时间：2022-09-19 23:03:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇气象局交流材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
加强和提高气象灾害防御能力，充分发挥部门优势,进一步完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系，保障气象灾害应急工作高效、有序，有效提高各行各业联合应对气象灾害的防御能力，使气象灾害预警信息准确、及时、全方位传达，最大限度减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，现结合本县实际制定本制度。
一、主要职责
在县委、县政府的统一领导下，按照“整合资源、优势互补、服务社会”的原则，加强部门间的合作与交流；根据天气气候变化情况，共同分析气象条件对相关行业生产的影响，为政府决策提供意见建议；定期、不定期向县委、县政府汇报并提出相关行业应对气象灾害工作措施，及时指导生产、服务相关行业。
二、组成单位
根据单位工作职责，**县气象防灾减灾多部门联合会商的组成单位有：应急办、气象局、水利局（防洪办）、农业局、林业局、畜牧兽医局、国土资源局、交通运输局、住房和城乡建设局、环保局、民政局、旅游局、文广局、电力公司等相关主要领导、技术专家等，必要时邀请县委和政府办公室参加。
联合会商组成单位要切实加强与同级气象部门的协作，实现部门间信息资料共享，共同做好重大农业气象灾害及其次生、衍生灾害、山洪、地质灾害的预报预警和农村各类突发公共事件的气象应急保障工作。参加联合会商各单位要互通有无、共享信息。要根据自治区、州气象部门的气象灾害预警预报信息，结合本县实际，从不同角度对本领域目前状况以及气象灾害可能造成的危害进行研判并提出防范措施。联合会商组成单位要确定一名相关负责人分管此项工作，并指定一名固定联系人，负责联络、沟通、协调及相关工作的落实。
三、主要议题
根据气象监测及气象预测意见，针对农业、林业、水利、畜牧业生产、森林消防等影响农业生产和农民生活的气象灾害进行评估，研究分析气象灾害发生发展情况及将会带来的危害，并提出有效的对策建议。
四、组织形式
不定期和即时会商两种方式进行。
不定期联合会商的召集、协调由县委农办负责，联合会商的提议及相关资料的准备由县气象局负责。会议地点原则上在气象局气象会商室召开，特殊情况下由县分管领导确定，县委农办负责通知。
即时会商由气象局根据区域性农业气象灾害、灾害性天气发生情况和临时服务任务发出提议及准备相关资料，由县委办公室负责通知成员单位根据联合会商材料给出防御措施建议，气象局负责汇总。
（一）不定期会商
可根据服务需要，在已经出现或即将出现对农林牧业构成重大危害的气象灾害时进行。县气象局先进行本系统业务会商，形成联合会商的交流材料提交联合会商会议研判，根据天气气候变化情况，共同分析气象条件对农林牧业生产的影响，为政府决策提供意见、建议。
（二）即时会商
根据防灾减灾服务任务需要和大范围的灾害性、关键性、转折性天气来临前及时组织的专题会商。即时会商时间根据区域性农业气象灾害、灾害性天气发生情况和临时服务任务等特殊情况临时确定。
五、成员单位分工
气象局：负责气象灾害预警预报信息、天气过程发展变化、灾害评估建议，提醒相关部门加强防御。建议举行联合会商，负责形成会议纪要。
县应急办：负责气象灾害发生时及时启动应急预案，并负责应急力量的组织、调度，负责灾害信息收集及新闻。
水利局（防洪办）：负责提供江河流域水文监测与预报预警信息，及涝旱灾害等灾情信息，提出抗洪抢险救灾工程及非工程建设措施和规避气象灾害的应急处置工作方案并组织实施。
农业局：负责提供农业灾害影响分类信息，提出农业气象灾害防御工作防御意见并组织实施，帮助、指导农业恢复灾后生产。
林业局：负责提供林业灾害影响分类信息，提出林业气象灾害防御工作防御意见并组织实施，帮助、指导林业恢复灾后生产。
畜牧兽医局：负责提供畜牧业灾害影响分类信息，提出畜牧业气象灾害防御工作防御意见并组织实施，帮助、指导畜牧业恢复灾后生产。
国土资源局：负责提供地质灾害重点防御对象、范围、防治措施及相关资料。
交通运输局：负责气象灾害预警或影响时，提出保障相关区域道路畅通方案并组织实施。
住房和城乡建设局：负责气象灾害预警或影响时，提出组织在建房屋加固或拆除，组织建筑工地相关人员安全撤离或转移。
电力公司：负责提出气象灾害应急工作的电力保障措施并组织实施。
环保局：负责提出因气象灾害导致的环境污染和生态破坏等的防御意见并组织协调应急救援。
民政局：及时掌握灾害发生情况、灾害信息收集上报，负责救灾物资准备、调度及管理，灾民生活安置等。
旅游局：负责提出旅游景区（点）、旅行社等旅游企业气象灾害防御意见并组织实施。
文广局等新闻媒体单位：接到气象局的联合会商通知后，要提前10分钟赶到会议地点，对会议进行全程报道，及时向公众播发多部门联合会商信息。
六、会商结果
为进一步落实科学发展观和“公共气象、安全气象、资源气象”发展理念，充分发挥各单位人才和技术优势，加强对灾害监测、预警和评估工作，建立健全灾害预警应急机制，增强对灾害的监测、预警和评估能力。同时，深化多轨道业务建设中决策气象服务的针对性、主动性、及时性、准确性和多样性，规范决策服务产品，提升为政府部门防灾减灾决策服务水平。经研究，决定进一步加强浙江省气象局决策服务中心（以下简称省局决策服务中心）职能,并在原省局决策服务中心的基础上加挂成立浙江省气象局灾害监测预警评估中心（以下简称省局灾害评估中心）。
一、主要职责
省局决策服务中心(省局灾害评估中心)是省气象局对灾害实施监测、预警和评估，为省委、省政府及有关政府部门提供防灾减灾、突发应急和趋利避害气象信息服务的议事协调机构。其主要职责如下：
1.以天气、气候、生态与农业气象、大气成分、人工影响天气、空间天气和雷电等轨道的应用产品为基础，为省委、省政府及有关部门提供及时的具有决策意义的气象服务。
2.负责决策气象服务业务，组织省局本级其它单位承担的决策服务产品，承担决策服务产品综合制作任务和决策气象信息的通报、分发。
3.为公共安全、国家安全、可持续发展以及重点工程建设、重大社会活动等提供决策气象服务。在灾害监测、预警、评估、分析和气象监测、预测产品的基础上，根据《决策气象服务规范》和服务需求，加工制作决策服务产品，对有关服务产品进行综合集成、包装、分发，并及时开展服务。
4.开展气象应急保障服务工作，组织灾害和突发公共事件应急气象服务，提高气象快速响应能力，为政府和决策者提供科学制定灾前防范、灾中救援和灾后恢复的决策气象服务。
5.组织省级与市、县级之间，省级相关业务单位之间的决策气象服务会商，并对下级决策气象服务提供技术指导；根据决策服务的需要，可直接向有关业务单位和下级台站提出组织决策服务所需承担任务。
6.负责全省气象防灾规划、气象减灾对策和灾害风险评估等方面的研究和技术培训。组织开展决策气象服务相关调查研究和科研工作，进行决策气象服务技术交流与总结，提高决策服务科技内涵和水平。
7.根据决策服务各阶段的工作重点，进行气象服务效益评估，负责撰写重大服务的评价报告，向本部门领导和有关职能部门提出具体的服务措施和建议。
8.开展气象灾情与情报调查、收集、统计分析和上报工作，开发和完善气象灾情处理分析系统，对灾害及其衍生灾害进行科学分析与评估，及时向省委、省政府报告重大或特大气象灾情信息和灾害分析评估报告。
9.负责接待新闻媒体的采访和汇总、制作省局新闻会综合材料，负责年度和重要季节重大天气气候综合性决策服务的业务总结、上报。
10.制定决策服务发展规划和年度计划，修订和完善决策气象服务周年方案和决策气象服务规范，承担省局决策服务业务系统、决策气象服务网站、政府气象服务终端系统的建设、开发、优化、运行及内容更新维护等工作，灾害监测日报、月报和年报。
11.完成省局领导交办的其它工作。
二、机构设置及领导组成
省局灾害评估中心与省局决策服务中心实行一个机构两块牌子，下设决策服务科（灾害评估科）（同时作为省气象台下属科级业务单位），专家和技术小组（由参与单位各选派一人组成）。
主任：薛根元
副主任：王东法、周福
成员：顾骏强、王仕星、陈智源、姚益平、王镇铭、张卫斌、朱菊忠、汤向东、鲁山鹰
三、运行机制
各乡镇人民政府，县政府各部门：
根据《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息工作的意见》(〔2012〕33号)精神，为提高我县气象灾害防御能力，强化山洪地质灾害防治工作，全面推进农村气象灾害防御体系建设，经县政府同意，现就加强气象灾害预警信息员队伍建设有关工作通知如下：
一、充分认识气象灾害预警信息员队伍建设的重要意义
建立气象灾害预警信息员队伍是构建政府主导、部门联动、社会参与的防灾减灾重要举措，是推进山洪地质灾害防治工作的重要内容。各乡镇、各部门、各单位必须充分认识气象灾害预警信息员队伍建设的重要性和紧迫性，加强领导，明确目标，落实任务，强化措施，在全县建立覆盖面广、人员素质高、快速反应能力强的气象灾害预警信息员队伍，同时落实相关工作措施，使气象灾害防御能力进一步提升，消除预警信息“盲区”。
二、明确职能职责，加强队伍建设管理工作
气象灾害预警信息员是人民群众参与应急工作、防灾减灾工作的重要形式。气象灾害预警信息员主要负责及时传播气象灾害监测、预警信息；及时收集上报灾情信息，参与气象灾害、山洪地质灾害调查；开展气象防灾减灾知识的科普宣传，提出防御灾害的措施建议；参加气象灾害监测设施、预警信息传播设施的维护。重点工作是接收传递气象灾害预警信息，通过气象灾害预警信息员队伍形成直通基层、覆盖各类人群的气象灾害预警信息传播渠道。
各地、各单位要通过人员兼职等方式，积极扩充气象灾害预警信息员队伍。各乡（镇）气象灾害预警信息员由分管防灾救灾和应急管理工作的领导兼任，各村（居）委会的气象灾害预警信息员由村（居）委会成员兼任，同时，各社区理事长及中心户要积极参与气象灾害预警信息工作。学校、医院、企业、体育场、车站、港口、矿山、水库、旅游景点、建设工地及其它重要部门至少要落实一名气象灾害预警信息员。要实现气象灾害预警信息员网络全覆盖。信息员必须由身体健康、责任心强、热心公益事业的人员兼任。
各乡（镇）政府和县直各部门、各单位要确定兼职人员，组建气象灾害预警信息员队伍，负责所辖信息员的培训和考核，并将本地本单位明确的信息员队伍逐一登记造册，填写姓名、性别、年龄、地址、职务及联系电话（手机）等内容，于2月20日以前报送到县气象局，便于开展气象灾害预警信息联系服务。县气象局负责全县气象灾害预警信息员的建档备案，使用“中国气象信息员管理平台”进行动态管理，同时编写具有针对性、实用性的培训教材，协助做好培训、考核工作。
三、搭建平台、加强培训，充分发挥信息员队伍的作用
气象部门要加强气象灾害预警信号制作和灾情收集平台建设，加快建设完善短时临近灾害性天气预报预警系统。要在第一时间向气象灾害预警信息员分发气象灾害预警信息和气象监测、天气预报信息，充分发挥气象灾害预警信息员在防灾减灾中的先导作用和情报参谋作用。县气象局要设立气象灾情专线电话，及时收集气象灾情信息。同时，要着力建设信息员培训交流平台，采取集中培训、召开现场会、分发培训材料、进行互联网远程教育等形式，让气象灾害预警信息员熟练掌握气象灾害及防御、预警信号、避险保安、灾情收集上报的基本知识，提高信息员的工作能力。各乡（镇）要按照有固定场所、有信息接收设备、有定期活动、有宣传阵地、有管理制度的标准建设气象信息服务站，村（居）委会、社区和学校、车站、港口、景区要建设气象信息服务点，作为气象灾害预警信息员的活动基地。
各级各部门要将气象灾害预警信息员队伍建设纳入防灾减灾规划，为其配备必要的装备，给予必要经费补助。要建立气象信息员激励考核制度，对工作负责、表现良好、成绩突出的气象信息员，予以表彰奖励。要充分利用部门和行业资源，通过科技下乡、信息进村入户等途径，对气象灾害预警信息员队伍建设给予支持。
提高天气预报准确率，是大气科学最重要任务之一，是气象事业的立命之身、事业根本。**局长提出要“依靠科技进步，千方百计地提高预报预测准确率和服务能力，全力以赴做好气象预报服务工作，是中国气象局党组考虑的首要工作。”如何提高天气预报准确率，是气象工作者共同的责任，是各级领导和预报员们应该思考的问题。
近年来我省天气预报准确率取得了一定的提高。但是，在日益增长的社会需求下，任何成绩在一次预报失误面前都显得苍白，尤其是重大活动的保障，容不得预报失败（如2008年奥运会火炬传递济南站的预报）。从中国气象局预测减灾司公布的全国各省（市）城镇天气预报质量来看，**年，我省0～24小时、24～48小时和48～72小时的晴雨预报分别名列第6、5、5位，**年，我省0～24小时、24～48小时和48～72小时的晴雨预报分别名列第9、15、12位，但是气温预报水平位居下游，我省的天气预报水平还有很大的发展空间。
