时间：2022-03-10 19:00:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇度假行业调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，优化旅游企业发展环境，国家旅游局组织开展了《旅游企业发展环境》专题调研。调研组在认真研究制定工作方案、调研提纲、收集资料的基础上，于XX年3月上中旬，先后到北京、河北、上海、山东、河南、四川等地，以典型企业访谈、召开小型座谈会等方式，开展了实地调研。3月下旬和4月初，调研组对实地调研及有关资料进行了汇总分析和集体讨论。现以调研中所了解的旅游企业发展环境方面所存在的主要问题及原因、意见和建议为主要内容，形成本调研报告。
一、普遍存在的问题
（一）资金积累和融资困难。旅游企业的发展资金积累较为缓慢。旅行社是微利行业，酒店投资量大、成本高、回收期长，景区与酒店基本相同。有的企业发展几十年规模仍然有限，资金的原始积累过程较长，旅游企业普遍受到资金短缺的困扰。融资困难主要体现在，第一，旅行社、旅游商品企业、旅游汽车公司等非资源经营性企业多为中小规模，固定资产小，缺少高附加值的抵押财产，难以达到银行贷款规定的条件，申请贷款困难；第二，酒店、景区等资源经营性企业难以将资源资本化，金融部门只规定将景区门票作为质押条件，而不将旅游资源价值作为申请贷款抵押的条件，使得企业申请贷款渠道窄；第三，很多景区仍然是行政管理，政企未分，产权不明，限制了企业通过股份制改造直接融资；第四，农家乐（包括民居接待点）的企业身份不明确，金融部门没有出台农家乐担保、贷款优惠的具体政策，大多数农家乐经营户不能获得银行贷款，持续发展能力受到限制。
（二）旅游项目用地困难。一是缺乏旅游用地专项支持政策，《土地管理法》及其《实施条例》等法律、法规对旅游用地的范畴、定义及类型没有明确规定，没有对旅游项目用地及旅游投资建设用地优惠等政策的具体规定；二是绝大部分地区在土地利用总体规划中对于旅游用地规定不明确，旅游用地规划没有真正与本地区城市总体规划和土地利用规划有效地结合起来，可变性较大，操作性不强，很多旅游项目用地指标不足，往往只能通过置换集体用地来满足，供需矛盾突出；三是农家乐、乡村酒店等乡村旅游用地多采用租赁方式，办不了“两证”，使得业主很难大规模投入，限制了乡村旅游的提档升级，同时多为当地村民经营，有较大资金实力的外来投资者很难介入，土地紧张和流转规模小、难度大及“差别”待遇等因素制约了乡村旅游的发展壮大；四是旅游业对环境要求高、用地规模大，且没有优惠政策，旅游用地成本高于工业用地，增大了投资商的成本，项目招商困难；五是各地在不同程度上存在旅游用地审批程序繁琐、部分旅游景区和度假村等旅游用地不合理或实际开发不到位等土地浪费现象和旅游用地产权不明确等问题。
（三）员工队伍不稳定和素质呈下降趋势。首先，长期的价格竞争和成本压力，使得旅游企业无力负担较高的员工薪酬，宣传引导不够和社会评价不高，员工职业自豪感和忠诚度下降，事业凝聚力和向心力减弱，导致旅游的行业员工流失率较高、流动速度快、初次就业比例高，员工队伍素质呈下降趋势。此外，旅游高等教育脱离行业需求，职业教育的技能培养滞后，难以为旅游业输送合格的人才。
（四）认识方面存在的不足。很多人认为“旅游就是吃喝玩乐”，对旅游产业改善国民经济结构、增进国民福利、提升城市形象和改善城市人居条件的战略性作用认识不足，导致很多地方缺乏对旅游产业发展的主动思考和系统规划，旅游政策措施的制定和落实较为困难，还导致了政府和企事业组织等难以保障公民的旅游福利，影响旅游的公开采购。
二、旅行社面临的问题
（一）合理税负问题。旅行社中小企业多，利润水平低，资金周转量大，促销投入多，经营中有大量代收代付项目。很多地区的营业税等地方税费的征缴，往往采取按比例（多为80%）扣除代收代付部分，然后按照法定税率计征，有的还对小旅行社实行定额税，宣传促销经费也都不能计入成本扣减。从年检数据看，我国旅行社全行业的收入利润率，已经从上世纪90年代初的3%左右，逐步下降到不足1%。另据了解，目前作为旅行社主要收入项目的综合服务费，占旅游报价的比重低于10%。因此，旅行社的营业税等税费负担明显不合理。
黄局长：在国家旅游局和云南省旅游局的大力支持下，在昆明市委、市政府的正确领导下，昆明市旅游业坚持以科学发展观为指导，充分发挥全行业的积极性，解放思想、与时俱进。2012年旅游业快速、持续、健康发展。全年累计接待海外游客113.7万人次，同比增长13.28%，旅游外汇收入3.39亿元，同比增长13.68%；接待国内游客4580.5万人次，同比增长14.45%；旅游总收入426.68亿元，同比增长16.18%。旅游业发展取得骄人成就。
《商务旅游》：昆明市为发展旅游业做了哪些具体工作？
黄局长：在面对严峻的国际经济形势和国内经济下行压力加大的影响下，多年来我们统筹规划，多措并举，为旅游业发展做了很多工作。
（一）完善旅游规划体系。突出规划引领的作用，根据昆明市旅游产业发展需要，修编了《昆明市旅游发展规划》等一批旅游发展规划书。带动昆明城市国际化发展，将旅游业作为桥头堡战略建设的先导产业来谋划。
（二）内引外培，以重大项目建设为契机加快推进旅游产业结构优化和转型升级。2012年昆明市投资额3亿元以上的旅游重大项目39个，协议投资金额1597.59亿元。以阳宗海生态旅游小镇、七彩云南名胜世界、星河温泉旅游小镇为代表的综合性旅游小镇开发建设全面提速。
（三）通过机制体制改革创新，旅游产业发展聚集区正在形成。按照“项目集中、管理集中、政策集中、扶持集中”的原则，昆明市在石林风景名胜区、滇池旅游度假区至滇池东岸片区等九个区域集中建设旅游产业集聚片区。
（四）全方位加大宣传营销推广。在中央电视台和云南电视台投放昆明旅游形象宣传片。加强对国外旅游客源地的宣传推广。定期举办“中国昆明国际文化旅游节昆明狂欢节”、“郑和文化旅游节”、“浪漫春城·花开昆明—2013昆明茶花节”等大型旅游类活动。
（五）“智慧旅游”成果丰硕。在昆明市“数字旅游”平成备案的旅行社有342家、分社45家、旅行社服务网点146家、旅行社部门1561个，景区景点207家。平台建设进一步强化了行业和市场的管理监督作用。
（六）深入开展旅游业“打非治违”等专项行动。2012年昆明市共立案查处旅游行政案件259件，罚没金额125.95万元。其中“打非治违”专项行动开展以来立案查处旅游行政案件206件。所有案件均已按程序和时限办结，结案率100%。
（七）安全生产、综治维稳成效明显。昆明市积极推进“平安旅游”活动，严格落实安全工作“一岗双责”责任，建立责任倒查机制。全方位开展隐患排查和安全生产大检查工作，通过“安全生产月”活动，不断强化安全意识。
（八）旅游业基础工作进展快速。2012年昆明市共举办25期导游培训。成功举办了昆明旅游行业职业技能大赛和全省导游大赛等活动。新增4家A级旅游景区。为规范乡村旅游服务，撰写《昆明市乡村旅游服务管理办法调研报告》。
《商务旅游》：未来昆明旅游业总体发展思路与2013年旅游业发展目标是什么？
黄局长：未来昆明市将紧紧围绕建设国际旅游城市的目标，挖掘优势，将旅游业作为经济腾飞的动力，以转变发展方式为主线，以全面提升旅游业国际化水平为突破口，以推进旅游业综合改革为内生动力，以体制机制创新为保障，统筹旅游业与现代城市建设、城乡一体化、新型工业化和农业现代化，努力构筑旅游产品特色化、旅游服务国际化、游客进出便利化、旅游环境优质化发展新格局。
2013年努力实现接待海外旅游者121.3万人次，同比增长6.65%；接待国内旅游者5476.99万人次，同比增长17.71%；旅游总收入513.84亿元，同比增长18.95%的发展目标。
《商务旅游》：接下来将采取哪些措施发展昆明旅游业以实现建设国际旅游城市的目标？
黄局长：为把昆明全面建设成为国际旅游城市，我们需要重点做好以下几个方面的工作。
（一）坚持规划引领，重视战略研究。加强与国家旅游研究院战略合作，启动昆明旅游发展战略研究。编制一批对全市旅游业发展具有重要影响的规划。做好各项规划的宣传、贯彻和执行工作，将规划内容分解落实到具体部门和人员，确保规划实施的有效性。
（二）加快提升景区质量，加大项目建设力度。完善景区游览服务设施，为游客提供优质服务。推动建国家5A级旅游景区工作。推进39个全省重大旅游项目的建设工作。
（三）加大改革创新力度，推进旅游综合改革。提升旅游市场化水平，促进旅游业各要素流动。强化旅游行政管理部门的综合协调管理能力，建立运转高效的涉旅工作协作机制。积极稳妥探索旅游度假区改革创新工作。
（四）推动旅游与文化、科技、商贸等产业的融合发展，不断推出旅游新项目和新产品。抓好文化旅游项目建设；推进旅游与现代农业的融合发展；策划包装环滇池体育赛事；依托特色旅游街区，引进各类地方名特商品和连锁经营业态。
（五）加强旅游市场宣传营销。请专业机构对昆明旅游形象宣传总体策划；利用现代媒体和宣传手段加强旅游营销力度；建立昆明-东南亚旅游城市联盟；加强入境市场开发力度，拉动昆明入境旅游的持续增长；探索与航空公司的联合营销模式，引进国外航空公司开通更多国际航线。
（六）抓住《旅游法》出台契机，推进依法治旅和市场治理。以《旅游法》为依据，从根本上解决长期制约旅游业发展的矛盾性问题，全面推进旅游市场治理工作，提升旅游服务质量，为昆明打造国际旅游城市营造良好的市场环境。
（七）治大隐患、防大事故，扎实有效推进安全生产和综治维稳工作。坚持落实责任制，完善各项应急预案，对重点时段旅游安全生产和行业综合治理维稳监管。加大旅游安全生产宣传教育力度，创新旅游安全保障机制，共建安全综治维稳防控体系。
（八）保障办好“中国昆明国际文化旅游节昆明狂欢节”、“南博会”、“中国国际旅游交易会”和“中欧旅游论坛”等大型旅游节庆会展活动，培育国际节庆、会展品牌。积极争办国际性展会，争取更多国际性主题会展和论坛落户昆明。
（九）推进“智慧旅游”试点城市建设。结合“智慧旅游”试点城市要求，深化和完善“数字旅游”平台功能，加强对行业的管理力度，建立旅游行业诚信管理体系。建设旅游电子商务平台，深度挖掘旅游服务产业的潜力，大力推动旅游产品服务创新。
蜀道既是首批国家风景名胜区，又是全国重点文物保护单位，还是省级自然保护区，2015年被联合国教科文组织世界遗产中心列入世界遗产预备名录。2018年8月，省委书记彭清华在考察调研剑门蜀道保护开发及乡村振兴工作时要求，要将剑门蜀道核心区延伸到昭化。2019年4月，省委、省政府出台《关于大力发展文化旅游经济加快建设文化强省旅游强省的意见》，要求坚持高水平规划、多功能配套，建设“大九寨、大峨眉、大熊猫、大香格里拉、大贡嘎、大竹海、大灌区、大蜀道、大遗址、茶马古道”等“十大”文化旅游品牌。2020年9月，省文旅厅牵头，由我区发起成立了大蜀道文化旅游发展联盟，并当选第一届理事长轮值单位。2021年省政府办公厅印发了《四川省“十大”文化旅游品牌建设方案（2021—2025）》。四川“十大”文旅品牌，是四川文化旅游最具核心竞争力的优势资源，最具巴蜀文化影响力、市场吸引力和综合带动力，更是我区贯彻落实省委省政府重大决策部署，实现大文化融入大景区、大景区推动大旅游、大旅游带动大发展，建成剑门蜀道国际旅游目的地核心中的核心、重点中的重点。
一、大蜀道（昭化段）基本情况
大蜀道（昭化段）东起桔柏渡，经昭化古城、天雄关、牛滚凼、大朝驿、松宁桥、高庙铺，西至与剑阁县交界处界牌梁，全长27公里，保留有最原始的古石板路、古驿铺、古关隘、古柏树群、古村落等古代文化遗存，共普查登记旅游资源153处，其中五级资源2处、四级资源7处，是蜀道“关、山、驿、路”核心资源体系现存最为完整的集中展现区。蜀道遗产31个遗产区中，我区的昭化古城遗产区是广元市四个遗产区之一，共有6段23.85公里驿道和12处遗产点，也全部位于该区域。
为加强蜀道遗址遗迹保护，传承蜀道历史文化体系，丰富蜀道历史文化内涵，推动蜀道文旅产业深度融合，助推蜀道沿线乡村振兴，更好地推动“大蜀道”品牌建设。我区已先后建设昭化古城、牛头山等景区，白龙湾景区、天雄关、中军帐、大寨水库等重要节点正在加快建设中。
二、主要做法与成效
（一）坚持科学规划。结合中央、省、市文旅产业发展思路，以丰富蜀道文化内涵、推动大蜀道文旅产业深度融合为目的，根据剑门蜀道（昭化段）文旅资源分布特点，先后编制了《昭化区全域旅游发展规划》、《昭化古城保护总体规划》、《昭化古城旅游度假区总体规划》、《广元市昭化区牛头村乡村旅游总体规划》等，将文物保护、土地利用、环境保护、基础设施建设、城乡建设等全面科学融入规划，形成了“一核、一城、两带、三区”的文旅产业发展格局。
（二）完善基础配套。建成广元市区至昭化古城快速通道，提升宝轮至昭化古城旅游公路等级，建成剑昭旅游风景廊道，开通广元至昭化古城、大朝旅游专线2条和宝轮至昭化古城公交线路1条，新建改造大蜀道沿线生态停车场5个。全面提升昭化古城游客中心功能，在昭化镇高速出口、剑昭沿线设立旅游咨询服务点5个。新建了昭化区文物保护消防中心，完成了改造昭化西市、天雄关生态环保示范旅游厕所2座，更新完善大昭化古城景区导视系统。在昭化古城安装智能终端查询机，实现景区免费WIFI、通信信号、视频监控全覆盖。
（三）丰富特色业态。昭化古城成功创建为国家4A级景区、省级旅游度假区，昭化镇创建为国家历史文化名镇、天府旅游名镇。昭化古城被世界研学旅游组织认证为首批合作基地、全国中小学生研学实践教育营地，荣获全省“夜景观”人气前十强。建成昭化西市特色文化商业街区、《葭萌春秋》沉浸式演艺、马战、乐楼演艺等旅游新业态7个，开通嘉陵江“水上高速”客轮旅游航线，环湖旅游公路“一桥一景”模式成为嘉陵江山水人文廊道建设的样板。成功争取大蜀道（昭化段）文旅融合债券项目资金2.4亿元，完成天雄关段古蜀道修复，目前正在加快推进昭化古城国家5A级旅游景区创建和怡心园、益合堂古院落修复项目。
（四）创新宣传营销。建立政府、行业、媒体和社会多方参与的营销机制，先后主办和承办了第十届大蜀道文化旅游节、大蜀道国际山地马拉松赛等国家、省级大型赛事、活动；推出蜀道自驾二日游精品旅游线路，常态化开展县衙审案、走蜀道活动、牛头登高、大朝年猪节、牛头村柿子节等活动。邀请新闻媒体、网络大V、旅游达人等83人次走进大蜀道，充分利用微信、微博、抖音等平台宣传昭化旅游，全年累计推送图文、视频700余条，网络点击量突破3000万人次。昭化古城先后被央视、人民网、四川日报等主流媒体报道30余次，拍摄影视剧近20部、省级以上专题片近30部。大蜀道的知名度、美誉度显著提高。
三、存在的问题和困难
