时间：2022-11-24 04:03:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇精准脱贫攻坚工作方略，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.认真落实各级领导对《关于迎接中国公民科学素质抽样调查有关工作的通知》批示，遵照各级关于做好迎接第十一次中国公民科学素质抽样调查有关工作的要求，全面总结本地本单位十三五《科学素质纲要》实施情况，形成自查情况报告，按要求报县纲要办；收集整理本地本单位十三五实施工作相关资料，装订成册备查。
2.配合开展第十一次中国公民科学素质抽样调查及贵州省第七次公民科学素质抽样调查，完成本地公民科学素质达标比例目标任务。
3.按照县2020年全民科学素质提升集中宣传活动的工作方案，组织开展好本地本单位宣传活动，大力推广科普中国APP的使用。
4.开展“正安县全民科学素质三年提质脱贫攻坚计划”，结合国家精准扶贫、精准脱贫基本方略和县委、县政府大扶贫行动，积极参与“三年提质脱贫攻坚计划”，将本地本单位全民科学素质工作与脱贫攻坚任务深度融合，提升科学素质，决战脱贫攻坚。
5.围绕年度主题，广泛深入开展科普活动；积极组织参加各类科普活动，及时报送信息（文字、图片）及相关工作计划、总结材料（自查报告）。
6.完成县全民科学素质工作领导小组交办的其他工作。
1、坚持整村推进，提高扶贫效益。
2、落实扶贫开发政策，竭诚服务贫困群众。
3、打好扶贫攻坚战，共同致富奔小康。
4、科技扶贫、示范带动；产业扶贫、助农增收。
5、手牵手参与扶贫济困，心连心建设和谐家园。
6、加强民族团结，助力脱贫攻坚。
7、先富帮后富，共走小康路。
8、依靠党的好政策，勤劳致富奔小康。
9、人穷志愈坚，致富路更宽。
10、营造全社会参与扶贫良好氛围推动共同富裕。
11、加快推动贫困村"短平快"项目建设，摆脱贫困现状。
12、扎实推进精准扶贫脱贫，限时打赢扶贫攻坚战。
13、坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把争取和凝聚人心作为扶贫工作根本要求。
14、情系贫困群体，奉献诚挚爱心。
15、扶贫先扶智，治穷先治愚。
16、学会一种技能，带富一个家庭。
17、脱贫不等不靠，致富敢闯敢冒。
18、加强农民技能培训，培养农村适用人才。
19、在贫奋斗、脱贫光荣。
20、扶贫大家帮，共同奔小康。
21、开发扶贫，重在执行。
22、走出扶贫新路子，带动农户奔小康。
23、扶贫济困，践行友善。
24、大力开展教育扶贫，拒绝贫困代际传播。
25、积极调整产业结构，发展优质高效农业。
26、精准扶贫到户到人，发展公路援困脱贫。
27、以积极的态度、得力的措施，扎实的作风完成扶贫开发任务。
28、扶贫攻坚，奔向小康。
29、坚决打赢脱贫攻坚战。
30、大户带小户共同进一步。
31、聚力扶贫攻坚，推进民生工程。
32、发展电子商务，助力青年脱贫。
33、结对帮扶一户一策，脱贫致富同心同向。
34、，聚焦精准脱贫，提高脱贫成效。
35、全民动员，全民参与打赢精准扶贫攻坚战。
36、开发扶贫，重在执行。
37、扶贫攻坚，党心所向，民心所依。
38、听党话，跟党走，脱贫致富有盼头。
39、精准扶贫到户，发展产业脱贫。
40、创新机制抓扶贫、开拓新路奔小康。
41、扶贫先扶智，治穷先治愚。
42、关爱贫困人口、关心扶贫事业。
43、扶贫攻坚，党心所向，民心所依。
44、发力攻坚，扶贫担当，民心所向。
45、关注教育事业，关心贫寒学子。
46、全党动员，全民参与，奋力夺取扶贫攻坚的全面胜利。
47、开展扶志行动，更新就业观念。
48、创新扶贫机制，助推产业发展。
49、扶真贫，真扶贫。
50、脱掉穷帽子，幸福一辈子。
51、将扶贫工作落实到最后一公里。
52、先富帮后富，共走小康路。
53、"送温暖、献爱心"引导企业履行对口帮扶社会责任。
54、齐心协力建设幸福家园。
55、群策群力扶贫济困，同心同德同步小康。
56、大力推进精准扶贫，加速迈进小康社会。
57、劳务输出一人，脱贫致富一家。
58、扶贫攻坚发展产业，精准到户引领脱贫。
59、村有主导产业户有致富门路。
60、不甘贫困，奋力脱贫。
61、弘扬中华美德，援手扶贫帮困。
62、全面落实到户帮扶政策，加快贫困群众脱贫致富步伐。
63、先富帮后富，同奔小康路。
64、扶贫济困，践行友善。
65、凝聚青年力量，助力精准扶贫。
66、，培育壮大龙头企业纵深推进农业产业化。
67、知识改变人的命运，扶贫共奔和谐之路。
68、精准扶贫、挖掉穷根、利民惠民。
69、同心同向同力精准施策，抓紧抓准抓实扶贫攻坚。
70、始终把保护生态、绿色发展作为根本方向，将扶贫开发与工业化、城镇化、农牧业现代化有机结合。
71、转变思想观念，拓宽致富渠道。
72、"十大专项行动"是脱贫攻坚的战略之举。
73、帮扶找对路，思想先脱贫。
74、加强农村基础设施建设，夯实农民致富基础。
75、手牵手参与扶贫济困，心连心建设和谐家园。
76、迅速行动、真抓实干、找准病根、打赢扶贫攻坚战。
77、以人为本建新村，产业扶贫奔小康。
78、脱贫先立志，致辞富靠自己。
79、观念的转变决定命运的改变。
80、深入推进"去极端化",把增强"五个认同"、凝聚人心贯彻扶贫开发始终。
81、村有特色产业，户有致富门路。
82、爱心助学，利国利民。
一、提高三种意识，激发奋战精神
（一）提高思想上的自立意识。始终坚持扶贫与扶志扶智相结合，围绕决战脱贫攻坚主题，大力开展脱贫攻坚政策宣讲会、先进事迹讲述会、感恩教育、环境卫生评比以及“同吃农家饭、同讲农家话、同干农家活”等系列活动，教育和鼓励广大贫困群众不等不靠、自力更生、自立自强，充分发挥主观能动性，强化主体意识，从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变；全方位立体式挖掘、宣传脱贫攻坚好声音正能量，引领全镇扶贫干部牢固树立拼搏奉献、真帮实驻的思想意识，做到贫困不除，绝不收兵。
（二）提高工作上的决战意识。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为检验“四个意识”强不强的重要标尺，将脱贫攻坚纳入镇级部门和村委班子考评考核体系，以对党绝对忠诚、对人民绝对负责的态度，不断在安排部署上“扣扣子”、在责任履行上“担担子”、在任务落实上“钉钉子”，举全镇之力向贫困发起总攻，推动一切工作部署围着脱贫攻坚，一切优质资源汇向脱贫攻坚，凝聚各方力量发起冲刺，坚决夺取脱贫攻坚战的全面胜利。
（三）提高发展上的担当意识。把“担当意识”融入到脱贫攻坚战中，要求广大镇村干部大力发扬“不怕困难，敢于胜利”的继光精神推进脱贫攻坚，筑牢敢想敢干敢担当的苦干实干意识，让牢记责任、担当使命的意志更坚，决战贫困、攻城拔寨的劲头更足。
二、完善三个体系，扎实高效推进
（一）完善责任组织体系。强化脱贫攻坚责任制，严格贯彻执行“五级书记抓扶贫”责任制度，坚持党委政府的主体责任，党政主要领导负责制；落实一岗双责，结合班子成员分工、联村，驻村干部驻村和政府各部门工作职责，全面实行专项工作、包村工作、综合工作联动运行机制，严格落实任务链、扣紧责任链。
（二）完善精准体系。始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”支撑体系，围绕“一超六有”脱贫标准，既不降低标准，也不吊高胃口。精准摸清底数，精准帮扶措施、精准政策落地、精准建立台账。通过建立健全防范返贫预警机制，全面完善已脱贫户的后续帮扶措施，落实脱贫监测户和边缘户的监测帮扶，不断巩固提高脱贫成效，最大限度防止返贫致贫。
（三）完善督导督查体系。对脱贫攻坚工作进行多样化、常态化的督导督战，确保脱贫攻坚责任层层压实，督促工作落实、政策落实、责任落实。
三、聚焦五场硬仗，确保打法精准
（一）聚焦收入达标打硬仗。采取产业奖补、就业扶持、政策兜底等方式，精准施策，增加收入。鼓励发展小微产业17户22人，发放奖补资金1.21万元，实现贫困人口就业1425人，公益性岗位安置235人，新增低保90人，贫困人口收入全部达标。开展消费扶贫，“以购代扶”助力增收，累计资金4.59万元。实现全部建档立卡贫困人口和边缘人口收入稳定达标。
（二）聚焦住房保障打硬仗。多次排查贫困群众住房情况，用尽用好各项住房保障政策，2020年进行危房改造25户，投入资金51.9万元，进行修缮加固85户，投入资金35.9003万元，现已全部竣工。并通过房屋租赁、投亲靠友等方式，实现全部建档立卡贫困人口和边缘人口住房安全得到保障。
（三）聚焦教育医疗打硬仗。全面落实教育扶贫政策，实现建档立卡义务教育阶段贫困学生100%纳入相应资助，39人中高职学生享受2020年“春季”雨露计划，发放补助资金5.85万元。加大医疗保障力度，全镇建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、实现全覆盖，县域内住院医疗报销比例达90%以上。实现全部建档立卡贫困人口和边缘人口义务教育和基本医疗保障全覆盖。
（四）聚焦基础设施打硬仗。加快推进农村村组道路和农田水利设施建设，2020年整治主渠道20.5公里、塘堰8座，整修河堰3座，新建蓄水池6口，技改提灌站6座，新建3米宽的道路0.5公里，规划新建涉改村4.5米宽道路共4.5公里，完成覆盖11个村的小型水利设施整治工程。持续开展电力和通讯基础设施的检查，确保100%的行政村有供电保障和有可靠供电、100%通讯网络全覆盖。
（五）聚焦问题整改打硬仗。终坚持问题导向、质量导向，常态化推行“查、找、补”工作机制，全面核查建档立卡贫困对象“一超六有”达标，扎实推进“两不愁三保障”回头看大排查、问题清零行动、中省市反馈问题自查自纠，全方位梳理脱贫攻坚各类问题2542个，其中“两不愁三保障”大排查问题1487个，2016年以来中省市反馈问题35个，2020年以来自查发现问题1020个，截至目前，2542个问题已100%完成整改。健全“当下改”和“长久立”紧密结合工作机制，标本兼治抓好问题立行立改和防止反复发生。
四、抗击一场疫情，降低攻坚影响
一、任务目标
全面落实脱贫攻坚行动方案，对扶贫工作重点村综合文化活动室建设情况进一步查缺补漏，完善管理机制和运行机制，组建群众文化团队，开展系列文化惠民活动，进一步提升服务效能。创作生产一批乡村振兴、脱贫攻坚主题文艺作品。实现省定贫困村文化惠民活动“一村一年一场戏”全覆盖。培育文旅融合样板村，实施乡村旅游后备箱工程推动特产销售，举办乡村旅游节庆活动，撬动乡村旅游大市场，加大促进旅游扶贫村、具备旅游资源和开发条件的区脱贫迁建村、深度贫困地区贫困村负责人培训力度，以乡村旅游发展助推脱贫攻坚。
二、时间安排
全面梳理文化旅游扶贫任务，倒排工期，强力推进。3月底前，对各科室、各乡镇（街区）扶贫攻坚以来工作成效进行自查评估；4月中旬配合市文旅局完成第三方扶贫资金使用情况专项审计，全面摸清旅游扶贫发展现状和底数；4月中旬前做好迎接市局委托第三方对扶贫脱贫攻坚成效验收的准备；5月中旬前根据自查情况和市局反馈情况进行自查自纠、查缺补漏，举一反三，建立台账，补短板、强弱项，根据自查评估情况进行整改提升；6月中旬前将问题全部整改到位；7月底前，全面做好迎接市扶贫办评估验收的准备工作。
三、工作措施
（一）深入开展文化惠民工程
一是加强贫困乡镇公共文化服务体系建设。重点核查扶贫工作重点村文化活动室在硬件建设、服务内容、活动开展、开放时间等方面是否符合省、市脱贫攻坚标准与要求，充分发挥服务效能。积极推进县图书馆、文化馆建设，在有条件的村（社区）综合性文化服务中心（文化活动室）建设服务点，今年基本形成覆盖全县、运转规范、服务有效的基层图书馆、文化馆服务网络体系。继续实施儒学讲堂标准化建设工程，在有条件的省市扶贫工作重点村，建设标准化儒学讲堂。推进农村书屋改革创新。