一、目前制约我省天气预报准确率提高的主要问题
今年11月10日到20日，省台领导班子分别到业务科室召开了三个座谈会，围绕提高预报准确率、气象服务、人才培养等各方面存在问题听取大家意见和建议。对十七市气象台采取问卷调查的方式进行了一次全方位的调研，调查的问题主要涉及指导预报、天气会商、天气联防、科研等，各市气象台均进行了认真的回答与反馈。同时，省气象台领导班子也进行了深入的思考讨论。总体而言，制约天气预报准确率提高的因素有很多，主要存在以下问题：
（一）省级天气预报技术方法较少且亟待整合
1、特色预报技术方法有待集成。
2000年以来，我省预报员在本地预报方法研究方面做了大量的工作，基于实践研发的暴雨、冰雹、雷暴等预报技术方法曾经在业务上发挥重要作用，由于编程技术不统一，造成这些方法分散独立，运行环境有差异，客观产品的显示各自为政，有的没有实现自动化运行，有的基于当时国家下发的数值预报产品，而目前的数值预报产品已升级造成了业务系统无法运行，有的由于人员工作变动等原因无法继续在业务上运行，预报员们辛辛苦苦研制的预报技术方法没有继承下来。海雾及风暴潮等中尺度数值预报模式需要进一步检验其准确率方能起到参考作用。
2、高影响灾害性天气预报能力有待增强
灾害性天气是天气预报的重点，其预报准确率的高低直接决定整体天气预报的服务效果。突发强对流、内陆雾和海雾造成的灾害严重，是我省高影响灾害性天气之一。对于这些天气，短期和短时预报准确率都很低，也是最容易引起政府和公众不满意的灾害性天气。在现有的探测水平和预报技术条件下这些天气现象本身难以预报，长期以来业务和科研上对这些现象又缺乏足够的重视，导致预报员对其产生机理没有深入认识，无有效预报指标等是制约预报准确率不高的原因。
3、研究成果有待应用
近年来对提高预报准确率的重视，预报员们不断进行预报技术总结研究，形成了一些有用的如q矢量、湿位涡等暴雨预报指标，并在研究刊物上发表。但是没有业务化。
4、市气象台研究成果可全省共享。
一些市气象台研究成果在业务中发挥了重要作用，如如聊城市台用卫星tbb资料开展短时临近预警预报方法，值得在全省推广应用。
（二）省级业务平台零散不系统，指导预报难以发挥效益
1、现有的山东省业务平台还没有形成涵盖综合气象业务的共享平台。
去年汛期前开发完成的山东省气象预警预报业务平台在业务别是奥帆赛服务中发挥了重要作用，但是业务上共同需求的一些气象信息如区域自动站雨情、日本欧洲等数值预报产品等资料只能从micaps系统和专用的业务系统程序中调用，无法脱离业务系统而存在。综合探测系统的一些新的探测资料如浮标站、gps/met，风廓线资料等没能在平台上体现。
2、省级业务制作平台零散不系统。
近年来，省级预报业务变化快，一些新业务和新产品不断增加。根据不同业务发展的需要，省气象台建立了多个预报业务平台，如全省自动站数据显示平台、雷暴潜势预报业务系统、精细化客观预报业务系统、co中毒潜势预报系统、空气质量预报、山洪地质灾害预报等等，这些业务系统是在不同的时间针对某种业务需要研发的，由于缺乏统一的规划和管理，形成当前一种方法一个界面，一项业务一个独立制作软件的分散局面，面对繁杂凌乱的信息，预报员难以迅速有效地完成预报分析、产品制作和分发业务流程。存在“头痛医头脚痛医脚”现象。
3、省气象台指导预报缺乏有效显示平台，包装不力，影响了对下指导效果。
矫梅燕副局长来山东考察时，指出山东省级指导能力不强。一些市气象台不知道省气象台的指导产品放在那里。实际上，在精细化客观预报方面我们近几年来做了大量的研究和开发工作，为国家气象中心此项工作的重要参与者，乡镇指导预报产品上传下达，已经形成业务流程，减灾处也下过文件。刚刚公布的**年10月全省天气预报质量表明，省气象台的温度指导预报成绩明显高于各市气象台的城镇报，客观指导预报产品下发了，没有收到应有的效果。在诸多原因中，由于没有共享平台，省台的乡镇精细化客观预报及雷电预警等短时临近预警产品，市气象台只能从服务器上直接去查找产品文件，非常繁琐且不够直观明了，一些市台预报员可能没有参考，起不到预报业务指导作用。
4、短时临近预报业务系统不够完善
国家级短时临近预报业务系统正在开发。目前，已建立完成了短时临近零版本，并在我省推广。实现了雷达拼图、雷达定量估测降水等，目前正在开展一版本的研究，涉及强降水、短时大风、冰雹、龙卷的识别和预警指标建设，这些预警指标需要针对本省的大量历史个例进行总结，对系统进行本地化完善。
山东省前期已开展了关于灾害性天气的雷达分析研究，并提取了一些预警指标，但这些预警指标还不系统，主要停留在分析阶段，没有通过一定的算法形成灾害性天气的临近识别，也缺乏一个业务上方便快捷的、可以实现人机交互的临近预警制作平台。
（三）预报员少，结构不尽合理，能力不足
天气预报归根结底是预报员做出来的，最终还是要落实到预报员身上。预报员的素质和能力，是天气预报技术发展和实际预报成效的关键。近年来，中国气象局和山东省气象局已经采取了一些措施，加强预报员队伍建设，首席预报员的地位日渐提高就是一个佐证。
1、预报员少，结构不尽合理
当前，我省预报员队伍的突出问题是预报员少，结构不尽合理。省气象台和部分市气象台都存在这个问题。根据省局科技减灾处的统计数字，截止到**年年底，省、市两级的预报服务人员约为170名，不到全省气象职工的10%，这与天气预报作为气象事业的核心是不相称的。作为担负全省天气预报业务和对市级有指导任务的省气象台，目前共有20名预报员，实际参与日常值班的预报员为19名，承担中期、短期和短时的天气预报业务。其中首席预报员3名，短期预报员9名（含两名新进毕业生），短时预报员8名。这个预报员人数是保证预报业务运转的最低限，据调研全国近20省（区、市）气象台，我省预报员是最少的。在非汛期，部分预报员需要参加学历进修与论文写作、培训、学习、交流或其他必要的出差任务，能够留下值班的预报员就很少了，曾经出现过只剩下三名预报员值班的情况。除了汛期以外，全年的大部分时间预报员都处于疲于应付值班状态，根本谈不上拿出必要的时间进行天气总结和科研。另外，省气象台骨干预报员少，年轻预报员多，预报员结构不合理，青黄不接现象严重。在19名值班预报员中，除了首席预报员外，仅有两名35-45岁的中青年预报员，其余多为30岁以下年轻预报员，且女预报员较多。在人员紧张的情况下，年轻预报员往往预报经验不足，难以独当一面。这种状况也造成省气象台一线预报员领军团队整体实力弱。
2、预报能力不足。
年轻预报员还停留在日本、欧洲等数值预报产品和雷达、卫星产品的“看图识字”水平上，对天气影响系统的物理结构、演变机理等方面的分析还不够，预报技术总结尚未成为预报员自主行动，对首席预报员有较强的依赖性。对系统配合较好，比较明显的大尺度的天气过程，预报较准确，但对中小尺度、局地性的灾害天气的预报能力有待提高，还需要大量的积累，加强理论知识的学习与预报经验的总结。
3、激励机制不够健全。
由于实行阳光工资，目前津贴、补贴标准按职务及职称而不是按岗位确定，每个人的收入都是阳光化，无法实施奖励政策，存在着大锅饭现象，不利于调动预报员积极性。
二、下一步我们该怎么做？
（一）整合天气预报技术方法
首先要组织精干力量收集整理我省的各类灾害性天气预报技术成果，凝练出预报技术方法；实现我省台风、暴雨、冰雹、雷暴、乡镇精细化预报等业务系统版本升级；组织对大雾等灾害性天气预报集中攻关，形成预报方法和指标；市气象台特色预报方法全省推广。将以上的各种天气预报技术方法进行整合，使之运行和产品统一化，形成完整的省级天气预报技术方法体系。
（二）开发省市县共享的业务平台
开发省市县共享的业务平台，该平台能够实时显示地面自动站、天气雷达、卫星等各种观测资料、各种数值预报产品、省市县级预报产品及省台指导预报等。
对现行业务中的各业务制作系统进行归类整理，衔接到统一的平台上来。（已在省局立项，目前完成省市县共享业务平台开发实施方案待论证）
（三）完善灾害性天气短时临近预警系统
对致洪暴雨、冰雹、雷暴大风、雷电等灾害性天气发生的物理量场特征进行总结，提炼灾害性天气发生的关键物理量特征指标，同时，基于多普勒雷达、地面自动站等总结此类灾害性天气发生的临近预警指标，对国家级短时临近预报系统进行本地化。通过人机交互实现灾害性天气的最终识别和预警，建立基于gis的省-市-县灾害性天气临近预警联防系统。（已在省局立项）
（四）加大预报员队伍的建设力度
建设预报员人才队伍，是一个长期的的过程。首先加强预报员的敬业精神和职业道德教育，充实队伍数量；其次提高预报员的预报能力；第三建立科学合理的考核和激励机制。
1、加强敬业精神和职业道德教育，充实队伍数量
加强敬业精神和职业道德教育。目前，突发性天气事件越来越多，其造成的灾害越来越重，社会对天气预报的需求和要求越来越高。工作在预报第一线的各级预报员面临着巨大的责任和重大的压力。预报工作量较大，人数较少，待遇也不比其他岗位高。部分预报人员思想较浮躁，怠于工作。在人员数量无法迅速增加的前提下，加强敬业精神和职业道德教育显得尤为重要，必须使他们具有奉献精神，充分挖掘现有预报员个人潜能。
尽快充实预报员队伍。每年要引进一定数量预报员，人员充足了，预报员就会有足够的时间去总结和研究，而不是仅仅疲于值班应付。也可以从市级气象单位引进优秀的预报员人才。同时要保持预报员队伍稳定。因为部门业务性质，长期以来一直有气象台出干部，领导多来自预报员的现象。一方面说明了天气预报工作的重要，另方面不利于预报员人才队伍的可持续发展。一名有经验的预报员需要十年的磨练，“经验”来自于勤奋和长期的积累，减少优秀的预报人员从事管理岗位的人数
2、加强预报过程的总结，提高预报能力。中国工程院院士丁一汇认为：“天气预报过程的分析检验十分重要。提高天气预报准确率，天气预报的分析检验过程十分重要，每分析好一个个例，都能够增长很多知识。只有坚持不断地对天气预报过程进行总结，进行分析检验，我们的天气预报准确率才能够提高”。
将对灾害性天气过程的总结分析化为预报员的自觉行动。一是要坚决响应中国气象局提出的重大灾害性天气过程的总结上报举措；二是要坚持已制定的每月天气过程总结制度，每个预报员每月必须对值班的一次过程在科里进行总结交流，使预报员从大量失败的（或预报不完美的）个例中找到失败的原因；三是有计划地组织预报员进行大量天气个例积累和分析，分析天气产生的机理，寻找各种气象资料在本次过程中的表现，凝练预报指标，并集中进行交流。四是加强省市预报技术交流与研讨，尽管对重大灾害性天气事后通过视频会商系统进行预报技术总结，由于时间限制只能个别市台发言，并且不能就具体问题进行讨论，所以应增加面对面交流的机会。
关键词：茶叶；气象灾害；直通式气象服务
1引言
印江县位于贵州省黔东北、铜仁市西部，地理位置处于东经108°17′-108°48′,北纬27°35′-28°28′之间。地处武陵山脉主峰、佛教名山、国家级自然保护区——梵净山西麓，属亚热带湿润气候区，降水充沛（湿度较高），常常云雾缭绕，适宜绿茶发育，适宜作为优质生产茶叶的基地。近年来，印江县以新寨生态茶叶示范园（全省100个现代高效农业生态茶叶示范园区之一）为载体，大力发展茶产业，促进了群众增收致富。茶叶在生产、加工、制作等一系列环节和过程中，与气象条件都有着非常密切的关系。杨恕良等人[1]调查分析得出，贵州适宜茶树生长的气候优势有四个方面；谢仁波等人[2]通过研究，印江被划入优质茶叶种植的适宜区。然而，随着全球气候变暖，极端天气气候事件日益增多，自然灾害对茶叶生产造成的损失往往十分巨大。所以加强灾害性天气预报预警的气象服务，就非常重要了，及时的预报预警信息和农业气象灾害监测评估服务，有利于茶农搞好灾害防御，适时趋利避害，保障茶叶茶叶的产量和质量。前人已经有很多研究，例如汪元霞等人[3]阐述石阡苔茶生长环境及其发育阶段的气象灾害,对影响苔茶生长的气象灾害提出相关防御措施,从而达到优质、稳产的目的。本文在前人研究基础上，分析了适应印江县茶叶生长季的温度、降水及光照条件和影响园区茶叶产量和品质的气象灾害,针对不同季节的气象灾害制作不同的产品，提出合理的有益的建议，进而把直通式服务在新寨农业园区落到实处。
2资料与方法
（1）因园区的自动站于2016年底才建成，所以在分析园区气象条件及气象灾害时，采用的是距园区10公里的印江县国家级自动站1961—2016年观测资料；（2）茶树各发育期资料来源于印江县茶叶局；（3）对于贵州山区，水分主要来源于降水，降水需先转化为土壤水，再供农作物吸收利用以及蒸发消耗。所以本文在统计生态园区茶叶的干旱采用的是古书鸿[4]等的基于土壤含水量模拟的贵州山区旱地农业干旱监测方法。
3茶叶的农业气象指标
