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2016水务局防灾减灾宣传活动总结一
我局结合实际，认真组织开展防灾减灾日及宣传月活动，取得明显成效。现将工作总结如下：
一、高度重视，精心部署
接到有关通知后，我局高度重视，及时召开会议专题研究部署宣传活动。一是要求机关各股室及局下属各单位务必抓住防灾减灾日和防灾减灾宣传月有利契机，积极开展宣传活动。二是指定股室和工作人员负责。三是制定落实宣传活动工作方案，确保宣传活动富有成效。
二、加强排查，消除隐患
5月12日为全国防灾减灾日，6月1日我省也将进入汛期，我们开展了汛前检查，对全县的23处闸、涵，10处险工及新建堤段进行了排查，对检查中发现的安全隐患，及时进行整改，落实度汛方案，储存防汛物料、安排防汛人员，组织防汛培训，消除安全隐患。
三、加强宣传，营造氛围
我局以增强防汛意识、提高自防自救能力为宣传目标，多形式、多渠道开展宣传活动。一是向全局干部职工发放《防汛知识》书籍，组织干部职工观看抗洪抢险纪录片，学习有关防汛法律法规;二是结合具体实际，深入开展防汛知识进施工现场活动。在工程施工现场张贴防汛标语，向施工人员宣讲防汛减灾知识等，切实提高施工人员安全度汛意识;三是在局办公大楼前悬挂防汛防灾横幅，印发宣传资料等;局下属各单位分别开展了一系列形式多样的活动，广泛宣传防洪法规和防汛知识，普及灾害基本知识和防灾避险、自救互救基本技能。
通过积极开展防灾减灾日及宣传周活动，使广大干部群众提高水旱灾害防范意识，活动取得了良好效果。下一步，我局将逐步建立防汛抗旱减灾宣传的长效机制，进一步提高群众的防汛抗旱减灾意识，不断提升群众防汛避灾自救和互救的基本技能，形成政府主导、社会广泛参与的防汛抗灾减灾局面。
2016水务局防灾减灾宣传活动总结二
随着全国第8个防灾减灾日的来临， 5月12日，区水务局防汛办联合气象局、教委走进了卢沟桥二小学，莲花池公园向广大师生、百姓们宣讲了汛期防灾减灾及气象知识。卢沟桥二小校长张利民，教委服务中心副主任田秀生参加此次活动。
区气象局副局长张久山用通俗易懂的语言为卢沟桥二小学的师生们介绍了气象预警信号等级及今年的气候特点。区防汛办主任蔡捷向莲花池公园内的居民们讲述了防灾减灾工作现状及防汛相关避险知识。
随着夏季的到来，降雨逐渐增多，雷电、泥石流、道路积水等问题也将伴随而来。因此，学生们、百姓们要通过电视台、广播、手机等通讯平台及时了解天气变化，提前安排好出行和应带雨具。特别是暑假期间，正值汛期广大师生们要及时远离河道、山坡，转移到安全地带。降雨发生时，百姓们若经过有积水的低洼道路或立交桥时，要听从交警指挥，若无交警，千万不可强行涉水，更不要在广告牌等高空悬挂物地下躲雨，以免被坠落物砸伤。
通过此次宣传活动，提高广大师生和百姓的防汛安全意识，提升了整个社会的防汛自救能力，同时对普及防汛安全知识和提高学生、百姓自护自救能力起到了重要促进作用。
2016水务局防灾减灾宣传活动总结三
5月25日上午，由新华区水务局承办的防灾减灾系万家，关爱生命靠大家宣传活动在国美广场隆重举行。我单位在区委区政府统一领导下，认真组织领导干部群众开展防灾减灾宣传活动，大力普及科学防灾减灾知识，收到了良好的效果。
一、领导重视，提高认识，认真贯彻落实《通知》精神
接到文件后，我局立即召开党组会，及时进行了传达，制定了我局开展防灾,减灾日宣传教育活动方案，安排部署我局具体的宣传活动，做到无灾防灾，警钟长鸣。会后，各相关科室严格按照职责分工，进一步细化完善方案，制订出了具有针对性和操作性的活动方案，加强协调配合，积极开展防灾减灾宣传系列活动。
二、精心组织，开展丰富多彩的防灾减灾宣传活动
(一)开展防灾减灾宣传周活动。
充分利用阳关热线、微信，全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作。局办公室在局域网开展了有关防灾减灾信息、知识和防护自救等内容的微信宣传，普及防灾减灾知识技能，使广大群众了解防灾减灾的意义，增强人民防灾减灾的自觉性。
(二)积极查找防灾减灾薄弱环节。
以突出减灾从社区做起为主题，在显著位置悬挂大型宣传条幅， 提高防灾减灾意识，确保了机关工作和居民生活的正常开展。
(三)以防灾减灾宣传活动为契机，大力推进防灾备灾工作深入开展。
在认真开展防灾减灾各项宣传活动的同时，我局以此为契机，进一步做好当前防灾备灾的各项工作，深入开展环境风险隐患排查，制订落实整改方案， 完善相关政策措施，加强救灾物资储备，推动防灾备灾工作深入开展。
(四)积极探索防灾减灾长效机制，做到防患于未然。
近期以来，全县范围降雨日渐频繁，昭示着雨季已悄然到来。从水文、气象预测来看，今年降雨势必比去年多，大家肩负的防汛责任有增无减。今天，我们召开全县防汛减灾工作会议，除了贯彻落实全国、全省防汛工作视频会议精神外，主要是希望大家清醒认识今年我县防汛减灾工作的严峻形势，统一思想、凝聚力量，齐心协力抓好今年防汛减灾各项工作。下面，我着重讲四个方面的问题。
一、回顾总结抗旱减灾工作
去冬今春，我县气象一度呈继续连旱态势，致使土壤失墒加剧、沟箐来水锐减、库塘蓄水减少，部分农作物未能按节令栽种，一定程度影响了春耕备耕生产。据统计，因持续干旱，5个乡镇7628人、317头大牲畜出现了饮水困难；全县已播种的7.3万亩农作物中，受旱面积达4.2万亩，其中：重旱1.1万亩，轻旱3.1万亩，造成经济损失165万元；其它各种作物受旱7.5万亩，造成经济损失315万元。
针对不同程度的旱象、旱情、旱灾，县委、县政府始终高度重视，及时动员号召全县上下采取强有力地抗旱减灾措施，不等、不靠组织广大干部群众开展抗旱减灾、生产自救行动，主要采取了五个方面的措施：
（一）切实加强组织领导。在认真总结连续数年干旱的经验教训，坚持把抗旱减灾促春耕作为压倒一切的政治任务和中心工作的基础上，调整充实了绿春县抗旱救灾工作领导小组，组建了由县委副书记任组长，以县政府、县人大、县政协分管联系水利工作的领导为副组长，县发改、财政、民政、农业、林业、水务等有关部门负责人为成员的强有力的领导机构，不断加强对全县抗旱减灾工作的组织领导，协调解决抗旱减灾工作中存在的困难和问题。同时，细化抗旱任务，强化减灾措施，把抗旱救灾各项任务、责任下达到基层、分解到单位、落实到人头。接二连三下发了《关于进一步做好抗旱减灾工作的通知》等文件，三令五申对抗旱减灾工作进行再动员、再强调、再部署，并确定了所有县级部门定点挂钩联系81个村委会和10个社区的抗旱减灾工作制度，组织群众开展抗旱生产自救行动，想方设法帮助群众解决抗旱救灾工作中的实际困难和问题，做到了抗旱减灾定人、定责，促进了抗旱责任的分解落实和目标任务的顺利完成，确保了灾区人畜饮水、春耕备耕生产用水及社会稳定。
（二）狠抓农田水利设施修复。围绕解决人畜饮水困难问题和农业生产抗旱两项工作，及时开展水利设施修复工作，尽力确保所有渠道、管网等设施正常通水，切实提高抗旱能力。2012年11月以来，全面启动了黄连山水库干支渠修复和鲁珠坝水库干支渠防渗工程，目前均已竣工投入使用，使三猛乡腊姑、巴德、塔普、哈德、爬别5个村委会和牛孔乡依期、阿谷、摸东3个村委会的成千上万亩农田灌溉受益。督促有条件的库塘管理单位进一步明确职责，做到应引尽引、应蓄尽蓄，在没有水源的山区、半山区，采取政府补助、群众自救的方式，积极开辟水源补蓄，有效缓解了今春抗旱水源短缺问题。
（三）超前谋划下闸蓄水。根据旱情形势，我县于2012年9月初就安排了水库下闸提前蓄水工作，并在深入研究水库蓄水和山箐水源的基础上，制定了《绿春县2013年上半年供用水方案》。同时，采取修复、扩宽、延长引水渠等工程措施，对县乡供水重点水源水库制定科学精细的供水计划，统筹协调工业、农业、春耕备耕和生产生活用水之间的关系，杜绝水荒事件发生，遏制涉水纠纷出现，努力做到供水、用水万无一失。在农业生产上，结合当地现有水源情况，科学调整产业结构，积极倡导节约用水，并充分应用农艺措施，促进农业增产增收。
（四）科学统筹调度水源。按照《云南省抗旱条例》规定，遵循“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则和“一库一策、一村一策、一片一策”的思路，加强现有供水水源保护和水资源的统一调度管理，处理好工业、农业、生活用水的关系，科学合理地调配水源；提升对农村小水源的利用率，充分发挥小坝塘、小水窖等“五小”水利在农业生产供水中的作用，并多方筹集和整合资金，设法开辟水源，修建了应急引水工程12件，保证了人畜饮水和抗旱保苗需水的正常供给。
（五）全力争取和保障抗旱救灾资金投入。面对今年以来严峻的抗旱形势和繁重的救灾任务，县委、县政府及水务主管部门不断加强与上级的对接汇报，及时统计上报灾情，共争取到上级抗旱减灾资金1318万元，实际到位490万元。累计投入抗旱减灾资金510万元，完成抗旱应急（三面光）沟渠12.8km，成功解决了11个村寨4230人3000头大牲畜的饮水困难问题。
二、认清形势，切实增强抓好防汛工作的责任感和紧迫感
我县属于洪涝灾害发生比较频繁的地区，洪涝灾害已成为影响全县经济社会发展和人民生活水平提高的心腹大患。当前，全县已进入主汛期和多雨时段，据气象部门预测，今年全县降水量时空分布不均，局地暴雨天气极有可能频繁发生，防汛减灾工作面临的形势非常严峻，任务将十分艰巨。突出表现在以下五个方面：
一是降水集中、汛期降雨量较大，极易引发大洪水和山洪地质灾害。我县气候冬春干旱、夏秋多雨，全年降雨主要集中在5-10月，占全年降雨量的81%，而暴雨又主要集中在6-8月，突发性、单点性暴雨较突出，加上特殊的地质构造，极易引发山洪泥石流、滑坡等自然灾害。
二是薄弱的防洪设施增加了全县防汛工作压力。我县大部分村庄沿公路、河道、沟谷两侧或依山修建，缺乏堤防保护设施配套，极易受到洪水、山洪和地质滑坡的侵害。近年来，虽经全县上下不懈努力，修建了大量的堤防、排洪渠道、护坡等防洪基础设施，但由于经济社会发展滞后、县级财政困难，农田水利防洪等基础设施建设长期投入不足、标准过低，防洪基础设施仍旧滞后，防汛抗洪能力依然不足，加之部分设施因侵蚀老化、年久失修，病险水库等防洪设施带病运行，削峰填谷、牛孔河堤治理等部分在建重点工程还没有全面完工，进而增加了全县防汛减灾压力。
三是洪涝灾害发生的不确定因素进一步增多。近年来，随着全球气候变暖，干旱、暴雨、冰雹等极端性灾害天气发生的频率在增加、强度在加大，自然灾害预警和防范的难度随之剧增。今年我县春夏之交降水偏多，气温骤冷骤热，这些异常现象警示我们，任何危险、极端性天气的出现都是有可能的，必须引起大家的高度重视。
四是思想上的麻痹、心理上的侥幸、情绪上的厌倦、工作上的懈怠是汛期最大的隐患。多年来，我们年年讲防汛，年年编发防汛应急预案和有关文件，讲的内容、强调的措施、提出的目标任务大致都一样。个别领导干部因此会觉得这样的会可开可不开，思想松懈，工作敷衍。殊不知，这种麻痹松懈思想和侥幸心理比洪涝灾害和极端天气更危险、更可怕。一定要同心同德避免因思想认识不到位、责任措施落实不明造成洪涝灾害事件的发生。
五是安全稳定是压倒一切的头等大事。防汛工作关乎经济发展，事关社会稳定，如果哪个人、哪家单位因认识不足、思想疏忽、工作不力，给人民群众生命财产造成了损失，那是失职、渎职，更是违法犯罪。从今天开始，全县上下务必要绷紧防汛减灾这根“弦”，以积极作为、有力举措、严肃认真安排好汛前各项准备工作，全力消除潜在隐患，一丝不苟执行落实防汛减灾各项工作责任和措施。
三、迅速行动，不折不扣落实好各项防汛减灾措施
