两镇化工企业与化学仓储地。
整治要求：
（1）按照国家安全监管总局、环保总局《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点工作的紧急通知》》的要求，组织全面检查，督促企业制定应急预案，完善应急措施；对未建设事故状态下“清净下水”收集、处置设施的，要停产整治；以化学原料和化学制品制造业危险废物产生申报登记和专项调查结果为基础，针对申报复核和调查中发现的问题，组织排查，消除环境隐患。
（2）积极深入开展罗店、大场化工企业与化学仓储地的结构调整工作。
（3）切实将夏季矛盾突出的大场南大路沿线市属化工企业列入夏季让电名单。
（4）加大罗店、大场化工企业结构调整的督办力度，切实按照时间节点完成调整工作。
职责分工：
（1）区安全生产监管局、区环保局对辖区范围内的化工企业安全环保工作联合开展执法检查。
（2）罗店、大场两镇负责按照时间节点完成化工企业与化学仓储地的结构调整工作。
（3）区经委会同**供电分公司将南大路沿线矛盾激烈的富国公司、南大公司、市皮革厂、市红光皮革厂安排整个夏季让电，保障群众的身体健康。
2、清查医疗废物流失环境安全隐患
整治范围：
本区范围内主要医疗废物产生单位，医疗废物收集处置单位。
整治要求：
对医疗废物产生、收集、送交处置情况进行全面检查；对将医疗废物交给或委托未取得经营许可证的单位或者个人收集、运送、贮存、处置等行为的，依法予以处罚。
职责分工：
（1）区卫生局按照《**市医疗废物卫生管理规范》，重点对医疗废物产生单位进行监管，有条不紊地督促医疗废物产生单位纳入全市集中化处置体系。
（2）区环保局按照《关于实施<**市医疗废物处理环境污染防治规定>加强医疗废物监管工作的通知》的要求，重点对医疗废物的交接、收集、运输和处置情况进行监管。
3、集中整治群众投诉的热点、难点问题
整治范围：
根据沪联办〔**年〕**号、环发〔**〕33号文和沪环保办〔**〕88号文的要求，梳理筛选出的近年来发生的群众、越级上访、重复案件和“夏令热线”中的疑难案件。
整治要求：
对排查出来的突出问题，提出化解措施和整治对策；并建立跟踪督办制度，确保措施落实。
职责分工：
区环保局会同各镇、街道、工业区管委会具体实施。
三、主要措施
（一）上下联动、部门协调，形成执法合力
区政府负责本辖区专项行动的组织实施，制定工作方案，并报市环保专项行动领导小组办公室备案。
各镇、街道、工业区管委会要制定环保专项行动整治方案和各自辖区的污染减排工作计划，明确污染减排项目与措施；牵头协调解决辖区内影响群众健康的环保突出问题；督促辖区内黑色企业制订消黑计划，明确消黑措施和时间节点。
各有关部门要严格履行各自的监管职能，切实加大监管力度，各司其职，协同作战。区发展改革委、经委要加大对劣势企业的产业结构调整，淘汰落后生产能力、工艺和产品；安全监督、环保部门联合做好化工企业环境安全隐患集中整治；监察部门要加强督办力度，依法依纪追究违反环保法律法规的有关人员的行政责任；工商管理部门要及时督促被依法关闭的企业办理营业执照注销手续；安全监管部门要加强危险化学品的安全监管；卫生部门要加强医疗废物产生单位的监管；区水务局要牵头细化和深化城镇污水截污纳管计划，确保完成年度纳管目标；区建设交通委要做好内河码头作业区域扬尘污染防治的监管；区城管大队要做好堆场、码头、露天仓库扬尘污染防治的监管；电力监管机构要监督电力企业按照政府决定，对违法排污企业采取停电、限电措施；司法行政部门要配合主管部门加大环保法制宣传教育，将环保法律法规纳入全区普法内容。
进一步加强部门间的协调与沟通，定期召开联席会议，加强信息交流，充分发挥部门联动的优势。在联席会议的基础上，建立联合办案和案件移送机制，在查处环境违法案件的过程中，发现应由其他部门处理的案件，及时移送相关部门。环保部门要积极做好与有关部门的沟通、协调、配合、服务工作。
（二）加大督查力度，责任追究要到位
围绕专项行动的工作重点，对严重违法的典型案例，实行挂牌督办，严肃查处并公开曝光。
贯彻执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，查办一批典型违法违纪案件，做到查处到位，整改到位，责任追究到位。
（三）加强社会监督，充分发挥舆论监督力量
要充分发挥公众参与和社会监督作用，公布违法排污企业名单、典型环境违法案件查处情况和环保专项行动进展情况，保障群众的知情权和监督权。畅通环保热线，积极营造群众参与和监督的良好氛围。
（四）加强信息报送，实行动态报告制度
专项行动期间，实行定期和动态信息报送制度。各镇人民政府，各街道办事处，各工业区管委会每周要报送一次工作进展情况；挂牌督办名单、重点行业整治情况在收到正式文件后2周内报送；陈行水库、宝钢水库保护区内企业排污情况、化工企业环境安全隐患整治情况在收到正式文件后1个月内报送；工业园区内环境违法企业情况于9月15日前报送；医疗废物流失环境安全隐患以及群众投诉的环境热点、难点问题的集中整治情况于11月5日前报送；重要情况和工作中的困难要随时报告，重大环境污染问题和查处的典型案例要及时报送。上述信息报送区环保局。区环保局每周要报送一次工作进展情况。
四、工作安排
（一）动员部署阶段（8月15日前）
区政府制定工作方案，落实相关职责，明确工作要求，并报送市环保专项行动办公室。各镇人民政府，各街道办事处，各工业区管委会根据环保专项行动要求，制定实施方案，召开专门会议进行动员和部署，并在今年8月15日前，将专项行动实施方案和领导小组名单报送区环保局。
（二）调查摸底和集中整治阶段（8月16日—10月）
1、自查（8月16日-9月）。区环保局会同有关部门围绕专项整治的重点内容，对违法单位进行集中检查。
对自查中查出的问题应进行集中整治，并公开处理一批典型案件。同时，对去年专项行动中发现的问题进行“回头看”检查。
2、抽查和重点检查（9-10月）
区环保专项行动工作小组对今年的专项行动自查情况进行抽查，重点是水源保护区及典型案件。
区监察委会同相关部门不定期监督工作进展，加强重点项目督查。
市环保专项行动工作小组对本区抽查的，配合做好相关工作。
一、整治工作指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持“着力治本、标本兼治、打防结合、综合治理”原则，以净化种子市场为目标，以规范种子企业经营行为为重点，以查办种子重点案件为突破口，加大执法检查力度，全面整顿规范种子市场秩序，促进种子质量提高，确保农业生产安全。
二、整治工作目标
通过专项整治，使许可企业种子生产经营行为得到有效监管，无证照种子生产经营单位依法得到清除，制售假劣种子和未审品种行为得到有力打击，种子生产经营档案、包装标签、广告等依法得到规范，商品种子质量和企业销售服务质量全面提高，坑农害农案件和种子纠纷事件大幅度下降，种子管理工作再上新台阶。
三、整治内容
1、清除种子生产经营非法主体。按照属地管理原则，全面检查种子生产经营主体证照，对于无证、租借许可证或原证有效期满未续办许可证从事种子生产经营单位和无照从事小包装种子批发零售个体户，坚决予以取缔；对于分支机构未按有关部门规定登记备案的，依法予以处罚并责令改正；对种子生产经营许可企业资质条件已与申办时发生较大变化，明显不能满足生产经营需要的限期整改，逾期未恢复完善的，及时报告发证机关依法撤销许可证。
2、加大市场执法检查力度，规范经营行为。各级农委及其种子管理机构要组织力量，加大种子市场日常检查频率、范围。对种子经营单位未按照许可证规定项目经营行为、经营侵权种子行为、经营未通过相应品种审定种子行为、经营包装标签不规范种子行为、通过广播电视、宣传画册、宣传条幅等广告虚假宣传种子行为、未按规定建立健全种子生产经营档案等，责令并监督、指导其改正，依法予以处罚。
各地要把种子批发商户和零售商户纳入日常监管，要摸清情况、登记造册，切实加强监督、培训和指导。
3、落实质量监督抽查制度，保障用种安全。监督抽查是对种子质量实施有效监管的重要手段，各级农委及其种子管理机构要严格履行职责，强化种子质量监督抽查工作，配备必要的检验仪器设备、检验技术人员，提供必要的经费，认真组织开展种子质量监督抽查。根据行政许可法要求和*省编办、省财政厅、省农委《关于做好种子管理机构调整工作的通知》（*编办〔2006〕161号文件）精神，省种子管理总站及其种子质量分检中心负责省农委许可企业种子质量监督抽查，市、县农委及其种子管理机构负责本级许可企业及辖区市场商品种子质量监督抽查。要提高种子质量监督抽查的范围和覆盖率，对主要农作物种子生产商和主要农作物品种的监督抽查覆盖率，在20*年要达到75%以上，到*年要达到90%以上。可采用种子质量单项与多项指标、大企业与小企业、生产场所与市场相结合等多种形式组织抽查，以增强种子质量监督抽查的时效性和针对性，监督抽查结果要及时通过媒体向社会公布，发挥种子质量监督抽查的应有作用。抽检质量不符合《种子法》第四十六条规定的种子，不得进入市场销售。对制售假劣种子的单位和个人依法予以严惩，确保生产用种安全。
