时间：2023-01-06 16:24:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城管队员的工作建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
各位领导、同志们，大家好!
众多城市提出了城市管理“服务年”口号，城管工作正被重重地搬上政府工作台面，其地位、作用和影响不断扩大。今年，长安街道城管执法工作要在去年取得成绩的基础上，紧紧围绕城市管理办的中心工作，提高服务质量，纵向进取，横向拓展，力争把队伍做大做强，把工作做细做实，做出新成绩，创出新辉煌。
一、围绕中心、服务大局，开拓城管工作新篇章。
1、整合城管队伍，理顺管理思路。受街道领导的关心和街道对城市管理工作的重视，街道城管部门将对城管队伍进行大范围的整合，扩大数量，充实力量，拟建立一支15人左右的城管执法队伍，充分保障城市管理工作的需要。同时，对城管执法队伍工作面进行拓宽，以违法建设专项整治为重点，全面协助街道创建工作;管理上与惠山区城区城管中队紧密协作，对长安街道和惠山城区区域实行穿插管理。
2、创新管理理念，稳步推进建站计划。城管中队建立健全后，要改变过去人少吃“大锅饭”的管理模式，推行建立城管工作站进社区进村服务，将管理重心移至基层社居委，将城管队员推上一线前沿开展工作。计划2至3个自然村设立一个城管工作站，派遣城管人员2至3人，工作站点利用各村现有的警务站。管理上以站点为班组，分片包干，强化管理责任，加强与基层居委的沟通。城管中队同时设立一个巡查组，加强对重点区域和地段巡查，解决一些突发性问题。届时，一个覆盖全街道城市管理的网络将全面建成，并提供强有力地管理，以地推动街道整体建设上新台阶。
3、迎难而上，承担更多管理责任。长安街道处在撤村建市的大发展时期，发展中的社会矛盾和管理上出现的问题越来越多，城管执法工作面临前所未有的挑战。拆迁安置诱发的矛盾已成为社会通病;受利益驱使，违法建设屡禁不止，随时随地都会发生;社会主义现代化新农村示范点建设村的部分历史违章建筑需要拆除，解决历史遗留问题等等;同时，城管中队在创建工作中要担负起更多的责任，从过去“五乱”治理执法，扩展到对“路长制”、“河长制”和环境卫生等内容的管理，每个城管队员既是执法者又是管家人，全面为城管办中心工作服务，为街道城市管理工作整体提升作努力。
二、建章立制，健全管理体系
城管执法队伍直接代表长安街道的形象，十几名队员整天工作在外面，与单位脱离，与外界广泛接触，如何规范队员的行为，建立一支政治合格，业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好的执法队伍，必须有行之有效的管理规章。
1、规范日常工作秩序，从严要求。建立严格的日常工作制度，包括上下班制度，日常工作制度，值班制度和城工作站管理制度。执法中队正规日常工作秩序，每日召开早会，总结讲评，安排工作;各工作站每日下午向中队汇报情况等。
2、落实责任制，逐级订责任书。城管中队各工作站班组长与中队签订相关目标责任书，班组与各自成员签订目标责任书，明确各自管理职责和工作目标，使班组、个人都有责任，多挑担子，以调动全体队员工作积极性和遵章守纪的自觉性，自觉服从管理。同时，每个城管队员需向中队写份承诺书，加强自勉，达到更高的标准。
3、加强责任考核，让成绩与工资待遇挂钩。中队制定对城管队员工作考核细则，每季度进行一次评分考核，年终根据各季度成绩汇总，总评成绩直接与年终经济分配挂钩，以经济手段加强对队员的管理。对年终评分末位人员进行重新考察，不合格的人员将实行淘汰。
4、加强装备管理，厉行节约。执法中队车辆实行定人定车使用和管理，加强日常保养，每月集中一次装备养护，确保性能完好。严格车辆使用管理，不准公车私用，下班后车辆必须停放单位车库，特殊情况需请示批准。油料使用按行程公里数核算，超出部分不予报销。车辆定点修理，费用由中队定期统一结算。对私自损坏车辆的修理费原则不予报销。
三、提高素质，改善服务，构建和谐城管
1、抓文明执法、树城管形象。改变原来“以我为主”的单向执法模式，注重与被管理者的交流与沟通，实现管理者与市民关系的和谐。城市管理工作是一项关系千家万户的百姓工程，作为城市的管理者，首先要清楚城管执法队伍的形象直接代表政府和街道的形象，要切实转变观念，着力打造“和谐城管”的形象。
2、抓宣传，营造良好氛围。加强宣传，使广大市民和违法违章者了解城市管理相关法律法规，让市民充分认识到城管工作的重要性和城管执法人员履行职责的艰苦和困难，使之更加支持和配合城市管理工作，营造齐抓共管、从参与的良好氛围，促进全街道共同参与城市管理，共建和谐城管。
3、抓学习，培养高素质队伍。一是加强城市人员政治理论、法律法规和管理业务知识的学习培训，提高管理水平，促进工作态度、工作方式、工作作风的转变。牢固树立以人为本的思想，强化社会管理和公共服务职能，实施人性化执法，规范执法程序，进一步提高依法行政、文明执法的水平。努力做到“办案零差错，热法零投诉”。二是加强体能训练，提高军事素质。中队每月进行一至二次军事训练，必要时聘请部队人员进行示教，确保城管队员有过硬的素质，一有行动拉得出、打得响。
一、正视假卷问题，坚持依法行政
元月份，是考核办法实施的第一个月，分队出现了假卷问题，而且从队员到班子成员都出现了问题，普遍性和倾向性都非常典型。问题被大队发现后，特别是大队领导让分队全体做检查时，队伍的思想出现了严重的混乱。为此，分队召开诸葛亮会，讨论的结果出现了不应该的一致，大家认为考核办法对案卷工时标准确定的不合理导致了假卷问题的发生，甚至有的同志断言，案卷工时标准不可能不调整，我们没什么大错。一段时间以来，队员的思想出现了误区，没人承认犯了依法行政的严重错误。
针对这样一个不依法行政的原则性问题，分队没有采取高压制止的简单做法，而是采取靠教育解决思想问题、靠制度解决依法行政问题的方法，逐步地、有效地加以解决。一是认真查找了发生问题的原因，找到了分队单纯追求名次、依法行政观念不强的主观原因；二是认真传达了大队法制工作会议精神和大队领导的有关指示精神，用大队党委的决心和意图统一队伍的思想；三是组织了多次依法行政教育，从依法治国讲到依法行政，从城管依法实践讲到城管在社会公众中的形象地位，从城管队伍的前途命运讲到城管队员职业价值，队伍的依法行政意识空前提高；四是健全了以案卷制作为重点的制度规定，一案一报制度、随报随批制度、重大案件集体讨论制度、案卷登记检查制度，在工作中发挥很好的监督制约作用；五是把假卷问题作为主题教育活动重点解决的问题来抓，分队领导亲自把关，对认识不到位的自查材料一律返工重写，旗帜鲜明地坚持依法行政，全队受到了深刻的教育。
由于分队高度重视了依法行政工作，特别是把依法行政工作提高到了队伍前途命运的高度来认识，认真落实了大队和分队制定的制度，分队再没有出现过这方面的问题。上半年，分队发生了相对人诬告分队有贪污罚款的问题，监察科对分队进行了严格的审查，反贪局对分队进行了认真的调查，由于分队在坚持重大案件集体讨论制度和坚持程序证据在先、处理罚款在后的制度落实的比较好，经受住了考验，受到了纪检监察部门的好评。到目前为止，分队每月的案卷数和小票数与执法实际相符，坚决反对压案卷来减少案卷评查出错率的错误做法，依法行政工作进入了正常运转的轨道。
二、重视环境治理，任务带动工时
考核办法实施后，工时任务压力很大，队员特别是执法组长整天为工时数发愁，为了工时出现假卷问题之后，又出现了工时任务完成而环境得不到有效改善的问题。从××街道辖区环境治理情况看，三类大街并不是唯一的重点，需要整治的乱点很多，这些乱点又是街道办事处领导高度重视的问题，更是老百姓最关心、最不满意的问题。考核办法实施后的两个月内，分队敏锐地感觉到片面追求工时的现象成为必须解决的问题，也是新的考核办法在分队能否正确理解和落实的问题。
分队经过研究，认为辖区的"十个乱点"应作为奥运之年环境整治的重点，三类大街应作为奥运之年环境整治的精品街。分队向办事处领导汇报后被高度认可，并受办事处领导委托在辖区物业和社区大会上，代表街道做了2008年环境整治工作的动员部署。在分队人员工作分工上，共设三个执法组，两个整治组负责整治"十个乱点"，完成整治乱点任务，一个大街组负责三类主要大街，完成打造精品街任务，全队的执法力量都放在了整治环境上。分队的每月分析讲评以环境整治为主要内容，每月安排部署工作以环境整治任务落实为重点，工时任务几乎是自然完成的。分队班子成员，在执法业务上，把工作着眼点都放在了环境整治上，没有机械地把工作重点放在工时任务完成上，实现了城管执法工作的正常化，把握了分队执法工作的正确方向，保证了新的考核办法在分队的正确理解和落实。
任务带动工时的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份开始落实的，效果非常好。一是队员工作的主动性增强了，单纯为了完成工时而工作的意识减弱了，完成环境整治任务、履行城管职能的意识增强了，实现了被动应付向主动作为的转变；二是环境面貌有明显变化，"十个乱点"取缔七个，三个乱点取得明显效果，三类大街环境秩序有明显进步；三是赢得了街道办事处领导的好评，辖区居民对城管工作比较满意，城管队伍的形象得到了提高。
三、主动服务街道，争取协管力量
××分队一直没有协管力量，辖区大、乱点多、人员少、任务重，分队执法工作的压力越来越大，争取增加执法协管力量成为必须解决的当务之急。小广告泛滥的问题，一直也没能有效解决过，更没有清刷小广告的专用车辆，同样是一个增加执法装备力量的问题。辖区大、单位管理不到位的问题也很突出，脏乱问题比较明显，协调社会单位参与管理的任务也比较重。
分队为解决这些问题，从去年下半年开始，做了大量的工作。一是采取形式多、汇报多的方法，引起领导重视。口头汇报反复说，书记、主任、主管主任和相关科长，都听到过分队领导关于增加执法力量的汇报；会议汇报随时说，主任办公会、联合执法会、工作研讨会，都有城管分队领导建议增加执法力量的记录；书面汇报正式说，分队三次正式行文打报告，提出增加城管执法力量的建议；不同领导不同说，针对不同的领导采取不同的汇报方法，从不同角度争取领导的支持；友邻协管数字说，分队把全大队各分队城管协管力量的情况用数字向领导汇报，督促领导向保障好的街乡看齐；拉着领导找领导，分队陪同工委书记和管人事的副书记，到城管大队找到大队长，参与研究增加队员和协管员问题。二是主动作为、主动服务，争取领导满意。去年用了不到半年的时间，解决了一批领导关注的历史遗留问题，提高了街道办事处在辖区的威信，维护了领导的形象。分队新班子到任后，遇到了街道领导给分队下达工作任务不一致的情况，分队班子经过研究，确定了依法办事、服务领导、分别汇报、积极作为的原则，经过艰苦努力，任务完成很快，领导们都很满意。三是多提有价值的建议，取得领导信任。今年年初，分队站在为辖区环境高度负责的立场上，为街道领导提合理化建议，质量高，决心大，领导采纳，提高了对分队工作的信任度。对辖区城市管理工作思路的建议，给领导留下了工作负责、思路明确、
