时间：2022-05-05 22:03:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农贸市场设计方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】肉品质量 追溯系统 建设 泉州 实践 建议
“民以食为天，食以安为先”，人类生存和社会进步，时刻离不开安全、卫生、营养的食品。近几年来，肉品质量安全事件接连发生，造成消费者的普遍担忧和社会各界广泛关注，因此，建设肉品质量安全信息可追溯系统，形成“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的质量安全追溯链条，有着非常重要的意义。肉品质量安全信息可追溯系统变“点监管”为“链监管”，实现肉品质量安全全过程无缝隙监管，促进屠宰、批发、零售、加工、餐饮等环节规范经营，不仅为消费者查询和维权提供帮助，也在一定程度上营造了安全放心的消费环境。
一、认识系统
肉品质量安全信息可追溯系统：是指在一定区域内，按生猪养殖、屠宰加工、肉品流通环节，运用信息化手段，将各环节加工及流通的信息相关联，形成完整的信息追溯链。通过建立生猪屠宰、肉品批发（配送）交易、零售、团体采购等环节四个子系统，及市级肉品质量可追溯数据中心，实现从生猪养殖到肉品零售终端相关信息的正向跟踪；肉品零售终端到生猪养殖相关信息的逆向溯源；对生猪产品经营者的有效约束；生猪及肉品流通的监管与综合分析。
泉州市肉品追溯系统采用全省统一软硬件集成设计方案，按照“统一体系、统一设计、统一招标、统一安装、统一培训、统一运作”的“六统一”工作模式，统筹推进12312商务举报投诉服务体系、生猪屠宰技术支撑系统和肉品追溯系统“三合一”建设。通过建立从生猪进厂、屠宰、加工、检疫、检验、肉品出厂、批发、零售的全程信息管理，实现肉品销售的可追溯管理。同时建立肉品查询系统，消费者凭购买肉品上的追溯码，借助市场自助查询终端、互联网、手机短信等多种方式，可以对肉品屠宰、批发、销售等环节信息进行可追溯查询。
二、项目概况
泉州市于2011年10月启动肉品质量安全信息可追溯系统建设，2014年4月全部完成设备安装和调试工作。建设按照“源头监控、进出监管、溯源可查”的建设原则，对屠宰实时监控管理，在流通环节利用IC卡采集相关信息，通过网络对这些信息汇总，分析进出量的平衡情况，实现对流通各个环节的稽查和监管。
项目建设内容主要包括以下几个环节：
中心平台：泉州市设立逻辑数据中心，物理设备放置于福州市“放心肉”项目的主管单位福州市商贸局处，在此平台上部署相关追溯软件，县级数据中心存储所属辖区的所有肉品追溯数据。市级数据中心采用屠宰监控系统共有的政府专网。
屠宰环节：包含泉州市食品公司肉联厂和洛江区河市星级屠宰场，泉州市食品公司肉联厂已有地磅称重，洛江区河市星级屠宰场对生产线进行改造，增加轨道称重系统，皆设置相应的肉品称重和出场写卡工位；构建局域网通过屠宰监管系统与市级中心系统互联；安装了屠宰场服务器和PC机等硬件设备，部署追溯系统软件。
超市环节：21家超市门店，全部部署立式查询机及查洵追溯软件。
农贸市场及专卖店环节：对城区两个较规范的农贸市场的肉品销售摊位全部部署溯源电子秤。
截止2014年8月底，已在中心城区、洛江区、泉港区、德化县完成肉品追溯系统项目建设，取得了初步成效。
据不完全统计，已完成可追溯系统建设区域的市场覆盖率为中心城区36%，洛江区90%，泉港区83%，肉品追溯率：中心城区18%、洛江区17%、泉港区13%；肉品追溯系统各环节的相关数据已与市级数据中心连接，形成了中心城区、洛江区、泉港区、德化县全方位的肉品质量安全监管信息系统，实现了肉品质量安全信息的采集、查询、统计、分析和预警。达到了运用科技手段对生猪从屠宰到零售各个环节的肉品质量安全信息“来源可查，去向可追”的目标，进一步保障了肉品质量安全。
三、思考建议
经过几年的精心耕耘，泉州市的肉品追溯系统建设网络已基本形成，但是随着建设的不断深入，覆盖面的不断扩大，我们也在认真总结、思考，主要有以下几点体会。
（一）围绕目标、优化布局
目前，泉州市定点屠宰企业数量多，且条件参差不齐。由于为中心城区提供肉源的企业数量多，无法实现中心城区主要农贸市场肉品追溯系统全覆盖的总体目标。因此，要进一步优化行业布局，淘汰落后产能，按照规划压缩定点屠宰企业数量，把产能进一步向规模化、机械化、规范化的屠宰企业集中。要加快泉州肉品加工厂的建设进度，泉州肉品加工厂建成投产，中心城区肉品追溯系统建设才有可能实现全覆盖。
（二）突出重点、科学建设
改变原有以农贸市场、超市为主导，突出以品牌企业、大型生鲜超市、肉品专卖店为重点，开展肉品追溯系统建设项目。其次，由于农贸市场肉品来源较为分散，项目推广难度较大，建议暂缓农贸市场项目建设，这样，一方面能够帮助企业建立良好的品牌形象，提升社会效益和经济效益，既加强了企业对肉品质量的管理，又减少了企业与消费者之间的纠纷。另一方面通过肉品质量安全信息系统，更好地对市场进行监管，更好地对肉品质量安全信息进行采集、查询、统计、分析和预警。
（三）技术支持、资金保障
没有信息技术支撑，追溯体系的建设就成了无源之水，当然IT技术不是堵漏灵，它只是工具，为了更好利用IT技术提升监管能力，就必需持续做好技术支撑，实时对系统的运行进行监控，对硬件进行更新，软件进行改进，人员进行充实，知识进行更新培训等等。当然，这些离不开资金保障，如今试点运行期三年期限已到，项目已验收结算完毕，接下来的维护资金如何预算拨补，关系到系统的持续运行。
总之，随着生活条件的不断改善，食品安全问题也日益突出，建立肉类商品消费安全与追溯体系，保障人民群众消费安全已经成为考量行业管理水平的重要民生工程。泉州市在肉品追溯系统建设方面进行了有益的探索及努力的实践，迈出了可喜的一步，在实践中思考着，在思考中实践着，相信这个系统会更加完善，覆盖面也将更加广泛，也希望这一系统建设能给消费者带来帮助。
参考文献
[1]商务部.《肉品质量安全信息可追溯系统建设工作方案》.商务部《肉品质量安全信息可追溯系统技术要求（试行）》.
[2]福建省经贸委.《福建省县级肉品质量安全信息可追溯系统建设工作方案（审定稿）》.
一、县城北安置房二期方案设计
原则同意，按以下意见修改完善：
1、减掉3#楼西侧单元，做成集中绿地和公共活动场所，设置体育、健身等器材。
2、停车位偏少，应增设生态停车位。
3、底部灰黑彩偏深，考虑参考吉星公司底部商业色彩，采用深灰等灰色系列。
二、中国农业发展银行县支行新建营业用房规划设计
原则同意，按以下意见修改完善：
1、拟建建筑应往北退让道路红线至少5M以上，以留出前场，解决部分停车问题。
2、与东西两侧的通道满足要求，须建设通透式围墙。
3、大门口台阶设置应为单数，并设置无障碍通道。
4、要适当丰富正立面效果，建议参考市建设局立面风格，顶部适当增加点构件、层次。
5、为提高土地利用价值，为以后发展留有余地，建议建设地下停车场。
三、《乡总体规划（2013-2030）》和《风貌建设规划》
原则同意，按以下意见修改完善：
1、同意集镇的性质定位：即集行政、休闲、生态、集贸为一体的慢生活小镇。
2、集镇规划建设应合理确定人口、用地规模。
3、进一步完善市政基础设施能和公共服务功能，农贸市场、污水处理厂等设施布局要合理。
4、应再补充完善村庄布点规划，第一部分文本内容应补充完善“排水排污”章节。
5、交通系统规划：建议从老镇区跨河（老渡口处）新修一条道路贯通镇区东西，以加强与县的联系。
6、绿化率应因地制宜，根据实际情况可适当减少。
7、垃圾压缩站位置应根据实际建设准确定位。
8、自来水厂规模应再合理确定。相关专项应与对应部门相互衔接。
9、P51“人民欢迎您”入口标识牌坊建议改成比如“大树倒下来”的形式，以符合生态的性质定位。
今年以来，铜仁高新区紧扣创建国家级高新区和全面建成“产业新城、空港新城、高铁新城、宜居新城”的战略目标，以“产城共建、以城带乡、城乡一体、整合发展”的思路，初步实现了“农村变城市、村民变市民、市民变股东”的三大变化。
高新崛起――农村变城市。铜仁高新区位于铜仁市主城区北部，规划管理范围119平方公里，可建设用地68平方公里，其中一期启动区5.06平方公里。这里不仅是产业园区，也是铜仁城市总体规划中人口聚集的主城区之一。如今，这里昔日的荒山野岭已成为投资热土，零散分布的茅屋瓦房也被一排排错落有致的高楼大厦代替。
目前，一期5.06平方公里启动区内，道路、供电、供水、通信、保障住房、人才公寓等基础设施完备，超市、公共食堂、大小餐馆、农贸市场等生活配套设施一应俱全。40万平方米的科技孵化园已基本建成，33万平方米的电子商务和信息产业园分三期建设，现已完成一期建设11万平方米，入住企业集产、学、研、用于一体，涵盖研发、办公、孵化、展示、人才培训、第三方检测、数据中心、呼叫中心等功能，二期、三期正在全面建设中。人才大厦、孵化中心、创客咖啡等创新创业平台陆续投入使用，一大批企业在此聚集发展，一座现代化的生态科技新城已雏形初具。
城乡一体――村民变市民。铜仁高新区坚持规划先行，制定好高新区建设发展规划，特别是城镇规划设计方案，按照新型城镇化和园林城市建设要求，制定完善产城融合发展布局规划，优化产业和功能布局，加快建设与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的基础设施支撑体系。
在建设工作中，按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的要求和 “拆除一个旧村、建设一片新居、催生一个产业、造福一方百姓”的改造格局，着力推行“村组整体征迁，村民整体安置”的征拆模式。
目前，项目总投资达4.6亿元的星光社区和大兴社区两个集中建房点正在有序建设，今年底部分村民可以搬进新居。准备实施的集中建房项目由马脚云片区集中建房、原大兴镇新农村集中建房、大兴镇新垄坪集中建房、大兴镇大岩水库旁集中建房4个。这些集中建房安置点建好后将极大改善农村群众住房环境，进一步提高城乡规划管理水平，优化城乡发展环境，让农村群众过上城市生活。
集约高效――市民变股东。铜仁高新区在搬迁安置工作中，按照产业相对集聚、居住相对集中、土地相对集约、基础设施相对配套的要求，采取宅基地入股形式，以土地置换资产的办法，推动土地股权化，让群众真正享受到改革红利。
对集中建房点按照城市规划高标准设计，统一风格、风貌，不仅环境优美，还建有商业楼面、地下停车场。商业楼面和地下停车场属于股份资产，由股东委员会进行物业管理和市场运营，对运营盈利净收入，以红利形式按股份分配给入股村民。
另外，该区还采取“村两委+公司+合作社+农户”的合作模式，以土地入股、资金入股、劳动力入股等形式，把农村土地资源向园区、产业集中流转，让农民收取租金和参与企业分红。
“我们村与梵净天馨生物科技有限公司合作，成立强胜百合种植农民专业合作社，37户农户通过土地流转带动了村集体经济的发展，增加群众收入。”高岩村村支书吴忠银说。
除高岩村外，婆硐村将马槽河边的土地、山林流转建设苗龙山生态农村观光园；岩拉村将村民土地y一流转发展辣椒种植；大兴社区村民自筹资金30万元入股村办企业，从中获得入股红利。