根据全国、全省防汛工作视频会议精神，结合我县实际，今年全县防汛减灾工作总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省州防汛工作会议精神，坚持“以人为本、科学防汛”理念和“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，全面抓好防汛减灾工作，加大防汛减灾基础设施建设力度，加快防汛减灾工作法制化、正规化和规范化建设步伐，抓牢“三个环节”（即雨情预报、指挥调度、查险防护），做好“四项准备”（即组织准备、方案准备、物资准备、队伍准备），实现“两个确保”（即确保人民群众生命财产安全，确保江河不溃堤、水库不垮坝、交通干线与在建工程安全度汛），最大限度减轻洪涝灾害造成的损失。为此，要突出抓好以下七个方面的工作：
一要认真做好防汛安全巡查排查。防御灾害、减少损失最好的办法就是“常抓不懈，防患于未然”。 要在前段时间开展汛前安全大检查的基础上，突出抓好各水库、电站、地质滑坡点、在建项目等重要领域和关键环节的安全隐患巡查、排查工作，发现问题及时整改，以严谨细致、认真负责的工作态度，做到不留盲区、不留死角，让安全隐患无处藏身。要进一步落实好防汛应急预案，一旦出现汛情，要立即启动预案，迅速反应，科学处置。要严格执行24小时防汛值班制度，做到责任到位、任务到人。
二要加强度汛工程建设管理。近年来，民政、水务、扶贫、国土等部门相继兴建了一批河堤、地质灾害治理、排洪渠和沟道坡面治理项目，为提高全县防汛减灾能力发挥了重要作用。这些已完成的项目，要加强维护和管理，确保汛期发挥效益；正在实施的项目，要在确保工程质量的前提下，加快施工进度，并制定好汛期施工安全度汛方案，保证工程在汛期不出问题。尤其是牛孔河堤治理项目，由于各种原因，未能于今年5月底完工，县水务局和牛孔乡要敦促施工单位切实做好工程度汛各项工作，并协同加大汛期巡排查力度，确保工程安全度汛。
三要依法开展河道清障工作。“水利于疏而不利于堵”， 清除洪障是还道于河、实现人与自然和谐相处的重要举措，也是对洪水实施有效管理的一项基本措施。有些群众片面追求经济效益，忽视防洪安全，人为侵占河道，导致老障未清，又设新障；有的在河道内私挖滥采、在河道内采砂、倾倒垃圾，严重破坏了行洪断面，情节十分严重，性质十分恶劣。县防汛办及水务部门要严格按照《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规，加大河道执法清障工作力度，按照“谁设障，谁清除”的原则，着力规范整治李仙江、小黑江、规洞河、牛孔河、勐曼河等流域突出存在的违规建设、围垦河道滩地、违章采金采砂等违法行为，消除安全隐患，确保河道安全。特别是，近年来，广大干部群众沿河道两岸培植石斛等产业，各乡镇和有关部门一定要督促种植户增强风险防范意识，采取有效措施，设法避免洪涝灾害的发生。
四要抓好山洪地质灾害防御工作。我县地质构造特殊，山洪灾害防御点多面广，防御任务重、难度大。仅县城地质灾害点就多达307出，其中滑坡57处、泥石流冲沟9条、冲沟89条、不稳定边坡12处、具有安全隐患边坡140个、危及5.736平方公里面积，受灾害威胁3万余人、房屋93万平方米、固定资产近11亿元。而山洪灾害突发性强、难以预测，山洪导致人员伤亡的事例屡屡发生。因地质滑坡侵害，近年来全县已有不少村寨整村搬迁。各乡镇和各有关部门要切实加强洪灾防御知识宣传，提高群众防范意识，增强群众自我保护能力；要加快实施山洪灾害防治县级非工程措施项目，建立健全水位监测系统、县级监测预警平台、气象监测预警平台、群测群防体系等四大体系，并采取生物、工程措施结合治理地质滑坡隐患点等举措，有效遏制山洪地质灾害的发生。当然，对于山洪预测，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小；对于山洪易发区，要结合农田水利基本建设，修筑必要的防洪工程，降低山洪危害程度。同时，强化洪灾易发区管理，对河道两侧的居民住户重点防范，做好民房危房排查工作，加固改造民房危房，做好居民转移和安置工作；交通部门要按制定好的汛期保通应急预案，及时组织人员，加强道路交通安全巡排查，切实消除隐患点，出现山洪冲毁桥梁路段要及时修复，无法修复的要设立警示牌，避免灾害发生。
五要做好中小学校度汛工作。通过近年来持续实施中小学校舍改造工程，我县大多数中小学校硬件基础设施得到普遍改善，但仍有部分中小学校舍基础设施破损严重，存在不小的安全隐患。校园是学生学习、生活的家，校园安全事关成千上万学生的生命及家庭的幸福。县教育局作为教育行政主管部门，要统一管理和实施全县中小学校舍维修工作，认真排查校舍破损情况，及时组织修缮。要把好工程质量关，与施工单位签订工程质量责任状，杜绝年年维修、年年返修现象。同时，要督促各学校和教师尽心竭力做好安全教育宣传工作，耐心教导学生（尤其是农村学生）注意好往返学校途中的安全，杜绝校园安全事件发生，确保校园安全。
六要加强防汛队伍建设和物资储备。各乡镇、各部门要结合防汛实际，尽快组建专门的工作机构和抢险队伍，做到组织、人员、任务、措施“四落实”，一旦出现汛情，做到召之即来，来则能战，战则必胜。要组织必要的抢险技能培训，提高应急能力，建设吃苦耐劳、处变不惊的抢险队伍。要根据防汛需要，储备充足的编织袋、木材、石料、铅丝等防汛物资，尤其在防洪重点部位和薄弱环节，必须按要求储备量足质优的应急物资。要在防汛工作中，充分发挥部队、警察、民兵抗洪抢险中坚力量的作用。县财政要调配一定额度的资金做为防汛经费，决不能因资金短缺而贻误防汛工作。
七要高度重视灾情统计上报工作。各乡镇、各有关部门要加强与气象部门联系，密切关注天气变化，安排专人收集动态信息，及时、准确上报受灾情况。各防汛指挥部要充分发挥职能作用，制定科学有效的防灾救灾预案，及时、准确、全面发布灾害预警信息，最大限度避免或减轻灾害损失，对迟报、瞒报、漏报、虚报的责任人严肃追究其责任。
四、加强领导，为夺取今年防汛减灾工作全面胜利提供坚实可靠的组织保障
要做好防汛减灾工作，领导是关键，责任是基石，落实是重点。责任是否明晰，举措能否落实，都与各级防汛责任人的组织领导是否到位休戚相关。因此，各乡镇、各部门要严格按照县里的统一部署，切实加强对防汛减灾工作的组织领导。
（一）认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛工作责任制。“一把手”负责制是做好防汛工作的前提和保障。多年实践表明，防汛工作，工程防汛是基础，人防是关键，人防的核心是落实责任制，责任制的核心是强化责任追究制。要严格实行以行政首长负责制为中心的防汛责任制，实行行政首长包片负责制，细化工作责任，量化工作指标，把责任制贯彻到汛前、汛中、汛后的全过程，具体到各河段、沟渠、危房、校舍、敬老院等重点部位。各乡镇乡镇长、分管乡镇长和各单位主要负责人作为防汛工作第一责任人及直接责任人，要把防汛工作作为当前头等重要的大事抓紧、抓实，坚持在汛期坐阵指挥、到岗到位。要带头深入电站和水库库区、公路、重点项目等一线，亲自检查落实防汛减灾措施，协调解决防汛工作中存在的具体问题。做到事事有人抓、时时有人管，决不能出现管理“盲区”或责任“空档”。 要实行严格的防汛责任追究制度，对防汛责任人进行公示，接受社会监督，凡失职、渎职造成事故的，依法依纪追究有关人员责任。
（二）密切配合，形成防汛减灾工作强大合力。各乡镇、各部门要一切从防汛保安全的大局出发，决不能因局部利益影响全县防汛大局。要主动承担防汛重任，服从命令，听从指挥，尽职尽责，协同作战，凝聚起抗洪抢险的强大合力。气象、水务部门要严密监视天气、水情变化，及时预警测报，特别要加强对局部暴雨和强风冰雹的监测预报，为防汛决策提供科学依据。农林牧部门要针对水患灾害对农林牧业生产的影响，指导和帮助农民及时采取补救措施，抓好生产自救。财政部门要积极筹措抗洪抢险资金，为防汛工作提供资金保障。民政部门要认真做好救灾各项准备，筹备必要的救灾物资。交通、通讯、电力部门要制定好应急预案，确保道路、通讯畅通，电力供应充足。石油、供销等部门要加强调度，抓好防汛物资、油料筹措和供应。宣传、广电部门要加强水患意识和防汛抗灾宣传，把握正确的舆论导向，营造良好的舆论氛围。县水务局要认真组织清理县境主要河道和城区洪道、沟道、河道内垃圾杂物，确保防洪管理范围内行洪畅通。公安部门要负责搞好抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作，维护好防汛抗洪秩序。卫生部门要做好灾后防疫的准备工作，一旦灾情发生，立即组织消毒灭菌，严防发生疫情。各级防汛工作机构要切实落实好24小时全天候防汛值班制度，一旦发生汛情、灾情，第一时间如实上报县防汛指挥部和县人民政府。
（三）坚持依法防汛，确保政令畅通。要广泛深入开展《防洪法》宣传，加大依法防洪、依法治水力度。各乡镇、各有关部门在防汛工作中要顾全大局，严守纪律，团结治水。对出现的边界水事纠纷，要主动协商解决，决不能以邻为壑，互相推诿扯皮。任何单位和个人都要坚决执行上级防指的命令，尤其是在防洪调度上，要高标准、严要求，决定了的事情，必须坚决照办，果断处置，不能有丝毫含糊，更不能各行其是，影响全县防汛工作大局。
【关键词】基层防汛；体系建设；调研；余江县
基层是防汛的第一现场，一旦出现洪涝灾害，需要基层第一时间做出反应，这要求基层具有快速的反应能力和应急处置能力，这就需要有一个严密的组织体系来统一指挥、全面协调、科学调度。因此，基层防汛体系建设的水平直接关系到防灾减灾的成效。
1 基层防汛体系建设现状
余江县基层防汛体系包括组织体系、责任体系、预案体系、预警体系、物资体系、防汛队伍体系等6大非工程措施体系。
1.1组织体系。余江县人民政府设立了防汛抗旱指挥部，其办事机构设在县水利局。各乡镇均统一成立了防汛抗旱机构，设立了日常办事机构，基本配备了相应的办公设备和专兼职人员各1名。各乡镇的防汛组织由镇长担任指挥长，分管副镇长担任副指挥长，成员由当地政府各职能办公室的人员组成。指挥部下设技术组、调度组等。
1.2责任体系。余江县逐步健全了以首长负责制为核心的基层防汛责任体系，进一步明确了成员单位防汛职责及防汛挂乡镇责任。对全县圩堤圩堤、156座小型以上水库均落实了责任领导和安全管理员。其中4座中型水库及九峰水库、4条万亩以上圩堤及城防圩堤均落实县级领导责任人，由当地县级领导干部担任；151座小型水库、2条千亩圩堤均落实了科级干部责任人，在《余江报》及县政府网站上公布，接受社会公众的监督。
1.3预案体系。余江县根据各地实际情况，进一步完善了以人员转移和抢险救灾为重点的防汛应急预案。明确了镇村级组织指挥，对辖区内的避险预警方式等，以制度化的形式予以细化明确，并绘制了洪水风险图。在地质灾害防御区设立了警示标志，落实了防灾措施，增强群众的防灾减灾意识。
1.4预警体系。近几年，余江县防汛信息化得到了较快发展。截止目前，共计安装了自动水位站5个，自动雨量站12个，简易雨量站60个，村级预警广播主站26个，从站125个，发放手摇报警器、鼓、铜锣各130套，对讲机14个，逐步完善了监测预警平台的建设。水文站点联通了水雨情监测系统，方便防汛工作人员及时查看汛情动态；县防指还建立了联通省、市、县3级防汛工作的会商系统；42座水库建立了水库实时信息平台；气象等部门建有气象预警平台，基本形成了防汛监测预警体系。
1.5物资体系。余江县按照县、乡、村3级储备的原则，分级建立了相应的防汛物资储备点。县级防汛物资储备有专门的存放仓库，由专人看管，物资摆放整齐，实行即用即补的管理制度。各乡镇、村的防汛物资仓库，按照分级储备原则储备救生衣等必要的防汛抢险物资，建立台账，即用即补。同时，可调用的社会抢险机械，统一建立了登记联系制度，实行动态管理，确保在防汛应急能够快速调用。