二是实施文化惠民工程。将“戏曲进乡村”演出向省定贫困村倾斜，优选国家艺术基金扶持项目、精品剧目、扶贫小戏等具有浓郁地方特色、反映农村生产生活、群众喜闻乐见的文艺节目，采取连片演出、小分队演出等多种演出形式，提升演出效果，让广大村民在家门口就享受到文化大餐。
三是加大艺术作品创作力度。运用文艺形式讲好脱贫故事，唱响主旋律，弘扬正能量，营造脱贫攻坚全面收官浓厚氛围。加快创作生产乡村振兴题材重点剧目，争取年内完成剧本创作。加强农村现实题材艺术创作，督导更多优秀剧目早日立上舞台。继续开展非遗扶贫培训和文创产品宣传推广工作。
四是加强区基层文化设施建设。区迁建社区全部建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所，使基层综合性文化服务中心成为区脱贫迁建公共服务综合平台。
（二）是全面完成广电精准扶贫工作
实现广播电视无线信号“户户通”，在原有三个发射基站的基础上，再增设两个发射基站，力争6月份动工，7月份完成站点增补工作，确保无线数字电视信号全覆盖、户户通。
（三）实施乡村旅游产业扶贫工程
一是培育乡村旅游扶贫载体。采取景区带动、“公司+农户”、“专业合作社+农户”等方式，支持乡村旅游合作社、涉旅企业等经营主体，带动A级景区和乡村旅游点周边的贫困户就业增收。指导有条件的旅游扶贫村、区脱贫迁建村挖掘周边旅游资源，充实旅游元素，完善旅游功能，培育文化旅游小镇、文旅融合样板村和创建A级旅游景区，以发展乡村旅游促进群众脱贫增收。
二是规范使用扶贫资金。进一步发挥旅游扶贫资金作用，增加贫困人口股息和分红。聘请第三方开展扶贫资金使用情况专项审计，并形成审计报告，根据审计情况立即督促问题整改。
三是实施旅游扶贫宣传推广工程。通过文化塑魂，旅游承载，推动产业融合，丰富旅游业态和项目，努力构建“旅游+文化+乡村”融合发展大格局。举办旅行社乡村游踩线活动。开展“助力脱贫攻坚，推进乡村振兴”乡村文化旅游节系列活动，积极打造乡村文化旅游品牌。通过微信、微博、移动手机客户端和媒体专栏等方式，加大乡村旅游产品宣传力度。充分利用好客网、齐鲁乡村旅游网等网络平台，深化与旅游电商合作，实现旅游扶贫村产品、项目的网上推广、网上营销。
（四）开展驻村帮扶和结对帮扶活动
一是充分发挥全县文旅系统委派第一书记的作用。以建强支部为目标，加强派驻村班子建设，提高政治引领和脱贫致富能力，完善扶贫计划，实现精准扶贫。
二是继续做好帮扶村调研走访慰问工作。做好领导干部到联建村进行走访调研工作，深入了解、帮助解决联建村的问题和困难。组织局机关全体党员在重要节假日，走访慰问困难党员、老党员和贫困户，帮助解决生活生产中的困难。“七一”、“春节”等重大节日期间，组织各党支部到联建村走访慰问，慰问老党员和困难党员群众，开展扶贫主题党日和共建共驻活动。
四、政策保障
一是加强组织保障。成立县文化和旅游局扶贫攻坚工作领导小组，负责统筹指导、协调推进文化旅游扶贫工作。制定并印发《2020年精准脱贫攻坚战实施方案》。定期组织召开局党组会、局长办公会，专题研究部署文化和旅游扶贫工作。局市场资源推广管理科负责做好旅游扶贫日常工作及调度。
二是强化资金投入。积极整合公共文化、艺术创作、文化产业、文化培训等各类资金，重点向贫困地区倾斜，特别是在村级文化活动室建设、基层文化活动设备购置、戏曲进乡村等必备文化阵地和服务方面，给予重点支持；积极引导社会资本投向旅游扶贫项目，推荐报送一批金融支持旅游扶贫重点项目，拓宽旅游扶贫项目融资渠道。
在市委、市政府的正确领导和各级各方面的共同努力下，今年xx教育脱贫攻坚工作强力推进，势头良好，目前进入常态化推进的关键阶段。为抓住年底前有限时间，集中精力，一鼓作气打赢脱贫攻坚“翻身仗”，经研究，制定如下行动方案：
一、总体目标
根据《陕西省脱贫攻坚指挥部关于印发〈全省脱贫攻坚2017年冬季行动方案〉的通知》（x脱贫发〔2017〕x号）文件精神，市教育局紧紧围绕 “十三五”扶贫攻坚规划提出的实现“贫困人口、贫困县乡、贫困村全部脱贫、摘帽、退出”的总体目标，充分发挥教育在促进贫困地区经济社会发展基础性、先导性作用，把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，按照发展教育脱贫一批的要求，精心安排，狠抓落实，确保全面高质量地完成年度脱贫攻坚各项目标任务。
二、行动重点
深入实施教育精准扶贫精准脱贫方略，聚焦脱贫退出标准，全力以赴做好七方面重点工作。
（一）按照贫困县退出办法和对教育考核指标、全省追赶超越季度点评要求，各区县履行主体责任，加强日常监测和督导检查，建立完善控辍保学台账，建立“一对一”帮扶联系责任制，落实控辍保学“七长”制责任，确保建档立卡家庭学生接受义务教育不漏一人。（责任部门：基教科、各区县教科体局）
（二）加大基础教育、职业教育条件改善项目继续向贫困县学校倾斜，统筹推进普惠性学前教育资源、省级标准化高中建设和职业教育技能人才培养。（责任部门：计财科、成职教、各区县教科体局）
（三）加强对学生资助经费的监督检查，全程跟踪建档立卡贫困户就学子女享受资助情况，确保建档立卡贫困户学生“应享尽享”。（责任部门：监察室、计财科、各区县教科体局）
（四）以“幸福成长 爱满教育”——帮扶建档立卡家庭学生系列活动为抓手，着眼教育脱贫工作常态化和工作实效性，持续深入开展各项活动，圆满完成教育脱贫一批目标任务。（责任部门：人事科、德育科、各区县教科体局）
（五）继续加大教育资助政策宣传力度。要求各区县通过进校、进村、进户走访，印发学生资助政策及流程宣传单等多种方式、多种手段、多种渠道开展宣传活动，全面提升师生知晓率和群众满意度，用最大的力量和最强的举措宣传政策、宣传工作，最大化提高政策知晓率，做到家喻户晓。（责任部门：市教育脱贫办、各区县教科体局）
（六）全面做好高校结对帮扶贫困区县协调衔接工作，落实各项帮扶协议，确保高校结对帮扶贫困区县全方位的开展。（责任部门：市教育脱贫办、各有关区县教科体局）
（七）积极开展盐铜教育协作帮扶工作，开展“双十百千”活动（即开展10所学校结对共建、10名优秀青年校长到盐城挂职学习；100名骨干教师培训、100名志愿者到xx支教；1000名建档立卡户子女读书资助、1000万教育扶贫资金投入）。确保建档立卡家庭学生得到更多资助。（责任部门：人事科、计财科、德育科、各区县教科体局）
三、保障措施
（一）加强领导。全市各级教育行政部门和学校要高度重视该项工作，认真制定切实可行的实施方案，确保事事有人管、有人干，要有明确具体的帮扶任务、目标和责任，确保活动有序、有力、有效。
（二）加强监督。为确保此项活动扎实推进，各区县教科体局、市教育局新区分局、局属各学校要定期开展活动总结，及时对活动开展情况进行检查评估，市教育局也将适时对活动开展情况巡视检查。
一、时间安排
2020年6月1日-6月30日
二、总体要求
坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，对脱贫攻坚工作进行全面“回头看”，准确掌握贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况和参与脱贫攻坚项目情况等，及时发现和解决问题，补齐工作短板，提升脱贫成果，为高质量完成脱贫攻坚普查工作打好坚实基础。
三、主要任务
(一)开展重点内容排查。
各村要聚焦“两不愁三保障”及饮水安全问题，组织人员对所有建档立卡贫困户和边缘户开展全覆盖排查，确保户户到、人人过、项项查。重点排查以下六项内容：一是家庭收入情况。排查贫困户2019年度家庭年人均可支配收入是否稳定超过国家扶贫标准，重点关注是否受肺炎疫情或其他原因影响导致今年收入可能不达标的风险。二是基本生活保障情况。排查米、面、粮油是否能满足基本生活需要，肉类、蛋类、奶制品或豆制品等是否想吃随时能吃，一年四季是否都有应季的衣物，重点关注特殊人群（比如鳏寡、残疾高龄老人等）是否落实相应的服务保障措施。三是义务教育保障情况。排查义务教育阶段入学和教育资助发放情况，重点关注学籍在外地的贫困家庭学生义务教育补助政策是否发放到位。四是基本医疗保障情况。排查贫困人口城乡居民基本医疗保险（含大病保险）参保情况，重点关注新增人口是否及时代缴、稳定脱贫人口参保情况。在外地参保和就业单位代缴的是否有证据资料。五是住房安全保障情况。排查贫困群众住房是否安全，是否满足居住需求，危房改造政策是否落实到位，重点关注今年实施的53户危房改造户是否竣工并入住，疑似危房户是否进行安全鉴定。六是饮水安全情况。排查水量、水质、用水方便程度、供水保证率是否达标，重点关注是否存在饮用露天塘水情况，老弱病残贫困户的饮水是否方便。
要强化督查督导，由镇纪委、镇扶贫工作站组成督导组，对各村排查情况进行实时督促指导，确保排查工作全面开展。
责任单位：镇国土所、镇水保站、镇纪委、镇扶贫工作站、各村。
（二）全面开展帮扶走访。
专项集中行动期间，全镇所有结对帮扶责任人要围绕“四个一”要求对所结对帮扶户（包括2014年、2015年脱贫户、稳定脱贫户）开展1次帮扶走访，并将走访中发现的问题及时反馈给贫困户所在村。一是与贫困群众谈一次心。与贫困户面对面谈心交流,了解结对帮扶户“两不愁三保障”实现情况，引导结对帮扶户掌握建档立卡以来家庭收入的变化和生产生活的改善情况，切实用心用情拉近与贫困户的距离。二是梳理一遍帮扶措施。帮助结对帮扶户梳理建档立卡以来在教育扶贫、健康扶贫、危房改造、产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、生态保护扶贫等方面获得的帮扶情况，确保结对帮扶户（或明白人）对相关情况说得清道得明。三是核实一遍基础数据。核准《扶贫手册》基础信息及贫困户家庭各项收入、支出数据，确保各项基础信息真实准确。四是整治一次人居环境。动员并帮助贫困户整治家庭人居环境，确保贫困户以积极向上的精神面貌和干干净净的人居环境迎接国家脱贫攻坚普查。
责任单位：镇党建办、镇扶贫工作站。
（三）整治农村人居环境。
各村要充分发挥公益岗和公益性事业劳务人员作用，对所有村域内的垃圾包括杂物、渣土、柴草和废弃物等进行一次拉网式全面彻底清理，确保常态化达到“十净”（即房前屋后净、庭院净、禽舍净、道路净、沟渠净、绿化地林带净、公共环境净、水边净、场院净、地头净）要求。结对帮扶责任人要结合帮扶走访，帮助结对帮扶户对家庭人居环境进行细致整理，促其达到“五净一有一整齐”（即门窗净、卧室净、厨房净、个人卫生净、宅前宅后净，每个贫困户家中要有简单必要的基本生活用品〈包括床褥、衣柜、碗橱、餐桌、椅子、电视机〉，家庭院内摆设整齐有序）。
责任单位：镇农综中心、镇城乡一体化办公室、各村。
（四）抓好问题整改落实。
要坚持问题导向，聚焦重点难点，切实抓好全面排查和帮扶走访发现问题的整改工作，确保所有问题6月底前整改到位。针对发现的问题，要逐项建立问题台账，逐项研究具体整改措施，严格时间节点，逐人逐户对账销号。对能及时整改的问题要坚持立行立改，对不能立即整改的要加强会商与研判。联系村班子成员要深入到村进行督导，全面压实工作责任。镇国土所、镇水保站、镇人社所等涉及“两不愁三保障”及饮水安全的部门，要对照工作职能加强对各村的业务指导和工作督查。各村要找准问题症结和问题阻点，深入剖析原因，既要“点对点”整改，做到改到位、改彻底，又要做到举一反三，建立长效机制。
要坚持精准帮扶，聚焦“五个一批”，加快推进各项政策措施落实。要紧紧围绕“两不愁三保障”及饮水安全，对照年度工作计划和夏季攻势要求，全面排查工作落实进度。产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、危房改造、生态保护扶贫等凡是贫困村贫困户应享受的政策和该兑现的资金必须在规定时间内落实到村到户。