一是启动中止的剑门蜀道风景名胜区昭化古城至高庙铺段控制性详细规划的修订和报批，为大蜀道昭化段开发建设提供上位规划保障。
二是请相关领导和专家团队对昭化古城进行考察，确定创建范围，明确创建思路和方向，启动昭化古城创国家5A景区规划编制；
三是启动创建区域的地形图设计。需要邀请专业地形测绘公司设计制作大蜀道（昭化段）地形图。
四是组建大蜀道工作专班。制定工作方案，明确责任分工，压实工作责任，有序推进大蜀道改造提升工作。
关键词：旅游购物；三亚；购物软环境
中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-02
旅游购物作为吃、住、行、游、购、娱六大要素的重要组成部分，已发展成为衡量一个国家和地区旅游业成熟与否的重要标志，并且为当地旅游和经济发展带来巨大收益。所以，国际上发达的旅游目的地都将丰富和提升旅游购物放在了非常重要的位置。
这几年，借助世界小姐大赛等国际赛事的成功推广，三亚吸引了国内外大批游客前来观光旅游。但一个不容忽视的问题是：旅游购物在旅游总收入中所占比例一直偏低，仅占两成左右，这也严重制约着三亚旅游总收入的快速增长。经过政府的极力推广，旅游购物比例有一定增长，但增长速度还是很缓慢。反观世界上知名的旅游目的地，旅游购物占当地旅游总收入的50%以上，新加坡、香港等国家和地区的旅游购物更是高达60%以上。来自中国国旅的一份调研报告显示：目前全国主要旅游城市人均购物已经超过200元，海南目前仅为114元，大大低于全国平均水平。而在与海南相距不远的知名岛屿目的地冲绳岛和济州岛，人均购物消费已经超过500美元。
作为一个国际滨海旅游城市，三亚的商业发展进度远远落后于旅游业是不争的事实。三亚购物存在的问题是产品不丰富，物价高，小商品街乱杂，质量低劣。游客普遍反映，三亚的大型商场太少，国际品牌太少，该买的东西白天逛景点时已顺手买了。晚上只好呆在宾馆里上网、看电视打发时间。除此之外，在购物环境、质量保证、服务完善等方面比起同类旅游度假目的地差距也很大。
一、旅游购物的内容
旅游购物是以“旅”为主，“购”为辅，因而旅游者购物时则更注重商品的纪念性、艺术性、礼品性，注重它的包装和造型，而对实用性方面则相对要求低一些，因而旅游购物过程中，旅游者购买的往往是带有一定地方特色的旅游纪念品。购物旅游作为以“购”为前提的旅游活动，其所购买的旅游商品已脱离了传统上“旅游纪念品”的范畴，要求有较强的实用价值，往往注重其实用性和经济性。当然，这与日常生活中购买一般商品比较对商品的包装、造型也不能忽视。
从某种意义上说，旅游购物市场是一个缩小了的日用消费品全国市场。日用消费品生产企业可以将旅游购物市场作为缩小了的全国市场进行开发，使日用消费品的生产开发与全国消费品发展趋向相适应；同时，运用旅游商品的广告传播功能，将这种地区性的名、优、特商品推向全国市场。通过购物旅游市场启动其他市场，拓展企业销售途径，能使企业取得比其本身市场更高的经济效益，这也是开发购物旅游及其市场的重要目的所在。
二、旅游购物的意义
1.旅游购物是提高地区旅游业整体竞争力的重要要素之一
旅游业的进一步增长主要受两个方面因素的约束：一是当市场发展到一定程度，在激烈的国内外市场竞争的条件下，刚性消费市场的增长空间受到限制，边际增长率越来越小；二是受旅游消费品质量、价格、消费者主观心理因素以及社会购买力等影响，弹性消费市场的潜力没有得到充分挖掘。因而，旅游经济进一步增长的源泉也来自两个方面：一是通过开发旅游新产品增加供给来满足不断增长的旅游消费需求，并且刺激需求，从而扩大市场规模，这是一种外延式扩张；二是对弹性消费市场空间的进一步挖掘，通过对旅游购物、餐饮、娱乐市场的管理和整合，规范市场秩序，提高产品和服务质量，降低成本，从而进一步刺激旅游者的购物、娱乐和餐饮需求，这是内涵式扩张。内涵式扩张的一个重要途径就是大力发展购物旅游，提高旅游购物支出占旅游总支出的比例。购物旅游发展的力度在一定程度上决定着旅游业进一步发展的深度，旅游目的地的竞争优势也越来越取决于购物经历的增值和集约促销宣传活动的效果。
2.购物旅游是旅游创收的重要来源
旅游经济效益和创汇能力主要体现在旅游收入多少，而旅游收入即游客消费支出总额，其规模主要取决于两个因素：接待人数和旅游消费水平。前者受旅游接待能力、旅游环境容量及客源的制约，属于速度发展型。后者则要以最大限度满足游客消费需求为条件，旅游消费水平提高程度取决于能够满足其消费需求的程度，属于效益发展型。而旅游消费构成中，旅游购物的花费是“活消费”，需求弹性大，范围也相当广泛，其旅游经济收入具有相对的无限性。为此，许多国家都在购物旅游资源开发上大做文章。旅游购物收入占旅游总收入的比重己成为衡量旅游业发达程度的标志之一。旅游者的购物消费对旅游目的地来讲，是实实在在的货物出口，比正常货物出口贸易有更大的优势，这对发展中国家尤为重要。
3.购物旅游促进了传统工艺发展
在购物旅游过程中还有很多旅游者喜欢采购旅游购物促进工艺美术品、手工艺品和其它民间传统纪念品。有些传统手工艺，由于不适合现代化大生产需要，已多年不再生产，手工艺术濒于人老艺绝的窘境。这类传统工艺具有独特的艺术风格和浓郁的地方色彩，是重要的文化载体，有可能成为重要的旅游商品。通过购物旅游进行销售，让更多的人们接触到民族工艺品的文化内涵，具有文化传播与继承的意义。国内外实践还表明，购物旅游的活跃，不仅拯救了一些濒临灭绝的艺术及手工艺技术，促进其发展、创新，而且还会对一些面临衰败的行业，通过实用产品艺术化，得以起死回升。例如原来要消失的生产纸扇、油布伞等工厂，如今变成了购物旅游及游览的新热点。
关键词：邮轮企业发展环境
1 概述
本文采用PEST定性分析的方法，对我国邮轮企业的发展的宏观环境做出分析。PEST分析法是一种分析行业或者企业发展环境的常用方法基本上从以下几个方面来入手，第一是政治(Political)方面，分析企业发展的环境稳定性；第二是经济(Economic)方面，分析企业发展的经济条件；第三是技术方面的分析(Technological)，分析企业发展操作的可行性；第四是社会(Social)方面，分析社会对企业发展的接受程度，以及能够提供的环境支撑。
2 政治因素分析
有两个方面能影响企业的政治因素，一个是该地区的政治稳定情况，另一个是该地区对企业所属行业的政策支持情况。
2.1 中国有良好的内外环境
改革开放以来，国家不断挖掘市场配置资源的潜力，调动多种要素和多种主体的积极性，取得了巨大的经济成就。目前全体国民的生活水平已经达到总体小康水平。经济发展促进了国内需求额的不断扩大，成为我国经济的持续增长社会基础，也为我国邮轮企业的发展创造了良好的国内环境。
同时我国的国际形象也不断改善，同世界各国的国际关系不断发展，这个可以通过国际旅游业的发达程度来衡量。从2000年开始，来中国旅游的游客数量不断增长，如图1所示，在2000年的时候，入境游客数量大约是8千万左右，到2008年的时候每年来中国旅游的如今人数突破了1300万人次，中国成为世界上吸引外来游客最多的国家，尤其是在2003年之后，到中国的旅游的外国游客数量剧增，中国的旅游业成为展示中国文明的重要窗口。
良好的国际形象也表现在我国游客的出境旅游增长上，如图2所示，和入境游客数量激增一样，我国的出境游客数量也是不断增长。这些不断增加的出入境旅游，明显的传递了一个信息，就是目前来讲中国国内的政治环境平稳，良好的国内环境成为我国邮轮企业发展的重要支撑。
2.2 有力的政策支持
最早在2003年6月国研中心就完成了中国邮轮经济的调研报告，调研报告《邮轮经济：港口都市的一个重要经济增长极》，指出，通过邮轮城的建设，将我国的邮轮港口纳入国际邮轮产业链条中，是我国的港口成为国际邮轮产业经济的重要节点，成为我国城市化过程中的一个增长点。
2011年6月国家发改委出台了一份关于指导国内邮轮产业发展的意见书《国家发展改革委关于促进我国邮轮业发展的指导意见》，意见中明确指出，随着国外邮轮到访我国沿海港口的数量及频率逐渐增加，我国邮轮业面临重要的历史机遇期。在当前和今后较长一个时期，充分利用我国现阶段的优势条件，以服务外轮为起点，坚持市场化、产业化和社会化的方向，加强政府引导作用和扶持力度，逐步完善有关法律法规和综合配套政策；在邮轮码头布局、产业发展、政策配套以及人才培养、邮轮设计与建造等方面边探索、边总结、边改进，循序渐进，逐步完善，重视政府扶持和市场引导，自主研发和对外合作，科学规划因地制宜的培养本土邮轮行业人才，促进邮轮产业又好又快的发展。
3 经济因素
从改革开放开始，中国就一直维持高水平的经济增长速度，现在已经是全球第二大经济体，保持了近30年的高速增长，年均增长速度在10%左右，即使在亚洲金融危机的影响下，中国经济的增长速度依然高企。
在近来的十年间经济长久的高速增长培育了国内巨大的消费潜力。2003年上海的人均GDP水平已经已超过5600美元，达到了中等发达国家水平，成为国内机构及发展的里程碑事件。按照现在的汇率水平来计算，到2009年为止，人均GDP超过35280元的地区就已经进入了中等发达水平，这样来看，中国有上海市、北京市等9个省市自治区已经基本达到该水平。根据最新的2010年统计结果，福建省的人均国民生产总值业超过了35280元，成为我国第十个进入该经济行列的地区。
同时，这些地区的经济发达，人口数量巨大，聚集了中国的大部分人口，如图3显示，这些高收入地区大都分布在中国的沿海为止，根据统计年的汇总结果显示，这10个地区的人口总量大约是4.7亿人口，占到中国人口总量的三分之一左右。巨大的人口数量和较高的经济收入，为中国的高端旅游业培育了潜在的消费市场，成为中国发展邮轮旅游业的巨大优势。
4 技术因素
影响邮轮企业发展的最关键的技术条件就是邮轮港口的建设问题，在“十二五”规划”和发改委的行业指导意见出台之后，这个困扰中国邮轮企业发展的重大问题得到了极大程度的解决，为中国的邮轮企业的发展创造了良好的条件。
我国的东部沿海地区有极佳的天然港口，是建设邮轮母港和停靠港的良好选择。首先，随着近年来国际邮轮的停靠和母港起航，上海、厦门、三亚和天津地区积累了丰富的邮轮接待和停靠经验，能够完成对邮轮停靠和母港启程中的物资补充和工作协调。同时，上海港和天津港已经作为试点成功的完成了数次邮轮母港的起航任务，表明了有充足的技术和能力完成邮轮的母港起航任务。第三，在天津和上海等港口的经验基础上，国家决定并已经着手对宁波港口、广州港口以及北海等地区的港口进行适度的技术设施改造，将这些地方的普通停靠港升级成为可以满足大型邮轮停靠的邮轮停靠港，或者将可以停靠邮轮的港口升级成为国际邮轮的停靠母港，利用港口带动城市经济的快速发展。
因此从技术角度来讲，中国有充足的自然资源和丰富经验经营邮轮企业的发展，中国对发展邮轮的技术因素是不存在问题的。
5 社会环境因素
中西方文化的不断交流，尤其是随着影视作品和外国邮轮的不断访问，邮轮旅游逐渐地深入到中国的社会生活中，使得国人对这种生活方式跃跃欲试，是很有利于邮轮企业发展的。
同时中国有自己的传统习惯，中国的很多公司和企业都将传统的年会和公司的福利制度物质化为提供旅游和度假的机会，并且越来越倾向于高端的旅游方式，能为邮轮旅游企业的发展创造一个巨大的市场。在很多企业的商务活动中，也有很多企业和单位将自己的会议等商业活动搬到第三方的风景区和旅游胜地进行，随着邮轮这种新兴事物的出现，很多企业或单位也会将自己的商业活动转移到游轮上进行，尝试一下这种全新的生活和会务方式。当前中国邮轮企业的市场开拓方向和主要的客户也很多是这种方向，证明了中国社会消费模式的特点和趋势。随着经济的发展，这种趋势会不断地强化，为邮轮企业的发展提供更广阔的市场和更有力的契机。
关键词：旅游业 服务业调研报告
中图分类号： F59 文献标识码： A
旅游业是综合性强、关联度大、带动力强的绿色朝阳产业。我县旅游业从无到有、从小到大，日益发展壮大，成为巴州乃至新疆旅游重要的目的地。
一、轮台县的基本情况
轮台县地处天山南麓，塔里木盆地北缘，巴音郭楞蒙古自治州西部，是古西域都护府所在地。314国道、南疆铁路横贯东西，沙漠公路纵穿南北，西气东输一线首站在轮台，随着库尔勒-库车高速公路的通车，南疆铁路复线、塔中机场的建设，轮台县形成公路、铁路、管道、民航四位一体的综合网络，区位优势更加明显，地位日益突出，商贸日渐繁荣，交通环境、吃住环境、购物环境的改善为旅游业的发展提供了有力的硬件支撑。
轮台县具有丰富的矿产资源和旅游资源，尤其是石油、天然气、煤炭、盐矿、石膏、铜、铁、硫磺等资源丰富，塔里木河、塔克拉玛干沙漠、胡杨林、沙漠公路、轮南油田、西域都护府形成了独具一格的旅游资源。是南北疆的交通枢纽，是天山南坡经济带上重要的一环。
二、轮台县的旅游资源
轮台县境内旅游资源丰富，具有较大开发价值的旅游景点共有11处，自然景观24处，人文景观3处。轮台历史文化源远流长，北部有公元前60年设立的西域都护府、硫磺洞、野云沟景区、拉依苏烽火台等，南部有神奇的塔克拉玛干沙漠景观、古丝绸之路的中心、中国最长的内陆河——塔里木母亲河、世界级胡杨林保护区、西气东输首站、世界最长的沙漠公路、轮南油田；县城内有轮台广场金钥匙标识、轮台博物馆、红桥景观带等，有独特的自然和人文旅游景观。这些旅游资源品质突出，特别是胡杨林公园、沙漠公路在世界上具有很高的知名度，许多旅游资源是轮有，不可替代的。
近年来，轮台县大力实施旅游精品开发战略，改善旅游基础设施条件，大力开发以塔河大自然公园为纽带的旅游经济区，充分挖掘具有世界品牌的沙漠、塔河、胡杨“三位一体”的特色旅游资源，总投资2亿元的塔河大自然公园项目已列入国家计划，目前耗资3000万元的公园门前区、16.5公里景区道路和13公里森林小火车等工程已完工并投入使用。今年2月轮台县塔里木河胡杨林景观被评为“中国最美森林”之一。厚重的“西域都护府”文化和民俗风情文化，将形成旷世绝美的“金色轮台”旅游黄金线。
三、旅游产业及配套产业发展现状
2012年全县接待海内外游客 26.4万人(次)，增长21.6%，实现旅游总收入达3658万元，增长7.6%。AAAA级景点1家，接待游客3.9万人，增长39.0％，实现营业收入142.7万元。增长38.1%。星级宾馆3家，完成营业额3623.4万元，增长8.4％。而国家实行的节假日小车免费政策的出台，也刺激了假日旅游，2012年十一、中秋期间轮台县胡杨林公园接待游客2万人次，增长46%，旅游综合收入129万元，增长37.4%。