1.6防汛队伍体系。防汛队伍主要包括指挥队伍、查险队伍、抢险应急队伍、督查队伍。各乡镇指挥队伍均按“五有标准”完成达标建设；查险队伍以乡、村、组3级干部为主，配备责任心强的党员组成。县人武部有一支200人的抢险应急分队，每个乡镇有100人的抢险机动队伍，每个村责任堤段、每座水库有一支50人的抢险队伍；县、乡两级有一支由领导及纪检、监察干部组成的督查组，加强对基层防汛工作的督促检查。
2 存在的主要问题
2.1防汛技术力量薄弱。一是乡镇水务站水利员熟悉业务的不多，且大部分身兼数职，导致平时的工作存在应付现象，难以做到忙中有序；二是65%的水利员年龄均在50岁以上，年龄偏大；三是50%的水利员不懂电脑操作，以致乡镇一级的防汛工作系统未发挥出应有的实效；四是工程管理员多为村干部，业务水平较低。
2.2预警体系不够完善。一是由于汛期预警平台使用频繁，容易出现故障，且数据库未及时更新，难以做到动态管理；二是视频会商系统未联通到乡镇一级，影响信息的传播时效；三是114座水库仍借助水位尺查看，导致信息不够准确，影响了领导决策的正确性；四是各地的预警体系相关设施存在人为破坏。
3 基层防汛体系建设的思考
3.1加强责任和制度管理是做好基层防汛工作的关键。切实落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，是取得防汛抗洪胜利的重要保证，也是长期以来基层防汛工作中行之有效的措施。汛前，都要核实各乡镇、村防汛负责人、重要水利工程责任人等，明确工程的安全管理员，层层签订责任书，明确防汛任务和工作重点。并建立各类责任管理制度，明确各个岗位的工作职责。
3.2加强防汛物资的储备和管理是做好防汛工作的基础。防汛物资是确保汛期安全度汛的重要物质保障，是防汛抢险的“三要素”之一，因此，加强防汛物资的储备和管理是做好基层防汛工作的基础。首先，正确处理好基层防汛物资储备、使用和管理等方面的关系，建立健全各项制度和措施，做到储备有数，管理规范有序；其次，汛前对各地的防汛物资储备进行摸底，需要补充的，及时补充，尤其是偏远的山区和重要的水利工程。
3.3加强防汛队伍体系的建设是做好基层防汛工作的有力举措。防汛队伍是确保安全度汛的强大支撑，也是取得防汛抢险胜利的重要力量。汛前，指挥队伍、查险队伍到各地进行防汛安全大检查，掌握各地防汛实情。每年不定期的开展防汛抢险实战演练，提高抢险应急队伍的战斗力，并定期业务知识的培训。通过实战演练和业务培训相结合的方式，建立一支训练有素的抢险队伍，有利于迅速控制险情，使工程化险为夷。
3.4强化防汛减灾意识是做好基层防汛工作的重要环节。通过媒体和宣传板等形式，围绕着“防汛宣传、普及防汛知识”等内容，全力推进防汛宣传工作的深入开展；特别是加强对山区群众的宣传，提高“村自为战、人自为战”的意识和能力。此外，在地质灾害隐患点等设置防汛警示标志，提前向应急转移人员发放明白卡，在明白卡上注明自救注意事项，切实提高全民防灾减灾和自救互救能力。
4 建议
（同心县水务局 宁厦 同心 751300）
【摘要】我国中小型河流数量众多，因缺乏治理而水患频繁、环境恶化，其综合治理对充分发挥治河工程功能效益、促进国民经济的可持续发展具有重要意义。中小型河流综合治理应着眼于在充分总结以往水利建设经验的基础上，根据现代社会发展对水利建设的需求，更新治河理念，采取合理措施，营造河畅、水清、岸绿、景美的河道环境，还中小型河流以碧波荡漾、自然生态的本来面目。
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关键词 防汛抗旱；工作；思考
一、引言
在我国这么多年的发展进程中，部分地区一直深受水灾和旱灾的影响，尤其是最近几年，人们为了发展经济对环境造成非常严重的破坏，一些灾难接踵而至，例如，干旱、洪涝、台风以及泥石流等。因此，我国必须要加强防汛抗旱体系，不断研究新的解决对策，最大限度的减少自然灾害带给我们的损失。
二、目前我国防汛抗旱减灾体系的现状以及面临的新挑战
1、目前我国防汛抗旱减灾体系的现状
分析我国目前防洪抗旱减灾体系的现状，可以总结为以下几个方面。其一，工程体系完善，防御能力提高，我国九八年发生的那场特大洪水，就此加强了对于防汛抗旱工程体系的创建，目前，我国的各大江河已经具备了一定的防洪能力，一些台风易发地区也提高了防台风的标准，同时，基本上保证了干旱地区的农业和生态环境不会受到较大的损失，对于城市的安全发展也有了一定的保障，可以通过合理的布局与管理控制来实现防洪抗旱减灾自救的工程体系。其二，组织机构健全，指挥调度统一，我国政府已经提高了对于各大江河湖泊的管理与调度，并成立了防洪抗旱的协调领导班子，主要是对各大乡镇的防洪抗旱情况进行汇报与分析，实现管理上的合理分配，同时，也使得防洪抗旱减灾工作的效率得到了极大的提高。其三，关于防洪抗旱减灾的法律法规也越来越完善，使得依法防控有了更为有力的保障。其四，就是对于自然灾害的应急预案和防控响应有了更为及时的规范，在政府的指挥调度与决策上更加的科学、快捷，使得灾后抢救更为及时。最后，就是对于安全防范意识的宣传工作更加全面，运用新闻媒体的力量加强人们对于水灾旱灾的关注程度。
2、新时期防汛抗旱减灾面临的挑战
新时期，依据我国的国情，防洪抗旱减灾工作面临着更为严峻的挑战，其一，以人为本的科学发展观对防汛抗旱工作提出了更高要求，水旱灾害防御必须着眼于满足人民群众的需要，把满足人民群众的根本利益作为防御工作的出发点和落脚点，把防洪保人民生命安全、抗旱保生活用水放在工作的首位。其二，构建社会主义和谐社会对防汛抗旱工作提出了更高要求，和谐社会要求统筹兼顾各方的利益和需求，要求各行各业、各个地区协调发展，为人与人、人与社会、人与自然的和谐发展提供有力支撑。其三，应对全球气候变化对防汛抗旱工作提出了更高要求，近年来，在全球变暖的大背景下，中国的气候也发生了明显变化，以洪涝、干旱为主要特征的水矛盾更加凸显，并将长期存在，特别是局部强降雨和突发的山洪、泥石流、滑坡的发生几无前兆，给防御工作带来极大的挑战。其四，我国是一个人口众多的大国，自然灾害造成的粮食减产会给我过人民的生命带来严重威胁，这是我国防洪抗旱减灾工作一直以来都极为关注的重要为题。最后，我国的经济与科学技术都在不断的发展，应该把先进的科学技术引入到防洪抗旱减灾工作中来，对其中薄弱的环节进行解决，实现防洪抗旱减灾新体系的构建。
三、防汛抗旱减灾措施
1、健全防灾工程体系建设，提升防灾能力
防灾工程建设是我国防汛抗旱的基础，没有充分的物质基础保障无法实现防汛抗旱工作的有效开展，针对旱涝灾害产生迅、危害大、持续时间长的特点我们必须做好充分的应对措施争取将灾害化解在萌芽状态。对于无法有效控制的灾害，在灾害发生后确保相应的减灾工程发挥作用，最大限度的降低灾害造成的危害。防灾工程设施建设是健全防灾工程体系的重要内容，针对江苏地区灾害多发特点建设相应的防灾设施能够有效提高城市防灾能力。尤其是要在原有的各市抗排队的基础上组成一批市级的防汛机动抢险队，为了降低洪涝灾害时造成的损失，要尽可能的增加排涝设备的建设。
2、加强法制建设，规范防灾和减灾措施
完善的法律制度是防汛抗旱减灾工作的基本保障，近年来，我国颁布和修订了一系列针对我国防汛抗旱工作的法律法规例如《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《关于加强蓄滞洪区建设与管理的若干意见》、《关于加强抗旱工作的意见》等，”蓄滞洪区管理条例”也在起草当中。与此同时我国还制定了一系列工作管理制度，如《国家防总应急响应工作实施办法》、《防汛抗旱信息报告情况通报办法》等相关法律法规和管理制度的完善为江苏地区防汛抗旱减灾工作提供了强有力的保障。
3、建立完善指挥系统，快速科学决策
防汛抗旱是一项复杂的工作，需要有统一的指挥从而把控全局，目前，江苏地区防汛抗旱工作中已经建立其较为完善的指挥系统，能够灾害发生前或发生后对其进行全面准确的分析，从而实现对防灾和减灾工作的科学指挥。对于防汛抗旱工作来说统一的指挥和科学的决策极为重要，通过建立完善的指挥系统能够有效的实现对防灾减灾工作过的整体把控，在人员及物资的配置上从全局出发实现最优配置，有效提高防汛抗旱减灾工作效率。坚持“统一指挥、属地管理、条块结合、分级分部门”的原则，做到防洪抗旱减灾工作的有序进行。各部门要组织相关人员进行本区域内防洪抗旱减灾工作的开展情况进行监督，统一服从上级部门的指挥。
4、加强预防体制建设，及时采取有效措施
建立完善的预防体制是是做好防汛抗旱健在工作的重要保障，完善的体制保障能够使灾害的应对工作更高效，对于灾害形成和发展过程中的各种问题做到全面的分析，从而做好准备工作，预防制度建设与防灾减灾工程体系建设相辅相成，两者紧密结合在防汛抗旱工作中发挥着关键作用。
5、完善灾害监控体系，提供科学的防灾、减灾依据利用先进科学技术防汛抗旱工作的开展提供了更多的便利条件，先进遥感技术、地理信息系统、卫星定位系统的应用不仅实现了对灾害的有效监控，在抗灾减灾工作中也发挥出重要的作用，对于灾害发展的有效监控为防灾指挥系统提供最准确的事实依据，帮助其制定出最科学合理的决策，灾害现场的指挥和人员物资调配等工作还有赖于这些先进科学技术的应用。
6、加强综合工程措施的建设
加强综合工程的建设主要包括五个方面，分别是：挡、排、拦、蓄、分。挡，就是要通过加固河堤的方式，提前抵御洪水的威胁，尽可能降低生命财产损失；排，就是在排涝泵站的基础上，疏浚河道、完善或者重新改造地下的排水管系统，增加低洼处的排水设备，提高综合排水能力；拦，就是开挖拦山截水沟，由于雨量较大，如果同时进行山洪和低水的排泄处理，难度较大，通过这种方式可以将山洪和低水分开进行排泄处理，缓解排泄设备的压力；蓄，就是通过相应的措施进行蓄水处理，由于水资源的时空分布不均现象，充分利用洼地、池塘进行蓄水处理，一方面可以抵御洪涝灾害，另一方面又可以进行充分利用水资源；分，可以在废弃黄河的上游开辟分洪道，加大黄河上游的分走量，可以减轻对本省内的洪涝压力。
一、进一步提高防洪减灾的意识
近年来，全球气候异常，极端天气频繁，全县洪涝、干旱、台风和地质灾害每年都有发生。全县有79个行政村受泥石流、山体滑坡等山洪地质灾害的威胁和侵害，其中列入省级地质灾害隐患点达16处。此外，病险水库数量多、工程防洪标准低、水库出险也严重威胁人民群众生命财产安全，防洪减灾工作形势相当严峻。为此，各乡（镇、场）要进一步落实以行政首长责任制为核心的各项防汛责任制，规范工作程序，各防指成员单位要明确职责和任务，提高防汛的整体效能。要不断健全和完善防汛监督机制，建立考核评估制度，加强对乡（镇）、部门责任制落实情况的检查。各乡（镇、场）要在每年汛前修订和完善具有科学性和操作性的防汛抗旱应急预案,山洪灾害防御预案,水库、重点山塘和堤防防洪预案及度汛方案。要把人民群众生命安全放在首位，突出抓好“预防、避险、救灾”三个重要环节，坚持提前转移群众制度，努力减少洪涝灾害损失。
二、加强县、乡（镇）防办能力建设
（一）加强防汛指挥硬件建设。县防办除具备正常办公用房外，应单设会商室、值班室，配备卫星云图接受系统以及微机、打印机、传真机、复印机、数码照相机和摄像机等设备。乡（镇）防办应具备上传下达和指挥调度的硬件条件（电话、传真机），满足防汛24小时值班要求。
（二）充实防办工作人员。县级防办不少于3人，其中专业技术人员应占总人数的三分之二以上，并注意技术人员专业的合理结构。乡（镇）防汛抗旱指挥机构必须在每年汛前调整充实到位，由乡（镇）政府主要领导担任指挥长，分管领导任副指挥长兼办公室主任，在汛期确定1-2名相对固定且熟悉业务的工作人员。
（三）强化经费保障。要本着应保尽保的原则做好防汛经费保障工作，县级防汛专项经费列入县级财政预算，确保防汛设备、物资、人员和办公经费的需要，同时，要切实将防汛值班补助与防汛抢险人员补助等经费落实到位。各乡（镇、场）要保证一定的防汛支出，用于水库、山塘等重点工程的调度、抢险和防汛值班等开支。