措施得力、决心很大的印象。建议购买小广告清刷车的采纳，特别是小广告停机和小广告清理工作任务的完成，有效地提高了街道领导对分队工作的信任。四是主动协调社会单位，取得对城管工作的支持。年初，由分队协调主办，以街道名义召开了辖区社会单位座谈会，明确了环境卫生责任，提出了齐抓共管的工作思路，制定了年度奖惩社会单位的制度。按照大队领导多协调、多开会的要求，按照办事处领导抓大单位三包责任的要求，分队上半年主动给物业讲课、主动给社会单位开会、主动上门服务社会单位21次，城管社会知名度提高，社会单位参与城市管理的意识增强，城管执法的社会支持力量加大，社会效果已逐步显现出来。
职业倦怠概念及特征找文章到文秘站网更多原创-
职业倦怠又称工作倦怠(JobBurnout)，是一个世界范围内普遍存在的现象。心理学家认为，所谓职业倦怠(JobBurnout)，是人们对自己长期从事的职业产生一种疲倦感，从而引起了心理和生理两方面的问题，会产生以下不良特征：第一个特征是生理耗竭。是职业倦怠的临床维度，主要表现特点是感到持续性的精力不充沛、极度疲劳和虚弱，对疾病的抵抗力也在下降，然后出现一些身心症状，比如说头疼、腰酸背疼、肠胃不适、失眠，饮食习惯的改变等等，严重的会导致精神疾患。
第二个特征是才智枯竭。
属于职业倦怠的一个认知维度，它主要表现在，感觉到一种空虚感，有一种被掏空的感觉，你会觉得自己的知识已经没有办法去满足工作的需要了，思维效率下降，注意力不集中，不能够很好地去适应当代的知识更新。
第三个特征是情绪衰竭。
这是枯竭的一个压力维度，也是职业倦怠非常显著的一个特征，主要表现在工作热情消失了，尔后表现出许多情绪上的特点，比如说烦躁、易发脾气、易迁怒于人、对人冷漠无情、麻木不仁、没有爱心，甚至沮丧、抑郁、无助、无望，直至消沉。
第四个特征是价值衰落。
它属于枯竭的一个评价性维度。主要表现是，个人的成就感下降，同时自我效能感、自我评价也在降低，觉得自己没有能力去做好工作。对自己所从事工作的意义和评价也在下降，觉得工作没有意思，工作变得非常机械化，然后出现一系列工作的问题。这样一种挫败感会使职业人减少心理上的投入，不再去付出努力了，会出现消极怠工，甚至出现离职或者转行的倾向。
第五个特征是“去人性化”。
属于职业倦怠的一个人际维度，会直接影响到人际交往质量，其特征就是很消极的、否定的一种态度，即以冷漠的态度去对待自己周围的人，甚至是对待自己非常亲近的人，包括家人或者一些好朋友。这些人表现出多疑、猜忌，同时对别人充满了一种批判性。
第六个特征是攻击行为。
攻击行为一般来说有两个方向。一是对别人的攻击行为会增多，比如说人际摩擦增多，会在极端的情况下出现打骂无辜人的情况。另外一种，他的攻击并不是指向外人的，而是指向自身，出现自残行为，甚至在极端的枯竭情况下出现自杀。
职业倦怠产生的原因
这种状态的形成主要是因为，现在社会竞争的压力越来越大，使得人们的精神状态和健康状态面临巨大冲击。同时人的身体如果长时间超过极限地工作，身体就会不断老化，就像“弹簧”持续紧绷的时间过长就会失去“弹力”。因此，产生职业倦怠的执法队员常常会出现失眠、焦虑、烦躁等生理上的疾病、心理上的不适以及行为上的障碍，若不及时处理将会给自己带来不可预期的伤害。
当然造成职业倦怠有个人的因素，有些人是理想及完美主义者，经常为自己制定很高的目标，通过狂热地工作来达到目标。有的时候由于目标过高，能力上达不到，长此以往，工作非但不能带来愉快，反而经常体验挫折。此外，还有超负荷的工作量和额外的工作，社会变迁和革新所带来的适应不良，家庭和职场多重角色带来的冲突等等，都会引发职业倦怠。
城管工作易产生职业倦怠的原因
目前我国城管法律法规立法不够健全，执法机制不够健全，法律法规不能给综合执法以强有力的支撑，同时执法对象复杂，管理与执法矛盾非常突出，执法环境比较差。城管执法队员时常会有劲使不上，无从下手的感觉，会觉得自己的知识已经没有办法去满足工作的需要了，觉得自己没有能力去做好工作，产生焦虑的心态或消极怠工的现象。
城管执法队员的工作负荷量很大，处理解决都是些琐碎、大量、易反复的工作，这就需要付出大量的脑力、体力和情感，使人容易产生厌烦情绪，时间一长，就会对工作丧失信心，缺乏兴趣，不能做到认真履行职责。
城管工作政府要求多，百姓要求高、不理解，城管队员在城市管理行政执法工作中付出的辛勤工作所取得的成绩还未能被群众和媒体认可，经常遭非议、误解、批评和甚至遭辱骂、被打、致死的现象十分常见，就在上个月发生蚌埠城管遭暴力抗法，造成执法队员一死二伤的悲剧，同时又要做到“打不还手、骂不还口”，工作压力非常巨大，他们感到委屈和不解，缺乏成就感，从而产生多一事不如少一事、多管不如少管、少管不如不管的心理，不去认真履行职责，甚至出现攻击行为，对别人的攻击行为会增多，比如说人际摩擦增多，会在极端的情况下出现打骂无辜人的情况。比如对行政相对人的言语粗暴，行为的过激，给城管的形象造成极大的损坏。
作为城管工作其工作性质以执行为主，自主性差，即使自己有不同意见，也要服从上级安排，久之积极性和成就感就会降低。而且，发展机会只能靠提升，而升迁的职位有限，竞争激烈，导致很多人难以获得升迁，这种一元化发展的途径也会导致倦怠。调查发现政府、公共事业为工作倦怠出现比例最高的行业，工作倦怠比例达到52．0％，事实上，只要与人打交道多的群体，都有倦怠高发的问题。
克服职业倦怠症的对策
城管执法队员克服职业倦怠症的对策主要有：
一、加强政治教育，加强执法队伍的制度建设，强化责任意识，增强城管执法队员的责任感和荣誉感。
城管队伍作为党领导下的一支年轻的城市管理行政执法队伍，政治思想工作就显得尤为重要，是其立身之本，是城管队伍的生命线。在注重提高队员的政治素养同时，也要针对队员不同性格和情绪波动而进行单独的思想教育工作，并且通过思想交流工作，消除队员的疑虑和担忧，强化队员的责任意识，培养队员从事城管工作的光荣感和使命感，使队伍始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，成为有着强大凝聚力的文明之师、公正之师、法治之师。
加强制度建设，就是要做到制度建队、制度管人，让每一项工作都有章可循，有据可依。注重培养骨干力量，实行奖优罚劣规定，以充分地调动队员工作的积极性、主动性和创造性；推行奖勤罚懒的约束机制，消除不思进取、得过且过的不良风气，引导队员把精力放在事业上，把力气用在工作中，增强执法队员的责任感和荣誉感。同时重视城管执法队员合理的利益需求，提高城管执法队员的生活待遇，不断改善工作环境。
二、城管执法队员要不断加强自身修养，学会用科学辨证的思维方法全面的看问题。
作为个人首先第一要学习，做到终身学习，不断提高自身素质；第二要学会管理自己的生活方式；第三要做时间的主人，做好个人的时间管理；第四学会管理自己的情绪。第五做好自己的职业生涯管理。在工作中视依法对城市管理为己任，确实做到“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”，不断增强服务意识、提高服务水平。树立公仆意识，忍辱负重，要坚 信大部分群众是明白事理的，是肯定我们的工作的，是支持城市管理的，要相信今天的辛勤付出终究会得到社会广泛的承认。
三、重视城管公关工作，加强与相关职能部门的协调，加强与新闻媒体的联系，不断加大宣传力度，扩大对外影响，大力弘扬正气，宣传队伍新形象，创造优化的良好的执法环境。
城市管理工作面大，做好与相关职能部门的协调配合，是城管开展工作的基础，相关职能部门配合、支持好，城管工作才有新发展。公安司法部门的保障是非常重要，对那些屡教不改、态度野蛮，甚至侮辱、诽谤、侮蔑、围攻殴打执法人员等暴力抗法现象，公安司法部门要及时介入予以司法支持，对违法分子严惩不怠，绝不姑息，以确保城管执法人员的正常执法和人身安全。
要紧密联系新闻媒介，大力宣传城管法规，增强市民的城管意识；宣传城管执法队员的先进事迹和城管执法先进经验，鼓舞队伍士气；让群众参与城管工作，了解城管工作的难处、执法队员的苦处以及管好城市的好处，正确客观地对待这支年轻的城市管理行政执法队伍存在的优缺点，营造城市管理良好的社会舆论环境和执法环境；城管部门应不断加大宣传力度，树立典型，扩大对外影响，增强城管执法队员荣誉感和自信心，增强队伍的凝聚力。
四、建立健全的社会心理保健体系，通过专业的心理咨询机构解决心理方面问题。
对小摊贩管得太紧，不利于社会稳定
5月7日，在广东“新形势下促进民营经济健康发展”专题调研座谈会上，北京大学光华管理学院院长、经济学家厉以宁发表看法认为，小摊贩为了生活才会上街摆摊，如果把他们管得太紧，矛盾会更尖锐，不利于社会稳定。“其实，他们带来的问题无非是两个，一是他们摆摊的地方周围环境很脏，二是阻碍了交通。”厉以宁说，要想解决这两个问题，可以多雇一些人打扫卫生和引导交通，这样又可以给部分人提供就业机会。
而随之就有城管代表――广州市人大常委会环资委副主任委员、原广州市城管支队队长许决华“炮轰”厉以宁：“最近有专家学者建议城管对小贩宽容一点，我看这是站着说话不腰疼！”
双方站在不同立场上的发言，当然是针尖对麦芒。记者通过采访发现，大多数的小贩现在对城管的态度已多是尽量不与其产生正面冲突，“惹不起，躲得起”。尽量将小摊靠街道里面摆，不阻塞交通；有的小贩更是收摊之后还将自己的摆摊范围收拾干净，不留垃圾。“他们出来也就是为了挣几个钱。要是城管队员一抓再一罚，等于这一天都白干了。”一位刚从小贩手上接过煎饼的黄先生说道。
商贩的存在实际上是有利的
如果说城管队员对小贩的苛刻是执著于城市市容的整洁和交通畅通，那么，普通市民对于小贩的态度或许则更倾向于生活的便利。
“有商贩的存在，哪怕是无照商贩，实际上对老百姓是有利的。”中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙说，“有些老百姓不愿意去超市，因为那里的东西价格贵，所以很多人习惯于在地摊买东西，尤其是蔬菜、水果。小贩摆摊的地理位置一般离老百姓家都比较近，一出门就可以买到东西，很方便。在北京，一些小商贩提供的物品还很有特色，比如烤红薯、冰糖葫芦。如果这些商品从大超市买出来，味道可能就很不一样了。一个城市如果实现了‘无摊化’的目标，不仅老百姓的生活不方便，而且这些有传统特色的食品也可能不存在了。城市就好像失去了历史，失去了传统。”
如果城市管理能充分从老百姓的需要出发，老百姓需要冰糖葫芦、煎饼果子、糖炒栗子，老百姓需要就近买菜、购物，城市是否就应该允许这样的摊位存在？
没有哪个白领愿意到街边摆摊
在城市的街边一角，摆个小摊糊口饭吃，也是小贩们不得已的选择。“其实，我们也是没有办法。本钱只有那么一点，如果要租店面的话，没那么多钱根本就办不来。所以就只好做这种生意了。”40多岁的范全生说起来也是一脸的无奈，他现在在深圳市宝安76区推着架子车沿街叫卖水果。
“没有哪个白领愿意到街边摆摊，除了城市下岗工人，就是进城的农民，总之是社会的边缘弱势群体。他们宁可遭辱骂、挨打挨砸，也坚持‘打游击’，多半是为了生计。”中国人民大学社会学系教授周孝正认为，“我们应该承认贫富差距，并且有包容心、同情心。即使在世界上最发达、最现代化的城市，也没有消灭城市街头的摊贩和流浪者。无论是纽约还是巴黎，都有小摊贩、集市、夜市和跳蚤市场，给城市个体经营者谋生创造条件。”
“咱中国的老百姓是很容易知足的。正因为如此，我们的政府在做一些决策时，不仅要注意法治，还得强调善治，要以人为本。惟其如此，才能缩短与‘和谐社会’的差距。”
他们的身份，决定了他们的地位