4、强化种子生产经营许可监督，从源头上把好关口。按照谁许可谁管理的原则，种子行政许可审核和审批机构按照管理层次分工，切实开展对种子生产经营许可后的监督管理工作，依法监督获证企业是否按照许可的范围和要求进行生产和检验活动。按照属地管理原则，县、市农委及其种子管理机构要积极转变管理方式，改进工作方法，强化辖区两杂种子制种基地的监督检查工作，在制种关键时期，组织开展制种基地、田间质量和生产档案的检查，对生产条件和技术操作不符合要求的，责令其改进，问题严重且难以改正达标的，要及时作非种用处理并报告发证机关撤销生产许可证。对辖区企业从外地调入自行包装种子的来源、品种、入出库数量、质量检验状况严格审查监控，发现数量有明显出入、品种名称不符、质量达不到种用标准的要及时处理并上报，必要时报发证机关依法吊销其经营许可证。
5、及时查处大案要案，保障社会安定。各地在做好日常管理的同时，积极配合企业联合打假，及时发现、查处大案要案，防止发生，保障社会安定。要提高认识，认真落实重大种子案件上报制度，上级部门对下级部门查处种子案件要加强监督和指导，抓好种子案件结案案卷监督检查工作，对违法办案者要认真落实责任追究制度。
四、重大活动安排
1、春夏播种子质量抽查活动。自20*年2月15日～3月31日，在全省组织开展春夏播种子质量监督抽查。
（1）省农委20*～20*年许可生产的所有水稻、棉花种子质量抽查，由省种子管理总站牵头组织实施，抽查检测项目：净度、发芽率、水分、纯度和真实性。纯度和真实性通过田间种植确定，棉花种子增加是否含转基因检测。具体抽查方案由省种子管理总站制定。
（2）市、县20*～20*年许可生产的常规水稻、棉花种子质量抽查，由市、县种子管理机构组织实施，抽查检测项目：净度、发芽率、水分、纯度和真实性。
（3）外省许可生产、本省企业包装销售和外省企业*分支机构销售的水稻、棉花、玉米种子质量抽查，由企业、分支机构所在地种子管理机构组织实施，抽查检测项目：净度、发芽率、水分、纯度和真实性。
（4）无分支机构的外省企业在我省市场的水稻、棉花、玉米种子质量抽查，由市场所在地市、县种子管理机构结合当地情况，制定抽查方案，针对重点品种组织抽查，企业抽检覆盖率要达到90%以上，主要农作物品种抽检覆盖率达75%以上。室内检测项目检测结果4月10日前向社会公布。纯度和真实性待田间种植结果出来后及时公布。
2、“春风·50”行动。自20*年3月1日至4月20日，在全省开展50天春季种子市场集中整治活动。按照整治内容，各县（市、区）开展种子市场大检查。进行集中整治；3月下旬，由省种子管理总站牵头组织17个市种子管理机构分组互相督查。第一组：合肥、六安、滁州督查铜陵、黄山、宣城；第二组：阜阳、亳州、淮南督查巢湖、芜湖、马鞍山；第三组：蚌埠、宿州、淮北督查安庆、池州；第四组：巢湖、芜湖、马鞍山督查蚌埠、宿州、淮北；第五组：铜陵、黄山、宣城督查阜阳、亳州、淮南；第六组：安庆、池州督查合肥、六安、滁州。省种子管理总站派员参加各组。具体督查方案由省种子管理总站制定。
3、20*年5月、11月，种子案件集中清理月活动。县（市、区）级集中清理种子案件，做好结案、归档工作，市级要抓好种子案件审理的督查、指导和案卷检查工作，保证案件审理程序合法、证据确凿、处罚得当、结案及时、案卷规范。对于未依法办理案件和错案要及时予以纠正，并对有关责任人依法追究责任。
4、秋冬播种子质量抽查活动。自20*年9月1日至30日，在全省组织开展秋冬播种子质量监督抽查。
（1）省农委20*年许可生产的所有小麦、油菜种子质量抽查，由省种子管理总站牵头组织实施，抽查检测项目：净度、发芽率、水分、纯度。纯度通过田间种植确定。具体抽查方案由省种子管理总站制定。
（2）市、县20*年许可生产的小麦、油菜种子质量抽查，由市、县种子管理机构组织实施，抽查检测项目：净度、发芽率、水分、纯度。
（3）外省许可生产、本省企业包装销售和外省企业*分支机构销售的小麦、油菜种子质量抽查，由企业、分支机构所在地种子管理机构组织实施，抽查检测项目：净度、发芽率、水分、纯度。
（4）无分支机构的外省企业在我省市场的小麦、油菜种子质量抽查，由市场所在地市、县种子管理机构结合当地情况，制定抽查方案，针对重点品种组织抽查，企业抽检覆盖率要达到90%以上，主要农作物品种抽检覆盖率达75%以上。室内检测项目检测结果10月15日前向社会公布，纯度待田间种植结果出来后及时公布。
5、“金秋·40”行动，自20*年9月21日至10月30日，在全省开展40天秋季种子市场集中整治活动。按照整治内容，各县（市、区）开展种子市场大检查，进行集中整治；10月中旬，由省种子管理总站牵头组织17个市种子管理机构分组互相督查。第一组：阜阳、亳州、淮南督查铜陵、黄山、宣城；第二组：合肥、六安、滁州督查安庆、池州；第三组：蚌埠、宿州、淮北督查巢湖、芜湖、马鞍山；第四组：安庆、池州督查蚌埠、宿州、淮北；第五组：巢湖、芜湖、马鞍山督查阜阳、亳州、淮南；第六组：铜陵、黄山、宣城督查合肥、六安、滁州。省种子管理总站派员参加各组。具体督查方案由省种子管理总站制定。
6、种子市场整治工作总结表彰活动。
（1）20*年4月25日前，各县（市、区）将春季种子市场整治情况以文字形式报市种子管理机构，市农委及其种子管理机构要对全市整治工作认真总结、查摆存在的问题、研究整改措施，并将文字材料报省种子管理总站，省种子管理总站在4月30日前，将春季种子市场整治情况汇总报告省农委，并将有关情况通过报刊向社会通报。
（2）20*年10月30日前，各县（市、区）将秋季种子市场整治情况以文字形式报市种子管理机构，市农委及其种子管理机构对全市整治工作总结的文字材料报省种子管理总站，省种子管理总站在11月10日前，将秋季种子市场整治情况汇总报告省农委，并将有关情况通过报刊向社会通报。
（3）20*年12月15日前，各市将全年种子管理工作总结材料和种子管理工作先进单位、个人材料报省种子管理总站，*年1月20日前召开全省种子管理工作会议，总结20*年工作、表彰先进单位和个人、研究部署*年工作。
五、保障措施
1、加强领导，落实责任制。各级农业行政主管部门要以高度的政治责任感，担负起规范种子市场秩序的责任，层层制定责任制，把任务和责任分解到有关单位和个人，主要领导要切实履行第一责任人的职责，主管领导要及时掌握情况，检查督促。按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度。对种子市场监督管理中行动不力、不作为甚至乱作为，导致当地种子市场秩序长期没有改变的有关责任人，追究领导责任。
2、加强种子管理体系建设。各级农业行政主管部门要按照《种子法》和我省关于种子管理机构调整工作的通知要求，对种子工作实行科学管理，严格做到政企分开，要按照“健全机构，稳定队伍，强化手段，保证经费，转变作风，搞好服务”的原则，建立一支协调统一、相对集中、高效廉洁的管理队伍，彻底解决种子管理中多头管理、相互扯皮、效率低下等问题。种子管理机构要作为责任主体，切实履行好职责，在品种管理、种子质量管理、生产经营管理、市场管理和良种推广等方面，切实做到管理到位、责任到位、服务到位。
关键词：总图设计重要性
中图分类号：S611文献标识码： A
总图运输专业产生于计划经济年代，当时的总图设计师是完全按照国家的政策，法规去贯彻执行的先行者，是国家工业企业建设投资的把关者，这个专业的最大优势是用长远、发展、求实的眼光和手法去有计划、分步骤地处理城市和厂矿企业远期和近期的发展规划和具体解决综合性设计、施工等工程技术问题的。总图专业人员素质要求很高，知识面也要视野开阔，思路敏捷及博学多才，具备融会贯通、触类旁通的创造力，并且贯彻执行国家政策性强、综合协调能力强等，因此总图设计是工程建设中必不可少的组成部分。但是由于总图专业毕业生的数量满足不了社会的需求，因而大部分民用设计院一般都没有专门的总图专业，而是由建筑专业代替，或者把总图专业的工作由其他专业分解承担，建筑师代替总图专业的总平面设计以及道路竖向设计，给排水专业代替总图专业的管线综合设计，环境景观专业代替总图专业做场地设计和绿化设计。这些专业分工虽然很细致，但是却都是各做各的，缺乏全局观、发展观以及清醒的经济头脑，未将各专业聚合在一起发现并解决问题，没有综合考虑工程建设的合理性、经济性以及可实施性，出现了建筑专业做的总图设计不到位、不全面，各专业之间不联系，不协调、不整合，特别是场地排洪、排水及土方平衡设计无人去做，使国家、企业、设计公司以及人民大众都受到很大的经济损失，而且是不可避免的损失。由此可见，总图设计是建筑设计的基础，必须加以重视。
不管是工业总图设计还是民用总图设计，都是对场地内各种建筑物、道路、绿化、管线及其他构筑物和设施所做的综合布置与设计。反映了建筑的位置，朝向，标高，道路和绿化的布置、地形、地貌以及原有环境的关系和临街情况等，与设计对象的性质、规模、使用功能、场地自然条件、特征及城市规划要求等因素紧密相关。它是各专业进行设计的基础，其内容涉及面广，需要建筑、结构、设备等各专业协调配合，其设计好坏直接影响到建筑设计的成功与否。