3.1有利气象条件。园区海拔800-1000m，属亚热带湿润气候区，气候宜人,空气清爽,常常云雾缭绕，有长流不息的山泉水,是有机茶生长的天堂。年降水为1110.2mm，年平均气温为16.8℃，既无高温热害，自1961年也未出现过＜-9℃的极端低温，被划进特级绿茶适宜种植区和优质茶叶最适宜种植区[2]。园区土壤温和、湿润，多云雾，日光照射温和，及气候条件有利于茶树的生长。3月平均温度8.1℃，上旬初日平均温度型上升到10℃以上，平均相对湿度80%左右，有利于春茶的萌发和早春茶的采摘；4月上旬至5月中旬，10℃以上活动积温925℃左右，日照164小时左右，降水量254毫米左右，茶叶生长快，是春茶采摘的旺盛期，可采摘大量优质的毛峰和翠峰等绿茶；5月下旬至8月上旬，10℃以上活动积温2100℃左右，日照420小时左右，降水量510毫米左右，是夏茶的采摘旺盛期；8月中旬至9月底，10℃以上活动积温1200℃左右，日照260小时左右，降水量190毫米左右，适应秋茶的生长和采摘。3.2不利气象条件。茶树在生育期间，由于天气、气候的异常，其枝叶往往会受到伤害，最终导致减产甚至绝收，严重的可使茶树地上部分或全部死亡。经统计，影响园区茶树的主要气象灾害天气有冻害、霜冻、倒春寒、雹害、旱害和暴雨洪涝天气。3.2.1冻害。茶树的冻害，常发生在下列的气候、天气条件下[5]:一是深秋季节，当日平均气温为0℃以上的时候，有强寒潮南下，气温猛降，然后天气突然转晴，气温迅速回升，此时的茶树因为还没有经受低温抗寒锻炼，难以适应气温陡变，会导致叶片部分或全部出现冻害，严重时，也可使茶树树皮裂伤，枝干冻枯。二是在严冬的强冷高压长期控制园区，超过了植株所能适应的范围，也将出现茶树冻害。最为典型的是:2008年,我县历经低温雪凝灾害，使全县有40%的茶树受到不同程度的冻害，甚至有的茶树被冻死了。3.2.2霜冻。霜冻对茶树的危害相当大，如果发生在芽叶的伸展期，直接影响春茶的产量。统计显示：56年中，共发生霜日650天，平均每年11.6天，以元月天数最多为266天，占40.9%，12月204天，占31.4%，2月116天，占17.8%。历年最早初日为11月9日，最晚终日为3月28日。平均每年无霜期为297天。需要特别注意的是园区海拔高，发生霜冻更为严重。3.2.3倒春寒天气。倒春寒天气过程期间，茶芽停止生长，叶片生长缓慢春茶采摘推迟，次数减少，优质茶叶产量降低。统计显示：56年中，出现倒春寒天气过程22次，平均每年0.4次；一年中出现倒春寒天气过程最多是2次，仅2年.发生在三月下旬的有20次，气候概率达91%，有2次发生在四月上旬，概率为9%，四月中下旬没有倒春寒天气过程。以3-5天的较多，共16次，概率为73%，6-8天的有5次，概率为23%，＞8d,仅有一次，为1996年3月的9天。3.2.4雹害。县内有四条冰雹路线，糟糕的是全区正位于第三条路径上：由梵净山附近的茶园经洋溪、新寨镇到思南县境内。统计显示：56年中，降雹24次，发生在2-5月和11月，以3月10次为最多,11月和6月分别出现1次，结合各种资料分析，园区雹灾远高于上诉的县城情况。降冰雹会打断茶树嫩梢、枝条，打碎鲜、老叶片，使茶叶受灾减产。虽然通常茶园遭受的雹灾，其范围不广，时间短，但它的危害却是非常严重的，甚至是毁灭的。3.2.5旱害。3.2.5.1冬旱。冬旱常使茶树秋梢的芽、叶受害，轻则使冬芽发育不良，春芽瘦弱稀疏，重则芽、叶青枯。统计显示：56年中，出现干旱11次，平均每年0.2次，以轻旱为主，占72%，其余28%为中旱。3.2.5.2春旱。春旱对春茶的萌发不利。统计显示：56年中，出现干旱11次，大部分都是轻旱，占82%，危害较轻。3.2.5.3伏旱。印江县每年7月中旬到8月底，受西太平洋副热带高压西进北抬影响，形成高温、无雨、干燥的伏旱天气。此时是茶树生长的旺盛时期，有时茶园的地表温度可以高达40℃以上，茶丛表面叶温也可以达到35℃以上。这时茶园内蒸腾、蒸发很强，土壤水分和茶树植株内的水分散失得很快，收支难以平衡[5]，从而损坏茶树。统计显示：56年中，园区夏季气候中无旱的年份仅9年，出现干旱76次，平均每年1.4次，其中重旱占16%，中旱占27%，轻旱占57%，且在2013年出现了特重旱，导致茶树叶片枯黄，甚至有的幼龄茶被晒伤干枯，严重影响了夏茶的产量。3.2.5.4秋旱。印江秋旱多使得秋茶量少质差，统计显示：56年中，秋季气候中无旱的年份仅9年，出现干旱91次，平均每年1.6次，其中重旱占1%，中旱占25%，轻旱占54%。3.2.6暴雨洪涝暴雨洪涝会给平地或谷地的茶叶带来很大的危害：茶树遭淹后，会造成茶树新梢蜷缩，焦枯等，严重的会导致烂根死树，还容易导致病虫害的发生。统计显示，56年中（1969年由于政治原因，缺资料）除1966、1968、1989、2013年共四年未出现暴雨，其余51年共发生165次，尤以1963年7天暴雨为最多，平均每年3次。
4园区茶叶的直通式服务的研究
首先，印江县气象局及时收集、更新园区内茶叶合作社、种茶大户、茶企业以及园区的生产决策者等95%以上重点服务对象信息，并通过多种方式（QQ群、微信群、不定期走访、深入田间地头等）与他们建立“直通式”联系，和探讨他们的气象服务需求与重点；接着和茶叶局的研究专家以及茶园内的农民专家合作，探索出园区气象服务的思路，制定茶园茶叶的周年服务方案，开发出有针对性的服务产品；最后利用网站、电视、LED显示屏、手机短信、农业气象信息员等多种渠道产品，解决直通式服务的最后一公里问题。实践服务主要从以下几个方面开展：第一、对园区的茶叶生产开展了气候评估，提醒茶农选良种、泽优地；第二、加强茶园的长势监测和预报，主要做法是：LED滚动带有针对性建议的常规天气预报和气候预测；强化关键农时及重大农业气象灾害监测，重点做好茶叶整个生育期的预报预警服务产品；第三、开展灾中、灾后气象灾害评估，指导农户进行自救，减少损失；第四、定期和不定期深入茶园，开展茶与气象的知识宣传。4.1选良种、合理规划种植地。选种时尽量以本土茶树为主，因为它已经经受了自然的选择，适应了印江的环境，而且还具有它特有的文化底蕴。但随着人们对茶叶品质的要求日益多元化（如汤色、香气、味道等），对茶叶的稳产丰产，有更高的要求，茶树的品种的选育，也日益增多。在引种时，要选取与园区相似的农业气候条件的地方的品种，在气象因素主要考虑气温和降水条件（反映在降水量和空气湿度），因为茶树的经济价值最高的部分是水分含量最多的嫩梢嫩叶。无论本地的优种扦插还是引种，种植时间、种植地方和种植密度都要考虑园区的气候特点：时间上避开干旱季节，最好在雨季或雨季来临之前；种植地要选择在背风向阳、地势开阔的丘陵山地或高山下部连片集中、土层深厚、土壤肥沃、排水良好、结构良好的微酸性土壤种植为宜[3]；同时要确定比较适宜的种植密度，以尽可能保证每棵茶树都能充分发挥其生长优势。4.2全年覆盖，做好茶叶整个生育期的直通式气象服务。4.2.1做好园区的干旱长期气候预报。干旱天气来得缓慢，临界不明显，容易疏忽，但其对茶叶造成的灾害却很大，防旱抗旱早准备：一是用数据把“印江年年有旱，不是大旱就是小旱”这一实况反馈给茶农，鼓励有条件的合理布置喷灌设备;二是建议园区规划办重视园区周围的绿化;三是建议茶农及时关注气象局的干旱长期气候预报,科学用水;四是在干旱期间,气象局适时开展人工增雨抗旱;茶农要加强茶园灌溉,利用铺覆盖物等一切可能的措施进行抗旱.4.2.2春茶（3月至5月）期间，强化茶园气象灾害的预报和预警。众所周知，春茶是当年茶叶生产中质量最佳、经济效益最高的一季茶叶。同时，春季也是灾害天气多发季节，所以春茶期间的气象服务是整个生育期最重要的时段，服务时不但要分析前期园区的气候实况特点（是否有冬旱的发生，是否是暖冬等），强化预报，及时预警，重点做好春旱、倒春寒、霜冻、冰雹气象灾害的保障服务，同时还要结合这个时期的物候观测，做好采摘期的个。4.2.2.1防范“前春暖，后春寒”的“倒春寒”天气，做好冬季气候评估及春季趋势预测前面统计显示，园区历年倒春寒灾害较轻。但若遇上“前春暖，后春寒”的“倒春寒”天气，会使已发芽的茶叶大面积芽叶受冻变红，部分枝叶失去活力，进而影响了茶叶品质，还影响了茶叶产量，从而严重影响茶叶的经济效益，推迟春茶采摘时间造成春茶减产。这期间，重点关注园区自动站监测的温度指标，做好冬季气候评估及春季趋势预报。当遇上“暖冬”，每次冷空气过程预报是园区的服务重点。在冷空气来临前，把服务产品送至茶农手中，并提醒茶农要因地制宜，提前采取不同的防护措施，例如：1、蓬面覆盖，即在低温天气来临前，用稻草、杂草或遮阳网覆盖茶行蓬面，可以防止叶片受冻和干寒风侵袭造成的水分过度蒸腾。2、熏烟防冻，即借助烟幕防止土壤和茶树表面失去大量热量，起着“温室效应”的效果。4.2.2.2警惕晴朗天气或冷空气过后天气状况，及时霜冻预警前面统计显示，园区霜冻灾害较重，对茶叶的危害也较大。印江的霜冻一般出现在冷空气过后，风小云少的晴朗天气的夜晚或清晨，而且霜冻的防御通常只是在发生前几个小时或1-2d的短暂行为。所以此时服务的关注重点是密切监测园区的天气实况，及时霜冻预警，并提醒茶农做好防范措施，例如1、在茶园中喷水，是最好的方法之一；2、在茶丛上直接覆盖稻草、草帘或其他防寒保护物，是茶区最常用且行之有效的方法。4.2.2.3重“防”冰雹，及时在园区开展人工防雹作业。由于茶园正处于冰雹路径上，每年2-5月的冰雹灾害相对较重，对茶树的危害和造成的损失也超过冬季冻害和春寒程度。但目前园区最有效防雹方式是：密切监视对流性天气，在冰雹来临之前，利用气象局的流动防雹作业车和园区已经建成的固定人工防雹作业点，采取流动作业和固定防雹作业相结合的方式，及时开展人工防雹作业。同时建议茶农在茶区周围增加地面绿色覆盖，保护生态环境，减缓地面增温幅度，从而减弱近地层的对流，相对减轻冰雹的危害。4.2.2.4为茶农安排采摘期制作农用天气预报。春茶经济价值最高，但它的采摘和冬末春初的气温有非常大的关系，每年的采摘期是不同的，过早或过晚采摘都会影响茶叶的品质，根据本地历年茶树历年开采期与积温资料分析得出园区的开采积温指标：春芽萌发至第一次采茶约需＞0℃积温500-700℃，温度适宜，两批采摘期需＞0℃积温170-380℃。服务中，气象局可以参考上诉指标制作茶叶开采期适宜指数预报。4.2.3夏、秋茶采摘期（6月至9月）,要做好强降水的短时预报。这段时间是降水多发期,要竭尽全力做好每次暴雨的预报，过程前，结合前期降水实况，对园区影响作出预评估，形成产品，送至茶农手中，并提醒茶农：在大雨和暴雨来临前，开好茶园的腰沟、围沟，排水拍泽；发生洪涝后，须及时在田间挖沟排水，排涝后要进行追肥、中耕培土，促进茶叶的健壮生长.4.2.4茶树封园期和休眠期(10月-翌年2月)，要做好防虫防冻工作。封园是一项十分重要的茶园管理措施[7]，封园工作的好坏，直接影响着来年茶园病虫害发生基数。该时期加强土壤管理，为根系活动创造良好条件，有利于促进来年春茶提质增产。同时，冬季茶树害虫及各种病菌的活动能力弱，抵抗力差，此时进行病虫防治能收到事半功倍的效果。封园工作要在11月底结束。要开始茶叶的防冻工作：茶农要关注气象局的寒潮预报预警信息，争取在寒潮来临之前，要完成以下工作：1、施肥培土，在茶园行间多施一些牛栏粪、磷钾肥等暖性肥料有利于提高土温。施肥后应及时进行培土，在茶树基部培入厚度达10厘米左右的新土，以防根系外露造成冻害；2、行间铺草。可利用柴草、稻草、秸秆等铺盖茶树行间及根部，以利于提高土壤温度，保持土壤湿度；3、蓬面覆盖。对于幼龄茶园还可用稻草、杂草或薄膜等进行蓬面覆盖，开春后及时揭去覆盖物，以期达到防止茶树受冻，促进茶树春季早发芽、发壮芽，实现春茶优质高产的目的[6]。4.3及时开展茶叶气象灾害的预警评估，指导茶农自。目前，应对和防御全球气候变暖背景下的极端气象灾害方面仍有许多难点和薄弱环节。印江县气象局在茶叶气象灾害的预警评估进行了初步的探索，针对灾前、灾中和灾后的评估结果，制作有针对性的防御措施或和自救方法，并打印成小册子，送到茶农手中。4.4强化科技支撑和宣传引导。印江县气象局和茶叶局合作，定期和不定期深入茶园，和茶农进行面对面的交流，为他们送去茶叶生长知识和气象灾害防御材料，如茶叶的栽培技术、病虫害防治，气象灾害的防御，即让他们明白要科学种茶，要用气象预报预警知识指导生产和防范气象灾害造成的损失；同时提取茶农的真正气象服务需求，接收他们好的建议，进而指导气象局的服务产品。
5结论
（1）园区土壤温和、湿润，多云雾，日光照射温和，及气候条件有利于茶树的生长。（2）冻害、霜冻、倒春寒、雹害、暴雨洪涝和旱害等气象灾害天气是影响园区茶叶的主要气象灾害。（3）印江县气象局研究出园区茶叶的气象服务产品，对园区开展直通式气象服务。
作者:方启云 代瑞华 秦仁艳 徐大红 刘德灿 黎凌云 喻义军 单位:1.印江土家族苗族自治县气象局 2.道真仡佬族苗族自治县气象局 3.铜仁市气象局
【参考文献】
[1]杨恕良,黄肇玉.贵州省茶树生长的气候优势[J].中国茶叶,1984(04):37-39.