三、加强小型水库安全管理
（一）严格人员聘用。各乡（镇）要按照有关规定落实小型水库安全管理人员，每座小（一）型水库不少于2名，每座小（二）型水库不少于1名。水库安全管理员实行一年一聘制，水库安全管理员不得同时担任二座或多座水库的管理工作；乡（镇）水管站人员不得兼任水库安全管理员；不得聘请与防汛有利益冲突的人员，电站业主或承包养殖人员不得兼任水库安全管理员，无特殊情况一般也不聘请社会事务多的人员（如乡、村干部）担任。
（二）强化队伍管理。要建立健全小型水库大坝安全管理责任制，规范完善水库值班、巡查、报汛工作。要制定水库安全管理员考核管理办法，印制统一的《巡查日志》，防办要加强对水库管理员巡查观测、查险、报汛和水库日常管护等情况的督查和考核。每年汛前要对安全管理员进行调整和充实，对上年度考核不合格的不得续聘。
（三）加强资金管理。各乡（镇）要加强对小型水库安全管理补助资金的管理，做到专款专用，不得截留或挪用省、市、县下拨的水库安全管理人员补助经费。
四、加强山洪地质灾害防御
（一）加大宣传力度。加大山洪地质灾害防御知识宣传普及力度，提高群众防灾避灾的意识和自救能力。山洪地质灾害易发区的乡（镇）、村，要组织群众进行防灾避灾演习活动。制作明白卡,将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关内容发放到每户。要制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
（二）抓好普查和防治规划。国土资源部门要部署开展全县滑坡、崩塌、泥石流等山洪地质灾害点普查工作，登记造册，划分山洪地质灾害易发区和安全区，做好防治规划，负责层层制订山洪地质灾害防御预案。
（三）加强监测，及时预警。气象、水文部门要密切关注山洪灾害易发区的雨情水情，并及时通报。国土资源部门要及时通报滑坡、泥石流的实时监测信息。各乡（镇、场）要及时把信息传递到村、户，提前转移危险区的群众，尽可能避免人员伤亡。
（四）规范建设行为。对桥梁、集镇规划选址等涉及山洪地质灾害的建设项目，应充分征询国土资源和防汛部门的意见。对不符合防洪规划的项目实行否决制。按照谁批准谁负责的原则，杜绝新的切坡建房，对违规审批人员制定处罚制度，对违规建筑予以拆除。对历史存在的切坡建房问题，可采取搬迁到安全地带或协助群众采取削坡减载及修建平台、排水沟、挡土墙等措施，减少山洪地质灾害的发生。
（五）建立责任追究制。切实落实防御山洪地质灾害的行政责任制和部门分工负责制，把责任具体落实到人。国土资源部门要在对全县山洪地质灾害点普查的基础上，每年汛前指导各乡（镇）政府对山洪地质灾害隐患点再次排查，发放明白卡，落实乡村干部联户防范责任人，建立群测群防网络体系。
（六）成立山洪地质灾害防御中心。县防汛抗旱指挥部要组建由气象、国土资源和水利等部门组成的山洪地质灾害防御技术中心，当预报未来有较大降雨过程时及时组织会商，及时山洪地质灾害预警信息。
五、加强流域防洪指挥调度
（一）加快防汛指挥系统建设。各地要尽快启动中型及重要小（一）型水库水文自动测报系统，统一标准，统一技术，统一接口，统一管理，并安排专人具体负责。要采取多种形式培养和建设一支掌握信息系统应用、管理技术的队伍，最大限度地发挥防汛指挥系统的功能和效益。
（二）建立流域水库群联调机制。既要发挥单一水库拦洪、蓄洪、削峰、错峰作用，又要发挥流域水库群的作用，由单一工程防洪减灾调度向加强流域性的防洪减灾调度转变。县防办要把流域防洪调度纳入重要工作内容，每年汛前组织协调有关水库工程管理单位建立梯级水库联调机制，制定洪水联合调度管理办法。水文、气象部门要密切监视雨情、水情，跟踪预报，及时相关信息，为县防指防洪调度及各级领导指挥抗洪抢险提供科学决策依据。
（三）建立情况通报和联动机制。县防办、水利工程管理单位、当地乡村要加强沟通和联系，及时通报情况，实现信息资源共享。水库在开闸泄洪和关闸蓄水时，必须经有管辖权的防指批准方可执行，并提前通知相关水库及乡、村，切实做好行洪安全工作。
（四）加强流域防洪非工程建设。县防指要创造条件加强小流域的水、雨情监测和洪水预报软、硬件建设，增长洪水预见期，为抗洪减灾提供更为科学的决策依据。
六、提高防汛应急抢险能力
（一）加强抗洪抢险救灾技术专家队伍建设。县防汛抗旱指挥部要逐步建立和完善抗洪抢险救灾技术专家组，由责任心强、经验丰富的有关技术人员组成，为科学指挥抗洪抢险救灾提供技术支撑。
市人民政府决定召开这次全市防汛抗旱工作会议，中心任务是传达贯彻*市防汛抗旱暨水利工作会议精神，分析当前的防汛抗旱形势，进一步明确任务，制定措施，落实责任，确保安全渡汛和农业丰收。刚才，市水利局副局长张建生同志代表市防汛抗旱指挥部办公室全面总结了*年的防汛抗旱工作，并对*年工作进行了安排部署，市水利局局长雷兴远同志传达贯彻了*市防汛抗旱工作会议和*市水利工作会议精神，并就今年的水利工作作了安排部署，会议还签订了有关责任状，以上两位同志的发言是经过市政府研究的，我完全赞同，希望大家回去后认真抓好贯彻落实。下面，我强调讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
防汛抗旱工作关系到人民的生命财产安全，关系到国民经济的持续健康发展和社会稳定，不仅是一项重要的经济工作，而且是一项重要的政治任务。多年来的统计资料表明，水旱灾害造成的经济损失位居各种自然灾害之首。*年6月21日和6月24日，我市东部地区连续发生两次重大洪涝灾害，造成直接经济损失500多万元，*年，全市上下认真吸取经验教训，进一步加大防汛力度，实现了安全渡汛，但目前全市防汛工作仍然存在许多不容忽视的困难和问题。一是少数地区和部分干部群众对洪水灾害的随机性、突发性和不可预见性认识不足，存在松懈思想和侥幸心理，导致工作被动。二是全市工程体系防汛抗旱能力不强，河流及城镇防洪能力较低，病险水库安全隐患严重。三是防汛工程体系建设不完善，社会化抗旱服务体系不健全。抗洪抢险队伍不落实，通讯网络不完善，管理制度不健全，管理人员不固定，汛期防汛与灌溉、供水矛盾较大。四是防汛抢险物资储备不足，物资调运困难，特别是专用抢险物资严重缺乏。防洪预案不够落实，可操作性不强。绝大多数地方没有编制抗旱预案，出现旱情时，抗旱措施滞后，造成部分城镇和农村发生饮水困难。五是据气象部门预报，今年我市降雨相对集中。伏旱较重，给防汛抗旱工作带来一定难度。
从根本上解决水旱灾害的问题，是一项长期而艰巨的工作任务，各地各有关部门务必要充分认识防汛抗旱工作的长期性和艰巨性，立足于防大汛、抗大旱，始终把防汛抗旱工作摆到重要位置，坚持贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛抗旱工作方针，做到未雨绸缪、有备无患。
二、创新思路、转变观念，扎实做好新时期、新形势下的防汛抗旱工作
随着经济社会的快速发展，防汛抗旱形势不断发生变化，要求我们指导工作要坚持与时俱进，改革创新。各地各有关部门要以科学发展观为指导，树立防汛抗旱新观念，深入贯彻落实“两个转变”的思想，由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。实现“两个转变”，是党的*大和*届三中、四中全会精神在防汛抗旱工作中的具体体现，也是新时期治水思路的重要组成部分。我们要把思想认识统一到“两个转变”上来，按照全面规划、统筹兼顾、蓄泄结合、综合治理的原则，立足于国民经济的总体发展，从完善防洪、供水体系建设入手，增强全市的防灾减灾能力。
一是要牢固树立发展需要减灾，减灾也是发展的观念。发展是富民兴市的第一要务。全面建设小康社会，要求经济社会必须保持协调发展。因此，我们一定要正确处理经济发展与防灾减灾的关系，坚持发展经济、防灾减灾两手抓，加快建设与经济发展相适应的防灾减灾体系，为全面建设小康社会提供有力保障。
二是要树立全社会协同防灾减灾的观念，不管哪个单位、哪个部门，都要服从统一指挥，共同承担防汛抗旱责任，水利部门要加强宣传教育，提高公众的防灾意识，动员全社会积极参与防灾减灾工作。
三是要树立科学减灾的观念，加快现代化的防汛抗旱指挥系统的建设，快速、准确地作出预报，对可能发生的洪涝旱灾以及地质灾害等进行预测和分析，不断探索自然灾害的发生规律，为科学有效地实现洪水管理，提高防灾减灾现代水化水平提供重要保障。
四是要牢固树立积极运用法律手段加强防汛管理的观念。随着依法治国的不断推进，广大群众的法制观念不断提高。防汛抗旱工作应努力摆脱单纯靠行政手段的传统模式，以《防洪法》的实施为契机，尽快走上依法管理、依法治水的法制化道路。不断推进依法管理、依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究。
三、抓住难点，突出重点，认真解决影响防汛安全的突出问题
集镇、水库、河道是我市防汛工作的三大重点。由于我市地形地貌特殊，春夏期间，大雨暴雨较多，山高坡陡，水土流失严重，造成河道淤积，行洪能力低，洪涝灾害频繁，突发性洪水还会诱发滑坡，泥石流等地质灾害，防汛形势十分严峻，加之全市现有水库坝体质量普遍较差，泄水设施老化失修，存在较大安全隐患，必须下大力气，用行政、法律、经济等手段予以综合整治解决。
首先，要正确处理好城镇建设与防洪安全的关系，努力建设无洪水灾害城市。城镇是社会政治经济的中心，城防安全是防汛工作的头等大事，做好城镇防汛工作，一定要制定科学的城镇防洪总体规划，由防汛主管部门审定后付诸实施。任何建设项目，都必须按照先防洪后建设的工作要求，切实解决好排洪问题，要严格按照《防洪法》的规定，由防汛主管部门对涉及防洪安全的城市建设项目进行科学论证，这既是确保城镇整体防洪安全的需要，也是确保建设项目自身安全的需要，必须严格依法办理。尤其要禁止城镇内行洪下水道盲目永久性掩盖等建设行为，对于确需开发的，必须将设计方案报送防汛部门，组织专家进行论证许可后经市人民政府批准实施。
其次，要把水库安全作为防汛工作的重中之重。我市的水库有许多位于村镇上游，一旦发生溃坝，造成的灾害是毁灭性的。因此，各地各有关部门一定要把水库安全放在防汛工作的突出位置来抓，切实加强对安全隐患的检查和处理，加强工程的维修养护和洪水的科学调度，配置必要的通讯预警设施，储备充足的抢险物资，组织好抢险队伍，严密监视水情变化，一旦发生险情，立即组织抢险，确保万无一失。
第三，要切实加强河道建设与管理，确保行洪畅通。要加强河道执法管理，尤其是要加大对乱倒垃圾、废渣等行为的处罚力度，规范河道治理项目建设程序，防汛部门要认真审核把关，确保建设质量和标准。各地要从防洪安全大局出发，按照“谁设障、谁清障”的原则，制订清障计划，限期清除，彻底治理河道行洪不畅的问题，恢复河道行洪能力。
四、转变作风，狠抓落实，确保夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利
一是要强化以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。要建立健全有利于抓落实的工作机制和制度，分级分部门负责。无论是有防洪任务的乡镇，还是各类水利工程及病险水库，都要层层落实责任制，加强督促检查，严肃防汛纪律。要继续坚持汛前逐级公布辖区行政首长防汛责任制名单的做法，主动接受社会和群众的监督。防汛抗旱责任人要对防汛抗旱工作进行安排部署，并开展经常性的督促检查，解决工作中存在的问题。要严格执行24小时值班制度，出现汛情、旱情必须及时上报。对因领导不力、工作失职或处置不当而造成严重后果的，要严格按照重大安全生产事故责任追究制度把责任追究到单位和个人，严惩不怠。