在项目的方案阶段，民用设计院的总图方案一般由建筑专业完成，往往出现对设计前期的准备工作不足，只重视建筑方案，忽略了场地的自然条件、建筑条件的差异以及建设项目的不同，总图设计的工作内容可能因具体情况而有所侧重。尽管建筑方案也花费了建筑师不少的心血和时间，做出了令建设单位满意的建筑设计方案，但由于缺乏建筑与结构、建筑与设备以及建筑与环境等相关问题的考虑，以致以后的设计和施工过程中产生诸多直接影响使用与工程造价之间的矛盾，为了解决这些矛盾，建筑师不得不对原设计方案做了一次又一次的大“手术”进行修改，甚至原设计方案。这样不仅花去大量精力，而且严重影响了建筑师的工作热情，且延误了工程进度。或者把相关矛盾留给结构及设备专业采取非常规手法予以解决，则势必提高工程造价甚至影响功能使用。
“总平面图”作为建设工程设计图中比较特殊的一张图，一般都是项目开始的第一张图纸，具有对整个项目的开展起着指导性作用。因此总平面报审是建设项目审查的一个重要内容。设计人员要了解、熟悉常用的法规、规范，以及土地、规划、消防、公安、交通、环保、市政、园林和文物等部门的相关规定，以防止出现原则性问题。在设计时既要有前瞻性，又要考虑到设计细节的实施可能性，使得项目顺利进行。因此这张总图既要清楚反映建筑工程各建筑之间的相互关系，也要反映建设基地与其周边交通、竖向环境等的各项关系。如在消防报批中，建筑师也注意了防火间距、消防车道、消防扑救面、消防水源和室外消火栓布置等，但是缺乏道路方面的知识，特别是在消防作业面位于地下车库楼板顶面时，没有与结构专业沟通，预留车荷载，使得建成后出现消防作业面不能使用。总之，设计人员要多了解相关文件、规定、规范、全面细致考虑，才能顺利进完成民用设计的总图专业报批工作。
室外工程一般会在建筑单体施工图完成后进行，但是在民用建筑设计中，由于前期阶段总图专业是由建筑专业代替的，为了赶进度，只进行建筑物单体定位，只定建筑物单体正负零，未全面考虑相互之间的关系，在进行室外工程时需要注意以下几个方面的问题：
⑴在总平面定位上，只反映了建筑物的轮廓，遗漏了建筑物出入口，残疾人坡道、地下车库出入口等建筑物其室外其他附属部分在总平面中的位置，可能造成后续专业返工，使得建筑物与道路之间距离减少，损失建成环境的质量。
⑵在场地竖向设计时，为了赶进度，只定了单体的标高，并未全面考虑单体标高与周边市政道路、原始地形的关系，在室外工程时，再对场地竖向进行细化时，发现场地土石方量增大，与周边市政道路衔接不合理，使得室外工程设施的投资增大。
⑶协调综合各类管线时，要事先与相关专业沟通管线走线，以及管线覆土要求，特别是遇到管线需要在地下车库顶板敷设时，更需要与建筑、结构专业协调顶板覆土深度，确保管线的埋设深度。
因此，总图设计是民用建筑设计的重要组成部分。它包含的信息量大，是反映项目的重要载体，也是报建审批的重要设计文件（包括规划报建、单体报建、初设审批、消防报建等），同时也是施工图及竣工图编制的重要依据。即使是一栋建筑物也要研究总平面的设计问题，要将建筑设计做好，就必须处理好建筑与地形道路、绿化、相邻建筑和周围环境等之间的关系。尤其是在山地等地形复杂的地区，它需要各专业紧密配合，无论项目大小，均应特别重视，否则，花费了大量时间精力精心设计的方案就可能因为实际无法实施而不得不仓促修改，甚至重新设计，设计由主动创造变为被动应付，其设计质量和水平将大打折扣。可见，总图设计是影响建筑取得最佳经济效益、社会效益及环境效益不可缺少的重要环节，必须高度重视总图设计。
参考文献：
赵晓光，等.民用建筑场地设计[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.
曹兆麒,李长虹.建筑规划应重视总图设计[J].经济师,2001（5）：199.
雷明.工业企业总平面设计[M].西安：陕西科学技术出版社，1998.
1.1 为坚持“安全第一、预防为主”的电力生产方针，坚持防御和救援相结合的原则，以危急事件的预测、预防为基础，以对危急事件过程处理的快捷准确为重点，以全力保证人身安全为核心，以建立危急事件的长效管理和应急处理机制为根本，提高快速反应和应急处理能力，将危急事件的损失和影响降低到最低程度，保障人民生命安全，特制定《放射性物质泄漏人身伤亡事故应急预案》，以下简称本预案。
1.2 本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例 》《中国大唐集团公司安全生产危急事件管理工作规定》等相关规定而制定。
2 内容
2.1、组织机构及其职责
2.1.1 成立领导小组
组 长 安全生产第一责任人
副组长 事故部门的分管厂级领导
成 员 其他厂领导、副总工程师、厂工会、职能部门负责人、相关基层单位第一责任人
2.1.2 放射物质泄漏人身伤亡事故应急办公室
主 任 副总工程师
副主任 安监负责人、生技负责人、运行管理负责人、检修负责人、培训负责人、工会专职
2.1.3 职责
组长职责
（1）贯彻落实国家、集团公司的有关放射性物质管理的法规、政策等，并进行部署；
（2）负责本单位放射性物质泄漏事故应急预案的制定、修订；
（3）督促检查做好放射性物质泄漏事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；
（4）全面负责放射性物质泄漏事故发生后的救援、调查、恢复工作；
（5）组建应急救援专业队伍,并组织实施和演练。
副组长的职责
（1）检查各分管部门对放射性物质泄漏事故应急预案的落实情况；
（2）指导各分管部门的工作；
（3）协助总指挥正确处理在危急情况下的救援、调查、恢复工作。
成员职责
（1）建立健全放射性物质泄漏事故应急预案；
（2）对本部门发生的放射性物质泄漏事故及时汇报、救援、恢复、调查并提出防范措施。
办公室职责
（1）负责监督各部门对放射性物质泄漏事故应急预案执行情况；
（2）负责日常监督管理工作；
（3）每年组织相关人员修订本预案；
（4）每年6月份组织专业队伍进行本预案的演练；
（5）对发生的危急事件及时汇报、调查、责任处理。
2.1.4 抢救小组
组 长： 工会主席
成 员： 物业公司经理、医务所人员
职 责：保证伤员的抢救及将伤员安全送往医院。
2.1.5成立应急救援指挥部（设在生产调度部）
总指挥：总经理
副总指挥：生产副总经理
成员：生产调度部主任 设备技术部主任 保卫部主任 安监部主任 卫生所所长 材料管理部主任 行政事务部主任
2.1.6总指挥的职责
（1）发生事故时由总指挥发布和解除应急救援命令、信号；
（2）组织指挥救援队伍实施救援行动；
（3）向上级汇报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；
（4）组织事故调查，总结救援工作经验教训。
副总指挥的职责
协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作；
2.1.7 指挥部成员职责
2.1.7.1安全监察部主任职责
协调总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作；
2.1.7.2生产调度部主任的职责
a、负责事故处理时生产系统的隔离等工作；
b、事故现场的通讯联络和对外联系；
c、负责事故现场放射性物质的的监测工作；
d、必要时代替指挥部对外发布有关信息；
（3）设备技术部主任的职责
负责事故现场放射性物质的监测及设备维护
（4）保卫部主任职责
负责治安保卫、警戒、疏散、道路管制工作；
（5）卫生所所长的职责
负责现场医疗救护指挥及受伤人员的分类抢救和护送转院工作；
（6）行政事务部主任的职责
负责抢救受伤人员的生活必需品供应；
2.1.8应急救援专业队伍
安监部、设备技术部、生产调度部、思想政治工作部、保卫部、车队、物业公司医务所、总经理工作部、行政事务部全体成员；运行、检修部门的相关人员；
2.1.9应急通讯
领导小组组长、副组长 电话号码
日常管理办公室电话 办公室主任手机
医院门诊 ×××× 市医急诊 120
厂总机 ×××× 厂部值班 ××××
2.2危急事件的表述
放射性物质的类型
（1）核辐射
（2）X射线
（3）其他放射性物质
2.3危急事件的预防
…………
2.4危急事件的应对及预案的启动与结束
2.4.1 放射性物质泄漏应急救援预案的启动条件
放射性物质发生漏泄后，无法控制的应立即启动此预案。
2.4.2 应急救援措施
放射性物质发生漏泄后，无法控制，造成人员伤亡事故的应立即采取以下措施。
2.4.3最早发现放射性物质漏泄者应立即向安监部、值长、医务所报警；
2.4.4安监部、值长、医务所接到报警电话后，应迅速通知有关分场、部门，查明扩散严重，立即发出应急救援预案处置指令，立即通知指挥部及专业救援队伍迅速赶往事故现场；
2.4.5指挥部成员通知所在部门按专业迅速向上级主管部门公安、劳动、环保、卫生等领导机关报告情况；