今年以来，我局积极实施“经济强区”发展战略，现代城市服务业在前几年高强度投入，高速度增长的基础上继续保持了良好的发展态势，概括其总的发展特点有三：一是重招商，抓落实，优服务；二是导向明，干劲足，办法多；三是调结构，优行业，引外资。具体做了以下五方面的工作：
（一）坚持把创造发展环境作为工作的根本。一是进一步树立城市服务业是越城区经济发展的重要组成部分和主力军的理念。年初，召开了越城区建区以来规模最大的三产服务业工作会议，进一步明确了发展决心和发展措施。出台了《商贸旅游业奖励办法》，编制了《越城区三产服务业十一五发展规划纲要》，对岗位责任制三产经济部分进行了修改完善，确保其更好地发挥杠杆作用，积极引导产业发展和镇街的积极性。同时，坚持实行三产例会制，定期交流经验，解决实际问题。并对重点企业情况、引进企业运作情况、政策制定及操作、社区服务及商业发展情况、存量资源更新等9多个课题进行了专题调研，在调研的基础上认真分析研究，制订出台有关文件、工作计划，确保相关工作的针对性和实效性。二是进一步树立为城市服务、为市民服务、为企业服务的理念。积极提升旅游发展环境，配合进行“绍兴市旅游电视宣传协作网”的组建，组织参加各种促销节会，有效实现越城区旅游形象展示和旅游品牌宣传的突破。并做好企业突发事件的协调及安全生产督促工作，在“颐高数码广场”出现集体罢工事件后，第一时间介入，帮助企业进行协调处理工作，使市场马上恢复了正常的经营。半年来还帮助“放心一百”做好摊主、媒体的解释工作，扭转相关工作的被动局面；帮助可的、富临名家等企业与有关部门进行协调，帮助解决工商、税务等方面的问题；开展多次安全生产检查，检查企业40余家，组织出动检查50人次，发现隐患87处，有效保障了服务业安全生产良好局面。同时，改进统计方法，促进服务业统计、分析规范化，加强对服务业市场运作的监测预测。密切与工商、财税部门的联系沟通，掌握新增企业的基础资料。重点是继续加强与财政部门的信息交流，对引进企业的税收指标在统计上得到真实全面的体现。三是进一步树立引进和培育人才是城市服务业发展关键的理念。在9月底，成功举办了首次“越城区商贸旅游服务业人才、人力资源推介会”。共有45家企业前来招聘，推出岗位1100多个，有1000余人前来应聘，达成就业意向400余人。为城区商贸旅游发展提供强劲的人才、人力支撑，从而进一步提升城区商贸旅游业的综合竞争力。同时，为大中专毕业生和相关人员提供更多就业机会。
（二）坚持把招商引资作为工作的主题。一是通过摸排土地房产存量、借壳招商楼盘资源，了解人才需求和休闲旅游资源，更新越城区存量资源库，并通过各渠道进行，继续做好“借壳、借势、借地招商”的文章。在10月份，举办了“越城区投资项目推介会”， 共推出41只投资项目，其中标准厂房项目20只，仓储用房项目2只，商务楼盘项目13只，留地安置项目4只，其他存量资源项目2只。本次投资项目推介会共有签约项目16只，其中投资项目10只，计划总投资7.53亿元，家居贸易合同6只，总销售金额2.3亿元。推介会充分宣传了越城区的城市区位、投资环境、历史文化、民俗风情、主导产业、优惠政策、和谐发展等，充分展示了越城区全面对外开放取得的成就，使客商对越城区的投资环境有了深刻的感性认识。二是把积极做好各项协调服务工作贯穿始终，重点放在与市财政局的衔接上，促使上报的引进企业最大可能的进入城区“笼子”。到目前为止，已向市财政局申报上海“七斗星”商旅酒店管理有限公司、乐购超市、宏图三胞数码城、金皇海鲜城酒店有限公司等10家企业。同时，积极落实XX年度税收分成工作，绍兴市新三象酒店有限公司等四家引进企业共创造税收220.55万元，区财政分得35.27万元。
（三）坚持把留地安置作为工作的重点。围绕城中村改造预留地这一发展平台，成立了领导小组，召开了动员大会，起草了实施意见及督查通报制度，并着手进行了第二批预留地项目的筛选、包装和申报工作，到目前为止，被征地村留地安置项目有实质性启动的6只，其中计划投资3000万元，征地12.5亩，建筑面积1.2万平方米的北海寨下综合市场，规划设计方案已批准，正在办理用地手续；计划投资5000万元，征地60亩，建筑面积3.3万平方米的府山绿叶商贸项目已办理好建设用地规划许可证，正在填塘渣；计划投资1800万元，征地11.07亩，建筑面积11000平方米的城南中兴农贸市场(一期)，已办理好建设用地规划许可证，正在申报规划设计方案；计划投资1500万元，征地12亩，建筑面积9000平方米的王家庄组团配套市场，已办理好建设用地规划许可证，正在做规划设计方案。另两个项目西郊综合市场和蕺山村星光大酒店正在办理好规划选址。
（四）坚持把拓展提升作为工作的基础。一是推进城乡安全消费。做好放心店的提质工作，增加网内配送力度，提高配送企业占有率，对自行进货部分加大源头整治力度。并不断扩大品种，使报纸、药品、音像制品等进入放心店。到目前为止，已建立村级放心店139家，全面完成了市政府给我区下达的农村消费安全网的建设任务。二是积极发展新兴业态。迎合国家提出的新农村改造、城乡一体化等政策的要求，利用越城区周边有利开发条件，引导农庄走休闲配套产业支撑的道路，使农庄全方位体现出吃、住、行、游、购、娱的旅游内涵。到目前为止，我区共有休闲农庄8家，年接待游客人次15万，在建农庄2家，总计划投资5000万元。三是扶持培育引进企业。引进企业中的富临名家在今年被全国酒家酒店等级评定委员会评为绍兴市首家“五钻级”酒店；海潮4S店被北京现代汽车有限公司评为全国区域最佳特约店和区域市场开拓奖。这些引进企业在产生税收效益的同时为我区产业升级提升起到了不小的拉动作用。 共3页,当前第1页1
（五）坚持把发展社区服务业作为工作的突破。今年以来，围绕区委、区政府在社区服务业产业化发展上要全力“破题”的要求，在全面调研的基础上，分析存在的问题和困难，积极寻求破解之道。一是在思想上把社区服务业产业化作为发展城区第三产业的基本点，从服务市民、服务城市的高度来认识对待这一课题。二是对社区服务业产业化的发展进行积极引导，针对原来社区服务资源点小而散的局面，逐步进
行整合。在积极帮助亿家乐放心早餐扩大规模提升档次的同时，引进“放心一百”，对原有证经营户摊位外观不符合城市市容的现状免费进行外观改装。到目前为止，改造签约摊点189个，已经基本完成此项工作。现市区“放心早餐”摊点共计320个左右，极大地方便了各社区居民的日常生活需求，市民的认可度也越来越高。三是利用原有资源，大力构筑10分钟服务圈，高度关注城中村改造新组团的配套功能。主要是积极提升“好邻舍”、“家家乐”等社区服务品牌，更好体现其综合服务功能。同时培育发展可的24小时便利店，目前在各社区布点24家。
XX年年工作计划
在XX年年的工作中，我局将贯彻落实党的十六届六中全会重要精神，以科学发展观为指导，以全面构建和谐社会为目标，深化“经济强区”战略内涵，进一步鼓劲造势，凝心聚气，迎难而上，继续突出“谋发展，重招商，抓落实，优服务”的工作主题，不断改进工作作风，提高工作效率，更好地服务企业和服务群众。从而推动我区现代城市服务业快速健康发展，促进经济结构的战略性调整，为先进制造业和高效农业的发展服务，增强我区经济的综合实力和竞争力。以上述思想为指导重点做好以下几方面工作：
（一）以招商引资为重点，致力加速三产经济扩量提质。继续以开放促发展，利用多种管道，多种方式，搞活招商引资工作，致力加速三产经济扩量提质。要充分发挥我区服务业潜力巨大等优势，精心包装一批有一定基础的项目，努力推出一批有潜在竞争力的项目，提升产业层次，形成越城区现代城市服务业新的增长点。要横向结对连手，整合市、区招商局的信息资源，建立招商信息网络，搭建信息平台，掌握招商存量资源和新增商贸业资源。继续不定期进行存量调研，整合村级留用地、城中村改造已安置组团的配套用房和市区现有的楼盘等存量资源，与各镇街进一步保持信息对称。重点关注玛格丽特商业中心、情缘龙山、惠风和畅商务楼等楼盘的建设，关注浙江高农农业有限公司、中外合资绍兴市商贸物流中心有限公司等项目的动向。并在此基础上，利用举办推介会和参加各地经贸活动及节会等方式，把招商引资工作不断推向。
（二）以各大平台建设为依托，有效实现产业升级空间拓展。一是家私城建设。采取政府牵头与“市场化运作，多元化投入”相结合的思路，举办浙江家私博览会等一系列展会，并继续完善绍兴家私城的配套设施建设，建立消协、技监、治安等组织，规划建设金融、物流、停车、餐饮等配套服务设施。二是生态产业园开发。一方面要加快意向项目的洽谈进度，另一方面要克服土地、电力等要素的制约，统一规划，整体开发，梯度推进。逐渐建成为设施配套功能齐全的行政、文体和商贸中心。三是配合做好预留地项目论证、招商和服务工作。对预留地投资建成后的设施和共建设施配套用房进行产业论证，合理“招商选商”，提高投资效益。并重点针对新组团开展“10分钟服务圈”的配套建设。
（三）以服务市民为宗旨，健全城市配套服务功能。一方面用新的发展思路打造旅游业龙头。聚“三地”之优势，一是以吼山奇特石景为依托；二是以宋六陵深厚的传统南宋民俗文化积淀为亮点；三是以杨白湖自然风光农家闲趣为基础。以“大吼山”的理念，开发建设成为有特色、有规模、有档次的综合风景名胜区或影视拍摄基地，使之成为越城旅游制高点；另一方面充分利用皋埠、鉴湖等南部山区的生态旅游观光资源，依托秀丽的山水风光、丰富的人文景观，挖掘深厚的历史文化底蕴，建设田园生态观光村，融入现代意识和可持续发展思想，做大做强旅游休闲观光业。重点关注并且，不光在修建上下功夫，为了休闲旅游产业在我区得到蓬勃健康发展，还要不断引导其提高档次，出台《越城区“农家乐”休闲旅游点认定办法》。同时，进行挂牌试点，在休闲旅游业不断发展的同时，做好规范引导工作。
（四）以社区服务业为抓手，努力提升城区商业氛围。重点引导小商贸网点在社区的发展。初步打算以仓桥、八字桥、广宁桥、书圣故里社区为重点，开展彻底的资源摸排。以文化、旅游、服务的思路为指导，进一步增强文化的感染力、吸引力和影响力。以“旅游进社区”这个课题为切入点，制定《越城区社区旅游资源点和服务点评比标准》，并对这两种“点”进行确认挂牌，从而启动社区服务业的试点工作。然后进行商贸、中介、招商模式的配套，使社区服务内容逐步丰富，在试点基础上对有相关条件的社区进行推广。并且，立足当前老龄化趋势，大力发展“夕阳产业”，重点围绕坡塘老年服务中心，做好论证等相关前期工作，促进其顺利动工建设。 共3页,当前第2页2
（五）以创造公平和谐环境为目的，不断加强监管整治力度。一方面为进一步加强酒类流通秩序的规范和管理，促进酒类市场健康有序发展，保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益。根据国家、省、市各级要求，着手开展越城区酒类管理专项整治，对酒类实行流通备案登记制度，并切实开展酒类流通随附单管理制度，确保流通各环节的规范运作。另一方面以消防安全工作为重点，针对各商场、超市、农贸市场，重点做好火灾事故的预防和遏制，对人员密集场所不断强化管理，落实消防安全工作责任。并且，针对“十•一”等各类节会，做好旅游安全工作，对景点防护设施继续加强督促检查，并要求景区管理部门继续完善游客人身、财产安全工作责任制。