无证商贩是最边缘化的社会群体，大多是进城谋生的农民。没有稳定收入，没有社会福利，没有土地和房屋，又碍于僧多粥少的社会现实，不容易获得就业机会。他们只能以从事小本买卖的方式，最大限度地降低成本，谋取生路。而社会保障的不健全，更使他们在残酷的现实中显得软弱无力。
“现在社会保险的工作也在扩面，对于自己做小买卖之类的灵活就业人员，只要定期去社保机构缴费，也可以进入社会保险的范畴。但是，对于生活在城市最底层的小摊贩们来说，他们摆摊都是‘打游击’，城管队员来了就跑，你让他们去缴费参加社会保险，他们可能连基本的生活都还不能保障，哪里还会有钱缴费参加社会保险？”首都经济贸易大学劳动经济学院劳动与社会保障系主任吕学静教授在接受记者采访时说，“没有缴费，小摊贩们就参加不了保险；如果要说社会救济的话，目前救济可能主要还是针对有当地户口的居民。而对于小摊贩来说，由于过去城市农村的二元结构，进城的农民在城市完全没有身份，他们享受不到这些社会保障。流动的小摊贩又多是从农村来城市谋生，没有保障可言。这种现象的造成还是由于制度的不完善，但是，由于小摊贩们挣的钱少、流动性又大，要解决他们的社会保障问题也有困难。”
或许小贩他们自己从来都没有想过有社会保障这回事，只是他们可能从以前的不明白到现在的无奈妥协：靠着自己单纯的劳动，挥汗如雨地挣一口吃饭钱，还要被城管队员赶得东跑。但是，也许城管队员和小贩之间又在达成一种理解和默契，就是知道相互都不容易。
一、加强领导，规范管理，打造作风硬、纪律严、业务精的城管队伍。
一是加强学习。社会形势在不断改变、城管事业在不断发展，为了使同志们跟上形势，加强学习是必要的。只有不断学习新的政治思想知识、法律法规知识，才能适应快速发展的城管工作。为此，中队建立了2011年度业务学习、政治学习、军事训练、党风廉政建设等计划，并严格按照计划实施，做到有计划、有总结、有个人心得体会。2011年度，中队已支部业务学习28次，政治学习20次。2011年，新中队邀请区城管局案审科科长给全体队员进行了法律法规知识、心理学知识、工作实践等方面的专题讲座。中队通过举行案件交流会、疑难问题专题研讨会等学习方式，全面提高队员的办案水平和应对实际问题的能力。
二是加强教育。为了提高队伍的政治思想素质，把优秀基层队员吸引到党支部周围来，中队积极发挥党支部力量，对2名比较优秀的队员进行了考察，并成功地发展成了党员，为党增加了新的血液。对于个别思想不稳定、工作不踏实的队员，及时予以谈心、教育，必要时给与帮助，使其放下包袱，安心工作。为了更好的教育、激励队员，中队于11年清明之际，带领全体党员同志到四明山祭扫革命烈士，深情缅怀革命先烈，学习英雄的先进事迹和大无畏精神。此外中队还完善了各项规章制度，整肃了队容风纪，并取得了良好的成效。
三是提高工作积极性。为了更好的调动队员的积极性，防止工作的单调和枯燥，中队开展了各类岗位竞赛和文体活动，如篮球比赛、羽毛球比赛、登山比赛等等。为了激发队员们的工作热情，中队专门设立了“委屈奖”、“文明奖”、“进步奖”等奖励措施，对表现优秀的队员予以表彰，目前已经有6人次获得单项奖奖励，有4人次因表现突出，予以岗位提升。陆海国同志被评为XX年度新“十佳优秀青年员工”；张波同志获区政法委“见义勇为”奖励。2011年初，虞和能同志被评为XX年度北仑区先进个人；在此次全国文明城市创建过程中，虞和能同志和何乔柱同志分别被评为区城管局文明城市创建先进个人。中队通过开展形式多样的竞赛活动，形成了人人争创先进，人人争做标兵的良好工作氛围。
二、锐意进取，开拓创新，扎实工作，破解难题，圆满完成上级各项任务。
从XX年至今，在“城市管理向乡镇延伸”、“中提升”、“城乡联动”、“城乡一体化”、“新农村建设”、“城管联社区”等一系列活动中，新城管中队主要围绕高塘片综合治理、国际女排赛事、国家卫生城市复查等重大工作项目，从辖区实际情况出发，积极探索，努力寻求破解辖区管理难题，并制定了一系列切合实际的工作方案，并形成了一套独具特色的管理模式。
一是促成了高塘片区综合管理体制创新。高塘区域有高塘、大同等8个行政村，本地村民7000余人。区域紧邻大港工业城和保税南区，周边经济区块迅速崛起，区域内的非公企业数量快速增长。经济的发展，带来了外来务工人员的大量涌入，据初步统计，生活在高塘区域的外来务工人员已有近3万人。他们的到来既成为了区域经济建设的生力军，但也带来了城市管理诸多的问题：占道经营、马路市场、违章搭建等。因此，为了进一步巩固XX年5月18日城管进驻高塘社区开展工作成果，深入贯彻区委、区府“城乡一体化”、建设新农村精神，从以下几方面因地制宜开展11年工作：
1、“严堵巧疏”规范摊贩
流动摊贩一直以来都是城管部门备受老百姓投诉的热点和社会的焦点问题，也是当前困扰城管提升工作实效的难题之一。因此，高塘城管将治理流动摊贩作为11年工作的重点和突破点。首先，借着流动摊贩定点市场即将运行之际，对辖区内重点对象是长期在黄山西路申洲公司宿舍门口以及高塘街上设摊的人员进行有关信息登记，初步掌握有53
户设摊人员。同时，深入到这些摊贩当中广泛征求意见及建议，注重倾听他们的声音，给市场的管理者高塘村领导提供市场配套设施及定价参考信息并协助高塘村进行摊位的招投标工作。在1月10日市场一期摊位招投标结束后，着手开展针对高塘夜宵城周边的流动摊贩整治、劝导。一方面安排高强度的巡查，分别在1月10日至16日、2月28日至3月26日、5月12日至5月31日安排队员从7点开始上班直至晚上9点30分连续巡查整治，在这段期间每一位队员加班都有240多个小时。另一方面，集中全队12人开展不定期的整治35次，暂扣经营工具117件，共处罚款8650元。在城管的严堵巧疏下，黄山西路的流动设摊问题得到了有效控制。其次，针对富春江路沿线及天目山路的流动设摊问题，高塘城管本着“方便群众，规范经营”的工作思路进行引导。熟悉高塘区域的人都知道，天目山路附近的大树村、妙龄村、大同村租住着大量的外来务工人员，但很多房东却明令租房者不能生火做饭，因此很多人被迫选择流动摊贩提供的食物，也因此造成该处摊贩滋生，给附近生活的群众出行带来了不便。因此，城管部门主动走访相关村，共同探讨两宜之计。最后经讨论决定在富春江路西侧的天目山路上靠路两边设摊，这样一来既满足了广大务工人员的低消费需求，也解决了群众出行难，乱设摊等问题。
2、服务延伸到农村，为新农村建设保驾护航
高塘街是一条村级商业街，但却承担着高塘区域近3万多人的休闲、购物等活动。因此，高塘城管主动将高塘街纳入到日常管理当中，派驻6名队员进行定时定点管理，对流动设摊、跨门经营、占道设摊以及灯箱广告的乱设置进行监管，较大改观了高塘街的脏、乱、差局面，得到了高塘村领导以及附近群众的一致好评。走访相关村，得知老镇大路沿线的山里经常有人倾倒渣土。于是，加强对渣土车辆的查处、追踪，共查处乱倒渣土4起，查扣车辆6车次，处罚罚款6800元，有效降低了辖区内渣土乱倒行为的发生，维护了相关村的利益。按照城管局及街道指示，做好辖区城市管理工作，并协助相关村做好全国文明城市复查工作。
中队通过对农村村容村貌、农村周边环境治理、农村公共基础设施维护、农村法律法规宣传等手段，扎实开展城乡执法联动的工作，使高塘片的村容村貌发生了有效改变，终于促成了高塘片综合整治体制创新，等到了政府的肯定，赢得了群众的赞誉。
二是老城区综合治理初见成效。新中队辖区内，由于老城区多，城乡结合部多，城中村多，基础设施薄弱，外来人口集中，因此区域内无证摊贩容易出没、占道经营、跨门经营现象十分严重，违章建筑现象也是此起彼伏，日常管理工作相当难做。其中以新大路、东河塘路、镇小路、老菜场、福泉路以及骆霞线周边尤为突出。中队通过开展有序整治和突击整治相结合的方式；通过联合工商、交警、安检、卫生等部门开展联合整治的手段规范了老城区的经营秩序，确保了菜场周边良好秩序，交通畅通；通过对违章建筑的大力度查处，有效遏制了违章建筑的势头。
1、完善制度，有序整治和突击整治相结合
新老城区的管理一直是新中队管理的一个重点和难点，如何管理老城区一直困扰着中队的每一位队员，流动摊贩、占道经营和跨门经营是老城区管理的工作重点。为了解决老城区的这些问题，中队从以下几个方面着手：
首先，为了更直观、更全面地了解新中队管辖区域尤其是老城区的具体地理位置和管理范围，11年1月份，中队完成了辖区电子地图的制作。
其次，中队完善了一系列工作制度。为了有效遏制无证流动摊贩、制止占道经营和跨门经营，中队专门制定了高峰岗、错时上班、延时下班等制度，还联合交警大队配备了4名协警。每天早上6点开始，就有队员对老城区的几条重要路段进行定点定岗管理，中午用餐时间进行轮岗，确保了从早上6点到晚上6点都有队员定岗管理。从2011年2月份开始，新中队实行夜巡制度。保证每晚三名队员进行夜巡，时间为每天18：00至21：00，主要任务是对辖区重点路段的无照设摊进行取缔，并进行长效管理。
第三，中队开展了大规模的有序整治与突击整治。整治的重点是新大路、镇小路、东河塘路、老街、横河路、福泉路、小山村周边、里洋菜场、凤阳二路蔬菜拷场等，对无照经营、跨门经营、占道经营等违章行为进行纠察和取缔，对无照经营、占道经营物品一律予以暂扣；6月份，对嵩山路美食一条街上屡教不改的三家龙虾店的跨门经营行为进行了查处，解决了跨门经营和噪音扰民问题。新中队每个月定期、不定期对辖区内的学校周边开展环境卫生专项整治，支部力量对辖区内学校的师生们作食品安全知识宣传，有效维护了校园周边的环境秩序；中队在每次重要节假日期间，尤其是国庆节、春节，都要对嵩山路客运中心周边市容环境进行专项集中治理，给广大市民的一个良好的出行环境。
2、联合整治，事半功倍
对老城区的管理不单单是城管一家的事情，方方面面涉及到多个部门。为了多个问题一齐解决，达到事半功倍的效果，城管中队通过联合工商、交警、安检、卫生等部门开展了联合整治，从而对老城区的不良来经营秩序进行规范。11年5月新中队联合工商部门对辖区内几乎所有的店面进行宣传和规范教育；对新大路夜市、镇小路、备跟路、东河塘路老菜场周边进行联合整治和市容秩序的监管，规范了新大路夜市的经营时间和经营范围；联合工商整治姚江路酒吧一条街，对12家无照、占道的酒店进行限期整改；联合工商在辖区内开展燃气无证经营调查摸底、安全检查工作；5月18日联合工商对整个新街道60多家代充煤气点进行整改；9月26日联合工商安检，协助燃气办对辖区内的燃气安全进行检查，查处2家；联合工商、交警等对凤阳二路蔬菜拷场进行了多次整顿，规范了经营时间；配合卫生、工商、安监等部门，对辖区内的沿海、贝、隆顺、小山等菜场的近二十个豆制品销售点进行清查，并做好登记工作，对东河塘路上两家无证豆制品摊点予以取缔；配合工商、文化、公安等部门，对辖区内的所有非法游戏机经营场所及无证网吧进行清查。联合交警等部门，在早、晚高峰时段对
重要路段进行进行管理，疏通道路；配合交警、派出所整治摩的、残的；配合交警对珠江路停车场、英子杰停车场、金光粮油集卡车停车场等进行整治。
通过以上措施，不但有效遏制了流动摊贩的大量出现，跨门经营和占道经营现象也大有改观，而且疏通镇小路、老街、东河塘路的交通，有效缓解了上下班高峰时段的交通压力，老城区的管理模式初见成效。
3、大力宣传，加强巡查，违章搭建势头减弱