2.4.6发生事故的部门要迅速查明漏泄点和原因；
2.4.7医务所人员到达现场后，戴好防护用品，首先查明有无受伤害的人员，以最快的速度将受伤害者脱离现场，严重者尽快送医院救治；
2.4.8指挥部成员到达事故现场后，根据事故状态和危害程度做出相应的应急决定，并命令各应急专业救援队伍立即开展救援。如果事故扩大，应请求支援；
2.4.9生产调度部、安全监察部、设备技术部人员到达事故现场后，会同发生事故的部门，查明放射性物质泄漏部位和范围否是能控制，迅速指挥停运隔离；
【关键词】以工作过程为导向 高职教育 培养理念
高职学生的培育重在培养学生具有实际从事作业的能力，尤其对于物流专业的学生而言，更要重视和加大实践教学的环节。我们对以工作过程为导向物流课程的设计和开发进行改革探索。
一、课程开发设计思路
1、以职业发展为目标。结合物流企业工作特点，以及高职学生就业的方向，将来从事的岗位要求，注重对学生毅力、学习能力、刻苦精神、团队精神、创新精神的培养，构建职业生涯发展的通用能力结构。
2、以专业能力为基础。根据物流行业实际工作岗位的能力要求，专业技能需要的知识体系提炼专业能力，作为知识培育的切入点和考核点，重组教学内容，改革课程体系。
3、以工作结构为框架。整个的学习构架以工作结构为基准，改变传统课堂教学框架，构建学习机构，安排在学校三年要进行的课程结构，以团队分工协作的方式完成学习任务。
4、以工作过程为导向。整个学习过程都是围绕工作流程而展开。让学生进入专业初始就对将来要从事的工作流程有清楚的认识，根据工作过程所要求的知识结构安排课程教学内容。
5、以工作实践为起点。完成学生的角色转换，让学生从学习者转变为工作者，变被动填鸭式教学为主动吸取，学生为完成工作任务而去探索去追寻解决问题的方法。我们采取物流专业课程开发角度是面向整个物流职业，而不是单纯面向职业岗位能力，见图1。
该构架模型中层面划分基于物流理念、物流活动、物流过程、物流流程、物流信息、物流决策、物流分析及物流优化。层面的递进针对学生认知规律而设定，能带上去的同学尽可能推送到比较高的层面，带不上去的则力争在较低层面有所收获。每一层面有相对应的出口（岗位层面和岗位类型）。不论哪一层面教学，均以现实物流活动及应用为导向，构建有内容（数据、案例、项目、任务等），有方法（调查、建模、演绎、归纳），有工具（project、excel、word、PowerPoint、flexsim），有成果（方案、模型、分析报告）的多维、但清晰的教学空间。
二、培养理念革新
让学生了解熟悉自己所学专业的行业、企业背景，了解将来走向社会工作岗位时可能从事的职业是什么，为了完成这些职业需要掌握一些什么样的知识结构，带着问题进入课堂。教师和学生都应有明确的角色定位，教师是课堂的引领者，解惑者，必须要让学生贯穿到整个的教学过程中来。将“爱”、“懂”、“会”始终贯穿于学习中，让学生因为爱这个专业，这个行业而去不断探索，寻求发展这个行业的新的领域，为了发展就要求懂，这样自然就会不断的遇到问题，提出问题，解决问题，从而不再是老师提问，而变成学生提问，在这种反复提问，不断总结的过程中，许多的知识就消化和吸收了，从而达到会，自然就想去应用，整个培养过程从校内实习、实验室实训转向企业现场实习，自然而然从一个学生转为一个物流行业的从业者。
三、课程的设置
在三年的学习过程中，结合学院1+4+1的培养模式设置课程，强化实践教学环节，一年级学生安排如下。
1、讲座和参观。作为课堂教学的一大延伸，一方面邀请企业界物流从业人员走进来，另一方面带领学生们走出去，现身说法，身临其境地让学生了解真实的物流企业、职业和行业，开阔视野，激励学生学好专业。
2、社团活动。由学生组建物流专业社团，由教师引导以项目小组形式开展物流市场调研、企业联络、培训考证等活动，推动学生更近的认识物流行业与企业；推动物流专业持续建设。
3、市场调研。一方面设计有关物流岗位分类与要求、物流业务类型、物流市场状况等有助于认识物流业的课题，促进学生自主的去认识物流；另一方面在物流专业社团发展成熟的过程中，承接社会需求的市场调研课题，锻炼学生的做事能力。
通过这些实践教学环节，使学生对物流企业岗位，作业过程有初步的了解和认识，按照工作过程开设课程实训，分别设置运输模块、仓储模块、配送模块的实训环节，利用校内实训室通过软件模拟操作，完成运输管理、供应链管理等课程的设计及解决作业方案。目标是让学生能够熟练使用电脑，熟悉常见物流硬件，能应用物流信息系统模拟相关业务流程。
在二年级时，组织学生到企业进行认识实习和顶岗实习，将课堂知识与实际操作联系到一起，三年级则以实际企业为背景进行应用与创新实习，完成毕业设计。
4、企业实习。随着学习的不断深入，开展不同类型的实习。早期安排短期的企业认识实习，带领学生走访多家不同类型的企业，目的是让学生了解不同企业的不同的物流业务和岗位，为专业学习打下基础；后期则安排较长期的顶岗实习，每个学生选择一家企业为宜，实际承担岗位职责。在整个过程中，不断鼓励学生利用假期努力尝试各类实习工作，以锻炼基本素质和能力。目标在于让学生走出课堂、走出学校，多了解社会，提高活学活用的能力，培养吃苦耐劳的精神，毕业后能够顺利进入工作岗位。
四、教学方法的改革
基于以上分析以及多年教学实践中的反馈和经验总结，我们已在采用的教学方法有以下几种。
1、启发式教学法。以问题为中心，解决教学难点、重点。课前提问上节课内容；课堂教学内容设计注意知识点，每次课都设计出重点和难点，还要保持内容的完整，注重知识的一贯性，课后总结。不断的变换切入问题方式，使学生感觉新颖有好奇心，想要去探索答案。
2、“案例和实务操作”法。 根据物流市场的实际需求，注重培养既有理论知识又有实践动手能力的物流人才，在课程教学中引用大量物流作业的实例，通过案例分析解释基本概念，通过物流运输管理、仓储管理等实训软件，将现场作业引入课堂，实现一对一的技能训练，使理论教学和实践紧紧相连。
3、互动教学法和激励机制法。课程教学按照学生的感知性、运动性、思维性、记忆性的学习过程，循序渐进地诱导、启发和鼓励学生主动思考，积极参与讨论并发表见解。在教学过程中注意激发学生的学习兴趣。对于主动发问，主动参与课堂内容的学生给予奖励，允许答案的发散性和非确定性从而增强学生分析判断力和留给学生思考与讨论的空间；注意对学生进行学习方法的指导而不是灌输知识，从而使学生能举一反三，触类旁通。
4、现场认知加视频及图片法。在教学过程安排物流市场调查、物流认识实习、生产实习、毕业实习环节，走进工作现场，拓宽学生的知识面，开发学生创新思维，将书本抽象知识具体化、形象化，增加感性认识。
一、指导思想
以科学发展观为指导，强化兽(渔)药监管工作，提升兽（渔）药质量，降低兽（渔）药残留危害，保障动物源性食品质量安全，维护公共卫生安全和社会稳定，促进养殖业健康持续发展。
二、工作目标
加大假劣兽（渔）药违法案件查办力度，进一步规范兽药生产经营秩序；加大养殖环节兽（渔）药使用的监管力度，进一步提高动物源性食品药物残留检测合格率。
三、整治内容
根据国家《兽药管理条例》和农业部第193号公告的要求，畜禽养殖重点抽检食品动物禁用的兽药及其化学物；水产养殖重点抽检孔雀石绿、硝基呋喃类、氯霉素等。
1、水产养殖业。按照省、市局的有关要求，重点整治水产苗种繁育场、水产健康养殖示范场、无公害水产品生产基地及规模水产养殖场，检查是否依法持证生产，是否建立生产日志，是否遵守用药制度等。
2、畜禽养殖业。检查养殖场是否填写好《畜禽养殖档案》，有否遵守用药制度。
四、保障措施
动物源性食品生产环节专项整治工作由区农业局统一部署，区农业综合监督所组织实施，区农业综合服务中心提供技术保障，各镇（街）农（居村）办配合专项整治行动的开展并提供支持。
为加强专项整治工作的领导，我局成立动物源性食品生产环节药物残留专项整治行动工作小组：
组长：*
五、工作要求
各镇（街）要认真组织落实本方案。一要高度重视，加强领导。对今年的专项整治行动要予以充分重视，确保专项整治工作顺利进行。二要周密部署，落实责任。落实整治工作任务和责任，分工明确，责任到人。三要密切协作，形成合力。各有关单位要加强合作，防止出现死角和漏洞，确保整治工作取得实效。
六、工作安排
本方案实施时间为20*年5月至11月。
1、5月中旬前为部署阶段。对专项整治行动进行部署，制定专项整治行动具体实施方案。
马克思主义经济学中提出,社会主义市场是一个“适者生存,不适者淘汰”的大环境[1]。世界经济全球化与中国社会主义经济背景下,企业之间的竞争聚集到了“资金成本”的控制上,科学运作资金将会给企业竞争创造优势,让企业在未来发展中能够占据市场主流。因而“,预算”则成为了物流管理的核心。
1物流管理中的预算问题
从整体形式上看,加强物流管理的方式是多种多样的。但笔者结合自己的工作经验深刻体会到在物流企业的日常管理中,全面实施预算工作的市场价值。同时,也深感我国大部分物流企业在预算中存在的诸多问题。物流企业要想提高自身的管理效率,则必须要对预算问题及时总结、反思。