[2]谢仁波,田海,储晓春.铜仁地区优质绿茶气候区划[J].贵州气象,2010(S2):138-140.
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[4]古书鸿,胡家敏,古堃,张波,谷晓平,陈中云,徐永灵.基于土壤含水量模拟的贵州山区旱地农业干旱监测方法[J].干旱气象,2017(01):29-35.
[5]李倬，贺龄萱.茶与气象[M].北京：气象出版社，2005.
关键词 县级气象服务工作；内涵；定位；知识储备；注意事项
中图分类号 P4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0204-02
县级综合气象业务改革后，基层业务人员需承担气象观测、气象技术保障、气象预报预测和气象服务四大主要工作，势必要求业务人员必须具备观测、保障、预报预测和围绕当地经济社会发展和保障人民安全福祉为目的而开展的决策气象服务、公众气象服务、专业专项气象服务和应急气象保障服务等综合业务能力。而观测、保障具有严格的技术规定，有标准的必须遵循工作流程，各台站尤其是同一地市的气象台站基本相同。但基层气象服务的开展台站之间却不尽相同，本文旨在通过近几年的工作回顾，就如何做好县级气象预报服务工作进行如下分析。
1 气象服务的内涵和定位
气象服务属于基础公共服务范畴，是指气象部门使用各种渠道向政府决策部门、社会、公众和生产部门提供气象信息的过程。防灾减灾、应对气候变化、服务经济社会发展和人民安全是气象工作的总体要求，县级气象局处于气象部门工作的最基层，是气象服务的最前沿阵地，也是与工农牧业生产接触最直接、气象服务见效最明显的机构[1]。县气象局应提高服务的敏锐性和前瞻性，认真分析各行各业与气象工作的关系，准确把握服务切入点，千方百计把公共气象服务的触角伸向国民经济生产的各行各业[1-2]。
2 气象服务从业人员应有的知识储备
2.1 基础知识
从事预报服务，必须做到对当地气候概况的全面掌握，包括历史平均状况和当年度的天气实况。
2.1.1 历史平均状况。要求气象服务从业人员掌握当地的累年平均气象状况，特别是气温、降水、风等气象要素的多年平均和历史极值，年最大土壤冻结深度、年平均无霜期和年平均雷暴冰雹日数等，上述极具代表性的要素值经常被高频使用和电话咨询。
清楚自建站来当地发生的极端天气气候事件，了解事件的类型、影响的范围和程度以及对人类生活、农业生产和经济社会发展造成的重大影响。在了解了上述情况的前提下，今后工作中假如遇到类似极端情况发生时，对可能造成的损失和影响有一定的预估作用，能更有针对性地提出各部门的应急防御措施，把灾害降到最低，真正达到防灾减灾的目的[3-4]。
2.1.2 对当年气象情况的及时统计和动态掌握。工作中，经常接到咨询电话，期间不乏有政府决策部门、农业、民政等其他相关部门的人员，咨询内容较多涉及降水、气温、风等具体气象要素情况，这就要求气象预报服务人员必须动态统计和掌握当年度的天气实况，特别对出现的降水过程，除统计每次过程雨量外，还须统计自年初截止到当前过程的累计雨量，同时对过程量和年累计量做空间和时间的对比分析，分别与常年值和上一年做比较算出距平百分率。对于气温主要掌握明显的突变和持续的高低温情况，以及是否为历年同期极端值；大风出现的时间及风力级别，只有提前做到心中有数，才能保证答复及时，从而赢得对外服务的速度和质量。
2.2 辅助知识
身为预报服务人员，在实际工作中，仅仅局限在对当地的气候有所了解远远不够，要想开展有针对性的气象预报服务，还必须保持与农林水等其他相关部门的长期联系，增加一些辅助知识的储备。
一是保持与农业部门的联系，了解当地主要作物种植类型、种植制度、不同作物生长发育期和各生育期适宜的气象指标，作物品质的形成和产量的提升对气象条件的要求和反应。根据本地重要农事季节活动的开始和结束日期，适时开展针对性的服务工作。二是保持与水利部门的联系，随时了解本地域内的中小河流水库基本情况、堤防基本情况、最大储水量、最高警戒水位和历次致灾洪水灾情损失等相关情况，当预报有强降水过程出现时，为其能采取正确的决策提供有参考价值的气象信息服务材料。三是保持与林业部门的联系，春季的森林火险等级较高，林火防范专项服务是春季的重点工作，与林业部门的信息共享是做好防火工作的有效途径。
关注当地门户网站，随时关注当地政府安排的类似于四级干部、政协人大两代会、等大型重要会议和重大的社会活动，做好事务提醒，以免贻误服务时机。
3 预报服务过程应注意的事项
3.1 重视天气联防
要想提前做好短时临近天气的对外服务，必须密切关注雷达和卫星云图演变情况，同时还要随时关注上游天气，可以通过灾害性天气监测平台，查看上游是否预警信号，以及预警信号类型和级别，查看上游台站的降水和风的情况，必要或时间紧张的情况下，可以直接电话联系，了解完上游的情况，然后电话联系本县各乡镇协管员，全方位了解当地的天气，做好了以上的了解，最后汇报市气象台获得指导性意见。
3.2 服务内容的顺序
目前的服务材料特别是预警信号的，可以分为对内和对外服务2个板块，对内主要指同一内容需同时在灾害性监测平台、国突系统、业务平台放置，对外即为当地市民的直接服务，包括启动决策短信平台手机短信，三大门户网站、邮箱、QQ信息交流群等邮件的。从服务的时效性和时间提前量的角度考虑，应该采取先对外再对内的服务顺序，尤其是突发的临近灾害性天气，首先启动决策短信平台，第一时间手机短信，确保市民和决策人员第一时间接收到相关信息。
3.3 气象服务材料的编制预审
对外的各类气象服务材料，必须经有关领导的审核后，方可对外。排除服务流程的考核有此要求外，出于严谨方面的考虑更应如此。因为即使材料编制人员再认真仔细，受思维定势的影响，自己也很难发现错误的地方，比如偶尔的错别字，偶尔的漏字多字，也不乏有理解起来让人产生歧义的地方，出于严谨考虑，必须经审核后再对外服务。遇有领导无法面审的特殊情况，服务值班人员通过电话汇报服务材料的相关内容，代替领导电话审核。
3.4 注意区分日界问题
气象上的20：00日界和人们习惯的24：00日界的矛盾问题极易产生误解，这也是平时工作中经常遇到的比较纠结的问题，本着尽量避免产生歧义的想法，特殊情况需要灵活处理，比如有些时候可以巧妙地用“夜间”两字，取代具体的某日。
3.5 服务材料的精简合并
虽说现在提倡的是精细化服务，但内容类似、时间节点比较接近，且服务受众一致的，可以采用标题嵌套的方式合并编发，比如重要天气服务材料正好和端午节天气情报的时间节点重合，且内容没有明显差异的可以合并为一份对外服务，以免让人徒生反感。
3.6 注重自身业务素质的提高
3.6.1 提高独立分析天气的能力。尽管目前县局不做预报，随着资料的丰富和开放，各县局可以调取的预报分析资料应该与市局差别不大，建议县局业务人员可以提前分析一下各种资料，给出自己的预报结论，待市局天气会商时，找出与市局业务人员在分析思路和参考资料的倾向性方面的差别，每天如此，日积月累，相信会有一定程度的提高。
3.6.2 注意总结和对比，试图归纳一下经验性的东西。一个地域的气象情况总是带有一定的规律性，工作中一定要注意总结，还要注意多对比分析。
3.7 注意倾听群众的声音
根据发现，在早晚散步、接送孩子或同学朋友聚会等人员比较密集的场合，天气情况一般是大家比较容易谈论的话题，此时要注意倾听群众的心声，对市民存有疑惑的地方可以及时解疑释惑，对群众提出的好的建议和意见可以予以采纳，做到让群众满意。
4 结语
做为基层气象服务人员，要想较好地开展气象预报服务工作，必须具备相关的知识储备；预报服务过程中要注意天气联防、服务材料必须经领导审核，服务内容和措辞要严谨，注意巧妙处理好日界问题；工作中注意积累和总结有关经验[5]。
5 参考文献
[1] 秦仁艳，陈开洪，何明远.浅谈如何做好县级气象服务[J].农技服务，2012，29（7）：890-891.
[2] 卢娟，唐亚平，陈传雷.辽宁省专业气象服务工作平台设计与实现[J].气象与环境学报，2008（4）：36-40.
[3] 周长江，薛新慧.关于基层台站气象服务工作的几点思考[J].沙漠与绿洲气象，2009（增刊1）：198-199.