由于新街道城中村多而分散，比较适合外来务工人员居住，而且随着外来人员的不断增加，房租也相应涨价，为了有更多的房屋来出租牟利，部分村民抱着侥幸心理在位置偏僻的地段进行违章搭建，也有一些外来人员在城郊野外搭棚居住，因此，违章搭建很难发现。为了有效查控制和查处违章搭建，新中队在新街道的领导下，城管中队从以下几个方面进行了努力：
首先，加大了巡查力度，扩大了巡查范围，伸展了巡查时间。特别注重对违章搭建易发地段以及节假日的巡查。对于已建的违章搭建加大了拆除的力度。对于新发现的违章搭建，特别是在偏僻地段，力求将违章搭建在建造期间及时制止、拆除，并在日常巡查中加强监管，严防死灰复燃。
新城管中队在新街道的领导下，积极配合街道的中心工作，及时协助做好大型工程建设项目中有阻碍的违章搭建的处理工作，如疏港公路、北仑港东塘棉场的征用建设等。11年1月份，中队对大同村位于通途路南侧土地上的在建搭建物进行“责令限期拆除”，限期到后未自行拆除，中队支部人员。2月份，中队对已经搭建3年多的恒山西路两侧许胡村地段15户，18间，面积为1088.07平方米的违章搭建物当事人发放“责令限期整改通知书”； 4月9日对上述地段未自行拆除的8户进行。3月20日，为完成全市推进县（市）区重大项目现场会的保障工作，拆除骆霞线沿线违章搭建的棚屋18间，占地面积200多平方米；取缔露天自行车修理摊2个。6月份对富春江路与黄山西路交叉口3户，老镇大路沿线8户违章搭建当事人发放整改通知书，并于12日支部人员拆除，共计面积280多平方米。7月23日，拆除大路村违章建筑7间，面积约120平方米。7月25日，对大港工业城内大量土地改变使用性质，建造违章建筑的情况进行调查，并发放限期改正通知书。7月29日，对保税区内无证土地上5户违章搭建进行调查，责令限期拆除。8月1日，对千丈村征而未拆的民宅和违章建筑进行拆除。2011年度，新中队在街道的领导下，顺利拆除了东河路、福泉路、凤洋一路、里仁花园周边、高凤路、高塘片、高凤新村、星阳新村、东河路、五台山路周边、骆亚线、长白山路周边、大路村等违章建筑共260余户，面积达5000多平方米。下发各类通知书100多份，要求整改违章建筑面积共XX多平方米。
其次，中队在拆违过程中做到“边拆除，边宣传”，群众的举报是查处违章搭建有效途径。随着社会的不断进步，人民群众的法律意识也在不断提高，不但懂得了如何保护自身的权益，土地保护意识也有了明显的提高。城管中队利用拆违过程向市民积极宣传城管的有关法律法规知识，宣传入地保护意识，宣传举报投诉途径等，使得群众一发现违章搭建，就向城管部门举报，有效遏制了违章搭建的势态。
中队对违章搭建的高压态势，群众举报意识的不断提高，双管齐下，违章搭建行为得到了有效控制，城乡结合部的市容市貌得到明显改善。
三是圆满完成全国文明城市创建任务。2011年，新城管中队在新街道和区城管局的正确领导下，以创建全国文明城市为目标，深入分析队伍现状和辖区实情，通过深入群众宣传教育和有序整治等手段，全体队员加班加点，圆满完成了工作任务，达到了创建目标。
为了更好的宣传全国文明城市创建的重要意义，5月份，中队全体队员参加了大队“创文明城市、迎绿色奥运”城管系统志愿者在行动活动，全体队员自愿加班，对辖区各个路段的乱张贴、乱停放、占道经营和跨门经营、无照经营进行全力整治，共取缔20家。在此次创建活动过程中，新中队全体队员走上街头，向辖区内的店面、流动摊贩、其他经营户、以及行人发放告市民书、温馨提示以及各类倡议书等宣传资料，共计5000余份；新中队全体队员加班达1000余人次；开展有序整治共计150多次；取缔的马路市场有：黄山西路、天目山路、横河路和进港路交叉口、镇小路、嵩山桥、高凤路与嵩山路交叉口等的马路市场；通过与交警、工商联合执法，对新大路夜市、凤洋二路蔬菜拷场、各个停车场点、以及街道所属60多家煤气代充点进行了教育整顿，并且规范了新大路夜市和凤洋二路蔬菜拷场的经营时间。为了万无一失，中队的工作做得相当细致，对辖区内各条道路指示牌上的文字进行查漏补缺。
四、执法数据
截至2011年10月份，新中队共处理各类违法违章行为500多起，作出行政处罚170多起，暂扣物品250多件，发放责令限期改正通知书150多份，劝离人行道违章停车两百余次，参加各类应急活动300余人次，累计办理一般程序71个，累计罚款15080元，办结简易程序案件一共265起，累计罚款10740元，2011年共计罚款25820元。拆除违章建筑共260余户，面积5000多平方米，下发各类整改通知书100多份，要求整改违章建筑面积共XX多平方米。此外，2011年度新城管中队完成了对辖区范围内破烂王的集中统计工作，经过统计，新街道辖区内破烂王总数为235户，占地面积约9000平方米，并将其登记造册，以便日后管理。
三、规范程序，落实责任，营造优质服务环境，体现亲民、务实、严谨的工作作风，打造群众满意中队。
为了进一步提高工作效率，中队在创建活动中，严格规范队员行为、规范执法管理程序，严格实行服务承诺制、限时办结制、岗位责任制、失职追究制、严格执行双“四条禁令”等制度，对待群众的来电、来信、来访，做到桩桩有落实，件件有回复。
新中队组队不久便与紫荆社区、百合社区、高塘社区、新小学建立了文明共建的关系。中队对结对社区的外来务工群众进行城市化意识教育、在新小学建立了“少年城管学校”。通过联合社区、物业成功创建了嵩山路“美食一条街”。城管联社区是2011年度新城管工作的一大创新。为了较好的解决社区居民的投诉问题，城管队员已经正式走进社区，城管联社区各项工作已经落实，各类制度已经上墙，2名城管执法队员已经在联合社区正式挂牌上岗。自挂牌以来，联社区执法队员已接社区投诉共计50余次，处理的重点为环境卫生、占道堆物、助人为乐、为民解忧等。联社区执法队员利用空余时间走进社区进行城管法律法规知识宣讲，对外来务工人员进行法律法规教育，在全国文明城市创建期间多次到社区进行义务劳动，帮助社区搞好周边环境卫生，此外，联社区执法队员还多次当场调节群众纠纷，并进行事后沟通，使每一起投诉得到合理妥善的解决。为了更好地倾听群众的心声，中队专门支部队员参加各个社区得“民情交流会”，征求对城管工作的意见和建议，向社区群众以及辖区单位汇报城管工作情况，零距离倾听民声、了解民意，加强相互间的沟通和了解。另外，中队还派队员到其他社区宣传法律知识、慰问困难群众、协调社区环境卫生等，并且定期或不定期队对松花江中学周边、新小学周边、长江中学周边、淮河小学周边的占道经营、跨门经营行为进行重点查处，实现长效管理。
此外，中队下一步将走进农村，对村道进行长效管理。城市道路无证摊贩已经得到了有效的管理，一些小摊小贩已经转战到了农村，有些村道已经成了无证摊贩的聚集点，以致交通拥堵现象十分严重。在村干部的迫切要求下，目前，中队已经在村和沿海村进行试点，每天派三名队员进行管理。
回顾2011年，在新街道的正确领导和关心下，新城管中队全体同志经过不懈努力，思想素质、业务素质得到了明显的提高，不但圆满完成了全国文明城市创建任务，而
且还破解了一个个管理的难题。2011年即将开始，新城管中队全体同志将一如既往地不断摸索、完善，不断学习先进单位的有效经验，用更加科学的方式为人民服务，力争使新城管中队成为亲民、爱民的一流城管基层支部。
存在问题
1、越权管理。城市管理行政执法其职责是对城市市容市貌、占道摆摊、乱搭乱建等影响市容的现象进行整顿治理。然而在实际“执法”过程中，由于其他管理部门推卸责任，城管部门却要承担许多原本不属于城管管理范围的工作。以凤洋二路蔬菜拷场为例，凤洋二路蔬菜拷场是粮贸局设定的，各经营户属于合法经营，由于经营户装卸货物、停放车辆等问题经常导致交通堵塞，不是无证设摊导致的交通堵塞理应由交警管理，但是却让城管管理，属越权管理。再以城中村为例，由于城市道路上有城管严格管理，一些小摊小贩把阵地转移到了村道里。城管管理的范围是“城市道路”，村道属于村级管辖，然而城管也被要求对村道里的无证设摊进行管理，属越权管理，在管理过程中往往容易同当事人发生冲突，队员由于缺乏管理和执法依据，公安部门在处理这类事件时，只能当作民事纠纷处理，因为这不属于城市管理范畴，我们不能提供公安部门要求的执法依据。政府要我们管，法律不允许我们管，城管正处于
2、得不到相关部门支持，队员人身安全得不到保障。面对暴力抗法，城管只有三种选择：一是打110报警；二是跑，被动放弃执法；三是骂不还口，打不还手。当遇到暴力抗法时，城管队员却束手无策，没有能保障自身安全的力量，也往往得不到公安部门的支持。
3、单兵作战。相关职能部门批后监管失控，只批不管导致城管部门不该管的也要管，从而大大增加了工作量。以新大路夜市为例，夜市摊点是经过工商部门审批的，但是经营户却改变经营范围，做起了食品夜宵等生意。改变经营范围理应由工商部门管理，但是工商部门却只批不管，让城管管理不但超越了城管的管理权限，也大大增加了城管的工作量，城管队员对此也只能反复警告教育，治标不治本，却助长了经营户的嚣张气焰，适得其反。此外，城管部门需要联合执法时，往往得不到有关部门的支持与合作，单兵作战，一旦超越了管理权限，不但得不到政府和群众的理解，就连自身的安全也得不到保障。
2011年工作思路
1、总结经验，在文明城市创建成果基础上更上一层楼。
2、加强行政执法效能，提高队伍整体形象。
3、协助做好凤洋二路蔬菜拷场、新大路夜市搬迁工作。
4、加大征而未用的土地、集体土地、国有土地上违章建筑的查处力度。
5、继续对新大路、镇小路、福泉路、横河路、老街、老菜场、高塘片等主要路段、重点区域进行重点管理和整治。
6、高塘片区在天目山路与富春江路交叉口区域将设摊贩定点市场。
科技下乡结缘农作物栽培
“小时候我家特穷,穷到没钱读书。1999年,我28岁时离开南昌县尤口乡,到扬州打工,后来辗转到泰兴市的一个小镇,靠炒瓜子维持生计。”说起往事,徐建国语气低沉。一天,扬州农学院专家送科技下乡,正在卖瓜子的徐建国听说是免费帮助农民致富的全国性的惠农政策时,他惊喜地意识到,发家致富的机会来了。徐建国引种了银杏,准备回乡创业。
回乡种银杏
结识专家转向种红薯
2000年春天,徐建国带回20棵银杏树,回到家乡。这时,老家尤口乡被规划到南昌市高新区,农田旱地被大量征用,徐建国失去了土地。
种银杏失败了,然而徐建国的农业知识却越来越丰富。十年间,他自学了土壤学、植物学等课程,基本了解植物栽培理论知识;他还到省农大、省农科院、省林科院求教,学习水稻、红薯等农作物的种植技术,寻求新奇特农产品的信息,结识了不少专家学者。这其中,省作物研究所陈志才书记、国家甘薯综合试验站吴问胜站长,成了他的良师益友。
2004年秋季,徐建国了解到甘薯品种繁多、市场前景广阔的情况后,决定种植特色红薯。
2005年春,徐建国从河南、福建、湖南、江苏、江西等农科院引进了52个甘薯品种。经过3年的试种、筛选,到2008年,他获得了16个适合江西栽培的优良品种。这些品种亩产都在2000公斤以上。特别是宁紫1号、早熟红心广薯87,特别赚钱。经过摸索,徐建国掌握了一套成熟的种植技术,他种的红薯外形好、口感好、耐贮藏。
街头卖薯
城管误将紫红薯当假货
“城里人的市场,我们乡下人卖真货都会被看作卖假货!”谈到第一次到南昌市卖紫红薯的经历,徐建国有些感慨。秋天,他背着红薯来到站前西路沿街叫卖,每斤四五元,颇受欢迎。第三天,他正卖着,突然,一辆城管执法的车子停在他旁边。一位城管队员说:“这几天接到举报,说有人把红薯染成紫色在大街上叫卖,就是你吧?”