1.1考核问题
物流企业对预算工作制定的考核制度存在很大的缺陷,业绩考核措施不规范往往影响了预算效率[2]。从实际情况看,物流企业中的业绩考核仅仅是过于形式,并没有在本质上掌握好考核标准。物流企业在运作过程中,其内部激励机制没有得到完善,预算考核面临诸多问题。 资金是物流企业持续经营的保证,没有足够的资金则意味着企业的失败。而物流企业中对于资金的规划分配存在着很大的弊端,这将给财务预算工作造成很大的阻碍。如:个人主义、权利主义的泛滥,必将造成物流行业资金使用混乱,削弱企业的市场竞争力。
1.3责任问题
表面上物流企业制定了一系列的预算措施,但依旧存在着“重形式、轻执行、弱控制、软考核”等管理问题。财务部门在工作中没有尽到自己的责任,对企业内部的预算方案未能从客观的角度去审核,导致预算方案运行后失效,预算审批手续无法正常办理审核。
1.4信息问题
物流企业内部预算的新问题主要体现于信息公开等方面。通常物流企业经营中的各项经济活动都需要先实施详细考核,然后将具体的财务信息公布出来,保证预算工作“透明、公开”,但预算管理过程中并没有全面做到信息公开,有的财务状况未真实反馈出来。
2多方因素造成预算失效
预算管理是物流管理中的重要内容,而造成预算工作实效的因素是多个方面的,这不仅导致物流企业资金白白浪费,还大大降低了企业的市场竞争力,不利于物流企业的长期发展。弄清预算失效的因素时,物流企业需要站在客观的角度去看待问题,综合分析造成物流预算失效的原因。
2.1人员因素
人员是企业政策的执行者,是决定预算成效的关键。企业财务管理人员在日常工作中没有根据企业的实际情况展开预算工作是导致预算管理问题的直接原因。如:在工作时缺乏较强的责任心,不能从成本、投资、预算等角度考虑,这必然会引发诸多财务问题。
2.2企业因素
在物流企业自身上找原因可知,管理意识薄弱是引发财务预算问题的主要因素。物流企业不能根据市场行情及同行之间的发展现状科学制定财务管理策略,生产计划及销售方式不能结合市场的需求,当产品推向市场后就会带来销售不出的现象,是预算工作存在的偏差。
2.3市场因素
“不稳定、不可测、不可防”是社会主义市场的鲜明特点,这就给物流企业的预算管理带来了许多未知。有时当企业的预算方案制定后,市场上突如其来的变化将会打乱预算工作。最为典型的则是经济危机爆发,所有的行业都将面临着沉重的打击[3]。
2.4政府因素
在马克思主义经济学中对政府的定义之一“:宏观调控是政府的经济职能,政府是协调企业发展的主宰者。”但现实情况是政府对自身职能采取保守政策,多数情况只是对经济发展给出抽象的引导,未能从实际行动上对企业进行管理。对企业的财务检查工作不到位,造成预算监控失效。
3科学理念指导预算工作
在物流管理工作中加强预算管理,必须以科学的理念为指导,以保证实际预算工作按照正确的路线进行。换言之,物流企业市场竞争力的加强必须依赖于科学理念的指导。根据实际运作情况总结,预算工作中需坚持的理念包括:
3.1整体理念
物流企业在实施预算管理策略时必须坚持“纵观全局”的理念,以物流企业的大局利益为出发点,积极增强企业凝聚力、竞争力、战斗力,让企业在同行竞争中取得优势。同时,预算管理必须遵循物流企业日常管理的准则,服从整体管需要。
3.2实际理念
对于企业的预算编制工作,我们需倡导“实事求是”理念,预算管理工作不得脱开企业运行的实际情况。就物流企业的管理工作而言,其在实施预算编制过程中力争做到“上下结合、分级编制、逐级汇总”的科学运行流程,保证各项工作顺利开展。
3.3时间理念
在不同的时间里制定不同的预算方案,这是时间理念的重点。时间是时刻变化着的,企业的预算管理制度也要做到“与时俱进”,这样才能保证预算工作与现行的经营状况保持一致。而预算人员应以先进的预算方法结合当代实际开展工作,以保证良好的预算效果。
3.4人文理念
除了要对预算人员进行管理考核外,还需要制定相关的奖励方式,主张“以人为本”来提高人员工作的积极性[4]。物流企业领导在编制管理手册时,也要把奖励内容包含在内,根据日常考核情况对职员给予薪酬奖励,提高预算人员参与工作的积极性。
4财务管理是预算总指导
预算是物流企业财务管理的一部分,要想保住良好的预算效果,则必须充分发挥财务管理的作用。企业领导需不断完善财务策略,以财务工作为“总指导”来改善当前的预算方式,确保企业资金得到科学运用,由此促使物流行业实现可持续发展,实现经济效益最大化。
4.1完善监督
企业开展财务管理工作的同时必须制定针对性的监督方案,促使预算工作走向规范化、合理化、实际化道路。企业可对财务部门实施财务监督制度,定期检查账务,查阅账本,这不仅能起到财务监督的效果,也能结合具体的预算情况把企业存在的问题如实反映出来。
4.2效益优先
鉴于预算工作的重要性,物流企业必须制定全面的管理策略才是实现自身的价值。预算工作的安排需结合当前的运营情况,参照企业的实际资金消耗来及时更新财务管理策略,对于内部资金的收支实行严格控制,这样就能避免出现资金浪费的现象。
4.3持续运营
通常情况下把企业预算目标划分成当前、以后两大时期阶段,而物流企业不能仅仅局限于眼下的需要。为保证企业实现经济效益最大化,就应该把发展眼光放得长远些[5]。在建立预算目标时可以根据时间的长短采取不同的预算方案,以保证企业资金合理运用。
房地产开发项目在设计阶段的主要工作是按照市场定位报告的指导设计出满足市场需求的、能够适销对路的产品，在这一阶段，大家更多关注的是设计效果是否满足营销需求，设计成果质量是否满足报批报建的要求，往往会忽视设计产品的成本高低。但是，若对设计阶段的成本不重视，将会使项目成本构成可能会出现合理，也会降低资金利用效率。设计阶段项目造价的计价形式是编制设计预算，通过设计预算可以了解项目造价的构成，分析资金分配的合理性，并可以利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整使项目功能与成本更合理，并可以对投资比例较大的部分进行投资重点控制，提高资金控制效率。其次，在设计阶段通过编制成本计划，主动发现一些设计方面的差异，使设计更经济；同时，在设计阶段控制项目成本能够体现技术与经济相结合的原则，在充分考虑经济因素的情况下，使设计方案较好的体现技术与经济的结合，真正做到经济、适用、美观。就目前房地产开发行业而言，设计阶段的成本管理主要存在以下问题。
（1）—味追求设计效果，导致成本投入过大，降低项目预期收益。
（2）一味削减成本，导致实际效果与预期偏差较大，造成返工。
（3）设计方案不经比选，仓促出图，错失最佳方案或造成后期发现后被动变更。
某地产公司在重庆某楼盘开发建设中，积极探索和尝试如何在设计阶段做好成本管理工作，减少了以上问题在公司开发项目上出现的情况。以下是该项目设计阶段成本管理的方法。
设计阶段一般分三个主要进程，分别为方案设计阶段、扩初设计阶段、施工图设计阶段，各阶段成本控制的主要工作、成本控制要求、控制重点和成果文件都不一样。要做好设计阶段的成本管理，归根结底是做到设计工作与成本管理工作紧密结合，设计人员与造价人员密切配合。在不同的设计阶段，成本管理工作有着与之相对应的工作，造价人员要配合设计人员完成各项测算分析。目前，房地产开发项目普遍采用三阶段设计，基本控制流程可表示为：
根据产品标准确定成本目标，根据成本目标确定经营目标。在建立控制基准的基础上对成本保持心中有数，并做到事先预算，保持成本与产品不脱节。
下面重点就各个阶段如何开展成本管理工作进行介绍。
1方案设计阶段的成本管理工作
方案设计阶段的成本管理工作主要为设计单位选择、方案优化、结合建造标准制定成本目标、制定出图计划。该阶段的成本控制要求是符合项目定位。控制重点主要体现在两个方面，一是在方案评审、比选时对拟选方案进行成本测算，为选定设计方案提供参考依据；二是在方案设计确定后，论证设计方案的目标成本，对目标总成本进行分配，为后续设计提供指导。
拟选方案成本测算的主要依据：总图设计指标、不同物业形态的单方成本等。
拟选方案成本测算的步骤
（1）依据总图规划总建筑面积测算城市建设配套费：
（2）依据总图规划总建筑面积测算设计费，依据总图估算勘察费用、场平费用等，结合历史经验测算出工程前期成本：
（3）依据总图中规划的不同物业形态的面积，参考公司积累的同一地区相同物业形态的成本数据，测算建筑安装成本。当公司内部成本数据库缺乏时，可参考建设当地造价部门发布的相同物业形态的成本指标进行测算分析；
（4）依据总图设计中的建筑密度、占地面积、户数、总建筑面积、用水用电负荷估算等数据，测算景观绿化成本、水电气接入成本、综合管网成本等基础设施建设成本；
（5）依据总图中规划的物业形态情况，结合公司过往经验和自有资金情况初步测算项目管理费、资金成本；
（6）汇总上述各项测算的成本，加上实际发生的土地开发成本后大致测算出对应方案设计的估算成本。
在方案设计阶段，设计部门应依据地块定位报告尽可能的多提供可选择的方案，成本部门应对每个方案的总成本进行测算，供决策者在综合考虑营销部门测算的每个方案的预期收入等#况后确定设计方案。