关键词：气象灾害；预警应急响应；信息传播；社会参与
百色市位于广西壮族自治区西部，右江上游，属亚热带季风气候，热量丰富降水充足，干湿分明，冬季短促夏季长。气象灾害较为频发，种类多，分布广，影响大。有干旱，洪涝，低温冷害，霜冻，大风，雷暴和热带气旋，其中以旱涝灾害最为突出。百色市发生春旱频率高达70%~90%，每值汛期，强降水天气常诱发地质灾害，造成河水上涨，冲毁堤坝房屋，淹没农田仓库等。据相关数据显实，90 年代以来气象灾害给广西壮族自治区造成的经济损失每年近100 亿元。极端灾害天气频发已成为制约社会经济发展的重要因素，从中暴露出的一些问题值得深思，如城市基础建设不完善，排水能力弱，防灾减灾指挥运行机制不科学，气象灾害知识公众普及率不高，社会动员能力不足等，这些都需要善用气象灾害应急预警响应机制予以协调配合，提高社会参与度，动员新媒体力量和群众力量同步响应信息传播，积极保卫国家财产和人民生命财产安全[1]。
1 预警信息传播媒介的发展
伴随着4G的成熟应用和5G的快速开发，依托于移动互联网技术兴起的微博、qq、微信、手机客户端、CMMB(无线多媒体)显示屏等新媒体传播平台受众广，且社会接受度高。据相关资料显示，截至2019 年全国移动电话用户总数超过16 亿，普及率达到平均每百人拥有115 部。4G基站已经建成544 万个，2019 年新增172 万个，实现了网络大规模扩容，农村地区覆盖盲点得到弥补。另一方面，核心网能力也在不断提升，为即将到来的5G时代奠定良好基础。截至2019 年底，4G用户总数达到12.7 亿，占移动电话用户总数80%，远超世界平均水平。这些数据说明中国智能化信息时代已加速到来，新传播媒介不断在公共事业，智慧社区，气象服务等领域大放异彩[2]。
2 气象灾害应急信息传播现状
2.1 时效性和覆盖面低
气象灾害预警信息除却为气象决策提供依据外，还兼有通过其自身服务渠道向社会大众传播的功能。但分析这些传播渠道能发现一些不足之处，如手机短信推送气象报相关技术不成熟，信息推送类型为从点到面，使需要大量且频繁传播的预警信息面临流量困局，进入时效滞后和覆盖率低的，如何保障民众可以及时收到预警信息是值得研究的问题。因为气象信息即使准确到百分之百，但无法打通信息传播“最后一公里”也是枉然。气象部门自身业务渠道模式属于合作业务性质，多方面都无法达到气象灾害应急响应信息传播标准要求。在百色市汛期，有不少市民表示手机无法收到强降水预警短信，短信内容篇幅有限，仅以文字表示也较为简单，具体降雨范围和时长以及防灾应对措施无法一一展现。
2.2 公众参与度低
气象预警信息渠道的社会价值需要有良好的群众基础才能得到最大发挥。现今渠道延展性差，社会参与度不高，不能满足“提速扩面”和“分秒必争”的要求。社区组织、企事业单位、乡镇农村、工矿企业和旅游景点等中间媒介没有主动参与到预警信息的社会传播中，大众就会处于被动接受地位，气象信息传播成为单向主导，公众需求无法反映在内容中，供需不匹，更加削弱了社会参与度。应当明确，预警信息重在时效性，应以动员群众和组织、及时传达为要。仅靠气象部门通过广播电视和自身渠道难以实现公众广泛参与。
3 构建高参与度的及时传播机制
在长时间内打造的信息高速公路时代终端和互联网的普及在一定程度上模糊了人际传播和大众传播边界。进入3G时代后，更是融合了两者的特点，互动式人际传播和独白式大众传播真正开始汇流发展。传统媒体传播方式是普遍化撒网式，匹配不特定、无差别的公众群体所需信息服务。3G通信设备端携带方便，普及率高，通信渠道快速，既支持点对点，也支持点对多，多对点，多对多的传播模式，一种全新的传播关系―“及时深度交互传播”在此种语境下应运而生，相信在5G时代，这种新形态将不断深化演进。
3.1 规范社会参与制度
社区乡镇具有服务和管理辖区民众，承担部分政府公共服务职能，是社会最重要也是最基础的组成部分，在气象灾害预警应急响应信息传播机制中发挥不可替代的作用。小区物业处可通过楼宇大厅的布告或显示屏、内部交流系统等将预警信息传播至个人。但此种方式强制性差，因此，可由政府出面，在立法层面强化社会组织参与信息播出义务。比如香港颁布的《天灾应变计划》，其中规定了各政府部门在气象灾害应对方面的明确职责和采取行动的步骤。香港天文台在气象预警信息后，每隔1h要向媒体、港府新闻处和有关政府机构通报进展情况，另外，香港主要电台和电视台、社会组织、私营企业都有义务协助天文台及时灾害预警信息。
3.2 与第三方平台进行合作
QQ和微信在改变人们交际方式的同时也提高了信息传播速度。广西各级气象部门积极寻求和第三方交互平台合作。自治区气象部门和腾讯政务旅游广西公司达成合作协议，通过气象专用企鹅号台风、强冷空气、高温、干旱等灾害性天气信息，并第一时间通过天天快报、腾讯新闻、QQ新闻、QQ看点、微信信息、QQ浏览器、腾讯网等腾讯新闻媒体平台推广，对全区用户进行靶向全方位覆盖。此种传播方式收获了良好的社会效益，使腾讯方和气象部门取得了双赢局面，既提升了气象灾害预警应急响应信息传播速度和服务品质，又为腾讯企业赢得了良好的品牌信誉度。新浪微博“百色气象”官方号粉丝数近20 万，微博传播速度极快，集“转”合“传”特点于一身，其裂变式传播模型既带来了传播量指数级递增，也充分给予公众话语空间，用户可以在微博下方和官方进行互动咨询，共同探讨防御措施。民众在灾害发生之时，只需一部联网手机便可将照片或文字编辑后分享给大众，为政府和民众处理突发性事件赢得宝贵时间。通过和这些第三方平台建立常态化合作机制，能够弥补手机短信、电视广播传递面过窄的问题，将气象灾害预警服务社会效果最大化。
3.3 移动设备客户端
手机App可以带来手机浏览器不能获取的个性化服务。广西气象App是广西壮族自治区气象局官方手机决策气象服务客户端，面向各级政府和相关部门提供准确、及时、高效的决策气象服务信息。“广西气象”涵盖服务材料、气象预警、天气预报、台风路径、雨情雨量、风向风速、气温实况、气象雷达和卫星云图等频道，直观地展现天气实况、预报预警细节信息及广西气象局权威的决策气象服务信息，为政府部门、各级应急指挥人员以及行业部门决策提供了科学参考，为与天气相关的防灾减灾工作提供了可靠保障。
4 结语
气象部门不可能大包大揽整个预警信息传播工程，社会的主动参与、气象部门和政府调查立法对于传播机制的完善是必不可少的，积极探索应急预案和条例的法律化实现途径，赋予社会组织、媒介平台、公众等获取预警信息的义务和传播信息的责任，根据应对指引做好防范措施，这样才能最大程度地减少因气象灾害造成的损失。
参考文献
【关键词】建设工程； 防雷设计图纸；技术审查探讨
在近几年开展的雷灾调查和隐患排查整治工作中发现，大部分建设工程都是在建设之初设计环节埋下的雷灾隐患。随着我国新型城镇化建设，建设工程项目逐渐向大型化、复杂化、自动化发展，给建设工程防雷设计审查提出了新的课题和更高的要求。防雷装置与其它专业工程联系紧密。防雷装置质量好坏直接影响整个工程的总体质量，甚至影响到工程投入使用后效率的高低和人员财产安全。因此，把握好设计审查关不但能为竣工后的防雷检测提供方便，更为确保施工质量和减少雷击危害打下了基础。下面就防雷设计图纸的技术审查提出自己的见解，以供同行们交流分享。
1图纸审查的含义
经气象主管机构认定的专业防雷机构，根据国家法律、法规、规章、技术标准与防雷设计规范，对设计单位所作的防雷设计施工图或方案，就安全性、有效性、稳定性和强制性标准防雷设计规范执行情况等进行的技术评价审查。
2图纸审查的原则
a） 设计审查是政府强制，是经气象主管机构认定委托的专业中介防雷机构，应是业内专家；
b） 遵循国家标准防雷设计规范、经济合理、安全可靠的原则；
c） 应与其它行业的通行做法及防雷设计规范标准一致，就高不就低，求异存同，避免承担不必要的责任；
d） 图纸审查本质上是一次重新设计过程，是内行对内行的审查；
e） 审查机构承担审查的相应失察责任，技术质量责任仍由原设计单位承担。
3防雷设计技术性审查
防雷设计审查应对以下具体项目进行技术审查。
1、看标题栏及图纸目录。了解工程名称、项目内容、设计日期及图纸数量和内容等。
2、看总说明。了解工程总体概况及设计依据，了解图纸中未能表达清楚的各有关事项。（重点：设计的依据防雷设计规范图集、年预计雷击次数、防雷的分类、电源系统的制式、接地电阻 、均压环楼层的设置 、接地共用形式。在设计说明中我们还可以看出本建筑物的主要用途，其内是否有消防监控、安全门禁、宽带、有线电视等弱电系统设施等）
3、看设备材料表。设备材料表给我们提供了该工程使用的设备、材料的型号、规格和数量，收集归纳检测点的重要依据之一。
4、看系统图。了解系统图的基本组成，主要电气设备、元件等连接关系及它们的规格、型号、参数等，掌握该系统的基本概况（竖向系统图和配电系统图）。
5、看平面布置图。如基础、屋面防雷和楼层管线配置、设备布置等的平面图等，都是用来表示设备安装位置、线路敷设方法及所用导线型号、规格、数量、管径大小的。（接闪带布设、桩利用系数、桩筋利用情况，防雷网格的设置，地圈梁闭合环，人工接地预留外引端子、接地电阻1Ω，安全距离的计算，接地检测预留端子。接地干线，如幕墙、机房、配电房、电梯机房和信息设备场地等的接地电阻测试端子。引下线的数量、间距、布置。屋顶面布设的航障灯、装饰灯、广告牌、水箱、太阳能等。）
6、审查基础接地平面图。基础接地平面图是建筑物防雷的基础，从基础接地平面图中可查验基础地网的形状、埋设深度。应了解地质报告与地下水位；应知土建基础设计型式，基础钢筋埋设深度，估算埋地钢筋表面积。确认设计是否合理、自然接地体可否利用以及接地电阻设置可否能满足要求。重点审查防雷接地与其它接地共用接地装置的接地电阻要求（1Ω、4Ω、5Ω、10Ω、30Ω或100Ω等）。
7、审查引下线设置位置、根数、平均间距等。引下线间距可以按照相邻三档平均滑动计算。
8、审查侧击雷防护装置。防侧击雷均压环、外墙金属门窗、阳台围栏、空调搁板等处的等电位接地要求。侧击雷防护均压环二、三类建筑均为建筑顶上20%且超过60米部分需要布设均压环和防侧击雷。（室外空调机搁板应预留接地。）
9、建筑缝处防雷装置设置。
10、审查等电位连接设置。等电位连接是建筑物防雷的重要措施之一，它不仅可以减少雷击产生雷引起的电位差，还能增强屏蔽效能，防止雷击电磁脉冲危害，改善电磁环境。等电位接地（等电位连接按其功能分为总等电位连接（MEB）、辅助等电位连接（SEB）、局部等电位连接（LEB）、楼层等电位连接（FEB）、等电位连接带（EBB）、等电位连接（EB）、等电位连接网络（BN）等。应知接地干线敷设、总等电位接地端子设置能否满足防雷设计规范要求。审查可能有附属设备设施的楼层、房间、屋顶宜预留局部接地端子。
11、审查屋顶平面图防雷接闪网（带）的敷设。防雷网（带）的敷设方式、位置及格距等。
12、SPD设置。安装的位置、级数、雷电通流量等。对已经设计有SPD的建筑物，也应根据其防雷类别判定SPD的位置、级数、雷电通流量是否合理。（应该通过雷击风险评估的雷击类型S1、S2、S3、S4和线杆类型，雷电流参数、可能雷击点、线路敷设和设备耐压水平及SPD电压保护水平等参数计算，确定是否需加装SPD，满足防雷设计规范安全要求即可，不可强制要求设置多级。对于TN制式一般不设置P+N形式。
13、看安装大样图。是用来详细表示设备安装方法的图纸，也是用来指导安装施工和编制工程材料计划的重要依据。也是我们要审查的对象，（如防雷施工、卫生间、幕墙预留端子、女儿墙及配电柜接线等的大样图。）防雷平面图、大样图之间有无矛盾。
14、接地导线截面积，SPD上下级匹配，SPD保护开关整定电流是否符合防雷设计防雷设计规范要求。强弱电桥架、线槽、线管形式、连接是否符合防雷设计规范要求。
15、建筑施工图、结构施工图及水、电、暖、设备、消防、人防等专业施工图中涉及防雷部分的轴线、位置（坐标）、标高及交叉点是否矛盾。
16、审查进出建筑物的金属管线（水、电、暖、通风、燃气的金属管线）在进出建筑物时是否与等电位连接端子做等电位连接。燃气管网与强弱电管线、防雷引下线、接闪器距离，审定合理性。
17、应知玻璃幕墙等电位设计、女儿墙铝塑扣板、大理石压顶、不锈钢栏杆、屋顶避雷网格是否满足防雷设计要求与验收规范要求。
18、消防中心控制室、监控室、计算机室、楼宇自控室、程控交换机房、电梯机房的位置设计是否符合防雷电磁环境要求。
19、防雷产品的说明书及有关证明。
20、埋设管路，吊顶布管，材质和设置是否符合防雷设计规范要求。
21、审查航空障碍灯设置、防雷措施。
22、还应参见其四置图、建筑效果图、立（剖）面图、规划总平面图、幕墙结构施工图、钢结构施工图、建筑结构说明、施工说明等。
4结束语
防雷设计的审查工作是勘察设计管理体制和运行机制的需要，是与国际惯例接轨的需要，是提高勘察设计质量的需要，是维护国家和社会利益的需要。同时也是《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《防雷装置设计审查和竣工验收规定》等法律法规规章的规定要求，未经审查的设计图纸不得交付工程施工。因此，提高建设工程防雷设计的合格率，对于减少不必要的经济损失，消除减少雷击灾害的发生，是一件非同寻常、至关重要的工作，必须给予极大的关注。
参考文献
1.《建筑物防雷设计规范》GB50057-2010
[关键词] 新疆；自然灾害；应急物资；储存与配送；问题研究
[中图分类号] F830 [文献标识码] B
一、相关概念及涵义
应急物资是指紧急状态即一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁，相对于紧急状态而产生的对物资的需求的物资，具有突发性、不确定性、弱经济性等特点。
应急物资主要分为四类，第一类是生命救助物资，这些应急物资应该在第一时间到达应急现场，主要有防护用品、生命救助、生命支持以及救援运载四个部分的物资；第二类是工程保障物资，主要包括临时食宿、污染清理和动力燃料；第三类是工程建设物资，主要包括工程设备、工程材料以及器材工具、照明设备、通信广播和交通运输等；第四类是灾后重建物资，主要包括灾后恢复农业生产的种子、化肥等生产资料，工厂恢复生产的机器设备等等。
二、新疆基本情况概述
新疆维吾尔自治区，位于中国西北边陲，面积166万平方公里，占中国国土总面积的六分之一，是中国面积最大的省级行政区。新疆地处亚欧大陆腹地，自治区行政区包括23个市、7个地区、5个自治州、68个县和自治县。新疆以天山为界分为南疆和北疆，南疆地区以农业和畜牧业为主，地域广阔，交通条件、通讯条件等比较落后，自然灾害频繁。