据林业部门统计，轮台县截至今年8月，胡杨林面积已超过112.7万亩，是国内保存最古老、最原始、最大而且最完整的胡杨林保护区，已日趋成为人们瞩目的热点。为开发和挖掘胡杨旅游资源，提升旅游景区知名度，大力开发以塔河大自然公园为纽带的旅游经济区，充分挖掘具有世界品牌的沙漠、塔河、胡杨“三位一体”的特色旅游资源，2012年轮台县依法收回胡杨林公园的经营权，投资主体为县人民政府，并投入200万元对胡杨林公园小火车及铁轨进行了维修。目前，已建成公园综合服务区、景区道路、轻轨铁路等基础设施，森林小火车已正常运行。公园具备休闲度假、科普考察、观光旅游、水（冰）上运动和沙漠探险等功能，是旅客旅游度假的好去处。
依托轮台小白杏和沙漠胡杨，成功举办塔里木胡杨节和杏子文化节，承办了两届新疆国际胡杨摄影节等重大活动。去年五月举办了首届徒步穿越塔里木胡杨林大赛，今年4月在塔里木胡杨林公园举办了轮台县第二届“千人徒步穿越胡杨林”大赛暨首届山地自行车公路赛，来自全疆各地的百名山地自行车运动爱好者和千人徒步大军参加了比赛。连续举办两届旅游星级酒店从业人员技能大赛。在新疆电视台黄金时间段利用广告对胡杨林公园进行宣传，配合中央电视台江山如此多娇栏目组对胡杨林公园进行拍摄，并且在中央电视台播出，提升了旅游品牌和城市知名度。
以“四街四市”为主的商贸服务设施不断完善，以“万村千乡”为主的农村市场建设初见成效，生态游、农家乐得到长足发展。有效的带动了轮台县胡杨旅游品牌以及县域知名度的提升。
目前全县有各类宾馆酒店招待所121家，其中1家四星级、2家三星旅游酒店，1家二星级，床位数约1500张。全县有600余家各式类型的餐馆，具备旅游接待能力的餐馆6家。可供娱乐的场所有歌舞厅、茶楼等其它文化性娱乐项目。具备作为旅游商品的潜在及已开发的资源主要有：农林特色天然食品如杏干、杏核、杏仁油、库尔勒香梨等。但没有规范的购物场所，游客要购到称心如意的旅游商品较难。
随着轮台白杏文化产业的发展，轮台民俗风情与餐饮一体的农家乐发展较快，轮台县旅游部门也加大了对星级农家乐的扶持力度，对拟申报和新成立的农家乐进行技术指导和扶持。截止到目前已建成农家乐5家，这5家农家乐已投入资金80多万元，进行绿化、食堂、道路、厕所等建设，开展了生态果园景观观光、垂钓、欣赏地方民族风情歌舞表演、干农家活、吃农家饭等活动。今年以来在全县大酒店餐饮下滑的情况下，葡萄沟风情园、古丽巴格风情园、古梨树风情园等农家乐保持了较好收入，经济效益可观。
现在，轮台交通也十分便利，314国道、南疆铁路横贯东西，沙漠公路纵穿南北，随着库尔勒-库车高速公路的建成通过，南疆铁路复线、塔中机场的建设，来轮台的行程大大缩短。县内交通也十分方便，公共汽车通往城区、乡镇的每个角落，出租车随处可见，大大缩短了旅游者的等车时间。
在发展旅游的过程中，轮台县还把生态旅游业纳入本地区经济和社会发展的总体布局，采取品牌推广，提升服务层次，规范旅游市场等多种措施，使生态休闲旅游业与本地区经济和社会发展有机结合起来，加快推动轮台生态旅游业快速发展。
三、旅游业发展中存在的主要问题
1、基础设施建设投入不足。目前只有一处景点开发利用，其他景区交通、规划等方面有明显不足，已开发的景区投入较少。
2、景区开发尚处于刚起步阶段，总体水平不高。与博湖、和硕等地有所差异，接待能力一般，旅游产品比较单一，区位条件稍显不足，在一定程度上削弱了旅游业的发展。
3、旅游资源开发不足。近年来，随着宣传力度的不断加大，轮台县旅游业的知名度有所提高，但景区开发深度不够，接待能力和基础设施落后；文化旅游产品种类较少，层次较低，创收能力不强，现有景区景点是静态的、非参与性的观光型景观，缺乏休闲型、体验型、娱乐型的消费项目，特别是缺乏一些高档次、高品位的休闲娱乐项目，无法满足高端游客的需求。
四、对轮台县旅游业发展的浅显建议
1、完善轮台县旅游业发展总体规划和编制重点项目开发建设详细规划，提升旅游产业地位，以利招商引资和依法加强管理。
2、推进旅游公共服务设施建设。加快推进旅游服务设施建设，完善景点景区内旅游停车场、旅游道路及其交通标志标识等服务设施建设、旅游厕所改扩建提升等。逐步建设一个融旅游投诉、旅游购物、旅游咨询、商务服务等功能于一体的综合性游客服务网络体系。
3、加大旅游行业服务和管理力度。通过走出去，请进来形式培训提高旅游服务人员素质，充实精干高效的旅游行业专业管理人员同时对旅游资源进行进一步优化、调整和开发。
4、深度发掘地质资源，大力发展生态旅游。在建设好胡杨林公园，加大投入扩大规模的同时，抓紧建设大漠中的香格里拉——草湖胡杨水乡旅游景区项目。围绕阳霞硫磺洞特种保健旅游景区独具特色的温泉作文章，以温泉的疗养和美容价值为依托，扩大宣传范围，争取提前开发利用。
5、突出四季游特点，做到季季有精彩。轮台县每个季节都有独特的风情。春天是赏花的季节，举办摄影、画展；夏天是避暑的休闲地，是杏子成熟的季节举办杏子节；秋天是瓜果飘香的丰收时节，是欣赏金色胡杨美景的季节，贯穿大型文艺汇演、胡杨文化节等；冬天是银装素裹北国风光，突出冰上运动。在四季游的过程中，贯穿各种文化活动加深游客的体验感受。
一、旅游产业发展环境明显改善
一是党委、政府重视程度空前。国务院总理xx、副总理，国家旅游局局长邵琪伟曾多次来江苏调研。省委省政府明确把旅游业纳入全省转变发展方式、调整经济结构、拉动国内需求的重要内容加以发展。梁保华书记、罗志军省长和张卫国副省长亲赴国家旅游局，签订了《建立局省紧密合作机制备忘录》，梁保华书记率团访问澳大利亚和我国台湾地区期间，罗志军省长率团访问日本期间，均把旅游交流活动作为访问的重要内容。张卫国副省长还率团赴西班牙，与世界旅游组织共商旅游合作、应对危机事宜；二是财政扶持力度空前。各级财政在大力节流的同时，对旅游业的投入不减反增。省级财政投入1.4亿元用于引导旅游项目建设、开展旅游宣传促销和奖励旅游企业，比上年增长了15%；三是政策支持力度空前。南京全面实施旅游百企发展计划，引导银行业与旅游业合作。镇江进一步细化旅游业振兴纲要，出台了一系列奖励政策。淮安和连云港出台了旅游业发展意见，明确了新形势下旅游产业发展的指导思想和目标任务。宿迁制定了《旅游地接奖励和高等级旅游企业奖励办法》，为企业营造宽松的政策环境。
二、旅游产业宣传促销成果丰硕
全省旅游行业紧紧围绕应对金融危机、积极扩大内需这一主题和省委省政府的中心工作，以壮大国内旅游市场、稳定国际旅游市场为重点，旅游市场营销工作亮点频现。江苏国际生态旅游节、江苏国际旅游周、江苏首届乡村旅游节等系列活动，营造了“月月有活动，季季有”的旅游氛围；基本完成江苏旅游整体形象和口号标识征集活动，并结合整体形象策划制作了新的江苏旅游形象宣传片，拍摄了不同版本的《美好江苏》风光片，展示了江苏旅游鲜明而又全新的形象；“百城旅游宣传周”、“同游大江南北，共享美好江苏”、“2010相约江苏·全国旅游广播网年会”等主题活动，形成了省内城市间客源互送、市场共促的喜人局面；围绕省委省政府出访活动，分别在日本、澳大利亚和我国台湾地区等地举办江苏旅游推介会，取得了实实在在的促销成果。“苏台旅游合作交流年”、“苏韩旅游交流年”、“苏新旅游合作年”等活动，加强了与客源地的合作交流，旅游企业赴欧洲、东南亚各国开展旅游推介、组团参加国家旅游局在日本、东南亚、美洲、北欧等地的促销活动效果显著；为切实推进对接上海世博旅游市场，全省积极参加各项与“世博”有关的宣传促销活动，省局组织省辖市旅游局局长与上海市旅游局共商合作事宜，支持太仓建立世博江苏旅游集散中心，还精心推出了55条世博精品线路手册。
三、旅游产业开发建设成效显著
《江苏省旅游发展战略研究》取得重大进展，围绕“一圈一轴三沿”的格局，五大省域旅游规划全面推进，《沿江旅游规划》已经实施，《古运河旅游发展规划》、《苏锡常地区休闲度假旅游发展规划》形成了初步成果，《沿海地区旅游发展规划》完成初稿，“十二五”旅游专项规划顺利启动；据初步统计，今年全省在建旅游项目超过800个，投资金额突破400亿元。“蜀冈—瘦西湖风景名胜区”被国家文化部、国家旅游局授予全国唯一的“国家文化旅游示范区”称号，积极创建“全国特色景观旅游名镇（村）”，启动省级生态旅游示范区创建试点工作，乡村旅游精品工程正式启动，景区创a工作取得新业绩；“12301”公益旅游服务热线、江苏省旅游咨询中心等设施相继投入使用，各地也就完善城市旅游服务功能开展探索性工作。同时，旅游产业链不断拓展，建成“江苏旅游装备品集散中心”、各地发展购物旅游、打造夜游线路。
四、旅游产业规范管理取得新进展
通过宣贯会、在线访谈等方式，认真学习和贯彻落实旅行社新条例。加强旅游市场监管，理顺管理体制，制定《江苏省国内旅游合同示范文本》，编制《江苏省居民赴台旅游手册》，倡导诚信旅游，试行第三方暗访对星级饭店进行复核；《乡村旅游点等级划分和评定标准》、《城市旅游综合竞争力评价指标体系》、《自驾车旅游基地标准标准》、《旅行社访查规范》、《散客旅游接待工作规范》等五个标准，获省质监局批准立项，部分已经编制完成并开展试点工作；全面推行旅游安全质量标准，有效增强旅游行业安全防范意识，增强旅游从业人员主动应对和有效防范甲流的能力；积极支持企业发展，完善《江苏省入境旅游贡献奖励暂行办法》，引导企业度过危机，为我省企业“走出去”开拓市场、开展包机业务、举办重大商务活动、为省（境）外企业和项目落户江苏提供服务。
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五、旅游产业队伍素质不断提升
南京旅游职业学院江宁新校区建成并投入使用。对120多位旅行社总经理进行了专业培训，编写了《赴台旅游领队培训手册》培训教材，把境外促销与旅游培训结合起来，在新加坡开展了旅游营销人才培训，赴香港开展生态旅游培训和赴英国开展旅游饭店专业培训，顺利组织全省2万多考生完成全国导游人员资格考试。大力推行岗位培训工作，全年共有616名旅游中高级管理人员获得岗位培训资格证书，全省持有旅游行业岗位资格证书的人员达到11715人；为引导景区文明经营，省局还和团省委共同举办了全省旅游行业省级“青年文明号”负责人培训班，初步完成江苏旅游行业精神文明建设指标体系和旅行社、宾馆饭店、旅游景区点及其他旅游单位的考核标准。
2010年是贯彻落实国务院《意见》的起始之年，也是实施“十一五”规划的最后一年。2010年江苏旅游工作指导思想是：围绕省委省政府的中心工作，深入贯彻科学发展观，以《国务院关于加快旅游业发展的意见》为指导，以把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为目标，以“保增长、扩内需、调结构”为主线，完善政策促发展，应对世博抓机遇，拓展市场增客源，开发项目调结构，强化服务提品质，改革创新促转型，扎实推进全省旅游业持续、健康、快速发展，为把江苏建设成为世界知名、国内一流的旅游目的地奠定坚实的基础，为全省经济又好又快发展作出积极贡献。
站在2010的起点，展望江苏旅游工作，省旅游局局长周乃翔表示，江苏旅游业要在现有较高发展平台上乘势而上，加快发展，为建设美好江苏、为我国建设旅游强国多做贡献。
一、以国务院《意见》为指导，推动江苏旅游产业大发展全省旅游行业将按照省委省政府的要求，深刻领会《意见》精神，把贯彻落实《意见》的思想统一到扩大内需、转变发展方式、推进经济结构调整、促进经济平稳较快发展的总体要求上来。省局将举办2—3期旅游局长轮训班，对全省旅游管理部门的领导进行分批培训；将开展大规模旅游调研活动，不仅要了解各市对于《意见》政策落实情况和政策建议，还要学习借鉴兄弟省市发展旅游业的政策，形成各地关于扶持旅游业发展的政策、综合性调研报告、《关于加快发展江苏旅游业的意见》初稿三项成果；适时筹备召开旅游产业大会，进一步部署《意见》的贯彻落实工作。
二、以上海“世博”为契机，拓展国内国际旅游大市场
2010上海世博会期间，为吸引尽量多的游客来江苏，我省将以“相约世博、走进江苏”为主题举办系列宣传活动，整合42家长三角世博旅游精品示范点，推出世博精品旅游线路，举办世博服务明星评比和迎世博江苏美食月，积极参加国家旅游局举办的“世博旅游年”启动仪式等旅游促销活动；力争举办中美省州旅游局长合作对话会议，并做好中日韩三国旅游部长会议代表考察活动、国际旅游洽谈会（itm）等，同时还将继续举办和支持各地举办品牌影响大、资源整合强、群众参与度高的旅游节庆活动；抓住即将出台《国民休闲纲要》的机遇，有效落实带薪休假制度，大力推行教育旅游，提高居民出游率。完成江苏旅游整体形象和口号标识，制订方案，推出系列推广活动。加快乡村游、自驾游、养生游等专项旅游产品开发推广力度，加大国内旅游招徕奖励力度；实施“走出去”战略，拓展国际客源地市场。如围绕江苏省和爱知县建立友好县省30周年的契机，拓展日本市场，集中力量办好“苏台同辉”互送灯展活动。抓住加拿大成为我国旅游目的地的机遇，积极组织赴北美旅游推介；突出旅游企业的市场主体作用，邀请海外媒体和旅行商来江苏考察踩线，并利用各类媒体、媒介进行江苏旅游形象推广，使宣传促销更具针对性和有效性。
三、以转型升级为抓手，推进旅游产业结构大调整
首先，大力完善规划体系。在积极实施《“十一五”旅游发展专项规划》的基础上，基本完成《江苏省“十二五”旅游发展规划》。完成《江苏省沿海地区旅游发展规划》和《华东片区红色旅游发展规划》，启动《洪泽湖旅游圈规划》。加快《旅游发展战略研究》、《文化旅游研究》、《公共服务体系研究》等课题研究进度；其次，加快推进重大旅游项目建设。争取实现建成一批投入使用，开工一批加快建设，储备一批后续开发。严格按照《省级现代服务业（旅游产业）发展专项引导资金管理办法》确定的“先建后补、以奖代补”原则，做好对旅游项目建设的补助工作，充分利用会议、活动、联盟等方式为投资商与国际品牌酒店管理公司搭建合作平台；其三，着力提升旅游产品品质。全年力争新评国家等级旅游景区30家，做好5a创建工作。与商务部门联合推进苏州工业园区创建国家商务旅游示范区，与建设部门联合打造全国特色旅游名镇（村），与环保部门联合发展省级生态旅游区。贯彻落实《全国乡村旅游发展纲要》，积极开展乡村旅游评星定级工作，建成首批“江苏十大乡村旅游精品”，积极打造我省商务会展旅游、包机旅游、海上旅游专线等新业态。第四，继续健全旅游公共服务体系。充分利用12301旅游公益服务热线和江苏旅游咨询中心等平台，为游客提供及时有效的服务。积极推广《江苏省旅游景区道路交通规划设计指引》，构建旅游电子商务、电子政务等平台建设，提升信息化水平。大力发展旅游商品，加快发展文化旅游项目，支持有关城市打造面向游客市场的大型演艺活动。
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四、以市场整顿为手段，促进旅游服务质量大提升