2020年重点商贸市场项目建设规划
一、规划原则、思路和目标
（一）原则。
1.x盘考虑、城乡统筹原则。立足区域宏观经济发展环境，x盘考虑县域城乡商贸格局和发展特点，正视城乡区域差异，科学制定商业统筹发展战略，引导市场项目建设在县城、集镇之间形成统一、开放的有机体系。
2.远近结合、协调发展原则。理清城区发展脉络，按照开发建设时序，结合产业发展规划，近期调控布局，远期引导发展，建设城区健康有序、协调发展的商贸市场流x体系。
3.以人为本、便民利民原则。科学预测城乡居民消费需求与消费结构变化趋势，合理布局各类综合、专业市场，满足消费者日益增长的物质文化需求，适应多样化消费趋势，完善综合服务功能，注重相关配套建设，营造和谐消费环境和宜居生活空间。
4.优势互补、突出特色原则。挖掘区域与本地产业优势，结合城市总体规划、产业发展规划，x过差异定位，合理布局城区商贸市场项目建设区域。与建设区域性商贸物流中心的定位相适应，重点发展辐射范围较广、区域竞争力较强的专业市场，同时完善综合、农贸市场建设、发展模式，形成多层次、多功能、有亮点、有特色的商贸市场体系。
（二）思路。全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务经济社会转型升级和推进x平修次区域合作示范区、幕阜山绿色产业带发展先行区建设为基本宗旨，以构建城乡之间生产、生活资料和农产品双向流动的现代流x体系为重点，以满足人民群众生产生活需求、提高人民群众生活质量为目标，主动适应发展新要求，统筹城乡发展，优化结构，合理布局，完善功能，进一步规范和健全我县商贸市场体系建设，充分发挥商贸市场项目支持带动作用，促进全县经济社会又好又快发展。
（三）目标。依托本地加工制造业、流x业和资源优势，健全统一大市场基础机制，初步建立以大型外向型专业市场集群为核心，部分中小型市场为基础，高效规范电子商务等新型市场为重要补充，农产品、消费品和生产资料市场均衡发展，有形和无形市场相结合、产地和销地市场相匹配，布局合理、服务规范、组织化程度较高、业态多元、区域性商贸物流中心凸显的商贸流x市场体系。
二、重点市场建设项目设置规划
（一）功能定位。重点商贸市场主要包括农副产品、家居、汽车贸易、再生资源、物流等市场类型，具有商品交易、信息、形成价格、展示、质量检测、物流配送、聚散、服务、城市名片等功能。
（二）发展导引。
1.市场向郊区转移。以可持续科学发展观指导城区商贸市场建设，x过“规划引领、功能完善、郊区集中”的原则合理布局市场。x过实施综合配套，实现资金和土地最大效率利用,对零星网点划行归市，将同类市场逐步整合，最终形成“城区有商场、城郊有市场”的商业格局。
2.市场发展以本地产业为支撑。依托本县产业发展，以开发大型市场项目为支撑，发展大型专业化市场，吸引周边县市部分相关产业市场转移，将x县打造成为区域性商贸物流中心。
3.市场走品牌建设之路。摒弃大而全、管理混乱、无特色的综合市场建设，按照建设专业市场、树立品牌市场的思路，规划兴建新市场，采取排他原则，规划区内不批建第二家同类型市场，专注单一市场规模、效益和品牌，在节约社会资源的同时，避免市场同质化恶性竞争。
（三）控制导引。
1.逐步取消并禁止在中心城区内经营水泥及其构件类、玻璃类、钢材类、石材类（含切割）、木材类、管材类、建筑内外装饰的涂料和陶瓷等行业，规范引导各类建材行业进入相关专业市场经营。
2.逐步取消并禁止在中心城区销售汽车、农业机械、工程机械等整车或配件，统一规划引导各类车辆及配件销售行业进入相关专业市场经营。
3.逐步取消并禁止在中心城区建立物流配送点，统一规划引导各类物流资源进入相关专业市场运营。
4.鼓励中心城区内基础设施简陋、服务功能落后、经营环境不优、营销方式粗放的农副产品类市场，迁移至规划内的专业市场内经营，并给予一定优惠政策。
（四）规划布局。规划期末，县城区共改造、建成15个重点交易市场，分别为农副产品、工业品、汽车贸易、再生资源、电商物流等市场类型。
1.x县农产品综合市场：项目规划占地面积150亩，选址于x大道x路南，计划投资3亿元。建设内容：农产品零售市场，农产品、水产、海鲜批发市场，畜禽批零和标准化宰杀车间等项目，形成基础设备完善、功能齐全、消费便利的农产品零售、批发综合市场。
2.水果批发市场：项目规划占地面积21亩，选址于x南，计划投资3000万元。建设内容：拥有600个经营摊位的交易大厅、2000平方米的冷藏保鲜库，常年冷藏水果近1000吨。
3.花卉、苗木市场：项目规划占地面积50亩，选址于x大道西，计划投资7000万元。建设内容：花卉苗木交易、展览展示、信息平台及综合服务等。
4.华中中药材交易市场：项目规划占地面积200亩，选址于x草x村，计划投资2.5亿元。建设内容：药品交易区、分拣包装区、电子商务平台、质量溯源监管体系等。
5.汽车贸易市场：项目规划占地面积134.7亩，选址于x大道西，计划投资2.5亿元。建设内容：按汽车销售服务4S店配置，有整车销售、零配件、售后服务、信息反馈等功能的综合汽车贸易市场。
6.二手车及旧货市场：项目规划占地面积50亩，选址于x大道西，计划投资6000万元。建设内容：二手车及旧货评估、检测、交易、过户等综合服务功能。
7.出租车租赁市场：项目规划占地面积60亩，选址于x大道西，计划投资7000万元。建设内容：出租车停放、租赁交易、信息平台及综合服务等。
8.x物流园：项目规划占地面积150亩，选址于x大道东，计划投资2亿元。建设内容：“九区一中心”，即：市场交易区、货物仓储区、物流配载区、分拣中转物流区、综合商务服务区、大型停车区、网络电商服务区、国际物流服务区、物流文化展示及物流信息与服务中心。
9.电商产业园：项目规划占地面积100亩，选址于x南，计划投资1.2亿元。建设内容：电商孵化、电商平台、电商企业、电商运营服务中心、特色产品展示大厅、物流快递、物流分拣中心等综合电商运营产业园。
10.货运市场：项目规划占地面积60亩，选址于x大道东，计划投资5000万元。建设内容：货运车停放、货运交易、货运信息平台及综合服务等。
11.家具市场：项目规划占地面积100亩，选址于x大道，计划投资1.5亿元。建设内容：集高端家具销售、仓储、配送于一体的区域性家具市场。
12.x商贸中心：项目规划占地面积80亩，选址于x路西，计划投资1.5亿元。建设内容：农产品深加工及物流配送、工业和民用建材、家用电器的集散港。
13.再生资源回收市场：项目规划占地面积60亩，选址于x大道西，计划投资6000万元。建设内容：建立废旧物资、废旧农机及废旧家电3个功能区，对废旧物资、报废农机、废旧家电等再生资源进行回收、清选、整理、整合利用。
14.报废车辆拆改中心：项目规划占地面积30亩，选址于x大道西，计划投资4000万元。建设内容：对县域内废旧车辆统一回收、拆除报废、清选整理、回收利用等。
15.农业生产贸易市场：规划占地面积50亩，选址在x四公路，计划投资6000万元。建设内容：打造农资、农机、农技、农业咨询服务“一条街”。
三、保障措施
（一）加强组织领导。为确保x县重点商贸市场项目建设规划顺利实施，县政府成立x县重点商贸市场项目建设领导小组，由县政府分管商贸工作的副县长任组长，隽水镇、x和县商务、发改、住建、国土资源、财政、交x运输、食药监、城管执法、公安、环保、招商、工商、供销、规划、交x物流等单位主要负责人为成员，对全县市场体系建设进行统筹规划、指导、协调服务和监督检查。各相关乡镇、部门要树立全局观念，密切配合，加强协作，支持重点商贸市场项目建设。县商务局负责牵头制定隽水城区重点商贸市场项目建设规划，指导和协调市场建设与管理中的具体工作；县发改局负责把市场项目建设列入国民经济和社会发展规划，抓好市场建设项目的申报、备案、立项、核准工作；县国土资源局负责依据规划保障重点商贸市场项目建设用地需求；县财政局负责研究制定地方财政支持政策，为加快市场基础设施建设给予资金支持；县招商局负责征集、包装重点市场建设的项目书，积极开展招商引资；县规划局负责项目规划设计、专家评审；其它相关部门要各司其职，共同做好相关工作。
（二）坚持科学论证。重点商贸市场项目建设规划是实施城市总体规划的重要部分，要与新型城镇化以及区域发展布局相结合，做好本规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划等方面的衔接。对建筑面积在5000平方米以上的大型重点商贸市场项目建设实行会审制度，设立规范的审核和征询程序，审核项目涉及的人口密度、经济发展水平、交x环境、市场饱和度、同业竞争、新开店就业贡献率、中小网点生存状况等情况，广泛征询有关各方的意见，并经县政府审议同意后，授权审批项目管理部门予以受理。未经县政府审议、不符合规划的商业项目，相关单位一律不得受理其纳入市场项目建设的申请。
本文按照电子商务项目规划步骤，围绕 “村委会国企”这一新型模式，首先从农村市场背景及需求出发，论证该模型的可行性并提出项目规划方案；其次以电子商务网站开发为主线，进行网站平台与应用设计；最后根据农村实际环境制定项目实施方案，并进行项目预算和评估及盈利能力分析，力求实现模型的完整性与可靠性。
关键词：电子商务；农村；村委会；电子商务网站；项目规划
1、项目概述
1.1 项目名称：“村委会国企”项目规划设计方案。
1.2 项目背景：我国农村经济发展中信息不对称是最严重的问题，也是推进新农村电子商务发展的瓶颈问题，对走向市场的众多农民产生了严重的影响，增加了他们的风险。由于信息机制和风险分担机制不健全，导致大多数个体生产者都遇到了缺乏信息和生产不确定的难题。
1.3项目内容：“村委会国企”采用现有的网络技术，以村委会的各种软硬件为依托，构建一个以农业信息为主体的多级查询、选择、订购的电子商务平台，为购买方提供方便、快捷、安全的购买环境，为广大农户提供最新最快的农业信息及产业动态。促成购买方与农户的对接，从根本上解决农业信息不对称导致的农产品滞销问题。
2、项目需求分析
2.1企业业务分析
2.1.1行业特点及目前状况
我国农村电子商务信息流通研究方面还处于起步阶段，相关研究还比较欠缺，且主要针对于东部沿海地区，关于中部欠发达地区的案例研究较少。如何解决中西部农村电子商务信息流通瓶颈问题，是目前我国农村电子商务研究的一个有待探索的领域。
2.2市场分析
2.2.1目标市场细分
对于供应商（农户）：为了全面了解长丰县的情况，我们进行了实地调研，结果显示目前长丰县村级行政单位的网络普及率为100%。由此我们得出：鉴于广大农户的文化水平还达不到相应需要的水平，目前在长丰县广大农民间还不太适宜开展农村电子商务，但各个行政村已经100%布设了互联网，所以，以村委会来代替广大村民进行电子商务的想法可行性较强。
对于购买方：我们将目标客户群体分为三类
①大宗客户（交易额在1000万人以上的大型客户）进入省级“村委会国企”接口
②中等客户（交易额在1000万人——100万人的客户）进入市县级“村委会国企”接口
③小型客户（交易额在100万人以下的小型客户）进入村级“村委会国企”接口