新疆地理环境特殊，属于典型的温带大陆性干旱气候，冬冷夏热，气温变化大，干气候垂直变化明显，戈壁滩、沙漠地域比较多，天气变化多端，其中干旱、地震、雪灾、沙尘暴、冰雹、重霜冻、洪水等自然灾害时常发生，新疆自然灾害有以下特点：①种类多，有干旱、冰雹、寒潮冻害、大风、雪灾、夏季局地暴雨洪水、沙尘、大雾等恶劣天气；②频率高、影响大、危害严重，如新疆每到冬季，雪灾会经常出现，持续时间长，对人民造成很大的威胁，危害牲畜，破坏农业；③不确定性，虽然气象预测技术现在有很大的进步，但自然灾害发生有时还是很难预测。所以在自然灾害发生时对灾区的救济显得尤为重要，在救济中应急物资的储备和配送对救灾工作起到了决定性作用，它决定着救灾工作是否有效、是否最大限度的保证了人民的生命财产安全。
三、新疆应急物资储存和配送现状
1.新疆应急物资储存现状
在应急物资储备方面应急物资的来源主要是中央级救灾物资储备仓库和各地级应急物资储备库，新疆目前有新疆乌鲁木齐、喀什、奎屯3座中央级救灾物资储备库中央级救灾物资储备库，已建成救灾储备库2座，地州市级救灾物资储备库7座，县（市）级救灾物资储备库24座，虽然最近几年新疆应急物资储备库在不断的增加和完备但还是有很多不完善的地方需要我们去改进。以下是目前新疆应急物资储备库的一些缺陷：
（1）物资储备缺乏总体规划，信息共享性差。虽然各地区都会有自己的应急物资储备，但是不同地区之间、不同企业之一间、不同政府部门之间在做储备计划时缺乏沟通，整个疆内物资储备缺乏总体规划，一有些物资重复储备，有些物资缺少储备。
（2）储备物资用量汇总不充分。新疆地区发生自然灾害的地区一般较为偏远，统计受灾范围、受灾人数、受灾程度比较困难，并且每年的受灾情况不同，信息数据也都是以前年份的数据，这些因素使储备物资的数量有时少影响救灾，有时储备多导致浪费资源。
（3）应急物资数量偏少、品种不全。自然灾害突发事件具有不可预见性、突发性、不确定性、非常规性，所以在规模大的灾害发生时会时常遇到储备物资不够、品种不全、严重影响救灾。如，新疆储备库中粮草类、衣物类、帐篷居多，而像技术含量高的设备，如医疗器械等则几乎没有，一般在自然灾害发生时临时向医疗部门借用。
（4）储备库数量不多，布局分布不均。新疆地域宽广，地区间隔距离较长，如乌鲁木齐到喀什相当于在疆外穿过好几省，且交通工具不便利。在南疆地区自然灾害发生频繁，一个地区建立一个物资储备库辐射不到周边，甚至有些地方没有储备库。如，2006年1月16号新疆伽师地震，人民政部不得不紧急从遥远的武汉储备点调运救灾帐篷入疆。
2.新疆应急物资配送现状
结合新疆地形地貌和新疆应急物流特点，我们可以得出目前新疆应急物资配送存在以下需要改进的方面：
（1）物资储备库数量少，增加了应急物资配送的路程。应急物资先从应急物资储备库中运出，再分配运往受灾地，然而新疆地域广阔，应急物资储备库数量相对较少，从而增加了应急物资配送的路程，使应急物资配送效率大大降低。
（2）地形复杂，交通运输不便利。新疆地形复杂，属于三山夹两盆的地形地貌，戈壁滩、沙漠、雪山等地形严重的影响到应急物资的配送。新疆目前有有乌奎高速、奎赛高速、和库高速三条高速公路，有7条国道，通航机场21个，有兰新铁路（兰州到乌鲁木齐）、南疆铁路（吐鲁番到喀什）、北疆铁路（乌鲁木齐到阿拉山口）三条铁路线，虽然新疆的交通干线数量在全国属于最多的省份，但相对于新疆的广阔地域来说数量还是相当少的，有些地区甚至不通公路和铁路。
（3）信息掌握不确切，指挥混乱。受灾地区受灾情况信息掌握不准确，组织内部混乱，致使应急物资在配送的是数量、品种等分配上错误，导致救灾工作不到位，影响救灾。有时，救灾物资的不全、缺少等会引起灾民的恐慌，不利于抗灾的心里安抚工作的进行，有甚者会引起一系列的社会不安状况。
（4）物资配送工具和路径选择不合理、不科学。我们在救灾工作中，时间是最宝贵的，时间决定者救灾工作的成败，时间的利用程度决定者灾区人民的生命财产安全。对时间的最大节省上，应急物资配送工具和路径选择尤为重要，但从目的情势上看选用什么应急交通工具和制定最有效的路径各地级区没有很明确的方案，致使在救灾的路途上浪费很多宝贵的时间。
四、优化新疆自然灾害应急物资储存和配送
1.优化应急物资储备
（1）加强优化临近灾区的物资储备库建设。根据历史记录，汇总出哪些地区发生自然灾害的频率较大，在其周边临近地区建立应急物资储备库，使在灾情发生第一时刻能快速的把物资运往受灾地区
（2）加强周边应急物资储备信息的交流。要事先掌握临近地区的物资储备情况，尤其是本地区（兵团/州、市/县）缺少的物资储备情况，做好储备计划，计划好储备种类、储备数量
（3）与生产厂家或供应商合作建立储备计划。要按照应急物资的分类寻找对应的生产厂家或供应商。事先掌握厂家或供应商的生产能力、生产周期，甚至厂家或供应商的储备能力、运输能力，签订协议要求在紧急状态下提供支援。对于某些需求量较大的物资、非常重要的物资，要考虑与多家生产厂签订协议，确保物资的供应。
（4）加强平时物资的保管工作。定时检查储存库中的物资情况，详细记录库存情况，做到库房要避光、通风良好，有防火、防盗、防潮、防鼠、防污染等安全保障工作，使得物资在用的时候能够高质高量的满足救灾需求。
（5）加强与各地气象局的联系。时刻与气象局联系，保持天气的异常变化能及时的通知到个部门，以提醒各储备库及时检查物资储备情况，以便及时增加储备。自然灾害应急储备库也要定时查阅气象局分析出的近几年、以往年度或预测以后今年的各地区的气候变化数据，以作储备物资的参考。
（6）增加储备物资的种类。不要只以帐篷为储备对象，增加如医药、医疗器械等的储备。可以与社会上的各个不同领域的生产、零售企业签订协议，在灾害发生时企业能够及时供给不同的需求物资，同时与省、市、县、兵团、农场等的医院保持时刻联系，在灾害发生急需医疗救济时能够及时的提供帮助。
2.优化应急物资配送
（1）优化应急系统组织结构，在灾情发生是使工作有条不紊的进行，做到每一次配送都最大限度的有效、有用。做到统一指挥、统一领导，提高指挥和领导效率。新疆自治区级救灾储备物资由自治区民政厅负责调拨，由使用地的民政部门负责管理，由使用地财政部门承担相应的管理经费。发放使用救灾物资时，应做到账目清楚，手续完备，并以适当方式向社会公布。兵团、州、县（市）级民政部门对使用者要进行必要的技术指导，督促其爱护救灾物资，保障救灾物资发挥最大使用效益。
（2）加强多种运输方式的交替使用。有时，自然灾害发生时，通往灾害发生地的道路都给毁坏，急救援物资运输需要使用公路、铁路、航空等多种运输方式，要在不同的运输方式中进行转换，不要仅限于一种交通工具，要综合考虑受灾地区的环境，可以选择人力或畜力帮助。
（3）交通工具的选用对应急物资配送起到了很重要作用，车辆调度方面，新疆用于应急物流配送的车辆主要有两个来源：一是从军队征用；二是与物流企业签署征用协议，当发生突发自然灾害后，临时征用其车队。对于车辆调度问题及运输路线的选择，新疆的应急物流救灾体系要实行军地政府统一决策，各部门按决策和职能分工负责、互相配合；以军队地方政府为主，按行政区域统一组织指挥，统一调配人力、器械和物资。
（4）利用ABC方法进行配送，在应急物流配送系统中，ABC分类法将应急物资分为A、B、C三类，其中A类为紧急类，不可或缺并且需求很迫切；B类为消耗类，是应急物流配送系统中可以更为有效地降低灾害损失的物资，需求的迫切性稍低；C为补充类，是应急物流配送系统中的非关键物资，需求不迫切。紧急类，不可或缺并且需求很迫切的物资优先配送，或优先选用便利的交通工具。如，在新疆的冬季比较常见的自然灾害也就是雪灾，在对于雪灾中对牧民的救援，首先配送的救灾物资是工牧民保暖的衣被和食物，其次是生活必需品如取暖的材料和日常用品，最后是家畜的粮草。
（5）完善卫星信号系统，在新疆有很多地区接受不到信号，如新疆地区的无人区，那里人烟稀少神秘莫测成为民众特别探险的地方。无人区环境恶劣，自然灾害频繁，当自然灾害发时，那里的居民、探险者和行人被困或生命财产遭受危害时，发不出求救信号外界的人又查询不到他们确切的地理位置，这就给救灾物资配送工作雪上加霜，所以卫星定位系统在这些地方发挥着很重要的作用，能及时发现、确定受灾人员，准确快速的配送应急物资。
（6）与各个物流企业运输队和运输公司签订协议，保证在重大自然灾害发生政府运输工具供应不足时，可以及时调用其交通工具。
（7）时刻保持与应急物资储备库信息的沟通，准确定位每一个储备库的位置、物资数量、物资品种、周边环境等，以便更快更及时有效的配送出物资。
（8）建立新疆应急物流通道机制。为了保证应急物资的顺利快速的送达，可在自然灾害发生及救灾赈灾时期，建立新疆应急物流绿色通道机制，即建立并开通一条或者多条应急物流保障专用通道或程序，以方便快捷的方式通过海关、机场、边防检查站、地区间检查站等的检查，让应急物资、抢险救灾人员及时、准确到达新疆受灾地区，从而提高新疆应急物流效率，缩短应急物流作业时间，最大限度地减少生命财产损失。
（9）与各不同的部门加强联系，如信息部门、定位机构，在救灾中可以时刻提供准确的地理位置和方向，告诉应急物资配送人员哪里急需物资、走哪个方向和路线节省时间提高效率等；再如，在自然灾害发生时，道路、通道等会遭受不同程度的破坏阻碍，像在新疆，泥石流、山体滑坡等等这些灾害时常会破坏道路，当遇到这种情况时要及时与道路抢险部门联系清除障碍，再者当道路拥堵不发通过时，要及时与交警、公安部门联系保证应急物资一路畅通。
五、结束语
应急物资的配送要依据应急物资储存库的安排而安排，应急物资的储存目的就是为了在灾害发生时能够及时有效的配送到受灾地区，应急物资储存库的位置、储备物资数量、种类直接决定着物资配送的方式，在自然灾害频发的新疆地区，应急物资的储备和配送问题的研究和优化会提高政府和军队应对灾害发生的反应速度和效率，最大限度的保护人民的生命财产安全，为救灾工作的进行提供保障。
[参 考 文 献]
[1]欧忠文，王会云，等.应急物流[J].重庆大学学报，2004，27（3）：164-167
[2]缪成，许维胜，吴启迪.大规模应急物资运输问题的研究现状与发展[J].新疆职业大学学报，2007
[3]王见厚，毛亮.大规模突发事件应急物资配送决策研究[J].物流科技，2011
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[5]李坤颖，杨扬，侯凌霞.突发事件下应急物资配送问题的改进算法研究[J].科学技术与工程，2011
[6]刘利民，王敏杰.我国应急物资储备优化问题初探[J].物流科技，2009
关键词:建筑工程一切险;保险管理
1前言
公路等大中型建设项目，建筑工程一切险(附加第三者责任险)属于强制保险内容。但大部分项目，由于对保险管理工作缺少认识，对保险管理不重视，往往是出险后才想起保险索赔，项目缺乏风险防范能力，索赔工作不到位，不仅项目施工损失加大，而且应索赔的权益无法获得。
2保险管理
保险管理做为项目管理的基础，重点是保险培训教育、工程风险防范、索赔。
2.1重视保险培训教育，提高项目全员保险意识
2.1.1保险机构的专业培训
为了减少损失，提高被保险人防范风险的能力，保险合同签订后，保险公司会不定期组织项目部、业主单位相关人员参加培训，重点是保险条款的解释、风险防范的措施。但项目部参加保险培训往往流于形式，项目经理、总工基本不参加，而参加培训的人又不安排进行保险管理工作，保险培训效果可想而知。故项目经理、总工等领导及保险工作具体管理人员对保险要有充分的认识，参加专业保险培训很有必要。
2.1.2项目保险管理小组培训，吃透保险合同
项目进场建设开始，项目部应成立以项目经理为组长的保险管理小组，小组人员由工程、财务、机电、物资等专业人员组成。项目保险管理小组主要工作是对项目部基层单位保险培训教育、宣传，对项目各个工程包括工序、操作流程等进行风险分析，制定风险防范措施，开展风险管理工作，以及出险索赔等。小组成员的培训重点是保险合同的学习、风险防范能力、索赔流程和注意事项等。培训的目的是吃透保险合同，培养较为专业的工程保险管理人士。保险管理小组还应制定出项目施工风险防范细则、保险合同权利和义务解释明细、索赔流程等管理手册，便于实际操作。
2.1.3对基层进行保险培训教育及宣传，提高全员保险意识
保险管理工作与整个工程切身相关，提高全员保险意识是根本。保险管理小组对基层有针对性进行培训教育，宣传保险管理，重点是保险范围、风险防范要点和措施、规范风险工程原始资料填写等，提高全员保险意识，对降低工程风险至关重要。
2.2加强风险防范能力，减少工程风险
项目保险，很多人狭义理解为出险索赔，认为有保险公司赔偿，防范不防范无所谓。其实，保险条款规定只赔偿直接损失，但大多数出险造成的间接损失更大，保险公司能赔偿的远低于实际损失。故加强风险防范能力，减少工程风险，是保险管理的根本工作。在项目管理中，风险管理是对项目目标的主动控制。首先对项目的风险进行识别，然后将这些风险定量化，对风险进行控制。工程建设风险归纳起来可分为自然风险和人为风险二大类型。两种风险既各自独立发生，有时也相互影响。人的建设活动能够引发自然灾害，如山体的开发容易引起山体滑坡;反之自然灾害能加剧人为风险，如南方雪灾冰灾过后，建筑材料猛涨价造成工程预算失控。
2.2.1自然灾害风险防范
自然灾害在建工险里是指:地震、风暴、洪水、山崩、地面下陷及其他人力不可抗拒强大的自然灾害。自然灾害破坏巨大，情况多样，建筑工程对自然灾害风险的防范具有复杂性、难度大的特性。故项目施工管理中，应对工地地质情况、气候、河流、山体等进行详细地调查，并经常与气象局、国土资源局、河道管理局等政府部门交流，对工程面临的自然灾害进行分析，有针对性的制定自然灾害防范措施。例如笔者所在项目，有十座桥梁、九公里路基位于河流区域，河流为季节性河流，且河道狭窄，历史洪水瞬时流量大，洪水危害极大。为此，针对工程特点和河流特性，项目部制定了桥涵、路基特殊施工措施。水季节期间制定了防洪预警机制、防洪措施、洪水后工程抢救恢复措施等。2007年河流共发生7次洪水，但在行之有效的防范措施下，无一人员受伤、施工机械设备无一冲走，最大限度地减少了洪水对工程的危害。当然，在现阶段，建筑工程对自然灾害完全防范是不可能，保险管理对自然灾害的风险防范是相对的，多时候依赖个人能力。如果整个公司建设一个风险防范的交流平台，综合多个项目风险防范措施和案例，取长补短，广思集益，才能更好地加强项目风险防范能力。