一是加强管理。大力实施《旅行社条例》和新的《导游人员管理条例》，通过年审和检查，强化市场监管。举办全省旅行社发展论坛，帮助旅行社企业做大做强。继续开展饭店星评和绿色饭店创建工作，并在酒店业开展职业经理人评选。倡导低碳旅游，鼓励旅游企业积极利用新能源、新技术，发展循环经济。探索新的管理模式，如通过开发实施旅行社出境业务管理平台、推广第三方暗访星级饭店、定期旅游服务质量报告等；二是服务企业。完善入境游奖励办法，推出对国内旅游的奖励。推广旅行社责任险统保工作，提高旅行社抗风险能力。开展第二批省级诚信示范旅行社评选。在旅游企业和投资商之间搭建交流平台，吸引更多的国际品牌和投资商来江苏落户。三是确保安全。针对世博、黄金周等重大旅游活动，制定专门的安全保障方案，联合督察，实行安全值班制度，建立安全员网络。继续做好应对甲流的防控工作。贯彻落实国家旅游局《规范全国宗教旅游场所燃香活动意见》的精神，联合相关部门推进宗教场所的旅游安全工作。四是完善标准。试点完善《自驾车旅游基地标准》和《乡村旅游点等级划分与评定标准》，加快完成《江苏省旅游饭店行业节能减排考核体系》和《旅行社综合评价体系》的编制。
五、以教育培训为重点，实现旅游队伍素质大提高
加强导游队伍建设方面，将根据国家旅游局“名导进课堂”工程的部署，建立江苏导游师资库，进一步扩大优秀导游份额。组织名导进院校担任兼职教师。以“讲道德、比技能、赛服务”为主题开展江苏省导游讲解员大赛，并拍摄优秀导游员讲解技能示范片。继续做好导游员的各类考核考试工作，抓住中国导游网建设的机遇，推进导游员年审网络化体系建设，充分利用江苏旅游信息网和诚信网等平台，加快建设全省导游员网络培训、考核的软件体系；开展各类岗位培训方面，将加大与旅游院校的合作，开设产品策划、市场营销、质量管理等专项培训。加强与境外教育机构的合作，开展乡村旅游、生态旅游、人才培养、酒店管理等专题培训。同时围绕市场需求，加快紧缺型人才的培养，并与时俱进，修编系列培训教材。在开展旅游人力资源调查研究方面，将根据国家旅游局的要求，摸清各类旅游人才机构状况，分析旅游人才资源规律和特点，为实施人才强旅政策提供科学有效的依据。在转变机关职能方面，将积极做好江苏省旅游协会的换届工作，组织成立旅游景区、旅行社、旅游饭店、乡村旅游和旅游教育等专业分会，充分发挥其行业自律、服务企业的职能。
2005年，在市委市政府的正确领导下，在省商务厅的大力支持下，我局全力践行“三个代表”重要思想，认真贯彻省委省政府“投资环境建设年”和市委市政府“招商年”的指示精神，抓住机遇,开拓创新，各项工作取得较好的成绩。
一、主要成绩
今年是“十·五”商贸规划的最后一年，我局如期完成了“十·五”商贸规划的各项任务，各方面都取得了很大成就。投资环境不断改善，优势产业逐步形成壮大，一批大项目陆续建成发挥效益，社会消费能力不断增强，经济运行由低谷向稳步增长迈进，经济增长的质量效益不断提高，经济基础进一步夯实。
(一)对外贸易稳步增长，出口需求不断扩大
“十·五”期间，我市对外开放进入了新的阶段，投资环境进一步优化，开放型经济有了新的发展，国际经济交流进一步扩大，利用外来资金能力明显增强，对外贸易稳步发展，进出口需求不断扩大。2005年，我市对外贸易进出口总额达673万美元，比上年同期增长9.6%，其中外贸出口571万美元；实际利用外资2900万美元。
（二）商品流通规模不断扩大
受食品价格走高和春节、五一劳动节、国庆节假日消费的拉动作用影响，今年，我市消费市场较为活跃，预计到年底，社会消费品零售总额达11.3亿元，比2001年增长44.2%，比上年同期增长10.8%，其中，城镇、农村消费品零售总额分别为6.25、5.05亿元，比2001年分别增长51.4%、38.1%，比上年同期增长14.7%、13.7%。
二、主要措施及作法
（一）搞好万宁名土特产品原产地标志注册工作，为发展万宁品牌经济战略服务
为了加强我市三大名特产品“东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡”品牌的保护，扩大品牌的宣传效应，发展万宁品牌经济战略，由我局牵头，市财政局、市农业局、市旅游局、市科技局、万宁质量技术监督局、万宁工商行政管理局、市海洋与渔业局、市国土环境资源局配合，开展“东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡”原产地标记注册申报工作，这是我局今年的重点工作。我们不断加强与省商务厅、省质监局、清澜出入境检验检疫局等各有关单位的沟通联系，组织工作人员收集了东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡的产地、区域的土地和气象特征，以及一些养殖、种植的特色技术、产品制作工艺流程和文化渊源等大量资料，同时深入实地调查核实，聘请专家制作了三大产品的质量标准，整理完善了三大产品申报材料，顺利通过省级专家的评审，于今年11月30日上报国家检验检疫局。
（二）明确思路，努力开创国内流通的新局面
1、培植消费增长点，激活市场
（1）培植上规模的综合超市。为了激活国内消费市场，拉动我市经济增长，我局以扩大需求为主线，以发展现代流通方式为重点，借签“创新书店”和“万家惠超市”的成功经验，做大做强我市商品市场，积极推进现代连锁经营的发展，培植消费新的增长点。2005年，我局积极为市百货公司献谋献策，引进资金盘活有限资产，把“万州商厦”闲置的楼层充分地利用起来，发展上规模的综合超市。在我局和市百货公司的共同努力下，成功引进300万元资金，扩建了“万家惠超市”二楼营业网点，并于2005年10月份投入营业。同时万城168超市、兴隆第一百货、兴隆肥二等5家超市，新牛漏农贸市场，东兴加油站等一批商业网点相继建成并开始营业，总投资3000万元的“万宁文化商业广场”也将竣工。
（2）激活消费需求，扩大内需。为挖掘我市的消费潜力，拉动我市消费市场的发展。2005年，我局充分利用“春节”、“国际劳动节”、“国庆黄金周”重大节日，发动企业开展各种健康的消费促进活动，引导旅游度假向消费度假转变，同时成功组织我市名小食参加中国海南岛欢乐节活动。通过多层次、多形式挖掘我市消费潜力，激活消费，促进消费，拉动我市经济增长。
2、积极推进“万村千乡”市场工程建设。为进一步贯彻落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于进一步做好农村商品流通工作意见的通知》（[2004]57号）精神，引导企业、社会各类资本参与农村商品流通网络建设，推动“万村千乡”市场工程的顺利开展，我局加强指导，积极启动“农家店”的改造和建设，已将万宁市万家惠超市、万宁兴海华隆咖啡购物城2家企业，126家农家店报商务部审核通过。
3、抓好市场信息监测和报告制度的建设。为加强我市成品油市场、农副产品市场、超市、农村市场的监测，准确了解我市商品市场的供应情况。我局建立健全监测周报、月报、年报制度，全市确定20个重点商品市场监测点，其中综合超市2家、商品零售商场10家、成品油市场3家、农贸市场5家，重点监测万城、和乐、兴隆三个地区。监测员经常亲自深入20个监测点调查研究，掌握第一手资料，及时上报省商务厅。由于监测工作到位，确保了台风后我市商品市场的正常供应。该项工作取得省商务厅的表扬，分管副局长符忠东被评为市场信息监测报送先进个人的称号。
（三）务实创新，认真组织各种商务活动
今年，在省厅的指导下，在市政府的直接领导下，我局坚持“政府搭台，企业唱戏”的原则，积极组织策划各种商务活动，提高档次和实效。通过精心组织企业参加了第二届泛珠三角“9+2”洽谈会、第九届中国投资贸易洽谈会等商务活动，成功地将万宁市优势资源进行推介，提高了我市在外的知名度，吸引一批大公司、大项目到万宁来落户。尤其是第二届泛珠三角“9+2”洽谈会，我局协调好市内部门间、企业间关系，做了大量艰苦、细致的工作，组织了以邓泽永市长为团长、何君才副市长为副团长，相关单位领导、新闻记者，华润（集团）、科源藿香、植达木业、兴海养殖有限公司、永青物流、万维生物制药等6家公司，共24人组成万宁市代表团加入海南代表团，参加了本次洽谈会。会上有2个项目与我市签订合同或投资合作协议，总额达2.425亿元人民币。同时，我局参会的同志与湖南省永州市献华中药材、贵州赤水市新宇竹业等公司建立了良好的关系。
（四）深入调研，热情为排忧解难
今年，我局结合先进性教育活动，认真策划和开展“百日进百家”——真情服务企业的主题实践活动。我们采取走访和召开企业代表座谈会等方式，认真开展调研工作，主要对企业的出口潜力、产品结构、经营状况进行调研，尤其是重点调研影响企业经营的政府、社会环境问题，热情为排忧解难。一年来，共走访外资企业12家，组织召开2次外资企业代表座谈会，听取企业代表对如何改善我市投资环境方面的意见和建议，撰写《外资企业调研报告》，为市政府优化投资环境建设提供意见和建议，取得了市委市政府的赞许。热情为外资企业做好2005年外商投资企业联合年检服务工作，共年检合格16家，合格率达100%。同时我局广泛接洽国内外客商，先后与广东、深圳等融资担保公司洽谈项目投资和融资事项，促使多家融资担保公司到我市考察和商洽融资事宜，有针对性地帮助万宁市兴海养殖有限公司和吴氏土特产贸易有限公司创造融资渠道。
（五）抓住重点，加大力度整治和规范市场经济秩序
1、加大管理力度，确保生猪定点屠宰巩固提高。一是严厉打击私屠滥宰不法行为。为维护群众的切身利益，有效防止注水肉、病害肉流入市场，1年来，我局协调执法队各有关职能部门，采取路上堵、市场查，重点打击和经常性检查相结合的方法，严厉打击私屠滥宰不法行为，确保人民群众吃上放心肉。全年累计全年共出动执法检查人员3120人次，查处违法违规案件68例，没收私宰肉品2199.9市斤，罚款并上缴市财政4549.8元，销毁病死猪肉1789.5市斤，完成生猪屠宰13.5万头，比上年同期增长4%。二是积极推进生猪定点屠宰场的改造建设。2005年，我局牵头组织有关单位抓好万城、兴隆两屠宰场的搬迁建设。我们采取置换国有资产和职工入股的方式进行筹资，现已完成2家屠宰场的选址和资金的筹集。同时帮助市食品公司筹资90万元，对山根、长丰、乐来、三更罗、东澳6家定点屠宰场改造建设，上半年已全部通过省厅验收合格投入使用。
2、抓好我市报废汽车回收拆解市场的专项整治。根据《海南省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室关于对报废汽车回收拆解市场开展专题调研的通知》（琼整顿办函[2005]10号），由我局牵头，组织市公安局、市交通局、万宁工商行政管理局对我市报废汽车回收拆解市场进行认真的调研。同时于今年4月份开展对报废汽车回收拆解市场进行“回头看”专项整治，检查发现有5家个体工商户仍然私自回收拆解报废汽车和“五大总程”经营活动，依法当场扣押报废汽车2部，发动机6台，并立案查处，使我市混乱的报废汽车回收市场得到了有效的整治，很好地遏制了非法拼装汽车行为，至今没有发现报废汽车、拼装汽车造成的交通事故。
3、积极配合做好全市集中开展商场市场消防安全专项治理工作。根据《海南省商务厅关于积极配合做好全市集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》（琼商务运[2005]171号）和《万宁市人民政府办公室关于集中开展商场市场消防安全专项治理工作的通知》（万府办[2005]64号）的精神，我局积极配合市消防等部门，统一行动，切实加强对商业服务商场、农贸市场的消防安全治理工作，为消费者提供安全健康的消费场所。共检查24家农贸市场，9家超市。大多数农贸市场存在未配制消防器材，消防安全管理制度不健全，安全出口排摊不畅通等问题，有的超市仍存在人货混住，消防管理制度不健全，柜台占用消防栓，安全出口设置不合理等问题。针对以上存在问题，我们都限期他们进行整改，并制定切实可行的整改计划和措施。
此外，由市整规办牵头组织，各成员单位上半年扎实有效地开展了食品、药品、农资、成品油、烟草专卖、文化、旅游、税收、建材、汽车、集贸市场以及商业欺诈行为等专项整治，同时认真开展高致病性禽流感防控工作，取胜了良好的成效。
（六）把职工的生命财产放在首位，认真开展抗灾救灾工作
今年9月26日，台风“达维”正面袭击我市，给全市人民的生命财产造成巨大的损失，在全力抵抗台风“达维”过程中，我局始终把职工的生命财产放在首位，全体干部职工身先士卒，顶着狂风暴雨，两天两夜战斗在抗风第一线，共安全转移居住危房及瓦房的85户262人，确保人员撤离“不漏一户，不落一人”。在灾后自救恢复生产工作中，我局干部职工深入各受灾单位，了解灾情，慰问受灾户，安置受灾人员。认真组织各支部党员献爱心捐款赈灾活动，共捐款4025元。同时还加强对灾后日常生活必需品市场异常波动情况进行监测，与省商务厅联系，及时沟通流通企业，组织市场紧缺商品的协调，确保了灾后市场日常生活必需品的正常供应。由于部署早，措施得力，台风损失减少到最低程度。此项工作中，符忠东同志被评为市抗风减灾先进个人。
（七）深入农村搞好帮扶联系点工作，很好地完成市委市政府的“三农”工作任务
今年，我局第三批驻龙滚镇凤园村“三农”工作组采取积极的措施，充分调动广大干部群众的积极性，取得良好成绩，被评为第三批先进工作组，组长黄东英被评为优秀“三农”工作队员。在黄东英同志的带领下，工作组多方筹措资金18.65万元，为龙滚镇凤园村建造文化室1栋、人工井5眼、自来水管950米、维修乡村道路3条、建设防渗渠道等水利设施330米，受益9个村庄共计1376人。此外还捐款2200元，帮助特困生8人，老党员、五保户和特困户10人。
我局第四批“三农”工作组于2005年10月份再次进驻龙滚镇凤园村，工作组在副局长符忠东同志的带领下，放弃休假组织群众实施灾后自救，帮助农户制订了切实可行的灾后发展生产计划，大力发展订单农业，认真开展乐礼村省级文明村的建设，筹措资金15.5万元，其中局里出资1.3万元，发动社会和群众筹资14.2万元，安装52盏路灯，扩建加迈园——海愉东线Ⅲ级公路1条1公里，新建乐礼村进村、环村路1条共0.6公里，铺设乐礼村进户水泥路共计0.8公里，修建排水沟1条600M，受益村庄2个，受益人口达920人，年前将全部投入使用。
（八）加强党风廉政建设，努力打造优良的服务环境
2005年是海南省“投资环境建设年”和万宁市“招商年”，我局更新观念，加强干部队伍建设，努力打造优良的服务环境。我局以“先进性教育活动”为契机，结合实际建立健全了《干部联系企业制度》、《干部队伍廉洁从政若干规定》、《领导干部学习制度》等十多项制度，实施目标责任管理，规范工作人员的从政行为和工作纪律，打造优良的服务环境，更好地为企业服务。我局领导班子成员充分发挥表率和示范作用，带头自觉遵守各项制度，一年来我局干部职工反腐倡廉的责任意识和廉洁从政和“为民、务实、清廉”的思想明显增强，领导干部执政能力和服务企业意识明显提高。