（2）竞争对手分析
本项目进入的市场目前属于空白，这种企业模式尚属首创，所以具有良好的市场前景。但也存在如阿里巴巴等电子商务平台，他们的客户群体为沿海一些技术水平较高的农户，与本项目的目标群体不同，因此，本项目提出F2G2B模式
注：F2G2B释义
3、项目可行性分析
3.1技术可行性：“村委会国企”主要实现农业信息交互与在线销售农产品，具有多级检索、购物车、订单提交与查询、自主选择订单等功能，涉及数据库、动态网页、安全电子支付（SSL）、防火墙等多种技术，这些是现阶段相当成熟可靠的技术，可以确保日后网站的性能和运行的可靠性。
技术支持方面，网站平台构建有多种现成的软硬件应用集成技术解决方案可供选择。网站应用系统开发方面，可以采用系统外包、主机托管等方式实现。
3.2经济可行性：建设“村委会国企”可以取得以下几方面的收益来源：
①国家的财政补贴
②网上销售带来的成本节约
③品牌增值带来的收益
④广告收入带来的收益
⑤采购商带来的收益
⑥ 第三方物流带来的收益
3.3管理可行性
3.3.1对现有管理规范化程度的调查分析
现有的村委会在信息化程度上相对于城市中的中小型企业还有一定的差距，在管理的科学性上还有待加强。管理水平与先进的信息处理技术手段不匹配，原始数据来源的正确性与及时性无法达到电子商务的需求。因此如果在农村发展电子商务，需要招聘具有一定电子商务经验与技术的专业人员。
3.3.2管理人员对网站认可和接受程度的分析
通过调查发现，村委会人员对于电子商务网站建设基本持认可和支持的态度。这将极大的有利于电子商务在农村的发展。
4、项目总体规划
4.1网站目标定位：网站针对的群体是消费者、各大超市及农贸市场。
4.2网站商务规划
商务模式
作为第三方电子商务，“村委会国企”网站采用F2G2B的商业模式。主要流程图如图一所示。
4.3网站技术规划：综合“村委会国企”的发展战略、目标定位和技术实力，考虑到经济性和易用性，本网站选用.NET技术路线（Windows平台）。
5、网站平台系统设计
5.1网站安全设计
5.1.1硬件网络级安全设计
依靠托管机房的网络安全措施，保护服务器安全。
5.1.2软件级安全设计
在操作系统方面采用高强度的密码，以及对核心数据采用加密措施保障系统安全。在应用软件方面安装防病毒软件和防火墙软件，并且要求应用系统开发商同完整的应用软件信息安全，从操作权限、功能权限、内容权限等方面进行系统的考虑。
5.1.3硬件选型方案
戴尔PowerEdge 1850（Xeon 3.0G） 1U机架式
5.1.4软件选型方案
操作系统：Windows XP 服务器版
数据库系统：Microsoft SQL Server 2000
Web服务器软件：Microsoft Information Server
网站应用系统：采用外包形式。使用JSP开发
防病毒软件：Kill的防病毒软件
服务器防火墙软件：Kfw傲盾防火墙服务器版
6、网站应用系统设计
6.1系统功能描述：本网站主要功能包括用户注册和登录、商品查找和搜索、商品浏览、添加商品到购物车、农业信息查询、农家旅游、订单管理和后台管理员对用户的管理、商品种类的管理、商品管理等功能。
6.2购物流程分析：浏览者进入购物网站，如果没有注册必须先进行注册，注册完登陆后进入网站，开始挑选合适的商品，通过自行选择和搜索的方式，当选中商品后，商品自动进入购物车，此时可以选择是否继续购物，如果选择继续购物，则重复上述操作，如果不再进行购物，就去收银台结算，要先填写正确的地址，然后选择送货方式，然后选择付款方式，最后是完成订单，可以进行订单的查询。
7、项目实施方案
7.1项目规划：利用一年时间依托长丰县建立一个村级试点，第二年完善县级数据库扩展至三个村级试点。第三至四年时间在扩展村级试点的同时在其他重点县区展开。第五年将所有村县试点进行资源整合，建立合肥市数据库。
7.2网站实施的组织
7.2.1主要人员组成
第一方：上级政府下派人员
应具备条件：有良好的教育背景，对电子商务和当地农业情况有一定了解，有较高的统筹管理能力，最好有过企业运营经验。
第二方：外聘专业人员
应具备条件：包括技术、财会和销售人员。技术需要具备一定的网络知识，包括主要包括网页制作、数据库、销售系统、网络安全等？网站的建设、维护、优化方面的能力。财会人员需要具备足够的专业财务分析和管理能力。销售人员需要对市场有一定的了解，主要是销售方面的，需要对各大B2B，B2C，C2C网站有一定的了解和见解，知道它们的排名方式以及推广方法。
第三方：村委会内部人员
应具备条件：对电子商务有较高的认可和接受度，对当地农村具体状况比较了解，和村民联系紧密，在村民中有较高的信任度。
7.2.2组织结构
8、项目运营管理计划
8.1供应链管理
“村委会国企”供应链模型：
模型注解：虚线箭头表示部分材料供应企业可以直接作为村委会国企的直接供应商。
在该供应链管理模型中，注重链上各节点的协同作用，通过EDI来加速信息流，保障交易业务顺利进行。
8.2客户关系管理
在“村委会国企”中，将外部市场客户关系有效整合直接关系到村委会中介作用的发挥，关系到农村市场能否有效地和外部市场沟通。因此在管理过程要发挥客户关系管理系统的以下功能。
8.3管理模式
在该“村委会国企”机构中，采用“三权分立”的管理模式，在做决策时需要总经理、技术人员和村委会内部人员三方共同商讨，投票决定，最终由总经理通过决议。
8.4网站系统管理
①软件管理
②数据管理
③信息管理
8.5网站推广计划
8.5.1推广目标
在网站正式运营起一年内，实现网站每年独立访问用户100万人次，用户注册量10万人次。
8.5.2推广手段
a、在百度和Google两个搜索引擎上购买关键字广告，为各网页设计有效的关键字。在新浪等10个搜索引擎上进行分类目录注册
b、向客户发送电子邮件，公布农村市场信息
c、利用县政府和省农网等农业信息网进行宣传
d、联系与当地企业有贸易往来的企业进行宣传
e、依托当地政府与外部市场企业的联系进行宣传
f、利用村委会的广播、板报等宣传设备进行推广
g、联系当地的种植大户使其首先接受这一新型农产品交易模式，从而起到带动作用
h、通过向农户发宣传手册以及短信息等进行宣传
9、项目预算
项目初期投资
10、结语
本项目在把握当前我国新农村电子商务建设趋势的前提下，立足目前我国农村信息化建设现状，提出“村委会国企”的创新概念，为解决我国目前发展农村电子商务的瓶颈问题寻找了有效对策。项目组希望通过该模式的运用，解决农业信息不对称导致的农产品滞销问题，为我国落后地区新农村电子商务建设提供一条新的思路。
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（一）世界现代田园城市产业功能区规划。月份先后两次将该规划有关情况上报市规划局。月中旬，就涉及我区的产业功能区规划编制工作与设计单位进行了交流，与设计单位一道按照《总导则》要求，做好我区冶金建材产业区、现代商贸物流产业区2个区管产业功能区的规划编制工作。月日，邀请区规委会专家就规划方案进行专题讨论，并形成修改意见。月日，该规划经今年第4次区规委会会议审议通过。
（二）世界现代田园城市示范线规划。按照全市示范线规划建设会议精神，及时组织全局对《世界现代田园城市规划建设总导则》、《大道－金快速路－路示范线规划建设控制导则》进行专题学习和研讨，结合我区各层次规划及业务实际提出完善和修改意见，及时上报市规划局。月中旬，就示范线规划编制与设计单位进行交流后开展我区示范线规划编制工作。月日，邀请区规委会专家就规划方案进行专题讨论，形成了修改意见。月日，修改完善后的规划方案经今年第4次区规委会会议审议通过。月日，已将“世界现代田园城市”示范线规划成果相关材料上报市规划局。
（三）新农村建设规划。结合全区土地综合整治，按照“四性”原则，在全区3个村级规划编制中，首先编制具有土地综合整治项目的5个（）。目前，镇社区已编制完成，正在开展乡、、、车站村和镇等村的规划编制工作。
（四）3个一般镇改造规划方案。按照今年全市一般场镇改造实施意见的要求，结合镇（镇新区）规划设计工作，开展了镇、镇、乡三个一般场镇规划设计，规划方案已通过今年第1次区规委会会议审查，并受到市领导好评。
（五）新区城市设计。按照市委构建新型城乡形态、建设世界现代田园城市的要求，坚持“生态为本”的原则，组织中规院深圳分院对我区同华大道以北，绕城路以南的北部新城区域进行的规划设计。自去年月以来，在现场踏勘、收集资料后，结合国内外的发展趋势，高层次对规划进行编制。经我局多次主持讨论交流和反复修改，月日，北部新区城市设计经今年第1次区规委会会议审查通过。目前，设计单位已按照区规委会意见完成了规划成果。该方案受到市委春城书记和区委建成书记的充分肯定。
（六）旧城控规、北部新区控规。经与设计单位多次交流，现场踏勘，并提供路网、用地、水系、公厕等相关资料后，月27日，与设计单位就发展战略研究、地块指标控制、协调产业园区规划、区域内配套设施等方面再次进行了研讨和交流。月23日，该规划通过了专家及部门审查。月2日，经今年第5次区规委会会议审议通过。
（七）江区电力专项规划。在去年编制完成的基础上，经区公众信息网、区城乡规划局的展板公示1个月后，月1日通过区政府审批（府函〔〕27号）。
二、规划管理顺利推进
（一）切实履行区规委会办公室的工作职责。今年召开了5次区规委会会议，审议了北部新区城市设计、区大型商品交易市场集中发展区控制性详细规划等1个规划项目，·心愿城、大港陶瓷建材市场、德源物流中心、远成物流集装箱中心等30个建筑设计方案；召开了3次区规委会专家会，分别对镇、乡场镇新区规划等项目进行了评审；召开了17次方案审查会，对195项规划、建筑、市政管线方案集体进行了审查、审定。
（二）切实做好规划服务保障工作。按照深入推进规范化服务性政府建设的部署，积极深入推进“两集中、两到位”、行政权力网上公开透明运行及政府信息公开工作。作为区5个行政处罚网上运行的试点部门之一，对网上政务大厅后台运行管理系统中各项行政权力事项进行了梳理和再核对，月10日起网上正式运行。根据电子监察系统的工作要求，为确保办事效率及行政审批效能最大程度地提高，结合工作实际，再次压缩承诺时限。对规划行政审批项目及流程进行了全面梳理和细化，新增了《测绘项目登记备案》事项，开展了电子政务中心核查。
（三）优化审批审查流程，提高办事效率。按照依法行政的要求，贯彻执行《城乡规划法》、《行政许可法》、《市技术管理规定（）》等法律法规和规范，认真梳理了“一书两证”并联审批程序和建设方案审查程序，确保各类建设项目及时落地，对选址、方案及建设工程实行限时办结。截止目前，已办理《建设项目选址意见书》1件、177022平方米，《建设用地规划许可证》34件、2441155.07平方米，《建设工程规划许可证》85件、22480.81平方米，《乡村建设规划许可证》4件、142157.49平方米，完成竣工验收32起、584104.57平方米。
三、规划监督力度加大