2.2.2人为风险防范
人为风险指由人为因素直接引起的，或者是由于人类活动所伴生的其它因素，如经济因素、政治因素和社会因素等间接引起建设工程经济损失的风险。建工险规定只有意外事故造成的物质损失才能赔偿。意外事故指不可预料的以及被保险人无法控制并造成物质损失或人身伤亡的突发性事故，包括火灾和暴炸。意外中又有必然因素，是否违规操作，或安全隐患未消除等都可能造成事故的发生。对意外事故的防范，应对各项施工过程详细分析剖解，包括施工工艺、人员、机械以及外界条件对工程的影响。如采用架桥机架桥，应对架桥机、航吊、运梁车进行检查，对施工人员进行培训、技术交底和检查身体是否良好，梁片、支座安装是否满足设计规范要求，运梁道路是否畅通，以及是不是大风、暴雨等恶劣天气等，内在因素和外界条件均无异状才能进行架桥施工。常说的防微杜渐，正是人为风险防范的精辟概括。很多时候所谓的意外事故是因为不注意风险防范，对各种隐患摸不准吃不透，事故必然发生。至于非意外事故不属于建工险的范畴，如施工机械装置失灵、原材料缺陷、违规操作或工艺不完善等造成保险财产损失，这些更应该重点防范。辨识、分析风险源，消除隐患、规范操作，做好非意外事故风险防范，能有效规避、防范甚至杜绝非意外事故风险。
2.3索赔工作及时，现场勘查详细，原始证明有说服力
2.3.1出险通知
出险后应及时向保险公司报案通知。报案应对出险情况、主要原因分析、受损情况进行阐述，并应对索赔进行预估(不做为赔款依据)。有些项目出险还要求通知保险经纪公司，个人认为保险经纪公司做为中间人，对建工险理赔专业度、忠诚度和热情度均不如保险公司和项目部，理赔工作掺和第三方，工作更难。故现阶段，索赔工作最好由被保险人直接与保险公司交涉。在报案通知的同时，应注意保护受损现场，保险管理工作人员还应及时收集以下索赔单证:(1)保险财产核损清单;(2)工程量清单;(3)受损部位单价分析，一般采用工程量清单单价;(4)受损工程人工、材料、机械等能证明有关损失金额的单证、票据;(5)受损施工日志、监理日志(出险前原受损部分)、施工图;(6)气象灾害证明(当地气象部门提供)、火灾(消防部门提供)、盗窃险情(公安机关提供);(7)事故现场勘查报告、照片资料。(8)医疗机构出具的医疗证明、医疗费用发票及清单(涉及第三者责任);(9)权益转让书(损失原因涉及其他责任方时)。
2.3.2现场勘查
保险公司接到报案后，一般在48小时到达现场查勘。项目索赔人应先向保险公司查勘人员及早提交索赔单证，便于保险公司查勘人员现场查勘有针对性，查勘效率能大大提高。现场查勘工作至关重要，项目保险管理人员应对受损现场充分了解，对索赔清单上各项细目与保险公司查勘人员一一查对。索赔细目和索赔工程数量应在现场确定。受损工程的单价如能在现场明确，最好在现场确定。现场查勘工作的要点是细致再细致，耐心再耐心，对应得的权益一定要敢于争取，并要有充分的理由证明。
2.3.3赔偿商谈
索赔的过程中，项目保险管理人员应该定位比保险查勘人员更专业。尤其是各项受损工程的构成、计算方式、单价分析，索赔人员清楚了解，符合保险合同要求的据理力争，争议较大的地方逐一分析。现今建筑工程一切险的条款比较粗犷，建工险的构成比较模糊、笼统，各个条款颇有争议。故在谈判中，应抓住条款内比较模棱两可的字句，索赔工作尽可能往己方有力的方向走。如建筑工程一、除外责任中有一条:非外力引起的机械或电气装置的本身损失，或施工用机具、设备、机械装置失灵造成的本身损失。何为非外力，保险条款并没有明确，我们可以理解为除机械本身原因外其他原因造成的损失可以在索赔范围。对此，我们一定要据理力争，只有对保险合同条款的深入了解，加上己方更专业的工程知识，在谈判中才能占据有利地位，索赔工作才能顺利进行。对赔偿金额差距比较大，保险公司和被保险人很少诉诸法律。因为诉诸法律不一定能保证被保险人的权益，当然对保险公司的信誉影响更大，所以一般都是协商解决。协商解决都是双方互相让步，保险公司和被保险人都可以接受的一个结果。另外，索赔单据及时收集整理对索赔谈判工作起很大作用。原始证据充分，说服力更大，索赔率更高。在索赔过程中，千万要注意保险公司的赔偿是补偿性的，被保险人不能从保险索赔中获利。故索赔过程中，强调依法索赔的原则，索赔的单证等资料应真实、正确，索赔理由充分、合法合理。2.3.5赔款索赔谈判完成后，保险公司和被保险人要签订保险财产核损清单，现场查勘赔款工作完成。赔款通过财务往来。
3保险其他注意事项
(1)保险期限的延伸扩展:一般保险合同都有保险期限延伸扩展，项目可针对自身情况，采取是否延伸扩展保险期限，对自动延伸扩展条款要注意及时行文通知保险公司。
(2)变更较大工程项目扩大保险:对变更较大、施工周期较长的工程项目应及时通知保险公司，扩大保险，避免变更项目受损无法索赔。
(3)加强对建筑工程一切险外其余保险种类的管理工作:如工程机械险、人身意外伤害险，以及材料上涨风险承担等新型险，能有效转移规避风险，降低项目施工风险。
4结语
关键词：电子信息类；生产实习；现状；对策
中图分类号：G646 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）01-0225-02
生产实习是高等学校教学中的重要环节，尤其是电子信息类专业本科生获得工程师基本训练的重要过程。通过生产实习，学生能系统地了解电子信息系统在各行各业中的应用，并初步掌握电子产品的设计、生产、调试和装配的流程，进一步培养学生专业实践知识和技能，提高理论联系实际及分析解决问题的能力。此外，学生亲身经历企业的管理与销售等各个环节，可以在参与企业的生产组织与管理中了解社会，了解生产实际，锻炼和提高自我参与生产的独立工作能力，帮助学生在短时间内融入社会，为进一步培养学生运用理论知识联系实际工作的综合能力，从事相关领域的生产、科研工作打下基础。
一、我校电子信息类专业生产实习现状
南京信息工程大学电子信息类专业包括电子信息工程、电子科学与技术、通信工程、信息工程专业四个专业。根据专业培养计划，该类学生的生产实习安排在第八学期初，时间4周。学校现采取校外实习基地实习、校内集中实习、校外分散实习三种形式相结合的方式开展生产实习教学活动。我校电子信息类专业2005～2007级学生共有1132人参加生产实习，其中校内集中实习461人，校外分散实习529人，校外实习基地实习142人。其中校外实习基地实习4周的费用约700元/人，包括指导教师指导费，实习基地场地费、材料费、学生交通伙食住宿补贴。
二、生产实习中存在的主要问题
1.指导教师缺乏工程经验。生产实习的指导教师首先应很好地了解实习企业的基本生产流程和生产工艺，但目前承担实习任务的教师有相当一部分刚刚走出校门，虽然有较高的学历，但是缺乏实践教学经验。加之学校未能科学合理地计算生产实习工作量，造成教师的工作积极性不高，从而导致学生在实习期间缺乏有效指导，实习效果不佳。
2.实习基地不足。生产实习要求学生进入生产企业参与到实际生产过程中，因而实习企业选择的好坏决定着生产实习的质量。我院之前签订的一批实习企业随着市场经济的发展，实习基地已名存实亡。现存的一些实习基地也面临着各种问题和困难。企业为了寻求经济效益最大化，生产任务都很繁重，担心学生实习影响正常的生产秩序，进而影响经济效益，不愿接纳学生实习。
3.实习经费不足。企业在接收学生生产实习的同时大多都会收取一定的指导费、耗材费等，加上交通费、住宿费，使实习费用剧增。经统计近五年学生实习费用发现，学校对实习经费的投入明显滞后于企业收费、物价等因素的增长速度，造成实习经费相对不足，因而只能保证一部分学生参加统一的校外集中实习。
4.学生主观能动性不足。在生产实习过程中，由于学生对实习目的认识的不足，导致在实习过程中缺乏主动性。由于我校地处郊区，距一些实习单位较远，实习学生会以各种借口不愿参加校外集中实习。另一方面，一些企业只提供一般普通的生产岗位而无法提供一些如研发、工程管理等满足个人特点和未来发展的实习机会，这也极大地影响了学生实习的积极性。
5.分散实习流于形式。分散实习是生产实习的一种重要形式。经统计，有超过46%的学生以分散实习的形式完成生产实习教学活动。分散实习一般由学生自行联系实习单位，因此存在实习地点分散、实习单位参差不齐甚至有部分学生实习内容与所学专业知识毫无联系等问题，使实习管理难度加大。由于学生分散在不同地点实习，指导教师很难面面俱到，导致实习检查工作无法到位，分散实习流于形式。
6.成绩评定随意性大。学校虽然制定有详细的生产实习管理办法，并明确了评定成绩的具体依据，但是在实际执行过程中仍存在一些问题。校外集中实习的成绩一般由实习基地的指导教师根据平时出勤率和实习中的表现进行评定，主观随意性较大；校内集中实习的成绩由校内指导教师根据实习报告的内容进行评定，使得成绩评定过程中指导教师的主观随意性增大；而校外分散实习的成绩随意性也很大；综上所述，以上三种生产实习方式的成绩评定过程均存在较大随意性。此外，三类实习形式成绩评定标准的不同，使得成绩评定结果存在差异性，这也影响了学生生产实习的积极性。
三、提高生产实习质量的主要对策
1.加强校外实习基地建设。校外实习基地层次的高低，对生产实习的质量起关键性作用。根据学校自身的特点和优势，选择建立一批能全面体现电子信息类专业特点和我校特色的企事业单位作为实习基地，是保证实习效果的重要条件。首先，依托行业背景，建设“行业型实习基地”。我校前身为南京气象学院，2004年更名为南京信息工程大学，2012年签署协议由教育部、中国气象局与江苏省三方共建，以江苏省管理为主。学校和各省、市、自治区签署合作协议，其中，建设“行业型实习基地”是重要的务实内容；其次，积极探索“产学研”合作新模式，主动与安捷伦、南京中网卫星通信、江苏省无线电科学研究所、江苏北斗产业研究院等合作建设联合研发中心和实验室，选派学生到联合研发中心和实验室开展生产实习工作，既能满足锻炼学生综合实践能力的要求又能提高学生的参与积极性。最后，充分利用学校学科型公司资源，将一部分校内集中实习安排到学科型公司，既能解决学科型公司因人力资源不足难以开展更多业务的问题，又能缓解校内实习实训基地无法满足学生实习需求的现状。
2.加强校内实习实训基地建设。经过多年的建设与发展，我院目前拥有江苏省电工电子实验教学示范中心、江苏省通信与信息技术实验教学示范中心，江苏省气象传感网技术工程中心等一批教学及科研平台，同时建有电子信息系统综合实验室、创新实验室、大型微波暗室、电磁兼容实验室、毫米波实验室、超净间实验室、可靠性实验室等教学及科研实验室。学院通过对这些教学及科研实验室的资源整合和统筹规划，在原有仪器的基础上购置一些新仪器，建成具有一定规模的校内实习实训基地，保证生产实习的顺利进行。
3.加强指导教师队伍建设，提高实习质量。生产实习教学工作，要求指导教师既要有扎实的理论知识又要了解实习企业的基本生产流程和生产工艺，因此高素质的指导教师队伍才能保证生产实习教学任务的顺利完成。而一支高素质的指导教师队伍不仅包括高校专职教师、实验员，还包括企事业实习基地的一线生产技术人员和工程技术人员。根据本专业生产实习教学的特点，学院应采取“走出去，请进来”的模式建立一支高素质师资队伍。即，一方面通过优秀青年教师挂职企业或气象局，产学研合作、科研课题合作等途径，有计划地选派指导教师到企事业实习基地考察和学习，增强指导教师的实践动手能力，提高教师生产实习指导能力。另一方面，从企业邀请具有丰富实践经验的工程师、技师、管理人员等到学校开展技术讲座和交流，并聘请一批优秀的企业管理者和工程技术人员经过教学业务培训后担任兼职指导教师，发挥他们的技术专业特长。
4.发挥教师主观能动性，调动学生积极性。学生作为学习的主体，能否在生产实习中获得更多的工程实践经验，主要取决于学生主体的参与积极性。首先，在生产实习之前，辅导员应加强学生的思想教育，使学生充分认识到生产实习的重要性。其次，教师应针对学生的自身特点和专业特征，并通过与学生沟通量身制定不同的实习计划，调动学生学习的主观能动性，促使学生由被动学习向主动学习转变。针对校外集中实习，教师应根据实纲，结合实习基地实际情况制定详细的实习计划，并在实习之前将基地的基本情况、实习计划和实习任务告知学生，让学生带着问题去实习；针对校内集中实习，教师应结合实纲针对学生的特点制定不同的实习计划，如对于即将攻读研究生学位的同学让其尽早参加到教师的科研活动中，对于已确定工作单位的同学，教师应着重让其了解企业的文化和企业的研发、生产、销售等流程，对于正在找工作的同学，教师则应加强其专业基础知识和专业技能的培训，增加其找工作的筹码；针对校外分散实习，在实习基地提供实习计划的基础上，教师应根据教学大纲要求对其实习计划进行修订使其符合学生实习的相关要求。同时教师应加强对分散实习学生的监督与管理，将实习计划落到实处。
5.改革生产实习成绩考核模式。生产实习成绩的评定，是对学生生产实习工作的确定，必须做到严格、客观、全面、公正、公平。由于如前所述原因，生产实习成绩评定随意性较大，无法全面体现学生在实习过程中的付出情况，为了在成绩中能体现学生在整个实习过程中的努力程度和实习效果，应制定严格的生产实习成绩考核制度。针对不同类型的实习方式采取不同类型的考核方式，考核的内容主要包括思想表现、出勤率、实习任务完成情况、实习笔记、实习报告书等。具体如下：①校外集中实习和校外分散，成绩主要由以下五部分组成：实习单位成绩占20%（主要依据学生在实习单位的平时表现、实习落实情况等）；指导教师成绩占10%（主要依据教师巡回检查情况）；实习日志成绩占10%（主要根据学生是否记录当天的实习和参观情况）；实习报告成绩占30%（主要依据实习报告能否全面体现学生实习期间工作及实习报告撰写的系统性、逻辑性）；面试答辩成绩占30%（学院成立统一的面试答辩小组，采取随机答辩的方式）。②校内集中实习，成绩主要由以下四部分组成：指导教师成绩占30%（主要依据学生的平时表现、实习落实情况等），实习日志成绩占10%（主要根据学生是否记录当天的实习情况），实习报告成绩占30%（主要依据实习报告能否全面体现学生实习期间工作及实习报告撰写的系统性、逻辑性），面试答辩成绩占30%（学院成立统一的面试答辩小组，采取随机答辩的方式）。成绩汇总后采取“优、良、中、及格、不及格”五级分级制，评定学生生产实习的总成绩。通过改革考核模式，调动学生学习的主观能动性，增强实习效果。
参考文献：
[1]刘男，徐战利.高校生产实习教学方式存在的问题及对策研究[J].教育与职业，2012，（21）.