设计方案确定后，成本部门组织公司有关部门和人员，对设计方案的测算成本进行分析论证，研究确定选定设计方案的总成本目标和单方成本目标。总成本目标和单方成本目标确定后，成本部门依据方案设计中不同物业（如：多层住宅、高层住宅、地下车库、公寓、写字楼、商业门面等）的情况，对各种物业的建安成本按照专业进行分配，需要进行成本分配的专业主要有：基础、主体结构、砌体抹灰、门窗、保温、防水、水电安装、栏杆、外立面装饰、电梯等。除了上述对建安成本目标的确定和分配，还需要对景观、水电气、综合管网等各个配套专业的成本目标进行分配。成本部门初步分配各专业的成本目标后，组织设计部门、营销部门，结合项目定位和市场同类同档次的产品设计情况进行论证，形成各个专业的成本目标，指导下一步的设计工作。几乎所有设计，都要从方案开始优化进行成本控制。方案设计I价段的重点是设计优化，特别是设计要与成本交叉互动，以便于控制成果、细分过程。要通过在设计^程中对设计的中间成果进行功能及成本的评估，对整体设计思路或局部做法、材料选用进行检査比较、改进，以期获得更满意性价比的设计成果。在该阶段，房地产公司的实施做法是：
组织保证：成立公司（项目）设计工作小组，具体负责方案设计阶段的整体协调组织工作。
准备充分：提出方案设计的时间节点计划，并注重相关或同类项目的方案成本资料。
事前控制：签订好方案设计合约，对成本指标进行约束。
事中控制：及时跟进方案设计进程，对典型性的方案进行成本测算，并在确保效果的前提下提出修改建议。
事后反馈：根据事前预算指标对阶段性成果进行检查调整。并按合约进奖罚。
方案设计阶段体现和形成的工作文件主要有《设计任务书》、《限额设计指导》、《开发项目成本目标》和《出图计划》。
2初步设计阶段的成本管理工作
初步设计阶段的主要工作包括材料设备选型、编制部品控制计划，控制的重点是电梯、空调、门窗、栏杆、装修材料、景观、智能化、消防、防水保温材料及其他新型材料。初步设计阶段的成本管理工作主要做法和步骤是，一是将公司研究确定的成本目标传达给设计单位，使设计单位能够知晓建设单位的投资意图；二是验算，验算初步设计中各专业的单方工程量是否会导致成本突破目标成本，便于设计部门及时分析查找原因，及时修正设计或调整成本目标：三是成本目标的平衡，根据各专业成本的验算情况，在总成本目标框架下进行各专业的目标成本平衡，经平衡后的各专业目标成本作为指导施工图设计的依据。
初步设计阶段的成本控制要求主要体现在设备选型合理、档次与项目定位符合、设备产品的技术成熟、使用风险可控、市场占有率较高，后期维护服务成本低等。
该阶段也是限额设计的关键阶段，体现和形成的工作文件主要有《材料设备选用意见》《部品控制计划》等。
3施工图设计阶段的成本管理工作
施工图设计阶段的成本管理工作更加具体。主要包括编制施工图预算，对比调整成本目标、落实限额设计，并在招标前进行第一次图纸会审。首先，设计部门还是需要将公司研究确定的各专业的目标成本传达给设计公司，并且对结构单方含钢量、单方砼指标、单方砌体指标、单方门窗含量等指标意见传达给设计公司。施工图设计初步成果完成后，成本部门要对各单体工程分专业，针对拟定的单方工程量指标进行验算，设计部门根据验算情况分析查找优化途径。在施工图设计阶段，成本管理工作最主要的工作是配合设计部门进行设计优化，为了配合好设计优化，成本部门需要做的工作就是不断的进行计算、市场调査、成本分析及验算，具体包括工程量指标的计算、选用材料的市场价格调杳、各种分项工程市场承发包价格的调查、各专业分部分项工程指标的测算分析等。总之，这一阶段成本管理工作的重点就是配合设计部门尽可能的优化设计，在能满足产品定位要求的基础上尽可能的降低成本。
施工图设计阶段的控制重点主要是限额设计，要考虑钢筋、砼、外墙、门窗、装修、管线等的用量指标，还要考虑有些项目的错漏缺项。要求对图纸的质量和时间必须满足要求，不能因时间原因造成图纸质量1低劣，还要考虑预算的准确性和分析深度。
施工图设计阶段形成的主要工作文件有《限额设计合同条件》《图纸会审纪要》、《施工图预算》和《成本目标调整报告》。
4景观设计、装修设计的成本管理工作
对于景观工程、装修工程这类由开发商自主单独设计的工程，要控制好投资，就必须在设计阶段做好成本管理工作。这类单独设计的工程，其设计阶段的成本管理工作基本上与建安工程相似，重点是在设计前必须明确拟投入的成本目标，设计部门将公司研究的成本目标传达给设计公司，指导设计公司做好设计工作。初步设计成果完成后，及时测算工程量，对设计使用的铺装材料、苗木、设备等进行市场询价，及时编制预算书，对设计预算成本进行测算并与目标成本进行比较分析，如果设计预算成本与目标成本有偏差（高或者低），设计部门及时要求设计公司进行调整，最终将预算成本控制在目标成本以内，从而达到成本预控的目的。
5结束语
关键词：大型群体；计划管理；进度控制
1 问题提出和分析
1.1 计划管理不清楚
大型项目的管理，由于工序多，交叉多，相互干扰多，不再是一个单体工程独立施工。如共用一条道路，计划安排时没有考虑到道路的通行能力，相互之间干扰，造成了排定的计划无法有效实现，出现了天天修改计划的事件。使各种资源的调配处于一种无序混乱的状态，参建方利益受到极大的损害，严重影响了各方的积极性。
1.2 项目规模大，资源准备不足
由于本项目地处三线城市，许多资源当地市场无法满足这种大型群体项目的需求，因此必须由外地采购。但是由于前期对市场调研不充分，没有考虑到当地资源的状况，致使需要大批资源时，无法及时供应，延误了工期。
管理组织机构不合理，无法适应某大型群体工程管理的要求。承包商沿用传统的项目经理部模式来设立组织机构，没有意识到大型工程已经不是一个单体项目了，而是一个项目群。因此在项目设置机构时，各个部门的管理职能还是传统的职能，造成了各项管理工作脱节，协调困难，自我障碍非常多。
2 进度控制体系对策
通过以上分析，工期的实现和保障需要各个方面和环节的联动，需要一个全系统的运作和协调。
2.1 资源管理计划
项目的资源计划与项目实施方案、工期计划、成本计划互相制约、互相影响。由于所用资源种类多、数量多、供应过程复杂、限制条件多，所以资源的采购、供应、使用过程，必须建立完备的控制程序和责任体系。资源计划中要求收集大量市场信息，以便多方进行对比分析。
2.1.1 资源计划的编制
在工程设计和施工方案的基础上确定资源的种类、质量、用量。资源供应情况调查和询价。确定各种资源的约束条件，包括供应限制、用量限制等因素。在工期计划的基础上，确定资源使用计划，即资源投入量与时间关系表，确定每项资源的使用时间和地点。确定各项资源的供应方案、各个供应环节，并确定他们的时间安排。确定资源的运输、保存等保障体系。
2.1.2 资源计划的优化
根据资源的优先级确定资源的重要程度，如数量大价值高的资源、获得过程较为复杂需前定制加工的资源、供应情况直接影响到工程能否顺利进展的资源等；资源的平衡及限制：通过合理的安排、在保证预订工期的前提下，使资源使用更为连续、均衡。资源在采购、运输、储存、使用技术经济分析，选用在保证目标完成的前提下的最合理或收益最大的方案。项目间的资源共享：总包商对资源的利用可以在项目和项目间进行充分的协调调动。
2.1.3 物资管理计划
依据项目施工进度安排编制物资招议标及采购进场计划。由项目物资部依据施工总进度计划及物资需用总计划编制出物资采购招议标总计划，依照各施工工序节点提前30日拟制招议标文件，并组织物资采购招标工作。
落实市场物资资源，制定物资采购策划方案。结合图纸技术要求、预计物资需求量、现场实际情况及市场资源信息，制定物资采购策划方案，将物资供应商纳入项目部统一管理范畴，提前落实各物资市场资源情况，同大型物资供应商建立长期战略合作关系，充分利用物资供应商仓库场地资源，建立仓储资源体系，保证物资供应资源足量持续。
加强物资现场管理，制定物资供应方案。鉴于此工程体量大，施工队伍数量相对较多，场地环境复杂，为保证物资供应及时有序，应加强物资的现场管理，合理规划场内料具加工及堆放的区域布局，保证场内环路畅通。
2.2 资源配置保障
大型群体项目的资源配置保障可以分为劳动力保障、材料、设备保障。
2.2.1 劳动力保障
由于某大型群体工程一次性开工面积巨大，而且各工序穿插紧凑，这对劳动力的依赖程度非常高。本工程，其高峰期劳务分包及专业分包队伍达300多个，高峰期平均月施工人数保持在5300人左右，面对如此庞大的劳务群体，总承包项目部对劳务的管理是重中之重。所以本工程选用优质劳务队伍，优先选用有同等工程经验，最好在本地区或周边有2～3个在建工程，便于抢工阶段劳务人员抽调的队伍。每支队伍人数控制在300以内。总包项目部要准备一支人员不少于200人的抢工队伍（攻坚队）。对于拆模、垃圾清运等工作，分包上不去时，抢工队要随时做好补位准备。
2.2.2 材料、设备保障
周转材料：同时选择6家交通便利的周转材料租赁公司作为储备，在周转材料出现问题时及时进行租赁调配，保证不耽误施工生产需求。