二是要坚持以防为主、常抓不懈的原则，做到有备无患。要坚持“以防为主，常抓不懈”的防汛工作方针，做到机构、技术、资金、队伍四到位，将各项防汛措施落实在洪水到来之前，把灾害损失降低到最低程度。会后，各地要组织力量对影响安全渡汛的隐患和问题进行彻底检查，发现问题，及早处理，全面堵塞漏洞，不留死角死面。
三是做好防御山洪灾害的工作。山体滑坡、泥石流等山洪灾害，对人民生命财产安全威胁很大，各地各有关部门要及时总结经验，增强防御山洪灾害预案的可操作性，并将责任落实到乡镇、村组乃至农户。要搞好“群测群防”，增强群众的防灾和避灾意识，组织群众加强山洪灾害易发区的监测，同时，坚决制止人为诱发山洪灾害的活动和行为。
四是要坚持统一指挥、统一调度的原则，实现全社会通力防汛。防汛工作从社会角度来讲，涉及各行业各部门，从地理特征来讲，涉及上下游、左右岸，涉及城镇和乡村。因此，必须树立大局意识，进行统一调度，统一指挥。各地各部门都要在市防汛抗旱指挥部的统一领导下，团结协作，互相支持，共同做好防汛安全。
五是要坚持依法防洪的原则，彻底消除人为影响防汛安全事件。防汛执法部门要按照法律法规规定，严格执法，切实做到主体合法，形式合法，程序合法，内容合法，坚决制止查处违反《水法》、《防洪法》等影响防洪安全的各类事件，实现防汛工作的法制化。
六是要坚持规范化的原则，充分发挥各级防汛办公室的职能作用。要从队伍建设入手，建设一支政治素质过硬、业务水平精湛、工作作风优良的防汛抗旱队伍。各地防办要通过落实防洪规划，加强防洪基础设施建设项目的审批管理，及时掌握水情、汛情和旱情信息，提出救灾预案等，用实际工作成绩来体现防办的工作职能和水平。
七是要坚持群众队伍与专业队伍相结合，军民联防的原则，及时有效地开展抢险救灾工作。人民群众是防汛工作的主体，人民和武警官兵是防洪抢险的重要力量，防汛抢险队伍是防汛抢险的重要保证。要实行军民联防，建立机动专业抢险队伍，一旦发生险情，要确保能够以最快的速度投入抢险。
八是要坚持防汛与抗旱并举的原则，探索有效治水的新途径，全力确保粮食生产安全。在抓好防汛工作的同时，要高度重视抓好抗旱工作，做到防汛抗旱两手抓、两不误。要坚持以防为主，防抗并举，积极探索适合我市实际情况的有效抗旱模式，建立快速、准确的旱情监测体系，增强抗旱应变能力。要以节水为中心，千方百计扩大水利浇灌面积，切实满足抗旱春播和作物生长用水需求。要坚持水利、农业、科技抗旱措施相结合，着力提高抗旱工作质量和效益。要加强示范引导，提高农民群众抗旱工作水平，最大程度地减轻和消除旱灾损失。
五、求真务实，开拓创新，不断开创全市水利工作新局面
当前，我省正值多雨季节，也是各种自然灾害的高发时期。特别是从5月下旬以来，部分县（市、区）陆续遭受暴雨、大暴雨袭击。最近两天，*、*、*等地发生了严重的山洪、滑坡等灾害，给当地造成较大损失。灾情发生后，省委、省政府及时组织省有关部门赶赴灾区第一线，参与和指导救灾工作，帮助灾区解决实际问题，有力地促进了抗灾救灾工作的有序开展。在接下来的几个月里，我省防汛抗灾面临的形势还很严峻。我们今天召开这次会议，就是要对雨情、汛情和灾情进行深入分析，对做好今年的防汛救灾工作作出部署。刚才，省水利厅、省气象局通报了当前防汛抗灾形势和汛期气象情况，省国土资源厅、省民政厅、省教育厅、省交通厅、省公安消防总队等部门和单位的负责同志作了发言，智明同志对下一步的防汛抗灾工作作了具体部署，我都赞成。下面，我再讲四点意见：
一、牢固树立“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想
从长期气象资料看，一进入汛期，我省降雨频繁，而且强度大。加之集雨面积大，沟深坡陡，过流断面面积小，一旦下暴雨，江河湖库水位暴涨暴落，在短时间内就很有可能形成洪水，并带来滑坡、泥石流等自然灾害，对人民群众生命财产的损害很大。根据气象部门观测，今年入汛以来，全省降雨与近几年同期相比相对集中，而且雨量大。省的西南部、南部、中部等地陆续遭受暴雨、大暴雨袭击，*、*、*、*、*、*、*等19个县（市、区）先后发生较为严重的山洪、滑坡灾害，造成人员伤亡，房屋倒塌，基础设施受损。在未来一段时间还可能出现强对流天气过程，防汛抗灾任务十分繁重。
然而，由于经济社会发展相对滞后，我省抗御洪涝等自然灾害的能力还比较弱，这不仅表现在硬件设施上，也表现在防灾抗灾的“软实力”上。人民群众防灾减灾抗灾的意识比较淡薄，特别是对于洪涝灾害，由于受灾点非常分散，今年这个点、明年那个点，不总是集中在一个地方，不少人抱着侥幸心理，仍然在可能受洪水冲击的地方盖房子。发生山洪的地方，房子很快就被冲掉了，但还没有发生过山洪的地方，房子依然建在那里，山洪一来，大家都往山上跑，白天人可以跑、房子弄掉了，晚上房子连人一同冲走。虽然这里一个、那里一个，并不集中，可是每年全省加起来总是要死几十个人，这是很大的损失。就算人没冲走，但房子被冲掉了，财产也没有了，又回到一穷二白的贫困状况。因此，防灾减灾抗灾意识不强，仍然是防汛抗灾工作面临的一个突出问题。要做好我省的防汛抗灾工作，不仅要加强硬件建设，还要从我省自然灾害频繁发生、“无灾不成年”的实际省情出发，在各级干部和广大人民群众中树立起“防大汛、抗大灾、抢大险”的思想，让大家在思想认识上有一个跨越，切实防止麻痹大意、掉以轻心。
二、始终把保障人民群众的生命安全作为抗灾救灾的首要任务
灾情就是命令，时间就是生命。要坚持以人为本，始终把救人放在抗灾救灾的第一位，及时转移被困群众，全力抢救受伤人员，争分夺秒搜救失踪人员。在抗灾救灾过程中，还要科学组织，合理安排，切实防止在救人时发生次生灾害，造成新的伤亡。今年雪凝灾害期间，在天还没有放晴，气温还没有回升之前，我们始终没有发动大规模力量到山上去抢险。天寒地滑，路都走不了，盲目蛮干，不仅起不了抢险救灾的作用，还有可能造成新的伤亡。但是，2月2日天开始放晴，冰雪开始融化，当然就得下命令打突击了。所以不管遇到什么灾害，保全人的生命是最重要的，只要人在，什么财富都可以创造。在千方百计保障人民群众生命安全的同时，还要迅速组织力量，抓紧抢修受损的设施和设备，尽快恢复灾区的通路、通电、通信和供水。妥善安置受灾群众，保证他们有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有病能及时医治。加强消杀药品和传染病防治药品的储备，及时组织卫生防疫队伍对灾区进行全面消毒处理，确保灾后不发生大的传染病疫情。强化社会治安管理，切实维护灾区社会稳定。积极组织群众开展生产自救、重建家园，尽快恢复灾区正常的生产生活秩序。这里需要特别强调的是，灾害一旦发生，各部门就要各司其职、各负其责，在第一时间启动应急预案，哪里有灾情就到哪里去，赶赴灾区一线帮助解决问题，不要看到谁的批示、等到谁的命令才开展应急救援。
在防汛抗灾过程中坚持以人为本，还要注意以下问题。一是要加强山洪灾害的防御体系建设。一方面，要提高基层组织的防灾抗灾能力，灾情发生后，灾害信息反馈给谁、由谁反馈、怎么反馈，由谁去组织老百姓，这些问题都必须事先明确。另一方面，要强化宣传培训，增强广大基层干部群众防灾减灾抗灾的意识，提高自防、自救和互救的能力。二是要加强城镇防洪体系建设。城镇防洪体系建设属于城市建设的范围，但实际上建设部门财政没有给钱，没有什么专项资金，市（州、地）的财力也不能完全负担。那是不是可以考虑将城镇防洪纳入水利建设的范畴，当然不能和解决人畜饮水安全和人均半亩口粮田的水利建设一样由省统筹资金出大头，但可以由水利部门给予一定补助。城镇防洪要做好总体规划，对具体工程进行充分论证，系统安排，不能零敲碎打。三是要将消防队伍与其他救灾力量有机结合起来，切实提高抗灾救灾的整体实力。在这方面，毕节地区积累了一些好的经验，要认真总结和推广。提高抗灾救灾能力，要加强冲锋舟等救灾物资的储备，在这方面要适当加大财政投入。整合抗灾救灾力量和加强救灾物资储备都要以市（州、地）为单位，只有这样才能明确责任，提高效率。四是要消除学校和民房隐患，切实避免群死群伤。学校是少年儿童聚集的地方，校舍一旦因灾垮塌，后果不堪设想。这几年我们对教育的投入大幅度增加，相当一部分资金用来搞学校的基本建设。要对行洪通道上的学校和有可能被洪水冲垮的学校危房进行统计，优先安排资金对这些学校进行搬迁和改造，各方面捐赠用于学校建设的钱也可以统筹安排，首先用来消除学校的安全隐患。在中央政府的大力支持下，今年我省将启动农村危房改造工程，在改造过程中，要系统考虑，统筹安排，优先解决那些容易被洪水冲击的危房，而且不能再在可能发生山洪和存在地质灾害隐患的地方盖房子。
三、突出重点区域和重点工程，切实加强灾害预警
水文、气象信息是防汛抗旱指挥决策的重要依据，各级水文、气象部门要密切监视灾害性天气的发展变化情况，对重大天气、水情要实施滚动预报，努力提高预报精度，延长预见期。各级防汛抗旱指挥部办公室要强化24小时防汛值班制度，密切注意天气和江河水情的变化，提前预警信息。实际上，这些年来我省气象部门和水文部门在气象信息和水文信息的收集、方面做了大量卓有成效的工作，在灾害预警及抗灾救灾过程中发挥了非常重要的作用。下一步，两个部门要继续加强这方面的工作。各级政府和各有关单位，特别是防汛抗旱指挥部要充分利用好气象、水文部门提供的信息和相关研究成果，切实提高工作的预见性。加强洪涝灾害的预警，要以水库、水电站特别是病险水库和小型水库为重点，及时排查和消除安全隐患。要落实巡查防守人员，强化24小时巡查制度，对各种险情和隐患做到早发现、早报告、早抢护。一旦发生重大险情，要及时预警并提前疏散转移受威胁的群众，确保群众生命安全。
汛期也是地质灾害的高发期，很多地方的山体达到一定含水量后，往往没有任何前兆就会发生垮塌，造成的危害很大。因此，加强地质灾害的预警也非常重要。要做好地质灾害的基础调查工作，目前全省已有74个县（市、区）完成了地质灾害调查与区划，剩余的县（市、区）要加快工作进度。在调查与区划工作的基础上，要进一步制定重点地质灾害隐患点的防灾预案，实行地质灾害防治部门工作责任制，进一步完善县、乡、村、组四级监测预警体系。要严格执行地质灾害汛期巡查排查制度、应急预案制度、值班制度、速报制度，国土资源部门要与相关部门一起对地质灾害防治工作进行全面检查，对有发展变化及新排查出的地质灾害隐患点，要督促编制防灾预案，落实责任人、监测人，明确预警信号、人员撤离路线、通讯联络和抢险救灾方法，向群众发放“防灾明白卡”。要落实预防为主的防针，及时通过多种有效途径预警预报信息，警醒地质灾害可能发生地的政府领导和有关部门做好防灾工作。
做好灾害预警工作，还要强化信息报送。对于汛期灾情，基层水利部门要在第一时间通过水利系统的信息传输渠道，用最快的方式报送到省委、省政府，特别是重点区域和重点工程的信息，更要以最便捷的方式在第一时间报送到省里，以便省委、省政府调动各种资源开展防灾减灾和救灾工作。
四、切实加强防汛抗灾工作的领导
当前正处于防汛抗灾的关键时期，各地各部门要按照省委、省政府的统一部署和要求，紧急部署当前的防汛抗灾工作。各地各部门的主要领导要对防汛抗灾工作负总责，深入一线，现场解决问题，检查督促各项措施的落实。各级防汛责任人要在岗到位，全面履行职责，落实各项度汛措施。省防汛抗旱指挥部各成员单位要按照分工，各司其职，密切配合，形成防汛抗旱救灾工作的合力。要客观及时地报道抗灾救灾工作，大力宣传抗灾救灾先进人物和先进事迹，营造良好的社会舆论氛围。要严明纪律，强化责任追究，对擅离职守、失职渎职的，要严格依法依纪追究有关人员责任。
每一年的工作都需要去总结好回顾好，把经验教训总结起来，这是很多人都要学习的技能，那么你知道防汛抗洪救灾工作总结该怎么写吗??为了方便大家，一起来看看吧!下面给大家分享关于防汛抗洪救灾工作总结2020，欢迎阅读!