此外，我局还建设了“万宁市商务局网站”，实现了网上政务公开、网上办公，提高工作效率，为企业提供高质量的电子商务平台。人口与计划生育、社会治安综合治理等工作也取得了良好的成绩。
三、存在的主要问题
在肯定成绩的同时，必须充分认识到，我市在商业贸易中存在一些不可忽视的矛盾和问题。主要是：投资、消费和出口需求相对不足；市场秩序不够理想，投资软环境有待继续改善；吸引外资，发展开放型经济面临新的竞争和挑战；市场开拓能力有待进一步增强。存在的这些问题将在“十一·五”规划期间切实加以解决。
三、2006年工作设想
(一)主要目标
2006年是“十一·五”规划的第一年，到2006年，力争实现进出口总额740.3万美元，增长10%;其中对外贸易出口685.2万美元,增长12%;实现实用外资3190万美元,增长10%；实现社会消费品零售总额12.5亿元人民币，增长12%。
（二）2006年工作要点
1、大力发展品牌经济。以地理标志保护名牌效应为依托，积极探索和尝试创建“东山羊、和乐蟹、兴隆咖啡”名牌产品加工出口基地，尽快形成我市出口贸易的“名牌企业”和“拳头产品”，打入国际市场，提高我市出口产品的质量和数量。小陈老师工作室原创
3、继续建立完善市场体系监测制度，为重点行业的监管服务。
4、认真组织开展万宁市商业网点规划建设工作。
5、认真组织策划好海南省第四届消费文化节活动。
6、继续开展市场的整规工作，重点开展高致病性禽流感防控工作，同时抓好食品安全，加大生猪定点屠宰管理力度，确保人民群众吃上“放心肉”。
7、积极配合公安消防、安全监督等部门加强对商场、市场等主体消防安全工作的监督管理和安全执法检查。
8、积极参与并完成省厅组织的各种商务活动，广泛接触国内外客商，大力宣传万宁，提高知名度。
9、继续推进万城、兴隆两屠宰场的搬迁建设，确保2006年4月份投入使用。
为切实做好州政府系统的信息编报工作，现就年度信息编报工作任务分解如下：
一、目标任务
（一）文教卫生口暂时由信息科负责采编报送信息50条
主要内容：教育事业投入情况，“两基”成果巩固情况；积极稳妥推进学校布局调整工作进展情况，教育资源整合，“州办高中、县办初中、乡办小学、村办学前教育”的办学新格局开展情况；实施“校安工程”，改善教育设施条件情况；扩大职业教育规模、提升水平情况；教师队伍建设，提升教学质量情况。卫生事业投入情况；医药卫生体制改革推进情况，完善和健全公共卫生服务体系、医疗保障体系、基层医疗服务体系、基本药品供应保障体系建设情况，覆盖城乡的基本医疗制度建立情况；州县医院财政全额拨款实现情况；基本药物制度试点工作推进情况；重大疫情和疾病防治情况，突发性公共卫生事件办理情况；卫生基础设施建设情况；农牧区卫生人才培养，提高卫生服务质量情况；新型农牧区合作医疗制度建设情况。计生事业投入情况；人口和计划生育目标管理责任制、综合治理长效机制和利益导向机制建设情况，农牧区计划生育基层基础工作和流动人口的计划生育服务与管理情况，低生育完成情况。食品药品安全专项整治，依法监管，净化市场工作开展情况。文化事业投入情况；全州文化工作会议精神贯彻落实情况，文化基础设施建设情况，文化资源挖掘，文艺精品创作，地域文化旅游品牌打造情况；文化体制改革，文化产业发展，公共文化服务体系建设情况；网络文化建设情况；开展全民健身活动，推进民族体育发展情况。民族团结进步创建活动成果巩固情况，宗教事务的管理条例落实情况，宗教事务管理情况，“平安寺院”创建活动开展情况。科技事业投入情况；科技富民计划，农牧业先进实用技术研究推广情况，科技特派员制度实施情况；科技培训和科普宣传工作开展情况。州委、州政府重要会议精神的落实情况；州委、州政府重要决策部署的落实情况。
（二）采编报送信息50条
主要内容：中央、省委、省政府及州委、州政府重大决策以及重要会议的贯彻落实情况；州政府主要领导对全州经济发展工作的新思路；涉及全州经济社会发展的综合信息；州政府主要领导讲话精神的贯彻落实情况；州政府主要领导安排部署的重点工作进展情况。
（三）采编报送信息50条
主要内容：农牧业投入情况；以“双转双赢”为目标“农牧稳州”战略实施情况，推进农牧区改革发展步伐，推动农牧业增效、农牧民增收情况。农牧业集约化经营工作成果巩固情况，草场土地流转机制建设情况，专业经济合作组织建设情况，经纪人队伍建设情况，流转平台搭建情况，流转机制创新情况，各项政策措施全面落实情况，集约化经营推进情况。种子工程建设情况，品种改良情况，良种化程度提升情况；科学配方饲养、饲草料青贮微贮等农牧业科技实用情况，农机耕作水平提升情况。生态畜牧业和高原冷凉种植业推进情况，多元化种植结构建设情况；牲畜商品发展情况。农牧业龙头企业建设情况；农畜产品集中竞拍，订单农牧业发展等情况。示范村建设情况，村容村貌重点整治情况，项目资金捆绑实施情况，第二轮新农村新牧区建设开展情况。扶贫开发规划实施情况，异地扶贫、产业化扶贫、社会帮扶等工作进展情况，贫困村整村推进项目实施情况。农牧民培训，农牧民实用技术和职业技能培训情况。天然林保护、“三北”防护林、退耕还林（草）、国家重点公益林等一批生态保护工程建设情况；湖周边地区生态环境综合治理项目实施情况；集体林权制度改革试点工作开展情况；土地整理复垦项目实施，地质环境治理项目实施情况；环境监管和排污治理情况；全州主要污染物排放量控制情况。
（四）采编报送信息50条
主要内容：进一步完善公共财政体制，继续优化财政支出结构，深化收支两条线、部门综合预算、国库集中支付和政府采购制度改革，稳步实施政府收支分类改革，完善转移支付制度和激励约束机制，强化税收征管，推进依法治税情况。落实安全生产责任制，强化矿山、消防、交通、建筑工程等重点行业和领域安全监督，防止发生重大事故情况。规范资源有偿使用制度和利益分配制度，全面推进经营性土地使用权和工业用地招标拍卖挂牌出让情况；做好土地利用总体规划编修，严格保护耕地，土地整理项目实施情况；大力整顿和规范矿产资源开发秩序，加大对重点矿区的监督检查，严肃查处矿产资源违法案件情况；进一步强化国土资源管理情况，继续做好资源有偿使用工作情况，大通河、黑河、环湖地区地质环境治理项目实施情况；认真落实耕地保护制度，确保耕地占补平衡情况；积极做好土地开发整理项目申报工作情况，保障重大项目用地需求情况；加快资源整合重组，促进资源节约情况，重点抓好宁缠、外力哈达地区煤炭资源整合，扎麻什、野牛沟地区有色金属矿产资源整合工作情况。以城乡建设为重点的城镇保障性住房、农村危房改造、藏区游牧民定居工程和卫生基础设施建设情况。
（五）采编报送信息50条
主要内容：州政府办公室信息的编发；全州行政监察、审计等方面的情况；交通建设投入情况，在全省率先实现“乡乡通油路、村村通公路”目标任务进展完成情况。全州推进改革，建设创新型政府情况，依法行政，建设法治型政府情况，为民执政，建设服务型政府情况，从严执政，建设廉洁型政府等方面的情况；民族团结进步创建活动，妇女、未成年人的合法权益保障情况；“平安”建设，防范和打击国内外敌对势力的渗透、分裂、破坏活动等情况。
（六）采编报送信息50条
主要内容：全州工业经济工作会议各项目标任务落实情况；工业发展方式转变情况，推进产业结构调整和优化升级情况，培育壮大优势特色产业情况，提高工业经济运行质量和效益情况，增强工业对全州经济的支撑带动作用情况；加强对工业企业的监测、协调和指导服务情况，提高工业经济运行质量和效益情况；贯彻落实中央和省、州出台的扶持企业发展的一系列政策情况，重点抓好保存量、促增量工作情况，积极引导企业推动产业升级、延长产业链条情况，以生态经济的理念发展清洁生产和循环经济情况；大力实施品牌战略，培育和打造具有特色和优势的名优品牌，增强工业产品的市场竞争力情况；中小企业服务体系建设情况，州信用担保公司的增资扩股工作开展情况。规模以上工业企业的运行调度与协调情况；工业集中发展区建设建设情况；四个工业集中发展区控制性详规、环境影响评价和土地规划调整工作进展情况，工业集中发展区基础设施建设和重点项目建设情况；州委、州政府关于加快工业经济发展各项政策措施贯彻落实情况，工业经济发展的长效机制建设情况；工业项目建设建设情况；争取国家、省级项目贴息及补助资金情况，支持重点项目建设情况；抓住省上出台重点产业调整和振兴实施意见的有利时机，积极规划和储备符合国家产业政策、发展循环经济的后续建设项目情况；商务流通体系建设情况；“万村千乡”市场工程推进，扩大覆盖面情况；“双百”市场工程申报，农产品批发市场扶持和流通企业情况，规范产品流通秩序情况，促进农产品增值情况，带动农牧民增收情况；“家电下乡”实施情况，用足用活各项政策措施，拉动和扩大农牧区消费情况；整顿和规范农资、成品油、盐务、食品药品、畜禽屠宰等市场情况，维护市场秩序，营造良好的消费环境情况；加强法治建设，加大普法和依法治州工作力度情况，进一步做好法律服务和法律援助工作情况；加强社会治安综合治理和政法队伍建设情况，深入开展平安创建活动情况，依法严厉打击各种违法犯罪活动情况；全面落实就业再就业扶持政策情况，加强高校毕业生、返乡农民工就业、创业指导服务工作情况，鼓励自主创业，以创业带动就业情况；社会保障体系建设情况，扩大社会保险覆盖面，认真组织实施好门源县新型农牧区社会养老保险试点工作情况，推进海晏县新型农牧区养老保险工作全县覆盖情况；全面启动医疗保险“一卡通”系统情况，完善城乡医疗救助制度情况；完善社会救助体系和分类救助制度情况；强化政府引导，提高组织化程度，做好跟踪服务情况，年内转移劳动力情况，输出情况，劳务收入情况；扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理、企业民主管理和办事公开制度，发挥城乡基层自治组织和社团、行业组织的作用等情况；村级换届工作情况；开展双拥共建活动，推进民兵预备役和国防动员力量建设情况。
（七）采编报送信息50条
主要内容：国务院关于加快发展旅游业的贯彻落实情况；按照全省“一圈三线”旅游发展布局，高原旅游名州建设情况；旅游资源优势向经济优势转变情况；祁连山风光旅游经济带和国道315线旅游服务经济带建设情况；景区景点和旅游基础设施建设情况；新旅游商品建设情况；门源县依托“百里油菜花海”和“华热”藏文化与回族文化，着力培育度假、休闲特色旅游品牌情况；祁连县依托丰富的原生态资源，重点营销好“祁连山”品牌，打造“东方小瑞士”情况；刚察县依托浓郁的藏文化旅游资源和多样性的生态景观，着力打造措温波藏城文化旅游品牌情况；海晏县依托“原子城”和“在那遥远的地方”品牌，着力发展红色教育游、民族风情体验游等情况；围绕金银滩（原子城）国家5A级旅游景区申报，景区相应配套设施建设情况；金银滩露营基地项目建设情况，全境游景区线路的串线工作进展情况，自驾游俱乐部，环湖民族体育旅游股份有限公司组建情况，金银滩射击场的合作、开发、运营工作进展情况；原子城旅游线路的规范运营建设情况，品牌推介情况，办好国际情歌节等重大节庆活动情况，进一步提升品牌带动效应，努力提高旅游的知名度和美誉度情况；引导鼓励支持社会资金参与旅游资源开发，加快培育市场主体情况；“旅游服务质量提升年”活动开展情况，旅游市场监管情况，加大旅游人才的引进和培养情况，不断提高旅游综合服务质量情况；谋划筛选一批有比较优势、有特色、符合国家产业政策、带动力较强的骨干项目和生态环境保护、改善民生的公益性项目情况；重点建设项目实施情况；“十二五”规划编制工作开展情况；积极推进组建农村合作银行工作情况，抓住时机，鼓励金融机构进一步改善金融服务水平情况，加大信贷支持力度情况，积极为工业、旅游、城镇建设等提供金融支持情况。
（八）信息中心采编报送信息45条
主要内容：突发事件、维护稳定和其它事关全局及社会影响的经济、社会发展等方面的信息；电子政务建设、政府内、外网络建设等情况。
二、信息编报要求
（一）信息要主动反馈省、州重要会议精神、重大决策部署的贯彻落实情况；及时反映群众关心的热点难点问题和各地、各部门在解决热点难点问题过程中的好做法、好经验；及时报告州政府重大工作部署的贯彻落实情况；积极收集报送一个时期经济社会发展情况；调研上报一些事关全局、领导关注的问题，向政府提供有情况、有分析、有建议的信息调研报告；广泛收集政府工作需要的各种信息，特别是反映重大的社会动态和重要的社情民意，以及带有苗头性、倾向性的问题信息；及时查看内网信息，按时上报上级要求或约定报送的其他信息。
（二）信息报送过程中应注意的几点事项。一是要准确。编写过程中，信息的内容要真实，数据要准确，文字要精练，反映情况要客观全面，既有高度又有深度，既有针对性又有指导性。二是要及时。信息编缉人员要严格执行紧急信息报送制度，按照内网信息编报程序及时准确地报送信息。三是要全面。报送信息要全面，确保信息的完整性。坚持全方位、宽领域、多角度地提供信息，防止以偏概全，顾此失彼，以一种倾向掩盖另一种倾向。同时，要做到有喜报喜，有忧报忧。在报喜中要避免虚假情况，在报忧中要敢于反映真实情况。
（三）信息采编、报送情况每季度通报一次，每人每年编报信息采用率要达到30%以上。年终凡未完成采编、报送任务目标及采用率达不到要求的评先一律实行一票否决。
一、基本概况
二、战略分析
三、市场开发规划四、基础设施建设构想
五、休闲农业发展构想
六、主题形象与营销规划
七、环境保护规划
八、支持体系
高坪休闲农业发展规划
第一节基本概况
高坪乡属浏阳市近郊，距浏阳市区5公里，距省会长沙80公里，是一个农业大乡，属丘陵山区，土地资源丰富。境内青山绿水，植被茂盛，旅游资源十分丰富。有被誉为湘东第一溶洞的大型钟乳石洞——古风洞，有天地之称的——浏阳湖；有闻名世界的浏阳河之源——小溪河；有秀丽而神秘的道教圣山——白羊山，天岩寨。
近年来，高坪乡依托近郊优势，适时实施旅游兴乡战略，随着20__年浏阳河第一漂成功运作，高坪休闲观光农业——“农家乐”随之越办越红火，知名度越来越高。
目前，全乡“农家乐”发展到44户，投入建设资金近1000万元，日接客能力达3000人。主要分布在“一河”，“一洞”，“一线”。其中小溪河流域39家，古风洞周边3家，荷石公路沿线2家，服务项目大致分为度假休闲、垂钓娱乐、体验生活三大类。20__年1—10月份产值450万元，日平营业额超过1.5万元，日平接客500人次以上，实现利润100万元，解决了200剩余劳动力的就业，同时带动了当地种植业、养殖业、农产品的迅速发展，服务内容由单纯的吃、住发展到垂钓、打猎、健身、休闲、劳动等多样化的参与性项目，并逐步实现功能多样化，休闲农业的发展成为调整农业产业结构，促进农业增效，农民增收，加快产业发展，信息的流通，群众观念的转变，带动地方经济发展的“促进器”。