徐建国一下懵了:“啊?我没有啊!你们误会了。”他耐心地解释紫薯和普通红薯的区别:紫薯,又叫黑薯,薯肉呈紫色至深紫色,它富含硒元素和花青素。花青素对100多种疾病有预防和治疗作用,被誉为第七大必需营养素。花青素是目前科学界发现的防治疾病最直接、最有效、最安全的自由基清除剂,其清除自由基的能力是维生素C的20倍、维生素E的50倍。紫红薯是花青素的主要原料之一,在国内外市场上十分走俏。
听到徐建国滔滔不绝的解说,城管队员们放心了,同时建议他进入批发市场和超市,走正规销售渠道。
专家牵线
硕士与农民联手试种红薯创业
王光远是江西农大的研究生。2008年底,他选择了种紫薯。2009年,王光远等人种了70余亩红薯,但由于土壤、管理、气候等多种原因,当年以失败告终。王光远认真分析了失败的原因,决定重新开始。然而,他既缺少资金,又缺乏实践经验,如果再失败就没法再翻身了。徐建国有成熟的实践经验,他想提高自己的水平和生产规模。吴问胜促成了二者的联合,发挥各自优势,优势互补。
王光远非常认可徐建国的生产知识,更由衷敬佩他不屈不挠的干劲。毕业在即,王光远没有四处投简历、找工作,而是沉下心来,打赤脚和徐建国一起种红薯。两人都缺少资金,就以各自的资源优势入股。徐建国靠过硬的种植技术入股,王光远靠扎实的理论知识、广泛的市场信息、娴熟的市场策划和运作能力的优势入股。他们共同创业,产品销售后按股份分红。
探索人性化执法
“你不管，有人骂，说养你们这些人是干什么的；管了也有人骂，说老百姓吃个饭容易吗……”天桥区城管局（执法局）党委书记郑海涛，一语道出当前城管工作的尴尬处境。究其原因，是我国正处在快速城市化的发展阶段，城市规划并没有给小商小贩预留足够空间。区城市管理行政执法大队四中队中队长丁郭军说：“我们全年百分之八十的工作都是在处理无照流动商贩占道经营”。而这些流动商贩又基本上属于弱势群体，谋生相当不易，这就必然形成了冲突和矛盾。区城管局（执法局）党委副书记郭百健也就此说：“我们每个人只关心自己眼前、自己身边的事，他想着买菜，就觉得路边有卖菜的挺好、挺方便；他想开车往外走，堵住了，就开骂了。”“一部分人是为了生存，一部分人是为了生活，所以很难禁止……不管吧，确实是占道经营；管了吧，又影响到生存和生活。”为破解这一矛盾，天桥区城管局（执法局）在行政执法过程中坚持以人为本，开展人性化执法，探索由单一平面的“法制城管”向综合立体、多方位组合而成的“和谐城管”转变。比如，在市区范围内推行“路段层次化管理”，把中心城区的道路分为几个“层次”，对每个“层次”路段的无照流动商贩采取不同管理方法。城市窗口地域和主要商贸路段为“控制性路段”，即严控路段，禁止无照流动商贩设摊。将缺乏菜场等生活配套设施的次要路段划为“管理性路段”，在确保交通畅通和市民正常生活不受影响的前提下，允许流动商贩在一定范围存在。把城郊结合部、背街小巷等区域划为“秩序性路段”，实行秩序性管理措施，使流动商贩“卖”而不乱，有效化解与流动商贩之间的矛盾。
建立城市管理联勤工作新机制
为进一步加强城市管理，为群众生活和经济发展提供良好环境，天桥区在北园地区整合辖区内各部门执法力量，建立了城市管理联勤工作机制。实际运行中，分为“大联勤”和“小联勤”两部分。“大联勤”由北园街道党工委、办事处牵头，整合辖区内公安、城管、综治、政法、计生、环卫、工商、税务、安监、交警、消防等部门的执法力量，联动联勤，合力执法。“小联勤”是将联勤工作向社区延伸，整合居委会、商场市场、小区物业等群防群治力量，采集信息，预警防控。联勤人员实行“四班三运转”，保证24小时在岗在位，白天以市容环境、城管执法为主，兼顾治安等；夜间以治安检查为主，兼顾防范制止趁夜乱倒垃圾、渣土等。联勤工作推行“两级响应”工作模式。“一级响应”是联勤大队在开展网格化巡逻中，对发现的易处理案件，迅速将简要情况报指挥中心，职责范围内的立即自行处理，职责范围外的由指挥中心调派相应联勤部门派员处理。“二级响应”是对发现的处置难度大、无法立即处理的案件，由指挥中心将信息第一时间报领导小组，根据实际执法需要，协调召集联勤工作有关职能部门，开展综合整治。联勤队员之间、联勤体系内的各单位、各部门之间力量相互叠加，执法相互补台，有效实现了执法资源的最大化和集约化，促进了多部门联合执法的常态化和长效化。
推进数字化城管建设
数字化是提升城市管理水平的有效手段，天桥区努力打造数字化平台监控系统，不断丰富和拓展数字化城市管理的外延，实现城市管理无缝隙、无盲点、无覆盖的网格化管理新模式。整合辖区基础地理数据和城市公共设施部件逐步纳入城管监督指挥平台，实现城管要素的物联化和可视化管理。实现公安、数字市政资源共享，加强与12345热线、公安110和市政12319热线的互动联动，实现一线接入、多点联动。在接到热线交办件后，区热线办通过调动数字化城管监督员、承办单位、市容长效管理检查，实现对案件的现场勘查、在线督办和监督落实。截至今年5月底，12345市民服务热线累计接受交办案件32071件，按期办结率100%，案件回访率100%，服务过程满意率83.84%，办结满意率70.53%。
打铁仍需自身硬
城市在飞速发展，群众利益诉求日趋多元，区域维稳压力越来越大，城管部门的履职难度也在加大，新的形势和新的任务对城管队伍的整体素质提出了更高的要求。用天桥区城市管理行政执法大队二中队中队长刘锋伟的话来说，就是“我们必须清楚地知道哪些属于咱管，哪些属于咱不管；哪些行为合理，哪些不合理；哪些规范，哪些不规范。只有不断强化服务理念，提高服务水平，大力加强业务培训和法律法规的学习，不断提升能力素质，才能做好城管工作。”近年来，天桥区城管局（执法局）着力提高执法队伍的整体素质和服务能力，努力为百姓排忧解难。为切实抓好城管基层执法中队的规范化建设工作，成立了基层执法中队规范化建设工作领导小组，并主动加强与中队驻地街（镇）的沟通协调，听取他们的意见和建议。不断加强基层执法队伍的人员配备，科学聘用社会协管员，保证基层执法中队的人员编制，做到执法力量和执法资源向一线倾斜。通过聘请专家讲座、局领导授课、科队长讲坛以及队员上讲台等多种形式，不断激发广大执法队员学习的积极性和主动性，提高基层执法队员的综合素质。截至目前，累计开办、开讲各类培训讲座90余场次。
“一份耕耘，一份收获。”天桥区在创新城市管理体制和管理方式方面所做的这些探索与实践，不仅令区容区貌和街巷支路通行状况明显改善，也使城管部门在老百姓眼中的形象为之一新，取得了良好的成效。
一、当前城市管理工作存在的问题
（一）市政基础设施不完善，相对滞后。
今年我县虽然建设了几个大型的公共社会停车场，但有的位置较偏，难以满足停车的实际需要，从而导致部分车辆占用城区道路现象发生。城区主要商业路段停车位不足，无法满足私家车快速攀升，而目前城区公共交通的发展暂时还不能满足人们出行需要，行车难、停车更难的状况日益凸显。城区有两座较大规模的集贸市场，改造前存在卫生状况较差、管理不够规范、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要，目前正在改造当中，暂时不能投入使用，从而导致城区占道摆摊设点现象较为严重。
（二）城市管理工作社会关注度高、工作压力大。
城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。从全国各地新闻报道来看，有些媒体对城管报道不客观，大量城管负面报道见诸报端，给社会造成不良影响，城管几乎成为负面形象代言人。尤其是少数媒体借助网络大肆炒作，片面舆论报道，极大的伤害城管工作人员自尊心，给城市管理工作造成巨大压力。城市管理的主要对象大多是失业人员、失地农民、进城农民工以及孤寡残弱等社会弱势群体，他们为维持基本生活需求，在人员密集场所、市区繁华商业路段、集贸市场等场所摆摊设点、少数人抱有侥幸心理，为了多获得一些收益，沿街叫卖、占道摆摊、乱搭乱建等违规行为时有发生，受习惯思维的影响，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触情绪。执法人员在正常执法时，一些市民受同情心驱使，盲目同情违章经营者，一定程度上助长了被管理者的抵触情绪，致使阻挠执法、抗拒执法的事件时有发生，甚至发生暴力抗法事件。据初步统计，我局每年有超过20人在执法过程中人身受到不同程度威胁、殴打。这些原因都不同程度地给城管执法带来较大困难。
（三）行政法制不健全，缺少相关执法保障。
由于城市管理体制未理顺，关系不协调，法制不健全等原因，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，严重阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。开展相对集中处罚权工作是新时期我国行政处罚体制的一次改革，目前全国县城以上的城市几乎都在开展该工作，但中央和省里没有统一模式，没有具体的主管部门，也没有具体操作方法和经验可循，各地都是根据本地实际开展工作，造成政策不统一。由于全国还处在处罚权集中行政的试点阶段，没有一部统一的全国性法律，在具体操作过程中受到多方面的制约，使得城管工作法制化、规范化进程缓慢。
（四）城管执法部门强制执行权有限，执法难度大。
城市管理相对人大部分处于弱势地位，这部分人又最难管理，往往说服教育为主又不能奏效。城管执法部门为维护城市市容和环境卫生必须加大对违章行为的处罚力度，但是实际操作中，由于法律依据不足，强制执行权有限，导致处罚力度小，履行难度大。对于乱倒垃圾、乱扔果皮、纸屑等轻微违法行为，实施处罚时，相对人不履行，根本没有强制手段；对于非法营运、乱停乱摆等违法、违章行为，没有强制执行权，相对人一耍赖，很难自行处理。城管部门不能依法拘禁人，遇到突发事件或暴力抗法事件时，往往没有合适的处理办法，遏制不了事态的扩大和发展。一线执法人员人身安全得不到有效保障。城市管理体制纵横交错，法规缺乏、法制不全、职能交叉、多头管理等现象普遍存在，政出多门，各自为政，说起来齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，削弱了管理合力，使城市整体功能难以得到发挥，城管部门难以解决很多实际困难。各系统之间缺少协调配合，整体运行效率不高；城管执法难度大，执法力度又不够；城市管理中运动式、突击式执法比较普遍，常态式、长效式管理机制不健全，城市管理综合效能不高。
（五）城市管理执法人员相对不足，工作强度大，任务重，人员流失快。
县城市管理行政执法局有执法人员编制115人，在编人员109人，县里其他工作抽调我局执法人员次数多，实际参加一线城市管理工作人员不足70人，加上城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、园林绿化、市政设施、占道经营、流动摊贩、户外广告管理等12项职能，工作任务重，呈现点多面广、工作时间长、人数相对不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁琐、任务重、时间长、休息少、待遇低，很多正式执法队员不能安心工作，人员流失现象严重。收入水平和社会地位较低等严重影响城管队伍的稳定性和积极性，在一定程度上制约了城市管理工作的顺利推进。
（六）干部职工履职能力有待加强
一是在思想认识方面，文明执法、服务管理的意识淡薄。没有用理解的心情、文明的语言、规范的程序去执法管理，没有把被管理者作为服务对象去热情对待。二是在执法管理方面，不规范、不文明，方法简单粗暴。在执法管理时要么乱作为，要么不作为；要么简单粗暴，要么畏首畏尾，说到底，就是没有真正地理解、把握、做到文明执法、服务管理，从而影响了城管队伍的整体形象。三是在客观原因方面，缺乏深入、细致、广泛的宣传教育工作。少数城管执法人员不能耐心地把城管相关法律法规和城市管理的重要意义，宣传给市民群众，工作简单，造成管理对象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽视案件的查处，只注重于原大队的职能，忽视划转的处罚权，只注重于处罚，忽视法律文书的制作，只注重于处理结果，忽视执法程序。
二、2015年工作目标
（一）围绕“城乡同建同治”统筹发展，在提升城乡环境和城区市容面貌上求突破。进一步拓展范围，提高标准，强化督导，推动“同建同治”工作向纵深发展。深入推进“变花园”大行动的深入开展，加强市容环境管理，努力营造整洁、有序、优美、宜居的城区环境，确保创省级文明县城、省级卫生县城等各项工作的顺利进行。
（二）围绕城市精细化管理，在探索市容管理长效机制上求突破。深入开展城市管理专项整治行动，强化城管综合执法，探索城市管理顽疾源头治理措施，深化数字城管建设，按照网格化管理要求，建立“主动发现、精确指挥、快速处置、有效监督”的城市管理工作机制，着力提升城市管理标准化、精细化和常态化水平。
（三）围绕城市管理工作重心，在优化管理模式上求突破。进一步理顺城市管理体制，按照“为民、务实、清廉”的总要求，以“敢为、善为、有为、”的工作作风和“公平、公正、和谐”的执法理念，建立完善城市管理目标责任和监督考核体系，强化部门配合协作，发挥管理、执法两个合力，进一步提高城市管理工作效能。
（四）围绕作风效能建设，在提升队伍整体形象上求突破。紧扣“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”的工作目标，强化日常教育培训，加强制度建设，进一步规范城市管理和行政执法行为，常态化的开展创先争优活动，进一步转变工作作风，提高工作执行力，增强队伍凝聚力，提升服务质量，塑造城管队伍新形象。