防汛抗洪救灾工作总结1
_年，_镇党委、政府在县委、县政府的领导下，以“防洪保安全”为主，认真做好防汛工作,落实各项防汛措施，精心组织、周密部署，确保安全度汛。现对我镇的防汛准备工作总结如下：
一、早安排、早落实，认真做好汛前准备工作
我镇水资源十分丰富，有河道2条、大小塘堰236口;为做好“防大汛、抗大灾、抢大险”准备工作，在年初对防汛工作做出早安排，成立了防汛工作领导小组，调整充实防汛指挥部成员，完善了防汛工作预案，制定了工作措施，进一步全面落实以主要领导为核心的防汛责任制，做到思想到位，措施落实，并完善村级防洪预案，责任落实到人，切实做到了领导认识到位，组织到位，责任到位，措施到位，以确保安全渡汛。
1、统一思想，提高认识
_镇认真组织学习上级防汛工作会议、文件精神，及时传达上级对防汛工作的指示，要求全体干部职工在防汛工作中克服麻痹思想和侥幸心理，清醒认识到今年防汛形势，认真落实防汛责任制，牢固树立防汛工作无小事，真正立足于防大汛、抗大灾、抢大险，进一步提高思想认识，积极做好各项工作。
2、制定应急抢险预案，组织开展业务技能培训
针对我镇防汛工作的现状，结合去年工作运行情况，_镇认真修订了_年的防汛抢险预案、应急预案。组织民兵应急抢险队伍开展了防汛演练，组织进行了4次集中业务技能培训。
3、落实防汛责任制，加强检查督促工作
_镇积极落实领导班子、各单位、各村负责人防汛责任制和防汛职责，及时上报、反馈情况。同时，加强对防汛责任制的检查督促工作，制定了检查督促制度，要求镇督查考核工作组随时进行检查，以进一步落实防汛职责。
4、严肃防汛纪律，加强防汛值班
按照防汛工作有关规定，_镇及时修订了防汛值班制度，落实了防汛值班责任制，实行防汛值班、当班、带班制。坚持24小时值班制。值班人员严格遵守各项防汛工作制度，坚守值班岗位，认真履行值班职责，密切监视天气变化和汛情发展，及时掌握并向上级部门反映重要情况、及时上报雨情雨量，做到上报情况及时、准确。
5、加强对地质灾害的监测和治理。
汛期实行工作人员巡山查哨，对易滑坡、泥石流、塌陷等险段及时排出隐患，随时监测灾害变化情况，及时上报，由各村工作组长负责监测，做好防汛抢险队伍、抢险物资和应急通讯设施、备用电源等一系列措施的准备，做好迎战大洪水的各项工作，一旦发生灾情立即投入抢险救灾，并及时向防汛部门上报灾情情况。
二、存在的问题
1、由于我镇地理位置特殊，有河道两条(凯江河、小东河)，防汛难度较大。
2、缺乏资金投入，在应急抢险物资、人员培训方面力度不够。
三、今后工作打算
1、认真贯彻落实上级有关防汛抗旱工作的文件会议精神，以“__”重要思想为指导，以切实维护人民群众的利益为根本，继续完善好防汛工作预案，落实好防汛责任制。
2、实行目标责任制的管理方式，把工作重心下移到村级，实行群防群治。
3、向上级有关部门争取资金，加大对防汛物资的筹备，完善各种防汛设施。
4、加强对防汛抢险队伍的训练，努力提高他们的整体素质，使防汛队伍拉得出，用得上，起作用。
5、防汛工作做到早安排、早落实，工作到位、责任到人。
防汛抗洪救灾工作总结2
按照市委、市政府及防汛指挥部防汛减灾工作要求，我镇牢固树立“安全第一、常备不懈、以防为主、防重于抢”的方针，认真做好防汛减灾工作，经过全镇人民共同努力，我镇较好地完成了上半年的防汛减灾各项任务，确保了人民群众的生命财产安全，为峨山的和谐稳定、快速发展创造了条件。现将我镇今年的防汛工作开展情况总结如下：
一、加强组织领导，抓好宣传教育。
根据市防汛指挥部的要求，我镇将此工作列入了重要日程。一是成立了以镇党委书记、镇长为组长，副书记、副镇长、大调办副主任为副主任、各部门、单位、村(社区)负责人为成员的防汛抗旱工作领导小组，加强对防汛抗旱工作的领导，确保各项工作顺利推进。二是提高群众对防汛工作的认识，通过召开镇、村组会议，加大对干部群众的宣传教育。针对赶山河、虎溪河、卢堰河、格子沟、团结水库和工农兵水库等防洪区段村民重点加强宣传。
二、完善制度建设，细化责任分工。
根据我镇实际情况，制定_年抗旱防汛工作预案，进一步明确了各级责任分工、应急抢险、灾情报告、值班安排等任务。应急抢险、灾情报告、值班安排均落实了具体人员，明确了具体责任，为我镇安全度汛切实提供了制度保障。
三、摸排检查安全隐患，做好旱、汛情况观测。
多次组织人员对防汛安全隐患进行排查，对惠邻8、9组内涝隐患点落实了专人监测，并落实惠邻村支书、村主任为第一责任人。随时掌握雨天的水域情况，一旦有险情发生，立即逐级向上汇报，并及时组织抢险人员疏散群众、抢救财产，限度地确保群众生命财产安全。特别是对陈家大院容易内涝的7户群众分别落实了投亲靠友避难点，确保洪水一旦来临，能够保证人员生命安全。
各村设立旱灾、汛情况观察员，由村水务员担任，负责观测本区域内旱灾和洪水发生情况，能在做好灾情及时报告同时，组织人员，迅速在现场解救伤员、疏散村民、抢救财产。确保将隐患消除在萌芽，损失减到最小。
四、加强应急抢险演练，提高应急救援队伍战斗力。
我镇及时制定了防汛应急演练方案，并进行了一次演练。在演练中，应急分队一接到险情报告，立刻紧急集合，并迅速赶到险情发生地，并按照各自职责分工有序开展人员疏散、秩序维护、医疗救助、后勤服务等抢险救灾工作。确保了一旦发生险情，队伍能快速反应、有序战斗、尽力量减少群众生命财产损失。
五、配足配齐防汛物质，做好管、存、用工作。
及时清点了防汛物质储备情况，完备了抢险车辆、沙石石块、木桩、锄头、编织袋、雨衣、救生衣、救生绳、食物等物质储备。储存物质做到定点存放，专人管理，随时取用。
六、严格防汛值班，确保讯息畅通。
根据相关要求，镇、村(社区)、相关各单位均制定了防汛值班表，落实了值班人员、健全了防汛值班制度，严格要求主要领导、值班人员等在岗到位，保持电话24小时畅通。同时落实了各村(社区)具体灾情报告信息员，确保了灾情信息及时发现、迅速上报。
七、下一步防汛工作计划：
一是根据实际情况，进一步完善、更新防汛应急预案，明确各部门、各村(社区)防汛应急工作职责。
二是强化镇机关防汛值班纪律，并加强对值班情况的督查力度。严格要求各村(社区)“两委”负责人24小时值班，保持通讯畅通，如遇到突发情况及时上报。
三加大汛期排查治理力度，一旦发生汛期事故及时准确向上级汇报。
防汛抗洪救灾工作总结3
我校的防汛防洪工作在县运管处的统一领导下，在相关部门的积极配合和大力支持下，通过四个月艰苦不懈的努力，较好地完成了今年防汛防洪工作的各项任务。回顾几个月来的工作，我们着重做了以下几个方面。
一、高度重视、周密部署
驾校领导非常重视汛期安全训练工作，将此项工作列为办公会议议程的一个方面，是每周例会必讲的一个问题。及时传达上级关于防署、防汛工作的指示要求，提出了实施意见，成立了以安全科为主的汛期安全领导小组，认真分析研究夏季汛期对行车的影响，明确了目标责任，提出了“认识上再提高，措施上再细化，管理上再到位，工作上再落实”的要求，领导小组的建立，为开展防汛防洪工作提供了可靠的组织保证。提高了防范能力，无发生一起人员中署及溺亡事故，保证了夏季安全生产的顺利进行。
二、加大宣传、提高认识
为充分做好防洪防汛工作，我们非常注重提高全体员工防洪防汛意识。通知下发以来，我们就加强了宣传《防洪法》的力度，从学好法、宣传好法、落实好法等几个方面来抓好《防洪法》的贯彻落实，加强防洪防汛宣传教育，把法律规范转化为广大员工的自觉行动，提高了依法防洪意识，有力地推进了汛期工作。
三、认真开展汛期检查
防汛工作领导小组成立后，我们迅速研究部署，成立了一支专门的队伍，负责驾校的安全检查。在校长的统一领导下，我们主要开展了对车辆、训练场地的设施、各科室电路、仓库、油库、变配电室的全面检查活动，发现问题立即采取措施，问题解决在洪涝灾害之前，做到防患于未然。
四、落实防汛队伍、配足防汛物资
认真落实了抢险救灾运输车辆和人员编组，成立由各科室业务骨干组成的应急救援队。对抢险救灾车辆要做到迅速集结，对抢险救灾人员、物资运输，要做到不讲条件、不打折扣，有多少运多少，那里需要就按要求运到哪里。并抓好物资储备，通知下发以后，我们迅速对驾校的防汛物料进行了一次全面清点，对不足的部分及时补上，损坏变质的尽早更换。
五、强化防汛意识，确保万无一失。
驾校着重把提高员工的防汛意识放在首要位置，做好长期防汛的思想准备，保持高度警惕，克服麻痹思想，立足于防大汛，按照应急预案的要求，人人做好充分的准备，服从命令听指挥，保持联络畅通，确保一声令下，能拉得出、走得动、干得好。
六、进一步修订完善各类防汛预案。
防汛防滑工作事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会大局稳定，来不得半点马虎，容不得丝毫闪失。小编整理了在全市防汛防滑暨河湖长制工作视频会议上的讲话，希望大家喜欢。
一年一度的汛期即将到来，今天召开全市防汛防滑暨河湖长制工作会议，主要是对相关工作进行安排部署。刚才传达学习了郭青书记批示，气象、水利、自然资源、应急管理和安康水电厂负责同志分别作了发言，请大家务必认真抓好落实。下面，我强调三点：
第一，要居安思危，以大历史观看待防汛防滑与河湖保护工作。
水满为患，水涸为灾。一部光辉灿烂的中华文明史，很大程度上也是一部与水旱灾害的斗争史，以大禹治水为标志的创世神话，奠定了中华民族勤劳勇敢、自强不息的民族气质和精神谱系。几千年来，从都江堰到郑国渠，从白鹤梁到坎尔井，从三峡工程到南水北调，一直在续写中华民族与水旱灾害斗争的辉煌胜利。
安康南北过渡带的独特气候条件，秦巴山腹地的独特地质条件，以及长江最大支流汉江的独特水文条件，致使三年一小灾、五年一大灾成为基本市情，而且往往是干旱和洪涝交替，地质灾害与洪涝灾害并发，人民群众饱受侵扰。长期以来，安康人民进行了艰苦卓绝的治水斗争，掀起了一次次水利建设高潮，取得了令人瞩目的辉煌成就，积累了弥足珍贵的历史经验，当然也有很多刻骨铭心的血泪教训。
“十三五”以来，我们按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理工作，取得了历史性的成就。最具代表性的，是中心城区东坝、西坝防洪堤主体建成，基本消除了安康城区的防洪之痛；最具普惠性的，是实施饮水安全项目2168处，农村自来水普及率由2016年底的76.5%提高到97.6%，根本解决了广大农村群众用水之困；最具创造性的，是在全省率先推行河长制、实施湖长制，“三长治河”机制入选“全国基层治水十大经验”，走出了一条治水兴水的创新之路；最具贡献性的，是实施汉江水质保护行动，出境断面水质保持在国家地表水Ⅱ类标准以上，水环境质量稳居全省前列，为守护一泓清水永续北上付出了垒土之功；最具成长性的，是我们充分利用水资源大力发展包装饮用水产业，涉水产业年均增速达到28.1%，成为全市经济稳增长的动力之源。在此，我代表市委、市政府，对大家付出的辛勤努力表示衷心感谢，向长期以来默默奉献在防汛防滑工作一线的同志们，致以崇高的敬意，大家辛苦了！
治水兴水任重而道远，防水护水永远在路上。我们还要清醒地看到，全市水利基础设施依然薄弱，灾害隐患点量大面广，防灾减灾能力仍需持续提升；通过分析研判，今年气候年景总体偏差，发生洪涝灾害和地质灾害的可能性较大；加之近几年未发生大水大灾，麻痹思想、侥幸心理、松劲情绪有所抬头。对此，我们务必保持高度警醒，准确研判形势，以对人民高度负责的态度，牢牢扛起防汛防灾政治责任，固本强基除隐患，逐项对标补短板，下好风险防控先手棋，打赢防汛防滑主动仗，全力守护人民群众的生命财产安全，以实际行动为“十四五”良好开局和建党一百周年营造良好发展环境。
第二，要未雨绸缪，以大概率思维落实落细各项防灾措施。
认真按照中省部署要求，牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想，突出重点区域、重点部位、重点环节，以丈尺之功备寸厘之虞，用大概率思维防范小概率事件，牢牢把握住工作主动权，确保各项防灾减灾措施落地落实落细。