要坚持扶贫项目实施半月调度机制，压紧压实项目责任人责任，加快各类扶贫项目实施进度，确保扶贫项目6月底基本完成，并按照要求及时做好项目验收和资金拨付工作。
责任单位：镇国土所、镇水保站、镇人社所、镇财政所、各村。
（五）完善基础信息工作。
要全面核查全国扶贫开发信息系统数据，镇扶贫工作站对发现的疑点数据要组织实地核查，及时修正完善，确保数据真实准确。
要围绕普点内容，全面梳理、规范整理村级档案和贫困户档案资料。各村完善的重点要求：（1）检查每户建档立卡贫困户《扶贫手册》内容必须与家庭真实情况、扶贫信息系统相一致、帮扶措施与帮扶成效必须相统一。（2）《扶贫手册》必须存放在家，户袋资料与村存放的户档资料必须完全一致。（3）所有建档立卡贫困户的识别、帮扶和退出资料务必完整、支撑材料必须齐全。（4）边缘户和监测户的佐证资料务必准备并且充分有力。（5）所有建档立卡贫困户的政策措施务必落实到位，排查表中的各项帮扶措施必须填写齐全。（6）有关证件（如残疾证、慢性病证等）务必办理并存放户袋。（7）对特殊情况户（如不能正常回答问题的农户等）务必准备情况说明、张贴告示或相关证明材料以及“明白人”。（8）所有村“两委”主要负责人、驻村扶贫工作队和扶贫专干对所在村脱贫攻坚基本情况、扶贫政策措施落实和项目实施情况以及程序环节、取得的成效等必须做到清楚明白、熟知在心。
责任单位：镇扶贫工作站、各村。
四、工作要求
（一）加强组织领导。开展全镇脱贫攻坚专项集中行动是补齐短板弱项，提升脱贫成果，确保高质量完成脱贫攻坚普查的重要抓手。各村各单位要高度重视，加强组织领导，压紧压实责任。帮扶单位和帮扶责任人要切实增强责任感使命感，严格贯彻落实文件精神，全面开展走访，扎实做好帮扶工作。
【关键词】精准扶贫；脱贫；财政政策
【中图分类号】D63 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）02-0086-03
实施精准扶贫、脱贫各项政策，充分体现了我党的执政理念和执政宗旨，是全面建成小康社会的要求和“十三五”规划期间的重大部署，是现阶段补齐短板的关键和惠及亿万中国百姓的重大举措。在当前部分地区财政收入增速放缓的背景下，落实以财政资金为引子，实施精准扶贫财政政策，提高资金使用效益，撬动更多社会资本投入到精准扶贫至关重要。
一、我国扶贫的现状
（一）帮扶政策散，投入资金少
1.帮扶政策散。由于我国各地的自然条件千差万别、对象面较广，帮扶对象贫困的原因多种多样，参与帮扶的相关部门较多，项目和资金较为分散，造成了政府部门在扶贫、脱贫工作中“政出多头，各自为政”的情况时有发生。如我国经济总量较大的广东省，全省贫困总量依然较多，2 277个相对贫困村，分散在粤东西北地区，扶贫、脱贫压力依然较大，在实施精准扶贫时体制机制还不健全，帮扶措施还存在“大水漫灌”或缩小版“大水漫灌”现象，个别地方帮扶政策不到位，责任不到人，扶贫政策变换过快，使得政策过于多和散，导致基层扶贫工作也要经常跟不上步伐，造成个别扶贫项目半途而废，难以验证政策是否符合实际和突出具体实效，造成干部群众也由于政策的变动频繁而不断要进行数据更新、工作改动，导致扶贫工作过于随意，基层干群疲于应付，造成应付式扶贫。
2.投入资金少。为促进贫困地区经济发展，推动贫困地区扶贫、脱贫工作开展，帮助贫困地区群众摆脱贫困，走上共同富裕道路，分享改革成果。长期以来，各级财政部门深入贯彻国家扶贫开发的方针政策，不断增加扶贫资金的投入，积极创新资金管理机制，为扶贫、脱贫工作的顺利进行发挥了积极而巨大的作用。但扶贫资金来源较为单一，主要靠财政资金的投入。一些贫困村几乎没有集体经济收入来源，地方财政收入有限，而支出面过于广泛，难有大量的地方财政预算投入到当地的扶贫、脱贫中来，据对粤东地区贫困村的调研，几乎所有扶贫资金都依靠政府财政投入，从而造成了扶贫资金吃紧的现象，单靠政府扶贫专项资金对于扶贫、脱贫攻坚战而言是“杯水车薪”。
（二）当前财政管理体制存在缺陷
1.项目资金到位不及时。根据调研，有部分基层反映在申请扶贫开发项目时往往面临程序复杂、审批时间较长、财政资金难以及时到位的现状，从而导致基层在扶贫、脱贫开发项目上停滞不前，不敢放开脚步去开发、创新。主要是因为由于基层根据当地实际情况申请的开发项目报送上级单位，按现有的预算管理体制，尚未经上级立项，地方就不能明确编制预算，没有财政预算作为开发后盾，基层往往不敢贸然“行动”，只能坐等待上级立项、批准信号，由于申请程序冗沓、时间长，导致申请的财政资金没有及时到位，限制了基层的项目进展，甚至延误了项目开发的最佳时机，间接打击了基层在扶贫、脱贫开发项目发展上的积极性，从而阻碍了扶贫、脱贫的进展。
2.地方配套资金不到位。由于扶贫项目资金不足，多数基层单位所面临的另一个重要问题则是“地方配套资金不到位”，由于地方财政收入单一，集体经济薄弱，一些地区收入较低，甚至没有收入来源，上级财政部门在作预算时，要求必须有相应的地方财政配套资金支持扶贫项目开发。在调研中发现一些地方由于根本无法配套相应的项目开发资金，导致一些不发达地区很难获得扶贫开发项目，甚至一些经济基础薄弱的地方由于难以配套相应的资金而不敢申请扶贫项目的现象。在扶贫、脱贫攻坚战中面临的重要瓶颈便是“资金匮乏”，体制不适应当前的形势，将严重阻碍扶贫、脱贫攻坚战的全面开展。
（三）扶贫资金管理出现漏洞
1.资金出现挤占挪用现象。扶贫项目实行项目和资金申报承诺制，签订项目建设和资金使用承诺合同，扶贫资金支付到项目、行政村和农户，并实施三公开、两监督，（即项目公开、资金使用公开、效果公开，接受群监督和审计监督）从体制上防止扶贫资金的挪用、截留和贪污浪费的现象。但是，在当前的扶贫、脱贫攻坚的重要时刻，依然存在着对扶贫专项资金管理不到位的现象，出现扶贫资金被挤占挪用。有的是“明”挤，在资金的下拨过程中，提取项目前期费，或在资金计划批复后，无视扶贫资金的使用规定，从专项资金专户中将资金挪作他用；有的是“暗”挤，将项目资金下拨到项目后又用条据或其他形式套出来，挪为他用。在项目管理不到位的情况下，“报账制”管理中出现许多漏洞。
2.资金使用效果评估缺失。建立健全扶贫资金使用效果评估机制对扶贫、脱贫攻坚以及资金管理使用有着巨大的积极意义。对于扶贫资金的使用，不仅要筑牢精准对接的制度之堤，还应对非法挪用、等行为严厉问责，更要对资金的使用效果、效率进行评估。切实保障扶贫资金落实到位，使扶贫资金用到实处、用得准、用得有效益。当前还没有相对精准的机制可以对资金使用效果进行评估，这将导致扶贫资金在运转中的实效难以保障，也使扶贫资金在管理中常常会出现一些漏洞。切实评估扶贫资金所发挥的经济效益和社会效益，查明有多少资金没有发挥扶贫效益，以及有多少资金或者项目存在不合理、不符合实际情况的，不能取得一定成效的，通过对资金使用效果的评估，发现资金使用的问题，坚决处理，对于不切实际的资金用途要予以否定，使扶贫资金能够用得精使得准，发挥最大的效果，以争取最大的效益。
（四）一些贫困乡村的造血系统存在缺陷
1.村干部的更换过于频繁。村干部更换过于频繁，且面临素质、能力挑战，村干部每三年进行换届选举，村干部的更换过于频繁给村集体经济的发展以及当前的扶贫、脱贫工作带来了诸多的问题，在干部换届衔接之后，由于村干部的思想水平和工作模式以及思维观念的不同将会导致村集体经济的发展方向和扶贫脱贫工作落实的变化，这会让村民感到无可适从，经过基层的走访调研，多数基层干部纷纷表示频繁地更换村干部不利于基层工作的开展。
2.信息化设施过于落后。贫困人口聚集区大多交通不便、信息不畅，缺乏社会经济发展中的交流与合作，这种状况还影响到贫困家庭父母对子女成长、发展的指导，从而形成经济贫困、文化落后的代际循环。互联网平台的建设与整合程度较低，阻碍了农村集体经济的发展以及推动农村各项事业的改革和发展，不利于扶贫、脱贫工作。通信基础设施建设工作有待进一步完善，加快信息化实施的建设。
二、精准扶贫财政政策探索
（一）健全帮扶评估标准，完善扶贫识别技术
精准识别贫困人口是精准施策的前提，对于有多少贫困户、谁是贫困户，应该精准识别，准确地建档立卡，把工作做实做细，全面准确掌握贫困人口规模、分布以及贫困程度、收入来源、致贫原因等。可以考虑采用多维贫困标准来对贫困农户进行识别，在此基础上完成建档立卡工作，做好建档立卡和信息库建设，精准到村到户到人，实行长期公示、动态管理。防止不分具体情况，不加区别地制定和实施扶贫政策措施，搞“一刀切”。在新形势下的精准扶贫、脱贫中，应广泛调研，充分论证，探索出符合实际情况、实事求是的“贫困识别技术”，全省应该统一划分标准，精准确认扶贫对象。同时，还要开展精准识别建档立卡“回头看”工作，对贫困户进行查漏补缺，切实完善精准扶贫识别技术，把精准扶贫真正落到实处。
（二）完善财政资金管理，提高扶贫资金效益
1.统筹管理财政涉农资金。当前一些地区扶贫开发项目立项管理相对薄弱，财政专项资金使用监督不到位，计划执行率低、资金闲置率高，财政资金没能集中优势，发挥最大的效益。必须改变涉农资金多头下达现象，平均用力，通过试点形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，真正发挥财政资金精准扶贫。从根本上改变财政资金的乱象，提高财政资金在扶贫、脱贫中的精准度，做好财政资金的分配和使用机制，集中有限的资金，集中优势、力量，有针对性地发挥财政资金的最大效益。财政部财科所所长刘尚希说：“整合财政涉农资金，保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战，释放出财政资金更精准扶贫积极信号”。所以，要支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金， 对目标接近、投向类同、管理方式相近的专项资金进行统筹整合，把“零钱”合成“整钱”， 集中力量解决突出贫困问题。
2.提高财政资金使用效率。如何分配扶贫资金不仅关系到扶贫政策的落实，而且在很大程度上起着指挥棒的作用；既要确保分配公平，又要有利于激励和引导资金使用效益，努力实现公平与提高扶贫绩效的协调统一。结合实际探索建立财政资金分配新模式，扶贫资金的分配与扶贫开发工作考核、绩效评价结果挂钩。开展竞争性分配资金试点，把资金分配与扶贫目标、任务结合起来，全面建立工作考核和绩效评价体系，把考核和评价结果作为资金分配的重要参考、考核依据，从当地实际情况出发，在兼顾全面的基础上，优先支持积极性高、脱贫愿望强、扶贫工作做得好、资金使用规范的贫困村和减贫效果好的项目，层层落实，完善财政扶贫资金的分配体系，从而促进财政扶贫资金的使用效率。
（三）加大财政资金投入，保障扶贫资金来源
1.盘活存量资金。针对当前地方财政资金管理中存在一边喊缺钱，一边又有大量资金“趴在账上睡大觉”的这一现象，财政部今年公布多项举措加强地方财政库款管理，旨在更好推动盘活存量资金，提高财政资金使用效益。在扶贫工作任务落实过程中，应该加大力度盘活各种存量资金，抓好盘活存量资金工作，加强对财政存量资金数据的动态监控，进一步强化结余结转资金管理。定期对本级财政存量资金进行摸查、分类，严格控制新增财政存量资金，加强财政资金统筹使用力度。统筹安排用于扶贫开发中亟须资金支持的重点领域和重大项目，切实提高资金使用效益，真正做到集中可用财力助推精准扶贫。
2.增加财政预算。近年来财政扶贫资金投入在不断增加，在时间紧、任务重、形势严峻的情况下，必须落实主体责任、明确扶贫方略、完善扶贫机制、扭住扶贫“精准”不放松，把每一分每一厘扶贫资金都用在刀刃上，增加扶贫财政预算，加快各项扶贫开发项目的落实。中央财政预算大幅度增加了，各级地方财政也应当积极调整和优化财政支出结构，建立与本地区经济发展水平以及精准扶贫需求相适应的财政扶贫投入增长机制，增加扶贫投入，提供必要的配套资金，确保地方在扶贫开发项目申请中不会因为配套资金而“瞻前顾后”“束手束脚”，从而更好地开展和落实扶贫、脱贫攻坚的各项任务和项目。