（五）围绕城管工作中心，在提升对外宣传效果上求突破。拓宽宣传渠道，丰富宣传内容和形式，加大对城管重点工作的宣传力度。健全城市管理宣传教育网络，强化教育引导，提升市民文明素养，努力营造全社会支持、参与城市管理工作的良好氛围。
三、2015年工作思路和建议
管理好城市，创造良好的创业发展和生活居住环境，是广大市民的共同期盼和要求。对此，我们必须积极探索新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理发展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、规范化、网格化、常态化。
（一）理顺体制，进一步健全管理机制。高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要问题。整合城市管理资源，将市容、园林等涉及到城市管理的所有职能统一划归行政执法局，将车辆乱停乱放的执法权、处罚权和扣分权一并移交给我局，在减少执法矛盾提高管控力度的同时，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管”的综合管理体制。
（二）广泛动员，进一步发展全民参与。市民是城市的主体，也是决定城市管理水平的关键因素，通过开展各项互动活动，抓好街道、村（居）委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者等组织作用，动员引导全社会力量自觉参与到治理占道、出店经营现象、规范广告信息传播、禁燃烟花爆竹等城市管理工作中来。同时加强宣传引导，重点做好中小学生道路交通安全和城区市容规范的宣传教育引导工作，每学期开设一定课时的交通安全和市容规范教育课程；利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，激励和引导广大市民理解、支持、参与城管工作，引导广大市民文明经营、文明行车、文明走路，全面提高市容文明参与意识。建立有奖举报机制，鼓励对违章建筑、渣土泼洒等违法违规行为的举报，一经查实，兑现奖励。积极调动广大群众的参与积极性。
（三）整合力量，进一步加强联合执法。加强与交管、交警、公安、工商等相关职能部门的联合执法，将更多警力、队员部署在城区管理一线，建立联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机动车乱停乱放以及占道、出店经营等行为，严厉打击非法改装运输车辆、沿路泼洒等行为。公、检、法等部门都应为城市管理提供有效保障，建议由公安部门抽调一定的警力（10名公安干警）与我局成立联合执法警务室，共同参与日常执法，及时处理执法工作中所遇到的突发性事件，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量，及时处理暴力抗法问题，对不法分子予以严厉打击。
（四）坚持集中整治与长效管理相结合，进一步提升市容环境管理水平。以强化城区全时段、全区域综合执法为抓手，积极探索违章搭建、流动摊贩、早餐夜市违规经营、乱贴乱画、渣土施工车辆抛洒滴漏等城市管理顽疾源头治理的新方法、新机制。
一是依托城市管理工作向社区延伸，建立完善对违法建设的巡查发现和快速处置机制，加强同属地社区、物业服务企业的协调配合，加大拆违执法力度。二是对流动摊贩、早餐夜市违规经营等乱象的易发地区、易发时间、人员构成等各类信息进行分析研判，实行弹性工作制和错时工作制，通过不间断整治与巡查管控相结合的方式，加大处罚力度，逐渐消除违规情况，落实长效管理措施。三是加大对城区“牛皮癣”的治理力度，要通过堵源头、查窝点，建立违法人员黑名单制度等措施，进行依法严厉打击。同时，在公共场所和住宅小区设置公共信息栏，落实便民服务措施，多管齐下，遏制乱涂贴小广告蔓延之势。四是加强同住建、公安交巡警等部门的沟通协调，全面掌握城区建设工地和施工单位、施工车辆的动态信息，主动上门宣传，按照建设工地防污染设施的设置标准，针对天气变化和施工工期的不同，有针对性地加强巡查管控，加大对施工车辆抛洒滴漏、带泥行驶的查处力度。
一、针对群众反映强烈的热点问题，扎实开展三项集中整治
一是整治车辆乱停乱放。积极协调交警、交运等部门，开展联合执法，分发挥交警部门的贴罚单、扣分和交运部门对出租车、客运车营运资格许可等执法职能，严厉整治各种机动车辆占用主干道、人行道、盲道等违法违章行为，力争年内城区所有主干道机动车辆乱停乱放现象得到有效改善，并长期保持。
二是整治水果车辆占道经营。按照“疏堵结合”的原则和“严管街”市容整治标准，一方面在牌坊路、农林路、小海路等次干道规划若干处水果摊点，引导水果车辆进场经营，另一方面，对拒不按要求在指定地点经营的占道水果车辆，由公安、交警、工商、税务等部门联合执法，按照法律程序，坚决予以取缔，年内见效。
三是整治城区环境卫生。针对城区环境卫生易反弹的特点，以及环卫管理涉及管辖单位较多的现状，拟把每月的25日作为城区环境卫生集中整治日，请爱卫办牵头，城管、住建、平安街道办、涉城镇，以及城区所有沿街建筑产权单位参与，每月集中整治一次，并对整治情况进行全县通报、电视曝光，并直报县委、政府主要领导，养成全县上下参与城市管理的积极性和人人爱护卫生的浓厚氛围。
二、针对市容管理中的难点问题，全面加强三项管理规范
一是加强户外广告设施及主干道两侧门头招牌设置规范管理。城区设置户外广告要遵循统一尺寸、统一材质、统一布置形式，与周围环境相协调、与所处地段氛围相统一的标准要求，严把审批、设置、监管三道关口，逐步淘汰喷绘布、灯箱等低质量广告。将广告公司的制作经营行为纳入监管，禁止制作和销售不符合要求的广告，定期组织开展清理整治行动，及时拆除各类陈旧、破损、一店多牌广告牌匾。力争2014年底前实现城区主次干道、繁华商业街等的户外广告和门店招牌的规范整改，并纳入常态化监管。同时，针对小广告反复出现的现状，按照属地管理原则，将小广告清理压到每个中队、队员和环卫保洁工人人头上，并运用法律、行政、经济等多重手段，对乱贴、乱画、乱涂的小广告综合施治，在清除上要做到迅速、彻底，有效杜绝城市“牛皮癣”。
二是加强零散摊点（夜市、早餐点）规范管理。严格按照“主次干道严禁，街巷小区规范、不脏不乱”的要求规范管理摊群点，将老城区龙山大街、振兴路、牌坊路、贸易街等主次干道道路两侧列为规范治理重点，对城区内的设置的规范摊点要再进行一次把关摸底，对不符合规定要求的坚决取缔；对规范设置外的摊点，要严格管理，依法管理；对早、夜市摊点，严格按照规定，加强出摊时间、经营秩序和周边环境卫生上的管理。同时，将进一步加强摊点管理宣传工作，引导摊贩入点经营、规范经营，营造良好的零散摊点（夜市、早餐点）管理秩序。继续加强零散摊点，特别是夜市、早餐点的食品安全监管，加强日常监管，有效预防食品安全问题的发生。
三是加强大车进城审批规范管理。针对城区在建工程较多，运输施工物料车辆频繁出入城区的现状，我们在保持城区现有出入口卡点不减的基础上，一方面继续加大农用车、大车违章通行城区治理力度，严格执行“通行证”制度；另一方面，建议交警、交运、住建等部门，在城区所有出入口设置大车禁行标志，并在电视、报纸等媒体上广泛宣传，达成共识，形成自觉意识，逐步规范大车进城审批、监管的各个环节。
三、以提升城市管理水平为目标，夯实三项基础工作
一是全面落实工作岗位责任制。紧密结合城管队伍担负的职能和任务，依据相关的法律、法规和规章，建立纵向到底、横向到过的"网格化"执法岗位责任体系，对各管理岗位的基本职责，从内容、标准、时限等方面进行细化、量化，上至局领导、下至一般执法人员，规定各类岗位的具体职责内容，实行人定岗、岗定责、责细化，做到"千斤重担大家挑，人人头上有指标"，将各项城市管理执法内容细化到各个执法岗位。在落实执法工作责任制过程中，应坚持做到“三个挂钩”，即与责任科室、队（或中队）的评先评优挂钩，与干部的使用挂钩，与责任人员的奖罚挂钩。好的表彰奖励，差的批评惩处，形成奖罚分明、奖优罚劣的良性机制，在全局营造干事创业的浓厚氛围，强化责任意识，推动整体工作开展。
二是积极推行工作标准化、流程化。针对城市管理过程中出现的不履职尽责、失职、说情风、人情案等问题，整理梳理、健全完善各项规章制度和管理办法，不断推进内部管理的制度化和规范化，做到以岗位责任制明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以公示制来推行政务公开，以失职和追究制来严肃工作纪律；在涉及收费、罚款等方面，严格实行“收支两条线”制度，将收费和支出情况定期公布；对所有执法案件、审批环节，全部按照工作流程进行操作。通过工作的标准化、流程化和制度化，坚决杜绝不履职尽责、随意降低收费、罚款标准，以及不按程序办案、审批等等问题的发生，在全局营造按原则办事、按流程办事、按制度办事的工作氛围，塑造城管严格执法的形象。
三是“门前五包”责任制落实。在落实“门前五包”责任制试点工作的基础上，按照先主干道，后次干道，先个体商户，后机关、企事业单位的步骤进行责任书的签订工作，进一步明确各责任人在城市管理中的职责，扩大城市管理的社会参与，为群众参与城市建设和管理提供一个强有力的桥梁和纽带，让群众主动参与城市管理，构建新型的城市管理网络体系，此项工作力争在6月底前完成。同时，城管局将加大“门前五包”责任制的宣传力度，要求各责任单位把“门前五包”责任书张贴在单位（店铺）内醒目的位置，在约束自己的同时也对其他市民起到宣传作用。后期，城管局将加强“门前五包”责任制落实情况的监督检查力度，对不履行“门前五包”义务或“五包”情况不达标的，给予批评教育或按照相关管理办法进行行政处罚，形成全民参与城市管理的良好氛围。签订责任书，明确责任。
四、围绕城管长远发展，强力推进”五项“建设
一是强力推进“数字化城管”建设。完成数字城管收尾施工和竣工验收，积极与县联通、市数字城管指挥监督中心沟通协调，确保数字城管平台正式投入使用，并实现与市级平网，真正发挥数字城管的作用。同时，借鉴市城管局做法，成立数字城市管理中心，完成队伍组件，构建起职能部门齐抓共管、基层参与、市民互动的“大城管”格局。
二是强力推进城乡垃圾一体化建设。加快井店、更乐、河南店、固新和偏店5座垃圾转运站的后续施工，并积极协调住建、农工委等职能部门，结合农村环境综合治理和新农村建设等工作，不断完善现有垃圾场周边20公里范围内的垃圾收集点、运输车辆、转运设备等设施的建设，确保2014年底前使城区及现有垃圾场周边20公里范围内真正实现“村收集、镇转运、县处理”的城乡垃圾一体化处理模式，有效改善生态环境。
三是强力推进建筑垃圾消纳处置场建设。严格按照县政府《关于加强建筑垃圾管理的通告》要求，加快推进河南店镇岭后村建筑垃圾消纳处置场建设，确保6月底前建成并投入使用，有效减少建筑垃圾随意倾倒造成的扬尘污染。
（一）实施精细化执法，进一步优化城市容貌环境。
一是明确工作标准。根据市城市综合管理委员会新制定的《城市精细化管理量化标准体系》，制定完善《精细化城管执法标准》。积极对接市区精细化管理万米单元网格区划，进一步调整局内部网格式管理区划，力求把执法区域定位到每条街巷、每个部位，执法内容分解到每一个事件、每一个环节，执法责任明确到每一个人、每一个岗位，进度落实到每时每天，确保执法全覆盖、办事有时限、服务有标准、效果不反弹、投诉有反馈、考核不迁就、奖惩有力度。二是突出工作重点。第一，规范整治室外摊点。继续抓好室外摊点上档考核，着重解决部分摊位物品摆放不整齐、周边卫生不达标问题，不断巩固提升管理成果，力争2013年固定摊点95%以上达到A级“五统一、三不影响”的标准。加强日常街面执法巡查和集中错时执勤的密度和频率，搞好重点时段、重点路段、敏感地段的管理，使流动摊点进一步得到归拢安置和规范管理，达到“主路无摊、次路整齐、支路卫生”。积极督导并协同早市、夜市开办单位搞好越位摆摊、超时经营的规范整治，确保整洁、有序。第二，持续实施门头广告上档升级。按照市政府的部署要求，把门头广告整治向次、支路推进，计划对、、、街等13条（段）道路两侧1200块门头招牌进行更新改造，努力达到底板典雅新颖、字体精巧美观、颜色清新协调、光亮动感丰富的效果，使市区主、次、支路的门头招牌全面上档升级。第三，提升野广告治理成果。推行市场化有偿清理承包制，在抓好动态考核、确保中心区不反弹的基础上，进一步与高区管委、经区管委协调，力争市区全覆盖，确保主路无野广告，次路、支路可视范围内控制在2处以下。加大临街门窗贴字贴画的清理力度，对严重影响市容的实行严管重罚，力求门窗洁净清爽。与各区城管办、街道办事处、镇密切配合，组织居民、社会志愿者开展乱贴乱画“大清洁”活动。加强“电子信息屏”的使用监督，使其在减少野广告上发挥应有作用。第四，加大违建处置力度。以“新违建零增长，老违建负增长”为目标，坚持“早、快、严、少”的处置原则，进一步完善“联动、共管、共防、互动”机制，对新发生的违法建筑力求早发现、早查处、早拆除，将其消灭在萌芽之中，减少拆违损失。加大拆违力度，继续实施春季、秋季集中执法行动，对重点违法建筑实施“拆违会战”。进一步加强在建工程排查力度，坚决遏制违章建设行为，切实维护好城市规划建设管理秩序。第五，深化“五小”行业整治。在完善“批前联席审核制”、把好行业入口关的同时，着力完善日常考核机制，对扰民问题经常反弹、屡纠屡犯的，通报工商部门年审时严格处置，对整改不彻底、严重扰民的经营店坚决取缔或关闭。深化室外烧烤整治，进一步完善“协议自律”、“公开承诺”和达标考核机制，解决好油烟污染、噪声扰民、卫生差等问题，营造整洁、文明、有序的夜间休闲环境。三是完善工作机制。在外部：各执法大队主动接受驻地政府、管委的领导，其工作纳入驻地的考核，与属地协调、互融、共进，实现条块有机结合。加强与城市管理委员会办公室的沟通衔接，及早设立数字化城管终端，与市、环翠区数字化信息平台实现资源共享、信息互通。充分发挥属地管理的优势，联合各镇、办事处，协调村居设立“城管工作站”，进一步扩充协管员队伍，实行统一着装、统一编号、统一管理，加强执法培训，提高巡防能力，为实现网格化管理的全覆盖提供人力保障。注重与城市管理相关部门的协调配合，促进闭环式管理，进一步完善“联动、共管、共防、互动”机制，开展联合执法，增强合力。在内部：设专人负责数字化城管终端的运行，确保督办问题顺利承接、及时转办、按时回复。强化对执法人员的绩效考核，继续实行日督查、周检查、月考核、季公布、年总评，激发执法人员的岗位责任感和工作积极性。凡市数字化城市管理监督中心下达督办通知的，要对相关大队和相应网格责任人进行扣分，计入考核成绩。强化责任追究，对问题整改落实不力、未通过验收、直接影响执法局考核得分的，严格追究相关责任人的责任，取消其年终评先选优资格。