（一）开展小区违法建设整治。月11日召开了我区违法建设整治工作会议，区委、区政府对违法建设整治工作目标、工作措施、重点整治内容进行了安排和部署；3月初，按全市统一部署，联合区房管局召开了物业管理住宅区内违法建设预防和控制工作会议，对全区各乡镇、街道住宅小区物管公司有关控制和治理违法建设工作进行了落实，在怡湖公园门前开展物业管理住宅区内违法建设预防和控制宣传活动。
（二）加强全区违法建设查处工作。按照月28日全区违法建设工作会议和《关于进一步加强全区违法建设查处工作的通知》（府办发〔〕45号）的部署，配合各乡镇（街办）先后在各辖区内召开了关于违法建设查处工作动员大会，成立了查处违法建设领导小组，认真落实我区制定的违法建设普查工作方案，通过张贴海报、散发传单、悬挂标语等手段开展了宣传活动，截止目前悬挂宣传标语797条，发放宣传资料147274份，出动宣传车辆84台/次，3737人/次。采取多种方式对所辖区域内的违法建设进行调查摸底，已调查登记违法建设824户，面积14595.3平方米，每处违法建设均建立了违法建设档案。整治拆除工作以工业园区、物流园区、北部新区等重大项目区域和生态绿地、管线防护走廊、城市主要干道两侧的违法建设为重点，截止月底拆除存量违法建设共计235户，面积22319平方米，超额完成了市规划执法监督局下达的目标任务。
（三）新增违法建设发现和制止。牵头区级有关部门、各乡镇、街道对新增违法建设整治工作建立和实行联动机制，对发现的新增违法建设，采取联合执法的方式，切实做到“发现一处，查处一处”，截止目前，在全区范围内，制止拆除新增违法建设22处、面积1798平方米。及时回复市执法监督局转发的违法建设投诉件2件。
四、强化分局工作和落实乡村规划师派驻
（一）认真落实全区城乡规划体制改革工作，组织新成立的、、清泉分局与区国土、房管、建设等基层站所积极指导乡镇和业主做好产业化项目、乡村基础设施公共设施、公益事业项目申请报建；积极协助做好场镇新区、村规划编制的有关工作；牵头各乡镇对辖区内的违法建设进行查处。
（二）月初，对市规划局派驻我区镇、镇、清泉镇和镇的4名乡村规划师工作、生活条件进行了落实；按《市乡村规划制度实施方案》、《市乡村规划师管理办法》的内容与2名选聘的乡村规划师签订了聘用合同；向区政府上报了乡村规划师工作经费请示。市级主要媒体均作出了新闻报道。
五、规划实施和保障明显加强
（一）充分发挥规划对于实施城市经营战略的龙头作用。积极配合区国土局的土地储备和土地整理、“拆院并院”工作，对羊高分子、航江塑料、中冶实久、天马轴承、华兴机械等28宗工业用地，北部新区拟招拍挂的50宗商业住宅用地，以及大同农贸市场、粮油储备中心、小学、前进职高、东方物流等项目用地进行前期的经济技术指标论证，提供规划设计条件，为我区城市经营提供了科学依据。
（二）积极配合招商引资工作。先后对北部建材物流园区：龙国际建材装饰城、金茂市场项目，大型商品市场：佳飞国际建材城、旗舰建材集散中心项目，集装箱物流园区：富临运业江集装箱物流园、中铁八局江物流基地、物流集装箱物流基地项目，散货物流园区：中国西部现代国际商贸物流基地项目，工业南区：建工中国西部建材产业园、大港陶瓷项目，载货汽车园区：中国重汽、俊翔、北辰项目，工业区：台玻项目，以及中国建材轻钢抗震节能房屋产业研发制造基地、两河国际社区等项目进行了选址，提供选址示意图及基础资料，并进行规划方案的审查，为企业入驻我区做好服务工作。
（三）为各类开发项目提供测量服务。组织区工程测量队完成了大西南、建工集团、中国重汽、华川银地等118处项目拔地测量、测量面积共计2227.22亩，商住楼、磊力鑫商住楼、西南陶瓷、东方村安置房等82处建筑试放线，大弯安置房、物流园区绣川安置房等41处竣工测量，市政基础设施建设所涉管线放线、道路纵横断面测量共计50公里。
六、特色亮点工作
（一）确定世界现代田园城市功能区和示范线。一是会同区物管委委托深圳规划设计研究院就国际铁路物流枢纽综合功能区范围进行研究，初步划定功能区范围，征得市规划局、市物流办的同意，并向市委进行了专题汇报；二是会同区旅发局积极配合市级相关部门开展龙泉山生态旅游综合功能区规划编制工作，配合做好现场调研、基础资料收集等工作，并参与方案交流，结合我区实际，提出修改意见；三是结合《市世界现代田园城市规划建设导则》和“九化”原则，对我区涉及的大道-快速路-路示范线沿线规划情况进行梳理，并按照《大道-成速路-路示范线总体控制要求》，开展一条主线、一条支线（大道）规划编制工作。
（二）落实中国建材花园村项目。牵头中国建材北新集成房屋新农村项目建设工作，完成的主要工作有：一是约请省城镇设计院多次现场踏勘，提供相关基础资料，认真按照四性要求，高起点、高标准进行规划设计，并组织区规委会专家对方案进行审查，保证了规划建设方案的高品质；二是根据花园村项目实施要求，分解项目任务，倒排工作安排和时间进度，明确项目规划、施工、监管等责任单位，形成实施方案；三是组织进行测量放线，多次协调各成员单位，调动各方面力量，督促项目按计划保质保量推进；四是加强与中建集团的衔接，先后多次前往中建集团西南办事处，了解中建集团在项目中遇到的难题，竭尽全力为其排忧解难。目前，项目区12栋房屋全部完成了基础工程，房屋钢结构工程已有80栋完成了主体建设，该项目已被列为全市特色亮点工程。
（三）落实蓝光七星岛项目。在牵头蓝光集团七星岛国际文化旅游产业园区项目建设中，对启动区进行了选址和测量，协调镇及相关部门和蓝光公司启动拆迁工作，督促和指导蓝光公司进行方案设计，首期330亩用地范围内涉及255户拆迁户，已拆除251户。
（四）编制湖国际生态湿地旅游渡假区规划。在编制湖国际生态湿地旅游渡假区总体规划的基础上，编制完成了凤凰湖国际生态湿地旅游度假区控制性详细规划。月2日，该规划经今年第3次区规委会会议审议通过。月12日，已通过专家及部门审查。
（五）编制世界现代田园城市下江统筹城乡发展规划。结合市作为统筹城乡配套改革试验区的大背景及建设世界现代田园城市的战略目标和我区实际，积极探索适合我区的统筹城乡发展模式，编制我区战略发展总体规划。月下旬，组织中规院深圳分院就《江战略发展规划——江模式》到我区进行前期调研工作，与相关规划人员一道对该项目进行了广泛、深入地交流。结合月上旬市委中心组学习会议精神，设计单位将进一步开展《江模式》的编制工作。
（六）落实第二批“增减挂钩”拆院并院安置点项目。对大同镇龙、镇、镇东方新村二期、镇、镇牌坊村（土坯房改造）、福洪乡先锋村（土坯房改造安）、乡壁山村安置点进行选址，将选址资料提供给各乡镇。与区国土局对接确定第二批土地综合整治项目区安置规模、户数、人数等基础资料。将市灾后农村住房重建优秀规划设计获奖单位进行梳理，整理成册。主动对乡壁山村安置点项目的方案设计进行规划服务和指导。
（七）配合完成融资贷款工作。为江区镇旧城改造项目（一期）办理《建设用地规划许可证》，为怡都建设投资有限公司、广智达交通投资有限公司、市江城投资有限公司等11项融资贷款项目提供规划设计条件和办理相关规划手续。
（八）拆迁安置点项目。分别对天星安置点（一、二、三期）、镇拆迁安置房、场镇新区安置点、清泉场镇新区安置点、场镇新区安置点进行选址、审查方案和提供基础资料。
（九）落实各乡镇街办开展城乡环境综合整治工作。对分片包干的镇康家渡社区、民强村进行巡查，协助做好城乡环境综合整治工作；配合康家渡社区、民强村继续巩固原有整治成果，对院落环境卫生等方面进行整治，清运集中垃圾；并配合康家渡社区开展秸秆禁烧活动，加强夜间巡查，确保秸秆禁烧期间该社区未有一起焚烧秸秆现象发生。
七、完成年度目标工作
（一）市城乡规划专项目标。我局认真按照月15日全市城乡规划目标工作会议的要求，与区委目督办、区政府目督办对市下达我区的四大项15小项的年度目标任务进行了专题讨论，并以规管〔〕1号文件对全年目标任务向区级有关部门、各乡镇（街道）进行了分解和落实。分别于月底、月底接受了市规划执法监督局组织的前三季度考核，目标运行情况良好，即将接受市委目督办、市政府目督办和市规划局的年度考核。
（二）区级目标。对区委、区政府下达的3项一级目标、5项重点工作、15项职能目标、招商引资任务和28项区内专项目标均按区委目督办、区政府目督办要求分解到分管领导、相关科室队、分局进行落实和完成。目前正在对区级各项目标完成情况进行总结和梳理，迎接考核。
（一）运作资金，实现重点工程新进展
景东大道工程建设。推动土地挂牌出让，积极筹措资金，为连通陶阳北路支线，使之与朝阳路（东二路）形成循环道路，以拉开城市路网框架，项目部正在积极强抓梨树园（跨皖赣铁路线立交桥口）至小铁路1.5千米道路的建设工作，目前道路下水道等三通一平工作基本完成，路面铺设施工正在进行之中。
白鹭大桥建设工程。已全面完成，并已经完成各项审计工作。
中华北路延伸工程。积极运作资金，推动项目步入良性发展轨道，完成瓷都大桥东端两侧绿化、拆迁等改造工作；新完成1.9万平方米拆迁（村民），村民安置地土方平整70万方。
西瓜洲城市污水处理工程。西瓜洲城市污水处理厂一期土建项目已经完成，正在进行设备安装调试，预计7月将完成设备安装调试，处理能力为日处理4万吨；并抓紧实施二期工程，确保10月底日处理8万吨达标。并采取切实可行措施，加大力度征收污水处理费。
人民公园周边改造工程。全面推进公园周边拆迁和安置房的建设工作，目前梅苑小区安置房8、9号楼已经封顶；茶山安置地三通一平基本完成。并积极配合香港威时集团，打造具有瓷都特色居住小区。
*镇国际陶瓷销售中心建设工程。目前，土地征用工作量完成60%，草拟土地征用协议；建设工程立项已完成；高压线走廊220、110、35KV线路改造方案初步确定，待政府审示后实施；已完成土石方工程招投标；正在同三闾庙村协商拆迁事宜，力争尽快完成；并着手施工临时排水设施。
（二）关注民生，实现人居环境新面貌
灾区援建工作开展。5月30日早，我局一行4人，奔赴灾区一线彭州。根不完全统计，目前江西省已基本完成安置房建设约1.8万套，并将向灾区人民赠送板房建设材料一万余套，我市建设系统赴灾区援建同志预计七月中旬将凯旋归来。
推进城区道路建设。一是正进一步有计划有步骤的做好对全市各项目部道路交接养护；二是分5段对中山路、中华路全线改造，总长6409.47米，现已完成中山南路工程建设；中华南路完成总工程量的50%；中山北路本月15日完成总工程量的50%；三是已经完成湖田大桥主体工程建设，两端道路竣工后即可通车；四是已完成对全市214条需改造里弄的统计工作，雨季后陆续开展维修改造，同时打造2条精品里弄；五是为缓解广场周边车辆拥堵状况，积极筹备广场周边立交桥建设，目前设计方案已经确定。
加强环卫基础设施建设。已陆续开展城区最后37个旱厕全部改造成水冲式公厕的建设工作，并对2座垃圾中转站进行选址，已添置500个果壳箱，抓紧筹建方家山垃圾处理场。
盘活新村西路建设局老楼院存量资产。为弥补市政公用建设经费不足问题，将新村西路原建设局办公楼用地转为商业用地，兴建地下停车场、农贸市场和公厕，完善城区功能，现正在办理规划手续，并积极争取政府政策支持。
全面夯实园林绿化管理。分别新建陶玉路、新村西路、吕蒙大桥南端等地段绿化面积6600平方米；改造瓷都大道绿化9100平方米，绿化修剪面积近30万平方米；并新建莲花塘景区游步路2000平方米；审核建设项目附属绿化工程18项，其中通过方案16项，绿化施工图9份。收取易地绿化补偿费11.75万元。