[2]王嘉，段书凯，马忠平，等.关于电子信息工程，通信工程专业生产实习教学的探讨[J].西南农业大学学报（社会科学版），2009，（5）.
关键词：气象 行政执法 法律文书 规范 措施
中图分类号：D922.1 文献标识码：B
1999年《宪法》修正案正式写入“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，依法行政是依法治不可或缺的组成部分，民主参与和监督直接决定了依法行政的实现程度[1]。行政处罚文书是行政机关开展行政行为的文字记录，是相对人了解监督行政执法过程和结果的途径，与实现行政民主化息息相关，所以行政处罚文书规范制作是实现依法治国的基本内容。
气象行政执法是《中华人民共和国气象法》授权气象部门的法定职权。气象行政执法文书的规范使用和制作是气象依法行政工作的重要组成内容，关系到气象法的严肃性，也是维护行政相对人的人身权和财产权的基本体现。然而，气象执法研究多集中于法律依据、执法内容、责任考核等方面，针对气象执法文书制作中的实际问题研究几乎处于空白状态。
本文在多年气象行政处罚案卷评查活动的基础上，结合法学理论和制作实践，对气象执法文书制作中发现的问题进行分析、总结，并针对不同问题提出了改善建议，以期对未来气象行政法治建设有所裨益。
一、气象行政执法文书概述
目前学界对行政执法文书的定义尚不统一，但较为全面准确的定义是：行政执法文书是行政机关在执行法律或进行行政管理行为时所使用的文书[2]。如此，气象行政执法文书就是气象主管机及其依法授权委托的组织依照气象法的授权，对气象违法行为进行调查、处罚以及归档而制作的具有法律效力或法律意义的书面文本和格式。简单地讲，气象行政执法文书就是在气象行政执法活动中所使用、制作的各类文书的统称。任何其他机关和个人均无权制作气象行政执法文书。
根据气象处罚案件性质可以分为气象简易处罚案件和气象一般处罚案件，一般性处罚案件的文书共有24类，可以分为必用文书和择用文书两类[3]。其中必用文书包括：处罚案卷封面、卷内目录、立案审批表、调查询问笔录、现场勘验检查笔录、行政处罚告知书、案件讨论记录、行政处罚决定审批表、行政处罚决定书、送达回证、结（销）案审批表、备考表；择用文书包括：责令停止违法行为通知书、证据登记保存审批表、证据登记保存通知书、解除证据登记保存审批表、解除证据登记保存通知书、鉴定委托书、通知书、听证告知书、听证笔录、案件移送书、强制执行申请书、结案报告。
二、气象行政执法文书的作用
（一）气象执法活动的原始记录
气象行政执法文书是气象行政执法人员开展执法活动的原始记录，每一类文书都发挥着对前一环节执法过程进行小结的作用，并作为下一环节执法活动的重要依据，一套完整的气象处罚案卷是每一类文书环环相扣的逻辑集合。通过查阅气象行政处罚案卷，能够清晰地再现案情的真实情况，也可以剖析每一个具体执法行为的正当性、合法性、合理性。
（二）气象执法程序公开的体现
行政执法信息公开是民主行政的重要组成部分，是保障依法行政的基础。气象行政处罚程序公开包括文书格式统一公开和特定案件文书公开两部分，其中文书统一格式的公开有利于相对人了解气象行政处的步骤和过程，而特定案件文书的公开有利于被处罚对象接受相应的处罚结果，两者相辅相成，公共保障公民对气象行政处罚过程和结果的知情权，增强公民对气象部门的认可和信任。
（三）气象执法民主监督的保障
气象执法文书在行政复议和行政诉讼中均发挥着重要的作用。首先，被复议和被诉讼的具体行政行为内容必须根据执法文书确定；其次，行政复议和行政诉讼案件中的被告应是执法文书上署名的气象部门；最后，当事人提起行政复议或行政诉讼的期间根据气象行政执法文书的送达时间决定。
（四）气象执法人员培训的实用教材
每份气象行政处罚案卷都能够集中表现出执法人员法律素养、业务能力、逻辑思维、工作态度等内容。执法文书可以作为学习资料供执法人员学习，指导执法人员的执法行为。规范的法律文书可以作为经典的执法案例进行学习，不规范的执法文书可以作为反面教材进行反思。认真学习已有的气象行政执法文书，可以提高应用气象法律法规的能力，提高发现问题、分析问题、解决问题的综合素质。
三、主要文书制作中常见的问题及原因分析
（一）调查询问笔录制作的突出问题
调查询问笔录是气象执法人员在查明案情的过程中向案件当事人、知情人及证人进行询问时，如实记录询问过程的法律文书。调查询问笔录制作的突出问题包括：一是询问逻辑性、连贯性差，导致对案件的违法事实记录不全、表述不清，降低了询问笔录作为后续处罚证明材料的可信度。二是文书制作时字迹过于潦草，出现调查人员代替被调查人签字确认的情况，使得笔录失去了应有的证明力。此外，调查询问笔录还存在时间地点记录不准确、法律用语不规范、询问笔录不完整、写出拟处罚意见、缺少“此记录属实”等问题。
（二）行政处罚决定书制作的突出问题
行政处罚决定书是气象主管机构针对当事人的违法行为，将处罚理由、依据和决定等事项告知当事人的法律文书。行政处罚决定书制作的突出问题包括：一是违法事实与处罚依据不统一。如在查处“未取得施放气球资质证从事施放气球活动”的案件中，做出给予当事人警告处罚的现象经常发生[ 《施放气球管理办法》（中国气象局第9号令）第二十七条规定：违反本办法规定，未取得施放气球资质证从事施放气球活动，由县级以上气象主管机构按照权限责令停止违法行为，处1万以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据此条罚则规定，对于未取得施放气球资质证从事施放气球活动的违法行为，并没有警告处罚。]，严重危害了气象行政处罚的严肃性。二是处罚随意性较大，主要表现为自由裁量权滥用，在缺少从轻、从重或减轻处罚情节的情况下，处罚不当，导致处罚额度不合理。三是违法事实叙述不完整、定性不准确，如未写明违法时间、地点、违法标的物以及违法行为性质等。
（三）立卷归档材料存在的问题
立卷归档材料是指气象行政处罚案卷归档时使用的案卷封面、卷内目录以及备考表三种文书。其中案卷封面的常见问题包括案件类别简写、案由未使用“违法主体+违法行为+案”的书写格式。卷内目录常见问题包括卷内文件日期混乱、目录内容与卷内文书不对应、页码不连续等。备考表常见问题是案卷确有需要特殊说明情况，但未在备考表中写明、立卷人与案件承办人不一致等。
气象执法文书存在上述不规范情况的原因有很多。一是执法理念有偏差，“执法为完成任务”的观念破坏了气象行政执法的公正性、公平性，影响着执法人员对气象行政执法工作的认识和理解，为了完成任务而执法的理念导致自由裁量权的滥用和行政处罚决定的不严肃。二是执法依据不统一，气象法律法规立法本身存在缺陷，现行气象法律法规的内容不够完善，与现实情况不契合，概念模棱两可，并且气象法相关规定缺少法定解释，导致执法人员在实践中无法准确把握。三是执法行为不规范，由于大部分气象执法人员为兼职身份，所以平时对于法律知识学习不到位，行政处罚程序应用不熟练。四是当事人不配合，法律仅规定当事人有配合行政执法的义务，但在气象执法实践中，当事人不配合询问调查、拒绝接收法律文书等情形时有发生，严重干扰了气象执法的顺利进行。这些都是导致部门气象执法文书不规范的客观原因。
四、气象行政执法文书规范制作的措施
（一）制定不同格式的行政处罚决定书
气象行政执法包括人工影响天气、气象设施和气象探测环境保护、雷电灾害防御、施放系留气球、气象预报与传播、气象信息服务单位等方方面面，主要特点是专业性较强，且适用法条单一，所以上级气象主管机构可以根据不同的处罚对象，将经常用到的法律条款规范地写到不同格式文书中，执法人员在处理对应违法行为时只需要填写基本信息即可完成。这样的格式文书既可以实现气象处罚决定的简洁明了，又能够提高气象行政效率。
（二）动态调整行政执法文书
国务院气象主管机构针对气象法律、法规、部门规章以及执法体制、执法方式的改革、调整情况，动态调整气象行政执法文书格式，完善执法文书内容，细化不同执法文书使用技巧。始终以方便操作为主要原则，及时收集气象执法一线人员对文书使用的反馈意，了解文书在实际使用中存在的问题，从而具有针对性地完善气象执法文书内容，满足气象行政执法的实际需要。
（三）健全执法队伍，规范执法行为
一是执法要坚持属地原则，小案自办、要案集结。选拔政治素质硬、法律意识强、工作作风正的优秀人才加入到执法队伍，克服职责不专的问题，逐步建立一支集执法和研究于一体的专业执法队伍。二是要加强对执法队伍的培训，提高执法人员对行政法、气象法等法律法规的认知程度和应用水平。形式上应多样化，在集中培训、法律授课等主要形式外，还应增加案例重演、执法竞赛、案卷评比、外出调研、互助交流等形式，以期从不同角度提高执法人员素质，规范其执法行为。
（四）完善气象行政执法案卷评查机制
国务院在《全面推行依法行政实施纲要》中规定：“健全行政执法案卷评查制度。”气象部门虽然每年组织开展气象案卷评查工作，但是目前并没有统一的评查制度，各地区的评查模式也存在差异。对此，国务院气象主管机构可以制定统一的《气象行政执法案件评查管理办法》，并安排专人负责此项工作，定期组织评查并公布结果，配合一定的奖励和惩戒措施。同时可以推行气象案卷电子化共享，有利于实时监督气象行政执法行为，及时发现执法文书中的问题，方便不同气象执法机构间相互学习先进经验。
参考文献：
[1] 金国坤. 依法行政的现实基础[M].北京：中国政法大学出版社， 2001：142.