（四）以财政资金为引子，引导社会资本投向
1.推动金融扶贫，降低融资成本。在扶贫、脱贫攻坚战中，要想撬动更多的社会资金投入，就要充分注重对于扶贫资金的引导、引用，广泛引导社会资金投向扶贫项目，充分发挥财政金融互补，用财政政策鼓励引导相关政策性银行或者金融机构加大对贫困地区的开发和建设投资，加快农村信用合作社的建设，促进加大对贫困地区精准扶贫信贷投放和资源配置力度。对贫困地区企业和个人贷款尽可能实行优惠利率，提高财政贴息额度，要适当提高诚信农户的信用贷款额度，从而可以降低贫困地区相关扶贫企业和农户的融资成本，增加扶贫开发资金，从而更好地推动扶贫开发项目和贫困户自主脱贫计划的落实。
2.引进商业保险，提高抗风险能力。保险业是扶危济困的行业，直接面对最广大的贫困人口和弱势群体。财政资金要引导保险业在精史銎吨蟹⒒佑τ械淖饔茫明确其社会责任，抓紧精准扶贫的契机，根据当地具体实际，适当地从财政预算中划拨一定的投保基金，不断加强创新，从“产（农）业保险、大病保险、意外伤残保险、失业保险”等方面为贫困户提供必要的保障，提高保险对于精准扶贫的服务能力，切实提高群众特别是贫困户对保险业认识，形成全社会积极参与支持保险扶贫工作的良好氛围，为扶贫、脱贫攻坚战“保驾护航”，解决“后顾之忧”。
（五）帮扶发展集体经济，变输血式为造血式
1.帮扶壮大村集体经济。发挥基层组织的主观能动性和积极性，探索出符合当地实际情况的扶贫、脱贫开发项目，将传统的“输血”脱贫转变为“造血”脱贫。对于一些具有特殊优势的贫困地区，应该坚持实施挖掘资源优势，选准主导产业和主导产品，通过帮扶村集体经济的发展，壮大农村基层的经济实力，充实基层对于扶贫、脱贫工作的能力。只有切实帮扶壮大基层集体经济实力，才能将扶贫、脱贫工作更好地落实，基层才能更有“底气”、更有积极性地参与到扶贫、脱贫攻坚战中来，才能取得更好的效果。
2.发挥专业合作社带动效应。成立专业合作社，在农户和市场间建立桥梁，形成产业化经营管理，推进政府+企业+专业合作社+农户“四位一体”的经营模式，提高综合生产能力。财政、农业、林业、水利、农业综合开发等部门要在项目安排上，向专业合作社倾斜，重点扶持专业合作社，鼓励农民专业合作社在建设现代农业、促进农民增收。充分发挥农村专业合作社经营管理部门业务熟悉、与农民联系密切的优势，建立起农民专业合作组织指导管理体系，更好地发展农村经济。同时，要加大发挥互联网+对于精准扶贫的促进作用，抓住契机，加强电商落村入户，发展电子商务，加强贫困地区农村电商人才的培训，扶持一批建设性的电子商务综合项目，配套物流配送体系，用电商平台更好地解决农村特色产品的销售问题，降低农户的经营成本，增加农户的收入，提高农民的生活水平，促进农民脱贫。
党的十以来，强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。我们必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，多方合作，凝聚各方力量，撬动各种资源，扶贫、脱贫事关整个小康社会建设全局，应该以政府为主导，财政资金为引子，提升社会参与度，自力更生，才能取得最后的胜利。
参考资料：
[1]金三林.“十三五”做好扶贫开发工作的几点思考[J]. 发展研究，2016，（1）.
[2]李冠强.完善精准扶贫政策支持体系 确保全面打 赢脱贫攻坚战[N].南方日报， 2016-03-30 .
[3]李君安.加快推进农村精准扶贫工作的对策建议[J]. 新农业，2016，（5）.
[4]国务院扶贫开发领导小组.关于改革财政专项扶贫 资金管理机制的意见[R].（国开发（2014）9号）
一、对整改工作的思想认识。
按照“坚持攻坚目标、确保责任落实，坚持精准方略、确保脱贫质量，坚持问题导向、确保整改到位”的原则，举一反三，全面查摆脱贫攻坚中的问题，深入分析原因，扎实推进整改。根据2018年云南省扶贫开发领导小组考核组扶贫成效考核发现问题整改清单，我乡高度重视，认真对照梳理出我乡存在的6方面问题，细化整改措施，明确分阶段整改措施。
二、整改工作开展情况及主要做法。
（一）对整改工作的研究部署：
召开乡班子专题会议并召集驻村工作队及村三委班子认真学习整改文件精神，分析和总结石登乡2018年度扶贫工作中存在问题的原因，进一步提高思想认识，强化政治担当。做到分工明确、责任明确，责任人按文件要求，在对应时间节点针对存在问题进行整改和完善。
（二）存在的问题及整改措施
1、部分村委会干部对驻村干部的整合和使用没有形成，怕得罪人，没有拧成一股绳。整改措施：一是建立完善工作队考核考勤制度，严格请销假，确保驻村工作队在岗在位。二是定期组织工作队队员召开工作例会，培训工作业务、了解工作情况、交流工作心得。三是建立日常督查制度，结合工作队工作职责、工作实绩，采取随机抽查方式，对驻村工作开展常态化督查检查，工作责任明确到人，解决工作队员不固定，出人不出力，甚至人员长期无法到位的问题，确保驻村工作队规范管理。四是督促工作队积极配合村级组织做好矛盾纠纷调处和基层党建工作，充分发挥基层战斗堡垒和致富带头作用，积极争取和参与各类扶贫项目，确保项目规范运行。
2、项目库的编制还未与户户清工作结合起来，产业项目与实际结合不紧密，导致产业项目无法实施，到年底还在调整项目与资金。
整改措施：一是重新调整产业项目规划，进一步因地制宜，优化产业布局，发展特色产业；二是把拥有产业基础的个体户培养成农村致富带头人，鼓励其成立农民专业合作社，产业从个体发展模式转变为合作社+贫困户+农村电商联合模式，产业项目投入到合作社，形成产业向规模化发展，提升产业效益，降低贫困群众担当市场风险度；三是我乡成立了产业发展工作领导小组办公室，负责对全乡产业发展对象和农村电商技能培训工作，负责对全乡产业发展技术指导工作，确保产业发展顺利推进。
一、脱贫攻坚基本情况
我区共有82个贫困村，建档立卡贫困户22264户87803人，其中，2014年、2015年退出5748户23494人；
2016-2018年贫困村出列62个、贫困人口脱贫8867户36756人；
2019年贫困村出列16个，贫困人口脱贫6275户23426人，贫困发生率由2015年的6.25下降至2%以下；
2020年，我区将计划脱贫1479户4554人，实现全区所有贫困村、贫困人口全部脱贫摘帽目标。
二、脱贫攻坚工作亮点
（一）加快扶贫信息化建设，开创脱贫攻坚新局面。依托广西脱贫攻坚大数据平台数据分析对比、统计汇总等智能化功能模块，429名“五级书记”使用app进行走访26208次；
全区1.3万名帮扶联系人安装应用全覆盖，使用扶贫app清洗疑似问题数据38.4万条，修改基本信息28.2万条，确保国扶系统、广西脱贫攻坚大数据平台、帮扶手册、入户核查精准统一；
创新实施以专业化为导向选优配强信息队伍、以信息化为依托压紧压实工作责任、以精准化为抓手强化数据管理运用，“三化”经验做法得到了自治区的肯定，2019年6月，我区扶贫信息队伍建设“三化”工作经验在德保县举办的广西扶贫信息员队伍管理工作现场会上作典型交流发言。
（二）工作队管理在广西创出“三个率先”。创新开展绩效管理，在广西率先实施工作队员日常量化管理，切实解决了驻村队员工作考核难、评价难的问题。依托大数据平台，在广西率先全面开展信息化管理驻村队员，基本实现无纸化扶贫、信息化管理、全天候监督，“兴宾经验”在全广西进行推广。创新关爱机制，在广西率先出台《工作队员关爱“十条”》，全面解决驻村队员在提拔重用、职称晋升、绩效奖励、驻村条件、就医、子女就学等方面的后顾之忧，激励驻村工作队员担当作为。量化管理、关爱机制等经验先后刊登在《广西组工信息》、学习强国、广西日报等媒体。
（三）创新开展基础数据信息核查“百日攻坚”专项行动。兴宾区立足区情，依托广西脱贫攻坚大数据平台，精心谋划“百日攻坚”专项行动，组建747个信息采集组、20个专门指导组、4个督导组三支队伍，坚持问题导向，采用“一进二看三算四核五填六照七签八督”八步流程法，对全区农户开展地毯式地农户信息采集核查，严格盯紧基础数据质量关，完成233563户的农户信息采集工作，并完成整改问题数据信息10449条，排查并防范化解教育、医疗等风险点1650个，我区脱贫攻坚基础数据质量稳步提升。2019年6月27日，来宾市农户信息采集核查“百日攻坚”专项行动现场会在兴宾区召开。
三、主要工作措施及成效
（一）完善保障机制，压紧压实责任。我区将原来12个专责小组调整为17个专责小组，进一步压紧压实各行业部门的脱贫攻坚责任。每个贫困村至少安排一个后盾帮扶单位，安排1.2万多名帮扶干部按“5432”帮扶原则与贫困户全覆盖结对帮扶。出台《工作队党委议事规则》，印发《工作队员日常工作量化考评管理办法》《工作队员关爱“十条”》等制度文件，强化管理关爱工作队员。
（二）多措并举，夯实脱贫攻坚工作基础。通过组建工作队247个，工作组1287个进村入户开展扶贫对象动态管理、农户信息采集核查“百日攻坚”专项行动、脱贫攻坚“回头看”专项行动等工作，进一步核实核准建档立卡贫困户基础信息，有效提升数据质量。如在百日攻坚专项行动中，完成232750户的农户信息采集工作，其中建档立卡贫困户22179户，非建档立卡贫困户210571户，核查发现并完成整改问题信息条数10430条，完成率为100%；
在疑似问题数据清洗工作中，完成自治区下发第一、第二、第三季度国扶疑似数据问题兴宾区共17023条清洗工作等。
（三）聚焦关键短板，打好“三保障”及饮水安全“四大战役”。一是打好医疗保障战役。我区辖区内定点医疗机构全面实行“先诊疗、后付费”及“一站式”即时结算模式，落实“198”兜底保障政策(全区建档立卡贫困人口参保率达100%，对未脱贫、2年继续扶持期内建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医保个人缴费部分的财政补助比例提高到100%，住院医疗合规费用实际报销比例达90%，门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例达80%)。全区建档立卡贫困人口87803人，应参保（符合参保）87803人，已参保87803人，参保率为100%；
我区常住符合签约条件建档立卡贫困人口86670人，完成家庭医生签约86670人,签约率100%；
全区共有242个政府办村卫生室，全部达到标准化建设，均配备有乡村医生。二是打好住房保障战役。2019年兴宾区农村危房改造任务为1895户,其中建档立卡贫困户1126户，其他三类人员769户。总体开工1900户，开工率100.26%，其中建档立卡开工1126户，开工竣工率100%；
三类人员开工774户，开工率100.65%，竣工380户，竣工率49.41%。总体竣工1506户，总体竣工率79.26%。对4类重点对象住房安全进行等级鉴定和挂牌，已完成所有建档立卡户住房安全鉴定和牌挂牌上墙工作。三是打好教育保障战役。我区实施控辍保学“双线四包”工作责任制，同时对特殊原因无法上学的贫困孩子实行送教上门服务，落实义务教育学生资助工作及学前教育免保教费资助工作。2019年秋学期成功控辍249人其中建档立卡贫困户子女76人，非建档立卡贫困户子女173人。截止11月底，我区建档立卡户辍学适龄儿童少年已全部成功劝返回校接受教育，尚有146个非建档立卡贫困户子女失学辍学。2019年春季学期发放家庭经济困难寄宿生生活补助1129.625万元，受助学生19047人；
2019年秋季学期落实发放家庭经济困难学生生活补助1496.7375万元，受助学生29409人，其中建档立卡户受助学生为11726人,资助金额473.61375万元。寄宿生小学每人500元，初中每人625元；