第二节战略分析
一、指导思想
围绕农业增效，农民增收，调整农业产业结构，转变农民思想意识，全面建设小康社会的奋斗目标，以基础设施建设为切入点，结构调整为实破口，进一步提高人民群众生活水平，改善生态环境，促进城乡经济交流，转变思想观念，加速农村经济发展，最终达到共同致富奔小康。
二、SWOT分析
(一)优势
1、邻近长株潭
2、浏阳河声名远扬，自然环境优美
3、当地旅游意识浓
4、社会经济发展水平高，经济发展势头强劲
5、具备一定的政府主导市场运作的旅游开发经验
6、依托的旅游大环境比较好
(二)劣势
1、内部交通不理想
2、旅游产业体系不规整
3、产业规模尚未形成
4、总体形象不鲜明
5、专业人才缺乏
6、市场开拓不够
(三)机遇
1、全面建设小康社会的促进力
2、长株潭、浏阳市的出游力愈益强大
3、上级领导的重视
4、招商引资环境优越
(四)威胁
1、旅游业竞争日益强烈
2、需求多样化带来的困难
3、产业矛盾形成对旅游业的冲击
四、战略目标
(一)总体目标
按照政府引导，因地制宜，市场运作的发展模式，以市场为导向，基地为依托，效益为中心，实行区域布局，一体化经营，社会化服务，产业化管理。依托融于、服务浏阳河风光带建设，计划用1—3年的时间，建成交通便利，信息发达，物产丰富，环境优美，功能齐全，在全省乃至全国都享有一定声誉的“休闲农业观光园”。
(二)近期目标
1、三年之内使高坪“农家乐”项目成为高坪的支柱产业，行业总收入相当于高坪GDP份额的。
2、三年内接待游客达到61万次，实现旅游行业收入5059万元。
3、进一步发挥政府主导作用，用宏观调控方法促进旅游业体系的规整，推进“农家乐”规模化、集约化、品牌化，加速“人气东聚，旅游兴乡”的步伐。
4、进一步利用高坪的旅游资源优势，吸引旅游投资者进入高坪乡投资建设农家度假山庄。
5、进一步营造良好的投资环境，让各类投资者有一个
6、加强浏阳河第一漂、古风洞的旅游开发的横向联系，实现资源共享，客源互送的目标。
第三节市场开发规划
一、市场开发总体目标
五年之内使高坪休闲农业的品牌知名度达到70，美誉度达到60；接待长株潭游客年均递增30，国内其他地区年均递增10，20__年达到128万人次。
二、市场空间定位
核心市场为长株潭和浏阳市的区域居民；
二级市场为江西萍乡、湖南益阳、常德、岳阳等长株潭的周边地区；
三级市场为国内其他地区。
三、产品特色定位
休闲、观光农业特色：围绕“农”字做活农业旅游，以体验“农”的氛围，参与“农”的生活，享受“农”的风情，感受“农”的文化，接受“农”的教育等为内涵，精心打造原汁原味、返璞归真的大自然产品，营造一种放松自我，无拘无束，无忧无烦、乐在其中的氛围，让游客找到心灵 的归宿，感受到家的温馨。
四、旅游价格定位
1、系统价位特色：形成针对不同层次客源市场的旅游产品，结合周边旅游项目，制定相应的价格线。
2、弹性价位特色：根据旅游需要时间变化明显的特色，制定因时因地而异的价格体系。注意针对高的价格的灵活性。五、旅游渠道定位
1、公交系统为主要渠道：开通浏阳到高坪旅游景区的公共交通是旅游开发成功的关键之一。
2、兼顾旅行社的作用：旅行社可以作为一级市场旅游渠道的一种补充。旅行社是二、三级市场的开拓的主要力量。
六、市场开发战略
(一)近期(1—3年内)以长株潭和浏阳市为核心的区域市场为主。
——以“温馨之旅，浏河农家乐”为主题，营造高坪旅游——农业休闲观光旅游品牌。
——依托浏阳河第一漂、古风洞的旅游开发，形成强势生态休闲品牌。
(二)中期(3—5年内)以周边县市市场开发为主
——农业休闲旅游品牌在区域市场内形成较高的知名度后，根据一级市场的需求，考虑到江西萍乡、湖南益阳、常德、岳阳等旅游目的地连接，逐步开发以周边县市市为主的国内市
场。
——使高坪旅游成为长沙——浏阳——高坪的省内精品线路的核心景区。
七、市场开发规模与计划
高坪农业休闲旅游市场开发计划
单位：万元/万人次
年
度
20__年
20__年
20__年
20__年
20__年
人次
收入
人次
收入
人次
收入
人次
收入
人次
收入
区域市场
15
450
19．5
1755
25
2500
30
3250
34．5
5175
周边县市市场
0.5
100
0.6
122
0.66
132
0.79
187.5
1.03
309
收入指在高坪农家乐吃、住、玩、购的收入，区域市场为一天收入，周边县市为两天收入，不包括高坪漂流等其他景点的收入。
第四节基础设施建设构想
一、旅游卫生设备
·旅游救护系统建设：农家乐中心地要有一个医疗救护中心，能够应付突发的紧急事故。
·厕所建设：要注意改造原有的厕所，形成空气流通、环境整洁、良好的卫生形象。
·厨房、住房建设：进行改造，体现整洁、大方、干净、舒适特色。
二、旅游安全设施
·娱乐安全建设：建立安全保卫设施，形成保安系统，在山石较多处，要注意布置防护设施。
·家庭旅馆安全设施要求：防火、防盗设施。
三、旅游交通
·完善通往“农家乐”的道路体系，主干道网络的建设，要有水准，基本达到国家三级公路以上标准。在20__年完成杨高公路的改造建设，协调公共交通环境，开通浏阳到高坪“农家乐”的旅游巴士。
·完善“农家乐”内部的游路体系，如石大、双左、潭南等村级公路要参照《星级农家乐评定标准》的要求来修建。
四、旅游通讯
·无线通讯网络：覆盖旅游区内主要的游人接待区，在石浒大桥地段建立移动、联通信号发射塔，解决通信不畅通的问题。
·有线通讯网络：覆盖旅游区内全部的游人接待区，要考虑internet网络的建设问题。
·有线电视网络：覆盖旅游区内全部的游人接待区，保证旅游者在旅游区内有夜生活的多种选择，有灵通的信息来源。五、水电设施
·电网完善：完善景区的电网建设，通电布线要设置巧妙。供水设施的完善：通水的水质要好。
第五节休闲农业发展构想
一、农业旅游产品规划建设
以浏阳河为纽带，以古风洞、宗教文化、探险漂流为链条、以农业产业为载体，打造农业休闲观光旅游精品区。
(一)宗教文化旅游
对以白羊山、天岩寨为代表的道教名山予以保护，恢复保护周边植被，营造一种幽静、神秘的气氛。
(二)探险漂流旅游
深度开发浏阳河第一漂水上娱乐项目，关键是丰富参与性项目，重返以“戏水”为中心，同时对两岸流域全面实施封山育林，争取进入森林自然保护小区计划。水质的保护等生态环境的保护，以及艄公的素质技能的培训、培养，挖掘其唱山歌的潜能，营造浓烈的乡土气息。
(三)产业旅游
扶植发展一个面积为500亩无公害蔬菜基地，因季节时令不同向外界推出采摘及种植等项目；扶植一品香豆豉、栀子花等土特产品的深度加工企业，开发土特产品，并提供参观学习项目。发展年出栏一万头的黑山羊和2万羽的土鸡饲养两个基地，对黑山羊和土鸡进行深度加工，提供多样化的产品销售，同时开辟游客参与放羊，饲养土鸡的项目，丰富游客参与性项目，享受干农活的乐趣。
(四)农家乐
以“农家乐”的形式开发农业休闲旅游品牌，针对游客的类型，对“农家乐”的数量、地域分布、层次类型等进行科学合理布局，开辟无公害菜园、果园、花园提供参与项目，增设健身运动的设施，开发钓鱼休闲中心，实现绿化、美化、亮化环境，同时加强对“农家乐”的管理，参照“农家乐”行业标准进行检查验收，严把“入口”关(每户“农家乐”提供参与性项目不少于3个)，达不到要求的一律予以停业整顿，与规划相矛盾的一律不予审批。
二、旅游商品
·重点旅游商品：夏布、黑山羊熟食系列、土鸡熟食系列，一品香豆豉、栀子花、无公害蔬菜、柿子、药材等特色商品。
·旅游商品销售中心：在生活服务区设立以土特产品、游客日常用品为主的旅游商品商店，实行挂牌经营和归口管理。三、特色餐饮
·主要特色餐饮：浏阳蒸菜、浏阳小吃、浏阳河酒，并挖掘具有本地特色的佳肴系列，家庭旅馆要求开发几个特色菜谱。
四、娱乐项目建设
在旅游区内，要适度建设有特色的健康的娱乐项目。
五、旅游行业管理
1、按照“规范、监督、指导、服务”的具体原则强化旅游行业管理；
2、规范旅游市场秩序，提供良好的旅游环境；
3、注重加强景区内各旅游企业的旅游服务质量，提升高坪旅游整体形象；
4、改善旅游发展环境，给各个企业营造良好的发展空间；5、加快旅游法制化、标准化建设和管理；
6、加强旅游从业人员的教育培训；
7、通过强化行业管理，使高坪农业旅游得到“协调、快速、健康”的发展。
六、近期工作的实施计划
(一)20__年
第一进行旅游资源调查与研究，对开发项目进行可行性论证，研制旅游开发项目库。加强招商。
第二区域内结合其他旅游项目建设一日游旅游线路
第三聘请专家完成《高坪农业旅游发展的调研报告》
《高坪农业旅游客源市场评估报告》等专题研究报告。
第四加强区域内宣传，在杨高公路入口处建形象标示物，制作示意版图，在浏阳城区制作大型宣传版。
(二)20__年
第一高坪旅游业配套建设，在“六要素”的配套水平上下功夫形成基地和网络。建设上星级的家庭旅馆。
第二高水准抓农家乐项目开发
第三提炼特色，打造拳头产品
第四进行旅游从业人员培训
第五成立协会、统一包装，利用平面媒体、立体媒体在长株潭地区进行对外宣传
(三)20__年
第一利用国内旅游交易会、洽谈会等载体，对外宣传农业休闲旅游项目，开辟国内其他市场
第二进行区域内二日游精品线路建设
(四)20__年
第一建设四星级的家庭旅馆
第二按新编的规划编制下一轮休闲农业旅游发展工作计划
(五)20__年
重点抓国内其他地区旅游线路建设
第六节主题形象和营销规划
一、主题形象
浏河农家乐、真情他你我
二、营销规划
(一)采取统一营销、统一市场推广的营销策略，构筑三位一体的营销体系。
1、由政府统一对高坪所有景区进行形象包装和总体的对外宣传，以及二、三级市场的整体推介。
2、农业休闲旅游区要进行个性品牌的打造，重点对目标市场进行营销。
3、借助旅行社的作用，整合本乡的旅游线路，推出精品线路，发挥在二、三级市场进行市场开发中间枢纽作用，构建营销渠道网络。
(二)营销平台
1、广告宣传
把高坪农业旅游的个性品牌整合在浏阳旅游的整体品牌之中，利用媒体、事件营销、主题活动等展开全方面营销攻略，迅速提高高坪的知名度。
2、电视媒体
近期在湖南卫视、湖南经视等省内主流媒体播放高坪农业旅游宣传广告片，“请您欣赏”风光片，电视散文专题片，并挖掘事件进行炒作宣传。
3、平台媒体
近期选择在浏阳日报、长沙晚报、三湘都市报、潇湘晨报等报刊上面全面介绍高坪资源，设立专版、专栏、有奖征文等多种形式，提升高坪旅游形象。
4、网络平台
建立高坪电子商务网络平台，制作专业旅游网页，推介高坪旅游景区(点)、精品旅游线路、风土人情，设立旅游招商项目网页，多渠道的与受众群体进行互动。
5、营销活动
——到目标市场召开推介会，邀请各大旅行社踩线等活动，加强与旅行社互动，打通市场开发渠道。
——举办知名作家采风团活动，挖掘人文历史资源，选取优秀文章编成宣传书目出版。
——利用国内旅游交易会、投资洽谈会等大型旅游活动进行营销，开拓国内市场。
(三)整合本地旅游资源，整体包装设计具有特色的旅游产品。
以“快乐”、“享受”为主题，推出高坪旅游的两大特色产品：
(1)面向浏阳市居民，形成一日游旅游产品：“朝赏农家景，暮归浏阳河”。
(2)面向长株潭城市与周边县市居民，营造“采菊东篱下，悠然见南山”的意境，形成周末具有鲜明特色的二日游旅游产品“戏水浏阳河，休闲农家乐”。
第七节环境保护规划
一、保护生态环境与农业休闲旅游特色相结合
高坪是浏阳市最近的一处生态环境优美、自然景观独特、文化积累深厚的集中区域，在开发中保护生态环境，开发生态性旅游产品，这是兴办农业旅游的基点，要做到保护与开发相结合。
二、优化生态环境与美化旅游环境相结合
高坪乡的生态环境目前并不是特别理想，植被发育水平区域不平衡，但是目前正向着生态环境优化的方向演进。我们在旅游开发中要促进这种演进，将生态环境优化作为旅游资源保育的重要内容，作为旅游环境美化的基础。
三、注重生态保护，消除三废污染
高坪乡境内要建立健全护林防火机构，建立健全护林防火制度，建设防火林带，同时注重病虫害防治，要求农家待客的蔬菜水果必须是无公害产品。
(一)注重水源保护。尤其在浏阳河第一漂河段上要防止垃圾污染。
(二)注重三废处理。在旅游生活服务区建设污水处理设施，杜绝生活污水直接排放；清理固体垃圾，特别在建设时期，要注意及时清理建筑垃圾。对于家庭旅馆的油烟等废气排放要严格管理。
第八节支持体系
一、政府管理方面
(一)理念
总体上是培育产业发展，带活地方经济。
具体来看是要注意两个方面的工作：
第一是要切实履行政府的指导和服务职能。对于旅游业的发展来说，政府的旅游规划很重要，直接关系到旅游业的发展。我们要进一步抓旅游规划工作，并有效的利用旅游规划指导旅
游业发展。注重与旅游科研部门形成经常性的联系，保证旅游规划实施中不走样。同时，注重为旅游发展提供政策支持、信息服务和资金保证。逐年增加对旅游业的投入，保证旅游业
快速发展。
第二是要坚持共赢的原则。在政府、地方的居民、投资者三方的利益上寻求平衡。一般地说，政府要考虑自身能获得财政收入的增长、农民能获得增加收入的来源和机会、投资企业要获得利益(投资回报)。三赢则形成可持续发展的客观社会经济基础，否则就会导致损失，应该说是三方利益的不同程度的损失。
(二)态度
欢迎一切投资主体进入。在我国入世之后，各种投资主体都有可能进入高坪，特别是交通环境改善以后的旅游业。
平等对待一切主体的利益。最主要是要一如既往地支持外来的投资主体。防止地方性的利益保护导致的问题。
(三)措施
宏观调控。建立宏观决策和综合协调机制，加强和实现政府宏观管理的力度。
放水养鱼。不仅仅是对自己的地方性产业，也可以是对外来的投资者，创造一个宽松的成长环境。
依法管理。以相关法制为准绳，有效的实行政府指导，保证休闲旅游业快速发展。
二、优惠政策方面
(一)土地使用
土地使用的性质问题上，土地使用的年限问题上，都给予投资者一个宽松的政策环境。
(二)利益
政府要制定明确的利益分配的规范。特别是要注重投资者进行资源开发以 后所获得的各种效益的保证。
关键词：回流农民工创业；创业服务；创业培训；创业贷款
作者简介：孙富安(1965－ )，男，安徽淮北人，淮北师范大学经济与管理学院讲师，经济学硕士，主要从事人力资源管理与劳动经济研究。
中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1006－1096(2010)05－0067－05 收稿日期：2010－05－21
一、问题的提出
农民工回流这一特有的社会现象，是我国城乡社会转型期所固有的，并将在一定时期内持续存在。农民工回流，农村外出劳动力回流是基于经济因素和非经济因素的综合考虑，是符合自身或家庭效用最大化的选择(刘铮，2006)。