钢筋的采购：由总包商统一进行调配，选择融资能力大、信誉较好的长期合作的供应商，钢筋采购供应商的选择了4家。
混凝土的采购：总包商资源库内选择供应能力强、信誉好的混凝土搅拌站，且根据本项目的体量选择6家供应商同时供应。施工平稳状态下各供应商分区供应，特殊条件下可打乱顺序，以保证混凝土的供应要求。
塔吊的选择：在本项目中，如何选择塔吊是影响工程进度的关键因素，必须合理安排机械设备的配置。选择性能接近的塔吊，塔身标准节的长度，塔吊的自由高度及扶墙间距，严格按方案进行。安装单位必须派人常驻现场，并配置现场机械维护班组和配备足够的维修人员，才能确保工期。
2.2.3 业主供应的材料、设备等
对工程工期影响较大的往往是业主供应的材料设备等，为避免因业主供材而延误工期的情况出现，提前协助业主超前编制准确的甲供材、设备计划，明确和细化进场时间、质量、标准等，并由专人负责监督和对接，确保不影响总体进度。
2.2.4 资源使用核算及资源使用效果分析
进行资源投入、使用与产出的核算也是资源管理的一个重要环节。通过资源使用的核算及使用效果分析，可以使管理者心中有数，知道哪些资源该投入、使用以及是否恰当和需要调整。
2.2.5 管理人员保障
一定要按照详细的工作包分解，然后配备足够人员，后期总包商意识到管理人员不足后，大量补充了管理人员，总数达到了98人。项目经理一定要在前期做好功课，说服总包商总部，配备足够的管理人员，保证前期各项工作能高效开展。
污染源普查是重大的县情调查，是了解污染源数据最直接、最有效的途径，是全面掌握我县环境状况的重要手段，是污染治理和环境监管等一系列环境保护工作的基础。
搞好污染源普查，准确了解污染物的排放情况，有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划；有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量；有利于提高环境监管和执法水平，保障全县环境安全；有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。具体目标如下：
（一）全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施建设运行状况、污染治理水平和污染治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。
（二）掌握全县污染源的总体样本，建立各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础。
（三）提高环保行政主管部门的管理能力，健全各级环境统计、环境监测、环境监督和执法体系。
（四）通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全县环境保护意识。
二、普查时点、对象、范围和内容
（一）普查时点
普查时点：**年12月31日。
时期资料：**年度。
（二）普查对象与范围
污染源普查对象为通河县内所有排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。
1．工业源
主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业(含4个行业)外39个行业中的所有产业活动单位。
为提高普查效率，节约成本：本次普查充分利用现行环境统计体系基础，将工业源普查对象划分为两部分：重点污染源和一般污染源，重点污染源进行详细调查，一般污染源进行简要调查。
重点污染源范围：(1)有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；(2)11个重污染行业(造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工、食品制造业、电力/热力的生产和和供应业、皮革毛皮羽毛(绒)及其制品业、石油加工／炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业)中的所有产业活动单位；(3)16个重点行业(饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业
、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿开采选业、非金属矿采选业、纺织服装／鞋／帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其它电子设备制造业)中规模以上企业。
一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。
2．农业源
主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。
农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、麻类种植业、蔬菜及花卉种植业、果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。
畜牧业和渔业普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水养殖场，
3．生活源
主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。
第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、饮业、居民服务和其他服务业(洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印，汽车与摩托车维修和保养业等经营单位)、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用单位和大型电磁辐射设施使用单位，城镇居民生活污染普查以县城、建制镇为单位(不包括村庄和集镇)进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。
4．集中式污染治理设施
集中式污染治理设施，包括城镇污水处理厂、垃圾处理厂(场)和危险废物处置厂等。
（三）普查内容
1．工业源
(1)企业的基本登记信息及其它相关情况，包括企业经济规模、主要产品、登记注册类型，行业代码、所有制、排污口情况等。
(2)原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源(煤、油、电、气等)结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等。
(3)生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等。
(4)产生污染的设施情况，包括产生大气污染物设施，产生废水、固体废物的设施等的种类、数量和规模。
(5)各类污染物产生、治理、综合利用、排放情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等。
(6)污染物排放与监测情况，包括监测点位、时间、频次及排放污染物种类和浓度、数量和排放去向等。
2．农业源
(1)农田、养殖场的基本情况，包括经济规模、用水排水情况等。
(2)产、排污情况，包括肥料、农药施用情况，农膜使用和秸秆处理情况；饲料饵料投放情况；畜禽养殖粪便及其他各种污染物产生、残留和排放情况等。
(3)养殖业污染治理情况，包括各种污染治理设施污染物去除情况、投入和运行情况等。
3．生活源
(1)排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；
(2)以城镇为单位的机动车排气污染情况等；
(3)城市(镇)生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。
4．集中式污染治理设施
实施污染统一集中处理单位的基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况；渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。
（四）普查污染物种类
按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大，对污染防治具有普遍意义的污染物，具体是指：