着力改善城市供水。积极筹措资金，进一步强化供水管网的更新改造，目前，已完成2150万元投入，铺设管网总长83公里。现正铺设中山北路、景东大道、梧桐大道；并对城中村、社区进行一户一表改造。
优先发展城市公交。上半年新增加8台公交车，实现营运收入2738万元，并已草拟优先发展城市公交的实施方案；正积极办理落实公交停车场土地的各项手续。
提升城市道路亮化。现已对全市城区昌西路、莲花山路、东站路等16条支路进行路灯安装，共安装路灯300余盏，极大方便了市民夜间出行难问题；并在资金允许的前提下大力推广节能灯，提高路灯亮灯率和节能率。
规范城市客运管理。为提升服务水平，改善窗口形象，出租车更新换型方案已提交政府，并于5月19日市政府第25次常务会原则通过，现正进行换型车辆统计工作。
开创村镇建设新局面。完成勒功乡沧溪村和江村乡严台村申报历史文化名镇资料送申工作；3月针对江西省人居环境奖评选工作对全市乡镇进行普查，最终瑶里镇瑶里村被省政府授予江西省人居环境奖；以鹅湖镇为试点开展“五整治、三建设”，局主要领导多次召开现场办公会，并给予相应支持。
搞好城市休闲景观建设。5月29日已分别开工建设：曙光路水果批发市场小广场、昌江大桥东头北面小广场、加洲阳光路口小广场等5座；并已对5个景观戏亭进行选址，分别在河东一江两岸防洪工程沿线，现在已陆续开工。
关注民意改进服务。上半年，“12319”市民热线，共受理投诉电话1743个，办结1743个，办结率100%，满意率84%。数字化城市管理系统已试运行，将全市城市管理范围划分为38个管理网格和责任区域，并已接入城防视频监控系统，上半年，共传递解决各类违章事件450余件。
（三）强化监管，实现建筑市场新秩序
定期召开建口监管联席会议。从07年5月至今已召开10次建口监管联席会，今年1至6月召开4次，上会讨论解决事宜40余件，通过会议互通有无、整合资源、形成合力使得建口各项工作取得了可喜的变化。
建立健全诚信体系。已在市建设信息网开辟建筑市场诚信信息平台栏目，及时高效的对市场准入、不良记录、限制淘汰等不良行为进行曝光，进一步推进诚信体系建设，营造诚实守信、公平竞争的建筑市场环境。
规范建设工程招投标工作。1-5月，招投标项目共19个，其中公开招标11个，中标金额3123.81万元；邀请招标8个，中标金额12213.08万元，实现零投诉。
加强行业管理工作。严格施工许可、竣工验收备案和工程造价监管，依法照章收缴规费，现已对全市17个项工程进行竣工验收备案，办理建设工程施工许可10份。
强化建设工程质量安全管理。加强对建筑市场各方主体质量和安全行为监管，确保工程质量和安全责任制的落实，共检查35家施工企业68项工程，落实整改200余项隐患，保持建设行业质量安全平稳态势。
加强建设工程档案管理。开展对全市已竣工31条道路资料移交工作，已接收生态大道、瓷都大道、通站路等10条道路资料；上半年，核发《建设工程档案移交证》20项；整理档案1096卷。
该文从项目概况、规划布局、城市设计、控制体系四个方面，详细介绍了贺州市太白湖片区控制性详细规划与城市设计，探讨了在城市新区开发中如何结合控制性详细规划与城市设计来提高规划控制与引导的科学性、经济性、生态性与可实施性。
关键词：控制与引导 城市设计；
[中图分类号] TU [文献标识码] A
导言
城市控制性详细规划(以下简称控规)起着承上启下的作用,具体落实上一层次城市总体规划方案要求,为下一层次修建性详细规划提供依据的作用,是目前城市规划、管理与建设中的土地出让的重要依据。随着城市政府对于城市形象塑造的日益重视，传统控规在城市空间形态控制上的缺陷日益显现。这主要是规划师在确定控规指标上存在一定的盲目性,使得规划管理者很难把握住城市建设特色培育和城市空间环境建设的引导。
实践证明，通过城市设计与控规相结合的手段，有助于增强对城市公共空间的控制，提高城市的环境品质。笔者试图通过《贺州市太白湖片区控制性详细规划》的规划实践，探讨通过城市设计提高控规对于城市空间塑造的思路和技术方法，提高城市控规对于城市空间塑造的引导作用。
项目概况
近年来，随着“三高两铁”的建设，贺州的交通条件发生了显著改变，贺州的城市建设步入了快速发展期。《贺州市城市总体规划（2009-2030）》（以下简称总体规划）明确城市未来的空间发展战略 ――“东延、南扩、西拓、北优”。太白湖片区是总体规划“东延”战略重要组成部分，也是是贺州市委、市政府进一步拉开城市框架，突出城市特色，提升城市品位重要实施区域。
规划范围西至贺州大道、北至八达中路，东至滨达一路和滨达二路，南至江北东路，规划总用地约567.62公顷，其中城市建设用地512.52公顷。
功能定位与规划布局
3.1功能定位
总体规划对太白湖片区用地布局以商业、文化娱乐、居住为主，行政办公用地为辅。在片区西部贺州大道两侧为已建成贺州市政府、贺州市公安局、法院、教育局等办公楼群。而在太白湖片区北部为规划市级太白湖公园，现状水体和植被较好，需要保留和完善
规划充分利用太白湖片区紧邻市级行政办公区的优势，通过城市公园、商业设施和文化中心等重大项目的建设激活城市新区房地产开发，引领城市空间格局“东进”、塑造贺州城市新气象的知性空间、向外展示贺州城市面貌。
综合以上分析，太白湖片区的功能定位为：以文化休闲、旅游服务、行政办公和商业金融服务功能为主，集居住功能于一体的综合性城市新区。
3.2规划结构
在遵循规划定位的基础上，以现状城市干路和自然环境为基础，构建“两心，二带、五区，五轴”的总体空间格局 。
两心：其一为城市绿心――太白湖公园，其二为太白湖片区中心，结合太白湖公园布局市民休闲中心、文化娱乐中心、大型商业中心等设施，形成片区的综合公共服务中心。
二带：编制区内沿贺江、南蛇塘排洪渠形成的两条滨水绿化景观带。
五区：即五个功能分区，包括太白湖公园区，北片与南片两个综合居住区、西片整合区和东片综合服务区。
五轴：依托贺州大道、创业路形成两条南北向城市发展轴；依托桃源路和太白西路形成片区发展主轴；依托鞍山东路形成片区东西向发展次轴。
3.3用地布局
（1）居住用地
规划居住用地面积为182.03公顷。包括村民安置及三产用地32.12公顷及小学用地面积3.56公顷。
（2）规划公共服务设施用地82.55公顷，占建设用地比例为16.11%。
行政办公用地规划面积为27.12公顷。规划在保留现状行政办公用地的基础上，新增行政办公用地位于贺州大桥北侧、太白西路南侧及太白湖公园东侧，用于安排贺州市局委办用地。
规划商业金融业用地面积为33.42公顷。规划于太白西路和桃源路东南侧集中布置大中型商场和购物超市，结合太白湖文化中心形成编制区域标志性景观建筑群体。在创业路桥头建设星级酒店，建成贺州市旅游服务中心。规划农贸市场用地2处，分布于各居住小区中心地段，每处市场用地面积1500～2000之间。
规划在太白湖公园内设置文化中心，包括市图书馆、群众艺术馆、影剧院、市歌舞团等，创造有地域特色、有良好服务功能、有优美景观环境的文化中心。
规划体育用地面积为5.86公顷及旅游服务用地16.15公顷，满足城市居民体育休闲及完善城市旅游接待服务的需要。
3.4道路交通
规划形成“七横六纵”的干路网系统。规划范围内道路分三级设置：主干路：40米、60米，次干路：26米、30米，支路20～24米。
（1）规划60米主干路2条，分别是贺州大道和创业路，道路两侧各后退20米，打造2条100米宽景观大道。
（2）规划40米宽道路4条，分别是八达中路、太白西路、鞍山东路、桃源路。建筑后退道路控制如下：八达中路、桃源路、鞍山东路两侧后退8米，其中太白西路由于紧邻太白湖公园，两侧后退按15米控制。
城市设计构想
4.1意向框架
为使控规实施后能形成一个优美的城市景观、良好的建筑形象及舒适的空间环境，规划设计引入城市设计研究，推敲分析城市景观框架、轮廓线、建筑形态、群体空间等，对设计方案进行优化选择。本次规划提出提出“城水相依，森林之城”的空间意象结构。以太白湖公园为中心，引入绿廊的概念，结合新区用地布局形成中心软质绿化空间为主，外硬质城市空间为辅的总体风貌，将城市环境美化、通风、休闲娱乐等功能融为一体（图10）。
根据城市设计的构成要素，景观意象由核、廊、点三个层次组成：景观核心即太白湖公园；景观通廊，包括3条100米宽景观通廊，具体包括贺州大道和创业路景观廊道、桃源路和南蛇塘排洪渠形成的景观通廊，加强北侧将军山与太白湖、贺江的沟通；景观节点包括城市干道交叉口、规划步行商业街及块状街头绿地。
4.2轮廓线与高度
规划重点从太白湖周边、重大公共建筑的选址、重要通道的打造及片区建筑空间高度与周围山体的关系协调方面进行重点研究。
（1）控制环太白湖的建筑高度。一方面从太白路向北看去展现高低起伏的建筑天际线和绿化背景，同时又可以看到蜿蜒起伏的将军山背景。
（2）整个片区整体控制中部建筑高度最高，由中部向北侧、中部向南侧建筑高度逐步降低。形成高低错落的空间效果。
片区建筑高度换分为以下几个层次：一级高度控制区（24米以下），二级高度控制区（45米以下）、三级高度控制区（60米以下）、四级高度控制区（80米-88米），标志性建筑100米（制高点位于鞍山东路北侧、灵凤公园东侧商业用地，建筑高度为100米）。
开发强度控制
以城市设计形体布局为基础，提炼出相关的控制指标。同时参考经验数据进行开发强度分区及地块开发指标确定。太白湖片区强度控制主要控制指标为容积率、建筑密度、建筑限高及绿地率，共划分五个开发强度控制区，具体情况如下：
类别 主要用地 容积率 建筑密度
（%） 建筑限高
（米） 绿地率
（%）
高强度开发区
（2.5-3.5）
开发区 商业金融业用地 2.5-3.5 45 60
（标志性建筑限高100）
米 25
中高强度开发区（2.0-2.5） 高层中高层居住区 2.0-2.5 30 60 35
中等强度
开发区
（1.0-2.0） 教育科研用地 1.0-1.5 30 36 30
文化娱乐用地 1.0-1.5 30 24 30
行政办公用地 1.5-2.0 30 36 30
医疗卫生用地 1.5-2.0 30 60 30
低强度开发区
（0.5-1.0）
市政设施用地 0.5-0.8 25 24 30
中小学用地 0.8-1.0 30 24 35
一类工业用地
（现状） 1.0 40 24 ≤20%
基本无开发区 公共绿地、防护绿地 - - - ≥70
广场、停车场 - - - -
结语
目前，太白湖片区道路、绿化、地下工程管线正在按规划实施，2个较大规模的居住小区项目通过土地拍卖正在按规划控制指标进行设计与建设，区内文化中心及星级酒店正在进行方案设计。实践证明，本次规划编制采用控制性详细规划与城市设计相结合的编制方法，实现了与上位总体规划较好的衔接，深化完善了上位规划的要求，向下延伸为修建性详细规划以及地块规划实施提供规划思路，是一种切实可行的编制方法。
［参考文献］
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［3］唐历敏.走向有效的规划控制与引导之路［J］.城市规划，2006，（1）：28－33.