（二）加强队伍规范化建设，为精细化执法提供有力保障。
一是加强领导班子建设。大力倡导讲原则、讲正气、讲信任、讲尊重、讲包容的“五讲作风”，形成团结一致、和谐互助、真抓实干、锐意进取的工作氛围。坚持民主集中制，对重要决策、重要活动和干部提拔调整等事项，实行集体研究、民主决策，进一步形成共同谋事、共同干事、共同成事的良好局面。二是加强党风廉政建设。认真贯彻中央、省、市反腐倡廉工作部署，实行“一岗双责”，形成党委牵头抓、分管局长具体抓、科室和大队抓落实的工作局面，进一步健全党风廉政建设和反腐败工作体系，坚决堵住腐败漏洞，对违纪和廉政规定的行为，一经查实，坚决按照规定严肃处理，努力建设一支既干事、又干净的执法队伍。三是加强干部职工队伍建设。坚持不懈开展思想作风整顿，抓好干部职工的素质教育和职业道德教育，强化“爱岗敬业、执法为民、服务社会、促进和谐”的意识和“亲情执法、热情服务”的理念。坚持用制度管人、管事，严格执行“文明和谐执法语言肢体动作标准”、“八条禁令”、“禁酒令”等规章制度，发挥好社会监督员的作用，发现不良苗头和行为，及时提示劝告，促使执法队员自警、自省、自励。对存有“吃、拿、卡、要”等违规违纪行为的，一次责令检讨检查，二次进行通报和待岗学习，三次责令退出执法队伍。加强执法技能培训，使执法人员熟练掌握法律知识和执法技能，做到善于做群众工作，善于应对突发事件，善于化解社会矛盾。四是加强党务公开制度建设。着重完善三项制度：完善责任分工制度，形成党委书记负总责、分管领导具体抓、政工科负责协调、监督、检查的工作运行机制；完善信息反馈制度，及时收集、整理党员群众对党务公开工作的意见和建议，经领导小组研究后予以调整完善，并将办理结果反馈给反映人；完善资料归档制度，搞好公开资料的整理、分类和归档，便于党员群众监督、查询。五是加强城管文化建设。按照十七届六中全会关于推动社会主义文化大发展、大繁荣的政策要求，结合行业特点，提炼城管特色文化，把“亲情+帮扶+执法”的执法模式提升到文化层面予以大力推广宣传，通过评标兵、树典型，倡树“戚恩雨”式的先进人物，全面提高城管队伍的人文品位和感召力。加强文化阵地建设，联合街道、居委会开展书画、摄影、歌咏、乒乓球比赛等文体活动，增强队伍的凝聚力、向心力，向社会展示城管队伍文明、团结、健康、向上的精神风貌。
（三）开展“和谐城管”行动，打造人民满意城管执法品牌。
按照省住房和城乡建设厅创建“和谐城管”的要求，把2013年作为“亲情+帮扶+执法”模式的“巩固年”，全面开展机制创新活动，不断提升执法效能和市民满意度，促使全局上下“能干事、会干事、干成事、不出事”，力求“少挨批、少挨骂、少得罪人、少‘丢人’”，力争在全省乃至全国树立起“和谐城管”品牌。主要抓好四点：一是统一思想，转变理念。进行集中学习和动员，将省厅的要求传达到每名干部职工，使全局上下准确把握“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能”的48字方针，坚持用服务解决城市管理中70%的问题，用管理解决20%的问题，用执法解决10%的问题，积极应对和有效化解城市管理中的矛盾和风险，推动城管执法工作科学发展、和谐发展。二是创新执法机制，提升执法效能。第一，全面推广“协议自律”管理模式。本着“多方参与、共同治理”的原则，积极引导社会、企业、市民等多元主体参与城市管理，发挥好社会力量在城市管理中的协同、自治、自律、他律和互律作用，实现管理关口前移。在摊点管理上，通过签订协议，明确管理者、经营者的责任和义务，并进行监督考核。在治理探头经营问题上，与临街门市、商铺业主签订自律协议，凡自觉维护门前容貌秩序的，其宣传展销时给予一定优惠。在治理野广告上，加强对专业清洁公司的动态考核，同时，与电力、路灯、公交、电信等产权单位签订协议，强化其日常保洁责任，达到自治与他律的有机结合。第二，建立违法建设共防共治的新格局。全面推广经区和温泉镇违法建设整治工作模式，促动各区建立层级考核体系，强化区、街（镇）、村“守土有责”的意识。与违建重点村签订“违法建设防控责任状”，进一步发挥信息联络员的作用，增强其自治自防的意识和能力。在城郊区各镇，厘清国土局与执法局的职责界限，在农村农用地上发生的违法占地、违法建设由土地局按照《土地管理法》查处，在规划区内的村镇建成区、规划控制区内发生的违法建筑由执法局按照《城乡规划法》查处，减少职能交叉，形成各负其责的工作格局。第三，巩固“亲情+帮扶+执法”的执法模式。在摊点管理上，按照“民生优先、整治规范、有序发展”思路，加快市区道路摊点设置导则编制工作进度，因地制宜增设固定摊点、节假日摊点、季节性摊点、特色摊点群，对残疾人、本地下岗职工和家庭生活困难的给予费用减免照顾，为社会弱势群体创造生存空间。在不影响市容交通秩序的前提下，积极开辟惠农特色农产品展销场地，让进城农民适得其所、销售有出路。对严重影响城市公共秩序的行为，特别是不按规定地段、时间经营的流动摊主，实行跟踪清查、坚决取缔；对在门前乱摆、乱挂、乱贴经多次劝导无效的，按照一般执法程序予以处罚，达到“处罚一个、带动一片”的效果。第四，发动社会力量参与城市管理。继续深入开展“大走访”活动，采取问卷调查、社会测评、召开恳谈会、邀请人大代表政协委员视察等形式，查找问题，列出单子，分析原因，改进工作。深入开展“城管八进”活动，采取发明白纸、登门服务的形式，大力宣传法律法规和执法职责，争取社会各界和市民群众的认知、理解和支持。积极组织城管志愿者、社会监督员、管理服务对象等参与环境综合整治活动，现场见证执法行动和工作成效，带动更多的群众参与到城市管理中来，创造人人支持城管、参与城管的良好局面。三是典型引路，创先争优。结合局党委创先争优社会承诺，搞好城管执法示范路、示范单位及示范小区创建工作，选择有特色、效果好、群众满意的示范路、示范单位，向省厅申报“人居环境奖――城市管理范例奖”。在全局开展争创优秀大队、中队、“和谐执法标兵”活动，推动创建活动深入开展。四是服务社会，促进和谐。坚持把人民群众满意作为衡量工作的重要标准，着力解决群众最关心、最迫切、最现实的问题，进一步提高行风热线、市长公开电话、局热线电话和市民来信来访投诉问题的处置效率，做到一般事项在2小时内处结，敏感地段1小时内到现场处理，较复杂问题在2日内回复，力争处结率、满意率达到98%以上。进一步提高上级批办事项的处置效率，健全跟踪督办制，确保处理及时率达到100％，人大建议、政协提案办复率、满意率达到98%以上。在联村帮扶工作上，要进一步加大投入和扶持力度，大力改善村容村貌，像对待亲人一样，加强与“结对户”的血肉联系，热忱帮助村民解决生活困难，坚决把市委、市政府的部署落到实处。
一、建立国蟹市场管理组织机构
镇成立镇国蟹市场管理领导小组。管理小组下设办公室，办公室设在国蟹市场内，兼任办公室主任。管理领导小组负责对国蟹市场2014年度运行进行统一领导、集中管理，各有关职能部门必须采取一系列行之有效的措施，确保市场有序运行。
二、各职能部门工作职责
（一）管理小组办公室：负责及时收集相关信息、分析研判国蟹市场运行态势，提出启动应急预案的建议，组织应急预案的日常演练，发生交通堵塞及时组织、协调有关部门按照既定预案处理，对市场内出现治安、消防等问题第一时间到达现场处置，完成领导小组交办的其他工作。
（二）工商分局：严格规范各经营户的经营行为，所有经营户经营时必须挂牌收购、明码标价，严厉打击欺行霸市及掺杂使假等行为，加强对物流企业的监管。明确1名人员驻点市场协助管理小组办公室工作。
（三）派出所：负责市场区域内社会治安管理，安排足够的警力到市场驻点办公，加强对市场内治安、消防安全隐患的排查、督促业主及时进行整改，现场处置市场内出现的各种治安矛盾，快速查处涉及市场的各类重大治安事件及刑事案件，组织专职消防队对市场内防火安全进行巡查、检查，落实专职消防队员负责市场保安人员防火安全知识培训。明确2名人员驻点市场协助管理小组办公室工作。
（四）国、地税分局及零散税收办公室：负责各物流企业的日常管理，加强与各物流企业的联系，协调、处理各物流企业之间的矛盾纠纷，督促各物流企业按章纳税，对违规经营，拒不纳税的的物流企业予以打击，追究其相关的法律责任。个税办明确2名人员驻点市场协助管理小组办公室工作。
（五）交警中队：负责市场内、外路牌警示的设置及停车区域的划分。根据道路交通预警方案安排警力，对国蟹市场门前道路进行巡查，重点对各类过境车辆进行管控、疏导，确保道路畅通。对违规违法车辆给予严格查处。
（六）交管所：监督检查各类营运车辆经营情况，突出对运输（物流）车辆进行监管，坚决查处非法营运行为。
（七）电管站：对市场内电力线路进行一次安全检查，排除电力线路安全隐患，严禁私拉乱接，违规用电。对违法用电行为予以严肃查处。
（八）村建站：加强对国蟹市场内违法建设情况的巡查，依法拆除市场内影响消防、交通安全的违章建筑，确保消防、安全通道畅通。
（九）城管中队：安排一定数量的城管队员，会同交警、交管等部门在莲花沟红绿灯十字路口、高速公路口、丁扬大桥等处指挥过境车辆及进入市场的车辆有秩序地运行，采取切实有效地管理方式进行管控。明确2名人员驻点市场协助管理小组办公室工作。
（十）环卫所：负责对国蟹市场内的垃圾进行清运、对死亡螃蟹的填埋，做到日运日清。
（十一）司法所：加强对承租户、管理人员的法制宣传教育，督促守法经营、依法管理。负责协调、处理国蟹市场在经营过程中发生的各类纠纷、全力化解各种社会矛盾。
（十二）水产站：负责对国蟹市场死螃蟹填埋处理的跟踪监管，严禁任何人对外出售死亡螃蟹。每天市场价格的相关信息。
（十三）黄庄村：按照属地管理的原则，加强与国蟹市场内各经营户的联系和沟通，全力做好社会稳定工作。
三、加强宣传和培训
各相关职能部门应广泛开展宣传教育工作，对外公布各自的工作职能，定期组织有关人员进行培训，将有关道路交通安全应急处置，市场内部经营管理、治安管理、环境管理等方面的内容、方案公布于众，加强相关单位部门之间的联系，提高共同防范能力和应急指挥与处置能力。
随着“两级政府，三级管理”城市管理体制的实施和逐步完善，城市管理重心逐步下移。“两级政府，三级管理”体制改革对街道办事处内部组织结构与权力格局的地位产生了实质性的影响，街道办事处作为政府一级管理层面得到明确。“以块为主，条块结合”的组织创新，缓和了原有的条块分割、各自为政的矛盾。
近年来，我区各街道的经济、社会各方面快速协调发展，对街道功能的更好发挥起了支撑作用。街道办事处成为城市建设和管理的重要基础，成为社会许多工作的重要依托和落脚点。相对于如此多的任务，街道办事处被授予下列权限：部分城区规划的参与权、分级管理权、综合协调权、属地管理权等，其职能已完全涵盖了一个区域性政府的全部职能，除了没有人大政协外，已经俨然是一级“准政府”。据了解，当前我区街道具体工作已达多项，而且近两年随着城市迅速建设发展，又有更多、更重的任务下放到街道，如去年开始实行税收“属地征管”以及即将实行“在地统计”等。
当前，在强调全面、协调的“科学发展观”和加快“两个率先”步伐的新形势下，街道工作面临的问题和矛盾日益突出，亟待进一步改革。主要是街道日益重要、繁杂的功能、职责和街道被授予的权力、权限不相吻合，“责权”不统一，条块矛盾在新的基础上不断产生，虽为一级行政主体，也存在很多管不了但又不能不管的尴尬局面。建议市政府以加强城市管理为主题，继续推进管理重心下移，进一步加大街道管理体制和管理方式的创新，确立街道在城市管理中的重要基础地位，把街道办事处建设成为责权统一、行为规范，能够有效履行辖区综合管理职能的行政主体，并以此带动“两级政府、三级管理”体制的完善，全面提高城市现代化管理水平，为人民群众的工作、生活和经济的发展创造一个安全、整洁、方便、舒适的社会环境。
二、城市管理情况
（一）城市管理工作基本情况
近两年我区提出了“管好城内、提高城外、辐射社区”的工作思路，积极推进城市管理行政执法权重心下移，建立并发挥执法分队、协管员、保洁员三支队伍的重要作用，深入开展环境整治，切实落实好长效管理措施，努力服务城区经济，各项工作都取得了显著的成绩，为第二十八届世遗会在我区顺利召开作出了贡献，在去年多次检查考核中获得七个第一名，三个第二名，一个第三名。我区的两名执法队员还荣获了03年度苏州市“十佳城管队员”称号。