非寄宿生小学每人250元，初中每人312.5元。四是打好饮水安全战役。我区贫困户通过打井，建水柜、引用山泉水、自来水等方式，已全部解决饮水问题且达到安全用水标准。2019年14个饮水安全项目已全部建设完成。
（四）突出“八项重点”，确保脱贫攻坚取得实效。一是抓好产业扶贫发展，促进贫困群众增收。我区采取产业奖补模式，激发贫困群众内生动力，今年我区计划安排财政专项扶贫资金3965万元，用于贫困户自主发展种养奖补。第一批产业奖补资金2428万元，受益贫困户9000余户，第二批产业奖补项目资金约1537万元；
区级“5+2”、村级“3+1”特色产业覆盖率均达90%以上；
全区已培育246名致富带头人，全覆盖82个贫困村，建立有贫困户产业发展指导员498名。二是拓宽发展路径，推动村集体经济高效发展。我区积极向上级争取扶持资金，重点扶持各乡（镇）发展村级集体经济项目，主要围绕资源经济、物业经济、服务经济、合作经济等四种模式指导乡镇、村发展壮大村级集体经济项目，同时推行产村融合发展模式，今年评选7个村作为产村融合示范村、10个合作社。截止11月底，全区82个贫困村村集体经济收入均达4万元（含）以上。三是做好易地搬迁后续扶持工作。我区易地搬迁主要采取“以购代建”的安置模式。我区已完成搬迁安置1870户8030人，实际搬迁入住率为100%。加大力度帮助搬迁户解决就业困难问题，今年以来，举办2场易地搬迁专场招聘会，实现搬迁户就业上岗（含就业转移）3525人，同时开展易地扶贫搬迁职业技能培训班共8期，共培训了281人。在城南“老乡家园”安置点附近建立一个扶贫车间，主要生产汽车简易配件，计划招收300名工人，目前扶贫车间建在城南农贸市场二楼，已有73人进行试工生产，其中贫困户45名；
依托农贸市场建设兴宾区扶贫农产品交易中心，预计可提供工作岗位110个。通过发放过渡生活费565.05万元，帮助搬迁户顺利渡过搬迁初期的经济困难。落实拆旧复垦工作，我区今年的拆旧任务为971套，截止目前，我区已完成拆旧971户。四是加强基础设施建设。16个预脱贫贫困村“有基本公共服务、有电视看、有电用”三项指标已全部达标。今年实施扶贫道路建设项目4个，总里程4.175公里，总投入资金88.5313万元，已全部完工。五是狠抓就业扶贫工作。我区通过举办劳动技能培训、就业培训、就业招聘会、就业困难援助、建设扶贫车间、开设扶贫公益性岗位等方式，帮助贫困户解决就业困难问题。今年来，我区共有就业培训机构10个,组织贫困劳动力职业技能培训共55期2353人，组织2期农村党员经纪人培训班，共培训农村党员、合作社、家庭农场负责人160人；
举办12场大规模的招聘会，共有427家企业入场招聘，累计提供就业岗位30000余个，达成就业意向1100人；
走访就业援助对象32人，帮助就业困难人员实现再就业20人，通过公益性岗位安置就业困难人员270人；
全区完成建设和在建的扶贫车间共18家，完成认定6个扶贫车间，提供了300多个就业岗位，吸纳了53个贫困户劳力。人均年收入均达10000元以上，带动了贫困劳动力在家门口实现就业；
开发我区极度贫困户扶贫公益性岗位，帮助我区极度贫困户实现稳定就业，我区共有136户极度贫困户，目前已安置62人上岗就业，其余74户均无就业意愿。六是社会扶贫工作有序进行。我区组织104家民营企业与全区82个贫困村结对帮扶，累计为贫困户捐赠粮油、衣物等物资价值100多万元，培训人员480人，为1800多名贫困劳动力推荐就业，并利用爱心企业资源为全区289个村（社区）每个村免费安装净水器和太阳能路灯以及为蒙村镇易地扶贫搬迁安置小区55户贫困户安装了净水器；
组织引导600多家爱心企业（社会团体、人士）参加社会扶贫资金募捐活动，共募集到社会扶贫资金和物资1060万元（其中资金482万元，物资578万元）。中国社会扶贫网推广使用成交明显，全区累计注册爱心人士5678人，贫困户22555人，管理员289人，贫困户累计需求416项。贫困需求对接方面，总对接成功率66.59%，其中资金需求290项，帮扶成功12472次，受捐金额合计260084元，对接成功率66.55%；
物品需求126项，帮扶成功84项，对接成功率66.67%。通过扶贫日活动为126名极度贫困户学生提供资助共计12.5万元，为贫困家庭残疾人及智障患者35人提供11万元康复治疗经费，发动21家爱心企业捐款7.1万元。七是强化扶贫宣传，注重营造脱贫攻坚氛围。据不完全统计，截止11月底，我区扶贫信息稿件在来宾日报、来宾电视台等市级主流媒体（含兴宾新闻）上稿312条（次），在广西日报、广西新闻网等自治区级主流媒体上稿61条（次），在新华社、中新社等中央级媒体上稿25条（次），在兴宾微信公众号上稿136条；
在农村主要道路、村（居）委会、小广场等人流聚集地方设置固定永久墙体宣传标语750余条；
横幅标语、宣传板报宣传720多条（版）。八是推进扶贫小额信贷工作。截止目前，我区累计发放扶贫小信贷6712笔25808万元，存量2231笔7670万元，主要投向：种植业、养殖业、工商业、服务业；
已清收小额信贷4481笔18138万元。
四、存在的主要困难和问题
（一）财政资金缺口大。我区经济基础比较薄弱，财政收入少，贫困人口多，点多面广，是全广西8个脱贫攻坚任务比较重的非贫困县之一，脱贫攻坚工作任务艰巨而繁重。
（二）部分贫困户内生动力不足。部分贫困户存在严重的“等、靠、要”的思想，还有因疾病缺乏劳动力和缺资金、缺技术等原因，导致参与产业发展积极性不高，自身发展动力不足。
（三）易地搬迁户就业不稳定。部分易地扶贫搬迁贫困户劳动力对就业岗位要求较高，周边企业和政府提供的岗位不能满足其对薪酬、劳动强度等方面的要求，加上受贫困劳动力文化水平和劳动技能、本地企业工资待遇偏低等影响，难以实现稳定就业。
五、2020年工作打算
2020年，我区将继续对剩余贫困户、贫困村的“八有一超”、“十一有一低于”各项指标进行监测和开展工作，2020我区计划完成4个贫困村4554人的脱贫目标，全面打赢脱贫攻坚战，实现全区脱贫任务。
加大资金筹措力度。积极向自治区、来宾市申请给予扶贫资金政策支持与倾斜，争取到更多的财政专项资金，以及向社会非公有经济组织筹集募集，加快推进脱贫攻坚发展。
（二）继续打好“四大战役”巩固提升脱贫成果。一是医疗保障方面，紧紧围绕“先诊疗、后付费”“一站式”即时结算和“198”政策，抓好兜底资金落实工作，做好建档立卡贫困人口医疗保障扶贫各项工作。二是住房保障方面，继续做好农村危房存量核查和认定调查摸底工作，全面实现贫困群众“安居梦”。三是教育保障方面，狠抓控辍保学“双线四包”和部门联防联控责任制，加强力度压实“政府线”、“教育线”和部门的工作责任。继续落实义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助，确保贫困家庭的孩子“有学上、上得起学”。四是安全饮水方面，全面落实农村饮水安全巩固提升工程，确保贫困村水源不断。同时，通过向上级部门争取资金、吸纳社会资金等方式落实资金，资金到位后，立即组织开展2020年人饮项目建设工作，力争2020年7月底前全部完成建设任务。
（三）加强扶贫扶志、扶智教育。通过开展三方见面会、脱贫攻坚宣讲、结对帮扶五个一、就业现场招聘会等活动，大力宣传脱贫攻坚成功经验和先进典型人物，教育引导贫困群众转变思想观念，斩断等靠要思想，不断激发脱贫内生动力。同时，可通过培育创业致富带头人和新型经营主体等方式，带动贫困群众发展产业或自主创业。
（四）加强易地扶贫搬迁后续扶持。加大就业扶持、职业技能培训力度，开展职业技能培训、岗位技能提升培训、特种职业培训等，采取多层次、多渠道、多形式的培训方式，提高搬迁户的劳动技能，确保搬迁户劳动力实现稳定就业。
如何实现在2020年全面消除贫困的战略目标，是当前中国社会从政府到民众普遍关注的重大社会发展议题，也是7000万仍然处于贫困生活中的中西部欠发达地区群众需要共同面对的重大社会问题。在这一轮新的扶贫攻坚的战略追求中，“精准扶贫”作为反贫困的新举措，在突显政府解决贫困问题的决心和态度的同时，也提出了怎样才叫做扶贫中的“精准”和怎么做到精准扶贫，以及谁来做的问题。从当前“精准扶贫”战略的实施情况来看，如何避免在新的扶贫攻坚中出现急于求成和简单化的偏差，防止因行政性的干预和各种外来资源的输入而使受援者产生对政府资金、社会帮扶的依赖，就成为反贫困行动中理论探讨、政策研究和实务推进等各个层面开展精准扶贫工作必须要考虑的基本问题。本文以内源发展的社会政策理念为核心，把精准扶贫工作方略的实施放到发展型社会政策的理论分析框架中，探讨在农村贫困地区开展反贫困的农村社会工作的策略和方法，以期对正在全面开展的“脱贫攻坚”行动提供一点建议。
一、以发展型社会政策为依托的内源发展观
“内源发展”概念早在20世纪70年代末就已出现，而作为一种新的发展理念进入社会发展的理论和实务领域，并引起各国关注的原因，是20世纪的80年代初期联合国教科文组织发起的一项研究计划：“对促进适应各国社会实际和需要的内源发展和多样化发展过程的社会文化条件、价值体系以及居民参加的动机和方式进行研究”。这一研究从历史和现实两方面总结二战以后新独立的发展中国家现代化发展的经验教训，对各种关于社会发展的现代化理论和实践进行梳理，对它们的局限进行分析批判，特别是在各种现代化的话语系统下，后发现代化国家追赶型社会发展模式带来的不良后果进行反思而提出的新发展战略和政策思维。按照这种新发展观，“一个社会不能完全照搬另一个社会的发展模式，每一个国家都应根据本国的资源、需求、文化特性、思维结构和行动方式”，“找到适合其发展的模式和风格”［1］来确定自己的发展道路和政策路径，运用内源发展战略来解决自己发展中的问题。而所谓“内源发展”的理念强调的是“发展是人民的发展。人民的发展最核心的是人民的创造力和自主性的提高，它们必须是来自于人民的生活、自己的文化和从中形成的知识体系和价值观。”［2］因此，“内源发展”的理念，是把发展看作“生长的人自己的一种行动（一种努力、一种创举等等）”［3］，强调各民族在解决发展时，应该是一个“由人自己并为自己来完成的发展过程”，“把发展的各种目标、道路、方法和所使用的技术等方面的考虑都归集到人的整体和统一体中去”［1］。内源发展观的提出，将解决社会发展问题的焦点，集中到了人的主体性在发展中的地位和作用上，为发展中国家开展反贫困行动提供了重要的哲学理念。对发展中国家摆脱他们对西方现代国家的依附性，探索自主发展道路产生了重要启示。但是，过于哲学化的讨论，使这一理念往往陷入逻辑应然的理想状态，而在实践上限制了内源发展理论对人们开展政策思考的社会想象力。随着20世纪90年代末阿马蒂亚•森的《以自由看待发展》一书的出版，以发展人的真实自由为目标的“可行能力”理论，使内源发展的抽象观念能够具象为由各种“工具性自由”，即政治自由、经济条件、社会机会、透明性保证和防护性保护所组成的个人主体性所需要的实质自由，使这一发展观念的内涵得到了极大充实，其外延也扩展到实现人的主体能力的获得所需要的条件。在他看来，“这些工具性自由能帮助人们更自由地生活并提高他们在这些方面的整体能力。”［4］而获得了这些“工具性自由能直接扩展人们的可行能力”，并通过它们的“相互联系及互补性”而“相互强化”［4］，能够增强人们应对现代化背景下市场经济体系不断扩张挑战的主体性。这将使我们在考虑发展政策时具有更广阔的视野，并在建构以内源发展为内涵的反贫困行动体系时具有更深刻的实践意义。在整个20世纪90年代的发展中，发展型社会政策形成了由众多理论观点和实际行动支持的研究谱系。这个谱系既包括了前面所提及的阿马蒂亚•森的可行能力理论，也包括了安东尼•吉登斯的社会投资战略、詹姆斯•梅志里（JamesMidgley）的可持续生计理论、迈克尔•谢诺登（MichaelSherraden）的资产建设理论、艾伦•沃克（AlanWalker）的社会质量理论等一系列具有重大社会政策创新意义的研究方式和方法论。