1．废水：所有被调查单位排放的化学需氧量(COD)、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物，造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量(BOD5)，城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2．废气：所有被调查单位排放的烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨沙玻璃行业废气中增加氟化物；机动车污染源普查增加一氧化碳和碳氢化合物。
3．工业固体废物：包括所有危险废物(按照国家危险废物名录分类调查)、冶炼废渣，粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。
4．脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。
5．伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。
6．农业源中还包括：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药和鱼药。
三、普查技术路线和步骤
（一）普查技术路线
按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，县里指导和企业自报相结合的原则，确定普查的技术路线。
1．对工业源中采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法确定污染物排放量。
对其他工业源，采用物料衡算和排污系数测算法确定污染物排放量，再采用分类抽样监测结果进行核对。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排污量。
2．对农业源，采取面上调查和分类抽样实地监测相结合的方式，结合全国农业普查结果和有关农业统计资料，测算全县的农业面源污染情况。
3．对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测、排污系数测算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染源调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。
（二）普查步骤
本次污染源普查分三个阶段进行。
1．准备阶段(**年1月—12月)：成立机构，落实经费，进行宣传，制订普查方案和各类技术规范，参加开展普查培训和重点污染源监测。
2．全面普查阶段(**年1月—5月)：对排污企业和单位进行检查和调查，填报普查表，完成审核录入工作，建立污染源档案。**年5月底前，县普查领导小组办公室负责将污染源普查数据汇总，报市污染源普查领导小组办公室。
3．总结验收阶段(**年5月—**年)：市对各区县进行审核验收，完成全市污染源普查数据的审核和汇总、建立全市污染源数据库，7月前上报省污染源普查领导小组办公室，7月底迎接国家全面验收。
四、普查组织及实施
（一）基本原则
全县统一领导，部门分工协作，各方共同参与。
（二）组织机构
县政府成立污染源普查领导小组，负责普查的组织和实施工作，污染源普查工作在领导小组办公室的领导下进行，普查领导小组办公室设在县环保局，由领导小组成员单位负责同志组成，负责普查工作的业务指导和督促检查。主要职责是：
1．组织拟订全县污染源普查方案，经市污染源普查领导小组审定后组织实施；
2．制定和组织实施全县污染源普查各阶段工作方案；
3．组织开展全县污染源普查工作的宣传报导和培训；
4．对污染源普查工作进行业务指导、督促检查和验收；
5．向领导小组提交普查报告，根据领导小组决定上报普查数据。
（三）部门分工
普查工作由县污染源普查领导小组统一领导和协调，县环保局牵头组织污染源普查工作，负责拟定全县污染源普查方案和不同阶段的工作方案，组织普查工作培训，负责污染源的监测，对普查数据进行汇总、分析和结果上报，组织普查工作的验收。领导小组其他成员单位参与编制和审议污染源普查方案及各阶段工作方案，按照各自部门分工，指导和督促检查污染源普查工作，推动本系统参与及支持环保部门组织的污染源普查工作，并按照各自职责协调落实相关事项。
宣传部门负责组织污染源普查的新闻宣传工作，配合做好新闻会及有关宣传活动；
发展改革部门配合做好工业源的普查及污染源普查成果的分析、应用；
公安部门、环保部门做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、
应用；
财政部门负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；
建设部门参与生活源普查，会同环保部门负责城镇污水处理厂和垃圾处理厂(场)普查；
农业部门负责农业源的普查、环保部门配合；
工商部门负责提供污染源企业的基本登记信息；
环保部门负责工业源、生活源和危险废物处置厂的普查；
统计部门负责审定污染源普查表，参与普查总体方案设计，协同环保部门做好数据统计和分析工作。
（四）实施安排
普查工作总体时间安排为**年1月至**年12月，分为三个阶段进行
1．准备阶段(**年1月—**年12月)
(1)启动(**年1月—**年4月)
组建普查领导小组和普查工作办公室。
(2)技术准备(**年1月—12月)
制定普查方案，确定普查技术路线，征求相关部门的意见，并通过专家论证。
部署、开展污染源监测，污染源单位建立、整理排污台帐和原始记录。
(3)培训(**年3月—12月)
接受省、市培训，并分级开展培训工作，包括普查技术规范、普查手册和普查软件的培训。
(4)普查对象清查(**年11月—12月)
做好普查填报前的准备工作，包括清查企业、调查单位的名录，整理原始记录和台帐，核查主要生产设备的状态和生产能力等情况。普查领导小组办公室会同有关部门组织力量对排污产业活动单位情况进行调查和检查，要关注乡镇产业活动单位和第三产业污染源和农业面源，防止漏报，为普查资料的填报作好充分准备。
(5)宣传和动员(**年4月—12月)
配合第一次全省污染源普查领导小组会议，开展第一轮宣传报导活动(**年4月—6月)。
召开“第一次全县污染源普查启动会议”，同时开展第二轮宣传报导活动，为全面普查创造良好的社会舆论氛围(**年10月—12月)。
2．全面普查阶段(**年1月—5月)
组织开展全县各排污单位填报工作，进行数据录入，审核、上报工作(**年1月—5月)。
3．总结验收阶段(**年6月—**年)
(1)县领导小组办公室进行数据审核、合并、汇总、建立污染源数据库，经过分析、加工，形成总体报告上报。(**年6月—7月)。
(2)迎接市里对县里的数据进行抽查和审核，各级普查办公室进行工作总结和
技术总结，开展自下而上的验收和评比。(**年7月—**年)。
（五）培训
接受市对县普查领导小组办公室负责人和骨干以及各普查培训教师的培训。普查开始前做到所有普查工作人员都经过培训，普查开始后根据普查中发现的问题，及时开展有针对性地培训。
培训内容主要是：污染源普查方案的内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标的解释、填报方法，普查数据录入软件的使用，数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。
（六）质量保证
污染源普查工作办公室将按照国家的普查数据质量控制文件，指导全县普查的质量控制工作。
县污染源普查领导小组办公室统一组织污染源源普查数据的质量核查工作，在各主要环节，按一定比例抽样，抽查结果作为评估全县污染源普查数据质量的依据，数据质量达不到规定主要求的，必须重新调查。
（七）宣传动员
县污染源普查办公室要按照国务院通知精神，深入开展污染源普查的宣传工作，为污染源普查顺利实施创造良好的舆论氛围。要根据普查不同阶段宣传的重点，加强领导，明确责任，精心策划，落实经费，采取生动活泼的形式，确保宣传效果。要突出主流新闻媒体的作用，要组织开展一些有影响力的宣传活动，把宣传动员工作贯彻污染源普查工作的始终。
五、普查经费
县财政应将污染源普查所需经费列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。
普查经费按任务分工由财政部门安排，用于普查方案制定，组织动员、培训，入户调查与现场监测，设备购置，数据录入、校核。
六、普查资料的填报和管理
所有污染源普查对象都必须严格按照法律、法规的有关规定和此次普查的具体要求，按时、如实地填报普查数据，确保基础数据真实可靠。虚报、瞒报、拒报、迟报，伪造或纂改普查资料的，依据有关法律法规予以处罚，普查机构及其工作人员，对普查对象的技术和商业秘密，必须履行保密义务。此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查的目的，不与其完成“十一五”总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据。