然而，由于农民工长期身处社会底层，其创业受人地资源、二元体制、创业环境及自身因素的影响(严文清等，1996)；缺乏政策支持、创业环境、创业资本、创业经验和胆识及创业合力(赵西华等，2006)；财政支农不够，导致农村基础设施相对落后和社会保障制度不健全，使农民工创业有后顾之忧(厉以宁，2008)；区域经济发展水平决定农民工创业的几率，自身受教育程度与创业的可能性正相关(朱明芬，2010)。现有研究对回流农民工创业相关因素分类清晰，但应对策略不足。笔者以徐州市为例，实证分析回流农民工创业的主要影响因素，立足公共服务视角提出多维度对策与建议。
二、政府在回流农民工创业中的角色定位
(一)理论基础
新公共服务理论是以美国学者罗伯特・B・登哈特为代表的一批公共行政学者在反思新公共管理理论的基础上，建立的一种新的公共行政理论。该理论系统地阐述了新公共服务理论的基本内涵：服务，而不是掌舵；追求公共利益等。这一理论充分肯定政府的作用与责任，对政府角色(行政人员角色)进行了全新阐释――政府机构应该在法律和责任的约束范围内努力地提供尽可能高质量的服务。
(二)政府角色定位
中国学者邵晓光教授(1998)在其《转型经济与政府干预》一书中指出政府角色研究要基于具体历史环境和具体问题特征，转型经济宜适用“政府主导型”价值取向。政府的角色定位应该是在市场机制存在缺陷的部分，即克服市场经济的外部性。在市场调节存在缺陷的领域，政府应该进行适时的调控和规制，以达到实现资源优化配置，促进经济增长的目的。
(三)发达国家经验启示
以德国和法国为代表的“政策引导型”，主要体现在用计划和产业政策引导企业发展，其重心放在企业的战略问题上；以美国和英国为代表的“政策规制型”，主要是制定各种规章制度引导和规范企业，创造出适宜企业发展的外部环境；以日本和新加坡为代表的“政策主导型”，一方面用计划和产业政策引导企业，另一方面还要指导产业进行结构调整、企业经营的战略性和银行贷款融资等。通过上述系列措施和扶持方式，政府可以有效缓解创业企业的环境因素制约，促进企业的生存和发展。
三、回流农民工创业的实证分析――以徐州市为例
(一)回流农民工创业现状
根据徐州市劳动和社会保障局统计数据，截至2009年底，该市返乡创业的农民工人数为26549人，兴办的企业总数为15742家，实现了由普通打工者向创业者的转变。这些企业所属行业分布为种养业、农产品加工业、建材、建筑、轻工业、餐饮服务业、个体商业、运输业等，总投资金额为53，42亿元，实现增加值19.21亿元，就业人数达355393人。形成了以创业带动就业，以就业促创业的格局，为农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道(如表1所示)。
(二)主要影响因素
经对徐州市周边三县十二个乡镇近100家农民工返乡创业者抽样调查(发放96分样卷，有效样卷85份)，归纳如下主要影响因素。
1、粗放型产业结构明显，组织化制度不完善
徐州市实地调研的数据显示，大部分返乡创业的打工者文化程度中等偏下。小学文化程度占5.5％、初中文化程度占24.5％、高中及中专文化程度占45.7％、大专文化程度占22.0％、本科及本科以上文化程度占2.3％。鉴于创业活动需要更多的智力和能力等方面支撑，故而需要创业者的素质比普通员工的素质更加苛刻，创业者本身人力资本价值普遍性较低势必造就企业集约化发展的“瓶颈”和企业拓展路径的狭窄视角。回流创业的组织化制度不完善，在运行机制方面表现为一种非市场化的制度状态。回流创业者主要是以分散的非组织化的方式进入市场，并且大多是各自为战的小本营生经济，这种现状本质上非常松散脆弱，缺乏柔性的、集体行动的协调制度。
2、启动资金有限，创业融资困难
实地调查发现，乡镇所在地除拥有农村信用社外，其他商业性金融机构几乎全部弃农进城，回流农民工创业面临的最大问题是融资困难。出现这一问题有三方面的原因：一是新创办企业资金投入多、产出少。创业者依靠自身积累把企业建成后，生产流动资金难解决。二是民间融资量小。回流创业人员通过向亲戚、朋友借款等形式向民间筹资，这些方式面窄、量小，难以满足企业发展的资金需求。三是银行借贷困难。大银行与小企业“银企双方选择交易”不对等，适合回流创业者借贷的项目少、资金量小，而且手续繁杂、时间长，相当一部分回流创业者租用厂房生产，缺乏有效的抵押物，难以找到有效的担保人。问卷调查显示，85％以上的受调查者认为资金筹集困难是制约回流农民工创业的首要难题，比当地购买力低、交通不便、人才不足、配套产业不衔接等问题更加突出。在被问及“现在是否有贷款”时，只有24.5％的被调查者回答有贷款。调查结果表明，半数企业贷款在2万元以下，73.5％的企业贷款在5万元以下，8.3％的企业贷款在10万元以下(见表2)。
3、政策扶持措施较为宏观，具体操作性欠缺
实地问卷调查表明，85位返乡创业者对制约创业的环境因素排在首位的是政府支持(见图1)。他们认为在创业过程中缺乏具体有效的扶持政策，利益诉求渠道不畅，创业项目具体的审批过程中尚存在效率不高等现象。(1)对农民工返乡创业的积极作用缺乏长远目光。部分乡镇领导认为农民工返乡创业规模小、交税少、发展慢，带动就业效用有限，对当地经济发展、财政增收作用不大。(2)不能同外商投资企业和市驻企业享有同等的优惠待遇。政府给予招商引资企业优惠政策或配套服务，农民工返
乡创业相对于此往往要打些折扣甚至享受不到，造成投资环境的不公平、不和谐。根据对85位返乡创业者的调查统计，认为“优惠政策缺乏或不落实”的占68％。(3)扶持政策宽泛或滞后。据调查，返乡创业得到政府实际扶持偏小，多是按中央和省、市有关政策给予宏观扶持，忽视因地制宜，缺乏具有针对性、可操作性的具体措施；或认为他们创办的企业属于竞争性行业，不需要政府参与，从而使扶持政策严重缺乏或滞后。
4、创业面临用地制约
调查数据表明，近38％的返乡创业者面临“用地指标少、规定的出让价格高”等问题。徐州市下属部分县、乡(镇)政府在执行用地指标严格控制政策时，与当地实际情况结合不够，没有把农牧业生产设施和非农建设用地区别对待，把发展畜牧、水产养殖、蔬菜大棚等的生产设施用地当作非农建设用地进行控制，影响了回流农民工从事农业开发经营的积极性。另外，政府相关部门在有限的土地指标使用上，对农民工创办的小企业实行歧视政策。用地指标较多地划拨给市驻企业和招商引资企业，用于农民工创办的企业较少。
5、创业者素质有待提高
根据《中国农民工调研报告》提供的调查数据，我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20.00％，接受过初级职业技术培训或教育的占3.40％，接受过中等职业技术教育的占0.13％，而没有接受过技术培训的高达76.40％。国家统计局调查总队的调研也得出相似结论，农民工大多数文化程度不高，创新意识薄弱，通常选择照搬照抄他人的现成做法，短期行为较重，缺乏长远眼光。
四、促进回流农民工创业的对策与建议
(一)提高政府创业服务的水平
1、创业扶持“多维度”创新
第一，规范政府行为。凡是法规没有禁止、有利于农民工创业的，政府一律不得设定限制条件，制约农民工创业。凡是国有企业可以加入的行业，除有特殊规定均应向民营经济开放，尤其是向农民工创业开放。
第二，保护创业者利益。凡是政府能够做到、有利于农民工创业的，政府一律做到，促进农民工创业。政府监察部门需广布利益诉求的绿色通道，及时处置和纠正干涉企业正常经营及合法权益的违法行为；司法部门依法保证回流农民工创业者的人身和财产安全，严厉打击破坏创业环境的违法行为。法律不但保护公有财产，而且保护私有财产，当前，尤其是保护弱势的农民工创业期间的财产。
第三，精简机构、提高创业服务的效率。政府职能部门要最大限度地简化审批和经办程序，推行联合审批、“一站式”服务，而且要探索简化行政管理层次的改革行为，如深圳市、北京市正在进行的撤销区级政府、合并区级政府的行为，就是能够提高办事效率，有利于区域发展和农民工创业。
第四，创业服务最多，税费最少。凡是针对农民工创业的企业行政性收费等一律降到最低限度，减收各种工本费、登记费，免收管理费，直至免去其任何费用，使其创业成本降低到最低限度。农民工创业越多，就业就越多，这不仅缓解社会保障的压力，而且为增加政府将来的税源提供保证。
2、建立公益性、全方位的创业信息平台
政府可设置专门的信息管理网站搜集市场信息，中央、省、市的各项创业优惠政策、公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南；提供各个行业的最新动态和行情预告；通过网络、电视、简报及市场信息专栏等形式，及时将最新的商机信息告知创业农民工。
3、优化创业环境，扩大社会资本
积极推动区域传统产业转移和新产业接纳，为回流农民工创业营造良好的产业集聚环境、消费需求环境和市场竞争环境；积累农民工创业所需的社会资本，如先进的体制、有序的市场，健全的法制，针对农民工创业的小企业贷款担保机构，成立农民工创业者指导(服务)中心、农民工创业协会等社团组织，让回流农民工在更广阔的社会网络中扩大创业的社会资本。
4、拓宽农村新型创业领域
利用广袤乡村千差万别的资源禀赋，融合自然资源、自然景观所彰显的人文主题，以古村落观览型、农事体验型、度假休闲型、传统教育型、科普教育型、民俗风貌展示型等为蓝本，开发旅游观光农业、庄园经济、农家乐、田园居等。农民可以参与其中，提供饮食、住宿、观光介绍、示范农活等服务。同时拉动交通运输、建筑建材、工艺品制作、商品贸易等其他产业。旅游、卫生、环保、国土资源、公安等相关职能部门应合力谋划，积极引导，注重前瞻性，追求时效性，在突出和保持原汁原味乡村风情基础上，不断开发新型创业领域。
5、延伸创业产业链
挖掘当地资源和区位优势，通过发展“一村一品”、“一镇一业”的专业化特色经济，培育农业产业化的经济增长点。进而将资源优势转化为产业优势，建立特色产业，围绕特色产业形成完整的产业链条。大力提倡以生态农业为基础，开发无公害农产品与绿色食品为目的的渐进式循环经济发展模式，以有机农业建设为基础、开发有机食品，发展有机农业为手段的跨越式循环经济发展模式。培育加工型龙头企业作为推进农业产业化的中心环节，在项目、资金等方面进行重点扶持，促使其与生产基地、农户建立互惠互利的利益联结机制，鼓励特色产品向优势产业集中，优势产业向园区集中，推进产业链条不断升级，实现农产品多层次增值，使产业优势转化成竞争极化优势，以产业优势作为回流农民工创业服务的增长点。
6、因地制宜，“差异化”培植创业
鉴于复杂的环境因素，回流农民工创办企业，大致分为三种类型：就业谋生型、成长谋利型、经营集约型。谋生型系解决家庭生计的微利企业，投资少、规模小、力量单薄、运作简易，宜侧重于“充实”，积聚资本、经验与实力，在税收减免、社保补贴方面应大力扶持。谋利型一般处在发展空间和利润空间较大的产业群组，人力资源、财务资源、技术资源、信息资源均具备一定规模和水平，宜侧重于“提升”，引导此类企业主动接受大中型企业的辐射带动，使之在管理、技术、经营、研发等方面不断优化与创新。集约型系管理精细、科技领先、颇具规模、运行稳定的大中型企业，宜侧重于“壮大”，政府职能部门应合理调度、穿针引线，依托周边城市智力宝库，嫁接产学研互动桥梁，与高校、科研机构联手共建技术指导、自主创新，技术入股、利益共享的民营高科技企业，进一步做大做强。
(二)培训体制创新，提高创业培训服务质量
1、设立回流农民工创业培训专项经费
当地政府可以考虑从土地出让金、农村科技开发经费、技术推广和扶贫资金中提取一定比例用于其教育培训，用于支持回流农民工创业教育培训计划的开展实施，并加强对培训专项经费使用的监督管理。为提高农民工培训经费的使用效益，应该推广培训券，建立培训市场，提高培训质量，而且能够调动社会资源举办农民工创业培训教育。这尤其是适合市场经济发达的江浙一带。在农民工创业培训市场化的条件下，政府不是无所作为，而是大有作
为。主要是建立《创业服务培训法》，依据法规，确保培训经费足额，确保培训市场公正公平有序。依法查处那些骗取农民工培训经费的培训机构，确保培训经费效益提高。
2、整合和调配教育资源，构筑创业培训体系
第一，岗前培训。对有创业意愿的回流农民工进行创业前的知识培训，如基本管理知识、创业技巧、风险防范、财务知识、税务知识、市场金融知识、信息收集与整理等。这一过程主要偏重于总体筹划、创业流程等方面的解读与深化。
第二，岗位培训。可有计划、有步骤地招标综合性高校、职业技术学院、职业技能培训中心、科研单位、政策研究机构专业人士对在岗创业人员就诸如物资采购、生产流程、技术创新、市场预测、营销渠道开拓、人力资源管理、组织结构整合等进行实训，提高创业者自身“造血”功能，增强其市场竞争力。依托创业培训基地、专业实验室等硬件设施，在实战性、可操作性层面狠下功夫。
第三，优化回流农民工创业教育培训评估体系
定期对培训机构的培训过程和结果进行评估检查，奖优罚劣、优胜劣汰。加强指导监督，把培训实效作为属地主要领导干部政绩考核的重要内容。通过检查评估提升回流农民工创业教育培训效能。
(三)金融体制创新，拓宽融资渠道
1、加大对回流农民工创业的信贷支持力度
突出服务“三农”意识，扭转中国农业银行出现的离农趋向；探寻民间融资新途径，尽快发展乡村、集镇等社区银行，扶植民间融资，科学引导地下信贷的合法、规范经营；明确规定各商业银行从县域吸纳的存款“取之于农，用之于农”的支农比例；进一步扩大新型农村金融机构试点工作。
2、推进农村信用工程建设
建立和完善贷款风险管理制度、农户联保贷款制度、小企业联保制度，政府小额担保贷款制度和贷款贴息制度。拓宽农户小额信贷和联保贷款覆盖面，放宽小额担保贷款条件，对回流农民工发放小额担保贷款，合同期内由政府财政按规定予以贴息。
3、创新贷款的抵押、担保方式。
由政府牵头，设立以财政基金为主的小企业担保公司，依托行业协会，建立贷款担保公司，会员企业按自身实现利润的一定比例提取费用组成协会基金，对符合要求、有发展前景的新进入企业，以及进行规模扩张暂遇资金缺口的企业提供银行贷款担保。农村金融服务机构设置贷款抵押标准应更加实用，回流创业农民工的房屋产权、厂房设备、大件农用设备以及注册商标、发明专利等均可作为抵押品。此外，应积极探索用土地流转经营权、商品林权、农业生产用房等作为抵押担保方式为回流农民工创业提供贷款。
(四)妥善解决创业用地问题
1、征收闲置税，充分利用闲置房地产