一是备汛工作要到位。要坚持预防为主、防重于救方针，抢抓当前有利时机，进一步健全完善联合会商、信息共享、技术支撑等工作机制，持续深化“三到户”包抓措施，确保入汛前将所有防范措施全部落实到位。要全力加快汉江综合整治、中小河流山洪沟治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治等重点防洪工程建设，倒排工期节点，科学组织施工，确保早建成、早投用、早发挥作用。要按照“分级负责、分级储备、分级管理”原则，加强物资储备库建设，补充更新防汛物资，全力保障救灾应急需要，宁可备而不用，不可用而不备。要全面排查隐患，对江河堤防、水库塘坝、在建工程、城乡道路、城市管网、移民搬迁社区（安置点）等重点部位、重点区域、重点环节开展“地毯式”“拉网式”排查，对发现的问题要逐一排查登记，逐一明确责任，逐一落实整改，做到早发现、早治理、早解决，确保各类隐患汛前全面排查整治到位，不留死角、不留盲区、不留遗憾。这里要特别强调一下，凡是存在安全隐患的病险库塘，都要严格按照规定空库度汛。同时，要切实加强河道管理，开展综合整治联合执法行动，严格执行汛期河道禁采规定，保证行洪通道畅通。
二是预案预警要到位。每年汛期是一场系统性的“大考”，要针对汛情旱情不确定因素，超前作出有针对性的部署，切实在预报、预警、预演、预案上做足准备、下足功夫。要抓紧修订完善江河防汛、山洪灾害防御、城市排涝等应急预案和在建工程度汛应急调度方案，构建起市、县、镇、村四级“联防联动”预案体系，形成“纵向到底、横向到边”全覆盖，切实增强前瞻性、提高预见性、确保操作性，对可能出现的险情、灾情做到心中有数、预案到位，确保抢险救灾有章可循、有序调度。各级各相关部门要在做好疫情防控工作的同时，根据本地防汛减灾救灾工作特点和实际需要，适时组织开展防汛应急演练，通过演练检验防洪预案、磨合指挥机制、锻炼指挥队伍、完善防汛准备，让群众知道怎么预警、从哪条路撤离、撤到什么地方，让工作人员知道怎么通知群众、怎么组织撤离、怎么进行安置。气象、水文、水利、应急管理、自然资源等部门要密切协作、联合会商，加强实时雨水情信息的监测报送和分析研判，切实提高预报精准度、延长预见期。汉江干流电站库区要发挥削峰错峰作用，强化电站水库联调，依法科学组织调度，为防灾减灾救灾赢得宝贵时间。要进一步健全完善防汛预警发布机制，全面检查各类预警设施设备运行情况，确保预警信息发送渠道通畅；要依托“三大运营商”，做好向社会发布预警信息工作，确保预警信息全覆盖。
三是防抢措施要到位。“镇自为战、村组自救、预警到户、院户联防、责任到人、提前转移”，是我市在山地灾害防御的长期实践中形成的有效防汛机制。提前转移是笨办法，也是最管用的办法，核心在预警到户、重点在基层负责。坚持生命至上、提前转移要求，时刻保持临战状态，一旦有重大水情、雨情、汛情，要严格按照事前设计好的转移路线和目的地，果断快速有序转移，坚决杜绝人员伤亡；对居住在地质灾害威胁区域的群众和孤残病弱等特殊人群，要在准确研判雨情的基础上尽可能地提前转移，也可以在汛前采取集中安置、投亲靠友等方式提前转移安置。同时要根据情况迅速启动相应级别应急预案，责任领导第一时间到位指挥，预警信息第一时间传递到人，救援力量第一时间抢险救灾，物资供应第一时间保证到位，全力确保人民群众生命财产安全。要加大应急资源整合力度，完善落实防和救的责任链条，实现“防”与“救”的无缝衔接，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的“大应急”工作格局，锤炼一只拉得出、顶得上、过得硬的应急救援队伍，全面提升应急救援能力。
四是河湖治理要到位。各级河长湖长是河湖管理保护工作的领导决策者、组织推动者，要增强政治自觉和行动自觉，全面落实督查、巡查、治理、保护工作责任，当好河湖管理保护的“领队”，切实担负起管水治水护水兴水的重任，做到守河有责、守河担责、守河尽责。要加快建立范围明确、权属清晰、责任落实的河道管理与保护责任体系，落实属地责任和部门责任，形成党政负责、水利牵头、部门协同、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，着力解决好“有人管”“管的住”“管得好”问题，全面提升河湖治理体系和治理能力。要巩固好河湖“清四乱”工作成果，严格河湖岸线空间管控，认真落实汉江“十年禁渔”和重点水域禁捕退捕“四清四无”，全面禁止汉江中心城区段洗涤行为，全力实施农村人居环境整治提升行动，加快恢复和提升河湖水系功能。要加快构建河湖管护长效机制，以“河长制”为抓手，以贯彻落实《长江保护法》《汉江流域水质保护条例》为契机，强化项目统筹谋划，强化信息化建设，强化全流域系统治理，用好护河员、义务监督员、志愿者“三支队伍”，落实好监督管理的“最后一公里”，形成全社会参与、全域治理的良好局面，努力把每条河每个湖建设成为幸福河湖。
第三，要担当作为，以对人民高度负责的态度守护一方幸福安康。
防汛防滑工作事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会大局稳定，来不得半点马虎，容不得丝毫闪失。各级必须时刻保持临战状态，逐项落细措施，逐级落实责任，真正做到知责于心、担责于身、履责于行，全力守护好一方平安。
一要压紧压实责任。各级行政一把手是防汛工作第一责任人，分管领导是具体责任人，要一级抓一级，层层抓落实，把包库、包堤、包城镇、包险段、包隐患点的责任落实到位，确保责任不留空白、防守不留死角。市防指办公室要充分发挥牵头抓总作用，各成员单位要各负其责、各尽其责、尽职尽责，全力以赴抓好防汛防滑工作落实。
二要强化协调联动。全市上下要树牢防汛工作一盘棋的思想，上下联动，无缝对接，通力合作。要坚持群防群治、军民联防，驻安部队和武警消防官兵要发扬光荣传统，严阵以待，做好随时投入抗洪抢险的各项准备。要继续采取干部连片包户方式，通过发放“明白卡”、宣传单、推送信息等多种形式，广泛深入宣传防汛防滑有关知识和应急避险常识，适时开展抢险救灾应急演练，全力提高群众防灾避灾意识和自救能力。
三要严肃防汛纪律。严格遵守防汛防洪调度纪律，任何单位、任何个人不能提条件、讲困难，必须服从命令、听从指挥。严格执行外出报备和请销假制度，县区党政主要领导防汛期间原则上不同时安排外出。严格落实24小时带班值班制度，做好值班值守和信息传递工作。强化汛期值班检查与明察暗访，凡擅离职守、履职不力、不服从工作调度的，一律依纪依规严肃问责。
一、总体工作目标
2008年全区防汛防旱工作要继续贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，按照科学防洪、依法防洪的要求，高标准、高质量地做好防汛防旱各项工作。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，做到认识到位、领导到位、组织到位、责任到位、措施到位。要早准备、早部署，加大汛前检查力度，修订完善防汛抗旱预案，狠抓各项工作落实，把握工作主动权。总的目标要求是：遇建国以来最大洪水，保证长江堤防不决口，保证区内重要交通干线、工矿企业的防洪安全；遇设计标准内洪水，保证各类水利工程的安全运行；遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低程度；遇一般干旱确保人民生活、工农业生产用水；遇特大干旱保证人民生活及重点用水需要，最大程度减轻水旱灾害损失。各级防汛防旱指挥部要做到思想上一丝不苟，责任上一环不漏，指挥上一着不失，措施上一抓到底，确保全区安全度汛。
二、汛前准备工作
各级防汛防旱指挥部要按照“准备早、措施实、应急快”的原则，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命安全放在第一位，在总结以往防汛防旱经验的基础上，按照全区防汛工作的要求，做好08年防汛各项准备。强化落实各项措施，扎扎实实做好以下防汛准备工作：
1、认真开展汛前检查工作。
3月中旬开始，区防指办公室已下发通知，要求各街道（乡）、沿江各单位开展汛前大检查工作。各单位已进行了一轮检查，检查中也发现几处江堤护坡、丁坝被淘涮松动、下塌的情况，区防指已责成相关责任单位于5月底完成修复工作。各街道、沿江各单位要抓住汛期到来前的有限时间，再次组织人员对所属水利工程设施进行认真检查。今年的汛前检查继续实行防汛检查负责制和全过程跟踪，努力做到每一处工情清楚，不留盲区和死角。检查的主要内容包括：（1）对今年检查发现的险工隐患，检查是否制定了消险防案和度汛措施。是否落实行政和技术责任人。（2）对遇暴雨，易发生漫溢、淹没的街道排水设施、乡村河道等进行重点检查，检查是否采取疏通、清淤、清障和维修加固等措施，是否制定了应急预案。（3）对一些沿江及内河涵闸的运行状况、机电设备、启闭系统、闸身、闸门、消力池等进行祥细检查，确保汛期正常运行。（4）通过防汛检查，要建立险工信息资料库，内容包括险工基本情况、度汛措施、图片等资料。（5）各级、各单位防汛责任制制定和落实情况，各种防汛预案制定的情况。（6）检查各单位防汛物资储备情况，对库存的防汛物资认真查点，查清物资器材的数量和质量，落实防汛物资保管值班责任制，制作各级防汛物资储备分布图、统计表、责任人等。
2、加大险工险段度汛措施的落实。
对于今年查出的险工隐患，各有关单位要高度重视，明确工程修复的行政责任人和技术责任人，制定修复方案，落实施工队伍进行修复，确保5月底前完成修复工作。对暂时不能消险的险工隐患，必须明确行政责任人和技术责任人，制定度汛预案，汛期要密切关注、备足防汛物资、加强防守，确保安全度汛。
3、进一步落实防汛防旱责任制。要加大责任制的落实力度，各街道、沿江各单位要对防汛防旱责任制进行全方位、全过程落实。要按照国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》，调整充实防汛防旱指挥机构，落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，将责任落实到部门，落实到具体责任人，落实到各类工程。
4、认真修订完善各类防汛防旱应急预案。各级防办要针对极端灾害性天气和各地防汛工作特点，对2008年度的防汛防旱防台预案及应急预案要进一步修订完善、细化，使预案更具有针对性和可操作性。区防指办公室要加强指导，督促各街道（乡）完成防汛防旱工作预案编写和修订。
5、做好防汛物资的储备，落实好防汛抢险队伍。防汛物资的储备是防汛准备工作的重要内容之一，没有足够的物资储备，“抢险”就成了无源之水，无本之末。区本级及各乡镇、沿江各单位要高度重视，都要按照防汛责任状的要求，认真落实物资储备工作。由区防汛指挥部办公室建立防汛物资储备台帐，做到心中有数，抢险时能拿得出，用得上。同时各乡镇、各单位要切实落实好防汛抢险三支队伍。
6、坚持防汛防旱两手抓，进一步做好清淤清障工作。对河道进行清淤清障是恢复和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各乡镇要将河道清淤清联工作作为防汛防旱的主要工作内容，切实抓紧抓好。坚决制止新的违法设障案件发生。根据《防洪法》、《江苏省防洪条例》等有关法律法规，严肃查处各种在水利工程管理范围内的乱垦乱种，侵占河床搭建房屋等违法行为。对河道上严重影响防洪、排涝的障碍物在主汛期前组织人力进行突击清淤，确保河道引排畅通。
三、汛期工作
进入汛期（6月-9月）后，各地要全面进行组织发动，认真落实各项防汛防旱等工作措施，确保全区安全度汛。
1、区、街道（乡）、沿江各单位要加强防汛值班，认真执行24小时防汛值班制度；明确工作重点，认真落实各项工作预案；深入一线，加强对防汛防旱工作的督查，检查各项措施落实情况。
2、密切关注天气、雨情、水情、灾情、工情动态变化，要加强与气象部门的联系，及时了解掌握天气、水雨情预测预报情况。根据水旱灾害发生发展情况，及时与上级相关部门和专家进行会商，增强决策科学性。充分利用现代科学技术，认真做好雨、水情和灾害分析，提高决策的科学性、准确性，为领导正确决策、科学调度提供依据。