这些理论的焦点都集中在以积极的社会政策干预穷人的生计过程，围绕着社会资本和人力资本的培育进行投资，消除对穷人的社会排斥，减少其脆弱性，以增加他们的机会，增强他们的能力，形成可持续生计能力来促进他们的社会发展。在发展型社会政策研究的谱系中，以梅志里为代表的整体性社会政策思维，在关于农村发展模式的探索方面提出的可持续生计发展政策框架，“把那些在传统上一般被主流现代化政策忽略的乡村群体的利益置于优先考虑的位置”，将“焦点集中于老百姓身上……以更好地解决农村人群的迫切需要。”［5］这是一种把民众置于政策议程中心的思路，但又不是那种目光短浅和为实用主义所驱使的“民众需求第一”［5］的民本主义（或许某种意义上的民粹主义）。它是一种基于整体性社会政策思路的社会投资行动，这一政策思路不同于传统的意识形态支配下的规范性社会政策的国家主义、市场主义或平民主义思路，而是融合这三种思路，针对个人、家庭和社区面临的困境，建立国家、公民社会、民营商业部门和国际发展机构等政策行为人结合的共同行动，去增进他们的福利，提升他们的人力资本和劳动力的竞争力，增强社会凝聚力和抗击社会排斥的能力［5］。按照这样的政策思路，农村发展中的可持续生计策略应统筹考虑“所有与生计维持相关的机遇与制约因素”。既要强调受益人的参与，也要协调政府部门、营利性机构、发展机构、社区和志愿者组织等的行为。要采取社会投资的方式去发展农民的人力资本和社会资本，为他们增加各种资产性积累创造条件。“因此，从社会政策的角度来讲，这一过程可以通过实行传统的福利项目（诸如教育、健康和住房）或者以在关键性的非福利部门（诸如农业和资源保护部门）进行社会投资的方式来实现。”［5］在农村可持续生计发展框架的陈述中，梅志里也特别提醒到，尽管整个解决问题的过程“不能寄希望于依靠单一机构来解决农村发展问题，而必须将多重行动者考虑在内。”但是，“善加组织”，注意协调不同机构、不同参与者的行为，以产生“整体大于部分”的结构性效果，也是实现这一战略目标的关键。历史的经验证明，由于利益分配和责任分担的问题，不同的参与者和发展政策往往会相互竞争，彼此抵牾，导致农村发展计划的失败。譬如“有关受益人（或称‘利害关系人’）参与的说法常常有高估现实的问题。”“要想把那些在社会层面上矛盾重重、在空间上七零八落的人群纳入发展工程和项目之中，会存在很多操作上的困难。”“一堆机构不恰当地凑在一起，各个组织以一种恶性的方式进行竞争并且毫无必要地重复行动（就像在‘整合性农村发展项目’的案例中经常发生的那样）”，不仅会使扶贫计划失去预期的效果，更重要的是会破坏人们对发展的信心和对各种发展计划及其行为者的信任，使农村发展失去社会基础。因此，在可持续生计计划的工具性运用中，既要充分肯定国家在农村可持续生计发展中“独一无二的作用”，也应注意发挥非政府组织在服务供给领域“容易与草根阶层打成一片”，调解他们与政府关系的作用。同时也应该看到，地方社区“经常拥有极有价值的社会资本和人力资本以及关于地方生态和自然资源的地方性知识”，发挥他们的作用对实现发展目标也具有不可替代的作用。此外，国际发展组织对地方社区所提供的财政支持和服务起到的工具性作用，也推动了社会政策的变革。而私人部门作为可持续生计战略的“一个重要的合作伙伴，可以为农产品拓展营销渠道，也可以通过特殊的安排为小农产生者提供贷款。”总之，组织协调各个行为体之间的行为，与受益人进行充分的协商，“确定正确的先后顺序和建立最为恰当的制度安排，都是通向成功的关键环节。”［5］
二、“精准扶贫”中的内源发展战略
“精准扶贫”是中国政府根据到2020年国家实现“全面小康”的战略目标，以及“到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标”①的要求而提出的扶贫政策新思路，也是国家在总结以往扶贫工作的经验，针对目前扶贫开发中存在的一系列突出问题，如对贫困人口的“底数不够清、指向不够准、针对性不够强”，“不同程度存在‘大水漫灌’的现象”②而提出的工作方针。它把“扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感”③作为现阶段国家“脱贫攻坚”战略的基本方略之一，明确了“精准扶贫”的目标和方法，成为各地开展“脱贫攻坚”行动的指导原则和行动纲领。在这一政策方针的推动下，全国各地在党委政府的领导下，组织大量机关干部“入村包户”，订立目标责任制，举地方财政之力，实施“脱贫攻坚”的“三年计划”、“五年计划”，掀起了声势浩大的“精准扶贫”攻坚行动来落实中央决策，并取得了一系列明显的效果。但是，在这一重大的国家行动战略的落实上，如何解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，实现“扶贫成果的可持续性，让贫困人口有更多的获得感”的目标，一些地方的做法却需要进行反思。比如“谁来扶”和“怎么扶”的问题，许多地方采取的是领导干部做表率，干部职工总动员，入村包户，一对一，面对面地开展扶贫行动。这些措施以强有力的政治动员和行政干预为特色，以政府机构为主体和行动者，在精准扶贫的力度上也显得非常有力，体现了党和国家对贫困人口的关心和负责任的态度。然而，我们知道，贫困是一种复杂的社会现象，它既有经济和政治制度方面的原因，也有历史文化和社会环境的影响，尤其是到了脱贫攻坚的阶段，贫困程度深，脱贫难度大的中西部地区，又是少数民族聚居区。复杂的社会文化因素绝不仅仅是靠政治行动和经济干预措施就能解决贫困，需要广泛的社会动员和包括贫困群体在内的更多的行动者参与，以复杂的方式去应对复杂的问题，才能切实提高扶贫效果的可持续性，实现现有贫困人口全面脱贫的目标。因而，所谓“谁来扶”的问题，实质是谁是扶贫的主体和行动者的问题，而“怎么扶”则是如何进行广泛的社会动员，让包括贫困者和专业发展工作者在内的相关主体也参与到“脱贫攻坚”的行动中来的问题。按照发展型社会政策的分析框架，反贫困行动是由多个行动者组成的行动体系。其中，政府和行政体系固然是居于不可或缺的主导地位，专业人员和专业队伍的参与也是重要的保证。但是，“真正的扶贫是以小的增量投入激活巨大的存量，是帮助贫困者提升‘自主性’的一个过程”，要在增强“贫困者的主体性上下功夫”④。从这一基本的方法论要求来理解精准扶贫，我们必须明白，过多的政府干预，过大的物质、技术和资金投入而又缺乏贫困者在脱贫过程中的责任担当，可能带来的后果是使贫困群众、贫困家庭、贫困社区产生依赖性，削弱他们自主解决问题的主体性和意愿。因此，“坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系”的原则①，对于解决好“谁来扶、怎么扶”的问题，具有从战略到实践的政治意义和社会政策指向性。从内源发展的观点看，“精准扶贫”应该瞄准贫困者的主体性培育，通过激发他们的内生性动力，培育可行能力，形成内源发展的主体，使之能够参与到脱贫行动中，才能以内源发展的社会政策思维助力“精准扶贫”——最终实现可持续的脱贫发展。从发展可行能力的视角来理解“增强贫困者的主体性”，我们首先要把主体看作是一个由个人主体和社会系统组成的社会主体。它的内核是由个人的知识、经验和思想观念与价值观组成的主观世界。然而，这种主观性又是来源于它所处的生活世界：一个由它所生活的环境、文化、习俗、教育、制度和体制组成的社会系统。个人主体由这个社会系统所形塑、改变和再造。因而，任何主体的发展，能力的改善和提升都应从其所处的生活世界的改变入手，通过制度体制的改革、教育的完善、社区的移风易俗和文化创新、社会关系的调整和社会资本的培育等一系列的活动来实现。也只有如此，“增强贫困者的主体性”才不是单纯乐观主义的浪漫理想，也不是唯意志论的主观意念，而是可望可及之事，脱贫攻坚和精准扶贫也才能成为贫困地区通往全面小康社会可持续发展之路。“增强贫困者的主体性”又是和“扶持谁”这一前提性问题联系在一起。为此，我们还需要进一步分析当前我国农村的贫困问题和贫困人口的构成及其特点。这是在精准扶贫中培育贫困者主体性，推进内源发展的前提。在我国的经济高速增长和城市化快速推进的过程中，资源、机会和财富的分配不公带来的城乡差别、地区差异和个人家庭收入差距扩大变得越来越严重，农村贫困格局也发生了新变化。李小云最近提出，农村贫困格局的新变化主要表现在两个方面：“一是在城乡二元结构的限制下，快速的城市化和工业化进程催生大量的贫困人口，从贫困特性上看，可见这种贫困称之为转型贫困”。这一部分贫困人群中的一部分有机会在转型中获得发展机会而摆脱贫困，另一部分则会随着社会保障制度的完善而避免陷入贫困，还有一部分则会落入贫困陷阱，形成贫困的增量。“二是原来一直没有摆脱贫困的，而且处于贫困代际传递状态”［6］。这两部分贫困人群构成当前农村贫困人口的主体，增强他们的主体性，激活他们的内生发展能力，就成为精准扶贫的关键议题。在增强贫困人口的主体性、实现贫困地区和贫困人口的内源发展过程中，开展农村社区建设和发展贫困人口的可持续生计能力是两项彼此关联的实践性议题。改革开放以来，在市场经济和城市化、工业化的冲击下，农村社区的原子化和空心化使农民失去了社区依托，变成脆弱群体。近年来，国家加大对农村开发扶持的力度，出台大量涉农政策解决农村发展问题，极大地改善了农民的生产生活条件，遏制了农村社区衰落、农业生产力的下降和农民增收乏力的趋势，一些区位、交通和经济条件较好的农村社区，在城乡一体化的推进中甚至反超城市，成为富裕农村。但是，在中西部脆弱程度较深、贫困人口存量较大的地区，社区衰落、劳动人口流失、资源匮乏，且社会保障与公共服务体系不健全等方面的问题，仍然是困扰社区发展和农民生活改善的基本问题。要解决这些问题，必须通过社区建设来夯实基础，借助“脱贫攻坚”计划和“精准扶贫”措施，通过扶持农民合作组织、建立社区发展机构、发展农村教育、丰富农村文化生活、建立和完善农村公共服务体系与社会保障体系等社区重建措施，激活社区潜能、整合社区资源，重建农村自组织体系来推动农民的组织化，增强社区、家庭和个人抗御自然风险、市场风险和各种生活风险的能力，形成以“社区能力建设为基础的内源发展”［7］新格局。在这个过程中，贫困者的主体性将由个人主体联合为社区主体，生存方式也将由原子化的个体生存转变为组织化生存，自主性及主体能力将得到极大的提升。在农村反贫困的行动中，通过发展生产、增加农民收入来提升贫困地区农民经济能力，一直是扶贫工作的主要议题。从以往的经验来看，通过提供政策、资金、技术，以项目化的方式扶持产业，建立专业合作社等方式来激活农业生产潜力，发展农村经济，开发式的扶贫政策在实践上取得了较大的成效。但是，随着技术进步和国民经济中第二、第三产业的不断发展，“经济增长的主要领域越来越远离贫困人口所能从事的产业……长期以来一直具有很强的减贫效应的农业，在国民经济中所占的比重不断下降”［6］，发展农业产业的减贫效果逐渐降低，靠开发式扶贫政策解决那些受脆弱性影响较大的贫困人口的问题，变得越来越困难。在这样的背景下，以解决贫困人口生计能力不足为主要目标的“可持续生计发展”政策框架就成为一个有用的工具。作为发展型社会政策主要支柱之一，可持续生计的发展思路，“其具体的工作一直集中在诸如贫困、脆弱性、农场体系、参与性和可持续发展等问题上。”［5］它的基本观点是：一个生计维持系统包括人们所拥有的能力、资产和维持生活的各种活动。对于可持续的农村生计而言，它追求的目标是多重的，既追求人们收入的增长，也要考虑增加他们受教育的机会、减少脆弱性和规避风险的社会保护与能力提升。而要实现这多重目标，就必须对人们进行社会投资：投资于教育、健康、从事各种农业和非农业生产的技能，以及改善环境和改变生活态度的能力与方法。通过这种社会投资，形成对他们有实际意义的可行能力，即拥有自主开展生计活动的财政资本、人力资本、物质资本、自然资本和社会资本等资产性资本，为推动他们的内源发展提供支持。但是，内源发展并不是仅仅由社区和个人单独的行动构成的，尤其是处于困境中的贫困人口和贫困社区，其资源的短缺和能力不足，需要有外部力量的介入来激活内生动力，也需要有政策体制的支持帮助他们摆脱困境。因此，内源发展战略并不排斥外部力量的介入来帮助贫困人群和他们的社区改善环境，为他们的生计发展提供支持。通过外因激发内部活力，为农村社区的内源发展提供协助，就构成关于内源发展战略的完整内涵。