第一，盘活存量非农建设用地，包括闲置土地，调整合并的机构、学校用地，村镇边角地；各地存量集体建设用地，在符合规划和用途管制的前提下，可直接划归回流农民工创业用地。第二，兴办符合无污染、安全、不扰邻条件的小型加工项目，经镇、村同意，允许在宅基地范围内搭建简易生产用房，供电、供水、通信等部门要优先保证企业生产需要，并在企业新、改、扩建时按最低标准收取费用。第三，挖掘闲置厂房应有功能，通过征收物业税，尤其是厂房闲置税的办法，促使闲置房地产资源投入到农民工创业方面。
2、稳步推动土地资本化进程
明确农民对土地使用权的独立性、利益性和转移性，逐步实现土地使用权市场化，能够自由抵押或流转。在尊重物权的基础上，让中国农民将土地使用权资本化，成为创业或投资的资本。土地资本化为回流农民工注入新的生机：一则增添了创业的“本钱”，便于筹资融资；二则扩大了创业用地的空间。
【关键词】阿细祭火；仪式；再生产；调研报告
火对人类的发展进化有着特殊的意义，火不仅改善了人们的饮食习惯，而且给人类带来了温暖、光明和希望。于是，火便在许多民族的心目中占据了神圣的地位，种种别开生面的祭火仪式已经在不同的民族中沿袭了千年。钻木取火是人类远古祖先所经历的文化创举。西方有“普罗米修斯为人类盗天火”的传说，中国也有自古流传的“燧人氏钻木取火”。传承于西一镇至今保存完整的阿细祭火仪式乃是九州难寻的活化石，红万村的阿细祭火仪式至今保留着人类对火的最原始的崇拜，它向人们展示古老原始祭火崇拜的精彩场面。
一、阿细祭火仪式的再生产历史渊源
每年农历二月初三，居住在弥勒县西一镇红万村的阿细人，都要举行撼人心魄的神秘祭火仪式，其回归自然，如癫似狂，视火为万物之灵的神秘庆典，堪称“东方狂欢节”。彝族阿细人的祭火仪式是祖辈留传下来的古老传统，相传已有近千年的历史。祭火仪式再生产的形成，有一个逐渐发展的过程，但都与阿细人对火的崇拜有密切的关系。阿细人崇尚火，认为火具有驱邪逐魔、消灾去秽的能力。从生下来在火塘边进行的命名仪式，到与火离不开的各种活动，一生都与火结缘。关于火种的来源，阿细的创世史诗《阿细的先基》中是这样记载的：
“天上打起雷来，有一样红通通的东西，从天上掉下来，一直钻进老树里。这样好看的东西，人们从来没见过，这样稀奇的东西，人们从来没看过。姑娘和儿子们，在旁边的树蓬里，折了些小树枝，拿来撬老树，撬着撬着嘛，撬出火来了。人们有了火，会把生的肉，烤成熟的吃，会把生的东西，烤成熟的了。” [2]（P39-40）
这是最早的记载关于阿细人的自然火的来源，火给他们带来了光明和温暖，带来了熟食，驱走了凶猛的野兽，因此他们把火尊为神。《弥勒县志》里也有关于阿细祭火仪式的记载：
“阿细人崇尚火，祭火是最古老的传统。以西一镇红万村为代表的阿细村寨，每年二月初二日，先到密枝林祭神树后，下午在村里摆长龙宴。第二天一早妇女煮好糖鸡蛋及粑粑供客人和家人就餐后就把火熄灭。村里选出的祭火队伍，在毕摩的带领下，抬着祭品到密枝林祭火神，并在原先备好的朽木上，用干木钻出火星，引燃火草，点着火把，置于“火神”（事先准备好的纸神人或泥神人）座下的火盒里抬回村内。村里的男人，赤身画满红、黄、褐、白、黑不同颜色的五色圈，代表日、月、星辰、虎、牛、飞禽走兽，无数跳动的火苗和光芒四射的骄阳，还用藤条、树叶、花草把自己装饰，戴上鬼怪妖魔的面具，模仿远古时代原始人的生活形态挥舞刀、叉、剑，簇拥在祭火队伍的前后，沿街游行。” [3]（P519）
从这则材料可以看出阿细祭火仪式和现在的很接近，但阿细祭火仪式的再生产不是凭空产生的，它与过去人们的记忆有一定的关联。据红万村的何汝贵老毕摩回忆说，从建国以后，他们就一直保持着阿细祭火仪式的传统，当时人数很少，规模也不是很大。但阿细祭火仪式从来就没有中断过，即使是期间（当时人们把传统的民族文化当成了封建迷信），他们也在偷偷地进行，只有毕摩去祭祀，不发动群众搞活动。改革开放以后各项政策都趋于稳定，阿细祭火仪式的人数比以往增多，但规模仍然不是很大，只有附近的几个村庄参与，因为群众心里还是担心，怕中的情况会反复出现。经过20多年的沉淀，到2000年左右，国家各项政策稳定，经济蓬勃发展，随着文化旅游事业的蓬勃兴起，加之国家开始重视文化建设，阿细祭火仪式的再生产才开始扩大规模，村委会也开始支持祭火。前两年主要是精神支持，自从2004年的文化普查之后，中央电视台“东方时空”节目报道了阿细祭火仪式，才逐渐受到了镇里的重视。2005年在县里的大力支持下，红万村成功的申请了非物质文化遗产保护区，从2007年以后，不管是镇里、县里还是省里支持的力度都比较大，到2012年红万村阿细祭火时接待的游客包括大陆、日本、台湾等已经超过了7万人。
二、各方对阿细祭火仪式的再生产的态度及影响
西一镇政府对阿细祭火仪式是全力支持，他们在阿细祭火仪式中不断表现出强大的凝聚力以及充当组织指挥者的角色。“为了繁荣发展民族文化，挖掘阿细民族文化精髓，扩大和更深层弘扬人类文明、共建美好精神家园，充分展示人类文明最后的火种，以阿细祭火古老神奇庄严的魅力，促进西一民族民俗文化旅游业的发展”，他们适时抓住有利时机，自从2005年以后，他们每年都会组织举办一年一度的阿细祭火节，以促进西一镇民族文化的发展和繁荣。在祭火节期间，他们积极邀请各种媒体，以扩大对外宣传，影响甚广，阿细祭火现已成为彝族文化的重要标志。国内外探寻原生态民族文化的专家、学者及欲一睹原生态阿细文化真容的游客络绎不绝。他们聘请专家对阿细祭火仪式进行艺术设计，对红万村的旅游进行整体规划，在保持原汁原味的基础上，充分挖掘民俗文化旅游资源，以促进当地经济的发展。如在阿细祭火仪式期间又增加了阿细摔跤，规划中还要发展农家乐风味餐饮、民族民歌表演、民族民间工艺、民族服饰加工等，但民族文化旅游的发展还处于萌芽阶段，对于社会和经济发展的促进作用还不是很明显，还需要长期的努力。
笔者在调查的60名红万村村民中，除了1名在祭火中受伤保持中立态度外，其余的都是赞成阿细祭火的，他们对阿细祭仪式的态度达到了很高的认同程度。当问到他们为什么支持阿细祭火时，很少一部分人知道是传承民族文化，促进当地经济的发展，他们中的大部分人都回答不上来，这说明阿细祭火仪式已经深入到了他们的集体无意识，成为生活中的一部分了。当问到阿细祭火有没有给他们带来收益时，他们的回答都差不多都是一致的，带来了很少的收益，主要有一些集体收入，个人收入很少。集体收入主要是祭火当天的长龙宴，记者每位100元、旅行团每位80元、个人旅游每位50元，个人收入主要是村里在祭火期间给每位工作人员发的补助，也就是几十块钱，并不是每人都有。在阿细祭火仪式期间，工作人员有的是维护治安，有的是主持祭祀（毕摩），有的准备长龙宴，有的是跳火神，还有的是表演阿细跳月。红万村的大部分人都没有参与商业行为，只有在祭火场地旁边有土地的人将土地租给外村人做生意，以赚取少量的租金，一般也就是二三百块钱。当问到他们为什么没有从事商业行为时，他们都觉得阿细祭火是他们古老的地方风俗，必须要参与其中，做生意也赚不了多少钱，而且祭火期间可能还会有很多亲戚到家中做客，要招待他们，根本没有时间做生意。由此可见，在大的市场经济背景下，他们的观念还没有彻底转变，形成了“本村搭台，邻村唱戏”的局面，在阿细祭火期间，他们全村的人基本上都参与其中，而巨大的商机都被附近村庄里的人占据了。阿细祭火仅有短短的三天，并没有扰乱村民们正常的生活秩序。阿细祭火仪式促进了社会的和谐稳定、民族团结，更促进了精神文明建设，但当地经济的发展依然缓慢，阿细祭火仪式并没有成为当地经济新的增长点。
三、阿细祭火仪式的再生产的艺术设计
在阿细祭火仪式再生产的艺术设计中，起主导作用是西一镇政府。据西一镇文化站站长杨文忠介绍，自从1993年他当上文化站站长以来，就一直参与阿细祭火。早期阿细祭火仪式的规模很小，参与人数也仅限于附近的几个村庄，而且参加祭火的人员全部都是男性，妇女不得参加。阿细祭火期间的跳火神也仅限于男性，是男人的狂欢。然而，祭火仪式中女性虽然在实体上缺失，但人们对女性的崇拜意识却存在于祭祀仪式的每一个环节里[4]，于是有了男扮女装的表演者，他们装扮原始人跳舞，模拟先祖们的祭祀仪式。在阿细祭火仪式的表演中，也只是用近乎的身体来进行，没有一系列的表演工具。祭火仪式的场地也不固定，有些年份在大路边上，有些年份在学校旁边。祭火仪式中也没有火神（木邓赛鲁），火神只是存在于人们的记忆当中。跟着群众参与了几年之后，他就有了一些想法，如果把这一古老的习俗开发出来，必定能促进当地经济的发展，于是他就向领导反映，当时没有得到政府的重视，直到2000年，县上要发展民族文化大县，这一提议才受到了重视。
西一镇对阿细祭火仪式的再生产进行艺术设计主要目的可以从阿细祭火的筹备方案里看到：“为进一步发展民族文化，弘扬民族精神，打造民族文化精品，发展西一镇民族文化生态旅游业，促进农村经济、社会、文化协调发展。” ①他们为了发展民族文化生态旅游，一方面积极对外宣传，以镇政府的名义向媒体发送公告，并通过中央电视台“东方时空”在网络上进行炒作，以扩大其影响力。另一方面，他们积极加强基础设施建设，于2006年争取到上级宣传部门资金15万元，群众出资投劳17万元，结合2007年新农村建设项目7万元修建了祭火台、祭火广场，使阿细祭火仪式的再生产的场地固定下来，这样可以吸引更多的游客。在阿细祭火仪式中原来没有火神，出于发展民族文化生态旅游的需要，1993年左右阿细人根据过去的记忆创造出了火神，就像在《传统的发明》中所说的那样：“被发明的传统”意味着一整套通常由已被公开或私下接受的规则所控制的实践活动，具有一种仪式或象征特性，试图通过重复来灌输一定的价值和行为规范，而且必然暗含与过去的连续性。[5]（P2） 制作火神的材料是泥土和彩绘，而且火神的外形像原始的动物。至1998年左右，由于用泥土做的火神太重，人们抬着不方便，材料换成了棕榈树、布匹和彩绘等，外形更接近于现代的人性。差不多于此同时，村里也允许女性参加装扮原始人跳舞，从此女性有了与男性同样的权利。在阿细祭火仪式的狂欢中，逐渐增加了一系列的表演工具，如大刀、木棍等，人们挥舞着大刀木棍等将一系列的不干净的东西驱逐出去。随着近些年发展生态民俗旅游的需要，西一镇于2006年成立了专门的“阿细火文化开发管理中心”，对阿细祭火仪式进行一些列的开发，他们聘请专家对阿细祭火仪式的文艺表演队进行了指导，包括舞蹈的动作、舞曲的编排等。我们可以从“阿细火文化开发管理中心”的《高举“火”字品牌，做强特色产业》文件中可见一斑。他们积极组织并招聘人马，在全县范围内阿细人聚居的村寨招收60人青年男女，聘请州级传承人3人对他们进行业务（民族歌、舞、乐）的培训，进行经营性的演出，同时对各类文艺骨干进行培训・・・②笔者通过西一镇文化站站长杨文忠了解到，火文化管理中心对阿细祭火仪式的开发还处于初级阶段，以后还有很长的路要走，他们已经初步完成了对红万村墙体的整体改造，将红万村的墙体统一涂成火红色并且绘制表现彝族发展史、彝族文化、火文化、图腾等系列壁画，与阿细祭火仪式的整体格调相协调。正在规划当中的有寨门、火神洞和火神庙，据杨站长介绍他们要建造一个特点鲜明，具有彝族文化特点、火文化特点、原生态特质的彝家风格寨门，寨门的主体形象为燃烧的火焰，背面墙体以反映彝族火图腾雕刻为内容。对于火神洞，主要是利用祭火广场南侧40m长的喀斯特溶洞建一条火神通道，喻示：“火神穿过黑暗，走向光明”，建成火文化旅游产业的一个重要看点。此外，在阿细祭火仪式的取火处建一座火神庙，供奉彝族火神，火神庙的建筑风格与彝族图腾相符，从村中修建一条石板路到火神庙，以供取火或参观之用。①虽然西一镇对阿细祭火仪式进行了艺术设计，但在阿细祭火仪式中仍然存在着一些问题，如祭火场地有限，容纳不了太多的观众，阿细祭火仪式没有完全的开发出来，村庄的接待能力有限，后勤保障没有达到先进的水平，公共的基础设施较差（卫生间、垃圾桶较少等），交通不便，缺乏必要的财政支持等。
四、阿细祭火仪式的再生产的建议
（1）完善相关的配套设施。在体闲旅游、观光旅游、度假旅游等各种旅游方式中，生态文化旅游，尤其是“村落旅游”作为一种新的旅游方式受到越来越多的人的青睐。除加强宣传力度对外打出知名度和品牌外，还要加强相关的基础设施建设，如改善交通状况，加强餐饮住宿设施，升级电力设施、增强通信设施的信号，增加卫生间垃圾桶等，将红万村建设成知名度较大、旅游形象突出、在省内具有一定吸引力的优秀乡村旅游示范点，最终成为云南省著名的乡村民俗文化旅游的目的地。
（2）进一步转变观念。树立农村文化产业意识，产业的发展需要观念的进步，发展乡村文化旅游要纠正长期以来形成的错误观念。“对村民进行旅游文化开发建设与观念改变的教育着重引导以阿细文化活动形态，成为民族文化旅游精品的观念改变上，使公众日益关注保护本民族的传统文化，形成自发地将本民族的传统文化习俗进行整理、创新、传承。”1 加强农村公益性文化体系建设。推动农村乡风文明建设，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高全村农民的整体素质，就必须加强公共文化体系的建设。
（3）加大资金投入。资金是文化旅游产业发展的基本要素，政府应在力所能及的条件下增加旅游建设投入，主要是基础设施和公益性事业建设为旅游文化产业发展提供直接支持，营造发展文化旅游产业和招商引资的优良环境，为发展产业奠定坚实的物质基础。可采取不同的投入方式，整合财力资源，多渠道筹集资金，并可探索项目制拨款的扶持方式，鼓励社会力量发展产业。同时增强政策保障，努力营造有利于发展文化产业的良好政策坏境，制订深化改革政策，提高市场化水平，制定产业发展政策，引导产业升级。
五、结语
西一镇红万村阿细祭火是阿细人的传统节日，被称为“最后的狂欢”，它比较完整的保存了古代“钻木取火的”的仪式，为研究火文化及民族学、民俗学、历史学、人类学等提供了一部“活”的史料。在文化可以资本化理念的推动下，阿细祭火仪式重新进入了人们的视野，正如马炜指出那样，云南省弥勒县驱火妖仪式是把消失了的仪式复活，是“当地人在全球化时代下将文化进行资本化运用，寻求新的发展机会的一种努力”。[6] 在阿细祭火仪式过程中，权力机构以及村民的不同行为产生了不同的作用：西一镇政府通过包装阿细祭火仪式来吸引外界的目光，促进民族文化旅游资源的开发；其他成员通过参加阿细祭火仪式与狂欢表演“实践”了传统文化的习性，而国家话语在指导阿细祭火仪式时再一次得到了体现。
注释：
①材料由西一镇文化站站长杨文忠提供。
②材料由西一镇阿细火文化开发管理中心李正德提供。
【参考文献】
[1]彭兆荣.人类学仪式的理论与实践[M].北京：民族出版社，2007.
[2]云南省民族民间文学红河调查队.阿细的先基[M].云南：云南人民出版社，1959.
[3]弥勒县地方志编纂委员会.弥勒县志（1978-2005）[M].云南：德宏民族出版社，2008.
[4]贾平，王海蓉.论阿细祭火中的女性观――对云南红万村阿细祭火仪式的考察[J].湖北：孝感学院学报，2009（3）.