［4］赵健，齐慧峰.控制性详细规划与城市设计的有机融合――东营市东城西部地区控制性详细规划探讨［J］.城市规划，2003(08)：93－96
一、行政效能建设开展情况
(一)领导重视，机构健全，贯彻落实迅速。为有效开展机关行政效能建设，我局成立了机关行政效能建设领导小组，由局主要负责领导任组长，局党组成员任副组长，机关各科负责人任成员，机关效能办设在局办公室（局纪检组长兼任局效能办主任)，保证了机构健全、组织有力、人员到位、工作落实。同时，我局将行政效能建设纳入到局党政目标考核和干部政绩考核、公务员年度考核，制定了责任追究制度，各基层单位也成立了行政效能建设机构，推动了城管系统行政效能建设工作的整体发展。
（二）制定方案，重在落实，提高行政效能。一是在年初即制定《泸州市城市环境卫生管理局2010年行政效能建设工作要点》，明确工作职责。为确保我局行政效能建设见成效，对清理规范行政审批事项、推进行政审批权相对集中、精简会议文件、推进政务公开、加强督查整改、严格责任追究等方面进行了安排部署，明确了相关科室、责任人职责。
（三）端正工作态度，强化机关作风。为进一步提高我局机关办事效率、转变工作作风，我局从服务承诺入手，着重做好了四个方面：一是公开办事程序，我局的职能、职责及承办的行政审批、行政许可事项，全部纳入局办事指南，除在办公地点上墙公示外，还在政务内网、政务外网上进行公示，方便群众了解、办事。二是坚持文明用语，实行亮牌服务。我局机关所有人员一律挂牌上岗，并在接待来人、来访时做到“五个一”，即：给一张笑脸、道一声问候、让一个座位、作一个明确答复、道一声再见，有力防止了“门难进、脸难看、事难办”的不良风气。三是实行“首问负责制和岗位责任制”相结合，局机关各科室和各基层单位科室严格按照岗位分工，认真履行好各自职责，首位接待或接话人员要负责对来人、来电热情答复、办理到位。四是对来文、来件推行“限时办结制”。对来文，有时限要求的，严格按时限要求办理，无特别时限要求的，在规定的15个工作日内办结；对来件，我局本着方便群众出发，能当天办理的，当天给予办理，不能当天办理的，原则上3个工作日内办理，尽量让群众少跑路。
(四)清理审批事项，规范审批管理。一是我局按市上要求对所属的12项行政审批事项进行了认真清理，由行政审批科集中处理，市行政服务中心一个窗口统一对外办理。二是进一步精简、规范了行政审批程序，实行了政务服务中心窗口首席代表制和行政审批专用章制，做到既规范管理，又方便于民。
(五)实施“三项制度”，推进政务公开。我局首问负责制、限时办结制、责任追究制等行政效能建设制度，由于执行到位，目前为止我局未发生一起服务对象投诉事件。同时，为不断增大政务公开透明度，让群众更多更好的了解城市管理工作，我局先后在局门户网站、市两台、两报和新华网泸州分频道等新闻媒体上开设了城管专栏，对行政审批项目、行政执法责任制“三项清理”结果、便民服务措施、工作制度、违纪违诺投诉、各项工作目标进展、完成情况等涉及群众关心的问题全部予以公开。同时，我局还通过在江阳、龙马潭的各个社区增设了城管宣传栏、发放便民服务卡，推进“城管三进”（进学校、进企业、进社区）以及开通24小时城管服务热线等多种方式，使老百姓得到了快捷、方便的服务，先后为大山坪刺园社区、北城濂溪路社区等解决了安全护栏、排污不畅等问题，收到了锦旗3幅，取得了很好的社会反响。
(六)精简会议文件，提高工作效率。我局严格执行会议报批制度，控制会议规格、数量、规模和会期。今年，除我局与市规建局共同组织召开了泸州市城乡规划建设管理暨爱卫工作会外，未召开全市性大型会议，对涉及全市性的爱卫、城管工作会议，均以小会、短会形式召开系统内会议也坚持以中心组学习、职工学习、工作落实会结合方式开展，提高了会议质量和效率。同时，局机关严格执行公文处理规范和程序，无因主观原因超时办理公文现象。
(七)加强效能监察力度，着力查找整改。为了强化行政效能监察力度，局纪检监察室对行政决策、行政执行、行政监督等环节和发展环境建设中涉及效能问题进行监督检查，并设置了投诉举报电话（3125776）接受社会监督。为确保我局系统机关行政效能建设的整体推进，除对局机关的服务用语、服务态度、工作程序、工作时效等方面全面督查督办，我局领导多次深入到各基层单位，督查各单位行政效能建设、党风廉政建设开展情况，针对公共服务中存在的问题和不足，逐一提出了整改要求。今年，我局系统无一起行政效能投诉案件。
二、城市管理新亮点
（一）以人为本，加快市政环卫基础设施建设步伐。一是继续实施条街巷改造，编制上报了43条街巷路灯、下水道、道路改造维护项目的设计方案；完成了枫林街等4条下水道抢险工程，阳光路农贸市场侧等2条下水道和青果湾等2条路灯改造工程正在紧张施工。二是完成了户外广告设置规划和城区排水管网普查前期准备工作，委托重庆大学规划研究院编制泸州市户外广告设置规划，四川省第三测绘工程院进行排水管网的普查和勘测工作。三是精心组织环卫设施建设，完成了泰安垃圾处理场医疗废弃物集中处置系统的土建和设备安装，预计在7月投入试运行；渗透液处理系统已完成工程结算和预算审核，节约经费28万元。四是完成新建公厕、垃圾库和果皮箱定点设位和维修工程设计等招投标工作；开展城区旱厕清理工作，制定了改造方案。
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(二)维护有力，公共服务功能不断提高。一是坚持垃圾日产日清，上半年清运垃圾9.54万吨,清运率100%；对垃圾处理场规范管理，实施单元式无害化填埋处理和定期消杀，覆盖填埋垃圾1XXm2，绿化15000 m2，达到了“国卫”要求。二是及时维护环卫设施，城区78座直管公厕、174座垃圾收集点和900多个果皮箱实行专人维护管理，新建垃圾收集点铁件3个，维修更新198次，维修果皮箱539个/次，城区环卫设施完好使用率95%以上。三是加大化粪池等环卫设施监管力度，对城区4209个化粪池和199个垃圾收集点、208个公厕进行建档管理，新建化粪池一律进行备案，现已备案19个、备案验收31个。
(三)创新模式，环卫作业质量明显提高。一是加强日常保洁管理，严格按照《泸州市2010年城市市容环卫检查考核办法》进行考核，其中机械化作业达40%以上，城区保洁率、“五无一净率”98%以上。二是探索清扫保洁市场化运作模式，将考核结果与个人奖金待遇挂勾，在去年底在市环卫三所管辖小市片区试点，经过半年运作来看保洁质量明显提高，现着手在市环卫一所拟启动承包作业。三是加强市区城两级配合，主动与街道、社区协调，有效解决了16米以上、以下街道及社区结合部清扫保洁职责不明、环境卫生差等问题。
关键词：小区建设；规划设计；建筑设计
一引言
建筑座落于自然环境之中,前面有“水面”围合,还有屏障和呼应,这是我国传统讲究“风水”的建筑的基本要素,对现代城市建筑而言,由于城市的拥挤,原生态的山体与水系成为最稀缺的自然资源。银海花园地块具有得天独厚的自然地理优势。其地形地貌以起伏平缓的缓丘为主要特征，最高高程37.6米，最低高程23.9米。基地周边道路已建设成型，且其自然地被景观优势十分明显，视野开阔，风景独特。如何将自然景观与现代住宅建筑完美融合成一体,着力打造颇具地域风情特色的现代住宅居住小区成为建筑设计者需要重视的因素。
二项目概况
本次规划的银海花园位于安徽贵池工业园商贸区内，占地约11.399公顷。基地南侧为生态大道，宽36米，两侧各控制20米，北侧为康庄大道，宽24米，两侧各控制15米。西行与幸福路相连，与银海花园一期相呼应，东侧与殷汇大道相接。地理区位十分具有竞争优势。银海花园地块具有得天独厚的自然地理优势。其地形地貌以起伏平缓的缓丘为主要特征，最高高程37.6米，最低高程23.9米。基地周边道路已建设成型，且其自然地被景观优势十分明显，视野开阔，风景独特。概况如图1所示。
图1小区概括鸟瞰图
三规划设计理念与构思
1、规划依据与目标
打造便捷高效、低投入的新型居住社区，满足居民生活需要。构筑高品位商住空间，以步行为特征，具有综合性、层次性，创造多元商业休闲文化。区内动静分区明确，满足住宅人的社会生活的需要。内聚的群落体――充分体现了传统的居住形态，沿环形路网外高内低，向心汇聚形成具有凝聚力的社区。将开敞空间与绿带空间引入规划设计，院落与绿野交融达到“堂虚绿野尤开，花隐重门约掩”的境界。体现天人合一的中国传统环境观，形成自成体系的休闲生活区广场、绿景与住宅融合，局部景点精致丰富，创造高品质精品别苑。强调环境的文化内涵，从单纯的空间创造转变为场所的创造，使场所具有宜人的空间尺度，在视觉上更能吸引人的注意。注重实用性布局，形成一个层次丰富、有机整体的城市商业空间，避免整齐划一的形式，布局简明、规则，是一处综合性程度很高的复合体街区，能集中地满足市民各种需求。营造良好的邻里环境，建立完善的居住区步行游憩绿地系统，创造安全、方便、舒适的居住生活环境。构筑居住区良好而独特的生态居住环境。
2、设计思路
“一环、两轴、一心”的空间布局结构。“一心”指中央集中绿地组团，住宅点缀其中，使住宅与景观充分融合，形成环境优美且具有聚合力的公共交往空间；“一环”指中心组团的车行道路，保证各组团的可达性，住户无论从哪个出入口进入住宅区，均可方便快捷地抵达居所。“两轴”指两条中心步行景观。商业带保持了原有商业街的结构，沿小区四周布置，结合配套公建，方便两个地块的居民使用。因为池州地区地处长江流域，考虑住宅的舒适性里围住宅布局以正南北为主要朝向。
规划道路清晰、明确，保证行车的安全与舒适，人行车行道路互不干扰，线路清晰，满足工程的可行性与经济性。
社区公建配置，相邻地块南侧沿生态大道设有学校，农贸市场与幼儿园设在相邻地块的西北侧，周边公建配置满足居民的实际要求，亦兼顾本社区居民方便使用。如图2所示。
图2规划设计平面图
2.1、道路交通系统规划
小区的交通组织主要以周边城市道路为依托，本着“以人为本、使用方便、人车适度分流”的原则，在小区内设置主环道，车行流线以此环道为主，减少安全隐患。
2.1.1、统一性原则：遵循组织交通，合理分区，创造景观的三统一原则进行路网规划。
2.1.2、便捷性原则：以主导性为主的道路尽量直达，以车流为主的适度曲折，达到减速限速提高环境的完整性。
2.1.3、经济性原则：道路尽量结合地形处理，在保证便捷的基础上，
2.1.4、合理性原则：道路走向顺应地势，并避免住宅前后有路的不利局面。
2.1.5、舒适性原则：道路与环境相结合。
2.1.6、通达性原则：每一栋建筑都具有极好的通达性。
2.1.7、本规划区内车行系统分为3级：
外环路：宽6m；
宅间路：宽2.5m；
景观步行道：宽4米左右。
2.2、竖向设计说明
2.2.1、根据现状地形和地貌，在设计中区内道路中心标高与对外出入口处的城市干道平滑连接，场地标高均略高于周边道路标高，以避免场地积水。小区内道路纵坡≥3‰，以利于雨水排泄。
2.2.2、利用小区内建设开挖的土方量，满足规划设计高程的起伏关系，做到小区内土方量的平衡。
2.3、景观系统规划与分析
住宅小区户外绿化环境的塑造对于改善居民生活品质、建设现代文明居住小区起到相当重要的作用。本次规划设计在整体基础上，着意强调住宅小区环境的塑造，以“以人为本”的指导思想，将集中绿地融合到每一个庭院环境中，达到“均好性”，继而营造出一个和谐可亲、识别感强、自然生态，充满诗情画意，鸟语花香的现代人居环境。