三、通过农村社会工作推动“内源式”精准扶贫
农村社会工作是以“促进农村社区生产方式和生活方式的转变和发展，改善村民的生活品质，增强社区凝聚力，提高村民的发展能力，达到农村社区的公平、公正、生态、和谐的可持续发展”［8］为目标的社会工作样式。专业化的农村社会工作是在社会工作专业价值观引导下，以社区为基础，以促进农村人们的自主发展为目的，运用社会工作的方法技巧去协助村民以自我发展的方式，解决他们面临的问题和困难，实现农村生产方式和人们生活方式在社会现代化变迁中的转变与发展。在近二十年的探索中，我国的农村社会工作发展出一系列以反贫困和社区能力建设为基本议题的社会工作实务模式，并在实践中开展了以促进社区参与、改善社区治理、提升社区能力、发展社区文化、推动社区建设为内容的策略和方法探索，围绕扶贫、生计发展、能力建设、文化建设、城乡互助、留守儿童和留守老人社区服务、农村生态与环境保护等不同议题，为个人、家庭、社区提供服务，在所开展服务项目的农村社区产生了积极影响，极大地改善了这些社区的状况。在这些实践经验中，坚持以人为本的社区内源发展，激活人的潜能及其身边资源，支持村民自主发展，作为农村社会工作的基本经验与核心价值，对反贫困及社区发展具有不可替代的实践价值。总结这些经验，发展农村社会工作，将对“精准扶贫”战略的实施产生积极促进作用。在“精准扶贫”战略的实施中，以促进农村社区内源发展的理念为指导的农村社会工作，首先将人置于战略的中心地位，把精准扶贫的重点放在人身上，以培育和激发贫困社区、贫困家庭和贫困者的主体性与自我发展责任能力为基本着力点，关注他们的生活形态，了解他们的所思、所想、所愿，发现他们的优势及局限，分辨和澄清他们的真实需要，用专业化的社会工作助人方法去影响、改变他们的观念和行为，促进其发展动机的形成。我们之所以强调以人为中心的精准扶贫的重要性，是因为在以往的“扶贫”实践中，尽管也谈“以人为本”的原则，但在实际工作中，往往只是把贫困群众的物质需要当作工作的重点，把技术、项目和资金的投入当作主要的措施，而忽视受助者的想法和内心感受，忽视生活环境对他们的影响和制约，以及他们在面对自然和社会的变化中所表现出来的智慧与知识，在各种压力和挑战中所形成的策略和技巧。因而，在扶贫行动中，农村社会工作从优势视角的观点出发，“致力于动员村庄及村民的力量（资源、智慧、知识、能力等）来实现他们目标和愿望，以提高农民的生活质量。”［9］而社会工作者则以协助者、陪伴者的角色开展服务，运用助人自助的方法去培育和发展贫困者的主体性，通过发掘他们的潜能，活化社区、家庭及个人的资源，来促成贫困社区的内源发展格局。农村社会工作在反贫困中的另一个基本策略和方法，是以能力建设为重点开展精准扶贫。按照阿马蒂亚•森的“可行能力”观，真实的自由是建立在人们所具备的可行能力基础上的行动自由，即对生活中的挑战和风险能够做出积极的回应，从而使他们摆脱困境，得到发展。在这里，社会工作所倡导的能力建设，不是简单地培养和发展某种适应现代社会需要的技能的问题，它也是一种态度、一种价值观和一种理解力及批判精神的培育与发展的过程。它是一个新的技术、方法和技巧的掌握与人的生活态度、生活方式、行为模式和世界观的转变相结合的整体成长过程。因而，在反贫困行动中，农村社会工作必须把“精准”放在人的转变上，以“助人自助”为出发点，“自助助人”为归宿，把“授人以渔”和“授人以鱼”结合起来，开展以能力建设为重点的精准扶贫，把扶贫的着力点放在社区能力、家庭能力和个人能力的激活培育上，针对贫困社区的社会环境、文化特质、生计方式、生活习俗、经济状况，以及贫困人群个人和家庭的具体困难，运用社会工作专业技巧，不仅给予他们资金、技术、信息、生产经营、市场营销等技能层面支持、辅导和培训，也针对他们的生活方式、行为方式和价值观念等方面存在的不适应农村发展和现代化的缺陷和不足，开展观念更新和行为改变的社区教育、个别辅导。增强他们应对困难和挑战的能力，提升他们抗御生活风险、发展生计的个人家庭能力和社区集体行动的能力。农村社会工作推进精准扶贫的第三种策略和方法，是针对当前农村社区组织化水平低，生产的个体化和社区生活的原子化导致的社区衰落，开展农村社区的组织建设。组织是人类应对自然和社会压力与挑战的最有效方法。通过组织化，人类摆脱了自然生存的状态，以各种形式的组织联合起来，进行合作交往，建构出形态多样的社会生活方式。对于贫困社区和贫困人群来说，组织化或再造组织化的社区及其个人的生产、生活形态，对实现他们的脱贫发展及政府实施的“精准扶贫”目标，具有关键战略的意义。诚如德鲁克所说，“现代社会，经济和社区的核心不是技术，也不是信息和生产率，而是作为‘生产’成果的社会器官的管理有方的组织机构。”［10］然而，随着中国经济不断融入全球经济体系，市场经济不断向农村扩张，农村地区个体化的生产方式和原子化的社会状态与经济发展和社会建设要求不协调、不适应的矛盾愈加突出，社区的组织化也愈加迫切。在这样的背景下，贫困地区的农民不组织起来，会使他们“在面对有组织的市场力量和变化莫测的市场风险与社会风险时，变得非常脆弱和无能为力。”［11］因而，推动农村贫困社区的组织化，以有组织的方式去解决贫困问题，也就成为农村社会工作介入“精准扶贫”工作，协助农民脱贫发展的重要内容。从以往农村社会工作的实践来看，运用社区组织的社区工作方法和沟通协调、互助合作的技巧去组织农民开展自助互助活动，帮助他们建立专业合作组织和社区协调组织，引进社会组织为村民提供解决他们生产和生活问题的协助和支持，对凝聚社区共识，激发社区活力，完善贫困治理结构，实现社区的内源发展，将起到积极的作用。除了上述三方面的策略和方法外，农村社会工作在参与“精准扶贫”的攻坚行动中的另一个重要使命是移风易俗，推动贫困社区的文化建设。
“文化是包含一套工具及一套风俗————人体的或心灵的习惯，它们都是直接地或间接地满足人类的需要。”［12］人们可以因为拥有一种文化而生活得稳定富裕、有成就感和幸福感，也会因为所拥有的文化而因循守旧，陷入困境。同时，文化又是一种因人的活动而不断生成、不断改变的创造过程。适应和创生、守成和变革作为人的文化行为的基本特质，全面而深刻地影响着人，塑造着人的思想观念和行为方式。因此，从文化人类学的视角看，贫困是人们受到社会环境、传统习俗和生活观念的影响和制约而产生的一种文化现象。这就是美国人类学者奥斯卡•刘易斯所说的“贫困文化”。在他看来，“‘贫困文化’是一个特定的概念模型的标签，是一个拥有自己的结构与理性的社会亚文化，它表达着‘在既定的历史和社会的脉络中，穷人所共享的有别于主流文化的一种生活方式。’也表达着‘在阶层化、高度个人化的社会里，穷人对其边缘地位的适应或反应’。”［13］对于生活在贫困文化中的个人、家庭或群体来说，仅仅减少物质贫困本质上不可能减少贫困的。因为它是一个根源于经济、社会、文化的综合现象，不消除贫困产生的社会文化根源，不作以改变人的生活信念、行为方式和价值观为主要内容的文化建设，贫困文化的存在既会阻碍人们脱贫意愿，又会再生出新的贫困。从这一基本观点出发，我们认为，把精准扶贫同农村社区文化建设结合起来，既重视贫困者的经济发展，生活改善的物质文化建设，又重视精神文化和生活态度与行为方式的改变。通过文化建设来解决贫困社区及其成员自主发展的文化局限，为实现贫困者及其社区的内源发展提供文化支持。当然，农村社会工作并非实现贫困社区内源发展的万能工具，也不是解决精准扶贫问题的点金石。它也有自身的局限和适用范围，也需要借助于政府、社区和社会组织的力量来与国家实施的“精准扶贫”计划相对接，才能在内源发展的策略中发挥专业作用。这就要求农村社会工作必须把自己置于“精准扶贫”的整体战略中，与政府和社区建立战略合作伙伴关系，与扶贫机构开展专业合作，运用社会工作的专业技巧和方法参与到“精准扶贫”的过程中。同时，政府职能部门也要转变扶贫观念和工作方法，用社会治理的理念创新贫困治理方式，把现有的自上而下的行政治理，变成具有广泛社会参与的社会治理过程，将过多的行政管理权让渡给社区、社会组织和社会工作者，使农村社会工作有机会、有空间参与精准扶贫工作，形成政府主导、多主体共治的贫困治理新格局，为实现以内源发展策略推进精准扶贫的最终目标创造条件。
作者:钱宁 卜文虎 单位:云南大学民族学与社会学学院
【关键词】精准扶贫；稻田养鱼；三江
一、引言
三江侗族自治县隶属于广西壮族自治区柳州市，县境处于低纬度地区，属中亚热带、南岭湿润气候区。雨热同季，寒暑分明，晨昏多雾，四季宜耕的气候为其发展农、渔业奠定了基础。广西三江侗族自治县2014年出台关于加快现代特色农业发展的决定，明确要求，推出稻田养鱼产业。发展新型稻田养鱼，在促进粮食生产的同时，进一步拓展了渔业产业的发展空间，促进了渔业的可持续发展。稻田养鱼实现了农、渔业生态高效、循环节约发展的有机结合，是推进现代渔业建设进程和产业转型升级的重要内容，有利促进农渔业的持续科学发展。
二、三江县贫困现状及其稻田养鱼的现状
（一）贫困现状
以三江侗族自治县为代表的广西北部山区县，历年来一直是全区乃至全国的贫困县，它们的扶贫开发工作一直以来备受关注。不过通过产业带动、定点帮扶等一系列扶贫项目的实施，该县贫困人口从“十二五”初期的12.1万人减至“十二五”期末10.66万人（十二五――2011-2015），减贫率12.1%，贫困发生率由33.4%降至29.3%。
这些贫困人口绝大部分的居住地区基础设施差，且没有项目发展支撑，社会运行成本高，经济活动交易费用高，贫困程度较深。近年来，该县人民政府结合本县贫困地区的实际，大力发展适合山区特点的稻田养鱼项目。养殖业是农民增收的“短、平、快”项目，把握好三江特色养殖业的发展，把特色养殖业与扶贫工作有效结合，是贫困山区解决群众脱贫致富最有效的途径。
（二）稻田养鱼现状
三江县自然条件优越，属于中亚热带季风气候区，雨量充沛，水质清新、工业污染小。广大侗、苗、瑶少数民族素来就有稻田养鱼的传统，至今三江县群众仍保持春耕插秧放鱼，秋后捕鱼收谷的传统。然而，三江县农田大多在山谷中间，部分农田保水性差，加上水源不充足，一年中稻田里养鱼的时间不长，效益不明显，且传统的稻田养鱼方式生产效益低，亩产不足10千克。因此，为了提高生产效益，三江县政府提出了从2014年起加大鱼种的供应及鱼种放养的成活率的解决方案，在全县推广“标准化稻鱼生态种养”模式，对稻田设施田基进行硬化改造，实行“坑沟式”、“稻+鱼”的立体生态种养，同时给予技术及资金的双重支持。据统计，传统的稻田养鱼每亩产鱼10千克，经技术升级标准化养殖后，亩增5倍以上，亩增收1000多元。
为了更大程度上的增长经济收益，三江县政府大力推广超级稻、再生稻及冬闲田绿肥、油菜种植，提高土壤肥力，全面提高稻谷产量和质量，以达到“一田多用，立体开发”的立体生产模式。据广西日报（2016年10月31日）报道：三江县种植水稻12万亩，蓄留再生稻1万多亩，稻田养鱼7万亩，稻田养鱼示范区平均亩产稻谷560公斤、产鱼55公斤，再生稻平均亩产稻谷200公斤。以下是2014年―2016年10月三江县的标准化稻田养鱼面积的情况（单位：亩）。
（三）“三江稻田鲤鱼”获国家地理标志保护