3、提高应急管理水平。提高对极端灾害性天气和突发事件的应对处理能力。健全应急响应机制，加强对防洪工程的巡查，落实日常巡查制度，责任到人，发现险情及时处理。沿江单位抢险队要随时待命。区防指要加强险情处理的技术指导。汛期要严格执行防汛防旱预案。按照《涵闸运行规范》及有关操作规程科学调度涵闸运行。
4、加强信息管理工作。各级、各单位要高度重视防汛抗旱信息管理工作，进一步建立健全信息管理工作制度。按照《江苏省水旱灾害统计报表制度》及《国家防总防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》的要求，指定专人负责，通过及时报送灾情险情。要规范上报程序，及时掌握突发险情、灾情，并及时与有关部门核实沟通，在第一时间向上一级防指报告。
四、汛后工作
汛期结束后，要做好防汛防旱工作总结。
1、认真分析汛情、灾情，评估灾害影响及防洪减灾效益，总结本年度防汛工作的主要做法及存在的主要问题，提出下年度工作要点，区防办要在10月底前将防汛防旱工作总结上报市防指。
2、开展水利工程汛后大检查，对汛期出现的险工险段登记造册，制定除险加固和维修工程计划，并付诸实施。
一、牢固树立防大汛、抢大险、抗大旱的思想意识，深刻认识今年全市防汛抗旱形势的严峻性和复杂性
发生大灾的可能性大。一是极端气候明显。近几年来我市许多地方突发暴雨，一）今年的气候复杂多变。不只次数多，而且强度大，去年的7.16洪灾导致全市多处出现险情，严重危及人民群众生命财富平安，极大影响人民群众正常的生产生活。去冬今春的继续干旱，进一步标明气候的复杂多变，发生极端天气气候的趋势十分明显。二是流域性大洪水重现的机率增大。嘉陵江有近20年未发生过大洪水，据省水文部门预测，今年嘉陵江上游最大洪水趋势为中高洪水，而且不排除发生区域性大范围暴雨洪水的可能。
给今年防汛工作带来许多新的有利影响。一是险工险段多。汶川特大地震和暴雨洪水使全市水库、堤防等受损严重，二）近年来的严重自然灾害。还形成了多处堰塞湖。目前，震损水库的修复、堤防加固、堰塞湖治理尚未全部竣工，即使整治完工的工程也要面临汛期的考验，能否平安度汛，任务仍然艰巨。二是地震造成了山体松动和森林环境的破坏，完全恢复还需要一个较长期的过程。土壤对水的储蓄、涵养能力下降，植被的保水、固土能力减弱，一旦发生暴雨，容易迸发山洪、泥石流、滑坡等灾害。
干旱威胁不容忽视。资源性、季节性、工程性缺水是市主要矛盾之一，三）从我市水情和抗旱能力看。目前全市还有相当局部地区群众未达到平安饮水规范，尤其是遥远山区缺水问题十分突出，骨干型水利工程少、分布不均，平安饮水工程密度小，带动和影响面小，一遇干旱极易发生饮水困难。
市水旱灾害发生频繁，总之。防汛抗旱减灾任务尤为艰巨。各级各部门务必坚持清醒的头脑，克服麻痹侥幸思想，切实把思想和行动统一到省、市防汛抗旱工作要求上来，牢固树立防大汛、抢大险、抗大旱的思想意识，切实增强防汛减灾的使命感、责任感和紧迫感，通过艰苦不懈的努力，把各类灾害的损失降到最低限度。
二、扎实做好防汛抗旱的各项重点工作，锁定“防汛保安全、减灾保发展”目标
（一）做好汛期检查和汛情预测预报。各县区要加强防汛检查。将责任落实到具体单位和责任人，督促其限期搞好除险工作。汛期内，各级各部门要及时、准确地演讲当地雨情、水情和灾情，不得迟报、误报和瞒报。气象水文部门要搞好汛期的气象水文服务，突出抓好灾害性、转折性、关键性天气和汛情的监测预报，为全市防汛抗旱工作提供准确、科学的决策依据。
（二）落实好各类水库度汛预案。一是加快病险和震损水库修复整治的进度。要按照“一库一策”要求，落实应急度汛方案，确保平安运行。二是落实水库平安管理责任制，完善水库平安巡查制度和领导监管责任制，明确水库管理平安责任第一责任人。高水位和暴雨天气时，巡查人员要加强巡查，一旦发现隐患和险情，要及时采取措施，果断启动防汛预案。三是严格执行水库控制运用计划，各类水库必需服从防汛指挥机构的指挥和监督，严禁汛期擅自超蓄。
（三）搞好重点河道清障工作。目前。为了赶进度，个别工程挡土墙、护岸建设滞后，一些工程建设现场管理差，存在乱堆乱弃现象，任意挤占河道、溪沟，严重危及行洪平安和河势稳定，存在极大防汛平安隐患。各地要结合防汛检查的情况，开展专项治理，主汛期前消除隐患，确保平安度汛。对城区防汛，各级水务、规划建设、城管等部门要制定切实可行的度汛方案，对城镇河道、排洪渠道内乱倒垃圾和弃渣弃土的要依法严肃处置，限期整改到位。
（四）准备好防汛物资和抢险队伍。要依照防大汛、抢大险的要求准备抢险物资。调配合理，备齐备足，宁可备而不用，不可用而无备”重点水库、堰塞湖、堤坝、险工险段的抢险物资，要抓紧运抵现场，以备抢险急需。对已储备的物料，要加强管理，规范堆放，不得挪作它用，确保一旦需要，能调得出、用得上。要高度重视防汛通讯建设，确保一旦出险，信息能够及时传送。要加强和空虚防汛抢险队伍，明确人员职责分工，分层次开展技术培训、进行实战演习，提高抢险技术水平。要进一步加强军民联防、警民联防，互通信息，并肩防汛，共同构筑防汛抗洪的中流砥柱。
（五）做好抗旱各项准备工作。要坚持防汛抗旱两手抓。加强抗旱准备工作，做到主动抗旱、科学抗旱。一方面要继续大力发展避旱农业，及时调整产业结构，发展避旱作物，广泛应用节水抗旱新技术，提高抗御旱灾的科学技术含量，最大限度挽回农业损失；一方面要积极主动防旱抗旱，提早做好抗大旱的准备。要根据气象预报和工程状况，确保平安的前提下，做好水库、塘坝的蓄水保水工作；大力发展抗旱服务组织，发挥专业抗旱队伍的突击队和先锋队作用，通过抗旱服务，为农户排忧解难，以减轻干旱灾害的损失；抓紧水毁灌溉设施的修复和抗旱机具的维修颐养，务必做到一旦需要，就能充分发挥抗旱减灾作用；发生旱情要按照“先生活、后生产”原则，处置好生活、生产用水和生态用水的矛盾，合理调度，提高水资源的利用率，优先确保人民生活用水平安。
三、细化工作措施，强化组织领导。确保平安度汛
（一）加强领导。并抓好各自分管领域、分管部门、分管行业的防汛工作。要围绕行政首长负责制，健全防汛抗旱指挥机构，形成多级防汛指挥网络，为防汛抢险提供强有力的组织保证。各级防汛抗旱指挥机构要进一步健全职责，确保人员到位、责任到位、措施到位和工作到位。一旦发生洪灾，各级领导要及时深入一线，靠前指挥，根据预案有力有序地组织指挥抢险救灾，最大限度地减少和降低灾害带来的影响和损失，确保人民群众生命财富平安。
关键词新时期;防汛抗旱工作;成效;要求;存在问题;对策
近年我国在防汛抗旱的实践中,一改过去那种急迫应对为从容应对、变被动应对为主动应对的方式,即防汛抗旱工作中发生的“两个转变”。努力实践“两个转变”的新思路,不断提高三防能力,取得了显著成效,为经济社会快速协调发展提供了有力保障。积极推进“两个转变”,及早部署、科学调度,各地、各部门紧急动员、团结协作,广大军民顽强拼搏、奋力抢险,社会各界密切配合、广泛参与,最大限度地减少了人员伤亡和财产损失,取得了防汛抗旱工作的胜利。
1防汛抗旱取得的成效
近几年特别是2003年淮河强化各项社会管理、运用治淮骨干工程成功防控大洪水以来,各地在防汛抗旱“两个转变”上越来越形成共识,大力推进从控制洪水向洪水管理转变,从单一抗旱向全面抗旱的转变。实践证明,人们给洪水以出路,则洪水对人类的危害也就大大缩减;人们合理承担一定的风险而不是一味地加高加固大堤,则洪水的风险就会被合理分担,在人类可承受的损失范围之内保障人民的生命财产安全;拥有科学合理的水旱预案,则能在水旱灾害中多一份从容和主动。推进“两个转变”的工作是一个长期而艰巨的渐进过程。因为在有些地方工程基础较弱,传统观念和工作方式很难在短期内改变。说明“两个转变”理论上还需要进一步完善和发展,认识上需要进一步提高,各项措施需要逐步落实。
2新时期对防汛抗旱工作的要求
2.1以人为本
在构建社会主义和谐社会的过程中,确保人民群众的生命安全是防汛抗旱工作的头等大事,致力于减少洪涝和干旱对社会和人民群众的威胁,促进人与社会、人与自然的和谐发展。在工作中需要围绕“以人为本”这个主线,把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作为工作的出发点和落脚点。在保证防洪安全的前提下,最大限度地开发利用洪水资源,通过洪水管理和全面抗旱,最终实现人与水的和谐。
2.2人水和谐
我国一些城市的防洪工程治理给人们的启发:坚固的堤防,幽雅的环境,体现“人水和谐”的理念,强调地域性、现代性、文化性而淡化工程痕迹,达到了自然、生态、景观相融合的境界。建设水利工程体系,在确保人民群众生命财产安全的同时,又发挥人水相亲的平台作用,提升人民群众的生活质量,正是新时期人民群众的渴求。
2.3应急管理
经济在发展,社会在进步。新时期,国家各项应急管理工作全面提速,如何强化预案预测预警工作,适时推出行之有效的应急管理,已成为各级政府履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容,成为检验党和政府执政能力的重要标志,也成为防汛抗旱工作的新的更高的要求。这是因为,我国大江大河治理的保证期望值越来越高,同时大量的中小河流、台风、山洪等灾害却频繁发生,而且公众对防汛抗旱工作中的热点、难点、焦点问题更为关注,防汛抗旱工作影响越来越大,要求越来越高。
3存在的问题
与新时期经济社会发展对防汛抗旱工作的要求相比,当前防汛抗旱工作中仍然存在不少问题。主要表现为:防汛抗旱工程标准与经济社会发展的要求不相适应,防汛抗旱传统管理模式与现代化的社会管理要求不相适应,防汛抗旱保障体系与防灾减灾的要求不相适应,防汛抗旱的技术水平与科技的迅猛发展不相适应,预测预报和监测能力与全球气候变暖极端灾害性天气频繁发生不相适应。
4对策
4.1增加适应洪水的能力,减轻灾害损失
新时期防汛抗旱工作需要按照科学发展观来审视防汛抗旱的思路和做法,克服传统的缺陷和不足,采取综合措施,科学调度洪水和抗旱,在保证安全的前提下,适度承担水旱风险,规范人类行为,达到人与自然和谐相处。自然条件的现实告诉人们,无论洪水灾害还是干旱灾害,往往大大超出人类控制能力,完全控制洪水、彻底消除洪水灾害是不现实的。因此,在洪旱情面前,需有更为理性地规范人类自身调控洪水的行为,并且努力增强自身适应及承受洪水风险的能力,以赢得人与自然和谐相处的空间。在强调依靠工程手段消除洪水风险的同时,还需要考虑如何增强人类社会自身适应洪水的能力,减轻灾害损失,且从总体上削弱其不利的影响。
4.2构建应急化解干旱缺水风险的设施与工程
提高防洪工程标准和单向开发水资源的传统防汛抗旱手段,需要着力建立标准适度、功能合理的工程体系:防汛工作应转向适度确定防洪工程标准及合理确定工程功能,划分洪水风险等级,合理承担洪水风险;抗旱工作应转向促进节约水资源、降低耗水量,保护水资源可持续利用,在此基础上构建应急化解干旱缺水风险的设施与工程[1-2]。
4.3建立科学规范的管理体系,发挥防洪工程综合效益
新时期防汛抗旱工作,要求建立科学规范的管理体系,加快防汛抗旱现代化建设和加强各级防汛抗旱机构的能力建设;进一步健全和完善以行政首长负责制为核心的各项责任制,着力加强应急管理能力建设;加强防汛抗旱基础工作,特别是洪水调度方案、抗旱预案等,为规范化管理提供依据;加强防洪抗旱的社会化管理,规范人类社会活动,增强风险意识。同时,需要建立健全政策法规体系和先进的技术支撑体系[3-4]。当然,管理洪水和全面抗旱的新的思路不是削弱工程措施,也不是今后就可以忽视工程措施,而是强调更为科学合理地规划、设计、建设、管理与运用防洪工程体系,充分发挥防洪工程体系的综合效益。
5参考文献
[1] 闫新光,高瑛.新形势下防汛抗旱对策[j].内蒙古水利,2007(2):3-4.
[2] 翟建蹴,彭英学.灾后反思及防汛抗旱对策[j].湖南水利水电,2004(6):18-19.