把场地作为艺术研究的对象，综合平衡室内、室外的软、表面，建筑物与植物的材料选择，把基地内自然元素与人工元素的秩序性、效率性、审美性组织与整合，造就生态背景下家园，让居民生活在园林之中。
景观规划主要考虑打造新型的居住社区景观，立足区域特点，迎合居民生活习惯和审美情趣，尊重环境、因地制宜, 营造出均衡、开敞、秩序的景观体系。构筑城市中的乡村生活。
2.4、管网系统规划
规划中按照规划要求及池州市有关规定退让了用地红线距离，建筑布局中也注意建筑退让道路的间距，确保有足够的空间布置各种相关管网。
四整体建筑规划设计
鉴于以上构思,其规划设计主要如下:
1、住宅设计
整个小区共设计了104～140平方米各种大小不同的基本户型，为住户提供充分的选择余地，尽可能的符合购房者的需要。住宅设计中除考虑日照、通风等基本要素，做到明厅南主卧以外，还突出考虑以下几点：分区明确：从居住的功能与私密性考虑，以人的行为为基本出发点，充分保证内外、动静分区。厨卫的合理布局，预留空调室外机位和冷凝水管，以保证住宅立面的整齐美观。
2、户型单体平面设计
进行户型单体平面设计时，由于在空间形态与建筑组合上，考虑容积率等实际要求，并结合业主要求，确定了以板式为主的住宅格局，有效提高采光、通风，也体现了对于居住者人性化关怀和现代美学的完美结合。在建筑单元平面上，楼栋组合方式上多采用2个单元拼接的平面布局，疏密结合，做到了每个单元均自然采光通风。户型配置以满足实际住户需求为主，主要以三室两厅二卫120平米以内为主，另外还有100平米左右的三室两厅一卫，140平方米左右的四室两厅两卫等。
设计中实现了每一个住户单元均具有良好的景观与朝向－―户户皆风景，家家好朝向。建筑掩映在景观之中，景观渗透至建筑内部，足不出户就能将美景尽揽于心。
3、建筑立面造型设计
建筑立面运用现代建筑设计技巧，重视点、线、面的有机构成，造型中运用地域建筑语汇，吸收徽派传统建筑的建造手法并适当使用现代建筑的建造材料表现传统建筑的韵味。建筑外饰面材料以白色和灰色涂料为主，不同的色彩和材料通过建筑体量的变化相互穿插组合，在立面上形成层次感。细部构件如黄色木扶手、金属黄色空调百叶板等，在整体的控制下精心组织，传达出浓厚的现代气息和地域人文情调。如图3所示
图3住宅设计沿街透视图
4、节能设计
池州属夏热冬冷地区，以夏季隔热为主，适当兼顾冬季保温。节能设计是本次方案设计的重点。与国外相比我国的单位建筑能耗是同等气候条件下发达国家的3倍，外墙的传热系数为3.5～4.5倍，外窗的传热系数为2～3倍，屋面的传热系数为3～6倍，门窗的空气渗透为3～6倍。所以节约能源是本次设计的重中之重。由于建筑物体形系数、围护结构的传热系数、窗墙比、楼梯间形式、门窗换气次数、建筑物的朝向和形式对建筑物的耗热能量指标都具有影响，因此为了改善建筑热工性能有利于房屋冬季节能，设计房屋朝向以东南向为主，东西朝向外墙采取垂直绿化的遮阳措施。在保证适当通风换气次数的前提下，门窗采用较好的密闭性能及较低传热系数的塑钢窗；根据外墙朝向，窗墙比严格控制，同时建筑立面尽量平整以减少建筑体型系数比。根据空调建筑热动态模拟分析结果，建筑围护结构热阻和热容量、窗墙比和外窗遮阳状况、房间朝向、门窗换气次数和房间热容量等因素都有密切联系，因此节能的空调房间也尽量争取南北朝向，避免在东西方向开设外窗，整栋住宅卧室等主要空调房间应集中布置，上下层对齐相邻布置，在满足使用要求的情况下，房间的净高宜适当降低以减少外表面积，同时减少在房屋转角和伸缩缝两侧布置长时间需要空调的房间。根据池州地区日照特点，为部分住宅安装技术相对成熟可靠的太阳能热水器，结合屋面设计布置热板，采用辅助加热措施为住户四季提供热水，根据池州地区年平均日照量估算，太阳能集热板可提供小区建筑总耗能的3％热量。根据合肥气候特点建筑主要朝向向南，通过确定合理的窗地比充分利用自然采光；结合住宅全装修，照明系统主要采用节能高效的灯具和配电系统及铜质导线。
五结语
综上所述,随着我国社会的发展和人民生活水平、整体素质的提高，人们对居住小区的规划设计提出了更高的要求。这就要求在新的形势下，设计师在做小区规划时对人们的居住模式、居住心理和居住观念有更深刻的了解,同时采用更人性化的设计理念和手法在小区特色的确定上作出变化,从而创造出一个高品质、高效益的人居空间、对构建和谐社会,加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。
一、积极开展各项申报工作
1申报全国科技先进城区
区科技局全力以赴，今年是国家科技部开展“-年度全国县区科技进步考核”年。区委、区政府高度重视。积极寻求省科技厅、市科技局支持，同时主动与区有关单位协调，就全区科技进步工作领导情况、科技政策与法规的执行情况、科普工作情况、基础性科技进步工作情况、科技进步工作特色及成效5个二级指标的12500字的申报资料等方面进行了认真总结，形成了一套较为全面的申报资料。12月底，从科技部传来好消息，区第6次荣获“全国科技先进城区”称号。
2申报全国防震减灾工作先进单位
年初，省、市地震部门支持下。区科技局参考了往年市局以及其他县区的申报资料，结合我区防震减灾工作特色，认真梳理，对年防震减灾工作进行了全面细致的总结，开展了年度工作总结以及档案资料整理工作，编制了区科技局年度防震减灾综合评比资料》共分区情简介、行政综合管理、平安民居工程、地震应急工作等六个方面，结合照片说明以及各种档案资料，上报国家地震局参与评比。6月，国家地震局正式下文，申报工作获得圆满胜利，区科技局在全市三县四区中唯一荣获“国家防震减灾工作先进单位”
3参与省科技厅开展-年度的科技局工作考评
科技局总结了-年开展的科技工作，按省科技厅要求。填写科技考核相关数据，总结尤其在通过引导自主创新、服务科技企业、创建科技平台、争取科技项目、开展科技统计等领域积极开展的工作；通过与高校、企业联系，全力探求科技效果转化之路；建立区科技守业服务中心，扶持初创型科技企业生长发展；主动为企业服务，协助企业开展高新技术企业申报工作等方面的经验。2月，经过省科技厅考评，区科技局荣获-年度全省“科技工作先进集体”称号。
二、全面推进科技工作
促进高新技术企业申报1加强对高新技术（科技型）企业服务。
鼓励企业申报高新技术企业，1开展高新技术企业申报服务工作。通过专利申报服务、申报政策法规宣传与协助等方法。并积极与相关部门协调，为申报企业解决困难。年共有15家企业申报省级高新技术企业，今年已有10家通过认定，目前按新办法申报的区高新技术企业数达到37家。
建立了区专利窗口，2建立区专利窗口。与安徽华信知识产权有限公司联合。为辖区内企业和个人提供优质快捷的专利服务，大力推动我区专利申请与保护工作，促进高新技术企业认定工作。今年，全区申请专利817件，专利授权数为341件，其中发明专利授权数为120件。
以宣传科技发展为目的选择了六家设计单位共十个设计方案，3全力组织参与自主创新对接会。依照市里统一安排。突出新颖、体现创新思维，精心优选方案。挑选了一批有代表性的科技产品、科研效果参与自主创新对接会，受到广泛好评，完成了推广科技创新效果、展现科技风采的任务。
区年申报成功的高新技术企业共获得所得税减免优惠约2000万元。4完成高新技术企业优惠政策落实情况调查的统计工作。经调查统计。
孵企业安达数控公司已成功“毕业”搬迁至自建的安达科技产业园”开始产业化生产，2加强科技守业服务中心的服务与管理。加强服务中心管理。胜利孵化。及时调整楼层，拿出两个楼层近2000平方米办公用房，面向初创型科技企业出租，为他提供守业平台。近期已胜利引进安徽怡能电子科技有限公司、润谷电子科技有限责任公司、安徽华信知识产权有限公司入住孵化。局正大力宣传，积极联系引进符合条件的科技企业，重点协助发展前景较好的小型科技型企业。
对《市科学进步条例》修改制定起到积极作用。3认真组织《市科学进步条例》讨论稿意见征求和修订工作。组织合制管、安凯等各高校、企业代表、专家对《市科学进步条例》讨论稿提出了30多条行之有效的建议与意见。
局加大了与高等院校、科研院所的联系，4开展了对辖区高新技术企业、高校、研究所等进行调研。今年以来。积极加强双方的沟通交流，就建立效果转化平台、与科技企业结对互助等问题多次磋商，初步建立了向企业提供知识产权信息的渠道，并在下一步推动企业与学院、科研小组的直接交流问题上有了较为明确的工作思路。通过努力，局与合工大建立了良好的合作关系，明确下一步将进行企业与学院乃至科研小组的直接对接，共同促进产学研结合，推动科技工作再上新台阶。
三、加强防震减灾工作
区有震感，1积极应对肥东梁园地震。4月6日肥东梁园发生Ms3.5有感地震。局第一时间请示震情，并向有关领导作了汇报，同时展开震情值班，接听来电，耐心解释，安抚群众，平息谣传，全区很快恢复了正常的工作生活。
开展以“加强防震减灾意识，2深入开展防震减灾知识宣传。利用防震减灾法公布实施日、防灾减灾日、唐山大地震纪念日、汶川大地震纪念日等时机。促进平安民居建设”和“加强震灾防御、保证经济发展”为主题的防震减灾知识宣传活动；联合广播电台推出《科普之声》节目，于9月7日起每周五定期播出，主要介绍地震科普、防震抗震等知识以及全区科技工作动态；利用科技信息网防震减灾专栏，刊载防震减灾宣传知识，扩大宣传的广度和深度；积极组织学生适时利用电化教室和课外活动，开展地震科普讲座，召开防震减灾班会。
并设立了地震前兆观测知识》和《地震群测群防注意要点》标识牌；增加了三个固定的地震科普宣传栏（镇政府、余墩、晓星小学）增设两名现场兼职观测员。市地震局的关心协调下，3进一步完善群测群防阵地建设。大圩站将观测不方便的新民村深水井调整到余墩村。区正式接收烟墩镇群测群防信息站的管理及信息上报工作。
分别对市四十八中和五十六中两所被评为市级“防震减灾科普示范学校”学校防震减灾工作进行了检查，4积极创建省级“防震减灾科普示范学校”3月。同时赠送科普图书1000多册。四十八中编制了市四十八中防震减灾工作评比资料》参与省地震局评比。
修订完善了各级应急预案，5进一步加强地震应急准备工作。进一步健全了各级地震应急机构。全区应急工作基础得到较大提升；8月，启动了校舍平安工程，对全区60所中小学159栋校舍进行了初步排查；区财政预拔100万启动资金，用于校舍的鉴定，此项工作于10月25日如期完成，目前正在开展校舍加固设计招投标工作；率先在芜湖路街道曙宏幼儿园胜利开展了地震应急疏散示范演练活动；9月，全区42所中小学和区机关大楼都进行了疏散演练。
四、积极开展科普工作
开展科普教育，1多形式提高公民科学素质。结合“科技活动周”科普日”防灾减灾日、唐山大地震纪念日、汶川大地震纪念日宣传活动。着力提升城区居民科学素质。一是深入推进科普知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭”活动。义城镇农贸市场和芜湖路街道组织开展全区“节能减排全民行动”维护生态环境”科技奥运”日全食”防震减灾”大型宣传活动；布置50块科普展板在区行政服务大厅和镇街村居巡展；组织50名母亲带着孩子一起观赏市科技馆，开展智慧宝宝科技游；向干部及群众发放科普小册子10000份。二是开展青少年系列科普活动。组织20块科普展板进校园巡展活动；组织600多名学生听取科普演讲会3次；组织选手参与年市24届青少年科技创新大赛，获得一等奖5项、二等奖5项、三等奖10项，占全市(包括市属高中)获奖面的20%第四十六中代表队在刚刚结束的VEX澳大利亚悉尼国际机器人公开赛中荣获了最佳能力奖和最佳编程奖。