2016年12月1日，在北京召开的2016年第四次农产品地理标志登记专家评审会上，三江用凭借着独特的地理环境和良好的气候孕育出来的三江稻田鲤鱼参加评选，在这场较量重重的评比中，三江的稻田的鲤鱼突破了贵州、云南、湖北、四川等各省的层层竞争，通过了专家的评审，获得了农产品地理标志登记保护。其中，经自治区分析测试研究中心对三江稻田鲤鱼品质检测报告显示，三江的稻田鲤鱼还富含钙铁锌硒等各种微量元素，其中抗癌之王――硒元素的含量为0.207～0.628mg/kg，符合富硒农产品要求。
三、稻田养鱼的效益分析
（一）经济效益
俗话说“稻田养鱼鱼养稻，稻谷增产鱼丰收”，可见稻田养鱼这个高效的生态模式不仅提高了稻谷的产量，还增加了鱼的收益，可谓一举两得。目前，稻田养鱼也是三江的传统的农业生产项目，长期以来的项目技术升级和发展不但给三江带来了可观的经济效益，还让不少农户逐渐脱贫。据调查了解，通过实施这个项目，鱼和稻谷的产量、产值都在不断地提高。目前，鲜鱼的产量平均每亩55公斤，再生稻产量每亩300公斤，并且自2014年以来，三江县稻田鱼田头价格一直保持40-50元/公斤，再生稻的生谷r格为3.6-5.6元/公斤。
（二）生态效益
稻田养鱼是一种绿色生态发展模式，这种模式是利用稻田的浅水辅以人为措施，使水稻与田鱼相互依存，从而达到为稻田除草、除虫、疏土和增肥目的，获得水稻和田鱼互利双增收的理想效果。这种方式提高了资源利用效率，有效地节约了水、土资源，还保护了周遭的生态环境。同时，保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中必须始终坚持的一项基本国策，而稻田养鱼的模式恰好体现了这一基本国策。
（三）社会效益
纵横之喻，携手共进求卓越
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。常村煤矿大力弘扬创新精神，积极拓展现代化矿井高效发展新模式，从煤炭供给侧结构性改革的积极参与者变成更有影响力的思考者、行动者。
高标准筹划，创新推进瓦斯治理攻坚工程。紧紧围绕“区域治理、超前治理、预抽达标”的方向开展瓦斯治理现场新实践，集思广益、借用外脑、会诊把脉，制定实施了《常村煤矿瓦斯治理规划及实施方案》,着力走出一条“岩巷先行、一巷多用，瓦斯治理、Y型通风”的瓦斯治理新路径，为潞安单一厚煤层瓦斯治理探索拓路。
高效能发展，提档集约高效“加速度”。制定实施《常村煤矿高效发展规划》，对常村煤矿中长期发展的产量规模、采场布置、采掘规划、技术路线等做出清晰定位，并进行合理规划，力求最大限度延长矿井黄金发展期，实现平稳衔接。
高要求运行，技术突破提高发展含金量。大力推进机械化、自动化、信息化、智能化“四化”矿井建设，按照《常村煤矿智慧矿山建设方案》，加强与人工智能、互联网、大数据等新技术融合，高效推进信息化管理的“高速路”，助力安全生产标准化建设，在集团新一轮智能矿井建设的浪潮中展现常村作为、常村形象、常村地位。
高速度运行，减人提效建设精干高效矿井。实施“高效发展规划”，积极引进新技术、新工艺、新装备，优化生产与劳动组织，深入推进“一优三减”减头、减面、减人员，对接新时展方向。
高水平改革，推行工资差异化管理。常村煤矿调适完善全矿工资差异化分配方案，形成贡献值和薪酬收益值成正比的工资分配体系，让每个常村人都能共享企业发展红利。构建现代企业市场化劳动用工新模式。作为集团劳动用工制度改革试点单位，常村煤矿坚持市场化准入、合同制管理、社会化退出，积极探索可借鉴、可复制的现代企业劳动用工制度。
常村煤矿厚植着开放发展兼收并蓄的底色，凝聚着科技创新追求卓越的荣耀。“精益求精，追求卓越”的常村人用拼搏进取、勇创一流的勇气和信心，书写着感动和辉煌，为矿井稳居集团大矿、好矿、强矿第一方阵之列夯实了根基。
平安之诺，健康安全贯运营
常村煤矿始终坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，把保障生命安全健康作为员工的最大福利，有力保障了矿井平稳发展，推动了矿井向本质安全型行业目标迈进。
理念，安全发展的“奠基石”。常村煤矿把安全生产作为头等大事，严守安全底线、严格依法运营、保障员工权益、生命安全至上已成为全矿上下的共识。引领全员自觉践行“隐患就是事故、防治胜于救灾、健康价值至上”的安全理念，恪守《中华人民共和国安全生产法》及《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，增强敬畏生命、敬畏安全、敬畏职责的责任意识，全力保障安全生产。
落实，安全发展的“顶梁柱”。 常村煤矿在抓安全方面是一视同仁的，更是实打实的。为真正把安全责任落实到各个层面、各个环节和各个岗位，该矿努力做到技术管理及各项关键措施、特殊措施的落实到位，坚决落实各项安全规程、设计规范和作业规程，严格执行红线管理等特别举措；努力做到重大事故预防及重大隐患整改到位，对查出的安全隐患严加督促排查整改，对严重违章的人从严从重处理，以抓制度和责任落实，规范干部员工行为，根除习惯性违章；努力做到安全大环境建设到位，加大安全投入，确保各种安全装备、安全设施先进可靠，运行有效，同时坚持井下和井上安全同样抓，有效整合地面质量标准化建设、后勤服务等各项工作，实行统一调度、协调指挥、重点督办和逐级落实。
共管，安全发展的“助推器”。安全是煤矿企业的永恒主题，时刻牵动着矿党政领导的心。该矿党政工团全面发动，一起发力，构成对安全隐患全方位围攻的强大态势，为安全生产保驾护航。该矿党政积极创新安全发展模式，培育具有常村特色高层次的安全文化。队组层面“安全否定一切”的平安文化，班组层面互保联保的团队文化，岗位层面“规章至尊”的行为文化，社区层面“创建平安社区”的和谐文化，家庭层面“全家安康”的幸福文化，这五个“安全文化”构成了一个全方位覆盖的、内涵立体丰富的安全文化构架。
绿色之愿，环保节能护生态
在常村，以“在绿色发展上当标杆、做起手”的目标为引领，绿色矿山建设正驶入“快车道”。“绿水青山就是金山银山”在这里落地实践；生态文明红利在这里持续释放；转变发展方式之路在这里越走越宽。
绿色矿山建设，需要顶层设计、整体谋划，需要行有方向、干有遵循。2019年，该矿编制实施《常村煤矿绿色发展实施纲要》，重大问题集体决策，重点项目专项投资，整合资源统一实施，彰显出绿色发展前所未有的决心和力度；将绿色矿山建设融入建设新时代标杆引领型矿井的奋斗目标，“一张蓝图”绘出了天蓝、地绿、水清的幸福生活，绘出了振兴发展的美好明天。
矿井全流程绿色开采——以外排水处理合作项目、矸石再利用合作项目、生活垃圾处理合作项目、从暖备用热源项目、瓦斯利用等绿色项目为支撑，坚持从设计源头保护资源，在掘进回采过程不浪费资源，实现资源综合利用最大、伴生资源零排放,力争实现矿井全流程绿色开采。
狠抓“三废”治理——进行大气量瓦斯综合利用热源撬改造，投运常村风井泵站瓦斯利用项目；进行矿井水提标改造，实现了矿井水、生活水闭路输送绿色排放；立足现有煤基固废环保产品的规模化生产和市场推广，加快高效益的新型无机微纳米注浆加固材料生产、销售，在废物利用的基础上提升了经济效益。
推进新型墙材厂扭亏增效工程——通过生产线外委承包，降低了企业投入；增设修旧利废业务扩大了收益。积极研发180项目气化炉熔渣制备井下巷道用绿色混凝土，年可利用180飞灰2000吨，具有较大的环保效益。
“咬定青山”才有“金山银山”。如何让绿色常驻？矿山“播绿”，不做表面文章，而是把“绿”，根植于每个人的心田。让精神“淬”绿。“精益求精、追求卓越”的常村品质为常村人践行绿色发展理念提供着价值引领，输送着力量源泉。让制度“护”绿。油田将低碳、清洁、节约、循环的要求形成制度，融入矿井生产经营的全过程，上下联动，齐抓共管。让民声“赞”绿。坚持以人为本的思想，常村积极履行国有企业社会责任，与地方政府一道，加大对基础设施、民生工程的投入力度，员工群众生产生活环境得到持续优化，企业发展成果不断惠及方方面面。
齐心之力，以人为本促和谐
“职工群众是我们的衣食父母,我们要尽最大努力、最大可能地保证职工群众的根本利益。”2018年10月，常村煤矿新一届领导班子调整后，矿长芦志刚郑重承诺：“‘常村利益至上，职工利益至上’将是我遵循的原则和底线。”道行致远、不忘初心。一年来，芦志刚带领的矿党政领导班子情牵百姓、心系民生，夙兴夜寐筹谋方略，跋履山川舟车奔忙。察细微处、关枝叶情，一系列职工群众最关心的改革事项稳步推进。一份沉甸甸的民生成绩单摆在我们面前：
尊重员工价值，推进全员素质提升。将人力资源作为矿山发展的不竭动力和创新源泉 , 促进员工个人价值实现和企业健康发展的有机融合。制定实施《常村煤矿“123”全员素养提升行动方案》，每季度由各系统为员工精选学习一本书；每月组织一次技术大讲堂，一次科队长论坛；每季度开展一次对标，做好一次培训，做好一项考评，构建了系统化学习的制度保障。此外，还高标准投运安全培训中心，为职工提素养提供了硬件保障。
以人为本，情系员工。深入贯彻实施以人为本的理念，开展大量员工关怀活动，努力营造温馨、和谐的工作氛围。持续建立健全走访帮扶制度，完善单亲困难女职工、孤、残、患重病儿童家庭档案，坚持节日走访慰问活动、继续开展“金秋助学”“访贫问苦”等排忧解难工程，用暖心体现矿井担当。推进社区门球场维修改造，积极开展老年职工运动会，让老年人“老有所养、老有所乐”。
办实事、办好事，职工家属幸福感节节攀升。实施厕所革命，提升矿区文明新形象；新建“孝亲堂”，解决职工群众关注的热点问题；创建集团首家后勤服务管理监督公众平台，使全矿涉及民生服务的问题能够在第一时间得到合理解决；打造集团首家便民智能生态第一平台，给职工带来实实在在的便利；全面规范矿长、书记热线电话管理，热线处置满意率达99%……
一座矿山的温度，取决于“底线”的刻度。尽管经济下行寒意阵阵，但民生改善却从未停滞，职工家属的获得感、幸福感不断增强。这份民生答卷，浸透着矿党政浓浓的民生情怀，更镌刻着他们坚毅有恒的改革足迹。
奉献之光 大爱无疆送温情
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。常村煤矿履行社会责任，发挥自身优势，投身精准扶贫，深化地企共建，带动地方发展。积极开展公益志愿者活动，将温情送往千家万户。
助力脱贫攻坚——“小康路上不落一人。”2018年5月，常村煤矿按照省委扶贫办和集团党委的工作部署要求，派驻扶贫工作队进驻烈堡乡小井沟村和大严备乡马坊村进行精准扶贫。自8月份以来，该矿党委及党员干部一共40余人分两批到达两个村子，进行了结对帮扶贫困户，共计121户。围绕“六个精准”工作和“五个一批”政策落实，该矿党员干部先后多次奔赴两个扶贫点进行一对一帮扶。他们挨家挨户详细了解贫困户的吃水、交通、住房、上学、就医等方面的信息，重点落实了“一户一台账、一户一对策、一户一帮扶”等情况，投入帮扶资金30万元。 常村煤矿党员干部还通过入户调研走访，结合村情实际，归纳整合贫困户的民情民意，梳理出结对帮扶的工作方向。他们面对有限的土地资源，积极组织引导贫困户发展养殖业。同时，组织村子里的剩余劳动力与帮扶单位进行对接联系，进一步扩大劳务输出，增加贫困户收入。10月，该矿购买神池县土豆5万斤，向对口帮扶村的“潞安爱心屋”统一捐赠生产用品合计价值2万余元，同时为扶贫队、贫困户、孤寡老人送去了米、面、油、衣物等生活用品价值1万5千余元。常村煤矿通过物资扶贫、政治扶贫、产业扶贫、文化扶贫、教育扶贫等形式，由简单的“输血扶贫”转变为“造血扶贫”，致力带动百姓物质脱贫的同时，获得精神的提振。
聚善社会公益——常村煤矿按照“优势互补、利益共享、协调并进”的原则，积极实施与区域经济接轨、地企共赢合作战略，带动公司周边区域经济增长和产业结构的优化升级。广大员工积极响应号召，参与志愿者活动，传递社会温情。实施暖心、顺心、连心“三心工程”，成立暖心帮扶团队，丰富内容，扩展范围，开展多样公益活动。