1、不断加强城市环境管理的组织、协调、监督、检查、考核工作。实行城市环境管理目标责任制，与街道及有关部门签订《城市环境长效管理目标责任书》，把长效管理和创优活动结合起来，健全日常管理体系，加强长效管理网络。同时不断完善检查考核机制，在检查的内容方法及管理措施上不断加以完善和改进，加大了新村及农贸市场和个体疏导点的整治力度，将环境管理的重点向社区内部延伸。在城管、街道、环卫的共同努力下，我区的市容环境质量不断得到提高。
2、积极推进城市管理行政执法权重心下移，建立并发挥“三支队伍”的重要作用。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，我区积极推进城市管理行政执法权重心下移，建立并发挥三支队伍的重要作用，充分调动执法局和街道两个方面的积极性，切实提高城市市容环境长效管理水平。去年率先在全市开展了行政执法人员派驻到街道工作，真正落实了街道层面的执法队伍。目前街道层面的城市市容环境日常管理工作和行政执法工作已基本做到有机衔接和紧密结合，城市市容环境管理工作的快速反应机制和长效管理机制都得到了进一步强化。同时加快组建协管员、保洁员队伍，探索保洁工作市场化运作模式。按照《关于苏州市市区城市环境长效管理的意见》的要求，在全市范围内公开招聘82名协管员。为主动适应市场经济需要，加快城市保洁机制的改革步伐，推进街巷新村保洁市场化运作，按照“抓重点、勤探索、出经验”的工作思路，努力实现街道城管科、协管员、保洁员、社区居委会三位一体、齐抓共管、相互督促、共同努力的工作模式，积极探索保洁市场化的新路子。
（二）城市管理存在的问题
1、体制机制不顺。城市管理局近两年才成立，工作中遇到了很多体制机制上的矛盾，责权不统一，有责无权，给工作带来很大不便。如卫生问题，属于大城管的概念，但城管局不负责具体工作。又如负责社区环境卫生的有多支队伍：清扫路面的黄马甲、清理绿化带的绿马甲，还有清理乱涂乱贴的队伍，虽然分工明确，但效率低下。建议成立一支综合队伍，承包路段，这样省钱也便于管理。我区也在体制机制上进行探索，如最近要施行的“三位一体”的城管体制，即成立城市管理科（负责协调、敦促、检查）、城市管理执法中队（向街道派驻中队，以街道为块进行属地管理）、城市管理协管员中队（负责长效管理、店面管理）。
2、城市管理滞后于经济社会发展。如新村中的无证摊点、疏导点，一直是城管工作的难点问题。但又有其存在的理由，给予居民群众购物的方便。建议在规划新村时要加强配套设施，如借鉴“邻里中心”，建立新村小商品市场、小型超市等，既提升了档次，满足了群众需求，又解决了环境问题。
3、缺乏执法安全保障机制。在我们执法过程中，暴力抗法的事件屡有发生，城管工作人员的安全得不到很好的保障，建议市政府加快制定这方面的政策，如成立城管公安分局等，以切实保护城管工作人员的人身安全，加大执法力度，稳定工作队伍。
4、城管经费不足。目前，城管经费市区各承担一半。但市里承担的只是按人头费计算的一半，其他如装备费、城市管理的各项费用等均不含在内，因此实际上市里下拨的经费不足一半，使原本就比较拮据的经费更显不足。
5、城管工作人员人数与承担的职责不相协调。目前，我区经行政区划调整以后，区域面积已达30平方公里，常驻人口和外来人口及流动人口达40万左右。区城管局机关有8人，在一线工作的16人，相对于所担负的众多职责而言，编制不够、人员缺乏。
6、媒体宣传教育不足、居民素质有待提高。建议加强城市管理工作的宣传力度，市各大媒体应多多正面开展相关的报道，杜绝不公正报道的现象，要让群众理解城管、支持城管，为城管创造一个良好的社会氛围。
7、着装问题。在《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》所列出的经批准统一着装的部门中，并没有城管部门。而统一着装，其实行目的是作为一种执法工作服饰，方便执法。同时，也是维护法律尊严的一种表现，体现了执法队伍的规范性和权威性。建议恢复统一着装。
三、市政建设情况
（一）我区市政建设基本情况
近年来，我区市政建设力度逐年加大，努力打造一个最佳人居和创业的城区。仅去年我区在市政方面主要完成的任务就有：投资30万元改造和清理了群众呼声较大的22条道路和106座化粪池；投资60多万元进行了区内道路维护和下水道养护；投资525万元对我区的防汛设施进行改造和维护；建设完成17个小游园，新增绿化面积15000平方米；实施完成了养蚕里新村一社区和37号街坊的老新村改造及我区创建国家园林城市线路上39块绿地的绿化工程。
在老新村改造方面，我们能充分考虑绿色生态、车位停放、健身活动、环境美化等多种因素，突出了以规划为龙头，“规划最优”的新概念，实现了景观与环境的协调。从改造效果来看，得到了居住地群众的认可。但受老新村改造条件所限，有些方面还需要进一步完善和提高。
据不完全统计，目前，在我区还分散存在的低洼地面积达680万平方米，需改造户数达29000多户；无地队占地面积达66万多平方米，需改造户数达1500多户；城中村占地面积达7.7万多平方米，需改造户数近500户。同时我区共建成小游园24个，总面积达到29000多平方米，在建还有6个，均需要日常维护，任务还非常艰巨。
（二）存在的主要问题及对策
1、资金问题。目前我区的市政建设资金主要依靠政府的投入，区内企事业单位征收的一部分费用得不到落实，仅从绿化费及义务植树统筹费的征收来看：2002年不足6万元，2003年更不足5万元，很难适应目前市政建设发展的步伐，资金存在很大的缺口。市、区两级政府已经投入大量的资金，只保障了我区市政建设的基本费用，也就是日常开支，如年内因城市整体需要，突发产生的工程，其经费就很难得到保障。没有足够的资金保证，就会影响到工程质量，拿绿化工作来讲，可能应为一级养护的就只能降为二级或三级了，对缺损的绿化也不能及时地补上。
对此，我们要努力实现资金链的健康发展。我们可以尝试在市政建设过程中构建资金链，可以考虑“三个一点”，即政府出一点、社会筹一点、企业让一点。出、筹、让的形式上，我们还要不断地创新、实践、总结，建议重点可以推行公用事业民营化，这样可以减轻政府的财政负担。在具体操作上，政府可行合理地借助于市场效应，给予企业优惠政策，多渠道、多形式地吸引和筹集资金；在形式上可以引用竞争机制，采用社会公开招标。以此培育一批能够从事公用事业的民营企业，重点扶植原建设局系统下属的单位，帮助他们适应市场，提高市场竞争力，在我区逐步实现公用事业民营化。
2、技术问题。市政建设工作技术要求高，涉及各个领域的科学知识，所以对从事这项工作的人员的素质要求也相应要高。目前从我区的市政建设队伍来看，除技术人员外，工程施工人员多数为外来民工，其技术水平低下，甚至出现野蛮施工等现象，人员的技术水平低下。
对此，我们将加强技术培训，倡导终生学习的新理念，要求适应现代社会的发展要求，不断自我完善和提高；对专业技术培训，可以委托有关专业单位进行，以此全面提高我区市政建设队伍的整体素质水平与市场竞争力。
3、管理问题。市政设施的日常管理和维护也是一个很重要的问题。以往我们的管理基本以概念式管理和经验式管理为主，既要管理好日常工作，又要管理好突发事；既要顾及到完成政府的工作任务，又要照顾到人民群众的迫切需要，难免会出现顾此失彼的现象。
对此我们将逐步实现可持续的科学管理。市政建设的科学管理主要指的是区内市政建设的整体性、统筹性和依法性。第一步是要对全区的市政建设情况进行调研、数据处理，即通过对市政建设的工程项目，进行整理、汇总、存档，通过电子信息化处理进行科学地分析比较，建设一整套评估体系，再结合我区未来发展的需要，进行科学的、全面的、可持续的整体发展的规划。第二步就是统筹协调。目前我区的市政建设中一个项目就可能涉及到城建、交通、通信、水利等好多家部门，如何在项目的实施过程中进行统筹协调是个难题，建议市政府建立工程协调的专门领导机构。第三步就是依法管理，保障科学规划的准确实施，不折不扣地完成规划中的要求和任务，保证体现群众利益高于一切的要求；通过依法管理，实现政府划拨资金、社会筹集资金、企业让利资金的落实到位，保障市政建设的适时开展。
四、劳动和社会保障工作情况
（一）当前劳动和社会保障工作存在的问题
我区当前的劳动保障工作还存在不少问题，有些已成为制约劳动保障工作和城市管理工作进一步推进的瓶颈，亟待研究解决。
1、失业人员增多，就业和再就业压力持续加大
主要原因是：国有、集体企业改制力度的进一步加大,下岗保障与失业保障并轨工作加快推进，失业人员大量增加；城市化进程加快，原来的农村成为城镇,大量农民变成了城市居民，存在着就业问题；苏州经济和社会的快速发展吸引了大量外来人员来苏就业，加剧了就业压力；每年有大量大中专院校毕业生需要解决就业问题；同时，城区就业岗位对劳动力素质技能的要求与劳动力供给的不匹配，严峻的就业形势使劳动者就业空间相对狭小，分流难度加大，给我们城区的就业和再就业工作带来更大的压力和难度。
2、养老保险扩面难度大
养老保险扩面工作一直是劳动保障工作的难点之一，对于用人企业，我们一方面要做好经营者的工作，鼓励他们为员工参保，完成社保扩面的任务，另一方面又要从发展区域经济的大局出发，为企业加强服务，创造良好经营环境，保护经营者的积极性。从长期看，可以通过服务推动企业发展壮大，以发展推动社保扩面工作，实现扩面工作和企业发展的良性循环互动。但短时期内，每年一定数量的社保扩面指标，完成任务的难度较大。
3、街道社区劳动保障工作机制、体制建设滞后
目前，街道劳动保障工作岗位上一般2人，经费由街道支付，社区还没有劳动保障协管员，由于人手少，经费少，街道劳动保障工作难以深入。随着劳动保障工作要求的不断提高，工作重心的不断下移，街道和社区劳动保障机构任务很重，工作量很大。因此，当前街道劳动保障工作机制、体制建设已明显滞后于工作的需要，必须要有较大的改变。
（二）下阶段劳动保障工作的一些思考
我们认为必须实现以下四个方面转变：
1、工作重点转变
做好新形势下的失业人员就业和再就业工作是当前政府一项重要工作。我们城区的劳动和社会保障工作的重点要从生活保障转到就业保障上来，把促进就业和再就业工作作为我区劳动保障系统工作的重中之重。一是抓好就业岗位的开发。把发展服务业和私营个体经济作为今后扩大就业的主攻方向，大力开发社区就业岗位，帮助困难弱势人群再就业。二是抓再就业优惠证的落实。三是抓就业培训和服务。
2、服务载体要转变
要由传统的封闭式、机械式服务转变为开放式信息化服务。建设劳动保障服务网络和工作平台，是做好就业再就业工作，实现劳动和社会保障事业新发展的主要基础和载体。随着劳动者保障工作的进一步拓展，劳动保障原有办公工作模式已明显不适应工作的需要。当前我市正在着力推进市、区、街道、社区劳动保障网络平台建设，我区要努力推动机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”，建立开放式信息化服务平台，为社会公众提供优质高效的服务。
五、社会治安综合治理情况
（一）近两年综治工作主要成果与基本经验
在区委区政府的正确领导下，全区综治工作不断取得新进步，连续获得了省、市荣誉称号。
1、基层“创安”活动。已建安全文明小区115个（省级5个、市级40个），安全文明大院45个，小区内共有居民的45%。小区内呈现出案件少、秩序好、群众满意的良好态势。在特色街区开展创建“平安街区”活动，在居民住宅区开展技防设施建设，认真落实电子防盗门实事工程。
2、群防群治活动。已建92支社区治安志愿者巡逻队、公民道德义务巡逻队共计2837人，34支社区义务消防队计973人，小区“四护”力量836人，治安信息员2700多人。
3、社区综治工作。推进社区警务战略，社区配备民警和外来人员协管员。社区“一组二会三室”工作网络健全，人员、经费、场所、制度落实。创“无毒社区”工作全面推开，社区法制教育机制不断健全，法律进社区、进家庭、进单位、进校园等活动开展正常，建立了68名优秀干警的社区法律顾问队伍。外来人员管理工作、境外人员及其安全保卫工作加强，刑释解教人员安置帮教工作规范。“青少年违法犯罪社区预防计划”正在启动,维护残疾人权益工作有力。
4、矛盾纠纷排查调处工作。健全了区、街道、社区和单位三级人民调解委员会，建立了区、街道调解中心，规范了民调和工作的开展，加强了对民调工作的培训和指导，使“维稳第一道防线”的效能进一步强化。以公安为主力，街道综治办、社区居委会、治安信息员、治安积极分子和居民骨干为基点，构建了全方位的信息网络，强化预警性信息的挖掘。
（二）面临的问题和对策
1、社会稳定工作。近年来，随着城市化建设的推进，大量的不稳定隐患产生和暴露出来。引发的原因主要是拆迁安置，当事人对补偿标准不满。当前的拆迁安置政策在一定程度上不能适应市场经济的要求，能否出台一些补充政策适当提高补偿标准。还应严格区分不同性质的拆迁，同时要进一步增强拆迁规范、透明操作程序、提高拆迁队伍的素质。
2、外来人员管理工作。近年来，外来人员违法犯罪率居高不下，每年要占违法犯罪案件总数的70％。在外来人员管理方面，手段以打击整治和登记管理为主，缺乏其它明显有效的手段。今年，根据市委政法委的部署，各地开展外来人员集宿管理工作，但在古城区实施有较高难度，市委市政府能否针对城区特点出台一些办法措施帮助古城区落实这项工作。
3、治安辅助力量配备。目前治安辅助力量主要有三支队伍：外来人员协管员、公安联防、治安辅警，在维护治安方面取得了较大成绩。但外来人员协管员、公安联防经费不足、待遇较低。特别是与治安辅警队伍在待遇上的明显差距造成了队伍的不稳定。目前，区委政法委与劳动部门协商，为符合“4048”条件的协管员享受一些公益性政策。市有关方面能否出台一些公益性政策，使他们尽可能多地享受公益性优惠。另外，建议对这三支队伍进行调整，按照类似于城管执法局的模式，在适当减少人数的基础上统一管理、统一待遇、统一服装。
